Постановление Законодательного Собрания Алтайского края от 16.06.2014 № 447

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


              АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


16.06.2014 N 447
г.Барнаул
     
     
О Докладе Алтайского краевого Законодательного
Собрания   "О    состоянии    законодательства 
Алтайского края в 2013 году и перспективах его
совершенствования" и рекомендациях депутатских
слушаний на тему  "Законодательство Алтайского
края: состояние,   мониторинг  и   перспективы
совершенствования"
     

     В соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Алтайского
края, статьей 8 закона Алтайского края  от 1 ноября 1995 года N  20-ЗС
"О   депутатских  слушаниях   в   Алтайском  краевом   Законодательном
Собрании",   постановлением   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания от  2 октября  2012 года N  465 "Об  утверждении Положения  о
подготовке  Доклада Алтайского  краевого  Законодательного Собрания  о
состоянии  законодательства  и  перспективах  его   совершенствования"
Алтайское краевое Законодательное Собрание 
     ПОСТАНОВЛЯЕТ:
     1. Одобрить Доклад Алтайского краевого  Законодательного Собрания
"О  состоянии    законодательства   Алтайского   края   в  2013 году и
перспективах его совершенствования" (далее - Доклад) (приложение 1).
     2. Одобрить рекомендации   депутатских    слушаний    на     тему
"Законодательство Алтайского края: состояние, мониторинг и перспективы
совершенствования",  состоявшихся  29   апреля  2014  года  (далее   -
рекомендации депутатских слушаний) (приложение 2).
     3. Направить    Доклад  и    рекомендации   депутатских  слушаний
Губернатору Алтайского края,  членам   Совета  Федерации  Федерального
Собрания  Российской  Федерации  - представителям от  Алтайского края,
депутатам  Государственной   Думы  Федерального  Собрания   Российской
Федерации,   избранным   от  Алтайского края, в Алтайский краевой суд,
Арбитражный суд    Алтайского   края,   прокуратуру   Алтайского края,
Управление Министерства юстиции Российской  Федерации   по  Алтайскому
краю,  Счетную  палату    Алтайского  края,  Избирательную    комиссию
Алтайского  края,  Уполномоченному  по  правам  человека   в Алтайском
крае, Уполномоченному  по  защите прав  предпринимателей  в  Алтайском
крае,   Общественную    палату    Алтайского  края, в представительные
органы муниципальных образований Алтайского края.
     4. Рекомендовать субъектам права    законодательной    инициативы
использовать   Доклад   и  рекомендации   депутатских   слушаний   при
осуществлении деятельности по реализации своих полномочий.
     5. Рекомендовать    Администрации  Алтайского  края,   Алтайскому
краевому    суду,  Арбитражному    суду   Алтайского края, прокуратуре
Алтайского  края,   Управлению  Министерства    юстиции     Российской
Федерации по  Алтайскому   краю  ежегодно  представлять предложения  в
проект Доклада  до 1  марта года, следующего за отчетным.
     6. Контроль за  выполнением  настоящего  постановления  возложить
на заместителя председателя  Алтайского   краевого    Законодательного
Собрания- председателя комитета по правовой политике.
     7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
     8. Опубликовать    настоящее    постановление в газете "Алтайская
правда".


Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания                                    И.И. Лоор

  

                                            ПРИЛОЖЕНИЕ 1 
                                            к постановлению Алтайского 
                                            краевого Законодательного
                                            Собрания
                                            16.06.2014 N 447

                              ДОКЛАД
 Алтайского краевого Законодательного Собрания "О состоянии
   законодательства Алтайского края в 2013 году и перспективах его
                          совершенствования"

        Глава 1. Анализ состояния законодательства Алтайского 
                         края в 2013 году

        1.1. Общая характеристика правотворческой деятельности
                    Законодательного Собрания

        1.1.1. Количественная характеристика законодательства
                           Алтайского края

     В настоящее  время   действует  VI   созыв  Алтайского   краевого
Законодательного Собрания (далее  - Законодательное Собрание).  Первый
созыв законодательного органа был избран  в марте 1994 года. Всего  за
период работы законодательного  органа Алтайского  края (с марта  1994
года) было  принято 1989 законов  Алтайского края  (по состоянию на  1
января 2014 года). Значительная часть из них была признана утратившими
силу в связи  с динамикой  законодательства или принятием  одноименных
базовых законов, некоторые законы - отменены.
     Сравнительная информация   об   общем  числе   принятых   законов
Алтайского  края в  каждом  из 6-ти  созывов  приведена на  рисунке  1
(данные по текущему VI созыву приведены по состоянию на 1 января  2014
года).


       Рис. 1 Общее число принятых законов Алтайского края 
              в период 1994-2013 годы в разрезе созывов 
              краевого законодательного органа

 1 созыв ¦¦ 2 созыв ¦¦ 3 созыв ¦¦ 4 созыв ¦¦ 5 созыв 6 созыв

                         Принято законов

    62       278         377       561         503     208

     Число законов, принятых с  1994 года  в Алтайском крае,  примерно
соответствует среднему значению  по регионам  России. При этом  анализ
регионального  законодательства   показывает,  что  при   сравнительно
близком  объеме  полномочий органов  государственной  власти  субъекта
Российской Федерации, число  законов в субъектах Российской  Федерации
существенно  различается.  Так,  по данным,  приведенным  в  Отчете  о
состоянии   российского  законодательства,   подготовленном   палатами
Федерального Собрания Российской Федерации в 2013 году, число принятых
законов за период с  1993 по 2013  годы варьируется от 879  (Парламент
Республики Северная  Осетия -  Алания) до  3493 (Законодательная  Дума
Томской области).
     Динамика принятия законов Алтайского края по созывам отражает как
общероссийские тенденции формирования региональной нормативно-правовой
базы, так  и  специфику  развития  законодательства,  характерную  для
Алтайского края.
     Авторы Отчета о состоянии российского законодательства выделяют в
качестве этапов эволюции законодательной базы  периоды с 1993 по  1999
годы (период становления регионального законодательства) и с 1999 года
по настоящее  время  (период стабилизации  федеральной и  региональной
законодательной  базы).  Схожую  периодизацию можно  проследить  и  на
примере развития законодательства Алтайского края.
     Характерной особенностью законотворчества в период работы  первых
двух  созывов   Законодательного  Собрания   (1994-2000  годы)   стало
значительное число впервые  разрабатываемых новых, базовых законов.  В
том  числе,  был  принят  Устав  (Основной  Закон)  Алтайского   края,
действующий до настоящего времени.  При этом, как видно из  диаграммы,
наименьшее  число законов  было  принято  в первом  созыве  (1994-1996
годы.), что было связано со становлением законотворчества в крае.
     Законотворчество субъектов  Российской  Федерации  на  том  этапе
отличал   опережающий   характер    по   отношению   к    федеральному
законодательству. Это было связано с нестабильностью и несовершенством
федерального законодательства,  с отсутствием правового  регулирования
на  федеральном   уровне  некоторых   важных  сфер   жизнедеятельности
регионов.
     Работа III созыва краевого парламента (2000-2004 годы) во  многом
связана с общероссийским  процессом восстановления единства  правового
пространства   страны,    ревизией    нормативных   правовых    актов,
противоречащих  федеральному   законодательству.  Значительное   число
краевых законов было  изменено или  признано утратившими в  результате
удовлетворения поступавших протестов прокурора или по решению судов.
     В 2004-2006  годах  проходила масштабная  корректировка  краевого
законодательства  в  связи   с  перераспределением  полномочий   между
федеральным  и  региональным  уровнями  власти  и  реформой   местного
самоуправления.  Это  объясняет наибольшее  число  законов  Алтайского
края, принятых в IV созыве законодательного органа.
     Исследователи выделяют    несколько   общероссийских    тенденций
развития   регионального   законодательства  на   современном   этапе,
характерных, в том числе, и для Алтайского края:
     - постепенное   снижение   числа   принимаемых  новых законов при
одновременном росте числа принимаемых  законов о внесении изменений  в
ранее действующие акты;
     - частый   пересмотр    краевых  законов    в  связи  с динамикой
федерального   законодательства, в   том  числе  в сфере разграничения
полномочий  между уровнями публичной власти;
     - стремление к  повышению  эффективности принимаемых  законов  за
счет внедрения механизмов  участия   общественности    в    обсуждении
законопроектов, проведения  антикоррупционной  экспертизы и  правового
мониторинга.
     Среднее количество законов, принимаемых за одну сессию в  разрезе
созывов, показано на рисунке 2.
             3       6       8      13        11      8
          1 созыв 2 созыв 3 созыв 4 созыв 5 созыв 6 созыв 

   Рис. 2  Среднее число принимаемых на сессиях законов в период
           1994-2013 гг.

     По состоянию на 1 января  2014 года в Алтайском крае  действовало
более   350  базовых   законов,   из   них  135   законов   регулируют
административно- территориальное  деление Алтайского  края (законы  об
установлении   границ,    об   установлении   статуса    муниципальных
образований, об упразднении населенных пунктов и т.д.).
     Кроме того,   формально   сохраняют  действие   и   не   признаны
утратившими силу  115  законов Алтайского  края, которые  регулировали
правовые отношения с  периодом действия до 2013  года (в основном  это
законы об утверждении или изменении краевых целевых программ).
     Общее количество  и  структура  принятых  в  2013  году   законов
Алтайского  края, в  том  числе по  сравнению  с предыдущим  периодом,
приведены в таблице 1, динамика отражена на рисунке 3.

                                                             Таблица 1

        Количественная характеристика законов Алтайского края

+-----------------------------+-------------+--------------+---------------+-------------+
|                             |2013 год     |2012 год      |  2012 - 2013  |  2008-2011  |
|                             |             |              |     годы      |    годы     |
+-----------------------------+------+------+------+------++------+------+-+-----+-------+
|Законы Алтайского края       |кол-во|в % к |кол-во|в % к |в      |в % к |в      |в % к  |
|                             |      |общему|      |общему|среднем|общему|среднем|общему |
|                             |      |кол-ву|      |кол-ву|за год |кол-ву|за год |кол-ву |
+-----------------------------+------+------+------+------+-------+------+-------+-------+
|Всего, в том числе:          |97    |100   | 109  |100   |    103|100   |    134|100    |
+-----------------------------+------+------+------+------+-------+------+-------+-------+
6
+-----------------------------+----+-----+------+-----+-------+-----+-------+-------+
|новые                        |19  |19,6 |    16|14,7 |     18|17,0 |     40|29,5   |
+-----------------------------+----+-----+------+-----+-------+-----+-------+-------+
|о внесении изменений в       |75  |77,3 |    88|80,7 |     82|79,1 |     89|66,7   |
|действующие законы           |    |     |      |     |       |     |       |       |
+-----------------------------+----+-----+------+-----+-------+-----+-------+-------+
|о признании утратившими силу |3   |3,1  |     5|4,6  |      4|3,9  |      5|3,7    |
|законов                      |    |     |      |     |       |     |       |       |
+-----------------------------+----+-----+------+-----+-------+-----+-------+-------+
     Характерно, что  в  2012  и 2013  годах  принималось  значительно
меньше новых законов (т.е. законов, не связанных с внесением изменений
в ранее принятые) в сравнении с показателями V созыва (2008-2011 гг.).
В  значительной степени  это  объясняется уменьшением  правотворческой
активности   по   регулированию   статуса   и   границ   муниципальных
образований,          преобразованию          муниципальных          и
административно-территориальных   образований   и    совершенствованию
административно-территориального устройства края.
97 109
всего
19 16
новые законы
75
88
о внесении изменений в действующие
3 5
о признании утратившими силу
103 134 18 40 82 89 4 5
всего
*2013 год
*2012 год
новые законы
о признании утратившими силу
* среднее значение 2012-2013 годов
о внесении изменений в действующие
* среднее значение 2008-2011 годов

Рис. 3 Количество и структура принятых законов в 2013 году в сравнении
        со средним значением 2012-2013 годов и 2008-2011 годов

     Большинство изменений,  внесенных  в  краевые  законы,  а   также
принятие некоторых базовых краевых законов в 2013 году, так же как и в
предыдущие периоды, были связаны с интенсивным изменением федерального
законодательства.
     Большинство законов принималось  сразу в двух  чтениях в  течение
одной сессии. Так, 82 из 97  законов в 2013 году были приняты сразу  в
2-х чтениях.  4 проекта  законов  в 2013  году были  приняты в  первом
чтении,  их  принятие  во втором  чтении,  в  окончательной  редакции,
перенесено на 2014 год. После принятия  17  проектов  законов в первом
чтении создавались  рабочие   группы  по  их  доработке, что позволило
расширить круг участников обсуждения  проектов,  а также учесть мнение
граждан.
     Распределение принятых  законов  Алтайского  края  по   предметам
ведения  постоянных комитетов  Законодательного  Собрания приведено  в
таблице 2, структура законов - в таблице 3.

