Постановление Администрации Алтайского края от 15.06.2011 № 314

бюджета;
     проведение поисково-оценочных и разведочных работ с целью  добычи
угля,   полиметаллических   руд,   рудного   и   россыпного    золота,
неметаллических  полезных  ископаемых  (цементное  сырье,  минеральные
соли) - за счет средств недропользователей.
     Наиболее перспективными   для  обеспечения   развития   экономики
Алтайского края являются  следующие направления по улучшению  качества
минерально-сырьевой базы:
     выявление и  подготовка   к  передаче  недропользователям   новых
объектов полиметаллических руд в пределах известных рудных районов;
     выявление и подготовка к освоению как новых золоторудных  районов
и узлов, так и локальных объектов (участков, месторождений).
     При этом    приоритетными    направлениями    геолого-разведочных
мероприятий на период до 2030 года в Алтайском крае являются:
     прогнозно-минерагенические работы по добыче полиметаллических руд
(Змеиногорский, Рубцовский и Золотушинский рудные районы);
     поисковые, поисково-оценочные и разведочные работы с целью добычи
полиметаллических руд и  коренного  золота (Змеиногорский,  Чарышский,
Талицкий и Коргонский золоторудные районы).
     Также, учитывая актуальность  развития  минерально-сырьевой  базы
месторождений  строительных материалов для экономики края,  по оценкам
экспертов,  общее количество лицензий  на  право  пользования  недрами
Алтайского  края  может  быть  доведено  в  ближайшее время до 150-160
единиц.  Этим  подчеркиваются  потенциальные  возможности   природного
богатства  края  и,  в определенной степени,  готовность участвовать в
реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье  гражданам  России"  в Алтайском крае с применением экологически
чистых строительных материалов и технологий.
     При этом представителям науки, бизнеса и власти необходимо:
     продолжить исследовательскую    работу    по    адаптации    ряда
минерально-сырьевых   источников   к  использованию   в   строительной
индустрии;
     способствовать повышению  объемов  добычи облицовочного  камня  с
расширением номенклатуры  его  изделий для  последующей реализации  на
российском рынке и странах ближнего зарубежья;
     активно использовать возможности водного транспорта для перевозки
общераспространенных полезных ископаемых в пределах бассейна реки Оби;
     рассмотреть возможности  снижения   железнодорожных  тарифов   на
перевозку   строительных   материалов  для   хозяйствующих   субъектов
Алтайского края;
     выработать единый   подход    к   информированию    потенциальных
инвесторов о природно-ресурсном потенциале края.
     2.3.8. Формирование   и   развитие  кластеров  в  соответствии  с
конкурентными преимуществами Алтайского края
     К потенциальным   возможностям   развития   Алтайского   края   в
соответствии с  его природно-ресурсным потенциалом,  а также  согласно
стратегии социально-экономического развития Алтайского края на  период
до  2025  года  следует  отнести  наличие  условий  для   формирования
агропромышленного,  биофармацевтического,  туристско-рекреационного  и
топливно-энергетического   кластеров.  Указанные   кластеры   обладают
значительным потенциалом развития, привлекательными инвестиционными  и
рыночными перспективами.
     Развитие агропромышленного   кластера   обусловлено  переходом  к
комплексному   решению   социально-экономических    задач,    вопросов
продовольственной  безопасности  и  аграрной  политики  как  на уровне
региона,  так  и  на  уровне  Российской  Федерации.  Кроме  того,  на
территории Сибири и Дальнего Востока созданы 4 туристско-рекреационные
экономические зоны с прогнозируемым объемом  туристического  потока  в
размере  более  3,5 млн.  отдыхающих в год.  Данные факторы сформируют
дополнительный  спрос  на  качественную  продовольственную  продукцию,
недостаток  которой  в настоящее время приводит к росту цен на рынках.
Также на сегодняшний  момент  в  основном  секторе  растениеводства  -
зерноперерабатывающей    индустрии    -    на    продукцию    глубокой
зернопереработки существует устойчивый спрос на мировом  и  внутреннем
рынке.   Так,   российский  рынок  сухой  пшеничной  клейковины  имеет
потенциал  в  100   000   тонн.   Потенциальная   емкость   мальтозной
(глюкозно-мальтозной)  патоки  для производства пива оценивается в 611
тыс.  тонн при  текущем  потреблении  196  тыс.  тонн.  Мировой  рынок
топливных спиртов растет на 15 - 20% в год. Объем отечественного рынка
диоксида углерода оценивается приблизительно в 600  миллионов  евро  и
растет  в  среднем на 15 - 20%  в год.  Начиная с 2001 года российский
рынок  комбикормов   характеризуется   устойчивым   ростом,   ежегодно
увеличиваясь  на  8  -10%.  При этом его емкость значительно превышает
реальный объем  (и  в  перспективе  будет  только  расти),  а  уровень
конкуренции незначителен.
     Таким образом,   учитывая  природно-ресурсный   потенциал   края,
растущий   спрос  на   указанную   продукцию  сельского   хозяйсва   и
пищепереработки, к  "точкам экономического  роста" в  агропромышленном
комплексе относятся:
     1)зернопроизводство, обеспеченное    мощностями    хранения     и
переработки зерна:
     производство продовольственного  зерна,  в том  числе  сильных  и
твердых сортов пшеницы с содержанием клейковины 27 - 30%;
     производство крупяных культур;
     2) производство    технических    культур    (сахарная    свекла,
подсолнечник, лен) в объемах, обеспечивающих имеющиеся и создаваемые в
крае  мощности  по  их  переработке,  в том числе выращивание кормовых
культур, для использования в далнейшем на корма животным;
     3) молочное животноводство:  рост объемов производства молока,  а
также его качества, определяемого составом и свойствами, экологической
и  бактериальной  чистотой,  которые  требуются  для  его  эффективной
переработки  в  сыры  и   молочные   продукты   с   широким   спектром
органолептических свойств;
     4) мясное     животноводство:     свиноводство,     скотоводство,
птицеводство;
     5) транспортно-логистические услуги по временному  складированию,
регулированию   поставок  зерна,  а  также  иной  сельскохозяйственной
продукции на российский, международный рынки.
