Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 30.06.2010 № 334

                                                                                     
                                                                                     
                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                                 
                                                                                     

              АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ                      

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                                                                     

30.06.2010 N 334
г.Барнаул

                                                                                     
О Докладе Алтайского краевого
Законодательного Собрания  "О
состоянии    законодательства
Алтайского края в 2009 году"


     В соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Алтайского
края Алтайское краевое Законодательное Собрание ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     
     1. Одобрить Доклад Алтайского краевого Законодательного  Собрания
"О  состоянии  законодательства  Алтайского края в 2009 году" (далее -
Доклад) (прилагается).

     2. Считать,  что в Докладе отражены основные  тенденции  развития
законодательства  Алтайского края,  а также результаты правотворческой
деятельности Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  в  2009
году.

     3. Направить   Доклад   Губернатору   Алтайского  края,  в  Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,  Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации, главному федеральному
инспектору в Алтайском крае,  в Алтайский краевой суд, Арбитражный суд
Алтайского края,  прокуратуру Алтайского края, Управление Министерства
юстиции  Российской  Федерации  по  Алтайскому  краю,  Счетную  палату
Алтайского    края,    Избирательную    комиссию    Алтайского   края,
Уполномоченному по правам  человека  в  Алтайском  крае,  Общественную
палату Алтайского края.

     4. Рекомендовать  комитетам  Алтайского краевого Законодательного
Собрания,  постоянным депутатским объединениям -  фракциям  Алтайского
краевого  Законодательного  Собрания,  депутатам  Алтайского  краевого
Законодательного  Собрания,  Администрации   Алтайского   края,   иным
субъектам  права  законодательной  инициативы  использовать  выводы  и
рекомендации Доклада  при  осуществлении  деятельности  по  реализации
своих полномочий.

     5. Рекомендовать  комитетам  Алтайского краевого Законодательного
Собрания,  постоянным депутатским объединениям -  фракциям  Алтайского
краевого   Законодательного   Собрания   в   целях   совершенствования
законодательства Алтайского края осуществлять  мониторинг  нормативных
правовых   актов  Российской  Федерации,  нормативных  правовых  актов
Алтайского края и практику их применения.

     6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя    председателя   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания.

     7. Постановление вступает в силу со дня его принятия.

                                                                                     
Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания                                    И.И. Лоор



                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
                                            к постановлению Алтайского
                                            краевого Законодательного
                                            Собрания
                                            от 30.06.2010 N 334

                             Д О К Л А Д
            Алтайского краевого Законодательного Собрания
      "О состоянии законодательства Алтайского края в 2009 году"

                             Барнаул 2010
                              Оглавление

 Введение                                                       3


 Глава I.     Анализ правотворческой деятельности Алтайского  краевого
              Законодательного  Собрания (Алтайского  краевого  Совета
              народных депутатов) в 2007-2009 годах.            5


 Раздел 1.    Количественная характеристика           законодательства
              Алтайского края                                   5


 Раздел 2.    Сравнительный анализ    правотворческой     деятельности
              субъектов права  законодательной инициативы в  Алтайском
              крае.                                             7


 Раздел 3.    Качественные показатели   правотворческой   деятельности
              Алтайского краевого Законодательного Собрания    15


 Раздел 4.    Состояние законодательства  Алтайского  края  по  сферам
              правого регулирования в 2009 году (приоритеты  правового
              регулирования)                                   16


 Глава II.    Деятельность Алтайского    краевого     Законодательного
              Собрания  по  мониторингу  нормативных  правовых   актов
              Алтайского  края и  по  экспертизе нормативных  правовых
              актов Алтайского  краевого Законодательного Собрания  на
              коррупциогенность                                18


 Глава III.   Анализ развития законодательства Алтайского края в  2009
              году по сферам правового регулирования           23


 Глава IV.    Предложения по    совершенствованию    отдельных    сфер
              правового регулирования в Алтайском крае         54


 Заключение                                                    72

                               Введение

     В Алтайском крае сложилась региональная система законодательства.
Созданы   целые   отрасли   регионального   права  -  конституционное,
земельное,  лесное,  административное  и   другие.   Задача   создания
регионального законодательства выполнена.  Следующая задача - развитие
его отдельных отраслей законодательства.
     Одним из  приоритетных  направлений  законодательной деятельности
Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания   является   развитие
законодательства  в  сфере  политической  системы  Алтайского  края  в
соответствии с положениями Послания  Президента  Российской  Федерации
Федеральному  Собранию  Российской Федерации на 2010 год.  В Алтайском
краевом Законодательном Собрании создана рабочая группа,  разработан и
утвержден План мероприятий по реализации данных положений.
     В настоящее время на первый план выдвигается задача  модернизации
экономики.  В  связи  с  этим  необходимо  рассматривать пути внесения
возможных изменений или даже принятия новых нормативных правовых актов
в сфере экономики Алтайского края.
     Динамичным является   федеральное   законодательство   в    сфере
разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами
государственной  власти  субъектов   Российской   Федерации.   Процесс
перераспределения  полномочий  уже  повлиял  на многие сферы правового
регулирования на уровне  Алтайского  края.  По-прежнему  данная  сфера
остается   актуальной   с   точки  зрения  совершенствования  краевого
законодательства.
     Также в    настоящее   время   актуальными   вопросами   являются
гармонизация и систематизация действующего краевого законодательства.
     Другая задача - развитие организационных подходов к осуществлению
правового мониторинга региональной правовой системы.
     Алтайское краевое   Законодательное   Собрание   уделяет   особое
внимание  вопросам  правового  мониторинга.  С  2008  года  создана  и
действует   постоянная   рабочая   группа   по   вопросам  мониторинга
федерального законодательства и законодательства  Алтайского  края.  В
декабре   2009   года   принято   постановление   Алтайского  краевого
Законодательного  Собрания  "Об  утверждении   Положения   о   порядке
осуществления    правового    мониторинга    в    Алтайском    краевом
Законодательном Собрании".
     Доклад о  состоянии  законодательства  Алтайского  края  является
правовым   актом,   закрепляющим   конечные    результаты    правового
мониторинга.   Он   отражает   тенденции   развития   законодательства
Алтайского  края  в   предшествующий   период,   дает   общую   оценку
деятельности     субъектов     права    законодательной    инициативы,
систематизирует результаты работы Алтайского краевого Законодательного
Собрания  в сфере правового мониторинга и антикоррупционной экспертизы
нормативных  правовых  актов  Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания  и  их  проектов,  содержит  предложения по совершенствованию
законов в Алтайском крае по отдельным сферам правового  регулирования,
которые  могут  быть  использованы  субъектами  права  законодательной
инициативы.
     
   Глава I. Анализ правотворческой деятельности Алтайского краевого
    Законодательного Собрания (Алтайского краевого Совета народных
                     депутатов) в 2007-2009 годах

 Раздел 1. Количественная характеристика законодательства Алтайского
                                 края
     
     В 2009    году   состоялось   13   сессий   Алтайского   краевого
Законодательного    Собрания.    Наиболее    важной    характеристикой
законотворческого  процесса  является  его количественная составляющая
(таблица 1).
     В 2009 году было принято всего 120 законов Алтайского края (далее
- закон), из них:
     22 новых закона, что составляет 18,3% от общего количества;
     94 закона  о  внесении  изменений  в  действующие   законы,   что
составляет 78,3% от общего количества;
     4 закона о признании утратившими силу отдельных  норм  законов  и
законов, что составляет 3,3% от общего количества.
                                                             Таблица 1

  Количественная характеристика законов, принятых в 2007-2009 годах
     
|———————————————————————————|————————————————————|————————————————————|——————————————————————|
|          Законы           |      2007 год      |      2008 год      |       2009 год       |
|———————————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————|
|                           |  кол-во  |  в % к  |  кол-во  |  в % к  |  кол-во  |   в % к   |
|                           |          | общему  |          | общему  |          |  общему   |
|                           |          | кол-ву  |          | кол-ву  |          |  кол-ву   |
|———————————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————|
| Всего                     |   158    |   100   |   145    |   100   |   120    |    100    |
|         в том числе:      |          |         |          |         |          |           |
|———————————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————|
| новые                     |    63    |  39,6   |    53    |  36,6   |    22    |   18,3    |
|———————————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————|
| о внесении изменений в    |    88    |  56,0   |    85    |  58,6   |    94    |   78,3    |
| действующие               |          |         |          |         |          |           |
|———————————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————|
| о признании утратившими   |    7     |   4,4   |    7     |   4,8   |    4     |    3,3    |
| силу                      |          |         |          |         |          |           |
|———————————————————————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|———————————|
     
     В 2009  году  наблюдается  снижение  числа  принятых  законов  по
сравнению с 2007 годом на 24,1 процентных пункта,  с 2008 годом  -  на
17,3 процентных пункта (рисунок 1).
     Анализ количественной информации  показывает,  что  в  2009  году
наблюдается  значительное снижение количества новых законов (более чем
в 2,5 раза по сравнению с 2007 и 2008 годами).
     Такое существенное снижение общего количества законов, принятых в
2009 году, произошло за счет окончания активного этапа нормотворчества
в  сфере  регулирования  статуса  и  границ  муниципальных образований
Алтайского  края.  В  предыдущие  два  года  принималось  значительное
количество  законов  в  данной сфере.  Так в 2007 году было принято 20
законов (31%  от общего количества новых законов) и в 2008 году  -  26
законов (49% от общего количества новых законов).
     Еще одной причиной уменьшения общего количества принятых  в  2009
году законов стало принятие Федерального закона от 26 апреля 2007 года
N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской  Федерации
в  части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие
с   бюджетным   законодательством   Российской   Федерации   отдельных
законодательных  актов Российской Федерации",  который изменил порядок
утверждения долгосрочных целевых программ.  Согласно  изменениям  с  1
января   2009  года  долгосрочные  целевые  программы  (подпрограммы),
реализуемые за счет средств  бюджета  субъекта  Российской  Федерации,
утверждаются  высшим  исполнительным  органом  государственной  власти
субъекта Российской Федерации, а не законодательным (представительным)
органом,  как  было ранее.  Из 158 законов,  принятых в 2007 году,  14
законов являются законами об утверждении краевых целевых программ и  о
внесении  изменений в них,  в 2008 году из 145 законов - 16,  а в 2009
году из 120 законов - только 9.
     Если 2007-2008  годах  57%  законов  составляли законы о внесении
изменений в действующие законы и около 38% - в новые, то в 2009 году -
78%  - законы о внесении изменений в действующие законы и только 18% -
новые законы (рисунок 2).
     
