Постановление Правительства Брянской области от 25.12.2015 № 713-п

 ПОДПРОГРАММА

 "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Брянской области" (2014 - 2020 годы)

ПАСПОРТ

 подпрограммы "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Брянской области" (2014 - 2020 годы)

Наименование подпрограммы

"Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Брянской области" (2014 - 2020 годы).

Ответственный исполнитель подпрограммы

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Соисполнители подпрограммы

Департамент здравоохранения Брянской области (по согласованию);

департамент образования и науки Брянской области (по согласованию);

департамент культуры Брянской области (по согласованию);

управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области (по согласованию);

департамент экономического развития Брянской области (по согласованию);

департамент строительства и архитектуры Брянской области (по согласованию);

управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (по согласованию);

учреждения социального обслуживания населения (по согласованию);

учреждения культуры городов и районов области (по согласованию);

органы местного самоуправления (по согласованию);

образовательные организации (по согласованию).

Цели подпрограммы

Формирование организационных, социально-экономических условий для предоставления мер социальной поддержки и социальных гарантий гражданам в рамках повышения качества жизни пожилых граждан.

Задачи подпрограммы

Осуществление мер по улучшению положения граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества, в т.ч. посредством обучения компьютерной грамотности, созданию условий для повышения качества жизни пожилых граждан.

Этапы и сроки реализации программы

2014 - 2020 годы.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы

Объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит:

2014 год - 1293872907,00 рубля;

2015 год - 1424865312,00 рубля;

2016 год - 1585424382,18 рубля.

Ожидаемые результаты подпрограммы

Сведения о показателях (индикаторах), характеризующих конечные результаты реализации подпрограммы, по годам ее реализации и методика расчета значений показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

1. Характеристика текущего состояния

Подпрограмма разработана департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области совместно с заинтересованными управлениями и ведомствами во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N Пр-3646ГС по итогам заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации от 25 октября 2010 года, а также в соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 18 декабря 2012 года N ДМ-П12-51пр.

Подпрограмма носит межведомственный характер.

Подпрограмма предусматривает спектр организационных мероприятий, направленных на безусловное соблюдение конституционных прав и законных интересов пожилых граждан, в том числе на социальное обслуживание, социальную реабилитацию, социальную защищенность, меры государственной социальной поддержки данной категории населения, содействия активному участию пожилых граждан в жизни общества, налаживания социального взаимодействия, сохранение самостоятельности этой категории граждан, максимальная их интеграция в общество, в т.ч. посредством обучения компьютерной грамотности, улучшение состояния пожилых людей и продление их активного долголетия. Конечным результатом реализации подпрограммных мероприятий должно являться повышение качества жизни пожилых людей.

Подпрограмма ориентирована на поддержку наименее защищенных категорий населения: пенсионеров, имеющих пограничные размеры пенсий по старости, пенсионеров по инвалидности, а также пожилых граждан, попавших в трудные жизненные ситуации и нуждающихся в помощи государства.

Согласно классификации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) к пожилым относятся люди в возрасте от 60 до 74 лет, к старым - в возрасте 75 - 89 лет, к долгожителям - люди в возрасте 90 лет и старше. В соответствии с документами ООН и Международной организации труда (МОТ) пожилыми считаются лица в возрасте 60 лет и старше.

Доля пожилых людей в современном обществе постоянно возрастает. В таком трансформирующемся обществе приоритетными целями повышения качества жизни населения, а вместе с ним и продления долголетия выступают:

обеспечение безопасных условий для пожилых людей;

недопущение проявления дискриминации по признакам пола и возраста, укрепление солидарности поколений;

сохранение самостоятельности людей пожилого возраста;

внедрение системы материального стимулирования социальных работников за достижение высоких результатов в работе по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов;

максимальный охват социальным обслуживанием нуждающихся, в том числе проживающих в отдаленных населенных пунктах;

развитие системы услуг по уходу за пожилыми людьми путем расширения их перечня;

обеспечение мер социальной поддержки пожилых людей из числа отдельных категорий.

Для того чтобы рассматривать долголетие как достижение человеческой цивилизации, необходимо сформировать восприятие пожилых людей обществом как особой группы, вносящей определенный вклад в это общество, а не как обузы, связанной только с издержками.