     В целом    структура   экономики    агропромышленного    кластера
представлена тремя сферами:
сельскохозяйственным производством;
     группой отраслей,  осуществляющих   производство  продукции   для
сельского  хозяйства,   его   материально-техническое  обеспечение   и
обслуживание;
     группой отраслей  и  производств,  обеспечивающих  переработку  и
транспортировку продукции сельского хозяйства к конечному потребителю.
     Формирование биофармацевтического  кластера   в  Алтайском   крае
обусловлено   развитием   фармацевтической   промышленности,   которое
способствует   повышению  спроса   на   субстанции  для   изготовления
лекарственных средств.
     По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ),
в ближайшие 10 лет доля фитопрепаратов в  общем  объеме  лекарственных
средств  увеличится до 60%.  Лекарственное растительное сырье является
основным сырьем для производства биологически активных добавок к пище,
значительная   часть   которых   предназначена  для  усиления  эффекта
медикаментозной  терапии.  Потребность  мирового  рынка   относительно
функциональных продуктов интенсивно развивается, ежегодно увеличиваясь
на 15 - 20%, и, по прогнозам экспертов, ее объем достигнет к 2012 году
100  млрд.  долларов  США.  В  России  этот показатель еще выше:  25 %
ежегодного роста.
     Повышение спроса на экологически чистую, агропродовольственную  и
фармацевтическую продукцию  обусловлено увеличением ежегодного  объема
предоставляемых услуг  в сфере  туризма Алтайского  края на  150-200%.
Необходимо отметить, что  с учетом богатого ландшафта  географического
региона  Алтая, туризм  может  стать "прорывной"  отраслью,  способной
повысить  эффективность  экономики  региона  в  ближайшие  7-10   лет.
Показательно,  что,  в  соответствии  с  данными  Главного  управления
экономики  и инвестиций  Алтайского  края, в  2009  году 5%  туристов,
посетивших Алтайский край, прибыли из 60 стран мира.
     Анализ показывает, что Алтайский край имеет возможность на основе
создания туристско-рекреационного  кластера  ОЭЗ  "Бирюзовая  Катунь",
кластера  "Малое  золотое  кольцо  Алтайского  края",  включенного   в
федеральную  целевую  программу   "Развитие  внутреннего  и   внешнего
туризма", своего позиционирования как регион:
     "альпийского типа" для потребителей  Сибири, России и  зарубежных
гостей;
     массового оздоровления и лечения для жителей Сибири, в том  числе
на основе  социальных  программ, региональных  и федеральных  программ
оздоровления и  отдыха, в  том  числе в  рамках национальных  проектов
(Всесибирская здравница/Здравница Сибири);
     оздоровления для работников предприятий Сибири (Алтай -  площадка
для   проведения    рекреационных,    социальных,   поощрительных    и
образовательных программ для персонала);
     инновационных форм оздоровления и лечения;
     детско-юношеского активного  и познавательного  туризма,  отдыха,
оздоровления и лечения.
     Алтайский край  является одним  из  четырех регионов,  в  которых
создаются     специализированные    игорные     зоны.     Долгосрочная
конкурентоспособность   игорной   зоны   "Сибирская   монета"    будет
складываться из следующих факторов:
     выдающийся природный  и  ландшафтный  потенциал,   обеспечивающий
широкие возможности активного и пассивного отдыха;
     выгодное географическое    положение,   позволяющее    привлекать
посетителей со всей Сибири и Урала;
наличие широких экскурсионных возможностей и культурного досуга.
     Особенную актуальность    относительно     минимизации     рисков
энергетической   безопасности   при  реализации  проектов  приобретает
топливно-энергетический   кластер.   Объем   производимой    в    крае
электроэнергии  в  настоящее  время  является  недостаточным.  Разница
покрывается приобретением электроэнергии в  энергоизбыточных  регионах
России в объеме до 5 млрд.  кВтхч.  (около 50 %  от потребности),  что
сказывается  на  ее  удорожании.  Таким  образом,  вновь   создаваемые
мощности  крупной  тепловой  электростанции  (Алтайской  КЭС) позволят
согласно расчетам снизить тариф на электрическую энергию на 10 - 15  %
от  реализуемой на рынке электрической энергии и мощности,  внося свой
значительный  вклад  в   конкурентоспособность   перечисленных   здесь
проектов.   В   рамках   данного   кластера  актуальна  и  планируется
интенсификация добычи угля.  Ежегодное потребление угля  населением  и
предприятиями Алтайского края превышает 10 млн. т (завоз в основном из
Кемеровской области и Красноярского края).
     Развитие генерирующих   мощностей   на   дешевых   бурых    углях
синхронизируется с созданием кластера энергетического машиностроения и
энергоэффективности  на   базе  Барнаульского   и  Бийского   заводов,
проектных и консалтинговых организаций для производства инновационного
котельного оборудования.
     Также в качестве  "точек экономического роста"  в рамках  данного
кластера  рассматриваются  перспективные  направления   сотрудничества
Алтайского  края  с   приграничными  регионами  Республики   Казахстан
-восстановление   передачи    электроэнергии   по   линии    Экибастуз
(Павлодарская область) - Барнаул (ЛЭП - 1150).