       Рисунок 1 - Соотношение принятых законов Алтайского края

 Рисунок 2 - Количество законов Алтайского края, принятых в 2009 году

Раздел 2. Сравнительный анализ законотворческой деятельности субъектов
          права законодательной инициативы в Алтайском крае
     
     Необходимо отметить,  что  в 2009 году,  как и в 2007-2008 годах,
основными  субъектами  права   законодательной   инициативы   являлись
Губернатор    Алтайского   края   и   комитеты   Алтайского   краевого
Законодательного Собрания (далее - комитеты).
     Согласно проведенной  оценке  в  2009  году Губернатор Алтайского
края внес 57,5% от общего количества принятых законов. Это по-прежнему
значительный  показатель,  однако в сравнении с 2008 годом наблюдается
некоторое  понижение  активности  Губернатора  Алтайского   края   как
субъекта права законодательной инициативы (на 14,2 процентных пункта).
     Напротив, возросла      активность      Алтайского       краевого
Законодательного Собрания, в том числе активность комитетов (с 22,8% в
2008 году до 34,2%  в 2009 году, или на 11,4 процентных пункта). Таким
образом,  после снижения правотворческой активности в 2007-2008 годах,
правотворческая активность комитетов в 2009 году достигла уровня  2004
года.  Это  является  вторым  результатом после показателей 2005 года,
когда активность  Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  по
внесению   проектов  законов  составила  40,3%  от  общего  количества
принятых законов.
     В 2009   году   постоянные   депутатские  объединения  -  фракции
Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - фракции) трижды
использовали  свое  право  законодательной инициативы.  В одном случае
четыре фракции выступили с законодательной инициативой совместно.  Для
сравнения:  в 2008 году депутатскими объединениями Алтайского краевого
Законодательного Собрания не было внесено ни одного проекта законов, а
в 2007 году - 2 проекта закона.
     В два раза - с  одного  в  2008  году  до  двух  в  2009  году  -
увеличилось   количество   проектов   законов,   внесенных  депутатами
Алтайского краевого Законодательного Собрания  (проекты  законов  внес
заместитель    председателя   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания).
     По сравнению  с  2008  годом  в  два  раза  увеличился показатель
совместной законопроектной деятельности  комитетов.  Общее  количество
совместных инициатив составило два проекта законов.
     В 2009 году комитеты  и  фракции  внесли  совместно  один  проект
закона.  В 2008 году таких законодательных инициатив не было, а в 2007
году ими совместно было внесено 4 проекта закона,  что составляет 2,5%
от общего количества.
     Количество совместных  законодательных  инициатив   комитетов   и
Губернатора  Алтайского  края за последние три года снизилось.  Если в
2007 году было внесено 3 проекта законов, то в 2008 году - 2, в 2009 -
1.
     Также не  было  внесено  ни  одного  проекта  закона  фракцией  и
Губернатором   Алтайского   края.   Последняя   такая  законодательная
инициатива была в 2007 году.
     В 2009   году   была   внесена  одна  законодательная  инициатива
представительным  органом  местного  самоуправления  Алтайского  края.
Совет  депутатов  Северного сельсовета Первомайского района Алтайского
края внес проект закона Алтайского края "О внесении изменений в законы
Алтайского   края   "Об   административно-территориальном   устройстве
Алтайского  края"  и   "О   статусе   и   границах   муниципальных   и
административно-территориальных   образований   Первомайского   района
Алтайского края".
     Один проект закона внес прокурор Алтайского края.
     Иные субъекты  права  законодательной   инициативы   не   вносили
инициатив.
     Активность субъектов права законодательной инициативы в Алтайском
крае в 2009 году приведена в таблице 2.
     
     
                                                             Таблица 2
 
Правотворческая активность субъектов права законодательной инициативы
                          в 2007-2009 годах

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|———————————————————————|——————————————————————|—————————————————————————|———————————————|
|                 Субъекты права законодательной инициативы                 |          2007 год          |       2008 год        |       2009 год       |  2009 год к 2007 году   |  2009 год к   |
|                                                                           |                            |                       |                      |                         |   2008 году   |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————|—————|——————————|——————|————|——————————|——————|——|———————————————|——————|——|————————————|
|                                                                           |  Кол-во   |  В % к   |  Кол-во   |  В % к   |  Кол-во   |  В % к   |  Изм.   |   Относит.    |  Изм.   |  Относит.  |
|                                                                           |  законов  |  общему  |  законов  |  общему  |  законов  |  общему  | кол-ва  |  показатель   | кол-ва  | показатель |
|                                                                           |           |  кол-ву  |           |  кол-ву  |           |  кол-ву  |         |               |         |            |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| Принято всего законов, в том числе                                        |    158    |  100,0   |    145    |  100,0   |    120    |   100    |   -38   |     75,9      |   -25   |    82,8    |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| Губернатор Алтайского краяh*                                              |    105    |   66,5   |    104    |   71,7   |    69     |   57,5   |   -36   |     65,7      |   -35   |    66,3    |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| комитет h**                                                               |    39     |   24,7   |    33     |   22,8   |    41     |   34,2   |   +2    |     105,1     |   +8    |   124,2    |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| фракция                                                                   |     2     |   1,3    |     0     |   0,0    |     1     |   0,8    |   -1    |     50,0      |   +1    |     -      |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| депутат Алтайского краевого Законодательного Собрания                     |     0     |    -     |     1     |   0,7    |     2     |   1,7    |   +2    |       -       |   +1    |   200,0    |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| Совместные инициативы, в том числе                                        |           |          |           |          |           |          |         |               |         |            |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| Губернатор Алтайского края и фракция                                      |     1     |   0,6    |     0     |    -     |     0     |    -     |   -1    |       -       |    0    |     -      |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| Губернатор Алтайского края и комитет                                      |     3     |   1,9    |     2     |   1,4    |     1     |   0,8    |   -2    |     33,3      |   -1    |    50,0    |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| Губернатор Алтайского края, фракция и комитет                             |     0     |    -     |     1     |   0,7    |     0     |    -     |    0    |       -       |   -1    |     -      |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| комитеты                                                                  |     3     |   1,9    |     1     |   0,7    |     2     |   1,7    |   -1    |     66,7      |   +1    |   200,0    |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| комитет и фракция                                                         |     4     |   2,5    |     0     |    -     |     1     |   0,8    |   -3    |     25,0      |   +1    |     -      |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| фракции                                                                   |     0     |    -     |     0     |    -     |     1     |   0,8    |   +1    |       -       |   +1    |     -      |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| Избирательная комиссия Алтайского края                                    |     1     |   0,6    |     0     |    -     |     0     |    -     |   -1    |      0,0      |    0    |     -      |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| Алтайский краевой суд                                                     |     0     |    -     |     0     |    -     |     0     |    -     |    0    |       -       |    0    |     -      |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае                        |     0     |    -     |     1     |   0,7    |     0     |    -     |    0    |       -       |   -1    |    0,0     |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| прокурор Алтайского края                                                  |     0     |    -     |     2     |   1,4    |     1     |   0,8    |   +1    |       -       |   -1    |    50,0    |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
| представительный орган местного самоуправления Алтайского края            |     0     |    -     |     0     |    -     |     1     |   0,8    |   +1    |       -       |    1    |     -      |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————|——————————|———————————|——————————|—————————|———————————————|—————————|————————————|
     Сравнительный анализ   результатов  правотворческой  деятельности
субъектов  права  законодательной  инициативы  в   Алтайском   краевом
Законодательном   Собрании   показывает,   что  наибольший  показатель
активности,  как и в 2007-2008  годах,  за  комитетом  по  законности,
правопорядку  и  защите  прав  граждан  -  35,4%  от общего количества
законов,  внесенных Алтайским краевым Законодательным  Собранием.  Это
уровень 2008 года с небольшим увеличением.
_________________________
     * до  2008  года  глава  Администрации Алтайского края** до марта
2008 года
     - Алтайский краевой Совет народных депутатов четвертого созыва

     На втором  месте  по  количеству  внесенных  инициатив  находится
комитет   по   социальной   политике,   который   внес   20,8%    всех
законодательных   инициатив   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания.  Рост его правотворческой активности составил 100 процентных
пунктов по сравнению с 2008 годом.
     Комитет по аграрной политике и  природопользованию  внес  в  2009
году  12,5%  от  общего  количества  проектов  законов.  Вместе с тем,
динамика работы комитета по аграрной политике и  природопользованию  в
сравнении  с  2008  годом  демонстрирует  уменьшение активности на 7,5
процентных пункта.
     В 2009  году  в  два  раза меньше проектов законов по сравнению с
2008 годом внес комитет по экономической  политике,  промышленности  и
предпринимательству,   что   составило   8,3%   от  общего  количества
законодательных   инициатив   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания.  Однако, данный комитет был инициатором двух законодательных
инициатив совместно с комитетом по местному самоуправлению и  фракцией
"Справедливая Россия".
     На комитет по здравоохранению и науке и на  комитет  по  местному
самоуправлению приходится по 4,2% от общего количества законодательных
инициатив Алтайского краевого Законодательного Собрания.
     Комитет по   местному  самоуправлению  внес  две  законодательные
инициативы совместно с комитетом по законности,  правопорядку и защите
прав граждан и с комитетом по экономической политике, промышленности и
предпринимательству.
     Комитет по  бюджету,  налоговой  и кредитной политике не вносил в
2009  году  законодательных  инициатив.  Это  связано  со   спецификой
регионального   законодательства:   в  силу  особенностей  организации
бюджетного процесса,  осуществления  налоговой  и  кредитной  политики
субъектом права законодательной инициативы в названных сферах является
Губернатор Алтайского края.  При этом данный комитет проводит  большую
работу  по  формированию  проекта  закона  о  бюджете Алтайского края,
рассчитанного на три года.
     В 2009  году  инициаторами  одного  из  проектов законов были все
фракции.  Дважды  фракции  выступали  инициаторами  внесения  проектов
законов.   Фракция   "Единая   Россия"   внесла  одну  законодательную
инициативу.  Фракция "Справедливая Россия" совместно  с  комитетом  по
экономической  политике,  промышленности  и  предпринимательству также
внесла одну законодательную инициативу.
     Для сравнения:  в  2007  году фракция "Единая Россия" внесла одну
законодательную инициативу,  что составляет 2%  от  общего  количества
инициатив,  внесенных Алтайским краевым Советом народных депутатов,  в
2008 году фракции не внесли ни одного проекта закона.
     В целом,  ситуация  в  сфере совместных законодательных инициатив
Алтайского краевого Законодательного Собрания выровнилась. Если в 2007
году всего комитетами совместно, комитетами и постоянными депутатскими
объединениями  Алтайского  краевого  Совета  народных  депутатов  было
внесено   14,7%  от  общего  количества  проектов  законов,  внесенных
Алтайским краевым Советом народных депутатов, в 2008 году - 2,9%, то в
2009 году внесено уже 10,4%.
     В 2007  году  депутаты  Алтайского   краевого   Совета   народных
депутатов   не   вносили  проектов  законов,  в  2008  году  депутатом
Алтайского краевого Законодательного  Собрания  был  внесен  1  проект
закона  (2,9%  от  общего  количества  инициатив,  внесенных Алтайским
краевым Законодательным Собранием), в 2009 - 2 проекта закона (4,2% от
общего    количества    инициатив,    внесенных    Алтайским   краевым
Законодательным Собранием).