                                                             Таблица 2

Распределение законов Алтайского края по предметам ведения постоянных
    комитетов Законодательного Собрания в 2013 году (в сравнении с
                        предыдущими периодами)
+--------------------------------------------+--------------------------------+-----------------------------+---------------------------+-------------------------------+
|       Предметы ведения постоянных комитетов|            2013 год            |          2012 год           |         2011 год          |2008 - 2011 годы               |
+--------------------------------------------+----------+------+---------+----+-----+--------+---------+----+----+------+---------+-----+---+-------+--------+----------+
|                                            |  Кол-во  |В % к | Рейтинг |  Кол-во  | В % к  | Рейтинг | Кол-во  |В % к | Рейтинг | Кол-во  |   в   | В % к  | Рейтинг  |
|                                            | законов  |общему|         | законов  | общему |         | законов |общему|         | законов |среднем| общему |          |
|                                            |          |кол-ву|         |          | кол-ву |         |         |кол-ву|         |         |за год | КОЛ-BV |          |
+--------------------------------------------+----------+------+---------+----------+--------+---------+---------+------+---------+---------+-------+--------+----------+
|правовая политика                           |        34|  35,1|1        |        39|35,8    |1        |       28|    19|2        |      102|     26|19,1    |2         |
|                                            |     (36*)|(36,1)|         |     (41*)|(36,7)  |         |     (33)|(22,4)|         |    (109)|       |        |          |
+--------------------------------------------+----------+------+---------+----------+--------+---------+---------+------+---------+---------+-------+--------+----------+
|экономическая политика, промышленность и    |        15|  15,5|2        |        16|14,7    |2        |       14|   9,5|5        |       49|     12|9,2     |6         |
|предпринимательство                         |          |      |         |          |        |         |         |      |         |         |       |        |          |
+--------------------------------------------+----------+------+---------+----------+--------+---------+---------+------+---------+---------+-------+--------+----------+
|социальная политика                         |        14|  14,4|3        |        11|10,1    |5        |       13|   8,8|6        |       80|     20|15,0    |3         |
+--------------------------------------------+----------+------+---------+----------+--------+---------+---------+------+---------+---------+-------+--------+----------+
|местное самоуправление                      |        12|  12,4|4        |        11|10,1    |4        |       49|  33,3|1        |00 ^     |     38|28,2    |1         |
|                                            |     (14*)| (14Д)|         |     (13*)|(11,9)  |         |     (54)|(36,7)|         |         |       |        |          |
+--------------------------------------------+----------+------+---------+----------+--------+---------+---------+------+---------+---------+-------+--------+----------+
|бюджет, налоговая и кредитная политика      |         9|   9,3|5        |        14|12,8    |3        |       15|  10,2|4        |       60|     15|11,2    |4         |
+--------------------------------------------+----------+------+---------+----------+--------+---------+---------+------+---------+---------+-------+--------+----------+
|здравоохранение и наука                     |         8|   8,2|6        |         6|5,5     |7        |        7|   4,8|7        |       31|      8|5,8     |7         |
+--------------------------------------------+----------+------+---------+----------+--------+---------+---------+------+---------+---------+-------+--------+----------+
|аграрная политика и природопользование      |         3|   3,1|7        |        10|9,2     |6        |       16|  10,9|3        |       50|     13|9,3     |5         |
+--------------------------------------------+----------+------+---------+----------+--------+---------+---------+------+---------+---------+-------+--------+----------+
|иное                                        |         -|     -|    -    |         -|       -|    -    |        -|     -|    -    |        5|      1|0,9     |          |
+--------------------------------------------+----------+------+---------+----------+--------+---------+---------+------+---------+---------+-------+--------+----------+
|Всего                                       |        97|      |         |       109|        |         |      147|      |         |      535|    134|        |          |
+--------------------------------------------+----------+------+---------+----------+--------+---------+---------+------+---------+---------+-------+--------+----------+
     * в том числе законы, принятые в сфере совместного  регулирования
комитетов по правовой политики и по местному самоуправлению

                       Таблица 3

 Количество и структура принятых законов Алтайского края по предметам
                     ведения постоянных комитетов
                Законодательного Собрания в 2013 году

+----------------------------------+-------------------------------------+-----------------------------------------+---------------+-----------------------+-------------------------------------+
|   Предметы ведения постоянных    |              2013 год               |                                 2012 год|2011 год       |)11 год                |            2008-2011 год            |
|            комитетов             |                                     |                                         |               |                       |                                     |
+----------------------------------+-----+-------+-----------+-----------+---------+-------+-----------+-----------+-------+-------+-----------+-----------+-------+-----+-----------+-----------+
|                                  |Всего| новые |о внесении |о признании|    Всего| новые |о внесении |о признании| Всего | новые |о внесении |о признании| Всего |новые|о внесении |о признании|
|                                  |     |       |изменений в|утратившими|         |       |изменений в|утратившими|       |       |изменений в|утратившими|       |     |изменений в|утратившими|
|                                  |     |       |действующие|   силу    |         |       |действующие|   силу    |       |       |действующие|   силу    |       |     |действующие|   силу    |
+----------------------------------+-----+-------+-----------+-----------+---------+-------+-----------+-----------+-------+-------+-----------+-----------+-------+-----+-----------+-----------+
|Всего                             |   97|19     |         75|3          |      109|16     |         88|          5|    147|37     |        108|          2|    535|  158|        357|20         |
+----------------------------------+-----+-------+-----------+-----------+---------+-------+-----------+-----------+-------+-------+-----------+-----------+-------+-----+-----------+-----------+
|правовая политика                 |   34|1      |         33|          -|       39|3      |         35|          1|     28|4      |         23|          1|    102|   13|         87|          2|
+----------------------------------+-----+-------+-----------+-----------+---------+-------+-----------+-----------+-------+-------+-----------+-----------+-------+-----+-----------+-----------+
|местное самоуправление            |   12|5      |          6|          1|       11|3      |          6|          2|     49|21     |         27|          1|    151|   92|         57|          2|
+----------------------------------+-----+-------+-----------+-----------+---------+-------+-----------+-----------+-------+-------+-----------+-----------+-------+-----+-----------+-----------+
|бюджет, налоговая   и    кредитная|    9|4      |          5|          -|       14|5      |          8|          1|     15|5      |         10|          -|     60|   21|         38|          1|
|политика                          |     |       |           |           |         |       |           |           |       |       |           |           |       |     |           |           |
+----------------------------------+-----+-------+-----------+-----------+---------+-------+-----------+-----------+-------+-------+-----------+-----------+-------+-----+-----------+-----------+
|     экономическая политика,      |   15|5      |         10|          -|       16|4      |         12|          -|     14|4      |         10|          -|     49|   11|         33|          5|
|         промышленность и         |     |       |           |           |         |       |           |           |       |       |           |           |       |     |           |           |
|       предпринимательство        |     |       |           |           |         |       |           |           |       |       |           |           |       |     |           |           |
+----------------------------------+-----+-------+-----------+-----------+---------+-------+-----------+-----------+-------+-------+-----------+-----------+-------+-----+-----------+-----------+
|аграрная политика                и|    3|      -|          3|          -|       10|      -|         10|          -|     16|      -|         16|          -|     50|    9|         41|          -|
|природопользование                |     |       |           |           |         |       |           |           |       |       |           |           |       |     |           |           |
+----------------------------------+-----+-------+-----------+-----------+---------+-------+-----------+-----------+-------+-------+-----------+-----------+-------+-----+-----------+-----------+
|социальная политика               |   14|3      |         10|          1|       11|1      |         10|          -|     13|3      |         10|          -|     80|   12|         61|          7|
+----------------------------------+-----+-------+-----------+-----------+---------+-------+-----------+-----------+-------+-------+-----------+-----------+-------+-----+-----------+-----------+
|здравоохранение и наука           |    8|1      |          6|          1|        6|      -|          5|          1|      7|      -|          7|          -|     31|    -|         30|          1|
+----------------------------------+-----+-------+-----------+-----------+---------+-------+-----------+-----------+-------+-------+-----------+-----------+-------+-----+-----------+-----------+
|совместная сфера         правового|    2|      -|          2|          -|        2|      -|          2|          -|      5|      -|          5|          -|      7|    -|          7|          -|
|регулирования  отдельных  вопросов|     |       |           |           |         |       |           |           |       |       |           |           |       |     |           |           |
|организации  деятельности  органов|     |       |           |           |         |       |           |           |       |       |           |           |       |     |           |           |
|государственной власти и  местного|     |       |           |           |         |       |           |           |       |       |           |           |       |     |           |           |
|самоуправления                    |     |       |           |           |         |       |           |           |       |       |           |           |       |     |           |           |
+----------------------------------+-----+-------+-----------+-----------+---------+-------+-----------+-----------+-------+-------+-----------+-----------+-------+-----+-----------+-----------+
|иное                              |    -|      -|          -|          -|        -|      -|          -|          -|      -|      -|          -|          -|      5|    -|          3|          2|
+----------------------------------+-----+-------+-----------+-----------+---------+-------+-----------+-----------+-------+-------+-----------+-----------+-------+-----+-----------+-----------+

     Следует отметить,      что      правотворческая      деятельность
Законодательного Собрания осуществляется  на плановой основе  согласно
главе 3  закона Алтайского  края от  9 ноября  2006 года  N 122-ЗС  "О
правотворческой  деятельности".   План  подготовки  проектов   законов
Алтайского  края  и  иных  нормативных  правовых  актов,   принимаемых
Законодательным Собранием  на  2012 год,  был включен  самостоятельным
разделом  в  плане  правотворческой,  контрольной  и   организационной
деятельности Законодательного  Собрания  (далее -  План)  на первое  и
второе полугодия 2012 года (информация о выполнении плана приведена  в
таблице 4).