     Делая акцент  на   привлечении  иностранных  капиталовложений   в
Алтайский край,  внимание потенциальных инвесторов  стоит обратить  на
возобновляемые  источники  электрической энергии,  которые  становятся
перспективными для поэтапного формирования конкурентной среды и  могут
стать  дополнительным   стимулом  к  развитию   электроэнергетического
комплекса края и появлению  альтернативных форм выработки энергии  (от
вет-роустановок  и биогазовых  комплексов  до комплексной  переработки
промышленных  и бытовых  отходов).  К  тому же  очевидны  преимущества
возобновляемых   источников   энергии   -   это   неисчерпаемость    и
экологическая чистота. В рамках сотрудничества с французской компанией
"Satarem"   реализуется   инвестиционный   проект   по   строительству
ветроэнергетических станций в Алтайском крае.
     В рамках    четырех    описанных    взаимосвязанных     кластеров
(агропромышленный,   биофармацевтический,  туристско-рекреационный   и
топливно-энергетический)  в  крае реализуется  программа  "Комплексное
развитие Алтайского Приобья" на 2011 -  2015 годы и на период до  2025
года,  предусматривающая  реализацию  89  инвестиционных  проектов   и
программных мероприятий и достижение целевых параметров.
     Общая сумма  инвестиционных  вложений  в рамках программы - более
590,7 млрд.  рублей,  из них 40  %  -  это  государственные  вложения,
направленные   на  формирование  производственной  инфраструктуры,  на
субсидирование  затрат  по  реализации  проектов  и  60  %  -  частные
инвестиции.   При   этом   стартовыми   условиями   для  осуществления
программных мероприятий и достижения целевых  параметров  в  ближайшие
годы  в  рамках  данных  кластеров  отобраны двенадцать первоочередных
крупных инвестиционных проектов.  Эти проекты объединены  в  программу
под  общим  названием  -  "Комплексное  развитие  Алтайского Приобья и
эффективное использование туристско-рекреационных активов юга  Сибири"
общей   стоимостью   130,7   млрд.   рублей,  включенную  в  Стратегию
социально-экономического развития Сибири до 2020  года  и  в  Перечень
первоочередных  проектов  Сибирского федерального округа от 05.07.2010
N3411п-Ш6,   утвержденный   Председателем   Правительства   Российской
Федерации В.В. Путиным. Данные проекты представлены в приложении 5.
     Также среди   перспективных   направлений   кластерного   подхода
развития Алтайского  края  лесопереработка, производство  строительных
материалов,  сельхозмашиностроительный,  медицинский,  горнодобывающий
кластеры. В  2009  году по  инициативе  Администрации Алтайского  края
создан Алтайский кластер аграрного машиностроения. На сегодняшний день
в кластер  вошли 15  промышленных предприятий,  2 малых  инновационных
предприятия,   органы   власти,   научные   учреждения,   общественные
организации. Участники кластера намерены создавать принципиально новые
посевные комплексы для  площадей до  6 - 8  тыс. га,  в том числе  для
технологии  No-Till  (Рубцовский  завод  запасных  частей,  Рубцовский
машиностроительный  завод).  Барнаульский   завод  ЗАО  "ТОНАР   плюс"
производит сеялки-культиваторы прямого посева  для площадей до 1  тыс.
га. Потенциальным рынком сбыта являются, прежде всего, Алтайский  край
и регионы Сибирского федерального округа, а также Казахстан и  Средняя
Азия.
     Актуальна реализация совместных с Восточно-Казахстанской областью
проектов в области металлургии.
     В последние годы в Алтайском крае ведется активное восстановление
разработки месторождений и добычи полиметаллических руд. Сырьевая база
полиметаллов края   сосредоточена  в   16   месторождениях  с   общими
балансовыми  запасами 70  млн.  тонн руды.  Месторождения  расположены
компактно, в районах с хорошо развитой инфраструктурой в  юго-западной
части края.
     Возможно сотрудничество   в  рамках   проекта   по  созданию   на
территории  Алтайского  края завода-изготовителя  изделий  из  цветных
металлов. Принимая во внимание высокую энергоемкость металлургического
производства и необходимость использования природного газа в  качестве
энергоносителя  в целях  повышения  рентабельности таких  предприятий,
перспективным   местом   расположения    завода   может   стать    уже
газифицированный  город  Бийск,  а  в  случае  реализации  планов  ОАО
"Газпром"  по  газификации  южных  районов  Алтайского  края  -  город
Рубцовск.
     Целесообразно привлечение средств  инвесторов для  геологического
изучения, разведки  и  добычи магматических  и метоморфических  горных
пород для производства теплоизоляционных материалов (минеральная вата)
в Каменской зоне.
     По итогам  проведения  международных  встреч  отдельные  компании
заинтересованы   в   межрегиональном  сотрудничестве  по  целому  ряду
направлений на территории края,  что  свидетельствует  об  активизации
притока  прямых  иностранных  инвестиций  в  регион.  В их числе малая
гидроэнергетика,  ветроэнергетика, водоснабжение, очистные сооружения,
утилизация   и  переработка  мусора,  энергосберегающие  технологии  в
промышленном  и  частном  строительстве.  Большой   интерес   вызывает
перспектива   создания   сервисного   центра  предприятий  горнолыжной
индустрии,  а также сельское хозяйство,  в  частности,  садоводство  и
виноградарство в условиях горной местности.
     Наибольший интерес    иностранные     компании    проявляют     к
машиностроению (ЗАО "Алтайский завод прецизионных изделий" и  компания
"Bosch",   Германия),   добыче   полезных   ископаемых   -    освоение
полиметаллического Захаровского месторождения (ООО "Косстоун,  Китай),
фармацевтической промышленности (ЗАО "Мартин Бауер Менеджмент" (филиал
германской компании Martin Bauer).