                                                             Таблица 3

     Сравнительный анализ правотворческой деятельности комитетов,
  постоянных депутатских объединений, депутатов Алтайского краевого
    Законодательного Собрания (Алтайского краевого Совета народных
                     депутатов) в 2007-2009 годах

|—————————————————————————————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|————————————————————————|
|   Субъекты права законодательной инициативы в   |       2007 год        |       2008 год        |        2009 год        |
|   Алтайском краевом Законодательном Собрании    |                       |                       |                        |
|         (комитет/постоянное депутатское         |                       |                       |                        |
|              объединение/депутат)               |                       |                       |                        |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
|                                                 |  Кол-во   |   В % к   |  Кол-во   |   В % к   |  Кол-во   |   В % к    |
|                                                 | принятых  |  общему   | принятых  |  общему   | принятых  |   общему   |
|                                                 |  законов  |  кол-ву   |  законов  |  кол-ву   |  законов  |   кол-ву   |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| Постоянный комитет:                             |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| по законности, правопорядку и защите прав       |        10 |      20,8 |        12 |      34,3 |        17 |       35,4 |
| граждан                                         |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| по аграрной политике и природопользованию       |         8 |      16,7 |         7 |      20,0 |         6 |       12,5 |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| по местному самоуправлению                      |         4 |       8,3 |         0 |         0 |         2 |        4,2 |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| по образованию, науке, культуре и молодежной    |         4 |       8,3 |         х |         х |         х |          х |
| политике*                                       |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| по экономической политике, промышленности и     |         5 |      10,4 |         6 |      17,1 |         4 |        8,3 |
| предпринимательству                             |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| по бюджету, налоговой и кредитной политике      |         2 |       4,2 |         3 |       8,6 |         0 |          - |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| по охране здоровья и социальной защите          |         6 |      12,5 |         1 |       2,9 |         х |          х |
| населения*                                      |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| по здравоохранению и науке**                    |         х |         х |         3 |       8,6 |         2 |        4,2 |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| по социальной политике**                        |         х |         х |         1 |       2,9 |        10 |       20,8 |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| Постоянные депутатские объединения:             |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| фракция "Единая Россия"                         |         1 |       2,1 |         0 |         0 |         1 |        2,1 |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| фракция "За наш Алтай"                          |         0 |         0 |         0 |         0 |         х |          х |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| депутатская группа "Объединенные депутаты"      |         0 |         0 |         0 |         0 |         х |          х |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| фракция "Справедливая Россия"                   |         1 |       2,1 |         0 |         0 |         0 |          0 |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| фракция "КПРФ"                                  |         х |         х |         0 |         0 |         0 |          0 |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| фракция "ЛДПР"                                  |         х |         х |         0 |         0 |         0 |          0 |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| Совместные инициативы:                          |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| комитет по законности, правопорядку и защите    |         2 |       4,2 |         1 |      2,90 |         1 |        2,1 |
| прав граждан и комитет по местному              |           |           |           |           |           |            |
| самоуправлению                                  |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| комитет по законности, правопорядку и защите    |         1 |       2,1 |         0 |         0 |         0 |          0 |
| прав граждан и комитет по бюджету, налоговой и  |           |           |           |           |           |            |
| кредитной политике                              |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| комитет по охране здоровья и социальной защите  |         3 |       6,3 |         0 |         0 |         х |          х |
| населения и "Единая Россия"                     |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| комитет по законности, правопорядку и защите    |         1 |       2,1 |         0 |         0 |         0 |          0 |
| прав граждан и фракция "Единая Россия"          |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| комитет по местному самоуправлению и комитет по |         0 |         0 |         0 |         0 |         1 |        2,1 |
| экономической политике, промышленности и        |           |           |           |           |           |            |
| предпринимательству                             |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| комитет по экономической политике,              |         0 |         0 |         0 |         0 |         1 |        2,1 |
| промышленности и предпринимательству и фракция  |           |           |           |           |           |            |
| "Справедливая Россия"                           |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| депутат Алтайского краевого Законодательного    |         0 |         0 |         1 |       2,9 |         2 |        4,2 |
| Собрания                                        |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| Все постоянные депутатские объединения          |         0 |         0 |         0 |         0 |         1 |        2,1 |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|
| Всего:                                          |        48 |     100,0 |        35 |     100,0 |        48 |      100,0 |
|                                                 |           |           |           |           |           |            |
| Дополнительно: комитет по законности,           |           |           |           |           |         1 |            |
| правопорядку и защите прав граждан и Губернатор |           |           |           |           |           |            |
| Алтайского края                                 |           |           |           |           |           |            |
|—————————————————————————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|————————————|


     _________________________
     * комитеты  Алтайского   краевого   Совета   народных   депутатов
четвертого созыва
     ** комитеты Алтайского краевого Законодательного Собрания  пятого
созыва



        Рисунок 3 - Реализация субъектами права законодательной
      инициативы

          Раздел 3. Качественные показатели законодательной
                             деятельности
            Алтайского краевого Законодательного Собрания

     Анализ деятельности Алтайского краевого Законодательного Собрания
будет неполным без рассмотрения его качественных показателей,  которые
складываются из анализа актов прокурорского реагирования и  заключений
Управления  Министерства  юстиции  Российской  Федерации по Алтайскому
краю.
     Согласно подписанному  в   2008   году   Соглашению   о   порядке
взаимодействия    Алтайского   краевого   Законодательного   Собрания,
прокуратуры   Алтайского   края,   Управления   Министерства   юстиции
Российской Федерации по Алтайскому краю в отчетном периоде проводилась
совместная работа на стадии подготовки проектов  нормативных  правовых
актов  Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  путем участия
представителей  указанных  органов  в  заседаниях  рабочих  групп   по
подготовке  проектов  правовых  актов,  а  также путем направления уже
подготовленных проектов законов и  постановлений  Алтайского  краевого
Законодательного  Собрания  (далее - постановлений) на предварительную
экспертизу.
     В 2009  году  прокуратурой  Алтайского  края  было  направлено 11
заключений на проекты нормативных правовых актов (в  2008  году  -  21
заключение),  Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по
Алтайскому   краю   -   9   экспертных   заключений.   При   доработке
законопроектов   учтено  10  заключений  прокуратуры  и  8  заключений
Управления Министерства юстиции  Российской  Федерации  по  Алтайскому
краю.
     Также в 2009 году из Управления Министерства  юстиции  Российской
Федерации  по  Алтайскому  краю  поступило 43 экспертных заключения на
действующие   нормативные   правовые    акты    Алтайского    краевого
Законодательного Собрания,  что на 10 больше,  чем в 2008 году. Из них
18 экспертных заключений относятся  к  вопросам  ведения  комитета  по
местному самоуправлению,  12 - комитета по законности,  правопорядку и
защите  прав  граждан,  5  -  комитета  по   экономической   политике,
промышленности  и  предпринимательству,  5  -  комитета  по социальной
политике,  2 - комитета по здравоохранению и науке,  1 -  комитета  по
аграрной   политике  и  природопользованию.  Все  заключения  касаются
вопроса приведения  нормативных  правовых  актов  Алтайского  краевого
Законодательного Собрания,  принятых в 1997-2005 годах, в соответствие
с федеральным законодательством. В 25% экспертных заключений замечания
касались  только нарушений правил юридической техники.  По результатам
проведенной  работы  42  экспертных  заключения  удовлетворены,  в  33
случаях  внесены соответствующие изменения в нормативные правовые акты
Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания,  по   9   экспертным
заключениям   комитетами   приняты   решения   о   плановом  изменении
законодательства в первом полугодии 2010 года.  Замечания по закону "О
благотворительной  деятельности  на  территории  Алтайского края" были
отклонены в  связи  с  необоснованностью  и  отсутствием  противоречий
федеральному законодательству.
     Прокуратурой Алтайского края в  2009  году  в  Алтайское  краевое
Законодательное Собрание было направлено 5 протестов и 1 представление
прокурора  Алтайского  края  (в  2008  году  -  10   протестов   и   1
представление).
     Все поступившие акты прокурорского  реагирования  были  совместно
рассмотрены  комитетами и государственно-правовым управлением аппарата
Алтайского краевого Законодательного Собрания.  Из них  4  протеста  и
представление прокурора Алтайского края были удовлетворены.
     Протест прокурора Алтайского края  на  закон  "О  государственном
регулировании  розничной  продажи  алкогольной продукции на территории
Алтайского края" удовлетворен частично.

Раздел 4. Состояние законодательства Алтайского края по сферам правого
    регулирования в 2009 году (приоритеты правового регулирования)

     В 2009 году приоритеты правового регулирования, входящие в первую
тройку, не изменились по сравнению с 2008 годом (таблица 4).
     На первое место в 2009 году вышли вопросы социальной политики (31
закон, что составляет 25,8% от общего количества).
     На втором месте в 2009 году, также как и в 2008 году, были законы
в  сфере  защиты  прав  граждан,  организации   деятельности   органов
государственной власти и основ конституционного строя (25 законов, что
составляет 20,8% от общего количества).
     Несмотря на  то,  что в сфере местного самоуправления в 2009 году
было принято в два раза меньше законов чем в 2008 году,  данная  сфера
правового  регулирования  было  третьей  по  важности  (20 законов что
составляет 16,7% от общего количества).
     Следует обратить  внимание на то,  что в 2009 году были приняты 2
закона,  которые  относятся  одновременно  к  двум  сферам   правового
регулирования:  местного  самоуправления  и  организации  деятельности
органов государственной власти и основ конституционного строя.
     В 2009  году  вопросы  бюджетной,  налоговой и кредитной политики
заняли четвертое место (13 законов,  что составляет  10,4%  от  общего
количества).
     В 2009 году на четверть уменьшилось количество принятых законов в
сфере экономической политики,  промышленности и предпринимательства (9
законов, что составляет 7,5% от общего количества).
     Далее следует   правовое   регулирование   аграрной   политики  и
природопользования и правовое регулирование здравоохранения и науки. В
сфере  аграрной  политики  и  природопользования  количество  принятых
законов в 2009 году уменьшилось более чем в два раза  по  сравнению  с
2008 годом (8 законов, что составляет 6,7% от общего количества).
     В сфере  здравоохранения  и  науки  количество  принятых  законов
существенно не изменилось в сопоставлении с 2008 годом (8 законов, что
составляет 6,7% от общего количества).
     В 2009  году были приняты 4 закона,  которые урегулировали разные
сферы  правоотношений  путем  признания  утратившими  силу   некоторых
законов или внесения изменений в отдельные нормы действующих законов.
     