                           Таблица 4

Выполнение Плана в области правотворческой деятельности в 2013 году

+------------------------+--------+--------------+--------+------+---------------+--------+
|                        |        |2013 год      |        |      |       2012 год|        |
+------------------------+--------+--------+-----+--------+------+--------+------+--------+
|                        |     законы      |   постанов   |    законы     |  постановле   |
|                        |                 |    ления     |               |      ния      |
+------------------------+--------+--------+-----+--------+------+--------+------+--------+
|                        |число   |% от    |число|% от    |число |% от    |число |% от    |
|                        |        |всего   |     |всего   |      |всего   |      |всего   |
|                        |        |принятых|     |принятых|      |принятых|      |принятых|
+------------------------+--------+--------+-----+--------+------+--------+------+--------+
|Всего принято           |      97|100     |105  |100     |   109|100     |   113|     100|
+------------------------+--------+--------+-----+--------+------+--------+------+--------+
|из них:                 |     35*|    36,1|31   |29,5    |    37|33,9    |    26|    33,0|
|- принято по Плану      |        |        |     |        |      |        |      |        |
+------------------------+--------+--------+-----+--------+------+--------+------+--------+
|- принято вне Плана     |      62|    63,9|74   |70,5    |    72|66,1    |    87|    77,0|
+------------------------+--------+--------+-----+--------+------+--------+------+--------+
|Предусмотрено Планом    |      73|       -|41   |       -|    71|       -|    42|       -|
|принятие                |        |        |     |        |      |        |      |        |
+------------------------+--------+--------+-----+--------+------+--------+------+--------+
кроме того, согласно  Плану в 2013  году принято  4 проекта законов  в
первом  чтении, во  втором  чтении,  в окончательной  редакции,  будут
приняты в 2014 году.
     В 2013  году  было  запланировано принятие  73  законов,  из  них
принято 35 законов и 4 проекта законов в первом чтении (второе  чтение
- 2014 год), что составило 53,7% от запланированного числа и 36,1%  от
общего  числа  принятых  законов   (в  2012  году  принято  52,1%   от
запланированного числа и 33,9% от общего числа принятых). Вне плана  в
2013 году принято 62 закона, что составило 63,9% от общего  количества
принятых законов (2012 год - 66,1%).
     В правотворческой деятельности  Законодательного Собрания в  2013
году  учитывались  предложения  по  совершенствованию  отдельных  сфер
правового    регулирования    предыдущего   Доклада    "О    состоянии
законодательства Алтайского края в  2012 году  и   перспективах    его
совершенствования" (далее - Доклад за 2012 год).
     Ряд высказанных в Докладе за 2012 год предложений нашел отражение
в принятых краевым парламентом правовых актах. Информация о реализации
предложений Доклада приведена в приложении 1 Доклада.
     Стоит отметить, что реализация части предложений Доклада 2012 год
была признана  постоянными  профильными  комитетами   Законодательного
Собрания нецелесообразной или преждевременной. Кроме того,  реализация
части инициатив  представляется невозможной в  настоящий момент  ввиду
отсутствия соответствующих  доходных источников, несмотря  на то,  что
соответствующие проекты нормативных правовых актов были разработаны.

1.1.1. Сравнительный анализ законотворческой деятельности субъектов
                   права законодательной инициативы

     Основными субъектами  права  законодательной  инициативы  в  2013
году, как и в предыдущие  годы, являлись Губернатор Алтайского края  и
комитеты Законодательного  Собрания (на их  долю совместно  приходится
около 92% от общего числа принятых законов).
     При этом Губернатором Алтайского края  в 2013 году внесено  45,4%
от общего количества принятых  законов, что меньше на 18,5  процентных
пунктов к среднему уровню 2008-2011 годов. В значительной степени  это
связано с упомянутым  выше сокращением законотворческой активности  по
преобразованию  муниципальных образований  и  изменению их  статуса  и
границ.
     Надо отметить, что  комитетами Законодательного Собрания  внесено
46,4% от общего количества принятых законов, что составило  наибольший
процент, начиная  с  2004 года.  Правотворческая активность  комитетов
осталась  примерно  на  уровне  2012  года  и  возросла  почти  на  17
процентных пунктов относительно данного показателя за 2008-2011 годы.
     Комитет Законодательного Собрания и Губернатор Алтайского края  в
2013  году   совместно  внесли  1   законодательную  инициативу   (для
сравнения,   в   2011-2012   годы  не   было   ни   одной   совместной
законодательной инициативы Губернатора и профильного комитета).
     Ряд субъектов права законодательной инициативы вносят предложения
в План  правотворческой,  контрольной и  организационной  деятельности
Законодательного   Собрания   и   рабочей   группы   по    мониторингу
законодательства или направляют предложения к проектам рассматриваемых
законов,  которые  учитываются  при принятии  закона  в  окончательной
редакции.  При  этом,   начиная  с   2004  года,  указанные   субъекты
самостоятельно вносят на  рассмотрение сессий не  более 1 -2  проектов
законов в течение года (менее 2% всех внесенных законопроектов).
     Так, например, в 2013 году прокуратурой Алтайского края в  разных
формах выступала  с предложениями  о внесении изменений  в 11  законов
края. При этом субъектом права законодательной инициативы  прокуратура
Алтайского   края    выступала   дважды    (совместно   с    комитетом
Законодательного Собрания по правовой политике).
     Уполномоченным по  правам  человека  в  Алтайском  крае   внесена
совместная инициатива с  комитетом по  правовой политике. Кроме  того,
учтены предложения Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае
по принятию или изменению правовых актов.
     В 2013  году  следующие   субъекты  не  реализовали  свое   право
законодательной инициативы  (самостоятельно или совместно):  Алтайский
краевой суд, Арбитражный  суд   Алтайского   края, Алтайское   краевое
объединение организации  профсоюзов, Избирательная комиссия Алтайского
края, представительные органы местного самоуправления.
     Стоит отметить, что  в 2013  году изменениями  в Устав  (Основной
Закон) Алтайского края (закон от 2 июня 2013 года N 43-3C) установлено
право законодательной инициативы членов Совета Федерации  Федерального
Собрания от Законодательного Собрания и Администрации Алтайского края,
которые также не вносили законодательных инициатив.
     Как и    за    всю    предшествующую    историю     регионального
законотворчества   в  Алтайском   крае,   в   2013  году   в   краевое
Законодательное Собрание не поступали обращения избирателей Алтайского
края в порядке народной законодательной инициативы, хотя первый  закон
Алтайского края  "О  народной законодательной  инициативе в  Алтайском
крае" был принят еще в 1995 году.
     Активность всех   субъектов  права   законодательной   инициативы
приведена в таблице 5.

     Таблица 5

       Результаты правотворческой деятельности субъектов права
                законодательной инициативы в 2013 году

+---------------------------------------+------------------+--------------+---------------+
|    Субъекты права законодательной     |          2013 год|      2012 год|  2008 - 2011  |
|              инициативы               |                  |              |     годы      |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|                                       |  Кол-во  | В % к |Кол-во |В % к |1      | В % к |
|                                       | законов  |общему |законов|общему|   в   |общему |
|                                       |          |кол-ву |       |кол-ву|среднем|кол-ву |
|                                       |          |       |       |      |за год |       |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|Общее число принятых законов, в том    |        97|    100|    109|   100|    134|100    |
|числе внесенных самостоятельно:        |          |       |       |      |       |       |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|     Губернатором Алтайского края      |        44|45,4   |     55|50,5  |     86|63,9   |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|комитетами                             |        45|46,4   |     51|46,8  |     39|29,45  |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|фракциями                              |         -|      -|      -|     -|      1|0,75   |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|депутатами Законодательного Собрания   |         -|      -|      -|     -|     >1|0,56   |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|Алтайским краевым судом                |         -|      -|      -|     -|     >1|0,2    |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|Уполномоченным по правам человека в    |         -|      -|      -|     -|     >1|0,2    |
|Алтайском крае                         |          |       |       |      |       |       |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|прокурором Алтайского края             |         -|      -|      1|   0,9|     <1|0,93   |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|представительным органом муниципального|         -|      -|      -|     -|     >1|0,2    |
|образования Алтайского края            |          |       |       |      |       |       |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+

+---------------------------------------+------------------+--------------+---------------+
|    Субъекты права законодательной     |     2013 год     |      2012 год|   2008-2011   |
|              инициативы               |                  |              |     годы      |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|                                       |  Кол-во  | В % к |Кол-во |В % к |   в   | В % к |
|                                       | законов  |общему |законов|общему|среднем|общему |
|                                       |          |кол-ву |       |кол-ву|за год |кол-ву |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|Совместные инициативы, в том числе     |          |       |       |      |       |       |
|внесенные:                             |          |       |       |      |       |       |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|Губернатором Алтайского края и         |         1|    1,0|      -|     -|     >1|   0,56|
|комитетом                              |          |       |       |      |       |       |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|Губернатором Алтайского края, фракцией |         -|      -|      -|     -|     >1|   0,37|
|и комитетом                            |          |       |       |      |       |       |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|комитетами совместно                   |         3|    3,1|      1|   0,9|      2|    1,5|
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|комитетом и фракцией                   |         1|    1,0|      -|     -|     <1|    0,9|
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|комитетом и прокурором Алтайского края |         2|    2,1|      1|   0,9|     >1|    0,2|
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|комитетом и Уполномоченным по правам   |         1|    1,0|       |      |       |       |
|человека в Алтайском крае              |          |       |       |      |       |       |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|фракциями совместно                    |         -|      -|      -|     -|     >1|    0,2|
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
|депутатом Законодательного Собрания и  |         -|       |      -|     -|     >1|    0,2|
|прокурором Алтайского края             |          |       |       |      |       |       |
+---------------------------------------+----------+-------+-------+------+-------+-------+
     Отдельно следует    рассмотреть   законодательную    деятельность
комитетов    Законодательного   Собрания,    постоянных    депутатских
объединений -  фракций, депутатов Законодательного  Собрания (далее  -
"депутатские инициативы") в количественном разрезе (таблица 6, рисунок
4).
     Как правило,  комитеты   реализуют  свое  право   законодательной
инициативы самостоятельно. В то же время, в 2013 году участниками всех
8  совместных  законодательных  инициатив  были  комитеты   (совместно
комитеты или комитеты с другими субъектами).
     Наибольшую долю от общего количества депутатских инициатив в 2013
году, как   и  в   предыдущие   годы,   разработал  и   внес   комитет
Законодательного Собрания по правовой политике самостоятельно - 41,5%,
совместно с другими субъектами - 13,2%.

                                                             Таблица 6

    Сравнительный анализ правотворческой деятельности депутатских
                        инициатив в 2013 году

+----------------------------------------+--------------------+--------------------+------------------+
|     Субъекты права законодательной     |2013 год            |2012 год            | 2008- 2011 годы  |
|               инициативы               |                    |                    |                  |
+----------------------------------------+----------+--------++------+-------------+-------+----------+
|                                        |  Кол-во  | В % к  |Кол-во |  В%кобщему  |   в   |  В % к   |
|                                        | законов  | общему |законов|   кол-ву*   |среднем|  общему  |
|                                        |          | кол-ву |      i|             |за год | кол-ву*  |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|                   1                    |         2|3       |      4|5            |      6|7         |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|Общее число принятых законов, внесенных |        97|100     |    109|100          |    134|100       |
|всеми субъектами права законодательной  |          |        |       |             |       |          |
|инициативы                              |          |        |       |             |       |          |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|    "Депутатские инициативы", всего     |        53|54,6    |     54|49,5         |     44|33,1      |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|                             законопроекты, разработанные самостоятельно                             |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|постоянными комитетами:                 |          |        |       |             |       |          |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|по правовой политике                    |        22|41,5    |     24|44,4         |     16|35,0      |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|по местному самоуправлению              |         3|5,7     |      1|1,9          |      2|5,1       |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|по бюджету, налоговой и кредитной       |         2|3,8     |      4|7,4          |      2|3,4       |
|политике                                |          |        |       |             |       |          |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|по экономической политике,              |         4|7,5     |      5|9,3          |      5|11,3      |
|промышленности и предпринимательству    |          |        |       |             |       |          |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|по аграрной политике и                  |         3|5,7     |      8|14,8         |      8|18,1      |
|природопользованию                      |          |        |       |             |       |          |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|по социальной политике                  |         5|9,4     |      4|7,4          |      4|9,0       |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|по здравоохранению и науке              |         6|11,3    |      5|9,3          |      3|6,2       |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|постоянными депутатскими объединениями:                                                              |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|фракцией "Единая Россия"                |         -|       -|      -|            -|      1|2,3       |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|фракцией "КПРФ"                         |         -|       -|      -|            -|      -|         -|
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|фракцией "ЛДПР"                         |         -|       -|      -|            -|      -|         -|
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|фракцией "Справедливая Россия"          |         -|       -|      -|            -|      -|         -|
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|депутатом                               |         -|       -|      -|            -|     >1|1,7       |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|                                  совместные депутатские инициативы                                  |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|комитетом по правовой политике и        |         2|3,8     |      1|1,9          |     <1|         -|
|комитетом по местномусамоуправлению     |          |        |       |             |       |          |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
|комитетом по    правовой   политике    и|         1|1,9     |      -|            -|      -|         -|
|комитетом   по  бюджету,   налоговой   и|          |        |       |             |       |          |
|кредитной политике                      |          |        |       |             |       |          |
+----------------------------------------+----------+--------+-------+-------------+-------+----------+
'    процентное   соотношение законов    Алтайского  края,   внесенных  
субъектом права   законодательной   инициативы,   относительно  общего
 числа "депутатских инициатив"