     Экономические отношения с  Германией традиционно занимают  важное
место  в  международных  связях Алтайского  края.  Германия  входит  в
десятку   основных    торговых   партнеров   региона.    Перспективным
направлением развития строительного комплекса Алтайского края является
реализация  инвестиционных   проектов  по  производству   автоклавного
газобетона  на  основе  технологии  и  оборудования  германской  фирмы
Masa-Henke Maschi-nenfabrik GmbH.
     Анализ номенклатуры   товаров,   составляющих   основу    импорта
Алтайского края показал, что на долю плодоовощной продукции приходится
4,4% от  общего объема  импорта.  Стоимостный объем  фруктов и  орехов
составил 752,7 тыс. долларов  США, а их доля в  импорте края - 1,7  %;
стоимостный объем импорта овощей  составил 1 188,2 тыс. долларов  США,
доля в импорте  - 2,7 %. Стоимостные  объемы плодоовощной продукции  в
целом  составили  1  940,4  тыс.  долларов  США.  Учитывая   ресурсный
потенциал  Алтайского  края  и имеющиеся  технические  возможности  по
производству  плодоовощной   продукции,  необходимо  также   развивать
политику импортозамещения в регионе.
     2.3.9. (Утратил  силу  -  Постановление  Администрации Алтайского
края от 06.05.2014 г. N 218)
     2.3.10. Формирование  благоприятных условий для развития малого и
среднего бизнеса
     Социально безопасный  процесс модернизации  требует  опережающего
создания  новых  высокопроизводительных рабочих  мест.  Это  означает,
прежде   всего,    организацию    значительного   количества    новых,
конкурентоспособных  производств,  что возможно  только  при  создании
благоприятных  условий  для  развития  обозначенного  сектора  и   его
активной государственной поддержки.
     Количество субъектов, занятых в секторе малого и среднего бизнеса
в Алтайском крае, на 1 января 2010 года составляло 101 796 единиц.  По
этому показателю  край  занимает 3  место  среди субъектов  Сибирского
федерального округа и 16 - среди субъектов Российской Федерации.  Доля
жителей  края,   занятых   в  сфере   предпринимательства,  от   всего
экономически активного населения края составляет 34,5 %. Инвестиции  в
основной капитал малых предприятий края в 2010 году составили 2  млрд.
264 млн. рублей, или 146,9 % к 2009 году. Для сравнения: по Сибирскому
федеральному округу  темпы роста  инвестиций не превысили  99,6 %,  по
России в целом - 90,9 %. По данному показателю край занимает 17  место
среди субъектов Российской Федерации и 4 место по Сибири.
     В 2010 году в  рамках реализации ведомственной целевой  программы
"О   государственной   поддержке   и  развитии   малого   и   среднего
предпринимательства в Алтайском крае на 2008 - 2010 годы", общий объем
ресурсов программы  составил 154  млн.  рублей из  средств краевого  и
муниципальных  бюджетов,  а также  привлеченных  средств  федерального
бюджета  (49  млн.  рублей, 105  млн.  рублей).  Оценка  эффективности
реализации программы представлена далее в таблице 14.

                                                            Таблица 14

       Оценка эффективности реализации программных мероприятий
                          в 2009-2010 годах

|—————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|
|Показатели                                       | 2009 год   |  2010 год    |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|
|1                                                |     2      |      3       |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|
|Создание новых рабочих мест, ед.                 |   2100     |    6642      |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|
|Темп роста   среднемесячной   заработной   платы |    114     |    120,5     |
|одного   работника   малого   предприятия    (по |            |              |
|отношению к предыдущему году), %                 |            |              |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|
|Увеличение объема   налоговых   поступлений    в |    8,9     | 10 (оценка)  |
|консолидированный бюджет  от субъектов малого  и |            |              |
|среднего предпринимательства, млрд. руб.         |            |              |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|
|Темп роста   инвестиций   в   основной   капитал |    59      |     147      |
|субъектов малого предпринимательства, %          |            |              |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|
|Суммарный объем привлеченных кредитных ресурсов, |   73,7     |    108,6     |
|млрд. руб.                                       |            |              |
|—————————————————————————————————————————————————|————————————|——————————————|
     В 2010 году осуществлялись мероприятия, направленные на повышение
эффективности деятельности    элементов    инфраструктуры    поддержки
предпринимательства:    созданы    региональный    Центр     поддержки
предпринимательства  и  муниципальные   информационно-консультационные
центры. Сформирован сводный  реестр должностных лиц, ответственных  за
работу  с  субъектами  предпринимательской  деятельности  в   сельских
поселениях. В  целях  развития сети  бизнес-инкубаторов на  территории
края  ведутся  работы  по  созданию  инновационного  бизнес-инкубатора
краевого   значения   в   Бийске.   Для   развития   бизнес-инкубатора
привлекаются  средства федерального  и  краевого бюджетов.  Дальнейшее
развитие инфраструктурных  объектов поддержки предпринимательства  для
формирования  комплексного   предоставления  услуг  субъектам   малого
бизнеса непосредственно на месте его осуществления в территориях  края
необходимо рассматривать  с учетом уже  действующих структур,  включая
филиалы и представительства ведущих объединений предпринимателей края.
В 2011  году  планируется исследовать  положительный опыт  организации
работы  микрофинансовых  организаций первого  уровня  в  муниципальных
образованиях.
     В настоящее время на краевом уровне зарегистрировано и  действует
39  общественных  объединений  предпринимателей.  Крупнейшими  из  них
являются   Алтайский   союз   предпринимателей,   Союз    крестьянских
(фермерских)  формирований,  Алтайская  торгово-промышленная   палата.