Активность пожилого человека обуславливают богатство духовных ценностей, интеллектуальных потребностей и целесообразное их использование в течение жизненного пути. У физически и эмоционально здоровых людей развитие интеллекта может продолжаться и после 80 лет. Разум пожилого человека глубоко проникает в суть явлений, ясно видит взаимосвязь жизненных событий. Сделать жизнь представителей старшего поколения, обладающих опытом, мудростью, знанием мира, более продуктивной, полноценно использовать их потенциал - такова задача, стоящая сегодня перед нами.

Под государственной социальной политикой в отношении граждан старшего поколения понимается совокупность мер политического, правового, экономического, медицинского, социального, культурного, научного, информационно-пропагандистского и кадрового характера, направленных на обеспечение гражданам Российской Федерации, достигшим пожилого возраста, благосостояния и социального благополучия, условий для активного участия в жизни общества и долголетия. В сферу государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения вовлекаются граждане Российской Федерации - женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, а также участвующие в ее реализации институциональные структуры и субъекты, в том числе органы законодательной и исполнительной власти всех уровней. Центральным является принцип социально приемлемого и реально возможного сочетания полноценного участия пожилых людей в жизни общества, заботы о них со стороны общественных и государственных институтов, обеспечения правовых условий для удовлетворения их потребностей и реализации накопленного в течение жизни потенциала. Уважение к пожилым людям, забота о них, позитивное отношение к старости, формируемое с детства, наряду с готовностью к ее наступлению признается нормой для каждого человека и общества в целом.

Пожилому возрасту присущи специфические проблемы: ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию, "предпенсионная безработица" и снижение конкурентоспособности на рынке труда, неустойчивое материальное положение, утрата привычного социального статуса. Возрастают социальные и экономические издержки для семей, обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, снижается надежность семьи в качестве источника поддержки пожилых людей. Наступление пожилого возраста является для отдельного человека источником социального риска, проблемы пожилых людей имеют объективные основания, носят долговременный характер и требуют постоянного внимания, изыскания дополнительных материальных, кадровых и других ресурсов в новых для современной России рамках специальной государственной социальной политики в отношении пожилых людей.

2. Приоритеты и цели государственной социальной

 и демографической политики Брянской области, цели и задачи

Целью департамента в рамках реализации подпрограммы "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Брянской области" (2014 - 2020 годы) является формирование организационных, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан пожилого возраста, повышение степени их социальной защищенности, активизация участия пожилых людей в жизни общества.

Создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан вытекает из решения следующей задачи - осуществление мер по улучшению положения граждан пожилого возраста, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества, в т.ч. посредством обучения компьютерной грамотности, созданию условий для повышения качества жизни пожилых граждан.

3. Срок реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предусмотрена на период 2014 - 2020 годов.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составит:

2014 год - 1293872907,00 рубля;

2015 год - 1424865312,00 рубля;

2016 год - 1585424382,18 рубля.

Мероприятия подпрограммы, не требующие бюджетных средств на реализацию, представлены в приложении N 1 к настоящей подпрограмме. Мероприятия подпрограммы приведены в плане реализации государственной программы, представлены в приложении N 2 к государственной программе.

5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Сведения о показателях (индикаторах), характеризующих конечные результаты реализации подпрограммы, по годам ее реализации и методика расчета значений показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении N 1 к государственной программе.

Приложение N 1

 к подпрограмме

 "Повышение качества жизни

 граждан пожилого возраста

 на территории Брянской области"

 (2014 - 2020 годы)

 План

мероприятий подпрограммы "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Брянской области" (2014 - 2020 годы)

