Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 30.06.2010 № 334

     
     Совершенствование законодательства в сфере инвестиционной и
            инновационной политики, потребительского рынка
     
     Закон Алтайского края от 3 июля 2009 года  N  55-ЗС  "О  внесении
изменений  в  закон  Алтайского края "Об инвестиционной деятельности в
Алтайском крае" принят в целях оптимизации механизма предоставления  в
залог  имущества,  составляющего  собственность  края,  в  обеспечение
обязательств инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на
территории  края.  Кроме того,  закон улучшен в части его соответствия
закону Алтайского края  от  3  сентября  2007  N  75-ЗС  "О  бюджетном
устройстве,  бюджетном  процессе  и  финансовом  контроле  в Алтайском
крае".
     Закон Алтайского  края от 7 сентября 2009 года N 62-ЗС "О полюсах
инновационного  развития  в  Алтайском  крае"  был  принят   в   целях
обеспечения  благоприятных  условий  для  создания  и  внедрения новых
технологий в производство посредством формирования и  функционирования
полюсов   инновационного   развития.   Закон  устанавливает  правовые,
организационные и экономические основы формирования и функционирования
полюсов инновационного развития в Алтайском крае.
     Полюс инновационного развития представляет  собой  территориально
обособленный        комплекс        взаимосвязанных       производств,
научно-исследовательских  подразделений   и   обслуживающих   центров,
динамичный рост и инновационная активность которых создают условия для
интенсивного   развития   окружающего   экономического   пространства.
Формирование   полюсов   инновационного   развития  позволит  повысить
эффективность использования потенциальных  возможностей  муниципальных
образований,  содействовать занятости и росту качества жизни населения
путем  создания  новых  и  развития  традиционных  секторов  экономики
Алтайского края на инновационной основе.
     В целях    поддержки    граждан,    занимающихся    производством
сельскохозяйственной  продукции,  законом Алтайского края от 8 октября
2009 года N 75-ЗС "О внесении изменений в закон  Алтайского  края  "Об
организации   и   деятельности  розничных  рынков  в  Алтайском  крае"
установлена  норма  о  выделении  органами   местного   самоуправления
торговых  мест  на универсальных рынках для осуществления деятельности
по  продаже  сельскохозяйственной   продукции   гражданами,   ведущими
крестьянские  (фермерские)  хозяйства,  личные подсобные хозяйства или
занимающимися садоводством,  огородничеством,  животноводством.  Закон
принят   в   целях   приведения  законодательства  Алтайского  края  в
соответствие с федеральным  законодательством.  Кроме  того,  в  закон
внесены правки технико-юридического характера.
     Принятие закона Алтайского края от 16 ноября 2009 года N 89-ЗС "О
внесении   изменений   в  закон  Алтайского  края  "О  государственном
регулировании розничной продажи алкогольной  продукции  на  территории
Алтайского   края"   также   вызвано   необходимостью  согласования  с
федеральным  законодательством.  В  частности,  установлен  запрет  на
розничную  продажу  алкогольной  продукции при отсутствии сертификатов
соответствия,  либо  деклараций  о  соответствии.   Уточнены   порядок
получения,  продления  срока  действия  и  переоформления  лицензии на
розничную  продажу   алкогольной   продукции,   перечень   документов,
представляемых  для  получения  указанной лицензии,  а также порядок и
случаи  получения   временного   разрешения   на   розничную   продажу
алкогольной продукции.
     
   Совершенствование законодательства в сфере порядка управления и
 распоряжения объектами, находящимися в собственности Алтайского края
                  или в муниципальной собственности
     
     Закон Алтайского  края  от  10 июня 2009 года N 34-ЗС "О внесении
изменений в закон Алтайского края "О порядке управления и распоряжения
государственной  собственностью  Алтайского  края" подготовлен в целях
приведения законодательства Алтайского края в соответствие  с  нормами
федерального  законодательства.  Определено,  что заключение договоров
аренды,   безвозмездного   пользования,   доверительного    управления
имуществом,  иных договоров, предусматривающих переход прав владения и
(или)  пользования  в   отношении   государственного   имущества,   не
закрепленного   на   праве  хозяйственного  ведения  или  оперативного
управления,  осуществляется только по результатам проведения конкурсов
или аукционов на право заключения таких договоров.
     Закон Алтайского края от 10 июня 2009 года N 37-ЗС  "О  признании
утратившими   силу   законов   Алтайского   края"  принят  в  связи  с
необходимостью совершенствования  порядка  управления  и  распоряжения
объектами права собственности Алтайского края. В соответствии с данным
законом  признаны  утратившими  силу  ряд   законов   края   в   сфере
имущественных отношений:
     "О порядке передачи в  залог  объектов  собственности  Алтайского
края";
     "О порядке отчуждения  объектов  права  собственности  Алтайского
края   в   собственность   муниципальных  образований  и  приобретения
имущества муниципальных образований в собственность Алтайского края";
     "Об установлении   стоимости   земельных   участков,  продаваемых
собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".
     Закон Алтайского  края  от  3  июля 2009 года N 52-ЗС "О внесении
изменений в закон  Алтайского  края  "О  бесплатном  предоставлении  в
собственность  земельных  участков"  принят в соответствии с Земельным
кодексом Российской Федерации и направлен на регулирование  отношений,
связанных  с  бесплатным  предоставлением  земельных  участков.  Целью
закона является расширение  прав  граждан  на  пользование  земельными
участками,    стимулирование    рынка   жилья,   упрощение   процедуры
предоставления участков в собственность.
     В указанном законе определены случаи бесплатного предоставления в
собственность  граждан   земельных   участков.   Помимо   узаконивания
земельных  участков  под  индивидуальными жилыми домами и гаражами для
Алтайского края очень остро стояла проблема по узакониванию  земельных
участков,     используемых    членами    некоммерческих    объединений
(садоводческих,  огороднических  и  дачных),  которые   находятся   за
границами   земельного   участка,  указанного  в  правоустанавливающих
документах садоводческого  объединения.  При  этом  граждане  -  члены
некоммерческих  объединений,  длительное время пользующиеся указанными
земельными участками,  добросовестно уплачивающие членские взносы,  не
имели  возможности  оформить  право  собственности  на такие земельные
участки и расположенные на них объекты недвижимости.  С целью  решения
данной  проблемы  были  внесены изменения,  согласно которым земельные
участки,  расположенные  в  непосредственной  близости  от  территории
садоводческого,  дачного  некоммерческого  объединения,  находящиеся в
фактическом    пользовании    членов    садоводческих     объединений,
предоставляются    бесплатно    в    собственность    соответствующего
некоммерческого   объединения.   Получение   земельных   участков    в
собственность    позволит    садоводческим,    дачным   некоммерческим
объединениям впоследствии передать эти участки в собственность граждан
- членов таких объединений.
     Кроме того,   законом   регулируются   отношения,   связанные   с
предоставлением  земельного  участка  новому  садоводческому,  дачному
некоммерческому объединению. Согласно статье 14 Федерального закона от
15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих,  огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации
садоводческого   или   дачного   некоммерческого   объединения  такому
объединению  участок  предоставляется  бесплатно  в   соответствии   с
требованиями земельного законодательства. Однако действующее земельное
законодательство не предусматривает порядок бесплатного предоставления
земельных  участков  в собственность некоммерческих объединений при их
создании.  Внесенные  изменения  позволят  создаваемым  садоводческим,
дачным  некоммерческим объединениям бесплатно получить в собственность
земельный участок для осуществления их деятельности.
     Также законом  установлена возможность бесплатного предоставления
в  собственность  граждан  земельных  участков   для   индивидуального
жилищного строительства, определены условия бесплатного предоставления
земельных участков,  а также определены категории граждан,  имеющих на
это право.
     
 Совершенствование законодательства в сфере энергетики, строительства
                     и обеспечения граждан жильем
     
     Закон Алтайского края от 10 июня 2009 года N  33-ЗС  "О  внесении
изменений  в  закон  Алтайского  края "Об энергосбережении,  повышении
эффективности   использования   топливно-энергетических   ресурсов   в
Алтайском крае", принят в целях приведения законодательства Алтайского
края в соответствие с федеральным  законодательством  и  направлен  на
регулирование деятельности в области энергосбережения в целях создания
экономических и организационных условий для эффективного использования
топливно-энергетических  ресурсов Алтайского края.  Законом определены
органы  исполнительной   власти,   подведомственные   им   учреждения,
уполномоченные  осуществлять  государственный  контроль  и  надзор  за
проведением  сертификации,  энергетических  обследований,  соблюдением
лимитов  потребления  топливно-энергетических  ресурсов,  а  также  их
эффективным   использованием.   Также   устранены   нарушения   правил
юридической  техники  в  части  наименования  органов  государственной
власти Алтайского края, органов исполнительной власти Алтайского края.
     Закон Алтайского  края  от  29  декабря  2009  года  N  120-ЗС "О
градостроительной  деятельности   на   территории   Алтайского   края"
разработан  в  соответствии  с  Градостроительным  кодексом Российской
Федерации.  Закон  регулирует  отношения  в   сфере   территориального
планирования,  градостроительного зонирования,  планировки территории,
государственной  экспертизы   проектов   документов   территориального
планирования,   проектной   документации   и   результатов  инженерных
изысканий,  государственного  строительного  надзора,  иные   вопросы,
относящиеся   к   компетенции   органов   государственного  управления
Алтайского   края.    В    законе    сформулированы    требования    к
градостроительной   деятельности  на  исторических  территориях  и  на
территориях  зон  охраны   объектов   культурного   наследия,   выдаче
разрешений   на   строительство   и  разрешений  на  ввод  объектов  в
эксплуатацию,  входящие в полномочия Администрации Алтайского края.  В
соответствии   с   Градостроительным   кодексом  Российской  Федерации
установлены требования к составу,  содержанию, ведению, предоставлению
сведений    информационной   системы   обеспечения   градостроительной
деятельности в  Алтайском  крае  и  обеспечению  заинтересованных  лиц
достоверными     сведениями,     необходимыми     для    осуществления
градостроительной деятельности.  Данный закон направлен на кодификацию
законодательства   Алтайского   края   в   области   градостроительной
деятельности - замену действующих законов единым законом.
     Необходимость принятия  закона Алтайского края от 11 декабря 2009
года N 103-ЗС "О признании утратившим силу закона Алтайского края  "Об
участии   Алтайского   края  в  реализации  государственной  программы
"Жилище",  федеральной целевой программы "Свой дом",  а  также  других
жилищных  программ"  обусловлена  противоречием закона Алтайского края
нормам   федерального   законодательства.   В   частности,    является
недействующей  Федеральная целевая программа "Свой дом",  утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 года
N  753.  Кроме  того,  предусмотренная  положениями закона возможность
заключения от имени Алтайского края договора  займа,  в  том  числе  с
гражданином, для предоставления денежных средств, в качестве бюджетной
субсидии на жилищное строительство без  условия  взимания  с  заемщика
процентов,  не  в  полной  мере  согласуется  с  нормами  бюджетного и
гражданского  законодательства.  Кроме  того,   на   территории   края
действует   краевая  целевая  программа  "Улучшение  жилищных  условий
населения в Алтайском крае  на  период  до  2010  года",  утвержденная
законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 119-ЗС,  как основной
инструмент реализации приоритетного национального проекта  в  жилищной
сфере   на  территории  Алтайского  края.  Было  признано,  что  закон
Алтайского края не  находит  практического  применения  на  территории
края.
     Законом Алтайского края от  4  мая  2009  года  N  31-ЗС  внесены
изменения  в  приложение  к  закону  Алтайского  края  "Об утверждении
краевой целевой программы "Обеспечение жильем или  улучшение  жилищных
условий  молодых  семей в Алтайском крае" на 2004 - 2010 годы".  Целью
поправок является направление бюджетных средств,  выделяемых в  рамках
реализации краевой целевой программы, преимущественно на строительство
индивидуального жилья и приобретение жилья,  введенного в эксплуатацию
менее   чем   за  2  года  до  приобретения.  Изменения  устанавливают
дифференцированный размер социальной выплаты,  предоставляемой молодым
семьям   в   рамках  реализации  программы,  в  зависимости  от  целей
использования   молодой   семьей   средств   социальной   выплаты   на
приобретение  нового  жилья (либо строительство индивидуального жилого
дома) или приобретение жилья на вторичном рынке.
     Изменения также   коснулись   оформления   приобретенного  жилого
помещения в собственность одного из  супругов  или  обоих  супругов  в
случае    использования   средств   социальной   выплаты   на   уплату
первоначального взноса по  ипотечному  жилищному  кредиту  или  уплату
основного долга или процентов по ипотечному жилищному кредиту.