Также  институтом   делового  сообщества,  на   площадке  которого   в
конструктивном     ключе    рассматриваются     актуальные     вопросы
социально-экономического развития региона, является Общественный совет
по  развитию малого  и  среднего предпринимательства  при  Губернаторе
Алтайского края.
     Тем не менее,  существует ряд  вопросов, требующих  рассмотрения,
решение   которых  предусмотрено   в   разделе  "Система   программных
мероприятий на 2011 - 2016 годы" Программы.
     2.3.11. Состояние кадрового обеспечения  инвестиционных  проектов
Алтайского края
     Наличие трудовых  ресурсов  в  значительной  мере  предопределяет
возможность реализации проекта на рассматриваемой территории.  Поэтому
в рамках данного анализа важно определить существующие риски  с  целью
выработки  необходимых мероприятий по их снижению.  Трудовой потенциал
Алтайского края на протяжении последних пяти лет занимает  21  позицию
среди  83  регионов  Российской Федерации.  Существенным преимуществом
Алтайского  края   является   высокий   кадровый   потенциал   системы
образования,   обеспеченный   значительным   количеством   действующих
предприятий и  учреждений  начального,  среднего  и  профессионального
образования. Расчет потребности в кадрах, мониторинг ситуации на рынке
труда,  определение   необходимых   затрат   на   обучение   персонала
осуществляется  в  Алтайском крае инициаторами инвестиционных проектов
самостоятельно на стадии планирования бизнеса.  Специалисты отраслевых
органов  исполнительной  власти Алтайского края доводят до предприятий
информацию   о   количестве   обучающихся   специалистов   в   высших,
средне-специальных,  начальных  профессиональных учебных заведений.  С
учетом   вышесказанного   целесообразно   проводить   сводный   анализ
потребности  в  кадрах по перспективным инвестиционным проектам края в
различных секторах экономики и кластерах  на  среднесрочный  период  в
целях   последующей   корректировки  предложения  на  рынке  занятости
Алтайского края путем создания  системы  подготовки  и  переподготовки
кадров  для  нужд  экономики  края  с  учетом потребностей реализуемых
инвестиционных проектов.
     2.3.12. Стимулирование спроса на продукцию,  создаваемую в рамках
инвестиционных проектов Алтайского края
     Рейтинг потребительского потенциала Алтайского края (26  позиция)
занимает  относительно  невысокие  позиции  по  сравнению  с   другими
регионами Сибирского федерального округа (13 - 19), снизившись с  2006
года на 4 пункта,  что обусловливает необходимость активного  освоения
внешних  российских  и  международных рынков  сбыта  товаров  (услуг),
производимых (оказываемых) в рамках инвестиционных проектов.
     Таким образом,   формирование  и   совершенствование   механизмов
стимулирования спроса на алтайскую продукцию приобретают особую роль и
требуют анализа эффективности. Среди механизмов стимулирования  спроса
на продукцию инвестиционных проектов бизнесу и инвесторам предлагаются
варианты   господдержки,  а   также   частные  инициативы   профильных
коммерческих   структур.    К   формам   государственной    поддержки,
осуществляемой профильными  органами исполнительной власти  Алтайского
края, относятся:
     продвижение продукции    через     систему    муниципальных     и
государственных закупок;
     привлечение предприятий     к      участию     в      предстоящих
торгово-экономических миссиях, формирование делегаций;
     привлечение к   участию    в   выставках-ярмарках,    совещаниях,
конгрессах  и  иных  отраслевых  мероприятиях.  Проведение  дегустаций
продукции алтайский производителей, презентаций их компаний;
     развитие межрегиональных   отношений   в  рамках   соглашений   о
торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве,
заключенных   Администрацией   Алтайского  края   с   администрациями,
министерствами и ведомствами других регионов Российской Федерации;
     привлечение к расширенным продажам на розничных рынках и ярмарках
"выходного дня";
     взаимодействие со   СМИ,  проведение   пресс-туров,   организация
видеосъемок на региональных, федеральных и международных  телеканалах,
размещение  статей  и  пресс-релизов  о  новинках,  об  инвестиционных
проектах   на   официальных   сайтах   Алтайского   края   и   органов
исполнительной  власти  края.  Содействие  в  проведении   телеканалом
"Катунь   24"   съемок  о   реализующихся   инвестиционных   проектах,
формирование  информационных   стендов  в  рамках   специализированных
выставок;
     работа с федеральными министерствами и ведомствами в  направлении
таможенно-тарифного  регулирования  с  целью  создания  для  алтайских
производителей  конкурентных  условий  для выхода  на  рынки  регионов
Российской Федерации и зарубежья;
     работа с  федеральными  министерствами  и  ведомствами  с   целью
принятия нормативных правовых актов, стимулирующих увеличение экспорта
продовольственной продукции;
     содействие в  размещении  в  сетях  федеральных  и   региональных
ретейлеров широкого ассортимента продукции алтайских производителей.
     В рамках    осуществления   международных    и    межрегиональных
мероприятий по поддержке торгово-экономической деятельности  алтайских
товаропроизводителей,  оказанию  содействия  в  продвижении  продукции
предприятий проведены  презентации инвестиционных проектов  Алтайского
края в регионах Российской Федерации и в зарубежных странах:  Испании,
Болгарии,   Франции,   Белоруссии,   Казахстане,   Туркменистане,    в
посольствах  Чехии   и   Германии.  Также   край   принял  участие   в
выставочно-конгрессных мероприятиях, конференциях ("MIPIM"  (Франция),
"ITB"   (Германия),    "MITT"   (Москва),   "Интурмаркет"    (Москва),
Петербургском  международном экономическом  форуме  (Санкт-Петербург);
Красноярском  экономическом   форуме   (Красноярск).  ЗАО   "Алтайская
ярмарка"     проводит    более     10     крупных    выставочных     и
конгрессно-выставочных мероприятий в регионе ежегодно.