+----------------------------------------+------+-----+-------+-----+------+-------+
|                   1                    |     2|3    |      4|5    |     6|7      |
+----------------------------------------+------+-----+-------+-----+------+-------+
|комитетом по   социальной   политике   и|     1|1,9  |      -|    -|    >1|-      |
|фракцией "Единая Россия"                |      |     |       |     |      |       |
+----------------------------------------+------+-----+-------+-----+------+-------+
|иные совместные инициативы              |     -|    -|      -|    -|     6|      -|
+----------------------------------------+------+-----+-------+-----+------+-------+
|     депутатские инициативы, разработанные совместно с иными субъектами права     |
|                            законодательной инициативы                            |
+----------------------------------------+------+-----+-------+-----+------+-------+
|комитетом по    правовой   политике    и|     1|1,9  |      -|    -|    >1|0,6    |
|Губернатором Алтайского края            |      |     |       |     |      |       |
+----------------------------------------+------+-----+-------+-----+------+-------+
|комитетом по    правовой   политике    и|     2|3,8  |      1|1,9  |    >1|0,6    |
|прокурором Алтайского края              |      |     |       |     |      |       |
+----------------------------------------+------+-----+-------+-----+------+-------+
|комитетом по    правовой   политике    и|     1|1,9  |      -|    -|     -|      -|
|Уполномоченным  по  правам  человека   в|      |     |       |     |      |       |
|Алтайском крае                          |      |     |       |     |      |       |
+----------------------------------------+------+-----+-------+-----+------+-------+

                        комитет по правовой политике 22 24 16
                     комитет по местному самоуправлению 3 1 2
        комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике 2 4 2
         комитет по экономической политике, промышленности и
                      предпринимательству 4 5 5
       комитет по аграрной политике и природопользованию 3 8 8
                 комитет по социальной политике 5 4 4
               комитет по здравоохранению и науке 6 5 3
              соместные Законодательного Собрания 4 1 1
      соместные Законодательного Собрания и иных субъектов 4 1 0
       * 2013 год *2012 год * среднее значение 2008-2011 годов

             Рис. 4 "Депутатские инициативы" в 2013 году

     1.2. Основные направления совершенствования законодательства
                            Алтайского края 
     1.2.1. Совершенствование законодательства об организации 
        деятельности органов государственной власти Алтайского края

     Закон Алтайского края  от 2 июля  2013 года  N 43-ЗС "О  внесении
изменений  в Устав  (Основной  Закон)  Алтайского края"  направлен  на
приведение  в  соответствие  с федеральными  законами  и  требованиями
юридической техники. Данным законом были внесены следующие изменения:
     - установлено  право законодательной инициативы в Законодательном
Собрании  членов  Совета Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации  от  Законодательного Собрания  и  Администрации  Алтайского
края;
     - установлено     новое    основание   для досрочного прекращения
полномочий   Губернатора  Алтайского  края  - отрешение  от  должности
Президентом   Российской   Федерации  в связи  с  утратой доверия  при
установлении  в   отношении   него  фактов открытия или наличия счетов
(вкладов),  хранения   наличных  денежных   средств   и  ценностей   в
иностранных   банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владения   и  (или)  пользовании  иностранными  финансовыми
инструментами в период, когда он являлся зарегистрированным кандидатом
на данную должность;
     - введены новые нормы статьи, предусматривающей право граждан  на
получение бесплатной юридической помощи;
     - исключены   положения,  которые   дублируют   нормы федеральных 
законов,  законов Алтайского  края и  закрепление которых в  Уставе не
является обязательным.
     Закон Алтайского края от 7 октября 2013 года N 60-ЗС "О  внесении
изменений в закон  Алтайского края  "О рассмотрении обращений  граждан
Российской  Федерации  на  территории Алтайского  края"  направлен  на
реализацию положений Федерального закона от 7 мая 2013 года N 80-ФЗ "О
внесении  изменений в  статью  5.59  Кодекса Российской  Федерации  об
административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Право на
обращение в  органы государственной  власти Алтайского  края и  органы
местного самоуправления законом  предоставляется не только  гражданам,
но и их объединениям.  Кроме того, установлено, что порядок  обращения
граждан  в органы  государственной  власти и  местного  самоуправления
применяется  и для  их  обращений  в государственные  и  муниципальные
учреждения.
     Законом Алтайского края от 5 июня  2013 года N 28-ЗС "О  внесении
изменений  в  закон  Алтайского  края  "О  наградах  Алтайского  края"
расширен  перечень  граждан,  занятых  в  ведущих  отраслях  экономики
Алтайского края и представляемых к награждению медалью "За заслуги  во
имя созидания". Законом был урегулирован вопрос, связанный с вручением
при  награждении   медалями  Алтайского  края   и  Почетной   грамотой
Администрации  Алтайского  края  ценного  подарка,  а  также   порядок
принятия положения о наградах.
     Закон Алтайского края от 12 ноября 2013 года N 74-ЗС "О  внесении
изменений  в  законы   Алтайского  края  о  государственных   символах
Алтайского края"  направлен  на популяризацию  и пропаганду  символики
Алтайского  края.  Установлена  возможность  использования   отдельных
элементов герба  и флага  государственными органами,  государственными
организациями  и органами  местного  самоуправления, что  позволит,  в
частности,   размещать   различные   элементы   герба   и   флага   на
геральдических   символах   воинских  частей   и   силовых   структур,
расположенных на территории края.
     Закон Алтайского края от 12 ноября 2013 года N 72-ЗС "О  внесении
изменений в закон Алтайского края "Об обеспечении доступа к информации
о деятельности государственных органов Алтайского края" регламентирует
представление информации государственными  органами Алтайского края  в
форме  открытых данных,  а  также полномочия  государственных  органов
Алтайского края по определению состава такой информации, размещаемой в
сети "Интернет".
     Закон Алтайского края от 12 ноября 2013 года N 77-ЗС "О  внесении
изменений в закон Алтайского  края "Об Общественной палате  Алтайского
края" направлен    на   совершенствование  деятельности   Общественной
палаты Алтайского края, в том числе:
     - установлены   требования    к  членам   Общественной    палаты, 
связанные  с соблюдением  Кодекса  этики  членов Общественной  палаты,
и  наличием двойного гражданства  (аналогичные требования установлены 
для  членов Общественной палаты Российской Федерации);
     - исключено ограничение,  не позволяющее  одному и тому  же  лицу
быть членом Общественной палаты более двух раз подряд;
     - изменен срок полномочий  одного состава  Общественной палаты  с
двух лет на три года;
     - закреплено   право  Общественной  палаты   создавать  не только
рабочие  группы, но  и  иные органы  совещательного,  консультативного
и  иного характера;
     - закреплен вопрос участия членов Общественной палаты  в   работе
общественных  советов  при органах  исполнительной  власти  Алтайского
края;
     - изменена     периодичность    подготовки   доклада "О состоянии
гражданского общества в Алтайском крае" (устанавливается,  что  доклад
является    результатом  деятельности    Общественной  палаты  каждого
состава,  и,   следовательно, исключается обязательность его ежегодной
подготовки).
     Дважды вносились изменения в закон Алтайского края "Об  Алтайском
краевом Законодательном Собрании" (от 2 июля 2013 года N 45-ЗС, от  12
ноября 2013 года N 78-ЗС). В частности, были скорректированы отдельные
полномочия  Законодательного  Собрания в  соответствии  с  изменениями
федерального и краевого законодательства, в том числе: по  определению
порядка проведения  публичных мероприятий;  по досрочному  прекращению
полномочий члена Совета Федерации - представителя от  Законодательного
Собрания;  по  назначению  мировых судей;  по  досрочному  прекращению
полномочий Губернатора Алтайского края.
     Внесены изменения,      связанные      с       совершенствованием
антикоррупционного законодательства  в части  установления запрета  на
открытие  счетов  и   хранение  ценностей   в  иностранных  банках   и
использование  иностранных  финансовых  инструментов.  Соответствующие
ограничения  установлены  для  депутатов,  замещающих  государственные
должности  Алтайского края  в  Законодательном Собрании.  Определяются
основания и  порядок  их освобождения  от должностей,  в  том числе  в
случаях, связанных с несоблюдением антикоррупционных требований.
     Также внесены   изменения   в  части   корректировки   полномочий
Законодательного Собрания в сфере бюджетных отношений в соответствии с
Бюджетным кодексом  Российской Федерации  и Федеральным  законом от  6
октября  1999   года  N   184-ФЗ  "Об   общих  принципах   организации
законодательных    (представительных)   и    исполнительных    органов
государственной власти субъектов Российской Федерации".
     Изменениями закона  Алтайского   края   "О  гарантиях   равенства
политических    партий,    представленных    в    Алтайском    краевом
Законодательном Собрании, при освещении их деятельности  региональными
телеканалом и  радиоканалом" от  5 февраля  2013 года  N З-ЗС  уточнен
предмет регулирования закона и закреплено, что в сферу его действия не
входит период избирательной кампании по выборам Губернатора Алтайского
края.
     Постановлением от 2 сентября 2013 года N 509 внесены изменения  в
приложение  к  постановлению   Алтайского  краевого  Совета   народных
депутатов от 4 декабря 2002 года N 386 "О Правилах этики для депутатов
Алтайского  краевого   Законодательного  Собрания",  направленные   на
повышение дисциплины  и ответственности депутатов  при соблюдении  ими
антикоррупционных  ограничений  и запретов,  исполнении  обязанностей,
связанных с деятельностью  в Законодательном Собрании. Также  уточнены
отдельные  аспекты  деятельности Мандатной  комиссии  Законодательного
Собрания,  связанные   с  рассмотрением   вопросов  нарушения   Правил
депутатской этики.
     Постановлением от 1 апреля  2013 года N  182 внесены изменения  в
Регламент Алтайского  краевого  Законодательного Собрания,  касающиеся
установления новых требований  к кандидату для наделения  полномочиями
члена Совета Федерации  Федерального Собрания Российской Федерации,  а
также порядка внесения данной кандидатуры, рассмотрения и принятия  по
ней    решения    в    законодательном    (представительном)    органе
государственной  власти субъекта  Российской  Федерации. Помимо  этого
внесены изменения в части порядка подготовки и рассмотрения  отдельных
вопросов на сессии, порядка участия непарламентских партий в  сессиях,
порядка формирования проекта повестки дня сессии.
     Постановление от 1 апреля 2013 года N 183 "О внесении изменений в
Положение о Мандатной  комиссии  Законодательного Собрания"  расширило
полномочия  Мандатной  комиссии  Законодательного  Собрания  (далее  -
Мандатная  комиссия).  На  Мандатную  комиссию  возложен  ряд   важных
полномочий, в
том числе   связанных   с   депутатской   деятельностью,   соблюдением
депутатами своих обязанностей, этических правил поведения.
     Также установлено,  что  комиссия  Законодательного  Собрания  по
контролю  за  достоверностью  сведений  о  доходах,  об  имуществе   и
обязательствах  имущественного  характера,  представляемых  депутатами
Законодательного Собрания обращается  в Мандатную комиссию в  случаях,
если  депутат  не  исполнил  требования,  связанные  с  представлением
сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного
характера  (не  представил указанные  сведения;  представил  указанные
сведения с  нарушением  срока; представил  недостоверные сведения).  В
указанных случаях действия (бездействие) депутата являются  нарушением
депутатской этики, и именно на Мандатную комиссию возложены полномочия
устанавливать факты нарушения Правил депутатской этики и применять при
необходимости к депутату меры воздействия.
     С целью обеспечения  деятельности  Мандатной комиссии  в связи  с
расширением  ее  полномочий,  в  том  числе  по  вопросам   соблюдения
депутатами  антикоррупционных  требований, и  возросшим  за  последнее
время объемом работы увеличено число членов Мандатной комиссии с  пяти
до семи человек  и установлена правомочность ее  заседаний - не  менее
пяти    человек.    Для   повышения    открытости    данного    органа
предусматривается  возможность   присутствия  граждан  на   заседаниях
Мандатной комиссии.