   Совершенствование законодательства в сфере сельского хозяйства,
      земельных отношений, лесопользования, природопользования и
                           недропользования
     
     Закон Алтайского края от 7 декабря 2009 года N 102-ЗС "О внесении
изменения в закон Алтайского края "О регулировании отдельных отношений
в  области оборота земель сельскохозяйственного назначения" был принят
в      целях      стимулирования      рационального      использования
сельскохозяйственных          угодий.          Данным          законом
сельхозтоваропроизводителями,  арендующими земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения, установлены минимальные сроки аренды
земельных  участков  сельскохозяйственных  угодий.  Данные  полномочия
субъекта  Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 24
июля 2002 года  N  101-ФЗ  "Об  обороте  земель  сельскохозяйственного
назначения". Установление минимального срока аренды земельного участка
сельскохозяйственного  назначения   позволит   усилить   контроль   за
использованием   данных   земель,   в   том   числе  создать  механизм
предотвращения возможного  снижения  плодородия  и  других  процессов,
ухудшающих их качественное состояние.
     Законом Алтайского края от 11 июня 2009 года N 41-ЗС "О  внесении
изменений  в  закон  Алтайского  края  "Об утверждении краевой целевой
программы "Социальное развитие села до 2010 года" продлен до 2012 года
срок реализации краевой целевой программы "Социальное развитие села до
2010  года",  а  также  увеличен  объем   финансирования   мероприятий
указанной   программы,  направленных  на  улучшение  жилищных  условий
сельских граждан, включая молодые семьи, строительство (реконструкцию)
объектов образования,  здравоохранения, электроснабжения, газификации,
водоснабжения,   телекоммуникационной   связи,    а    также    дорог.
Дополнительно  с  2010  года  намечено  финансирование  мероприятий по
развитию  культурно-досуговых  учреждений,  физкультуры  и  спорта   в
сельской местности.
     Два раза за год подвергся корректировке закон Алтайского края  "О
регулировании  отдельных  лесных  отношений  на  территории Алтайского
края.  Увеличены объемы  деловой  и  дровяной  древесины,  отпускаемой
гражданам   для   собственных   нужд,  установлены  параметры  деловой
древесины (длина, диаметр) отпускаемой гражданам для собственных нужд,
гражданам  предоставлено  право  самостоятельно определять необходимую
длину  и  диаметр  древесины  в  пределах  параметров,   установленных
законом.  Законом  Алтайского  края  от  8  октября  2009 года N 76-ЗС
внесены редакционные изменения в статью 11 закона  с  целью  отражения
динамики федерального законодательства.
     Закон Алтайского  края  от  11 июня 2009 года N 40-ЗС "О внесении
изменений в закон Алтайского края "О  недропользовании  на  территории
Алтайского  края"  принят  с  целью  наделения органов государственной
власти  Алтайского   края   дополнительными   полномочиями   в   сфере
недропользования в связи с изменениями в федеральном законодательстве.
В частности,  это касается полномочий по  переоформлению  лицензий  на
пользование      участками     недр,     содержащими     месторождения
общераспространенных полезных ископаемых,  или участками недр местного
значения;   добычи   общераспространенных   полезных   ископаемых  для
собственных нужд недропользователям,  осуществляющим разведку и добычу
полезных   ископаемых   или   по  совмещенной  лицензии  геологическое
изучение,  разведку  и  добычу   полезных   ископаемых,   в   границах
предоставленных   им   горных   отводов   на  основании  утвержденного
технического проекта.
     Законом также внесены изменения в порядок предоставления участков
недр относящихся к компетенции субъектов Российской Федерации.
     В связи с принятием Федеральных законов от 30 декабря 2008 года N
309-ФЗ "О внесении изменений  в  статью  16  Федерального  закона  "Об
охране  окружающей  среды" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" и от 30 декабря 2008 года N313-ФЗ "О внесении  изменений  в
отдельные   законодательные   акты  Российской  Федерации  в  связи  с
обеспечением    возможности    замены    обязательной     сертификации
декларированием  соответствия",  а  также  по  результатам проведенной
рабочей  группой  по  мониторингу  законодательства  Алтайского   края
проверки  действующих  нормативных правовых актов в связи с изменением
действующего  законодательства,  возникла  необходимость  внести   ряд
редакционных изменений в некоторые законы Алтайского края.
     Законом Алтайского края от 10 марта 2009 года N 5-ЗС "О  внесении
изменений  в  закон  Алтайского  края  "О  порядке  закупок и поставок
сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и    продовольствия    для
государственных  региональных  нужд"  внесены редакционные изменения с
целью отражения динамики федерального законодательства.
     Закон Алтайского  края от 8 октября 2009 года N 77-ЗС "О внесении
изменений в закон Алтайского края "О регулировании племенного  дела  в
животноводстве"   принят   в  связи  с  изменением  структуры  органов
исполнительной  власти  Алтайского  края.  В   связи   с   ликвидацией
управления  племенного  животноводства  Алтайского  края  полномочия в
области  племенного  животноводства   переданы   Главному   управлению
сельского хозяйства Алтайского края, т.е. органу исполнительной власти
Алтайского края, осуществляющему реализацию государственной политики в
сфере агропромышленного комплекса,  как это установлено на федеральном
уровне.

     Совершенствование законодательства в сфере социальной защиты,
  предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
     
     Принятие закона  Алтайского края от 25 декабря 2009 года N 108-ЗС
"О  внесении  изменений  в  закон  Алтайского   края   "О   социальном
обслуживании  населения  в  Алтайском  крае" направлено на оперативное
реагирование  на  изменяющуюся  обстановку   в   сфере   стационарного
социального    обслуживания,    минимизации   последствий   социальной
напряженности  при  предоставлении  отдельным  категориям   ветеранов,
оказавшимся  в  трудной жизненной ситуации,  социального обслуживания,
создание  им  условий,  обеспечивающих  достойную   жизнь   в   рамках
реализации   гарантий,   предусмотренных   федеральными   законами  "О
ветеранах",  "О социальном обслуживании граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов",   "Об   основах   социального   обслуживания  населения  в
Российской Федерации".
     Законом Алтайского  края от 7 сентября 2009 года N 66-ЗС расширен
перечень прав граждан,  имеющих государственные награды, на присвоение
звания  "Ветеран  труда  Алтайского  края":  это  право  наступает при
наличии трудового стажа 20 лет для женщин  и  25  лет  для  мужчин,  а
также,   если   имеются   награды  и  поощрения  за  отличия  в  труде
представительных органов местного самоуправления.
     Целью принятия  закона  Алтайского края от 28 декабря 2009 года N
112-ЗС  "О  внесении   изменений   в   законы   Алтайского   края   "О
дополнительных  мерах  социальной  поддержки детей,  кормильцы которых
погибли при выполнении  задач  в  Республике  Афганистан,  в  условиях
вооруженного    конфликта    в   Чеченской   Республике   и   в   ходе
контртеррористической  операции   на   территории   Северо-Кавказского
региона"   и   "О   пособии  гражданам,  усыновившим  детей"  является
приведение норм законодательства Алтайского края, регулирующих вопросы
назначения  и  выплаты дополнительной пенсии детям,  кормильцы которых
погибли при выполнении  задач  в  Республике  Афганистан,  в  условиях
вооруженного    конфликта    в   Чеченской   Республике   и   в   ходе
контртеррористической  операции   на   территории   Северо-Кавказского
региона,   в   соответствие   с  нормами  законодательства  Российской
Федерации.  С  учетом   изменений,   установленных   законом,   размер
дополнительной  пенсии,  выплачиваемой  данной  категории  детей  (0,5
величины прожиточного минимума для детей,  установленной  в  Алтайском
крае,  на  момент  формирования  проекта краевого бюджета на очередной
финансовый год и на плановый период (с учетом районного  коэффициента,
установленного  в  местности  проживания) увеличен по сравнению с 2008
годом почти в 1,5 раза.
     Дважды вносились  изменения  в  закон  Алтайского края "О порядке
установления величины прожиточного минимума в Алтайском крае". Законом
Алтайского  края  от  10  марта  2009 года N 10-ЗС внесены изменения в
статью 2 закона,  не предусматривающие внесения изменений в закон  при
принятии   нового   нормативного   правового   акта,  устанавливающего
потребительскую корзину в Алтайском крае.
     Закон Алтайского  края  от  7  октября 2009 года N 72-ЗС принят с
целью приведения его отдельных положений в соответствие с  действующим
федеральным  законодательством.  В  частности,  предусмотрено наряду с
ежеквартальным установлением Администрацией Алтайского  края  величины
прожиточного     минимума    на    душу    населения    по    основным
социально-демографическим группам населения для  оказания  необходимой
государственной  социальной  помощи  малоимущим гражданам установление
ежегодно  законом  Алтайского  края  величины  прожиточного   минимума
пенсионеров в Алтайском крае на соответствующий финансовый год в целях
определения  размера  социальной  доплаты  к  пенсии,  предусмотренной
федеральным  законодательством.  При  этом определено,  что сведения о
величине прожиточного  минимума  подлежат  обязательному  официальному
опубликованию.
     Законом Алтайского края от 6 апреля 2010 года N 20-ЗС "О внесении
изменений  в  статью  2  закона  Алтайского  края  "О  компенсационных
выплатах на питание студентам и обучающимся в краевых государственных,
муниципальных    общеобразовательных    учреждениях,   в   учреждениях
начального профессионального и среднего профессионального образования,
нуждающимся   в  социальной  поддержке"  устанавливается,  что  размер
компенсационных  выплат  на  питание  в  течение  учебного  года,   за
исключением  выходных,  праздничных  дней и каникулярного периода,  на
одного студента и обучающегося определяется законом Алтайского края  о
краевом  бюджете  на  очередной  финансовый  год  и  плановый  период.
Совершенствование краевого закона связано с необходимостью  приведения
отдельных   положений   в   соответствие   с   федеральным  и  краевым
законодательством.
     Законом Алтайского  края  от  27  апреля  2009  года  N  26-ЗС "О
внесении изменений в закон Алтайского  края  "О  размере,  условиях  и
порядке   возмещения   расходов,   связанных   с  предоставлением  мер
социальной   поддержки   педагогическим   работникам   образовательных
учреждений,  работающим  и  проживающим в сельской местности,  рабочих
поселках (поселках городского типа)" предусмотрено  с  1  января  2010
года   предоставление   мер  социальной  поддержки  по  оплате  жилого
помещения  с  отоплением  и   освещением   педагогическим   работникам
образовательных   учреждений,  работающим  и  проживающим  в  сельской
местности,  рабочих поселках (поселках  городского  типа)  в  денежной
форме  в  виде  компенсации  расходов  по  оплате  жилого  помещения с
отоплением и освещением.
     Законом Алтайского  края  от  25  декабря  2009  года N 108-ЗС "О
внесении изменений в закон Алтайского края "О социальном  обслуживании
населения в Алтайском крае" уточняется, что категории граждан, имеющих
право   на   первоочередное   социальное   обслуживание   в    краевых
государственных  стационарных  учреждениях  социального  обслуживания,
определяются и постановлениями Администрации Алтайского края.