     Результаты проводимых в  Алтайском  крае выставочных  мероприятий
межрегионального и международного уровня с целью продвижения продукции
алтайских  производителей   на  отечественном   и  зарубежном   рынках
представлены в таблице 15.

                                                            Таблица 15

Эффективные выставочные мероприятия межрегионального и международного
  уровня, проводимые в Алтайском крае с целью продвижения продукции
             алтайских производителей в 2008 - 2010 годах

|————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|
|Мероприятие     |Период проведения                                              |
|                |————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|                |       2008 год         |    2009 год      |     2010 год      |
|                |                        |                  |                   |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|1               |           2            |        3         |        4          |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|1."Алтайская Нива", в том числе:                                                |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|1               |           2            |        3         |        4          |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|участники       |  234 компании из 30    | 345 компаний из  |350 компаний из 42 |
|                |  регионов Российской   |   37 регионов    |     регионов      |
|                |  Федерации и 9 стран   |   Российской     |    Российской     |
|                |         мира           | Федерации и 10   |  Федерации и 11   |
|                |                        |   стран мира     |    стран мира     |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|посетители      |более 15 000 человек из |  более 24 000    |   более 16 000    |
|                | 8 регионов Российской  |  человек из 19   |  человек из 21    |
|                |  Федерации и 4 стран   |    регионов      |региона Российской |
|                |         мира           |   Российской     |  Федерации и 5    |
|                |                        |  Федерации и 4   |    стран мира     |
|                |                        |   стран мира     |                   |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|     количество |           -            |      8000        |      32 000       |
|деловых         |                        |                  |                   |
|контактов       |                        |                  |                   |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|     2. "Зимняя зерновая конференция", в том числе:                             |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|участники       |    37 компаний (69     | 39 компаний (77  | 57 компаний (90   |
|                |       человек)         |    человек)      |     человек)      |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|     эксперты и |      17 человек        |   24 человека    |    37 человек     |
|приглашенные    |                        |                  |                   |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|журналисты      |       9 человек        |   12 человек     |    15 человек     |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|ИТОГО           |      95 человек        |   113 человек    |   142 человека    |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|     Страны и   | 9 регионов Российской  |   10 регионов    |   10 регионов     |
|регионы         |       Федерации        |   Российской     |    Российской     |
|                |                        |Федерации, Италия |    Федерации,     |
|                |                        |                  |Казахстан, Италия  |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|     3. "Молочная промышленность Сибири", в том числе:                          |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|участники       |      68 компаний       |120 компаний (162 |116 компаний (194  |
|                |                        |    человека)     |    человека)      |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|страны и        |13 регионов Российской  |   28 регионов    |    23 региона     |
|регионы         |  Федерации, 2 страны   |   Российской     |    Российской     |
|                |                        |  Федерации, 6    |   Федерации, 4    |
|                |                        |      стран       |      страны       |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|4. "Человек. Экология. Здоровье", в том числе:                                  |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|участники       |           -            |120 компаний из 9 |130 компаний из 7  |
|                |                        |    регионов      |     регионов      |
|                |                        |   Российской     |    Российской     |
|                |                        |    Федерации     |    Федерации      |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|посетители      |           -            |   более 3000     |3400 человек из 7  |
|                |                        |  человек из 7    |     регионов      |
|                |                        |    регионов      |    Российской     |
|                |                        |   Российской     |    Федерации      |
|                |                        |  Федерации и 2   |                   |
|                |                        |   стран мира     |                   |
|————————————————|————————————————————————|——————————————————|———————————————————|
     Несмотря на описанные действующие механизмы стимулирования спроса
на продукцию, создаваемую в рамках инвестиционных проектов  Алтайского
края, согласно  данным экспертного опроса  директоров и  руководителей
сбытовых служб  55 предприятий,  большинство из  них отмечает  наличие
проблем   в  продвижении   продукции.   В  таблице   16   представлена
классификация  основных   проблем   продвижения  продукции   алтайских
товаропроизводителей относительно двух критериев:
     в зависимости     от      класса     потребительских      товаров
(продовольственные, непродовольственные);
     в зависимости от географического масштаба распространения  бренда
производителя.