     1.2.2. Совершенствование законодательства в сфере правотворческой
            деятельности

     Изменениями от 2 июля 2013 года  N 44-ЗС в закон Алтайского  края
"О правотворческой деятельности" уточнена система нормативных правовых
актов Алтайского края, в  частности, в нее включены указы  Губернатора
Алтайского края.  Закреплено право  законодательной инициативы  членов
Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации, а  также
уточнены  отдельные   аспекты  правотворческого   процесса  с   учетом
законодательства и практики правоприменения.
     Постановлением от 4 февраля  2013 года N  58 внесены изменения  в
приложение  к   постановлению  Алтайского  краевого   Законодательного
Собрания от  30  июня 2008  года  N 437  "Об  утверждении Положения  о
Сборнике законодательства Алтайского края", направленные на  уточнение
периода  издания  Сборника  и  конкретизацию  даты  его  издания,  что
продиктовано целями определения точной даты официального опубликования
нормативных правовых актов.
     Принято постановление  от 1  июля  2013  года  N 410  "О  Докладе
Алтайского   краевого    Законодательного   Собрания   "О    состоянии
законодательства  Алтайского  края  в 2012  году  и  перспективах  его
совершенствования"  и  рекомендациях  депутатских  слушаний  на   тему
"Законодательство Алтайского края: состояние, мониторинг и перспективы
совершенствования".

     1.2.3. Совершенствование  законодательства  в  сфере   выборов  в
Алтайском крае
     Закон Алтайского края от 5 февраля  2013 года N 4-ЗС "О  внесении
изменений в  Кодекс Алтайского  края о  выборах, референдуме,  отзыве"
принят в  целях реализации положений  федерального законодательства  в
части  установления   единого   дня  голосования   и  нового   порядка
формирования  избирательных  округов  сроком   на  10  лет,  а   также
избирательных участков, участков референдума, народного опроса, отзыва
сроком на 5  лет. Также внесены  изменения, учитывающие новый  порядок
наделения  полномочиями  члена  Совета Федерации  -  представителя  от
исполнительного  органа  государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации.
     Также в Кодекс  Алтайского  края о  выборах, референдуме,  отзыве
изменения были внесены законом Алтайского  края от 5 июня 2013 года  N
31-ЗС.  Сокращен  срок  осуществления  ряда  избирательных   действий,
установлен порядок  размещения заказов  на изготовление  избирательной
документации, установлена возможность составления протокола об  итогах
голосования не только на бумажном  носителе, но и в электронном  виде.
Также  введены  антикоррупционные  положения,  связанные  с  условиями
выдвижения  кандидатов  на  должность  Губернатора  Алтайского   края.
Установлены сроки  погашения открепительных  удостоверений и  отрывных
талонов при проведении  повторного голосования на выборах  Губернатора
Алтайского края.
     Предусмотрена возможность     проведения    выборов     депутатов
представительных органов  муниципальных  образований по  одномандатным
избирательным  округам  на   безальтернативной  основе  не  только   в
поселениях, но и в муниципальных районах и в городских округах.  Также
была  изменена избирательная  система  на выборах  глав  муниципальных
образований с числом  зарегистрированных избирателей более  пятидесяти
тысяч  человек:  существовавшую  мажоритарную  избирательную   систему
абсолютного    большинства    заменили   на    мажоритарную    систему
относительного большинства.

     1.2.4. Совершенствование законодательства в сфере государственной
     службы Алтайского края и противодействия коррупции на территории
     Алтайского края

     Дважды вносились   изменения   в   закон   Алтайского   края   "О
государственной гражданской службе  Алтайского края"  (от 5 июня  2013
года N  29-ЗС и от  31 декабря  2013 года N  92-ЗС). Установлено,  что
перечень должностей гражданской  службы, по которым  предусматривается
ротация гражданских служащих, утверждается нормативным правовым  актом
Губернатора Алтайского  края, а планы  проведения ротации  гражданских
служащих утверждаются  нормативными  правовыми актами  государственных
органов Алтайского края.
     Также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации для
лиц, имеющих  дипломы специалиста  или  магистра с  отличием,  снижены
квалификационные требования  к стажу (опыту)  работы по  специальности
для замещения  ведущих должностей  государственной гражданской  службы
Алтайского края.
     Постановлением от 2 декабря 2013  года N 748 признано  утратившим
силу постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от  4
мая 2006 года N  210 "Об утверждении  Положения о кадровом резерве  на
гражданской службе Алтайского края", поскольку в соответствии с  новой
редакцией закона Алтайского края "О государственной гражданской службе
Алтайского края" названное  Положение должно утверждаться  нормативным
правовым актом Губернатора Алтайского края.
     Законом Алтайского края  от 11  марта  2013 года  N 8-ЗС  внесены
изменения  в  законы  Алтайского края  "О  государственных  должностях
Алтайского   края",   "О   статусе   депутата   Алтайского    краевого
Законодательного  Собрания",  "О  государственной  гражданской  службе
Алтайского края", "О  муниципальной службе в  Алтайском крае" в  части
установления   контроля  за   расходами   отдельных  лиц,   замещающих
государственные  должности  и  должности  государственной  гражданской
службы. Установлена  обязанность  граждан, замещающих  государственные
должности  Алтайского  края  и  отдельные  должности   государственной
гражданской  службы Алтайского  края,  представлять сведения  о  своих
расходах,   а   также   о   расходах   своих   супруг   (супругов)   и
несовершеннолетних детей. Закреплен порядок представления и размещения
на   официальном   сайте   указанных   сведений,   определен    орган,
осуществляющий контроль за расходами.
     В закон Алтайского края "О государственных должностях  Алтайского
края" внесены изменения в связи с введением должности  Уполномоченного
по защите  прав  предпринимателей в  Алтайском  крае. Также  изменения
внесены  в закон  "О  Реестре должностей  государственной  гражданской
службы   Алтайского   края".  Утверждены   должности   государственной
гражданской  службы,  устанавливаемые  для  обеспечения   деятельности
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае.
     Постановлением от  5  марта  2013 года  N  131  уточнен  перечень
должностей  государственной   гражданской   службы,  установленных   в
Законодательном Собрании,  при назначении  на которые  граждане и  при
замещении  которых   государственные   гражданские  служащие   обязаны
представлять   сведения   о  доходах,   имуществе   и   обязательствах
имущественного характера,  а  также сведения  о  доходах, имуществе  и
обязательствах  имущественного  характера своих  супруги  (супруга)  и
несовершеннолетних   детей.    Кроме   того,   уточнена    обязанность
представления  указанными лицами  сведений  о сделке  по  приобретению
отдельных видов  имущества, если  сумма сделки  превышает общий  доход
данного  лица  и  его   супруги  (супруга)  за  три  последних   года,
предшествующих совершению сделки,  и об источниках получения  средств,
за счет которых совершена сделка.
     Постановлением от 2  декабря 2013  года N  747 расширен  перечень
оснований для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к
служебному    поведению    государственных    гражданских     служащих
Законодательного Собрания и урегулированию конфликта интересов.
     Законом Алтайского края от 7 октября 2013 года  N 65-ЗС   внесены
изменения, направленные на приведение законов    Алтайского   края  "О
государственной гражданской службе Алтайского края", "О  муниципальной
службе    в   Алтайском    крае"  в    соответствие   с    федеральным
законодательством в сфере антикоррупционной   деятельности.  Изменения
касаются порядка размещения и   опубликования   в   средствах массовой
информации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера государственных  гражданских   служащих, лиц,
замещающих государственные должности  Алтайского края, и   членов   их
семей. Положение о кадровом резерве  на   государственной  гражданской
службе Алтайского края со дня вступления   в  силу  названного  закона
должно утверждаться нормативным правовым  актом Губернатора Алтайского
края.
     Законом Алтайского края  от 11  марта  2013 года  N 7-ЗС  внесены
изменения в  закон  Алтайского края  "О  комиссии Алтайского  краевого
Законодательного Собрания  по  контролю за  достоверностью сведений  о
доходах,  об  имуществе  и  обязательствах  имущественного  характера,
представляемых   депутатами   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания". Данная  комиссия  была создана  в Законодательном  Собрании
законом  Алтайского  края   в  2012  году.   В  связи  с   изменениями
федерального и  краевого  законодательства внесены  изменения в  части
уточнения отдельных полномочий указанной комиссии, порядка  проведения
заседаний, порядка  принятия  решения о  проведении проверки,  порядка
размещения  сведений в  средствах  массовой информации,  регулирования
иных вопросов ее деятельности.
     Также постановлением  от  4  февраля  2013  года  N  59   внесены
изменения в постановление Законодательного Собрания от 31 августа 2010
года  N  417  "Об  утверждении  Положения  о  комиссии  по  соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских служащих
Алтайского  краевого   Законодательного   Собрания  и   урегулированию
конфликта интересов", в  соответствии с которыми состав  вышеуказанной
комиссии утверждается постановлением Законодательного Собрания.
     Закон Алтайского края от 8 апреля  2013 года N 16-ЗС "О  внесении
изменения  в закон  Алтайского  края  "О противодействии  коррупции  в
Алтайском  крае"  урегулировал   вопросы  предоставления  сведений   о
доходах,  расходах,  об  имуществе  и  обязательствах   имущественного
характера.
     Закон Алтайского края от 12 ноября 2013 года N 70-ЗС "О  внесении
изменений в отдельные законы  Алтайского края в сфере  противодействия
коррупции"  направлен   на  приведение  законов   Алтайского  края   в
соответствие с федеральными законами в сфере противодействия коррупции
и  совершенствование   правового   регулирования  некоторых   вопросов
замещения государственных должностей Алтайского края.
     В частности,  для лиц,  замещающих  государственные должности,  и
некоторых других  категорий лиц  установлен запрет  открывать и  иметь
счета  (вклады),  хранить  наличные денежные  средства  и  ценности  в
иностранных банках, расположенных  за пределами территории  Российской
Федерации,  владеть  и  (или)  пользоваться  иностранными  финансовыми
инструментами.
     Федеральным законом  от  28  декабря   2008  года  N  273-Ф3   "О
противодействии коррупции" определен ряд требований, нарушение которых
влечет досрочное прекращение полномочий или освобождение от  должности
(увольнение)  лиц,   замещающих  государственные  должности   субъекта
Российской  Федерации,  и  некоторых  других  категорий  лиц.  Порядок
досрочного  прекращения  полномочий  или  освобождения  от   должности
(увольнения)     указанных     лиц     устанавливается     федеральным
законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
     Соответствующими изменениями в Кодекс Алтайского края о  выборах,
референдуме,  отзыве,  законы  Алтайского  края  "О  статусе  депутата
Алтайского  краевого  Законодательного Собрания",  "О  государственных
должностях   Алтайского  края",   "О   комиссии  Алтайского   краевого
Законодательного Собрания  по  контролю за  достоверностью сведений  о
доходах,  об  имуществе  и  обязательствах  имущественного  характера,
представляемых   депутатами   Алтайского   краевого   Законодательного
Собрания", "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае", "О
Счетной палате Алтайского края" установлены соответствующие запреты  и
обязанности,  механизмы  их  реализации;  введена  ответственность  за
неисполнение антикоррупционных требований, а также порядок привлечения
к ответственности.