  Совершенствование законодательства в сфере пенсионного обеспечения
     
     Законом Алтайского края от  7  сентября  2009  года  N  67-ЗС  "О
внесении  изменений  в  закон  Алтайского  края  "О доплате к пенсии в
Алтайском крае" установлено право на доплату к пенсии вдовам (вдовцам)
лиц,  удостоенных  звания  "Почетный  гражданин  Алтайского  края",  в
размере доплаты к пенсии лицам, удостоенным звания "Почетный гражданин
Алтайского края". Также определено, что размер доплаты к пенсии вдовам
(вдовцам)  лиц,  удостоенных  звания  "Почетный  гражданин  Алтайского
края", подлежит ежегодному пересмотру при утверждении краевого бюджета
на очередной финансовый год и плановый период с учетом инфляции.
     Законом Алтайского  края  от  24  сентября  2009 года N 69-ЗС "Об
установлении величины прожиточного  минимума  пенсионера  в  Алтайском
крае  на 2010 год" предусмотрено наряду с ежеквартальным установлением
Администрацией Алтайского края величины прожиточного минимума на  душу
населения  и  по  основным социально-демографическим группам населения
для оказания необходимой государственной социальной помощи  малоимущим
гражданам  установление  ежегодно  законом  Алтайского  края  величины
прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае  на  соответствующий
финансовый  год  в  целях  определения  размера  социальной  доплаты к
пенсии,  предусмотренной Федеральным законом от 17 июля  1999  года  N
178-ФЗ "О государственной социальной помощи".  Данным законом величина
прожиточного  минимума  пенсионера  в  Алтайском  крае  на  2010   год
установлена в размере 4619 рублей.
     Принятие закона Алтайского края от 10 июня 2009 года N  39-ЗС  "О
внесении  изменения  в  статью  6 закона Алтайского края "О социальном
обслуживании  населения   в   Алтайском   крае"   позволит   назначать
медицинским  и  педагогическим работникам детских домов-интернатов для
умственно отсталых детей  досрочные  трудовые  пенсии  по  старости  в
соответствии с федеральным законодательством.

 Совершенствование законодательства в сфере поддержки семьи и детства,
                   образования и молодежной политики
     
     Закон Алтайского края  от  28  декабря  2009  года  N  115-ЗС  "О
патронатном  сопровождении  в  Алтайском  крае"  определяет  порядок и
организацию  деятельности  краевых   государственных   образовательных
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,   по   психолого-педагогическому    сопровождению    бывших
воспитанников,  переданных  под  опеку (попечительство) или в приемную
семью граждан.
     Принятие закона  позволит  решать  вопросы оказания ребенку и его
замещающим родителям  профессиональной  помощи  в  сложных  ситуациях,
используя  кадровый  потенциал краевых государственных образовательных
учреждений, что приведет к сокращению контингента детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  воспитывающихся  в учреждениях
интернатного типа.
     Принятие закона  Алтайского  края  от 2 июля 2009 года N 43-ЗС "О
внесении изменения в  статью  6  закона  Алтайского  края  "Об  охране
общественной  нравственности"  вызвано  необходимостью приведения норм
закона в соответствие федеральному и региональному законодательству  -
Кодексу  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях и
закону  Алтайского  края  от  10  июля   2002   года   N   46-ЗС   "Об
административной   ответственности  за  совершение  правонарушений  на
территории Алтайского края".  Принятым  законом  устанавливается,  что
органы  саморегулирования  предпринимательской деятельности направляют
материалы  о  привлечении  к  административной  ответственности   лиц,
виновных   в   нарушении   настоящего   закона,   должностным   лицам,
уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях.
     Также законом  уточнены  названия  органов государственной власти
Алтайского края и полномочия организаций  на  установление  возрастных
ограничений на посещение проводимых ими зрелищных мероприятий.
     Закон Алтайского края от 7 сентября 2009 года N 68-ЗС "О внесении
изменений  в  статью  9  закона Алтайского края "О наградах Алтайского
края" был принят в целях материальной поддержки  многодетных  семей  и
повышения   престижа  родительского  труда.  Данным  законом  вводятся
дополнительные меры  социальной  поддержки  для  награжденных  медалью
"Родительская   слава"   в   виде  выплаты  единовременного  денежного
вознаграждения  одному  из  родителей  в  размере  15000  рублей.   За
2007-2008  годы в Алтайском крае медали "Родительская слава" удостоены
173 гражданина, из них 120 - в 2008 году.
     Законом Алтайского  края  от  2  декабря  2009  года  N  91-ЗС "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты  Алтайского  края"
вносятся   изменения   в  законы  Алтайского  края  "О  дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,  оставшихся без
попечения родителей,  в Алтайском крае" и "О порядке и размере выплаты
опекунам  (попечителям),  приемным  родителям  денежных   средств   на
содержание  детей-сирот  и детей,  оставшихся без попечения родителей"
направленные  на  определение  единого  механизма  расчетов  стоимости
содержания  ребенка  в  семьях  опекунов  (попечителей)  и  в приемных
семьях.
     Законом устанавливается,   что   размер   денежных   средств   на
содержание ребенка в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях
будет   определяться   исходя  из  величины  прожиточного  минимума  в
Алтайском крае, установленного для детей.
     Принятие закона  Алтайского края от 25 декабря 2009 года N 110-ЗС
"О вознаграждении приемных  родителей"  было  обусловлено  приведением
законодательства Алтайского края в соответствие Федеральным законам от
24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и от 24 апреля
2008  года  N  49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона  "Об
опеке   и   попечительстве".   Федеральными   законами   предусмотрена
возможность заключения возмездного договора об осуществлении  опеки  и
попечительства, в том числе договора о приемной семье. При этом случаи
и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям, а также его
размер определяются законами субъектов Российской Федерации.  Принятым
законом  Алтайского  края  определено,   что   размер   вознаграждения
приемного родителя, выплачиваемого на каждого ребенка, составляет 2875
рублей.
     Формирование современной   модели  системы  образования  является
одним  из  приоритетных  направлений  правотворческой  деятельности  в
Алтайском  крае.  Несколько  раз  в течение года вносились изменения в
закон Алтайского края "Об образовании в Алтайском крае".
     В соответствии  с законом Алтайского края от 6 апреля 2009 года N
19-ЗС закреплены полномочия органов государственной власти  Алтайского
края в области образования.
     Законом Алтайского края  от  2  декабря  2009  года  N  91-ЗС  "О
внесении  изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края",
которым внесены изменения в закон Алтайского края  "Об  образовании  в
Алтайском  крае",  и  в закон Алтайского края от 28 апреля 2009 года N
27-ЗС "О наделении органов  местного  самоуправления  государственными
полномочиями  по  назначению  и выплате компенсации части родительской
платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих
основную  общеобразовательную  программу  дошкольного  образования"  в
рамках  реализации  полномочий  Алтайского  краевого  Законодательного
Собрания установлена компенсация части платы, взимаемой с родителей за
содержание  детей,  не  только  в  государственных   и   муниципальных
учреждениях,   но   и   в   иных  организациях,  реализующих  основную
общеобразовательную программу дошкольного образования.

 Совершенствование законодательства в сфере трудовых отношений, охраны
                      труда, занятости населения

     Закон Алтайского  края  от 6 ноября 2009 года N 79-ЗС "О внесении
изменения  в  закон  Алтайского  края  "О  социальном  партнерстве   в
Алтайском  крае" конкретизирует нормы регионального законодательства в
соответствии с  федеральным  и  устанавливает  органы,  осуществляющие
уведомительную   регистрацию   соглашений,  коллективных  договоров  и
контроль за выполнением их условий на территории Алтайского края:  для
краевых,   краевых   отраслевых   (межотраслевых)   и  территориальных
соглашений - уполномоченный  орган  исполнительной  власти  Алтайского
края   в  сфере  труда  и  занятости  населения;  для  территориальных
отраслевых (межотраслевых) соглашений, коллективных договоров - органы
по   труду   органов   местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов.
     Закон Алтайского  края  от  10 марта 2009 года N 9-ЗС "О внесении
изменений в закон Алтайского края "Об оплате труда работников  краевых
государственных учреждений" принят с целью обеспечения единых подходов
к оплате труда работников краевых государственных учреждений,  которые
формируются   с   учетом   нормативных   правовых  актов,  принимаемых
Правительством Российской Федерации в отношении работников федеральных
бюджетных  учреждений.  Изменениями  исключаются  положения  закона  о
применении  при  установлении  оплаты   труда   названным   категориям
работников  базовых  окладов  (базовых  должностных окладов),  базовых
ставок заработной платы по профессиональным  квалификационным  группам
работников.
     В связи с внесением изменений в закон Алтайского края "О  краевом
бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" изменились
объемы финансирования,  предусмотренные на реализацию краевой  целевой
программы  "Подготовка  квалифицированных рабочих кадров для различных
отраслей экономики Алтайского края" на 2008-2012  годы.  В  частности,
объем финансирования мероприятий программы из средств краевого бюджета
до  113  млн.  рублей.  С  необходимостью  распределения  средств   на
финансирование  мероприятий  программы принят закон Алтайского края от
25 декабря 2009 года N 111-ЗС "О внесении  изменений  в  приложение  к
закону  Алтайского  края  "Об  утверждении  краевой  целевой программы
"Подготовка квалифицированных рабочих кадров  для  различных  отраслей
экономики Алтайского края" на 2008-2012 годы".

    Совершенствование законодательства в сфере культуры, искусства,
                          библиотечного дела
     
     Государственная политика  Алтайского  края  в  области   культуры
активно  развивается:  сохранена  сеть  культурных институтов (музеев,
библиотек,  клубов,  театров,  филармонии,  концертных  и  выставочных
залов).   Постоянно   обновляется  и  законодательная  база  в  данном
направлении.
     Дважды в  отчетном  году  совершенствовался закон Алтайского края
"Об объектах культурного наследия (памятниках истории  и  культуры)  в
Алтайском крае".
     Закон Алтайского края от 7 октября 2010 года N 74-ЗС направлен на
учет  новелл  в федеральном законодательстве.  В частности определено,
что  порядок  организации  историко-культурного  заповедника  местного
(муниципального)   значения,   его  граница  и  режим  его  содержания
устанавливаются органом  местного  самоуправления  по  согласованию  с
органом   исполнительной  власти  Алтайского  края,  уполномоченным  в
области  охраны  объектов  культурного  наследия.  Полномочия  органов
государственной   власти  расширены  в  части  возможности  исключения
объекта культурного наследия  местного  (муниципального)  значения  из
единого   государственного   реестра   объектов  культурного  наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
     Изменения, внесенные  законом  Алтайского  края от 2 декабря 2009
года  N   94-ЗС,   исключают   из   полномочий   Алтайского   краевого
Законодательного Собрания полномочие по установлению границ зон охраны
объектов культурного наследия краевого значения и объектов культурного
наследия  местного  (муниципального)  значения,  режимов использования
земель и градостроительных регламентов в границах данных  зон.  Данное
полномочие  включено  в  перечень  полномочий Администрации Алтайского
края.  Это  связано  с  необходимостью  создания   более   оптимальной
процедуры    утверждения    документов,   содержащих   большой   объем
сопроводительных материалов (проекты,  карты-схемы).  Также поправками
закреплены полномочия Алтайского края в отношении расположенных на его
территории  культурного  наследия  федерального  значения  и  объектов
культурного   наследия,   находящихся   в   собственности   Российской
Федерации.  На осуществление  этих  полномочий  в  2010  году  бюджету
Алтайского  края  из  федерального  бюджета  выделены  соответствующие
субвенции.
     В отчетном  периоде  проведена  "инвентаризация"  утративших свое
назначение законов в области культуры. Так, в связи с тем, что порядок
финансирования  государственных  и  муниципальных учреждений культуры,
краевых и муниципальных программ, комплексных планов развития культуры
в Алтайском крае регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации,
законом Алтайского края "О краевом бюджете на 2009 год и  на  плановый
период  2010  и  2011 годов" и другими законодательными актами законом
Алтайского края от 25 декабря 2009 года N  109-ЗС  признан  утратившим
силу   закон  Алтайского  края  "О  финансировании  государственных  и
муниципальных учреждений культуры в Алтайском крае".
     Закон Алтайского  края  от  10 марта 2009 года N 8-ЗС "О внесении
изменения в статью 20 закона Алтайского края "О  библиотечном  деле  в
Алтайском  крае"  направлен  на  согласование  с  нормами федерального
законодательства.  В частности зафиксировано, что случаи реорганизации
и   ликвидации   государственных   краевых   библиотек,  муниципальных
библиотек,  имеющих  статус   учреждений,   определяются   федеральным
законом, а не законодательством Алтайского края.
     Закон Алтайского края от 7 сентября 2009 года N 63-ЗС "О внесении
изменения  в  закон  Алтайского  края "О библиотечном деле в Алтайском
крае" принят в связи с принятием Федерального закона от  3  июня  2009
года   N   119-ФЗ   "О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О
библиотечном  деле".  Законом  Алтайского  края  определяется  понятие
"книжный памятник",  уточняются понятия "централизованная библиотечная
система" и  "библиотечный  фонд",  а  также  вносятся  соответствующие
изменения  в  отдельные  статьи  закона.  В  соответствии  с Бюджетным
кодексом  Российской   Федерации   долгосрочные   целевые   программы,
реализуемые  за  счет  средств  бюджета субъекта Российской Федерации,
утверждаются    соответственно    высшим    исполнительным     органом
государственной  власти субъекта Российской Федерации.  В связи с этим
из полномочий Алтайского краевого Законодательного Собрания  исключены
полномочия  по  утверждению  краевых  программ  развития библиотечного
дела.