                                                            Таблица 16

          Основные проблемы продвижения продукции алтайских
          товаропроизводителей относительно других регионов

|—————————————————————|————————————————————————————|————————————————————————————|
|Наименование сфер    |Межрегиональные факторы     |Национальные факторы        |
|—————————————————————|————————————————————————————|————————————————————————————|
|1                    |2                           |3                           |
|—————————————————————|————————————————————————————|————————————————————————————|
|Продовольственная    |     высокая стоимость      |     высокая стоимость      |
|сфера                |грузоперевозок              |грузоперевозок              |
|                     |(автомобильный и            |(автомобильный и            |
|                     |железнодорожный транспорт); |железнодорожный транспорт); |
|                     |короткий срок годности      |проблема непригодности      |
|                     |продукции; возврат          |вагонов; потеря качества    |
|                     |скоропортящейся продукции;  |упаковки при                |
|                     |большое количество          |транспортировке; большие    |
|                     |необходимой документации    |затраты на экспертизу,      |
|                     |для ввоза продукции в       |проверку качества продукции |
|                     |другие регионы; высокая     |на экспорт; высокая ценовая |
|                     |ценовая конкуренция;        |конкуренция; различия в     |
|                     |конкуренция со стороны      |санитарных требованиях к    |
|                     |недобросовестных            |продукции России и          |
|                     |производителей; конкуренция |стран-импортеров; задержка  |
|                     |со стороны федеральных      |платежей со стороны         |
|                     |брендов; высокие барьеры    |покупателей;                |
|                     |входа в торговые сети       |неплатежеспособность        |
|                     |других регионов;            |покупателей; недостаточное  |
|                     |лоббирование интересов      |внимание государства к      |
|                     |местных производителей      |сельхозпроизводителям       |
|                     |властями в других регионах; |                            |
|                     |большие затраты на          |                            |
|                     |проведение                  |                            |
|                     |выставочно-ярмарочной       |                            |
|                     |деятельности в других       |                            |
|                     |регионах; недостаточное     |                            |
|                     |внимание государства к      |                            |
|                     |сельхозпроизводителям       |                            |
|—————————————————————|————————————————————————————|————————————————————————————|
|Непродовольственная  |лоббирование интересов      |высокие железнодорожные     |
|сфера                |местных производителей      |тарифы, стоимость           |
|                     |властями в других регионах; |автоперевозок; высокие      |
|                     |неплатежеспособность        |таможенные пошлины;         |
|                     |покупателей; незнание рынка |необходимость большого      |
|                     |и его ценовой политики      |количества оформленной      |
|                     |                            |документации для реализации |
|                     |                            |на экспорт; высокая ценовая |
|                     |                            |конкуренция со стороны      |
|                     |                            |российских производителей;  |
|—————————————————————|————————————————————————————|————————————————————————————|
|                     |                            |     задержка платежей со   |
|                     |                            |стороны покупателей из      |
|                     |                            |стран ближнего зарубежья;   |
|                     |                            |сложности в выборе наиболее |
|                     |                            |эффективных                 |
|                     |                            |(результативных) форумов и  |
|                     |                            |выставок; незнание рынка и  |
|                     |                            |его ценовой политики        |
|—————————————————————|————————————————————————————|————————————————————————————|
     Большая часть   алтайских   компаний  никогда   не   пользовалась
государственной поддержкой при продвижении продукции (61% опрошенных).
Основной  причиной сложившейся  ситуации  компании считают  отсутствие
информации о такой поддержке.  27 компаний (49% опрошенных) хотели  бы
принять участие в обсуждении вопросов продвижения продукции  алтайских
товаропроизводителей на  внешние  рынки на  заседаниях рабочей  группы
экспертной    комиссии     Общественного     совета    по     развитию
предпринимательства при Губернаторе Алтайского края.
     Таким образом, для  успешного  ведения бизнеса  в крае  актуально
дальнейшее   совершенствование    механизмов   формирования    спроса.
Отраслевым органам  исполнительной власти  Алтайского края  необходимо
организовать работу  по составлению и  систематичному ведению  реестра
наиболее эффективных отраслевых выставочных мероприятий с  приведением
примеров и критериев участников - алтайских товаропроизводителей.
     2.4. Формирование   имиджа   Алтайского  края  как  инвестиционно
привлекательного региона
     Анализ рейтингов   инвестиционной   привлекательности   субъектов
Российской Федерации 2009 - 2010 годов показывает, что позиция региона
в рейтинге  определяется не  столько наличием  природных богатств  или
масштабом  экономической базы,  сколько  умением региональных  органов
власти осваивать  эти богатства, управлять  ресурсами региона,  решать
насущные проблемы населения и бизнеса, добиваться реальных результатов
в диверсификации экономики. При этом достижение обозначенных задач  по
улучшению инвестиционного климата Алтайского края возможно только  при
непрерывном взаимодействии  Администрации Алтайского  края с  целевыми
потребителями  ресурсов  территории:  население,  инвесторы,   бизнес,
деловые партнеры и туристы.
     В связи  с вышеизложенным  в  крае активизирована  информационная
работа   по   формированию  положительного   отношения   населения   к
инвесторам, вкладывающим  финансовые средства  в развитие  территории;
ведется взаимодействие  с федеральными  информационными агентствами  и
медийными носителями с целью направления информации об  инвестиционном
климате   Алтайского  края   внешним   потребителям  для   привлечения
инвестиций в реализацию проектов.
     Частично формирование    имиджа   региона    как    инвестиционно
привлекательного   осуществляется   при  реализации   мероприятий   по
организации  участия представителей  Администрации  Алтайского края  и
алтайского  бизнеса  в  международных и  межрегиональных  выставках  и
форумах. Целесообразна разработка медиа-плана с периодом  планирования
на один год (приложение  1). В период с  2012 по 2016 годы  необходимо
производить  ежегодный  анализ  медийных  носителей  на   соответствие
восприятию целевой аудиторией.
     2.5. Состояние  административной  среды Алтайского края и меры по
ее улучшению
     В целях   наиболее  эффективного   использования   инвестиционных
возможностей   системы   государственной   поддержки    инвестиционных
проектов,  финансовых  и   иных  механизмов  привлечения   инвесторов,
сбалансированного  с  потенциалом  развития  кластеров,  приоритетными
точками  роста,  необходимо  наличие  благоприятной   административной
среды.
     Административная среда  может   быть  охарактеризована   наличием
следующих ее элементов:
     стратегии по  отношению  к объекту  административного  управления
(стратегический контур административной среды),
     организационной структуры   с   закрепленными   полномочиями    и
ответственностью, уровнем применяемых процедур планирования,  контроля
и  улучшения  деятельности  (организационный  контур  административной
среды),
     качественных процедур   предоставления   государственных    услуг
(линейный контур административной среды).