                                                             Таблица 4

      Распределение законов Алтайского края по сферам правового
                  регулирования в 2008 и 2009 годах

|——————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————————————————————|
|          Сфера           |           2008 год            |                2009 год                |
|        правового         |                               |                                        |
|      регулирования       |                               |                                        |
|——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————|————————————|
|                          |  Кол-во   |  В % к  | Рейтинг | Кол-во принятых |  В % к  |  Рейтинг   |
|                          | принятых  | общему  |         |     законов     | общему  |            |
|                          |  законов  | кол-ву  |         |                 | кол-ву  |            |
|——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————|————————————|
| социальная политика      |        24 |    16,6 |       3 |              31 |    25,8 |          1 |
|——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————|————————————|
| защита прав     граждан, |        26 |    22,7 |       2 |              25 |    20,8 |          2 |
| организация деятельности |           |         |         |       (27)*h(1) |  (22,5) |            |
| органов  государственной |           |         |         |                 |         |            |
| власти      и      основ |           |         |         |                 |         |            |
| конституционного строя   |           |         |         |                 |         |            |
|——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————|————————————|
| местное самоуправление   |        40 |    27,6 |       1 |              20 |    16,7 |          3 |
|                          |           |         |         |     (22)h *h(2) |  (18,3) |            |
|——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————|————————————|
| бюджет, налоговая      и |        15 |    10,4 |       5 |              13 |    10,8 |          4 |
| кредитная политика       |           |         |         |                 |         |            |
|——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————|————————————|
| экономическая политика,  |        12 |     8,3 |       6 |               9 |     7,5 |          5 |
| промышленность         и |           |         |         |                 |         |            |
| предпринимательство      |           |         |         |                 |         |            |
|——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————|————————————|
| аграрная политика      и |        18 |    12,4 |       4 |               8 |     6,7 |          6 |
| природопользование       |           |         |         |                 |         |            |
|——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————|————————————|
| здравоохранение и наука  |         9 |     6,2 |       7 |               8 |     6,7 |          6 |
|——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————|————————————|
| Иное                     |         1 |         |         |               4 |     3,3 |            |
|——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————|————————————|
| Всего                    |       145 |         |         |             120 |         |            |
|——————————————————————————|———————————|—————————|—————————|—————————————————|—————————|————————————|
     
_________________________
     *6(1), *92  -  2  закона  относятся  к  двум   сферам   правового
регулирования:  местного  самоуправления  и  организации  деятельности
органов государственной власти и основ конституционного строя




 Рисунок 3 - Структура законов Алтайского края, принятых в 2009 году,
                    по сферам правого регулирования

 Глава II. Деятельность Алтайского краевого Законодательного Собрания
    по мониторингу нормативных правовых актов Алтайского края и по
      экспертизе нормативных правовых актов Алтайского краевого
            Законодательного Собрания на коррупциогенность
     
     В 2009   году   Алтайским   краевым   Законодательным   Собранием
продолжена работа по мониторингу нормативных правовых актов Алтайского
края.
     В настоящее время мониторинг законодательства является  одним  из
главных   инструментов   повышения   уровня   эффективности  правового
регулирования,  обеспечения должного качества принимаемых  нормативных
правовых актов и их реализации.
     Мониторинг имеет важное значение и для открытости государственной
деятельности,  информированности  граждан и общественности о состоянии
правовой  основы  развития  России,  а  также  для  повышения   уровня
правосознания и правовой культуры общества в целом.
     Алтайским краевым Законодательным Собранием проводится мониторинг
законодательных   актов   на   предмет  их  соответствия  федеральному
законодательству.  Для достижения этих целей создана рабочая группа по
мониторингу  законодательства  Алтайского  края,  которая осуществляет
свою работу под руководством заместителя председателя Законодательного
Собрания.  В  2009  году было проведено 9 рабочих заседаний,  в первом
полугодии  2010  года  -  4  заседания.  Рабочая   группа   ежемесячно
заслушивает оперативную информацию государственно-правового управления
о текущих  изменениях  федерального  законодательства,  вырабатываются
коллегиальные решения по изменению регионального законодательства,  от
имени рабочей группы направляются соответствующие предложения в органы
исполнительной власти Алтайского края.
     По результатам работы группы  формируется  План  правотворческой,
контрольной   и   организационной   деятельности  Алтайского  краевого
Законодательного   Собрания   на   очередное    полугодие,    вносятся
соответствующие изменения в течение его действия.
     17 сентября 2009 года между Центром мониторинга  законодательства
и  правоприменительной  практики  при  Совете  Федерации  и  Алтайским
краевым   Законодательным    Собранием    заключено    Соглашение    о
сотрудничестве  в  сфере  мониторинга,  которое позволяет осуществлять
взаимодействие между Алтайским краем и федеральным центром.
     Рабочей группой    было    подготовлено   Положение   о   порядке
осуществления    правового    мониторинга    в    Алтайском    краевом
Законодательном  Собрании,  которое  принято  на сессии в декабре 2009
года и является первым правовым актом в Алтайском крае в  соответствии
с  которым  закреплены основы систематической комплексной деятельности
Законодательного Собрания по оценке,  анализу,  обобщению  и  прогнозу
состояния нормативных правовых актов Алтайского края.
     В 2009 году по результатам мониторинга были внесены  изменения  в
28  законов  Алтайского  края,  11  законов  Алтайского  края признаны
утратившими силу.
     За первый  квартал  2010  года были внесены изменения в 7 законов
Алтайского  края,  в  том  числе  были  внесены  изменения  в   Кодекс
Алтайского края о выборах,  референдуме,  отзыве депутатов,  законы "О
государственном регулировании розничной продажи алкогольной  продукции
на  территории  Алтайского  края",  "Об оказании медицинской помощи на
территории Алтайского края".
     Были направлены  от  имени  рабочей  группы  предложения  в адрес
Администрации Алтайского края по подготовке законов Алтайского края об
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов,  об основах государственного
регулирования торговой деятельности,  о  внесении  изменений  в  закон
Алтайского   края  "О  государственном  прогнозировании,  индикативном
планировании  и  программировании  социально-экономического   развития
Алтайского края".
     В последнее  время   появилась   необходимость   в   новом   виде
мониторинга  -  антикоррупционном.  На  апрельской  сессии  Алтайского
краевого Законодательного Собрания в первом чтении был  принят  проект
закона   "О  противодействии  коррупции  в  Алтайском  крае",  которым
вводится понятие "антикоррупционный  мониторинг",  включающее  в  себя
деятельность  по  мониторингу  коррупционных  правонарушений  и мер по
профилактике коррупции.
     Результаты мониторинга  предполагается  применять  для разработки
планов    противодействия    коррупции,    в     правотворческой     и
правоприменительной деятельности.
     В 2010 году Президентом Российской  Федерации  поставлена  задача
разработки    организационных    и    правовых    основ    мониторинга
правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях,
предусмотренных  федеральными  законами,  актов  Президента Российской
Федерации,  Правительства Российской  Федерации,  федеральных  органов
исполнительной   власти,   иных   государственных   органов,   органов
государственной власти субъектов Российской  Федерации,  муниципальных
правовых  актов,  а  также в целях реализации решений Конституционного
Суда Российской Федерации;
     В связи  с  этим  на  заседания  рабочей  группы  по  мониторингу
выносятся   вопросы   правоприменения   нормативных   правовых   актов
Алтайского краевого Законодательного Собрания. Так, на рабочей группе,
состоявшейся 12 апреля 2010 года,  была заслушана информация  комитета
по  аграрной  политике  и  природопользованию  о  практике  применения
постановления Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  от  28
февраля  2007  года N 120 "Об установлении предельных максимальных цен
работ  по  проведению  территориального  землеустройства  в  отношении
земельных  участков,  предназначенных  для  ведения личного подсобного
хозяйства,  огородничества,  садоводства,  индивидуального гаражного и
индивидуального жилищного строительства". На рабочей группе в мае 2010
года будет рассматриваться информация о  порядке  и  методике  ведения
регионального   регистра   нормативных   правовых   актов   и  Реестра
нормативных правовых актов Алтайского края.
     То есть, деятельность, проводимая в этом направлении, безусловно,
является  огромным  шагом  на  пути  создания  эффективного  механизма
правотворчества  и  реализации его результатов.  Но существует большое
поле для дальнейшего совершенствования, как на федеральном уровне, так
и в Алтайском крае.
     Также Алтайским краевым  Законодательным  Собранием  продолжается
работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов Алтайского краевого Законодательного Собрания и их проектов.
     Антикоррупционная экспертиза   осуществляется  в  соответствии  с
постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 июня
2009  года  N 281 "Об утверждении порядка проведения антикоррупционной
экспертизы   нормативных   правовых    актов    Алтайского    краевого
Законодательного  Собрания и их проектов" и законом Алтайского края от
9 ноября 2006года N 122-ЗС "О правотворческой деятельности".
     Рабочей группой  по  проведению  экспертизы  нормативных правовых
актов Алтайского края на коррупциогенность,  образованной в  Алтайском
краевом  Законодательном  Собрании в июле 2008 года,  за 2009 год было
проведено 9 заседаний.
     В 2009  году  рабочей  группой был подготовлен и утвержден единый
План-график  проведения   антикоррупционной   экспертизы   нормативных
правовых  актов  Алтайского  края  в Алтайском краевом Законодательном
Собрании,  в соответствии с которым в 2009 году проводилась экспертиза
на наличие коррупциогенных факторов базовых нормативных правовых актов
Алтайского  края  с  ежемесячным  отчетом   профильных   комитетов   о
результатах проведенной работы на заседаниях рабочих групп.
     Всего в  2009  году  была  проведена  экспертиза  90  действующих
нормативных правовых актов Алтайского края.
     Из них:
     комитетом по законности, правопорядку и защите прав граждан - 10;
     комитетом по аграрной политике и природопользованию - 4;
     комитетом по    экономической    политике,    промышленности    и
предпринимательству - 15;
     комитетом по социальной политике - 34;
     комитетом по бюджету, налоговой и кредитной политике - 8.
     комитетом по здравоохранению и науке - 12;
     комитетом по местному самоуправлению - 7.
     По результатам  экспертизы  в  2009  году  коррупционные  факторы
выявлены в 4 законах Алтайского края:  в  законе  Алтайского  края  "О
предоставлении  субсидий  на  оплату  жилого  помещения и коммунальных
услуг  в  Алтайском  крае"  -  в  п.5  ст.  2   в   части   заключения
уполномоченными органами исполнительной власти Алтайского края в сфере
социальной защиты населения соглашений с банками по выплате  субсидий;
в  законе  Алтайского  края  "О  премиях  Алтайского  края  в  области
литературы,  искусства,  архитектуры   и   народного   творчества"   -
отсутствие   порядка   обжалования   решений   комиссии  об  отказе  в
присуждении  премии.   После   проведения   соответствующих   процедур
согласования    с   Администрацией   Алтайского   края   -   субъектом
законодательной инициативы по вышеуказанным нормативным правовым актам
- соответствующие изменения будут внесены в нормативные правовые акты.
     По итогам заседания рабочей  группы  в  мае  2009  года  в  целях
устранения   коррупционных   факторов   были  внесены  соответствующие
изменения в закон Алтайского края от 14 сентября 2006 года N 98-ЗС  "О
порядке   управления  и  распоряжения  государственной  собственностью
Алтайского  края"   -   статьи   20,   24-29,   регулирующие   вопросы
предоставления  в аренду объектов права собственности Алтайского края,
права безвозмездного пользования,  доверительного управления объектами
собственности  Алтайского края,  дополнены ссылкой на законодательство
Российской Федерации,  так как вопросы  гражданского  законодательства
находятся за пределами ведения субъекта Российской Федерации.
     Закон Алтайского  края  "О   финансировании   государственных   и
муниципальных  учреждений  культуры в Алтайском крае" в ноябре признан
утратившим  силу  в  связи  с  отсутствием  самостоятельного  предмета
правового  регулирования.  На январской сессии признан утратившим силу
закон Алтайского края "О предоставлении государственных услуг за  счет
средств краевого бюджета".
     Рабочей группой было принято  решение  о  необходимости  принятия
закона Алтайского края "О противодействии коррупции в Алтайском крае",
комитету  по  законности,  правопорядку  и  защите  прав  граждан  для
подготовки  проекта  закона  Алтайского  края  было  поручено  создать
рабочую группу с привлечением представителей Администрации  Алтайского
края,  прокуратуры Алтайского края, Управления Министерства юстиции по
Алтайскому  краю,  общественных  организаций.  На  апрельской   сессии
Алтайского  краевого Законодательного Собрания указанный проект закона
принят в первом чтении.
     На рабочей  группе  в  феврале  2010  года  утвержден План-график
Алтайского  краевого  Законодательного   Собрания   по   осуществлению
антикоррупционной  экспертизы  нормативных  правовых  актов Алтайского
края на 2010 год.
     Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов,
принимаемых    Алтайским    краевым     Законодательным     Собранием,
осуществлялась   государственно-правовым  управлением  при  проведении
правовой экспертизы в соответствии с  законом  Алтайского  края  от  9
ноября   2006   года  N  122-ЗС  "О  правотворческой  деятельности"  и
постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 2 июня
2009года  N  281  "Об утверждении порядка проведения антикоррупционной
экспертизы   нормативных   правовых    актов    Алтайского    краевого
Законодательного Собрания и их проектов".
     Все проекты правовых актов,  внесенные в 2009  году  в  Алтайское
краевое Законодательное Собрание (259 проектов правовых актов), прошли
антикоррупционную экспертизу.
     При выявлении   по   результатам   антикоррупционной   экспертизы
коррупциогенных    факторов    государственно-правовым     управлением
составляется   экспертное   заключение,   в   котором  отражаются  все
выявленные   положения   проекта    нормативного    правового    акта,
способствующие созданию условий для проявления коррупции. В экспертном
заключении  могут  быть  отражены  возможные  негативные   последствия
сохранения в проекте документа выявленных коррупциогенных факторов.
     В случае   несогласия   разработчика   проекта   с   результатами
антикоррупционной   экспертизы,   проведенной  государственно-правовым
управлением Алтайского краевого Законодательного Собрания, разработчик
вносит  указанный  проект  нормативного правового акта на рассмотрение
рабочей группы с приложением обоснования своего несогласия.
     Экспертное заключение,  составленное  по итогам антикоррупционной
экспертизы,  прилагается  к  проекту  нормативного   правового   акта,
вносимому   на   рассмотрение   Алтайского  краевого  Законодательного
Собрания.
     В случае   отсутствия  возражений  со  стороны  разработчика  все
замечания  устраняются  на  стадии  подготовки  проекта   нормативного
правового акта без составления заключения.
     Государственно-правовым управлением    было    подготовлено    10
заключений  на  проекты  правовых  актов,  в  которых  указывалось  на
неустраненные противоречия федеральному и  краевому  законодательству.
Все заключения были учтены субъектами права законодательной инициативы
при дальнейшей доработке законопроектов.
     Кроме того,  на  рабочей  группе  поднимались вопросы организации
проведения    антикоррупционной    экспертизы    органами     местного
самоуправления  Алтайского  края и оказания им методической помощи.  В
течение  второго  полугодия  2009   года   во   многих   муниципальных
образованиях такая работа начата.  Комитету по местному самоуправлению
решением рабочей группы поручено обобщить  результаты  работы  органов
местного самоуправления по разработке,  принятию и применению правовых
актов в сфере антикоррупционной экспертизы.