              Совершенствование законодательства в сфере
                     физической культуры и спорта
     
     Эффективная реализации    государственной    политики   в   сфере
физической культуры,  спорта и пропаганды здорового  образа  жизни  не
может     проводиться     без     своевременного     совершенствования
законодательства.  Закон Алтайского края от 10 марта 2009 года N  7-ЗС
"О внесении изменений в закон Алтайского края "О физической культуре и
спорте  в  Алтайском  крае"  уточнил   полномочия   органов   местного
самоуправления   участием  в  проведении  государственной  политики  в
области физической культуры  и  спорта.  Данные  изменения  внесены  с
учетом   новелл   федерального  законодательства  в  сфере  физической
культуры и спорта.
     Одним из     результатов    совершенствования    законодательства
Алтайского края в 2009 году стало исключение из полномочий  Алтайского
краевого   Законодательного  Собрания  вопросов  по  принятию  краевых
целевых программ.  В связи с  утверждением  Администрацией  Алтайского
края  ведомственной  целевой программы "Развитие физической культуры и
спорта в Алтайском крае" на 2009-2011 годы, в которой определены общие
принципы и задачи развития физической культуры и спорта в крае, учтены
мероприятия  ранее  утвержденных   ведомственных   целевых   программ:
"Развитие   государственного   образовательного   учреждения  среднего
профессионального образования "Алтайское краевое училище  олимпийского
резерва"  на  2008-2010  годы,  "Развитие футбола в Алтайском крае" на
2008-2010 годы, "Развитие хоккея в Алтайском крае" на 2009-2011 годы.
     Законом Алтайского  края от 4 сентября 2009 года N 61-ЗС признано
целесообразным признать утратившим  силу  закон  Алтайского  края  "Об
утверждении  краевой целевой программы "Развитие физической культуры и
спорта" на 2006-2010 годы".
     
     Совершенствование законодательства о наградах Алтайского края
     
     В 2009 году законом Алтайского края от 3 июля 2009 года  N  57-ЗС
"О  внесении  изменений в закон Алтайского края "О наградах Алтайского
края" расширен круг лиц, которым может быть присвоено звание "Почетный
гражданин  Алтайского края".  Теперь это звание может быть присвоено и
гражданам,  награжденным высшей наградой Алтайского края - орденом "За
заслуги перед Алтайским краем".
     Закон Алтайского края от 6 ноября 2010 года N 78-ЗС  "О  почетном
звании  Алтайского  края  "Народный  мастер  Алтайского края" принят в
целях оказания поддержки мастерам народных художественных промыслов  и
ремесел. Присвоение почетного звания "Народный мастер Алтайского края"
является    формой     поощрения     и     общественного     признания
мастеров-ремесленников  за  высокие  достижения  и  мастерство в сфере
декоративно-прикладного   творчества,   за   активную    деятельность,
направленную   на  развитие  культуры  и  искусства  Алтайского  края,
подготовку и воспитание учеников,  создание творческой школы.  Законом
определены критерии и порядок присвоения указанного звания.
     До принятия закона  в  Алтайском  крае  отсутствовали  какие-либо
формы   государственной   поддержки   данного   направления  народного
творчества.  Учреждение почетного  звания  дало  возможность  поощрить
лучших  мастеров,  а  также  предоставило им возможность участвовать в
межрегиональных, всероссийских и международных фестивалях и конкурсах,
поскольку  наличие  данного  звания  свидетельствует  о высоком уровне
качества изделий.

      Совершенствование законодательства в сфере здравоохранения
     
     В 2009  году  был   внесен   ряд   изменений   и   дополнений   в
законодательство Алтайского края в сфере охраны здоровья населения.
     Принятие закона Алтайского края от 6 апреля 2009 года N 22-ЗС  "О
внесении  изменений  в  закон Алтайского края "Об оказании медицинской
помощи  на  территории  Алтайского  края"  обусловлено  необходимостью
приведения   законодательства   Алтайского   края   в  соответствие  с
федеральным законодательством в части закрепления  за  уполномоченными
Правительством     Российской    Федерации    федеральными    органами
исполнительной власти отдельных полномочий  в  сфере  охраны  здоровья
граждан.  В  законе  также  закрепляется положение,  согласно которому
полномочием  органа   государственной   власти   субъекта   Российской
Федерации   является   не   непосредственное  обеспечение  организаций
здравоохранения донорской кровью  и  ее  компонентами,  а  организация
такого обеспечения.
     Законом Алтайского края от 28  декабря  2009  года  N  113-ЗС  "О
внесении  изменений  в  закон Алтайского края "Об оказании медицинской
помощи на территории Алтайского края" поправки вносятся в приложения к
закону.  В  приложении 1 из перечня муниципальных образований,  органы
местного   самоуправления    которых    наделяются    государственными
полномочиями   по   оказанию  специализированной  медицинской  помощи,
исключен город Змеиногорск.  Ранее он был наделен статусом  городского
поселения.  Из приложения 2 исключены нормативы затрат на стационарные
отделения,  одно место для проведения гемодиализа,  а также  нормативы
финансовых затрат на одного жителя. Такие изменения связаны с тем, что
данные нормативы ежегодно устанавливаются законом  Алтайского  края  о
краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
     Закон Алтайского края от 10 июня 2009 года N  32-ЗС  "О  внесении
изменений   в  закон  Алтайского  края  "О  психиатрической  помощи  в
Алтайском крае" принят в целях приведения законодательства  Алтайского
края в соответствие с федеральным законодательством.  Определено,  что
порядок  предоставления  указанных  гарантий  и  установления  размера
надбавок  к должностным окладам для работников краевых государственных
учреждений здравоохранения Алтайского края определяется Администрацией
Алтайского края.
     Кроме того,  закон дополнен положением,  в соответствии с которым
ответственность   за   ограничение   прав  и  свобод  лиц,  страдающих
психическими  расстройствами,  только  на  основании  психиатрического
диагноза,   фактов   нахождения   под   диспансерным   наблюдением   в
психиатрическом стационаре, либо в психоневрологическом учреждении для
социального  обеспечения  или  специального  обучения,  наступает  для
виновного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации.
     Дважды в  течение  отчетного  периода   с   целью   корректировки
дублирующих    и    противоречивых    федеральному   и   региональному
законодательству норм вносились изменения в закон Алтайского края  "Об
утверждении  краевых  целевых  программ  в области здравоохранения" на
2007-2011 годы".  Законами Алтайского края от 4 сентября 2009  года  N
60-ЗС  и  от  28  декабря  2009 года N 116-ЗС приведены в соответствие
краевым  бюджетным  законам  объемы  финансирования  краевых   целевых
программ  и  подпрограмм  в области здравоохранения,  а также уточнены
приоритетные направления государственной политики  Алтайского  края  в
сфере здравоохранения. Изменения, внесенные в подпрограмму "Гемодиализ
и  трансплантация  почки",  касаются   увеличения   сумм   затрат   на
приобретение  расходных материалов и уменьшения затрат на приобретение
оборудования  для  обеспечения  проведения   гемодиализа.   Изменения,
внесенные   в   программу  "Переподготовка  и  повышение  квалификации
медицинских   работников",   дополнили   программу   мероприятием   по
проведению ежегодного краевого конкурса на звание "Лучший врач года".
     Принятие закона Алтайского края от 28 декабря 2009 года N  114-ЗС
"О  внесении  изменений  в  закон Алтайского края "О наделении органов
местного самоуправления государственными полномочиями в сфере оказания
специализированной  медицинской помощи с применением донорской крови и
ее   компонентов"   обусловлено   необходимостью   приведения    ранее
действующих  норм  в соответствие с законом Алтайского края "О краевом
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". В связи с
тем,  что  норматив  затрат на оказание специализированной медицинской
помощи  с  применением  донорской  крови  и  ее  компонентов  ежегодно
устанавливается законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной
финансовый год и плановый период,  упоминание о них в  тексте  данного
закона исключено.
     В 2009 году законами Алтайского края от  6  апреля  2009  года  N
24-ЗС  "О  внесении изменений в отдельные законы Алтайского края" и от
10 ноября 2009 года N 88-ЗС "О внесении изменений в  отдельные  законы
Алтайского  края"  внесены  изменения  в  закон  Алтайского  края  "Об
иммунопрофилактике инфекционных болезней в Алтайском  крае".  Поправки
расширяют    положение,   в   соответствии   с   которым   медицинские
иммунобиологические препараты,  используемые  для  иммунопрофилактики,
подлежат  обязательной  сертификации или декларированию соответствия в
порядке,  установленном  законодательством  Российской   Федерации   о
техническом регулировании.
     Законом Алтайского края от 10 июня 2009 года N 38-ЗС "О  внесении
изменений   в   закон   Алтайского  края  "О  питьевом  водоснабжении"
предусмотрено  уточнение  полномочий  органов  государственной  власти
субъектов  Российской  Федерации  в  области  водных отношений в части
резервирования   источников    питьевого    и    хозяйственно-бытового
водоснабжения  в связи с принятием Федерального закона от 14 июля 2008
года N 118-ФЗ,  которым внесены изменения в пункт 5 статьи 25  Водного
кодекса  Российской Федерации.  В законе также закрепляется положение,
согласно которому обязанность по утверждению проектов  зон  санитарной
охраны источников,  используемых для питьевого,  хозяйственно-бытового
водоснабжения,  их границ и режимов возложена на органы исполнительной
власти  Алтайского  края,  а  не  органы местного самоуправления.  Это
положение приведено в соответствие статьи 18 Федерального закона от 30
марта  1999  года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения".
     Закон Алтайского  края от 10 ноября 2009 года N 87-ЗС "О внесении
изменений  в  закон  Алтайского  края  "О  качестве   и   безопасности
продовольственного  сырья и пищевой продукции" был подготовлен в связи
необходимостью  удовлетворения  протеста  прокурора  Алтайского  края.
Данным  законом  устраняются  несогласованности  между  федеральным  и
региональным  законодательством.  Также   законом   уточнен   перечень
организаций,   осуществляющих  государственный  надзор  и  контроль  в
области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и
пищевых продуктов.

      Совершенствование законодательства в иных сферах правового
                             регулирования
     
     Внесенные законом Алтайского края от 6 ноября 2009 года  N  81-ЗС
изменения в закон Алтайского края "О премиях Алтайского края в области
науки и  техники"  касаются  церемонии  награждения  лауреатов  премий
Алтайского края.  Устанавливается положение,  в соответствии с которым
почетный диплом лауреата,  нагрудный знак  и  денежное  вознаграждение
вручает  Губернатор Алтайского края и председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания.
     Законом Алтайского  края  от  6  февраля 2009 года N 3-ЗС внесены
изменения  в  статью  12  закона  Алтайского  края  "О  погребении   и
похоронном  деле  в Алтайском крае" скорректированы нормы санитарных и
экологических требований к размещению и  содержанию  мест  погребения.
Поправки  обусловлены принятием Федерального закона от 30 декабря 2008
года N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью  16  Федерального  закона
"Об   охране   окружающей  среды"  и  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации". Также признан утратившим силу пункт 8 статьи 12
закона,   что   связано   с   отсутствием   технического   регламента,
устанавливающего  подтверждение  соответствия  оказываемых   населению
ритуальных услуг.