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятий	Ответственный исполнитель, соисполнители	Наименование целевых показателей (индикаторов)
Подпрограмма "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на территории Брянской области" (2014 - 2020 годы)	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, учреждения социального обслуживания населения, департамент здравоохранения Брянской области, департамент образования и науки Брянской области, департамент культуры Брянской области, учреждения культуры городов и районов области, управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, департамент экономического развития Брянской области, департамент строительства и архитектуры Брянской области, управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области, органы местного самоуправления, образовательные организации
Основное мероприятие:  организационные и нормативно-правовые мероприятия	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, учреждения социального обслуживания населения, департамент культуры Брянской области, учреждения культуры городов и районов области	доля граждан, охваченных организационными мероприятиями и мероприятиями для поддержания жизнедеятельности граждан пожилого возраста, в том числе получающих услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан пожилого возраста
Мероприятие:  совершенствование региональной нормативной базы в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области
Мероприятие:  актуализация сведений социального положения граждан пожилого возраста	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области
Мероприятие:  проведение торжественных мероприятий и праздничных концертов, приуроченных к празднованию Дня пожилых людей, Дня инвалида	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, государственные учреждения социального обслуживания населения, департамент культуры Брянской области, учреждения культуры городов и районов области
Мероприятие:  проведение в культурно-досуговых учреждениях области тематических мероприятий для ветеранов Великой Отечественной войны и их семей	департамент культуры Брянской области, учреждения культуры городов и районов области
Мероприятие:  организация библиотеками области внестационарного обслуживания пожилых людей с ограниченными возможностями на основании их заявок	департамент культуры Брянской области, учреждения культуры городов и районов области
Мероприятие:  организация работы в культурно-досуговых учреждениях творческих коллективов, студий и кружков любительского художественного творчества, любительских объединений и клубов по интересам для людей пожилого возраста	департамент культуры Брянской области, учреждения культуры городов и районов области
Основное мероприятие:  создание и поддержание оптимальной среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста, в том числе инвалидов	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамент здравоохранения Брянской области, департамент образования и науки Брянской области, управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, департамент экономического развития Брянской области, управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области, органы местного самоуправления, образовательные организации	доля граждан, охваченных организационными мероприятиями и мероприятиями для поддержания жизнедеятельности граждан пожилого возраста, в том числе получающих услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан пожилого возраста
Мероприятие:  предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам в надомных условиях	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области
Мероприятие:  организация деятельности мобильных бригад для предоставления срочных социальных разовых услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в отдаленных населенных пунктах, не охваченных социальным обслуживанием	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области
Мероприятие:  организация обеспечения граждан пожилого возраста, находящихся на социальном обслуживании, лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям, в рамках совместного приказа департаментов здравоохранения и семьи, социальной и демографической политики области	департамент здравоохранения Брянской области, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области
Мероприятие:  развитие волонтерского движения на базе высших учебных заведений	департамент образования и науки Брянской области
Мероприятие:  развитие социального туризма для граждан пожилого возраста на базе секторов дневного пребывания комплексных центров социального обслуживания населения	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области
Мероприятие:  улучшение организации выездной торговли и оказание бытовых услуг населению, проживающему в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, не имеющих стационарных объектов торговли и службы быта	управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области, органы местного самоуправления
Мероприятие:  организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок выходного дня	управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области, органы местного самоуправления
Мероприятие: предоставление услуг бань и парикмахерских услуг для пенсионеров на льготных условиях	органы местного самоуправления, исполнители услуг
Мероприятие:  проведение диспансеризации ветеранов Великой Отечественной войны	департамент здравоохранения Брянской области
Мероприятие:  повышение информированности граждан пенсионного возраста о возможностях трудоустройства и профессионального обучения	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области
Мероприятие:  проведение специализированных ярмарок вакансий для граждан пожилого возраста	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области
Основное мероприятие:  мероприятия по оценке качества деятельности учреждений социального обслуживания населения	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, учреждения социального обслуживания населения	доля граждан, охваченных организационными мероприятиями и мероприятиями для поддержания жизнедеятельности граждан пожилого возраста, в том числе получающих услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан пожилого возраста
Мероприятие:  проведение независимой системы оценки качества работы учреждений, предоставляющих социальные услуги	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области
Мероприятие:  проведение оценки эффективности деятельности учреждений системы социальной защиты населения, их руководителей, ведение рейтинга среди учреждений	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области
Основное мероприятие:  укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения	департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, департамент строительства и архитектуры Брянской области	доля граждан, охваченных организационными мероприятиями и мероприятиями для поддержания жизнедеятельности граждан пожилого возраста, в том числе получающих услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан пожилого возраста

 ПОДПРОГРАММА

 "Содействие развитию институтов гражданского общества и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Брянской области" (2014 - 2020 годы)

ПАСПОРТ

 подпрограммы "Содействие развитию институтов гражданского общества и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Брянской области" (2014 - 2020 годы)

 Наименование подпрограммы

"Содействие развитию институтов гражданского общества и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Брянской области" (2014 - 2020 годы).