    Глава III. Совершенствование законодательства Алтайского края
                             в 2009 году

 Совершенствование законодательства об основах конституционного строя,
 об организации деятельности органов государственной власти Алтайского
                                 края
     
     Дважды в  отчетном году законами Алтайского края от 10 марта 2009
N6-ЗС и от 7 декабря 2009 года N 97-ЗС были внесены изменения в  Устав
(Основной Закон) Алтайского края. Их принятие связано с необходимостью
приведения отдельных  положений  главного  закона  Алтайского  края  в
соответствие   с   федеральными  законами.  Изменениями  предусмотрено
увеличение   сроков   полномочий   депутатов    Алтайского    краевого
Законодательного  Собрания  и Губернатора Алтайского края с четырех до
пяти  лет,  скорректирован  срок  и  порядок  вступления   Губернатора
Алтайского  края  в  должность.  Эти  поправки  направлены на создание
условий  стабильного  и  ответственного  функционирования   институтов
государственной власти.
     Трижды в течение 2009 года вносились изменения в закон Алтайского
края "Об Алтайском краевом Законодательном Собрании". Принятие законов
Алтайского края от 6 февраля 2009 года N 2-ЗС и от 7 декабря 2009 года
N  101-ЗС  обусловлено  необходимостью  приведения отдельных положений
названного  закона  в  соответствие   федеральному   законодательству.
Корректировке   подверглись   нормы,   которыми  закреплены  отдельные
полномочия Алтайского краевого Законодательного Собрания,  - в связи с
изменением порядка представления кандидатуры высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации  (руководителя  высшего  исполнительного
органа субъекта Российской Федерации), исключены полномочия Алтайского
краевого Законодательного Собрания по  принятию  решения  о  поддержке
предложения  политической  партии о кандидатуре Губернатора Алтайского
края,  а  также  по  утверждению  краевых  целевых   программ   и   по
установлению   ответственности   за   нарушение  порядка  рассмотрения
обращений граждан органами местного самоуправления.
     Законом Алтайского  края от 10 июня 2009 года N 36-ЗС "О внесении
изменения в статью 6 закона  Алтайского  края  "Об  Алтайском  краевом
Законодательном Собрании" в Алтайском краевом Законодательном Собрании
образован новый коллегиальный  совещательный  орган  -  Совет  фракций
Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания.  Образование  Совета
фракций  призвано  способствовать  улучшению  деятельности  Алтайского
краевого  Законодательного  Собрания,  укреплению начал демократизма и
коллегиальности в принятии решений.
     Законом Алтайского  края  от 3 июля 2009 года N 51-ЗС "О внесении
изменений в  закон  Алтайского  края  "О  порядке  получения  согласия
Алтайского   краевого   Совета   народных   депутатов   на  назначение
должностных лиц органов исполнительной власти Алтайского края" внесены
изменения,   связанные   с   переименованием  законодательного  органа
Алтайского края и должности руководителя высшего органа исполнительной
власти Алтайского края.  Кроме того,  из перечня руководителей краевых
органов исполнительной власти,  назначаемых на  должности  с  согласия
Алтайского  краевого Законодательного Собрания,  исключен руководитель
Фонда имущества Алтайского края. Данная норма приведена в соответствие
со  статьей  73  Устава  (Основного  Закона)  Алтайского  края.  Также
названным   законом   предусмотрено   право   постоянных   депутатских
объединений  на  предварительное  рассмотрение кандидатур на должности
руководителей краевых органов исполнительной  власти,  назначаемых  на
должности с согласия Алтайского краевого Законодательного Собрания.
     Аналогичные по  сути  изменения,  касающиеся  руководителя  Фонда
имущества  Алтайского  края  и прав постоянных депутатских объединений
Алтайского  краевого  Законодательного   Собрания,   внесены   законом
Алтайского  края от 3 июля 2009 года N50-ЗС в закон Алтайского края "О
порядке выражения недоверия должностным лицам  органов  исполнительной
власти Алтайского края".
     Законом Алтайского края от 3 июля 2009 года N 54-ЗС  "О  внесении
изменений  в  Закон  Алтайского  края  "О  статусе депутата Алтайского
краевого  Законодательного  Собрания"  отдельные  положения   базового
закона  края  приведены  в соответствие федеральному законодательству.
Скорректированы нормы закона,  связанные  с  введением  для  депутатов
региональных   парламентов  новых  ограничений,  конкретизированы  уже
установленные, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации
изложены  в  новой  редакции  вопросы  трудовых гарантий для депутата.
Также   внесенными   изменениями   урегулированы   некоторые   вопросы
деятельности   и  ответственности  депутатов,  обусловленные  статусом
Алтайского краевого  Законодательного  Собрания  и  статусом  депутата
законодательного органа государственной власти Алтайского края.
     Учитывая, что личное участие в заседаниях законодательного органа
является  обязанностью  депутата,  уточнены положения рассматриваемого
закона  Алтайского  края  в  части  участия  депутатов  в   заседаниях
(сессиях) краевого Законодательного Собрания,  привлечения депутатов к
исполнению  государственных  обязанностей,  а  также   ответственности
депутатов  за  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение депутатских
обязанностей.

   Совершенствование законодательства в сфере государственной службы
                            Алтайского края
     