  Глава IV. Предложения по совершенствованию отдельных сфер правового
                    регулирования в Алтайском крае

 1. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
           жилищных отношений и обеспечения граждан жильем
     
     1.1. Действующая  программа  "Обеспечение  жильем молодых семей в
Алтайском крае" на 2004 - 2010 годы расширила доступ  на  рынок  жилья
молодым  семьям,  имеющим  достаточный  уровень  дохода  для получения
ипотечного жилищного кредита. Вместе с тем необходимо:
     найти решение  проблемы  приобретения жилья молодыми семьями,  не
имеющими средств на внесение первоначального взноса;
     апробировать в    рамках    системы    государственного    заказа
строительство  социального  жилья  для  малообеспеченных   многодетных
семей.  1.2. В Докладе Алтайского краевого Законодательного Собрания о
состоянии законодательства  Алтайского  края,  подготовленном  в  2007
году,  было  сформулировано предложение о разработке базового закона в
сфере жилищной политики на территории края.
     Анализ действующих   законов  края  в  сфере  развития  жилищного
строительства  показывает,   что   требуется   их   систематизация   и
согласование в реализации.
     В отсутствие базового закона  в  данной  сфере  необходимо  более
детально проанализировать действующее жилищное законодательство края с
перспективой разработки такого закона и взаимосвязанных с ним  целевых
программ.
     Новый базовый  закон  должен   отвечать   потребностям   развития
ипотечного   жилищного   кредитования   и   реализовывать  собственные
программы строительства доступного жилья.
     В первую  очередь,  в нем необходимо более четко выделить целевые
группы  нуждающихся  в  жилых  помещениях.  Целесообразно   нормативно
закрепить  однократное  предоставление мер социальной поддержки семьям
или  гражданам,  у  которых  в  период  исполнения   обязательств   по
ипотечному жилищному кредиту родился первый ребенок.
     Наряду с  базовым   законом,   регулирующим   механизм   развития
строительства    жилья,    могут   существовать   целевые   программы,
регулирующие: (1) строительство жилья на селе; (2) строительство жилья
в   пригородных   зонах,   в   том   числе  индивидуального  жилищного
строительства;  (3) строительство социального жилья; (4) строительство
жилья  для работников бюджетной сферы или предоставление субсидии этой
категории граждан на оплату  части  оставшегося  долга  по  ипотечному
жилищному кредиту, если, например, в собственность заемщиком к данному
моменту приобретено не менее двух  третей  жилого  помещения  за  счет
ипотеки;  (5) малоэтажного строительства;  (6) строительства жилья для
многодетных семей и т.д.
     Представляется возможным    включить    в    предмет    правового
регулирования такого закона развитие собственной базы  стройиндустрии.
     1.3. Законом  Алтайского  края  "О предоставлении жилых помещений
государственного жилищного фонда Алтайского края"  определен  перечень
категорий  граждан,  имеющих  право  на предоставление жилых помещений
краевого  жилищного  фонда  социального  использования.  Данная  норма
отсылает к иным федеральным законам и законам Алтайского края, которые
предоставляют право другим  категориям  граждан  на  получение  жилого
помещения по договору социального найма. В частности, закон Алтайского
края "О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей  в
Алтайском  крае" устанавливает перечень дополнительных мер.  Однако по
данному закону в число мер не попадает предоставление жилых  помещений
краевого    жилищного   фонда   социального   использования.   Поэтому
представляется целесообразным внести соответствующие изменения в закон
"О  дополнительных  мерах  социальной  поддержки  многодетных  семей в
Алтайском  крае",  наделив  их  правом  получения  такого   жилья   во
внеочередном порядке.
     1.4. В статье 5 закона Алтайского края  "О  предоставлении  жилых
помещений    государственного   жилищного   фонда   Алтайского   края"
установлено,  что право на  предоставление  жилых  помещений  краевого
жилищного   фонда  социального  использования  имеют  граждане,  жилые
помещения  жилищного  фонда  Алтайского  края   которых   признаны   в
установленном  порядке  непригодными  для  проживания  и  ремонту  или
реконструкции не подлежат.
     Представляется, что   в  данном  случае  жилищные  права  граждан
защищены не в полном  объеме.  В  частности,  таким  правом  не  могут
воспользоваться  граждане,  вынужденные  освободить  занимаемые  жилые
помещения в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции
жилого  дома,  если  такой капитальный ремонт (реконструкция) не могут
быть проведены без отселения жильцов.  Либо жилое помещение может быть
признано  непригодным  для проживания,  но сносу не подлежать,  а быть
переведено в нежилой фонд.
     Необходимо рассмотреть  целесообразность внесения соответствующих
изменений в данный закон.
     
 2. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
             деятельности органов власти Алтайского края

     2.1. Постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2009 N
501 "Об утверждении Программы  "Развитие  государственной  гражданской
службы Алтайского края (2009 - 2013 годы)" закреплено, что несмотря на
урегулированность   правовыми   актами   Алтайского   края    вопросов
организации   и   прохождения   государственной   гражданской   службы
Алтайского края существует объективная необходимость совершенствования
правовых  основ  государственной  гражданской службы Алтайского края и
регламентация не урегулированных на данном этапе отдельных  отношений,
связанных с ее прохождением.
     При этом  Программой   предусмотрено   в   качестве   мероприятия
обеспечение  участия  независимых  экспертов  в  работе  образуемых  в
органах исполнительной власти Алтайского  края,  иных  государственных
органах Алтайского края комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов,  конкурсных  комиссий,
аттестационных комиссий.  Представляется, что для привлечения наиболее
квалифицированных  экспертов  и  повышения   результативности   работы
необходимо  нормативно предусматривать возможность оплаты их услуг.  В
данном случае возможно разработать и принять  закон  Алтайского  края,
который   бы  установил  порядок  почасовой  оплаты  услуг  экспертов,
включаемых в состав названных выше комиссий.
     2.2. Следует  рассмотреть  возможность принятия закона Алтайского
края под рабочим названием "Об  обеспечении  доступа  к  информации  о
деятельности мировых судей Алтайского края". Данный правовой акт может
установить порядок и  условия  предоставления  заинтересованным  лицам
информации  о  деятельности  мировых судей,  определить ответственного
сотрудника аппарата,  которого определит судья для организации доступа
к  информации  о  своей  деятельности.  Необходимо  установить нормы о
размещении такой информация в сети Интернет,  а также в помещениях,  в
которых находятся мировые судьи.
     2.3. В докладе  2007  года  предлагалось  в  целях  расширения  и
укрепления  международных и внешнеэкономических связей Алтайского края
разработать закон об осуществлении международных и внешнеэкономических
связей Алтайского края и международном обмене информацией.
     Представляется, что  данное   предложение   не   утратило   своей
актуальности.  Такой закон урегулирует отношения, связанные с ведением
органами   государственной   власти   переговоров   об   осуществлении
международных     и     внешнеэкономических    связей,    заключением,
опубликованием,  изменением и расторжением соглашений Алтайского  края
об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, открытием
представительств   края   на   территориях   иностранных   государств,
организацией их деятельности и ликвидацией и так далее.
     Также в  этом  законе  должны   быть   предусмотрены   нормы   об
осуществлении международного информационного обмена.
     2.4. В  Федеральный  закон  "О  политических   партиях"   внесены
изменения,    предусматривающие    обеспечение    гарантий   равенства
политических     партий,     представленных     в      законодательном
(представительном)  органе  государственной власти субъекта Российской
Федерации,  при освещении  их  деятельности  региональными  средствами
массовой   информации.   В   каждом   субъекте   Российской  Федерации
предусматривается на основе  нормативного  правового  акта  определить
один   региональный  государственный  телеканал  и  один  региональный
государственный радиоканал,  в эфире которых всесторонне и  объективно
должна  освещаться деятельность парламентских политических партий и их
структурных подразделений. Контроль за обеспечением гарантий равенства
прав  политических партий возложен на избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации.
     В соответствии     с     данными     изменениями     федерального
законодательства  видится  необходимым   разработать   проект   закона
Алтайского   края   "О   гарантиях   равенства   политических  партий,
представленных  в  Алтайском  краевом  Законодательном  Собрании,  при
освещении  их  деятельности государственным региональным телеканалом и
государственным региональным радиоканалом".
     2.5. В  целом  ряде субъектов Российской Федерации приняты законы
"О депутатском расследовании".  Закон Московской области принят еще  в
2004   году,  в  2007-2008  годах  аналогичные  законы  приняли  такие
субъекты, как Воронежская, Ивановская, Костромская область и другие.
     В Алтайском  крае вопрос о депутатском расследовании урегулирован
статьей 21 закона  Алтайского  края  "О  статусе  депутата  Алтайского
краевого Законодательного Собрания".
     Возможно дополнительно   урегулировать   вопросы   подготовки   и
осуществления   депутатского   следствия   через   расширение   нормы,
установленной указанной статьей  закона  Алтайского  края  "О  статусе
депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания", включив в нее
положения о количественном и должностном составе депутатской комиссии,
представленности    депутатских    объединений   Алтайского   краевого
Законодательного Собрания,  процессуальных  действиях,  выполняемых  в
ходе депутатского расследования, и другие вопросы.
     2.6. В соответствии  с  Федеральным  законом  "О  государственной
гражданской  службе  Российской  Федерации"  предусмотрена возможность
принятия  законов  субъектов  Российской  Федерации  о   выплатах   по
обязательному   государственному   страхованию  гражданских  служащих,
установлении порядка таких выплат и их размера. При этом целесообразно
распространить   действие   такого   закона   не  только  в  отношении
государственных   гражданских   служащих,   но   и   лиц,   занимающих
государственные должности.
     2.7. С 1 января 2010 года вступил в силу  Федеральный  закон  "Об
обеспечении   доступа  к  информации  о  деятельности  государственных
органов и органов местного самоуправления".
     Согласно статье   3   указанного  закона  правовое  регулирование
отношений,  связанных  с   обеспечением   доступа   к   информации   о
деятельности  государственных органов субъектов Российской Федерации и
органов  местного  самоуправления,  осуществляется   законами,   иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
     В некоторых   субъектах   Российской   Федерации   уже    приняты
соответствующие  законы,  определяющие порядок и общие условия доступа
граждан и организаций  к  информации  о  деятельности  государственных
органов,   направленные   на   обеспечение  открытости  и  доступности
указанной информации для граждан и организаций.
     Представляется, что  существует  необходимость  разработки такого
закона Алтайского края,  в котором,  кроме того,  можно  предусмотреть
право  и  порядок  присутствия  граждан на сессиях Алтайского краевого
Законодательного Собрания.
     2.8. В  развитие  предложенного  выше  закона  необходимо  внести
изменения в Регламент Алтайского краевого Законодательного Собрания  в
части   сопровождения   сессий  Алтайского  краевого  Законодательного
Собрания прямой видеотрансляцией в сети Интернет на официальном  сайте
Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания  либо  ином  сайте  в
соответствии с заключенными договорами.
     2.9. В  развитие  закона  о  доступе  к информации о деятельности
органов государственной власти Алтайского края  необходимо  на  уровне
Алтайского краевого Законодательного Собрания установить общие правила
предоставления  информации   о   своей   деятельности,   ответственные
структурные     подразделения     аппарата     Алтайского     краевого
Законодательного  Собрания,  способы  и  формы  предоставления   такой
информации и случаи отказа в ее предоставлении.
     2.10. В Алтайском крае действует ряд постановлений  Администрации
Алтайского    края,    направленных    на   развитие   государственных
информационных ресурсов:
     "О формировании информационных ресурсов края";
     "Об утверждении "Концепции информатизации органов государственной
власти и органов местного самоуправления Алтайского края";
     "О порядке   использования   информационно-правовых   систем    в
подразделениях  администрации  края и администрациях городов и районов
края".
     Последний по   времени   правовой   акт  в  данной  сфере  принят
Администрацией Алтайского края в  2007  году  и  утверждает  концепцию
развития  и  использования  органами  исполнительной власти Алтайского
края информационно-коммуникационных технологий  до  2008  года.  Таким
образом,       совершенствование      информационной      деятельности
законодательного (представительного) органа государственной  власти  и
органов   местного   самоуправления   Алтайского   края   не  охвачено
нормативным регулированием.  В связи с этим предлагается принять закон
"О  государственных  информационных  ресурсах Алтайского края" в целях
повышения     эффективности     использования     информационных     и
коммуникационных технологий.
     2.11. В Докладе Алтайского краевого Законодательного  Собрания  о
состоянии  законодательства Алтайского края в 2008 году было выдвинуто
предложение о приятии нормативного правого акта об  оползневых  зонах,
расположенных  на  территориях  муниципальных  образований  Алтайского
края.
     Этот правовой  акт установит понятие и правовой статус оползневых
зон,  обозначит  их  границы,  установит  категории  оползневых   зон,
разрешенные  виды  использования  земельных  участков  и иных объектов
недвижимости, расположенных в таких зонах, мероприятия, осуществляемые
органами государственной власти и органами местного самоуправления, по
снижению геологического риска,  установит ответственность за нарушение
данных  норм.  Данное  предложение мотивировано тем,  что каждый год в
Алтайском крае происходит подтопление населенных пунктов (г.  Барнаул,
Тальменский, Рубцовский и другие районы).
     2.12. В настоящее время перспективным  направлением  деятельности
законодательных органов власти является мониторинг законодательства.
     Начиная с  2004  года  Совет  Федерации   Федерального   Собрания
Российской    Федерации   ежегодно   готовит   доклады   о   состоянии
законодательства в Российской Федерации, некоторые субъекты Российской
Федерации  успешно  осуществляют  комплекс  мероприятий  по системному
мониторингу правовых актов.
     В связи  с  этим  необходимо включить в закон Алтайского края "Об
Алтайском краевом  Законодательном  Собрании"  нормы  об  особенностях
организации и осуществления мониторинга правотворческой деятельности в
Алтайском краевом Законодательном Собрании.
     Необходимо установить,     что     мониторинг     правотворческой
деятельности   в   Алтайском    краевом    Законодательном    Собрании
осуществляется   в   соответствии   с   законом   Алтайского  края  "О
правотворческой   деятельности".    Мониторингу    подлежат    проекты
нормативных  правовых  актов Алтайского края,  действующие нормативные
правовые акты Алтайского края и практика их применения.
     Установить, что  порядок  организации  мониторинга,  его  формы и
методы,  а также  периодичность  проведения  устанавливается  правовым
актом председателя Алтайского краевого Законодательного Собрания.  При
этом  председатель  Алтайского  краевого   Законодательного   Собрания
осуществляет    общее    руководство    мониторингом   правотворческой
деятельности.  Непосредственное  руководство   должно   осуществляться
заместителем   председателя   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания.
     Также необходимо нормативно закрепить, что результаты мониторинга
составляют основу  правотворческой  деятельности  Алтайского  краевого
Законодательного   Собрания   и  учитываются  при  формировании  Плана
правотворческой, организационной и контрольной деятельности Алтайского
краевого   Законодательного   Собрания   на   очередное  полугодие,  а
результаты  мониторинга  по  итогам  календарного  года   утверждаются
постановлением представительного органа.