     1.2.5. Совершенствование     законодательства   в   сфере  охраны
правопорядка,  мировой  юстиции и законодательства об административных
правонарушениях Алтайского края

     Законом Алтайского края  от 8  апреля 2013 года  N 14-ЗС  внесены
изменения   в   закон   Алтайского  края   "О   системе   профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Алтайском крае" в
целях  приведения  в  соответствие  с  федеральным  законодательством.
Уточнен порядок  образования  комиссий по  делам несовершеннолетних  и
защите их  прав и  осуществления ими отдельных  полномочий в  пределах
своей компетенции.
     Дважды вносились  изменения в  закон  Алтайского края  "О  защите
населения  и  территории  Алтайского  края  от  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера" (от 8 апреля 2013 года N 15-ЗС  и
от  4 сентября  2013  года  N  51-ЗС). Были  урегулированы  полномочия
Администрации  Алтайского края  и  органов местного  самоуправления  в
области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций,
касающихся   создания,   функционирования   и   эксплуатации   системы
обеспечения  вызова экстренных  оперативных  служб по  единому  номеру
"112". Также были конкретизированы полномочия органов  государственной
власти Алтайского края  и органов местного самоуправления,  касающиеся
создания системы  оповещения и  информирования населения,  обеспечения
эксплуатации, развития и поддержания ее в постоянной готовности.
     Закон Алтайского края  от 5 июня  2013 года  N 34-3C "О  внесении
изменений в  закон  Алтайского края  "Об  утверждении краевой  целевой
программы    "Комплексные   меры    противодействия    злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае" на 2009 -  2013
годы"  привел объемы  финансирования  мероприятий данной  программы  в
соответствие с законом Алтайского края "О краевом бюджете на 2013  год
и  на плановый  период  2014 и  2015  годов". Предусмотрено  выделение
средств  на  приобретение  лечебнодиагностического  оборудования   для
краевых  наркологических диспансеров,  КГБУЗ  "Алтайское краевое  бюро
судебно-медицинской экспертизы", наркологических кабинетов  учреждений
здравоохранения края.
     Закон Алтайского края от 4 декабря 2013 года N 88-ЗС "О  внесении
изменений в закон Алтайского края "О безопасности дорожного движения в
Алтайском  крае"  изменил  понятийный  аппарат,  уточнил   обязанности
органов здравоохранения в  области обеспечения безопасности  дорожного
движения   и   обязанности  Государственной   инспекции   безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
     Закон Алтайского края от 4 сентября 2013 года N 55-ЗС "О внесении
изменения в закон Алтайского края "Об административной ответственности
за совершение правонарушений на территории Алтайского края" был принят
в связи с принятием закона  Алтайского края "О муниципальном  жилищном
контроле на территории Алтайского  края". Он наделил должностные  лица
органов   муниципального   жилищного   контроля   правом   составления
протоколов  об административных  правонарушениях  в случае  нарушения:
правил пользования  жилыми  помещениями, правил  содержания и  ремонта
жилых домов и (или) жилых помещений; нормативов обеспечения  населения
коммунальными  услугами;  законодательства  об  энергосбережении  и  о
повышении энергетической эффективности.
     В связи с  динамикой  федерального законодательства,  а также  на
основании  предложений прокуратуры  Алтайского  края дважды  вносились
изменения в закон  "Об административной ответственности за  совершение
правонарушений на территории Алтайского края" (от 12 ноября 2013  года
N  75-ЗС, от  31  декабря 2013  года  N 89-ЗС).  В  нем были  признаны
утратившими силу:
- статья,   устанавливающая   ответственность  за   нарушение   правил
сохранения, использования  и охраны в  отношении объектов  культурного
наследия  Алтайского края  и  местного (муниципального)  значения,  их
территорий и зон их охраны;
- ряд составов административных правонарушений (статьи 29, 31, 32, 34,
40- 1,43,46-1,53-1 и 54);
- нормы,   определяющие   органы,  должностных   лиц,   уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях, и  должностных
лиц,   уполномоченных   составлять   протоколы   об   административных
правонарушениях  за  нарушение бюджетного  законодательства,  а  также
должностных    лиц,    уполномоченных    составлять    протоколы    об
административных  правонарушениях  за  нарушение  законодательства  об
осуществлении государственного надзора (контроля).
     Закон Алтайского края от 8 апреля  2013 года N 17-ЗС "О  внесении
изменений в закон Алтайского края "О порядке назначения и деятельности
мировых судей в Алтайском крае" упорядочил систему оплаты труда судей,
внес изменения, направленные на оптимизацию нагрузки на мировых судей.
В  связи  с  изменениями  административно-территориального  устройства
Алтайского края внесены соответствующие  изменения от 31 декабря  2013
года N 90-ЗС в закон  Алтайского края "О создании судебных участков  и
должностей мировых судей в Алтайском крае".

  1.2.6. Совершенствование законодательства в сфере развития институтов
гражданского общества
     Внесены изменения  в  закон Алтайского  края  "О  государственной
поддержке  социально  ориентированных  некоммерческих  организаций   в
Алтайском  крае"  в   части  расширения  перечня  видов   деятельности
социально  ориентированных   некоммерческих   организаций.  Право   на
поддержку получили организации, занимающиеся формированием в  обществе
нетерпимости к  коррупционному  поведению; развитием  межнационального
сотрудничества, сохранением и защитой самобытности, культуры, языков и
традиций народов  Российской Федерации (закон  от 5  июня 2013 года  N
32-3C);   патриотическим,   в  том   числе   военно-   патриотическим,
воспитанием граждан (закон от 4 сентября 2013 года N 52-ЗС).
     Закон Алтайского края от 8 апреля 2013 года N 11-ЗС "О бесплатной
юридической помощи  в  Алтайском  крае"  был  разработан  в   развитие
аналогичного Федерального закона от 21  ноября 2011 года N 324-Ф3.  Он
устанавливает  дополнительные  гарантии реализации  права  граждан  на
получение   бесплатной   юридической   помощи   в   Алтайском    крае,
организационно-правовые      основы     формирования      региональной
государственной  и  негосударственной  систем  бесплатной  юридической
помощи,  организационно-правовые  основы  деятельности  по   правовому
информированию и правовому просвещению населения. Проект закона прошел
процедуру краудсорсинга в  Интернет, при этом высказанные  предложения
по  упрощению порядка  получения  бесплатной юридической  помощи  были
частично учтены при доработке закона.
     В данный  закон  в  течение  года  вносились  изменения   законом
Алтайского края от 5 сентября 2013 года N 58-ЗС. Был расширен перечень
категорий граждан, имеющих  право на получение бесплатной  юридической
помощи:  в  него  включены  усыновители  и  лица,  желающие  взять  на
воспитание  в  свою   семью  ребенка.   Кроме  того,  по   предложению
Уполномоченного  по  правам  человека   в  Алтайском  крае  право   на
бесплатную  юридическую   помощь   получили  представители   коренного
малочисленного народа,  проживающего на территории  Алтайского края  -
кумандинцы.
     Законодательное урегулирование вопросов предоставления бесплатной
юридической помощи  также  привело   к  внесению  изменений  в   закон
Алтайского края "О порядке  и условиях компенсации расходов  адвокату,
оказывающему  юридическую  помощь   отдельным  категориям  граждан   в
Алтайском крае".

     1.2.7. Совершенствование законодательства в сфере местного
            самоуправления

     Необходимо отметить, что за исключением вопросов  территориальной
организации местного самоуправления ещё в 2011 году в крае в  основном
было   завершено    правовое   регулирование   организации    местного
самоуправления  по  тем направлениям,  которые  отнесены  федеральными
законами "Об  общих  принципах организации  местного самоуправления  в
Российской  Федерации"   и  "О  муниципальной   службе  в   Российской
Федерации" к компетенции субъектов Российской Федерации.
     В связи с  этим  в 2013  году  правотворческая деятельность  была
направлена на приведение регионального законодательства в соответствие
с теми изменениями, которые вносились в федеральные законы.
     Дважды вносились   изменения   в   закон   Алтайского   края   "О
муниципальной службе в Алтайском крае" (от 5 июня 2013 года N 27-ЗС  и
от 7 октября 2013  года N 65-ЗС). В  первом случае закон был  дополнен
новой   статьёй,    регламентирующей    осуществление   контроля    за
соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга)
и  несовершеннолетних  детей  доходам  данного  лица  и  его   супруги
(супруга); во втором  случае, применяемая  в законе терминология  была
приведена  в   соответствие   с  принятым   Федеральным  законом   "Об
образовании в Российской Федерации".
     Также в   целях   приведения  в   соответствие   с   изменившимся
законодательством Российской Федерации вносились изменения в 4  закона
Алтайского края о наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями. В связи с принятием Федерального закона
"О  донорстве  крови  и  её  компонентов"  закон  Алтайского  края  "О
наделении    органов    местного    самоуправления    государственными
полномочиями в сфере оказания специализированной медицинской помощи  с
применением донорской крови и  её компонентов" был признан  утратившим
силу.
     Некоторая коллизия  возникла  с   внесением  изменений  в   закон
Алтайского края "О гарантиях осуществления полномочий депутата,  члена
выборного органа местного самоуправления, выборного должностного  лица
местного самоуправления в Алтайском крае".
     На мартовской  сессии была  признана  утратившей силу  статья  12
названного  краевого  закона, определявшая  гарантии,  предоставляемые
выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия  на
постоянной  основе, при  прекращении  его полномочий.  Соответствующий
законопроект  был подготовлен  по  представлению прокурора  Алтайского
края  в  связи  с  необходимостью  его  приведения  в  соответствие  с
федеральным законодательством, а также в связи со сложившейся судебной
практикой.
     Согласно сформировавшейся на тот  момент позиции Верховного  Суда
Российской   Федерации   установление   положений,   предусматривающих
предоставление   права  в   соответствии   с  уставом   муниципального
образования  на ежемесячную  выплату  в размере  денежного  содержания
выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия  на
постоянной основе, при прекращении его полномочий, выходит за  пределы
компетенции   органа   государственной  власти   субъекта   Российской
Федерации при регулировании трудовых отношений.
     Однако уже на июньской сессии от 2 июля 2013 года N 38-3C в закон
Алтайского края "О гарантиях осуществления полномочий депутата,  члена
выборного органа местного самоуправления, выборного должностного  лица
местного самоуправления в Алтайском крае" исключённые в марте гарантии
были возвращены.
     Это стало возможным после того,   как       Конституционный   Суд
Российской Федерации в своём Постановлении от 5 апреля 2013 года N 7-П
по делу о проверке конституционности абзаца четвёртого   части  первой
статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации в   связи  с  запросом
Архангельского областного Собрания депутатов   признал, что  указанная
норма Трудового кодекса Российской Федерации (а именно на неё ссылался
Верховный Суд Российской Федерации) по своему конституционно-правовому
смыслу в системе действующего правового   регулирования  не  исключает
право  субъекта  Российской   Федерации  устанавливать  своим  законом
денежную выплату депутатам, осуществлявшим депутатскую деятельность на
профессиональной постоянной основе, при прекращении их полномочий.
     Были реализованы рекомендации,  содержащиеся  в Указе  Президента
Российской  Федерации  от  15  ноября 2013  года  N  848  "О  внесении
изменения в Указ Президента  Российской Федерации от 27 сентября  2005
года N 1131  "О квалификационных  требованиях к стажу  государственной
гражданской  службы  (государственной  службы иных  видов)  или  стажу
работы по  специальности для  федеральных государственных  гражданских
служащих". Внесены изменений в закон Алтайского края "О  муниципальной
службе в Алтайском крае", предусматривающих снижение  квалификационных
требований  к стажу  (опыту)  работы  по специальности  для  замещения
главных должностей муниципальной  службы в  Алтайском крае тем  лицам,
которые имеют дипломы специалиста или магистра с отличием.
     Вносились изменения  в   "Кодекс  Алтайского   края  о   выборах,
референдуме,  отзыве".  В  части  проведения  муниципальных   выборов,
изменениями было установлено:
- в городских округах с численностью представительного органа менее 15
депутатов может применяться только мажоритарная избирательная система,
то есть депутаты  могут  избираться только  по  одномандатным и  (или)
многомандатным избирательным округам;
- при   применении    пропорциональной    избирательной   системы    в
муниципальных   районах   и    городских   округах   с    численностью
представительного  органа менее  20  депутатов общее  число  мандатов,
распределяемых между списками кандидатов, не может быть менее 10.
     Как и в предыдущем году значительная часть принятых законов  была
посвящена  продолжающейся   оптимизации  территориальной   организации
местного самоуправления и административно-территориального  устройства
Алтайского края.
     В течение прошлого года было  принято 4 закона Алтайского края  о
преобразовании девяти сельских поселений в трёх муниципальных  районах
путём их объединения  (от 4 декабря  2013 года N  85-ЗС; от 4  декабря
2013 года N 86-ЗС; от 31 декабря 2013 года N 95-ЗС; от 31 декабря 2013
года N 94-ЗС).
     В целях  установления  единообразной  категории  для   населённых
пунктов, в  названия которых входят  слова "Железнодорожная  Казарма",
вносились изменения от 12 ноября 2013 года N 73-3C в закон  Алтайского
края "Об административно-территориальном устройстве Алтайского  края".
Был принят один закон Алтайского края от 8 апреля 2013 года N 21-ЗС об
упразднении населённого пункта и 3 закона Алтайского края об изменении
границ муниципальных образований, два  из которых имели целью  решение
возникших проблем  при оформлении  правоустанавливающих документов  на
объекты недвижимости (от 5 июня 2013  года N ЗО-ЗС; от 7 октября  2013
года N 66-ЗС; от 31 декабря 2013 года N93-3C).
1.2.8. Совершенствование   законодательства    в   сфере    бюджетного
устройства, бюджетного процесса, налогов
     Законы Алтайского края от 2 апреля  2013 года N 9-ЗС "О  внесении
изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на 2013 год и  на
плановый период 2014 и 2015 годов", от 31 октября 2013 года N 67-ЗС "О
внесении изменений в закон Алтайского края "О краевом бюджете на  2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и от 31 октября 2013  года
N 68-ЗС  "О  внесении изменений  в закон  Алтайского  края "О  бюджете
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Алтайского края на 2013  год и на плановый  период 2014 и 2015  годов"
приняты в целях корректировки финансовых планов края в соответствии  с
изменением  экономической  ситуации и  решениями  федеральных  органов
власти.
     Законы Алтайского края от 12 ноября 2013 года N 69-ЗС "О  бюджете
Территориального   фонда   обязательного   медицинского    страхования
Алтайского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"  и
от 28 ноября  2013 года N 82-ЗС  "О краевом бюджете  на 2014 год и  на
плановый период 2015 и 2016 годов" утверждают распределение  бюджетных
ассигнований на реализацию  расходных обязательств Алтайского края  на
2014 год и на плановый период.
     Закон Алтайского  края  от  30  сентября 2013  года  N  59-ЗС  "О
внесении  изменений  в  отдельные  законы  Алтайского  края  в   сфере
бюджетных правоотношений" предусматривает:
- уточнение   в    соответствии   с   федеральным    законодательством
передаваемого  местным  бюджетам  норматива отчислений  от  налога  на
доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами, а  также
перераспределение в пользу  краевого бюджета нормативов отчислений  от
отдельных  налогов  в  связи с  принятием  полномочий  по  финансовому
обеспечению   образовательного    процесса   в   детских    дошкольных
учреждениях;
- изменение  порядка   расчета  дотации   на  выравнивание   бюджетной
обеспеченности районов, городов  и поселений с использованием  понятия
"критерий выравнивания";
- уточнение источников формирования краевого дорожного фонда.
     Закон также устанавливает правовые основы создания  регионального
инвестиционного фонда,  используемого для реализации  инфраструктурных
проектов  на основе  частно-государственного  партнерства, и  содержит
норму  о   разграничении  внешнего   и  внутреннего   государственного
финансового контроля.
     Закон Алтайского края от 28 ноября 2013 года N 81-ЗС "О  внесении
изменений в Закон Алтайского  края "О налоге на имущество  организаций
на  территории   Алтайского   края"  в   соответствии  с   федеральным
законодательством установил особенности определения налоговой ставки в
отношении объектов, принадлежащих иностранным собственникам.