Ответственный исполнитель подпрограммы

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

Соисполнители подпрограммы

Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области;

департамент образования и науки Брянской области (по согласованию);

департамент внутренней политики Брянской области (по согласованию);

департамент культуры Брянской области (по согласованию);

управление физической культуры и спорта Брянской области;

органы местного самоуправления (по согласованию);

Общественная палата Брянской области (по согласованию);

аппарат антинаркотической комиссии Брянской области (по согласованию);

социально ориентированные некоммерческие организации (по согласованию).

Цель подпрограммы

Увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций Брянской области.

Задачи подпрограммы

Развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования программ и проектов указанных организаций. Оказание финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности. Содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Брянской области. Развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев. Обеспечение открытости информации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

2014 - 2020 годы.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы

Объем финансирования на реализацию подпрограммы составляет:

2014 год - 29688900,00 рубля;

2015 год - 26822900,00 рубля;

2016 год - 27039900,00 рубля;

из них:

средства областного бюджета:

2014 год - 11060000,00 рубля;

2015 год - 9054000,00 рубля;

2016 год - 9000000,00 рубля.

Объем бюджетных ассигнований ежегодно корректируется внесением изменений в Закон Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Комплексный подход к оказанию поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям обеспечивается за счет мероприятий, которые содержатся в иных государственных программах области по развитию приоритетных социальных сфер и которые не приняты в расчет общего объема финансирования реализации данной подпрограммы.

Реализация подпрограммы предусматривает возможность получения субсидии из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям". В случае предоставления федеральной государственной поддержки в подпрограмму будут внесены соответствующие изменения.

Ожидаемые результаты подпрограммы

Сведения о показателях (индикаторах), характеризующих конечные результаты реализации подпрограммы, по годам ее реализации и методика расчета значений показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.

1. Правовые основы, регулирующие деятельность

 социально ориентированных некоммерческих организаций

Подпрограмма "Содействие развитию институтов гражданского общества и государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Брянской области" (2014 - 2020 годы) разработана с учетом норм следующих нормативных правовых актов:

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях");

Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";

Федеральный закон от 17 июня 1996 года N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии";

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям";

Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 сентября 2011 года N 465 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".

Федеральным законом от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" в законодательство введено понятие "социально ориентированные некоммерческие организации".

Социально ориентированными признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. Данным Федеральным законом определены основные виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований наряду с установленными Федеральным законом видами деятельности могут устанавливаться другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Статья 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, к которым относятся в том числе участие в осуществлении государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.     

2. Основные приоритеты и цели государственной

 политики, описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы

Одним из приоритетов Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, является развитие институтов гражданского общества.

Социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СОНКО) являются важнейшим институтом гражданского общества. Деятельность СОНКО способствует решению актуальных социальных проблем, созданию условий для развития человеческого капитала, повышению доступности предоставляемых гражданам социальных услуг, расширению благотворительной деятельности и добровольчества.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций;

сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Согласно подпункту "л" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Правительству Российской Федерации поручено предусмотреть, начиная с 2013 года, меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Необходимость разработки подпрограммы обусловлена реализацией государственной политики в области поддержки СОНКО, основополагающей задачей которой является создание благоприятных условий для осуществления их деятельности на территории Брянской области.

В настоящее время СОНКО представляют собой сформированную в организованные группы часть населения, идентифицирующую себя с целевой группой, интересы которой они защищают и реализуют. Они являются выразителями общественного мнения отдельных групп общества и способны организованно участвовать в решении вопросов, касающихся жизнедеятельности общества.

Некоммерческие организации выросли в реально действующий самостоятельный сектор общественных отношений, характерными чертами которого являются заметно возросший профессионализм и широкий спектр направления уставных целей.

Особую актуальность приобретает необходимость выстраивания системы взаимоотношений органов власти и НКО как равноправных субъектов взаимодействия в целях объединения усилий для решения задач социально-экономического развития региона.

На территории Брянской области в 2011 году в территориальном органе юстиции было официально зарегистрировано более 315 общественных объединений, не считая профсоюзных организаций и региональных отделений политических партий, - с ними количество общественных структур составляло 1143.

По состоянию на 1 января 2014 года зарегистрировано 1383 некоммерческих организации (рост в 1,24 раза, прирост в абсолютном выражении - 269 единиц), в том числе 831 общественное объединение (из них: 207 общественных организаций, 19 общественных фондов, 3 общественных учреждения, 4 национально-культурных автономии, 475 профессиональных союзов и др.), 264 религиозные организации, 48 политических партий и 240 иных некоммерческих организаций.