 3. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
                   организации бюджетного процесса

     3.1. В ряде субъектов  Российской  Федерации  приняты  законы  "О
межбюджетных    отношениях",    которыми    комплексно   урегулированы
межбюджетные отношения.
     В Алтайском  крае в указанной сфере приняты отдельные законы:  "О
краевом фонде финансовой поддержки  муниципальных  районов,  городских
округов",   "О  краевом  фонде  финансовой  поддержки  поселений",  "О
районных фондах финансовой поддержки  поселений".  Законом  Алтайского
края "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле
в  Алтайском  крае"  установлено,  что  порядок  предоставления   иных
межбюджетных трансфертов устанавливается нормативными правовыми актами
Администрации Алтайского края.
     Предлагается рассмотреть       целесообразность      комплексного
урегулирования указанных правоотношений.
     3.2. Во  исполнение  Федерального  закона "О внесении изменений в
отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в   связи   с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений"  законом  субъекта  Российской   Федерации   должны   быть
установлены:

     1) форма    финансового    обеспечения   деятельности   бюджетных
учреждений в переходный период (путем предоставления субсидий  или  на
основании бюджетной сметы);
     2) дата,  начиная с которой осуществляется  зачисление  в  бюджет
субъекта    Российской   Федерации   доходов,   полученных   казенными
учреждениями субъекта Российской Федерации от  платных  услуг  и  иной
приносящей доход деятельности;
     3) порядок и направления использования  бюджетными  учреждениями,
являющимися  получателями бюджетных средств,  и казенными учреждениями
доходов от сдачи в аренду имущества,  находящегося  в  государственной
собственности   субъекта   Российской   Федерации   и   переданного  в
оперативное управление указанным учреждениям,  и (или) полученных  ими
средств  от  оказания  платных  услуг,  безвозмездных  поступлений  от
физических и юридических лиц,  в том числе добровольных пожертвований,
средств от иной приносящей доходы деятельности;
     Необходимо принять соответствующий закон  Алтайского  края  до  1
декабря 2010 года.

 4. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
   торговли, поддержки товаропроизводителей, предпринимательства и
                              инвестиций
     
     4.1. Федеральный  закон  "Об  основах  туристской  деятельности в
Российской Федерации" в статье 2 закрепил право  субъектов  Российской
Федерации  принимать законы и иные нормативные правовые акты в области
регулирования туристской деятельности.
     Статья 25  закона  Алтайского  края "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Алтайском  крае"  регулирует  вопросы  поддержки
субъектов   малого   и  среднего  предпринимательства,  осуществляющих
туристическую деятельность.  В Алтайском  крае  идет  создание  особой
экономической зоны туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь". В
стратегии социально-экономического развития Алтайского  края  до  2025
года  подчеркивается,  что  туристический кластер выступает в качестве
одного  из  трех  потенциально   эффективных   и   конкурентоспособных
кластеров рынка Алтайского края.
     Данный закон  должен  закрепить  цели  и   основы   осуществления
туристской  деятельности  на территории края,  перечень форм и условий
государственной поддержки,  полномочия органов государственной  власти
Алтайского  края  в данной сфере,  их ответственность а также выделить
приоритетные  направления  государственного  регулирования  туристской
деятельности   -   поддержка   и  развитие  внутреннего,  въездного  и
самодеятельного  туризма.  В  дополнение  необходимо  рассматривать  в
качестве   приоритетных  направлений  на  территории  Алтайского  края
социального, экологического, этнографического, спортивного и сельского
туризма.
     На основе краевого закона о туристской деятельности на территории
Алтайского края необходимо разработать целевую программу, направленную
на развитие туризма (в настоящее время в  Алтайском  крае  реализуется
ведомственная программа развития сельского туризма).
     Подобные законы приняты и действуют  в  47  субъектах  Российской
Федерации.  В  16  субъектах  Российской  Федерации  действуют целевые
программы, принятые в форме закона.
     4.2. В  2009 году принят Федеральный закон "Об энергосбережении и
о повышении энергетической эффективности  и  о  внесении  изменений  в
отдельные   законодательные   акты   Российской   Федерации",  который
устанавливает  правовые,  экономические   и   организационные   основы
стимулирования энергосбережения.  Федеральным законом вводятся понятия
энергосбережения,    энергосберегающих    технологий    и    повышения
энергетической  эффективности,  устанавливаются  отношения  в  области
энергосбережения и повышения  энергетической  эффективности,  а  также
соответствующие  меры в целях защиты прав и законных интересов граждан
Российской Федерации.  В связи с этим необходимо закон Алтайского края
"Об    энергосбережении,    повышении    эффективности   использования
топливно-энергетических  ресурсов  в  Алтайском   крае"   привести   в
соответствие с федеральным законодательством либо принять новый закон,
отвечающий требованиям федерального законодательства.
     4.3. В  условиях модернизации экономики необходимо законодательно
более конкретно  определить  взаимоотношения  органов  государственной
власти   Алтайского   края  и  частного  сектора.  Возможно,  закон  о
государственно-частном   партнерстве   позволит   установить    основы
организации отношений в данной сфере,  принципы,  цели, задачи и формы
осуществления взаимодействия государственного и частного секторов.
     4.4. В  постановлении Администрации Алтайского края от 28.12.2007
N  622  "О  комплексной  программе  социально-экономического  развития
Алтайского  края"  указано,  что  в  крае  созданы  отдельные элементы
инновационной инфраструктуры, в том числе технопарки, центры трансфера
технологий,   бизнес-инкубатор,   региональные  фонды  поддержки.  Как
указывается в постановлении,  эти элементы  не  взаимодействуют  между
собой и другими секторами экономики.
     При этом закон Алтайского края "Об инновационной  деятельности  в
Алтайском крае", выделяя формы государственной поддержки инновационной
деятельности,  не предусматривает создание  условий  для  деятельности
технопарков как комплекса взаимосвязанных организаций, конструкторских
бюро,  учебных заведений  и  производственных  предприятий,  компактно
располагающихся   на   обособленной  территории,  в  целях  реализации
кластерного принципа разработки и внедрения результатов  инновационных
открытий.
     Развитие технопарков в перспективе позволит  обеспечить  наиболее
тесное  взаимодействие науки и производства при создании и продвижении
наукоемких технологий.
     Соответственно, необходимо   рассматривать  возможность  принятия
закона  о  ставках  налога  на  прибыль  резидентов   технопарков   на
территории края.
     
 5. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
   социальной защиты и социальной поддержки, защиты семьи и детства