     Следуя динамике   федерального   законодательства   в  вопросе  о
предоставлении  сведений   о   доходах   государственных   гражданских
служащих, был принят закон Алтайского края от 3 июля 2009 года N 48-ЗС
"О  внесении  изменения  в  статью  20  закона  Алтайского   края   "О
государственной гражданской службе Алтайского края",  в соответствии с
которым государственный гражданский служащий,  гражданин,  поступающий
на  государственную гражданскую службу,  обязаны представлять сведения
не только о своих доходах,  имуществе и обязательствах  имущественного
характера,   но   и   о   доходах,   об   имуществе  и  обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и  несовершеннолетних
детей.   При  этом  нормативным  правовым  актом  субъекта  Российской
Федерации должен быть определен  перечень  должностей  государственной
гражданской  службы данного субъекта,  при назначении на которые и при
замещении которых граждане обязаны представлять сведения о доходах, об
имуществе   и   обязательствах   имущественного   характера.   Законом
установлена  обязанность  представлять  указанные   сведения   лицами,
претендующими   на   замещение  должностей,  предусмотренных  Реестром
должностей  государственной  гражданской  службы  Алтайского  края,  и
замещающими указанные должности.
     Законом Алтайского края от 30 марта 2009 года N 18-ЗС "О внесении
изменений  в  закон  Алтайского  края  "О  государственной гражданской
службе Алтайского края" и в закон  Алтайского  края  "О  муниципальной
службе  в  Алтайском  крае"  внесены  изменения  в определение размера
ежемесячной  надбавки,   выплачиваемой   государственным   гражданским
служащим  Алтайского  края,  за  ученую  степень кандидата или доктора
наук,  исходя  из  10  процентов  и  25  процентов  от  установленного
денежного  содержания  по  замещаемой  гражданским  служащим должности
соответственно. При этом размер ежемесячной надбавки за ученую степень
гражданского  служащего  не  может  быть  выше размера соответствующей
надбавки (ежемесячной доплаты) за ученую степень кандидата или доктора
наук,   установленной   законодательством   Российской  Федерации  для
работников, замещающих штатные должности в федеральных государственных
научных организациях и высших учебных заведениях.
     Законом Алтайского края от 29  декабря  2009  года  N  118-ЗС  "О
внесении  изменений  в  отдельные  законы  Алтайского  края" в связи с
исключением с 1 января 2010 года из структуры трудовой пенсии  базовой
части  и  введением  фиксированного  базового  размера страховой части
уточнен  порядок   определения   размера   пенсии   за   выслугу   лет
государственных  гражданских  служащих  Алтайского  края  и  доплаты к
пенсии  лиц,  замещавших  должности  глав  муниципальных   образований
городских  округов  и  муниципальных районов Алтайского края.  Также в
указанном  законе  нашел  отражение  механизм  валоризации  (повышения
денежной  оценки  пенсионных  прав  пенсионеров,  вышедших на трудовую
пенсию в годы существования  СССР  и  других  категорий  пенсионеров).
Соответствующие   изменения   внесены  в  законы  Алтайского  края  "О
государственной    гражданской    службе    Алтайского    края",    "О
государственных  должностях  Алтайского  края" и "О доплате к пенсии в
Алтайском крае".
     В связи  с реорганизацией аппарата Администрации Алтайского края,
повлекшей изменения наименований некоторых должностей  государственной
гражданской  службы Алтайского края,  был принят закон Алтайского края
от  7  декабря  2009  года  N   96-ЗС,   в   котором   соответствующей
корректировке  подверглись положения закона Алтайского края "О Реестре
должностей государственной гражданской службы Алтайского края".
     Также изменения затронули нормы,  устанавливающие ограничения для
депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания, работающего на
постоянной профессиональной основе,  в части возможности участвовать в
качестве защитника или представителя по  гражданскому  или  уголовному
делу  либо  делу  об  административном  правонарушении,  кроме случаев
законного   представительства.   Кроме   этого,   в   соответствии   с
федеральными законами антикоррупционной направленности для Губернатора
Алтайского  края  (должность  которого  отнесена   к   государственным
должностям   Алтайского   края)   введены   ограничения,   аналогичные
предусмотренным для членов Правительства Российской Федерации.
     Законом Алтайского  края  от 3 июля 2009 года N 53-ЗС "О внесении
изменений в отдельные законы Алтайского края" внесены корректировки  в
закон  Алтайского  края  "О  Счетной  палате  Алтайского края" в части
распространения ограничений,  установленных для  членов  Правительства
Российской  Федерации,  на  лиц,  замещающих государственный должности
Алтайского края в структуре Счетной палаты.
     В целях  приведения законодательства Алтайского края соответствие
с  Федеральным  законом  от  25  декабря  2008  года   N   273-ФЗ   "О
противодействии коррупции",  Указом Президента Российской Федерации от
18 мая 2009 года N558 "О представлении  гражданами,  претендующими  на
замещение  государственных должностей Российской Федерации,  и лицами,
замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о
доходах,  об  имуществе  и  обязательствах  имущественного  характера"
принят закон Алтайского края от 3 июля 2009 года  N49-ЗС  "О  внесении
изменений  в  закон  Алтайского  края  "О  государственных  должностях
Алтайского  края".  Законом   устанавливается   обязанность   граждан,
претендующих  на  замещение государственных должностей Алтайского края
(кроме должности  Губернатора  Алтайского  края),  и  лиц,  замещающих
государственные должности Алтайского края (кроме должности Губернатора
Алтайского края),  представлять сведения о своих доходах, об имуществе
и  обязательствах  имущественного  характера,  а  также о доходах,  об
имуществе и  обязательствах  имущественного  характера  своих  супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей.
     В связи с тем,  что должность  Губернатора  Алтайского  края  как
руководителя  высшего  государственного  органа  исполнительной власти
Алтайского   края   включена   в   Сводный    перечень    наименований
государственных  должностей Российской Федерации,  утвержденный Указом
Президента Российской Федерации от 11.01.1995 N 32 "О  государственных
должностях  Российской  Федерации",  порядок  представления  указанных
сведений гражданами,  претендующими на замещение должности Губернатора
Алтайского края,  и лицом,  замещающим данную должность,  определяется
Указом Президента Российской Федерации.
     
       Совершенствование законодательства о муниципальной службе

     В 2009 году  продолжилось  совершенствование  законодательства  о
муниципальной  службе  Алтайского  края  -  в  базовый закон изменения
вносились трижды.  Необходимость  корректировки  определяется  задачей
обеспечения  органов  местного самоуправления высококвалифицированными
кадрами,   а   также   специалистами,   отвечающими   за    подготовку
муниципальных  правовых  актов,  и  связана  с  динамикой федерального
законодательства в соответствующей сфере.
     Закон Алтайского  края  от 10 марта 2009 года N 11-ЗС "О внесении
изменений в закон Алтайского края "О муниципальной службе в  Алтайском
крае"  имеет  целью  обеспечение соотносительности основных социальных
гарантий  государственных   гражданских   служащих   и   муниципальных
служащих.   Согласно  изменениям  муниципальным  служащим,  замещающим
высшие  и  главные  должности  муниципальной  службы,  устанавливается
ежегодный   основной   оплачиваемый   отпуск   продолжительностью   35
календарных  дней,  а  муниципальным  служащим,  замещающим  должности
муниципальной  службы  иных  групп - продолжительностью 30 календарных
дней.
     Также признана утратившей силу правовая норма, согласно которой в
муниципальных образованиях,  которым предоставляются дотации  в  целях
выравнивания   бюджетной   обеспеченности   в   случаях   и   порядке,
установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных
служащих  устанавливается  в  соответствии  с предельными нормативами,
предусмотренными законодательством Алтайского края.
     Законом Алтайского края от 30 марта 2009 года N 18-ЗС "О внесении
изменений в  закон  Алтайского  края  "О  государственной  гражданской
службе  Алтайского  края"  и  в закон Алтайского края "О муниципальной
службе в Алтайском крае" определено,  что размер ежемесячной  надбавки
за   ученую   степень   кандидата   или  доктора  наук,  выплачиваемой
муниципальному служащему  Алтайского  края,  может  устанавливаться  в
размере, не превышающем размер соответствующей надбавки, установленной
для государственных гражданских служащих Алтайского края.
     Законом Алтайского  края  от  24  декабря  2009  года N 108-ЗС "О
внесении изменений в закон Алтайского края "О муниципальной  службе  в
Алтайском   крае"   изменены  нормы  закона,  регулирующие  пенсионное
обеспечение муниципальных служащих.  Определено, что условия и порядок
предоставления  права  на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим
за счет средств местного бюджета регулируются на муниципальном  уровне
самостоятельно  на основе положений муниципальных нормативных правовых
актов.

 Совершенствование законодательства в сфере организации деятельности
 местного самоуправления и наделения органов местного самоуправления
       Алтайского края отдельными государственными полномочиями
     
     Необходимость принятия закона Алтайского края от 7 сентября  2009
года N 64-ЗС, предусматривающего внесение изменений в закон Алтайского
края "О Регистре муниципальных нормативных правовых  актов  Алтайского
края",   обусловлена   новеллами  в  федеральном  законодательстве  об
организации местного самоуправления в  Российской  Федерации  в  части
определения  полномочий  главы местной администрации по принятию актов
местной  администрации,  а  не  осуществления  собственного  правового
регулирования.  Законом  Алтайского  края  определено,  что  в Регистр
муниципальных нормативных  правовых  актов  Алтайского  края  подлежат
включению не нормативные правовые акты главы местной администрации,  а
нормативные правовые акты местной администрации.  Кроме того,  в закон
внесены  поправки,  устраняющие неточности,  выявленные в процессе его
правоприменения.
     Значительная часть  принятых  законов  была  посвящена  правовому
регулированию  вопросов,  связанных  с  наделением  органов   местного
самоуправления  отдельными  государственными полномочиями.  Так,  были
приняты два новых закона: "О наделении органов местного самоуправления
государственными  полномочиями  по  назначению  и  выплате компенсации
части родительской  платы  за  содержание  ребенка  в  образовательных
учреждениях,   реализующих   основную   общеобразовательную  программу
дошкольного   образования"   и   "О   наделении    органов    местного
самоуправления  государственными  полномочиями  в  области  создания и
функционирования     административных     комиссий     при     местных
администрациях".
     В частности,  принятие закона Алтайского края от  10  марта  2009
года   N   12-ЗС   "О   наделении   органов   местного  самоуправления
государственными полномочиями в области  создания  и  функционирования
административных  комиссий при местных администрациях" стало возможным
после вступления в силу Федерального закона от 25 декабря 2008 года  N
281-ФЗ   "О   внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской   Федерации",   которым   предоставлено   право   субъектам
Российской   Федерации   наделять   органы   местного   самоуправления
государственными полномочиями по созданию административных комиссий  в
целях привлечения к административной ответственности лиц,  совершивших
административные правонарушения,  предусмотренные  законами  субъектов
Российской Федерации.
     Данным законом органы  местного  самоуправления  Алтайского  края
наделяются   государственными   полномочиями   в  области  создания  и
функционирования административных комиссий при местных администрациях,
а   органы   местного   самоуправления   муниципальных  районов  также
наделяются государственными полномочиями по  расчету  и  распределению
субвенций  на  реализацию органами местного самоуправления городских и
сельских поселений государственных полномочий  в  области  создания  и
функционирования административных комиссий при местных администрациях.
Кроме  того,  законом  определен  порядок  образования  и  организации
деятельности  административных  комиссий;  установлен  перечень прав и
обязанностей  органов  местного  самоуправления,  а   также   прав   и
обязанностей   органов   государственной   власти   при  осуществлении
соответствующих  полномочий;  установлен  порядок  отчетности  органов
местного  самоуправления  об  осуществлении  переданных  им  отдельных
государственных полномочий,  а также  порядок  осуществления  органами
государственной    власти   контроля   за   осуществлением   отдельных
государственных    полномочий,     переданных     органам     местного
самоуправления; определены условия и порядок прекращения осуществления
органами   местного    самоуправления    переданных    им    отдельных
государственных полномочий.
     Изменения вносились  в  следующие  законы  о  наделении   органов
местного самоуправления государственными полномочиями:
     "О внесении изменений в статьи 1 и 5 закона  Алтайского  края  "О
наделении    органов    местного    самоуправления    государственными
полномочиями по  обеспечению  жильем  ветеранов,  инвалидов  и  семей,
имеющих детей инвалидов";
     "О внесении изменения в приложение к закону  Алтайского  края  "О
наделении    органов    местного    самоуправления    государственными
полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа
всеми видами общественного транспорта";
     "О внесении  изменений  в  закон  Алтайского  края  "О  наделении
органов   местного  самоуправления  государственными  полномочиями  по
государственной регистрации актов гражданского состояния";
     "О внесении  изменений  в  закон  Алтайского  края  "О  наделении
органов местного самоуправления государственными полномочиями в  сфере
оказания специализированной медицинской помощи с применением донорской
крови и ее компонентов".
     Принятие указанных    законов    было    обусловлено   дальнейшим
совершенствованием   разграничения   полномочий   между   федеральными
органами,   органами   государственной   власти  субъектов  Российской
Федерации и  органами  местного  самоуправления,  а  также  изменением
порядка   определения  размера  и  выплаты  компенсации  расходов  при
реализации переданных полномочий из краевого бюджета.