По состоянию на 31.10.2014 зарегистрировано 1399 некоммерческих организаций (рост к началу года на 1,16 процента, прирост в абсолютном выражении - 16 единиц), в том числе 851 общественное объединение, 270 религиозных организаций, 278 иных некоммерческих организаций.

Около 34 процентов от общего количества некоммерческих организаций считают приоритетными направлениями в своей уставной деятельности вопросы социальной направленности.

Ряд организаций осуществляют свою деятельность по национальному признаку. Большинство организаций и движений зарегистрировано и осуществляет свою деятельность в областном центре - городе Брянске.

Своей деятельностью социально ориентированные некоммерческие организации стремятся оказать помощь в решении важнейших задач социально-экономического развития региона. Общественные организации предлагают реальные услуги ветеранам и инвалидам, замещающим семьям, воспитывающим детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также многодетным семьям.

На протяжении четырех последних лет социально ориентированные некоммерческие организации принимают активное участие в реализации целевых антинаркотических программ Брянской области (программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту").

В Брянской области действуют около 30 детских и молодежных общественных объединений.

Однако в развитии СОНКО Брянской области имеется целый комплекс проблем, требующих немедленного разрешения, в том числе программными методами. Некоммерческий сектор в Брянской области в значительной степени разобщен и характеризуется отсутствием устойчивых связей между СОНКО. Все некоммерческие организации при реализации уставных целей испытывают схожие трудности. В первую очередь это:

вопросы имущественного характера (аренда помещений, коммунальные платежи, услуги связи);

вопросы информационно-коммуникативного характера (недостаточное информирование населения о деятельности СОНКО, об услугах, оказываемых ими отдельным категориям граждан);

слабое материально-техническое оснащение;

высокие транспортные расходы, связанные с реализацией социально значимых проектов;

недостаток финансовых средств для реализации социальных проектов и программ;

недостаточное развитие механизмов компенсации затрат СОНКО на оказанные социальные услуги;

отсутствие механизмов поощрения добровольчества и волонтерства.

Таким образом, социально ориентированные некоммерческие организации нуждаются в имущественной, финансовой, информационной, консультативной, образовательной и другой поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Сложившаяся ситуация требует активных совместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в регионе ресурсов, в том числе и потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций. Решение этих проблем руководство области видит в продолжении реализации программно-целевого метода государственной поддержки СОНКО.

Настоящая подпрограмма призвана обеспечить преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества социально ориентированных некоммерческих организаций с органами власти Брянской области, дать дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения и организациям, реализующим социальные программы, обеспечить выход системы финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Брянской области на новый качественный уровень.

Подпрограмма разработана с учетом методических рекомендаций Минэкономразвития России, на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 сентября 2011 года N 465 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям", подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296.

Реализация программных мероприятий позволит сформировать систему экономической поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на условиях конкурса социальных проектов (программ), создать условия для развития партнерства через межсекторное сотрудничество (государство, бизнес, некоммерческие организации), взаимодействие органов государственной власти и социально ориентированных некоммерческих организаций для решения социальных проблем населения региона.

На областном уровне действуют и разрабатываются правовые акты, необходимые для создания условий для деятельности НКО и оказания им государственной поддержки.

3. Цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций Брянской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования программ и проектов указанных организаций;

оказание финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности;

содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Брянской области;

развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев;

обеспечение открытости информации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

4. Сроки реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы предусмотрена на период 2014 - 2020 годов.

5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы обеспечивается за счет средств областного бюджета в рамках финансирования, предусмотренного исполнителям мероприятий программы в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Объем финансирования на реализацию подпрограммы составляет:

2014 год - 29688900,00 рубля;

2015 год - 26822900,00 рубля;

2016 год - 27039900,00 рубля;

из них:

средства областного бюджета:

2014 год - 11060000,00 рубля;

2015 год - 9054000,00 рубля;

2016 год - 9000000,00 рубля;

внебюджетные источники:

2014 год - 18628900,00 рубля;

2015 год - 17768900,00 рубля;

2016 год - 18039900,00 рубля.