     5.1. По  мнению  комитета  по  социальной   политике   Алтайского
краевого  Законодательного  Собрания необходимо внести изменения в ряд
законов Алтайского края.
     Учитывая, что   многодетные  семьи  являются  одной  из  наиболее
социально не  защищенных  и  уязвимых  категорий  граждан,  необходимо
расширить  перечень  и  объем  мер социальной поддержки этой категории
граждан.  Как  минимум,  это  должны  быть  предусмотренная  в   Указе
Президента  тридцатипроцентная  льгота  по  оплате коммунальных услуг,
введение  выплат,  предусмотренных   законом   Алтайского   края   "Об
утверждении   краевой   целевой  программы  "Демографическое  развитие
Алтайского края" на 2008 -  2015  годы",  и  предоставление  права  на
приобретение  единого  социального  проездного  билета  для  детей  из
многодетных семей.
     5.2. Также  необходимо рассмотреть возможность разработки закона,
устанавливающего  меры  социальной  поддержки   студенческим   семьям,
имеющим  детей,  и  отдельным категориям студентов в виде ежемесячного
пособия.  Такой  закон  может   гарантировать   право   на   получение
ежемесячного   пособия   на  весь  срок  обучения  по  очной  форме  в
государственных  высших  образовательных  учреждениях  и   учреждениях
среднего    профессионального    образования    Алтайского    края   и
распространяться,  например,  на семьи,  имеющие детей,  в которых оба
родителя являются студентами,  студентов, являющихся детьми-сиротами и
детьми,  оставшимися без попечения родителей,  а также на студентов из
их  числа,  студентов,  признанных инвалидами,  студентов,  являющихся
ветеранами боевых действий,  студентов из многодетных семей  и  других
категорий студентов.
     5.3. В современных условиях жизни на  передний  план  выдвигаются
проблемы  преодоления  стрессовых  ситуаций  и  разрешение  конфликтов
интересов.  Данные явления приобрели в обществе  массовый  характер  и
требуют   более   действенного   регулирования   со   стороны  органов
государственной власти при содействии органов местного самоуправления.
В  данной связи важным отраслевым законом может стать закон Алтайского
края  об  оказании  психологической  помощи  лицам,  проживающим   или
временно  пребывающим  на  территории  Алтайского края и оказавшихся в
сложной психологической ситуации.  Посредством этого закона может быть
установлена   государственная   система   психологической  помощи,  ее
основные  виды  и  формы,  стандарты  и   внесение   в   реестр   лиц,
осуществляющих   психологической   воздействие  добровольно,  в  целях
контроля за их деятельностью.
     5.4. Социально острой является проблема социальной реабилитации и
адаптации лиц,  освободившихся из мест лишения свободы. В данной сфере
следует рассмотреть необходимость разработки закона,  направленного на
содействие таким лицам в трудоустройстве,  установление  иных  мер  их
социальной  реабилитации  и  адаптации.  Предлагаемый закон может быть
нормативно связан с указанным выше законом об оказании психологической
помощи населению.
     5.5. Федеральным законом "О внесении изменений в статьи  5  и  12
Федерального  закона  "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской
Федерации" и  статьи  26.3  и  26.11  Федерального  закона  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации"  к  полномочиям  органов  государственной  власти  субъекта
Российской Федерации по предметам совместного ведения,  осуществляемым
данными  органами  самостоятельно  за  счет  средств  бюджета субъекта
Российской Федерации,  относится организация и  обеспечение  отдыха  и
оздоровления   детей   (за  исключением  организации  отдыха  детей  в
каникулярное время) с 1 января 2010 года.
     В связи  с  этим  необходимо  разработать  закон Алтайского края,
который  бы  комплексно  регулировал  вопросы  не  только  организации
отдыха,  оздоровления,  но  и  занятости детей.  В нем можно закрепить
нормы регулирующие предоставление мер  социальной  поддержки  в  сфере
организации  отдыха  и  оздоровления  категорий  детей,  не охваченных
действующими законами, например, детей из семей беженцев и вынужденных
переселенцев,  детей,  состоящих  на  учете  в органах внутренних дел,
детей - жертв насилия и так далее.
     Вариант нормативного  регулирования  данных  отношений - принятие
закона Алтайского края о  наделении  органов  местного  самоуправления
Алтайского  края соответствующими государственными полномочиями.  5.6.
Мониторинг  регионального  законодательства  показал,   что   в   ряде
субъектов Российской Федерации действуют законы о дополнительных мерах
по защите здоровья, нравственного и духовного развития детей.
     В Докладе   Алтайского   краевого   Законодательного  Собрания  о
состоянии  законодательства  в  2008  году  предлагалось   разработать
краевой закон о защите прав ребенка. Принятие такого закона создало бы
нормативную основу для защиты нравственности,  здоровья  и  иных  прав
детей,    проживающих   на   территории   Алтайского   края,   упрочит
конституционный статус Уполномоченного по правам человека в  Алтайском
крае  и Уполномоченного по правам ребенка в Алтайском крае,  обеспечит
более эффективную защиту личных и имущественных прав ребенка, утвердит
механизмы  и  правила  привлечения  общественности  к решению вопросов
государственной политики в области защиты прав  ребенка,  и,  наконец,
станет  базовым  нормативно-правовым  актом  в  данной  сфере  правого
регулирования.
     5.7. Бюджет      Алтайского     края     в     целом     является
социально-ориентированным. С учетом его возможностей следует обсуждать
целесообразность  установления мер социальной поддержки в виде пособий
на  оплату  проезда  в  лечебные  учреждения  для   граждан,   имеющих
документальное подтверждение необходимости проведения им гемодиализа.
     5.8. Важнейшим    элементом     деятельности     по     улучшению
демографической  ситуации  выступает возможность разработки и принятия
отраслевого закона  Алтайского  края  "О  семейной  и  демографической
политике  в  Алтайском  крае",  в  котором будут определяться основные
задачи и принципы  семейной  и  демографической  политики,  полномочия
органов  государственной  власти  и  органов  местного самоуправления,
основные меры по  укреплению  демографии,  гарантии  поддержки  семьи,
детства,  мигрантов на территории края, задачи и условия осуществления
информационной политики.
     Этот нормативный  правовой  акт  мог  бы законодательно закрепить
создание службы семьи.  Основная  задача  службы  семьи  -  заниматься
трехуровневой  профилактикой семейных проблем:  пьянства,  наркомании,
жестокого  обращения  с  детьми,  домашнего  насилия.  Первый  уровень
профилактики - работа со всем населением.  Второй уровень профилактики
- комплексный патронаж семей группы риска. Третий уровень профилактики
-  реадаптация  семей,  которые оказались в трудной жизненной ситуации
или социально-опасном положении.  Такая  система  позволяет  выявлять,
комплексно  сопровождать  семьи.  На  них должны заводиться социальные
комплексные паспорта, и осуществляться дальнейший мониторинг.
     5.9. Перспективным    представляется   предложение   относительно
возможности принятия закона Алтайского края,  устанавливающего условия
и порядок оказания услуг дошкольного образования детям-инвалидам.

 6. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
 культуры, спорта, молодежной политики, поддержки гражданских и иных
                              инициатив

     6.1. В  Алтайском  крае  уже  несколько лет активно формируются и
действуют молодежные студенческие  отряды.  Эта  форма  организации  и
воспитания   молодого  поколения  имеет  хорошие  перспективы  и  дает
положительные результаты.  Вместе с тем,  в крае отсутствует  правовой
акт,  который  бы  был  направлен  на  развитие  отрядного  движения и
гарантировал государственную поддержку студенческим отрядам.  В  числе
таким   мер   можно   предусмотреть   финансовую,   организационную  и
информационную поддержку,  в том числе,  компенсацию  расходов  членов
молодежных  студенческих  отрядов,  принимающих  участие  в  социально
значимых  проектах  на  территории  Алтайского  края,  на   проезд   и
проживание,   меры  поощрения  тех  лиц,  которые  показывают  высокие
показатели в работе,  обеспечение  форменной  и  специальной  одеждой,
инвентарем и так далее.
     6.2. Требует совершенствования отраслевой закон  Алтайского  края
"О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае".
     Прежде всего, уточнения требуют нормы, устанавливающие возрастную
группу,  в отношении которой будет осуществляться молодежная политика,
а также  признаки  молодежных  организаций  как  субъектов  молодежной
политики (численность, срок деятельности и тому подобное).
     Целесообразно подробнее  расписать  главу  3  "Основы   правового
статуса  молодежных  и  детских  объединений",  дополнив  ее  нормами,
регулирующими   особенности   оказания    государственной    поддержки
молодежным  организациям,  виды  такой  поддержки.  При  этом  в целях
систематизации законодательства закрепить  в  этом  законе  отсылочные
нормы к закону края "Об основах взаимодействия органов государственной
власти Алтайского края,  органов  местного  самоуправления  Алтайского
края и общественных объединений,  реализующих на территории Алтайского
края  социально  значимые  проекты",  а  в  последнем  закрепить,  что
правоотношения,   возникающие  по  вопросам  оказания  государственной
поддержки молодежным организациям устанавливается, отдельным законом в
сфере молодежной политики.
     Среди мер в сфере молодежной политики нет мер  по  предупреждению
антиобщественных проявлений среди молодежи.  Думается, что такую норму
необходимо предусмотреть в законе,  поскольку эта тематика чрезвычайно
актуальна.
     Целесообразно нормативно закрепить обязательность доклада в сфере
молодежной политики с установлением периодичности его подготовки.
     Вместе с тем,  предлагается исключить из данного закона статью 19
"Участие  молодежи  в  охране  общественного порядка",  так как норма,
установленная этой статьей,  регулирует иные правоотношения.  В данном
случае  очевидно,  что  норма  регулирует  отношения  в  сфере  защиты
законности и правопорядка.  Поэтому логично дополнить закон Алтайского
края   "Об   участии  населения  в  охране  общественного  порядка  на
территории Алтайского  края"  нормой  об  участии  молодежи  (создание
молодежных отрядов).
     6.3. Пробелом   законодательства   Алтайского    края    является
отсутствие    нормативного    регулирования   музейной   деятельности.
Артикулированно государственную политику в данной сфере можно выразить
путем   принятия   закона   Алтайского   края  "О  музеях  и  музейной
деятельности".
     6.4. Значительных  инвестиций требует организация занятия спортом
и проведение спортивных соревнований, начиная от спортивного инвентаря
и  заканчивая  качественными  стадионами.  На деле большинство молодых
людей если и занимаются спортом,  то это происходит во дворах  или  на
школьных   площадках,   многие  из  которых,  как  правило,  пришли  в
негодность  или  плохо  оборудованы.  Хотя  обеспечение  условий   для
развития  физической культуры и массового спорта,  а также организация
проведения  официальных  физкультурно-оздоровительных   и   спортивных
мероприятий   -   это   полномочие  органов  местного  самоуправления,
предлагается  наметить  подходы  к  финансированию   реконструкции   и
оснащения  дворовых  и  школьных  спортивных  площадок  через принятие
целевой программы под аналогичным названием.
     6.5. В   Алтайском   принят  ряд  постановлений,  устанавливающих
порядок и условия предоставления грантов.  Одно постановление  принято
Алтайским    краевым   Советом   народных   депутатов,   остальные   -
Администрацией  края.   Таким   образом,   нормативное   регулирование
однородных     правоотношений    установлено    различными    органами
государственной власти.  Отсюда представляется более логичным принятие
отдельного   закона,   регулирующего   порядок   и   основные  условия
предоставления,  использования и контроля  за  использованием  грантов
Алтайского края,  что позволит эффективнее контролировать расходование
бюджетных средств.

 7. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
    сельского хозяйства, земельных отношений и природопользования

     7.1. Заслуживает  внимания  и  анализа  опыт субъектов Российской
Федерации в сфере правового  регулирования  по  обеспечению  населения
основным продуктом питания - хлебом.
     В мае текущего года в Краснодарском крае был принят в  вступил  в
действие закон,  регулирующий эти отношения. Этот нормативный правовой
акт определяет общие  положения  в  области  государственной  политики
поддержки и развития производства хлеба,  устанавливает формы и методы
государственной  поддержки  деятельности  хлебопекарных   предприятий.
Важным  является  то,  что данный закон последовательно разграничивает
понятия  "хлеб"  и  "хлебное  изделие"  в  связи  с   распространением
производственных технологий,  основанных на применении пищевых добавок
и иных компонентов и  приводящих  к  снижению  биологической  ценности
хлеба.
     В связи с изложенным предлагается изучить подобный опыт правового
регулирования  и  рассмотреть  возможность разработки соответствующего
закона Алтайского края в целях упорядочения данных правоотношений.
     7.2. Во   многих   субъектах   Российской   Федерации   действуют
специальные    законы     об     обеспечении     плодородия     земель
сельскохозяйственного назначения. В них установлены полномочия органов
государственной   власти   и    органов    местного    самоуправления,
государственное регулирование и государственная поддержка деятельности
в  данной  сфере,  права  и  обязанности  собственников,   владельцев,
пользователей  земельных  участков,  охрана плодородия земель.  Однако
специального закона в Алтайском крае нет.  Вместе с тем, необходимость
регулирования   отношений   в   сфере  обеспечения  плодородия  земель
сельскохозяйственного   назначения   очевидна   ввиду    интенсивности
сельскохозяйственного   производства   в  крае.  Поэтому  предлагается
рассмотреть практическую  необходимость  разработки  такого  правового
акта Алтайского края.
     7.3. 27   мая   2010   года   состоялось   заседание   Президиума
Государственного совета по вопросам совершенствования государственного
регулирования в сфере охраны окружающей  среды.  В  своем  выступлении
Президент  Российской  Федерации  Д.А.  Медведев поставил задачи перед
субъектами   права   законодательной    инициативы    по    разработке
законопроектов  в сфере охраны окружающей среды.  Президент Российской
Федерации указал на необходимость скорейшего устранения экологического
нигилизма.  Таким образом,  в ближайшее время можно ожидать внесения в
Государственную  Думу  Федерального  Собрания   Российской   Федерации
соответствующих  проектов  законов.  Между  тем,  уже  сегодня видится
своевременной  разработка  и  принятие  закона  Алтайского  края   "Об
экологическом  образовании,  просвещении  в  Алтайском крае",  который
станет частью правовой базы, регулирующей экологические правоотношения
в крае.
     7.4. Закон  Алтайского  края  "Об  охране  окружающей   среды   в
Алтайском   крае"   устанавливает,  что  в  Алтайском  крае  действует
территориальная система государственного  экологического  мониторинга.
Напротив,   согласно  Комплексной  программе  социально-экономического
развития  Алтайского  края  одной  из  проблем,  препятствующих  росту
качества  среды жизнедеятельности,  является отсутствие такой системы.
Поэтому видится необходимым принять краевой  закон  "Об  экологическом
мониторинге",  который  устранит пробел правого регулирования в данной
сфере.
     7.5. В   классификаторе   Реестра   нормативных   правовых  актов
Алтайского края нет ни одного документа,  регулирующего вопросы охраны
атмосферного  воздуха,  хотя федеральное законодательство предполагает
возможность   принятия   закона   субъекта    Российской    Федерации.
Предлагается  рассмотреть  возможность разработки и принятия подобного
закона Алтайского края.
     7.6. Законом Алтайского края от 14 марта 2003 года N 8-ЗС признан
утратившим силу  закон  Алтайского  края  "О  регулировании  земельных
отношений  в  Алтайском  крае".  Однако  комплексные законы (кодексы),
регулирующие правоотношения в  сфере  земельных  отношений,  действуют
практически во всех субъектах Российской Федерации.