Совершенствование законодательства об административно-территориальном
   устройстве Алтайского края, об установлении и изменении границ и
          статуса муниципальных образований Алтайского края
     
     В 2009 году на территории Алтайского края активно  велась  работа
по   дальнейшей   оптимизации   территориальной  организации  местного
самоуправления    и    административно-территориального    устройства.
Осуществляя  правовое  сопровождение  данной  работы,  было принято 12
законов Алтайского края,  в соответствии  с  которыми  создано  2  (на
территории муниципального образования город Славгород) и упразднено 12
(в  9  районах)  населенных  пунктов,  произведено  изменение   границ
муниципальных образований, в том числе:
     "О внесении изменений  в  закон  Алтайского  края  "О  статусе  и
границах  муниципальных  и административно-территориальных образований
Поспелихинского района Алтайского края";
     "О внесении  изменений  в  отдельные  законы о статусе и границах
муниципальных и административно-территориальных образований Алтайского
края";
     "Об образовании на территории  муниципального  образования  город
Славгород Алтайского края населенных пунктов";
     "Об упразднении   разъезда   Невский   Светловского    сельсовета
Завьяловского  района  Алтайского  края  и поселка Карасево Сузопского
сельсовета Солтонского района Алтайского края и о внесении изменений в
отдельные законы Алтайского края";
     "О внесении   изменений   в   законы    Алтайского    края    "Об
административно-территориальном   устройстве  Алтайского  края"  и  "О
статусе и  границах  муниципальных  и  административно-территориальных
образований Первомайского района Алтайского края до 2010 года";
     "О внесении изменений в приложение 1 к закону Алтайского края  "О
статусе  и  границах муниципального и административно-территориального
образования город Барнаул Алтайского края";
     "О внесении  изменений в приложение 3 к закону Алтайского края "О
статусе и  границах  муниципальных  и  административно-территориальных
образований Калманского района Алтайского края";
     "Об упразднении села Верх-Бобровка  Большекалтайского  сельсовета
Залесовского    района    Алтайского   края   и   поселка   Чапаевский
Солонешенского сельсовета  Солонешенского  района  Алтайского  края  и
внесении изменений в отдельные законы Алтайского края";
     "Об упразднении разъезда  Златополь  Златополинского  сельсовета,
Железнодорожной  казармы  15  км Курского сельсовета,  разъезда 129 км
Октябрьского  сельсовета  Кулундинского  района  Алтайского   края   и
внесении изменений в отдельные законы Алтайского края";
     "О преобразовании муниципальных и административно-территориальных
образований Октябрьский сельсовет Кытмановского района Алтайского края
и Черкасовский сельсовет Кытмановского района Алтайского края";
     "Об упразднении  разъезда  Потеряевского  Корчинского  сельсовета
Мамонтовского района Алтайского края и села Шипуново Усть-Пристанского
сельсовета   Усть-Пристанского   района  Алтайского  края  и  внесении
изменений в отдельные законы Алтайского края";
     "Об упразднении поселка Садовск Верх-Ненинского сельсовета и села
Бедреп Новокаменского сельсовета Ельцовского района Алтайского края  и
внесении изменений в отдельные законы Алтайского края".
     Законом Алтайского края  от  10  ноября  2009  года  N  85-ЗС  "О
внесении    изменений    в    закон   Алтайского   края   "О   статусе
административного   центра   Алтайского   края"   полномочия   органов
государственной  власти  Алтайского края,  полномочия органов местного
самоуправления  муниципального  образования  город  Барнаул,  а  также
вопросы,  связанные  с  компенсацией  затрат городу Барнаулу в связи с
осуществлением им функций административного  центра  Алтайского  края,
приведены  в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 1999 года
N   184-ФЗ   "Об   общих   принципах    организации    законодательных
(представительных)  и  исполнительных  органов  государственной власти
субъектов Российской Федерации" и Федеральным  законом  от  6  октября
2003   года   N   131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации  местного
самоуправления в Российской Федерации".

  Совершенствование законодательства в сфере выборов и референдума в
                            Алтайском крае
     
     С целью  совершенствования  краевого законодательства о выборах и
референдуме   и   приведения   его   в    соответствие    федеральному
избирательному  законодательству,  принят  закон  Алтайского края от 3
июля 2009 года N 56-ЗС "О внесении изменений в Кодекс Алтайского  края
о выборах, референдуме, отзыве депутатов".
     Законопроект был разработан с  учетом  предложений  Избирательной
комиссии  Алтайского  края,  прокуратуры  Алтайского края,  Управления
Минюста России по Алтайскому краю.
     В новой   редакции  закона  учтены  следующие  моменты:  уточнено
содержание определения понятия  лизбирательное  объединение";  введены
нормы  о  запретах  для членов избирательных комиссий Алтайского края,
работающих на постоянной (штатной) основе; определены сроки назначения
выборов  для  вновь  образованных муниципальных образований;  признаны
утратившими  силу  положения,  регулирующие  внесение   избирательного
залога,  как  основания  для участия в выборах (регистрации в качестве
кандидата);   закреплен   порядок   участия   в   выборах    депутатов
представительных   органов  муниципальных  образований  кандидатов  от
общественных объединений;  в соответствии с Уставом (Основным Законом)
Алтайского края уточнен срок,  на который избирается Алтайское краевое
Законодательное Собрание; уточнен перечень документов, необходимых для
регистрации муниципального списка кандидатов.

Совершенствование законодательства в сфере общественной безопасности,
      охраны правопорядка, мировой юстиции и законодательства об
           административных правонарушениях Алтайского края
     
     После нескольких  месяцев подготовительной работы,  проходившей с
привлечением широкого круга заинтересованных лиц,  и  с  учетом  опыта
других  регионов  был  принят  закон Алтайского края от 7 декабря 2009
года  N  99-ЗС  "Об  ограничении   пребывания   несовершеннолетних   в
общественных  местах на территории Алтайского края".  Правовой основой
для разработки названного  закона  края  стало  принятие  Федерального
закона  от  28  апреля  2009  года  N  71-ФЗ  "О  внесении изменений в
Федеральный закон "Об основных гарантиях  прав  ребенка  в  Российской
Федерации",    предоставившего    субъектам    Российской    Федерации
дополнительные полномочия по защите  прав  детей.  Законом  Алтайского
края  установлен возраст детей,  до достижения которого не допускается
их нахождение в общественных местах в ночное время  без  сопровождения
родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия
с   участием   детей,   а   также   предусматривает   исключения   для
эмансипированных несовершеннолетних, и несовершеннолетних, оказавшихся
в экстремальной ситуации.  Помимо этого,  закон устанавливает меры  по
недопущению нахождения детей в общественных местах, которые необходимо
предпринимать   родителям,   лицам,   их   заменяющим,   или    лицам,
осуществляющим  мероприятия  с  участием  детей,  юридическим  лицам и
гражданам,   осуществляющим   предпринимательскую   деятельность   без
образования  юридического  лица,  милиции  общественной  безопасности,
Администрации  Алтайского   края,   органам   и   учреждения   системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Принятие закона Алтайского края от 7 декабря 2009  года  N  99-ЗС
"Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на
территории Алтайского края"  потребовало  принятия  закона  Алтайского
края  от  7  декабря  2009 года N 98-ЗС,  которым вносятся изменения в
закон  Алтайского  края  "Об   административной   ответственности   за
совершение  правонарушений  на  территории  Алтайского  края"  в части
установления  ответственности  за  несоблюдение  мер  по   недопущению
нахождения   детей   в   определенных  общественных  местах,  а  также
определения  круга  лиц,  уполномоченных   составлять   протоколы   об
административных  правонарушениях  за  нарушение запрета на нахождение
несовершеннолетних в общественных местах (законом закреплено,  что это
должностные   лица   Администрации  Алтайского  края  и  иных  органов
исполнительной  власти  Алтайского  края,   местного   самоуправления,
милиции общественной безопасности).
     Основанием для принятия закона Алтайского края от 10  марта  2009
года  N  13-ЗС  "О  внесении  изменений  в  закон  Алтайского края "Об
административной  ответственности  за  совершение  правонарушений   на
территории  Алтайского  края"  послужили  судебные  акты  (определение
Верховного  Суда  Российской  Федерации  от  12  ноября  2008  года  N
51-ГО8-29 и решения Алтайского краевого суда от 12 августа 2008 года).
В соответствии с принятой  корректировкой  были  признаны  утратившими
силу   нормы   об  административной  ответственности  за  несоблюдение
требований  о  предрейсовом  медицинском  осмотре  и  о   предрейсовом
техническом осмотре транспортного средства при осуществлении перевозок
пассажиров транспортом общего пользования.
     В целях  совершенствования  института  мировых  судей в Алтайском
крае в отчетном году был принят ряд законов.
     Для устранения   пробела   в   региональном  законодательстве  по
отношению к федеральному в  определении  статуса  работников  аппарата
мирового  судьи  в  отчетном периоде урегулированы вопросы структуры и
штатной численности аппарата мирового судьи,  из порядка  рассмотрения
законодательным органом государственной власти Алтайского края вопроса
о назначении на должности  мировых  судей  Алтайского  края  исключены
положения   об   учете   мнения   представительного   органа  местного
самоуправления о кандидате на должность мирового судьи.
     С учетом  правоприменительной  практики  принят  закон Алтайского
края от 29 декабря 2009 года N 117-ЗС "О внесении изменений в статью 3
закона  Алтайского  края  "О  создании  судебных участков и должностей
мировых судей в Алтайском крае",  которым  уточнены  границы  судебных
участков,  включены в закрепленную за ними территорию дома и улицы, не
указанные в описании этой территории по различным причинам, а также, с
учетом анализа нагрузки по находящимся в производстве судебным делам в
границах  определенных  муниципальных  образований,   перераспределены
закрепленные   за  судебными  участками  территории,  что  приведет  к
равномерному распределению количества дел,  поступающих в производство
каждому мировому судье.
     Принятие закона Алтайского края от 3 июля 2009 года  N  58-ЗС  "О
внесении   изменений   в  приложение  к  закону  Алтайского  края  "Об
утверждении  краевой   целевой   программы   "Повышение   безопасности
дорожного  движения  в  Алтайском  крае в 2006-2012 годах" обусловлено
динамикой  федерального  законодательства,  затронувшей  в  том  числе
Кодекс  Российской  Федерации  об административных правонарушениях.  В
связи  с  этим  мероприятия  названной  краевой   целевой   программы,
предусматривающие  оснащение  подразделений  Государственной инспекции
безопасности   дорожного   движения   Алтайского   края    комплексами
видеофиксации нарушений правил дорожного движения, приобретают большую
значимость.   Законом   направляются   дополнительные   средства   для
реализации  данного  мероприятия при одновременной утрате актуальности
оснащения ГИБДД радиостанциями в связи с модернизацией  систем  связи.
Внесенные в программу изменения позволят более эффективно использовать
средства краевого бюджета и при этом достичь  поставленных  целей  без
привлечения дополнительного финансирования.
     Закон Алтайского края от 7 декабря 2009 года N  100-ЗС  направлен
на   приведение  положений  закона  Алтайского  края  "О  безопасности
дорожного движения в Алтайском крае"  в  соответствие  с  требованиями
федерального    законодательства.    Изменения   коснулись   уточнения
понятийного   аппарата   закона,    компетенции    органов    местного
самоуправления  в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В  соответствие  с  федеральными  законами  приведены  нормы   закона,
предусматривающие  сертификацию,  лицензирование,  выдачу  специальных
разрешений для  перевозки  опасных  и  тяжеловесных  грузов,  а  также
размещение  рекламы.  Также  законом  уточнена классификация и перечни
автомобильных дорог Алтайского края.