Комплексный подход к оказанию поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям обеспечивается за счет мероприятий, которые содержатся в иных государственных программах области по развитию приоритетных социальных сфер и которые не приняты в расчет общего объема финансирования реализации данной подпрограммы.

Реализация подпрограммы предусматривает возможность получения субсидии из федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям". В случае предоставления федеральной государственной поддержки в подпрограмму будут внесены соответствующие изменения.

6. Система программных мероприятий

Мероприятия подпрограммы направлены на решение поставленных задач и реализуются в соответствии со следующими разделами прилагаемого перечня:

организационные мероприятия, необходимые для успешной реализации подпрограммы;

предоставление имущественной поддержки;

привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации государственной политики в социальной сфере;

обеспечение на региональном уровне информационной и консультационной поддержки СОНКО;

обеспечение поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций на местном уровне;

реализация социально ориентированными некоммерческими организациями социальных проектов по приоритетным направлениям;

финансовая поддержка реализации социальных проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций;

мониторинг и анализ эффективности реализации программы.

Раздел "Финансовая поддержка реализации социальных проектов (программ) социально ориентированных некоммерческих организаций" направлен на предоставление государственной поддержки в виде субсидий СОНКО Брянской области по приоритетным направлениям согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям":

а) профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

б) повышение качества жизни людей пожилого возраста;

в) социальная адаптация инвалидов и их семей;

г) развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

д) развитие межнационального сотрудничества;

е) профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях;

ж) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия и их территорий;

з) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

и) иные направления деятельности.

Перечень мероприятий подпрограммы с указанием содержания мероприятий, исполнителей, прогнозных объемов и источников финансирования приведен в приложении 1 к подпрограмме.

7. Механизм реализации подпрограммы

Субсидии СОНКО Брянской области предоставляются на конкурсной основе в соответствии с порядком предоставления на конкурсной основе субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям Брянской области (приложение 2 к подпрограмме).

Корректировка объемов финансирования подпрограммы осуществляется при внесении соответствующих изменений в закон Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области осуществляет контроль за реализацией мероприятий подпрограммы, координирует деятельность соисполнителей, проводит анализ выполнения мероприятий и формирует отчет о реализации мероприятий программы.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области имеет право запрашивать информацию о реализации мероприятий программы у соисполнителей и устанавливать сроки предоставления запрашиваемой информации.

Оценка эффективности и мониторинг реализации настоящей подпрограммы осуществляется при проведении оценки эффективности и мониторинга государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014 - 2020 годы) в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 28.10.2013 N 608-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области".

8. Риски реализации подпрограммы

Таблица 1

	Внешний фактор, который может повлиять на реализацию программы	Механизм минимизации негативного влияния внешних факторов
1	Отсутствие средств в областном бюджете и сокращение объема финансирования	Оптимизация расходов областного бюджета и изыскание средств на выполнение обязательств. Подготовка предложений по корректировке подпрограммы
2	Действие обстоятельств непреодолимой силы	Оперативное реагирование и информирование о таких обстоятельствах соисполнителей подпрограммы
3	Изменение федерального законодательства	Оперативное реагирование Правительства Брянской области на изменение федерального законодательства

9. Целевые индикаторы и показатели эффективности

 и результативности реализации программы

Подпрограмма будет способствовать наиболее полному и эффективному использованию возможностей СОНКО в решении задач социального развития региона за счет наращивания потенциала некоммерческих организаций и обеспечения максимально эффективного его использования. Предлагаемая система показателей позволяет в интегрированном виде на основе данных мониторинга и официальной отчетности оценивать в динамике результаты реализации комплекса мероприятий.

Реализация подпрограммы позволит достичь следующих основных показателей, представленных в таблице 2:

Таблица 2

N  п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	2013 г. (отчет)	2014 г. (оценка)	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 - 2020 гг.
1	количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений	ед.	1383	1400	1415	1435	1455	1500
2	количество граждан, принимающих участие в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций	тыс. чел.	12,5	12,9	13,5	14,2	14,9	15,5
3	количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которые реализуют программы по оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций	ед.	-	2	3	4	4	4
4	количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка в виде субсидий	ед.	13	26	28	30	35	45
5	количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в иных формах	ед.	10	7	8	8	9	10
6	количество ежегодных публикаций в средствах массовой информации о деятельности СОНКО,	ед.	94	100	110	110	120	120
	в т.ч. телепередач		25	28	30	35	35	35