 8. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
                           здравоохранения
     
     8.1. В   соответствии   с   вопросами   ведения    комитета    по
здравоохранению  и науке Алтайского краевого Законодательного Собрания
предлагается  продолжить   совершенствование   следующих   нормативных
правовых актов Алтайского края:
     закон Алтайского края "О внесении изменений  в  закон  Алтайского
края   "О   научной  деятельности  и  региональной  научно-технической
политике Алтайского края" (в соответствии с  изменениями  федерального
законодательства в сфере науки,  наукоградов и так далее,  ожидаемых в
апреле 2010 года);
     постановление Алтайского  краевого  Законодательного  Собрания "О
принятии Стратегии Алтайского края по борьбе против табака".
     8.2. Анализ  норм закона Алтайского края "Об оказании медицинской
помощи на  территории  Алтайского  края"  показал,  что  данный  закон
требует  внесения  изменений  в  целях  актуализации норм или принятия
нового  закона,  отвечающего  уровню  сложившихся   правоотношений   и
современным требованиям к качеству оказания медицинской помощи.

 9. Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
                       местного самоуправления
     
     9.1. Комитет по местному самоуправлению планирует в текущем  году
продолжить  работу по оптимизации территориальной организации местного
самоуправления в  Алтайском  крае,  что,  в  свою  очередь,  потребует
принятия законов об объединении поселений.
     9.2. По  иным  вопросам  ведения  комитета  Алтайского   краевого
Законодательного    Собрания    по    местному    самоуправлению   его
правотворческая деятельность несколько ограничена частью  1  статьи  6
Федерального  закона  от  6  октября  2003  года  N  131-ФЗ  "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
согласно  которой правовое регулирование вопросов организации местного
самоуправления   в   субъектах    Российской    Федерации,    правовое
регулирование    прав,    обязанностей   и   ответственности   органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных
лиц в области местного самоуправления,  а также правовое регулирование
прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и
должностных  лиц  местного  самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий,  которыми органы  местного  самоуправления
наделены законами субъектов Российской Федерации, допускается только в
случаях и порядке, установленных названным выше Федеральным законом.
     В этой  связи  в  2010  году  комитет  по местному самоуправлению
планирует осуществлять работу по подготовке и принятию следующих новых
законов Алтайского края:
     устанавливающего гарантии  осуществления   полномочий   депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления (наличие такого закона  предусматривается
частью 1 статьи 66 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ);
     устанавливающего порядок    согласования    перечня    имущества,
подлежащего   передаче   от  одного  муниципалитета  другому,  порядок
направления согласованных предложений органами местного самоуправления
соответствующих   муниципальных  образований  органам  государственной
власти   субъектов   Российской   Федерации,   перечень    документов,
необходимых  для принятия правового акта субъекта Российской Федерации
о разграничении имущества, момент возникновения права собственности на
передаваемое имущество (наличие такого закона предусматривается частью
11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ);
     устанавливающего полномочия    органов   государственной   власти
субъекта    Российской    Федерации    по    взаимодействию    органов
государственной   власти   субъекта  Российской  Федерации  с  советом
муниципальных  образований  субъекта  Российской  Федерации   (наличие
такого закона предусматривается частью 1 статьи 66 Федерального закона
от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
     9.3. В  связи  с  изменениями  в  Федеральном  законе  "Об  общих
принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации"
с  16  ноября  2007  года  предусмотрена  возможность законом субъекта
Российской Федерации устанавливать гарантии  осуществления  полномочий
депутата,  члена  выборного органа местного самоуправления,  выборного
должностного  лица  местного   самоуправления.   Субъекты   Российской
Федерации,  особенно  в  2008 году,  активно принимают соответствующие
законы, детально регулирующие указанные правоотношения.
     В Алтайском   крае  установлено,  что  дополнительные  социальные
гарантии, предусмотренные статьями 24-1, 37, частью 1 статьи 38 закона
Алтайского  края  от  10  сентября  1997 года N 48-ЗС "О муниципальной
службе в  Алтайском  крае",  распространяются  на  глав  администраций
муниципальных образований,  глав муниципальных образований и депутатов
представительных   органов   муниципальных   образований,   замещающих
соответствующие должности на дату вступления в силу настоящего Закона.
Однако  указанной  нормы  недостаточно,  поэтому  требуется   принятие
отдельного закона в данной сфере.
     9.4. Также необходимо дополнительно изучить  вопрос  о  наделении
органов   местного  самоуправления  правом  контроля  и  принятия  мер
административного воздействия при нарушении  предприятиями  требований
статьями  9,  10,  16  закона  Российской  Федерации  "О  защите  прав
потребителей" в  части  информирования  потребителей  об  изготовителе
(исполнителе,   продавце),  о  товарах  (работах,  услугах),  а  также
включения в договоры положений, ущемляющих права потребителей.
     Равным образом   целесообразно   учитывать   предложения  органов
местного самоуправления о  наделении  их  отдельными  государственными
полномочиями,  в том числе в области охраны труда и соблюдения порядка
ценообразования на жилищные услуги.
     9.5. Одним   из   основных   направлений   деятельности   органов
государственной  власти  является   осуществление   сотрудничества   с
органами  местного  самоуправления.  В  целях нормативного закрепления
основ взаимодействия органов государственной власти Алтайского края  и
органов    местного    самоуправления   Алтайского   края   необходимо
организовать  разработку  закона  с  рабочим  названием   "О   порядке
взаимодействия   органов  государственной  власти  Алтайского  края  и
органов местного самоуправления Алтайского края".
     
            10. Предложения по совершенствованию правового
  регулирования в сфере предоставления коммунальных услуг, развития
                     инфраструктуры и транспорта

     10.1. Закон Алтайского края от 12.09.2007 N 91-ЗС "Об организации
транспортного  обслуживания  населения  в  Алтайском  крае" регулирует
отношения,  связанные  с   организацией   транспортного   обслуживания
населения  автомобильным  маршрутным  транспортом общего пользования и
таксомоторами индивидуального пользования в Алтайском крае.  В  пункте
10 статьи 5 указанного закона установлено основное условие организации
перевозок  пассажиров  таксомоторами  индивидуального  пользования  на
территории   Алтайского   края   -  наличие  заключенных  договоров  в
соответствии с утвержденными муниципальными образованиями  положениями
об    организации   транспортного   обслуживания   населения.   Однако
представляется,  что  необходимо  дополнительно   установить   ведение
соответствующих  реестров и требования к индивидуальным перевозчикам и
службам заказа такси, автомобилям, местам их стоянки.

     11. Предложения по совершенствованию правового регулирования
                     в сфере охраны правопорядка

     11.1. Необходимо  рассмотреть целесообразность внесения изменений
в  закон  Алтайского  края  "Об  административной  ответственности  за
совершение  правонарушений  на  территории  Алтайского  края"  в части
установления  административной  ответственности  за  нарушение  правил
проведения    зрелищных    мероприятий    и    правил    использования
пиротехнических изделий, утвержденных органами местного самоуправления
Алтайского края, не связанных с нарушением тишины и покоя граждан.
     11.2. В 2000 году был принят закон Алтайского  края  "Об  участии
населения  в  охране  общественного  порядка  на территории Алтайского
края".  С момента вступления в силу данного закона и  до  сегодняшнего
дня   не  было  внесено  ни  одного  изменения  или  дополнения,  хотя
изменились экономические и иные  условия,  несколько  раз  происходило
перераспределение  полномочий  между  разными уровнями власти.  Отсюда
есть необходимость анализа норм тех законов,  которые не изменялись  в
течение  последних  5-6  лет,  на  предмет их соответствия современным
отношения и задачам органов власти.  В том числе  предлагается  внести
дополнения  в  рассматриваемый  закон  в части установления полномочий
органов государственной власти и  органов  местного  самоуправления  в
сфере    участия    населения    в   охране   общественного   порядка,
регламентировать  порядок  создания,  функционирования  и   ликвидации
общественных  пунктов охраны порядка,  установить возможность создания
молодежных  оперативных  отрядов  (при  проведении  культурно-массовых
мероприятий  в  учебных заведениях,  местах массового отдыха молодежи,
для проведения индивидуально-профилактической работы с  подростками  с
девиантным поведением).
     В данном законе органам местного самоуправления  при  утверждении
местных  бюджетов  предоставлено  право  выбора предусматривать или не
предусматривать расходы  на  обеспечение  гарантий  социальной  защиты
дружинника  или его близких в связи с выполняемыми им обязанностями по
охране общественного  порядка.  Представляется,  что  органы  местного
самоуправления  обязаны  предусматривать  такого рода расходы в случае
образования народной дружины.
     Необходимо более  детально закрепить в законе нормы о минимальных
и максимальных размерах социальных выплат  в  зависимости  от  тяжести
вреда  здоровью  гражданина  в связи с участием в охране общественного
порядка.

 12.Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере
                          трудовых отношений

     12.1. В    феврале   2002   года   вступил   в   действие   закон
Санкт-Петербурга  "О   реестре   работодателей   в   Санкт-Петербурге,
незаконно  уволивших  работника  (работников)".  Этот  закон установил
порядок   ведения   Реестра   работодателей   (юридических    лиц    и
индивидуальных   предпринимателей,  зарегистрированных  на  территории
Санкт-Петербурга),  незаконно уволивших работника  (работников),  факт
незаконного  увольнения  которого  (которых)  установлен  вступившим в
законную силу решением (определением,  постановлением) суда и  порядок
включения  в  Реестр  и  исключения  из  него  сведений  об  указанных
работодателях.  Приведен перечень информации,  подлежащей включению  в
Реестр. Установлено, что ведение Реестра осуществляется исполнительным
органом  государственной   власти   Санкт-Петербурга,   уполномоченным
Правительством   Санкт-Петербурга.   Сведения   из   Реестра  подлежат
опубликованию в средствах массовой информации и  размещению  на  сайте
уполномоченного органа.
     Сложно прогнозировать  или  измерить   положительный   социальный
эффект   от   действия   данного  закона,  однако  подход  к  проблеме
незаконного  увольнения,  реализованный  депутатами   Законодательного
Собрания   Санкт-Петербурга,   является   интересным  и  заслуживающим
внимания с точки зрения  разработки  норм,  направленных  на  усиление
социальной  ответственности  работодателей  на  территории  Алтайского
края.

                              Заключение

     Анализ деятельности субъектов права законодательной инициативы  и
анализ  развития  законодательства  Алтайского края показывает в целом
положительную   динамику    правотворческой    деятельности    органов
государственной власти Алтайского края.
     В целях  совершенствования  подготовки   очередного   Доклада   о
состоянии  законодательства Алтайского края представляется необходимым
учитывать следующее:
     необходима методология   подготовки   регионального   доклада,  в
разработке которой должны принять участие комитеты, экспертно-правовое
управление  и  информационно-аналитический  отдел  Алтайского краевого
Законодательного Собрания;
     предложения по    совершенствованию   отдельных   сфер   краевого
законодательства   носят   рекомендательный   характер,   однако   для
обеспечения  для  практической  реализации  результатов,  изложенных в
Докладе  о  состоянии  законодательства  Алтайского  края,  существует
необходимость   более   активного  участия  комитетов  и  фракций  при
подготовке очередного Доклада о состоянии законодательства  Алтайского
края   с  учетом  мнения  прокуратуры  Алтайского  края  и  Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю;
     в Докладах   о   состоянии   законодательства   Алтайского   края
необходимо решать еще одну  проблему:  анализ  соотношения  законов  и
подзаконного  правового  регулирования.  Эти  проблемы уже вскрылись в
результате  проведения  экспертизы  нормативных  правовых   актов   на
коррупицогенность      и     ежемесячного     мониторинга     развития
законодательства;
     в сферу  правового  мониторинга,  и,  соответственно,  Доклада  о
состоянии законодательства Алтайского края,  должно  войти  не  только
действующее  законодательство  и предложения по его совершенствованию,
но и анализ правоприменения.  Тогда процесс правового  мониторинга  за
календарный год приобретет по-настоящему завершенную форму.
     При соблюдении  названных  выше  условий   ежегодный   Доклад   о
состоянии  законодательства Алтайского края станет значимым событием в
юридической жизни Алтайского края и деятельности  Алтайского  краевого
Законодательного Собрания.