     1.2.9. Совершенствование  законодательства в сфере инвестиционной 
и инновационной политики, потребительского рынка и дорожного хозяйства,
имущественных отношений и собственности

     В новой редакции принят закон Алтайского края от 4 сентября  2013
года N 46-ЗС "О государственной поддержке инновационной деятельности в
Алтайском  крае",  регулирующий  отношения,  возникающие  в  связи   с
предоставлением  государственной поддержки  субъектам,  осуществляющим
инновационную деятельность на территории Алтайского края.
     На основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая  2012
года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и в
соответствии с  Федеральным  законом от 7 мая  2013  года N 78-ФЗ  "Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"
принят  закон  Алтайского края  от  4  сентября  2013 года  48-ЗС  "Об
Уполномоченном  по защите  прав  предпринимателей в  Алтайском  крае".
Законом  утверждается  государственная  должность  Алтайского  края  -
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Алтайском крае (далее
-  Уполномоченный),   отражен  порядок  назначения   на  должность   и
досрочного  освобождения  от  должности  Уполномоченного,   определено
правовое  положение, основные  задачи  и компетенция  Уполномоченного,
закреплены основные принципы его деятельности.
     Поскольку федеральным   законом   установлено,   что    должность
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте  Российской
Федерации  является  государственной  должностью  субъекта  Российской
Федерации,  соответствующие   изменения  внесены  "О   государственных
должностях Алтайского  края" (от 4  сентября 2013  года N 54-ЗС).  Для
обеспечения    деятельности    Уполномоченного    по    защите    прав
предпринимателей в Алтайском  крае создается рабочий аппарат,  который
является государственным  органом Алтайского  края, и  состоит, в  том
числе,  из   государственных  гражданских  служащих   (соответствующие
изменения  внесены  в  закон  "О  реестре  должностей  государственной
гражданской службы Алтайского края").
     Внесены изменения  от  26  апреля  2013  года  N  25-ЗС  в  закон
Алтайского края "Об организации транспортного обслуживания населения в
Алтайском   крае".   Установлена   обязанность   юридических   лиц   и
индивидуальных   предпринимателей,  осуществляющих   деятельность   по
перевозке пассажиров, по  оснащению транспортных средств  техническими
средствами   контроля,    обеспечивающими   непрерывную    регистрацию
информации о  скорости  и маршруте  движения  транспортных средств,  о
режиме труда и отдыха водителей. Также внесены изменения, направленные
на  разграничение  понятий  "скорая  медицинская  помощь"  и   "первая
помощь", а также  на уточнение круга  лиц, обязанных оказывать  первую
помощь.
     Внесены изменения  от  4  сентября  2013 года  N  50-ЗС  в  закон
Алтайского края "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности  в
Алтайском  крае".  В  связи  с  поручением  Правительства   Российской
Федерации предусмотрена возможность использования автомобильных  дорог
общего  пользования  регионального  или  межмуниципального,   местного
значения для проведения официальных спортивных мероприятий. Для  этого
в  законе  определен   перечень  случаев  временных  ограничения   или
прекращения движения.
     В связи с тем, что  изменениями в федеральном законодательстве  к
понятию алкогольной продукции дополнительно добавляются такие спиртные
напитки, как  сидр,  пуаре и  медовуха, были  внесены  изменения от  7
октября 2013  года N 63-3C  в закон  Алтайского края "О  регулировании
отдельных  отношений   в   сфере  розничной   продажи  алкогольной   и
спиртосодержащей продукции на территории Алтайского края", обязывающие
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива
и  напитков,  изготавливаемых  на основе  пива,  осуществлять  учет  и
декларирование объема розничных продажи вышеуказанных напитков.
     Изменения от 4 декабря 2013 года N 83-3C в закон Алтайского  края
"О развитии малого  и среднего  предпринимательства в Алтайском  крае"
направлены  на  улучшение  предпринимательского  климата  в   регионе.
Расширен перечень объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства  (далее  - МСП),  а  также субъектам  МСП
предоставлена возможность использования государственной  имущественной
поддержки. Так,  субъекты  МСП, получающие  имущественную поддержку  в
виде долгосрочной аренды государственного и муниципального недвижимого
имущества,  в том  числе  и на  льготных  условиях, приобретают  право
выкупить его  в соответствии с  нормами соответствующего  федерального
закона.

     1.2.10. Совершенствование законодательства в сфере строительства 
              и обеспечения граждан жильем

     Одной из стратегических задач развития строительства в  Алтайском
крае остается создание условий  для привлечения инвестиций в  жилищное
строительство,   повышение   доступности   жилья   для   населения   с
использованием рыночных  механизмов.  В крае  принят закон  Алтайского
края от 28 апреля 2013  года N 26-ЗС "О правилах формирования  списков
граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса,  и
о порядке включения указанных  граждан в эти списки", разработанный  в
соответствии с Федеральным законом  от 24 июля  2008 года N 161-ФЗ  "О
содействии  развитию  жилищного  строительства".  Закон  устанавливает
правила формирования  списков граждан, имеющих  право на  приобретение
жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных
участках   Федерального   фонда   содействия   развитию      жилищного
строительства, а также порядок  включения    указанных   граждан в эти
списки.
     Изменениями в отдельные законодательные акты Российской Федерации
предусмотрено законодательное   закрепление   понятия   муниципального
жилищного контроля как  деятельности органов местного  самоуправления,
уполномоченных   на   организацию    и   проведение   на    территории
муниципального    образования   проверок    соблюдения    обязательных
требований, установленных в отношении муниципального жилищного  фонда.
В связи с этим в августе 2013 года был принят закон Алтайского края от
4 сентября  2013 года N  47-ЗС "О  муниципальном жилищном контроле  на
территории Алтайского  края", которым закрепляются  предмет и  порядок
осуществления муниципального жилищного контроля.
     Внесены изменения от 2 июля 2013 года N 39-3C в закон  Алтайского
края   "О  регулировании   отдельных   отношений  в   сфере   долевого
строительства,  направленных  на  защиту  прав  и  законных  интересов
участников долевого  строительства на территории  Алтайского края".  С
целью компенсации  затрат застройщиков,  понесенных при  строительстве
проблемных  объектов и  домов  для пострадавших  участников  жилищного
строительства, им будут предоставляться земельные участки под жилищное
строительство    в    собственность    бесплатно,    без    проведения
соответствующих аукционов.
     В соответствии с  Жилищным кодексом  Российской Федерации  принят
закон Алтайского края от  28 июня 2013  года N 37-3C "О  регулировании
некоторых  отношений по  организации  проведения капитального  ремонта
общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на  территории
Алтайского края". На собственников помещений возложена обязанность  по
уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного
дома. Закон устанавливает:
- порядок  установления  минимального размера  взноса  на  капитальный
ремонт;
- перечень  услуг  и  (или)  работ  по  капитальному  ремонту   общего
имущества в многоквартирном доме;
- порядок подготовки и  утверждения краевой программы по  капитальному
ремонту  общего  имущества  многоквартирных  домов,  расположенных  на
территории Алтайского края;
- порядок  деятельности   и   использования  имущества   регионального
оператора, а также требования к его финансовой устойчивости;
- порядок  и  условия  предоставления  государственной  поддержки   на
проведение капитального ремонта.
     Поправками от 12 ноября 2013 года N 71-ЗС в закон Алтайского края
"О градостроительной  деятельности  на  территории  Алтайского   края"
учтены  изменения   федерального  законодательства,   конкретизирующие
порядок  планирования   территорий,  предназначенных  для   размещения
объектов транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог,
а также  иных  линейных объектов  государственного или  муниципального
значения.