     Анализ законодательных    актов,   регулирующих    инвестиционную
деятельность  (раздел  2.3  настоящей  Программы),   продемонстрировал
наличие в Алтайском крае обширной законодательной базы. В то же  время
опыт    регионов,     имеющих    высокий    рейтинг     инвестиционной
привлекательности, показывает, что наличие инвестиционной политики или
стратегии является неотъемлемой частью регионального законодательства.
Отдельными нормативными  документами приняты инвестиционные  стратегии
региона  (Воронежская,  Ростовская, Ульяновская,  Пензенская  области,
Краснодарский край  и  ряд других  регионов).  В Республике  Татарстан
действует  инвестиционный меморандум.  В  Самарской области  сценарный
подход  инвестиционной   стратегии  заложен   в  рамках   долгосрочной
стратегии социально-экономического развития.
     Инвестиционная стратегия необходима, когда ресурсы для достижения
основной цели  ограничены.   При   наличии  инвестиционной   стратегии
Программа  является  тактическим   инструментом  ее  реализации.   Для
реализации    стратегии    необходима    эффективно    функционирующая
организационная структура.
     Все функции  органов   исполнительной  власти   по  отношению   к
инвестиционной деятельности можно разделить на активные и пассивные. К
активным  функциям  относятся  целенаправленный  поиск  и  привлечение
инвесторов. К  пассивным относятся функции,  связанные с  организацией
работы с поступившими обращениями инвесторов.
     Максимальное количество   полномочий   по  участию   в   процессе
инвестиционной  деятельности  имеет  Главное  управление  экономики  и
инвестиций Алтайского края. В составе Главного управления экономики  и
инвестиций Алтайского края  выделено управление инвестиций,  состоящее
из следующих структурных подразделений:
     1) отдел развития инвестиционной деятельности;
     2) отдел краевых и федеральных целевых программ;
     3) отдел экспертизы и организации инвестиционных проектов.
     Помимо Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края
полномочия по работе с инвесторами закреплены в  положениях  следующих
органов  исполнительной власти Алтайского края:  управление Алтайского
края  по  развитию  туристско-рекреационного  и   санаторно-курортного
комплексов, управление Алтайского края по развитию предпринимательства
и рыночной инфраструктуры,  Главное управление имущественных отношений
Алтайского  края,  комитет  администрации Алтайского края по финансам,
налоговой  и  кредитной политике, Главное  управление   строительства,
транспорта,   жилищно-коммунального   и дорожного хозяйства Алтайского
края, управление Алтайского края   по   обеспечению   международных  и
межрегиональных    связей,  Главное  управление  сельского   хозяйства
Алтайского       края,      управление Алтайского  края  по   пищевой,
перерабатывающей,  фармацевтической   промышленности и биотехнологиям,
управление Алтайского края  по  труду и  занятости населения. (Абзац в
редакции      Постановления     Администрации     Алтайского      края
от 08.07.2014 № 315)
     Анализ полномочий органов исполнительный власти Алтайского  края,
за исключением Главного  управления экономики и инвестиций  Алтайского
края,   и  администраций   муниципальных   образований  показал,   что
большинство  функций относятся  к  категории пассивных.  Например,  за
органами  власти  закреплены  полномочия  по  контролю,   координации,
участию в организационном процессе, согласованию уже реализуемых  либо
планируемых к реализации инвестиционных проектов. Уставы муниципальных
образований не  содержат системно  закрепленных функций  по участию  в
инвестиционной деятельности.
     Таким образом,  организационный  контур  административной   среды
характеризуется    высокой    степенью    активности    инвестиционной
деятельности.
     Вместе с  тем опыт  регионов  показывает,  что часть  функций  по
активизации  и осуществлению  инвестиционной  деятельности может  быть
передана от  органов исполнительной власти  специальным операторам  по
взаимодействию с  инвесторами. Такие операторы  могут иметь  различные
организационно-правовые формы:  автономные учреждения,  некоммерческие
партнерства, государственные учреждения, акционерные общества.
     Следующим из  рассматриваемых  элементов  административной  среды
является    линейный    контур   административной    среды,    который
характеризуется  наличием и  качеством  услуг, оказываемых  инвестору.
Реестр     государственных    услуг     (государственных     функций),
предоставляемых   (исполняемых)    органами   исполнительной    власти
Алтайского  края,   утвержденный  решением   комиссии  по   проведению
административной реформы и реформированию государственной  гражданской
службы  Алтайского  края  от 21.08.2007  (в  редакции  от  28.05.2010)
включает услуги,  связанные  с оказанием  разных форм  государственной
поддержки,  предоставлением  имущества, находящегося  в  собственности
Алтайского края, выдачу различных заключений, например, о соответствии
построенного,    реконструированного,    отремонтированного    объекта
капитального  строительства  требованиям  технических  регламентов   и
проектной  документации,  и   прочие  услуги,  связанные  с   решением
производственных   вопросов.   Разработан   проект   Административного
регламента   предоставления   государственной   услуги   по   оказанию
государственной  поддержки.  Кроме  того,  фактически   осуществляется
деятельность, не включенная  в реестр,  по работе над  инвестиционными
паспортами муниципальных образований, списком инвестиционных  площадок
по  районам  края,  ведется  работа  с  сайтом,  реализуется  комплекс
PR-мероприятий,  направленных на  привлечение  в регион  потенциальных
инвесторов, и ряд  иных функций. Вместе  с тем требует  систематизации
весь  перечень  оказываемых  инвесторам  услуг,  необходимо   усиление
контроля   за  их   качеством.   Оказание  услуг   инвесторам   должно
осуществляться в кратчайшие, конкретно установленные сроки  (например,
услуги  создания  компании,  получения  разрешения  на  строительство,
регистрация  собственности,   подключение   к  электрическим   сетям).