  Совершенствование законодательства в сфере институтов гражданского
                               общества
     
     На декабрьской  сессии  2009  года  принят  в  двух чтениях закон
Алтайского края от 29 декабря 2009 года N 119-ЗС "О внесении изменений
в  закон  Алтайского  края  "Об  Общественной палате Алтайского края".
Внесение изменений связано с необходимостью совершенствования  порядка
формирования и деятельности Общественной палаты Алтайского края.
     На основе анализа практики  формирования  двух  составов  краевой
Общественной   палаты,  обобщения  законодательства  других  субъектов
Российской Федерации,  предложений общественных объединений закреплена
новая  модель  формирования  Общественной палаты,  согласно которой 15
членов из  числа  граждан,  имеющих  заслуги  перед  Алтайским  краем,
обществом,  утверждаются  Губернатором  Алтайского  края;  21  член  -
представители  общероссийских,   межрегиональных,   краевых,   местных
общественных   объединений  избирается  членами  Общественной  палаты,
утвержденными  Губернатором  Алтайского   края,   в   соответствии   с
установленной   процедурой   отбора;   14   членов   -   представители
общественных объединений,  осуществляющие деятельность на  территориях
управленческих   округов,  определенных  постановлением  Администрации
Алтайского   края,   избираются   в   Общественную   палату    Советом
муниципальных   образований   Алтайского   края   в   соответствии   с
установленной процедурой отбора.
     Важной новеллой   принятого   закона   Алтайского  края  является
положение о том,  что одно и то же лицо  не  может  входить  в  состав
Общественной палаты более двух раз подряд.
     Помимо изменения порядка формирования Общественной палаты в закон
внесены изменения, направленные на конкретизацию целей и задач данного
органа,  совершенствование  и   уточнение   отдельных   аспектов   его
деятельности (в том числе по вопросам структуры, основных форм работы,
информационного  обеспечения   ее   деятельности,   функций   аппарата
Общественной палаты). Кроме этого, законом края предусмотрено создание
института представителей краевой Общественной палаты  в  муниципальных
образованиях.
     Главным результатом принятия закона стало формирование  в  апреле
2010 года нового состава Общественной палаты Алтайского края.

   Совершенствование законодательства в сфере бюджетного устройства,
                     бюджетного процесса, налогов
     
     Принятие закона Алтайского края от 7 сентября 2009 года  N  65-ЗС
"О  формировании  проекта  краевого  бюджета на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов и внесении изменений в закон Алтайского  края
"О  бюджетном  устройстве,  бюджетном процессе и финансовом контроле в
Алтайском крае" связано с необходимостью создания правовых условий для
утверждения   распределения   бюджетных   ассигнований   по  разделам,
подразделам,  целевым  статьям  и  видам  расходов  в   функциональной
структуре и ведомственной структуре расходов краевого бюджета, а также
распределения   межбюджетных    трансфертов    между    муниципальными
образованиями  Алтайского  края  на 2010 год.  Распределение бюджетных
ассигнований в  функциональной  структуре  и  ведомственной  структуре
расходов  краевого  бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов будет
осуществляться по  видам  межбюджетных  трансфертов  с  отнесением  на
соответствующие  разделы  и подразделы классификации расходов краевого
бюджета.  Аналогичные подходы распространятся при формировании бюджета
Территориального    фонда   обязательного   медицинского   страхования
Алтайского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
     Необходимость внесения  изменений  в  закон  Алтайского  края  "О
бюджетном устройстве,  бюджетном  процессе  и  финансовом  контроле  в
Алтайском  крае"  обусловлена  приведением  нормативных правовых актов
Алтайского  края  в  соответствие  с  федеральным   законодательством.
Возложение   на   уполномоченный  орган  Администрации  края  в  сфере
финансов,  Счетную  палату  Алтайского  края,  главных  распорядителей
(распорядителей)  средств  краевого  бюджета полномочий по финансовому
контролю за  соблюдением  организациями  условий  получения  налоговых
льгот,  предоставленных нормативными правовыми актами Алтайского края,
применению  к  нарушителям  мер  принуждения  по  фактам  несоблюдения
налогового   законодательства,   противоречит   нормам   бюджетного  и
налогового законодательства,  в соответствии с которым  исключительное
право   по   контролю   за   исполнением  налогового  законодательства
принадлежит налоговым органам.
     Отличительной чертой бюджетного процесса в 2009 году стало частое
внесение  изменений  в  краевой  бюджет  в  связи   с   необходимостью
оперативного   отражения   в  нем  антикризисных  мер,  проводимых  на
федеральном и краевом уровнях.  Так  законом  Алтайского  края  от  26
февраля 2009 года N 4-ЗС "О внесении изменений в закон Алтайского края
"О краевом бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов"
предусмотрено    направление   39,5   млн.   рублей   на   обеспечение
дополнительных  мероприятий  по  обеспечению  занятости  населения   и
получение 750 млн. рублей из федерального бюджета на указанные цели.
     Законом Алтайского края от 26 марта 2009 года N 17-ЗС "О внесении
изменений  в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2009 год и на
плановый   период   2010   и   2011   годов"   предусмотрен   учет   и
перераспределение  950  млн.  рублей  из Федерального Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение  граждан
из аварийного жилья и капитальный ремонт многоэтажных домов.
     Законом Алтайского края  от  10  апреля  2009  года  N  25-ЗС  "О
внесении  изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2009
год и на плановый период 2010 и 2011  годов"  предусмотрены  180  млн.
рублей  для  софинансирования  приобретения автотранспортных средств и
коммунальной  техники  в  соответствии   с   решениями   Правительства
Российской Федерации.
     Законом Алтайского края  от  29  апреля  2009  года  N  29-ЗС  "О
внесении  изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2009
год  и  на  плановый  период  2010   и   2011   годов"   предусмотрена
корректировка краевого бюджета в целях преодоления последствий влияния
экономической ситуации.  Сокращены собственные доходы краевого бюджета
на 6,6 млрд.  рублей, уточнены межбюджетные трансферты из федерального
бюджета,  перераспределены расходы, сокращен дефицит краевого бюджета.
Сокращены  расходы  капитального  характера,  финансирование дорожного
хозяйства,  государственного  управления.  Не  подвергнуты  сокращению
приоритетные  виды  расходов  - меры социальной поддержки,  заработная
плата работников  бюджетных  учреждений,  оплата  коммунальных  услуг,
финансовая  помощь  местным бюджетам.  В целом бюджетные обязательства
2009 года не уменьшены в сравнении с показателями 2008 года.
     Законом Алтайского  края  от  27  ноября  2009  года  N  90-ЗС "О
внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на  2009
год  и  на  плановый  период  2010  и  2011 годов" внесены изменения в
краевой  бюджет  по  итогам  исполнения  за  10  месяцев  и  уточнения
федерального бюджета, сокращены собственные доходы краевого бюджета на
1 млрд.  рублей,  уточнены  межбюджетные  трансферты  из  федерального
бюджета,  распределенные  в  течение  2009  года на 3,8 млрд.  рублей,
перераспределены расходы, увеличен дефицит краевого бюджета.
     Аналогично закон  Алтайского  края  от 4 мая 2009 года N 30-ЗС "О
внесении изменений в закон Алтайского края "О бюджете Территориального
фонда  обязательного  медицинского страхования Алтайского края на 2009
год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусматривает  изменение
параметров  бюджета  фонда  обязательного  медицинского страхования на
2009 год  в  связи  с  влиянием  сложившейся  экономической  ситуации.
Предусмотрено  сокращение  налоговых  и  неналоговых  доходов краевого
бюджета,  уточнение межбюджетных  трансфертов  из  Федерального  фонда
обязательного медицинского страхования, и из краевого бюджета.
     Законом Алтайского края от 11  декабря  2009  года  N  104-ЗС  "О
внесении изменений в закон Алтайского края "О бюджете Территориального
фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края  на  2009
год и на плановый период 2010 и 2011 годов" внесены изменения в бюджет
Территориального  фонда  обязательного  медицинского  страхования   по
итогам  исполнения  за  10  месяцев  и  уточнений  Федерального  фонда
обязательного медицинского страхования и краевого бюджета.
     Законы Алтайского  края от 2 декабря 2009 года N 95-ЗС "О краевом
бюджете на 2010 год и на плановый период  2011  и  2012  годов"  от  6
ноября   2009   года   N   80-ЗС  "О  бюджете  Территориального  фонда
обязательного медицинского страхования Алтайского края на 2010  год  и
на  плановый  период 2011 и 2012 годов" принимались с учетом изменения
федерального  законодательства  в  условиях  ограничений,   налагаемых
экономической ситуацией в стране и крае.
     Так изменение  доходной  части  бюджета  Территориального   фонда
обязательного  медицинского  страхования  Алтайского  края обусловлено
отменой с 1 января 2010 года единого социального налога и  вступлением
в  действие  Федерального  закона  от  24  июля  2009 года N 212-ФЗ "О
страховых  взносах  в  Пенсионный  фонд  Российской  Федерации,   Фонд
социального   страхования   Российской   Федерации,  Федеральный  фонд
обязательного  медицинского  страхования   и   территориальные   фонды
обязательного медицинского страхования",  которым предусмотрена уплата
страховых  взносов  во  внебюджетные  фонды.  Доходы  от   поступлений
страховых взносов,  зачисляемых в бюджет фонда,  рассчитывались исходя
из показателей прогноза социально-экономического  развития  Алтайского
края на 2010 год и на период до 2012 года,  коэффициента корректировки
фонда заработной платы на льготы,  коэффициента собираемости,  а также
на основании эффективной ставки страховых взносов, зачисляемых в Фонд.
     Реализуя контрольные     полномочия      Алтайского      краевого
Законодательного  Собрания,  были  приняты следующие законы Алтайского
края:  "Об исполнении  бюджета  Территориального  фонда  обязательного
медицинского страхования Алтайского края за 2008 год" и "Об исполнении
краевого бюджета за 2008 год".
     Закон Алтайского  края от 6 ноября 2009 года N 83-ЗС "О налоговой
ставке при применении упрощенной системы налогообложения на территории
Алтайского  края  для  отдельных  категорий  налогоплательщиков" был в
принят  в  целях  реализации  президентских  инициатив   по   снижению
налогового  бремени  для малого предпринимательства и повышения уровня
инновационной  активности  в  стране.  Данный  закон  определяет  меру
государственной  поддержки  в виде снижения ставки с 15 до 5 процентов
по  налогу,  взимаемому  в  связи  с  применением  упрощенной  системы
налогообложения, хозяйствующим субъектам, выбравшим в качестве объекта
налогообложения  доходы,   уменьшенные   на   величину   расходов,   и
осуществляющим инновационную деятельность.