      1.2.11. Совершенствование законодательства в сфере сельского
хозяйства, земельных отношений, лесопользования, природопользования и
                           недропользования

     Закон Алтайского края  от 4 марта  2013 года  N 6-ЗС "О  внесении
изменения в статью 1 закона Алтайского края "О безопасном обращении  с
пестицидами и агрохимикатами"  дал новую редакцию термина  "санитарно-
эпидемиологическое   заключение"   в   соответствии   с   изменениями,
внесенными  Федеральным законом  от  19 июля  2011  года N  248-ФЗ  "О
внесении  изменений  в   отдельные  законодательные  акты   Российской
Федерации  в связи  с  реализацией  положений Федерального  закона  "О
техническом регулировании".
     Закон Алтайского края от 12 ноября 2013 года N 79-ЗС "О  внесении
изменения в статью  1 закона Алтайского  края "О максимальном  размере
общей   площади   земельных   участков,   которые   могут   находиться
одновременно на  праве собственности  и  (или) ином  праве у  граждан,
ведущих личное подсобное хозяйство" увеличил максимальный размер общей
площади земельных участков в  черте населенного пункта, которые  могут
находиться одновременно на  праве собственности и  (или) ином праве  у
граждан, ведущих  личное подсобное  хозяйство, с 0,5  гектара до  0,75
гектара.   Закон  разработан   в   связи  с   поступившим   обращением
администрации Баевского района, впоследствии обращение было поддержано
большинством (60) муниципальных районов и городских округов Алтайского
края.
     Законом Алтайского  края  от  12  ноября 2013  года  N  80-ЗС  "О
внесении изменения  в  статью 6  закона Алтайского  края  "Об охоте  и
сохранении    охотничьих    ресурсов"    скорректированы    полномочия
уполномоченного органа исполнительной  власти Алтайского края в  сфере
охоты  и сохранения  охотничьих  ресурсов  в соответствии  с  принятым
Федеральным  законом  от  23  июля 2013  года  N  201-ФЗ  "О  внесении
изменений в  Федеральный закон  "Об  охоте и  о сохранении  охотничьих
ресурсов  и о  внесении  изменений  в отдельные  законодательные  акты
Российской   Федерации"   и    Кодексом   Российской   Федерации    об
административных  правонарушениях.  Установлено,  что   уполномоченный
орган исполнительной власти Алтайского края в соответствии с порядком,
установленным  на   федеральном   уровне,  осуществляет:   обеспечение
изготовления  удостоверений   и   нагрудных  знаков   производственных
охотничьих  инспекторов по  установленным  образцам; выдачу  и  замену
удостоверений   и   нагрудных   знаков   производственных   охотничьих
инспекторов, аннулирование  таких  удостоверений; проведение  проверки
знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора;
отстранение производственных  охотничьих инспекторов от  осуществления
производственного охотничьего контроля.

      1.2.12. Совершенствование законодательства в сфере социальной 
     защиты, пенсионного обеспечения, предоставления мер социальной 
             поддержки отдельным категориям граждан

     Закон Алтайского края от 23 апреля 2013 года N 22-ЗС "О  внесении
изменений в  закон Алтайского  края "О  порядке установления  величины
прожиточного минимума  в Алтайском  крае" изменил  основные понятия  и
порядок установления величины  прожиточного минимума в соответствии  с
действующим   федеральным    законодательством.   Изменение    понятия
"потребительская   корзина"   связано   с  тем,   что   расчет   новой
потребительской      корзины       осуществляется      с       помощью
нормативно-статистического  метода,   при  котором  продукты   питания
определяются в натуральных показателях, а непродовольственные товары и
услуги  -  в  процентах  от  стоимости  продуктов  питания.  При  этом
применяются поправочные коэффициенты, отражающие соотношение  индексов
потребительских цен на непродовольственные товары и услуги с  индексом
потребительских цен на продукты питания за соответствующий квартал  по
отношению к предыдущему кварталу.
     Закон Алтайского  края  от  23  апреля  2013  года  N  23-3C   "О
потребительской корзине в Алтайском крае" установил перечень продуктов
питания в  потребительской корзине основных  социально-демографических
групп   населения  Алтайского   края.   Также  определено   процентное
соотношение   стоимости  непродовольственных   товаров   и  услуг   со
стоимостью продуктов питания.
     В целях  определения   размера  социальной   доплаты  к   пенсии,
предусмотренной Федеральным законом от 17  июля 1999 года N 178-ФЗ  "О
государственной  социальной  помощи"  законом Алтайского  края  от  12
ноября  2013  года  N 76-ЗС  "Об  установлении  величины  прожиточного
минимума пенсионера  в Алтайском  крае на 2014  год" была  установлена
величина прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2014 год
в размере  5877 рублей (в  2013 году  указанный размер составлял  5672
рубля).  Это  позволит   пенсионерам,  имеющим  доход  ниже   величины
прожиточного  минимума, получать  доплату  к  пенсии за  счет  средств
федерального бюджета.
     Закон Алтайского края  от 5 июня  2013 года  N ЗЗ-ЗС "О  внесении
изменений  в  закон  Алтайского  края  "О  социальном  партнерстве   в
Алтайском  крае"  изменил уведомительную  регистрацию  региональных  и
территориальных    соглашений   между    профессиональными    союзами,
объединениями работодателей  и органами  власти, которую  осуществляют
соответствующие  органы  исполнительной  власти  субъектов  Российской
Федерации.  Также  закон   установил  возможность  наделения   органов
местного  самоуправления  полномочиями по  уведомительной  регистрации
территориальных отраслевых  (межотраслевых) соглашений и  коллективных
договоров.

      1.2.13. Совершенствование законодательства в сфере поддержки
    семьи и детства, образования, культуры и молодежной политики

     Основополагающим нормативным  правовым  актом краевого  уровня  в
сфере образования стал закон Алтайского края от 4 сентября 2013 года N
56-ЗС "Об образовании в Алтайском крае". Он был принят в  соответствии
с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЭ "Об образовании
в  Российской Федерации"  и  закрепил основы  правового  регулирования
отношений в сфере образования  в Алтайском крае, интегрируя как  общие
положения,  так  и  положения,  регулирующие  отношения  в   отдельных
подсистемах образования  (дошкольное, общее, среднее  профессиональное
образование).
     Закон направлен на создание правовых условий для развития системы
образования в Алтайском крае  в соответствии с современными  запросами
общества  и  потребностями  инновационной  экономики,  на   расширение
образовательных возможностей  граждан; на  обеспечение стабильности  и
преемственности в развитии системы образования. Закон сохраняет  такие
базовые принципы и нормы, как государственные гарантии реализации прав
в  сфере  образования,  право  выбора  образовательной  организации  и
получение образования в соответствии со склонностями и  потребностями,
государственно-общественный характер управления образованием, правовые
гарантии обеспечения доступности и качества образования.
     В Законе  введено новое  понятие  - "организации,  осуществляющие
образовательную  деятельность". Это  связано  с тем,  что  Федеральным
законом от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в  Российской
Федерации"  расширен   круг  субъектов,  имеющих   право  на   ведение
образовательной  деятельности,   в  том   числе  закреплены   правовые
возможности доступа  необразовательных  организаций к  образовательной
деятельности. Также в  Закон включены отдельные положения,  касающиеся
системы  профессионального  образования  и  кадетского  образования  в
Алтайском крае.
     В развитие положений закона Алтайского края "Об образовании" были
приняты два закона Алтайского края  "О внесении изменений в  отдельные
законодательные  акты  Алтайского  края в  сфере  образования"  (от  7
октября 2013 года  N 64-ЗС  и от 31  декабря 2013  года N 97-ЗС).  Они
приводят терминологию  нескольких десятков законов  Алтайского края  в
соответствие  с   действующим  законодательством,  вносят   изменения,
затрагивающие вопросы предоставления мер социальной защиты обучающимся
образовательных   организаций,   унификации   льгот   и   преимуществ,
предоставляемых отдельным  категориям граждан в  процессе обучения  по
основным профессиональным образовательным программам и т.д.
     Закон Алтайского края  от 2 июля  2013 года  N 40-ЗС "О  внесении
изменений в закон Алтайского  края "О ежемесячном пособии на  ребенка"
изменил  срок назначения  ежемесячного  пособия  на ребенка,  а  также
конкретизировал компетенцию Администрации  края в области  определения
порядка  его  назначения  и  выплаты.  В  целях  обеспечения  принципа
адресности оказания мер социальной поддержки при выплате  ежемесячного
пособия  на   ребенка   устанавливается  периодичность   представления
гражданами документов о доходах членов семьи, для подтверждения  права
на  дальнейшее  получение  ежемесячного пособия,  -  через  два  года.
Законом    установлена     возможность    предоставления     гражданам
государственной услуги не  только по месту жительства,  но и по  месту
пребывания на территории Алтайского края.
     Закон Алтайского края от 4 сентября 2013 года N 53-3C "О внесении
изменений в закон Алтайского края "О материнском (семейном) капитале в
Алтайском крае" установил  перечень видов  организаций, на  исполнение
обязательств по  договору с  которыми могут  быть направлены  средства
материнского   (семейного)  капитала.   К   ним  относятся   кредитные
организации, микрофинансо- вые организации, кредитные  потребительские
кооперативы. Это сделано по аналогии с федеральным законодательством с
уточнением норм  законодательства о  направлении средств  материнского
(семейного)   капитала  на   улучшение   жилищных  условий   в   части
предотвращения их обналичивания.
     Закон установил, что  средства материнского (семейного)  капитала
можно направлять на  погашение основного долга  и уплату процентов  по
займам на  приобретение  (строительство) жилого  помещения только  при
условии  предоставления   лицом,  которому  предоставлен   материнский
(семейный)  капитал,  документа, подтверждающего  получение  им  займа
путем  безналичного  перечисления   на  счет,  открытый  в   кредитной
организации.   Данная   мера   позволит   избежать   ситуаций,   когда
организации,  злоупотребляя  доверием граждан,  фактически  лишают  их
средств материнского (семейного) капитала и возможности улучшить  свои
жилищные условия.
     Внесенные изменения также  создали возможность направления  части
средств  материнского   капитала  на  оплату   содержания  ребенка   в
образовательном учреждении,  реализующем основную  общеобразовательную
программу дошкольного образования.
     Постановление от 1 июля 2013 года  N 417 "О внесении изменений  в
приложение  к   постановлению  Алтайского  краевого   Законодательного
Собрания от  30  июня 2008  года  N 435  "Об  утверждении Положения  о
Молодежном Парламенте Алтайского  края" определило случаи  прекращения
полномочий члена  Молодежного Парламента  и установило,  что лица,  не
рекомендованные конкурсной комиссией  в кандидаты в члены  Молодежного
Парламента, решением конкурсной комиссии могут быть включены в  резерв
Молодежного  Парламента  (состав  резерва  утверждается  распоряжением
председателя Законодательного Собрания).
     В соответствии  с  федеральным  законодательством  были   внесены
изменения от  2 июля 2013  года N  42-ЗС в закон  Алтайского края  "Об
объектах  культурного  наследия  (памятниках  истории  и  культуры)  в
Алтайском крае".
     С целью     сохранения,    использования,     популяризации     и
государственной охраны объектов культурного наследия утвержден порядок
формирования перечня исторических  поселений, имеющих особое  значение
для истории и  культуры. (В Алтайском крае  к ним относятся  отдельные
части  населенных  пунктов:  городов  Барнаула,  Бийска,   Белокурихи,
Камня-на-Оби, Змеиногорска, село Колывань). 
Также утверждены  предмет  охраны  исторического  поселения   краевого
значения,   границы   территории  исторического   поселения   краевого
значения. В рамках мероприятий, направленных на сохранение и  развитие
исторических  поселений,  защиту  культурно-исторических  городских  и
природных  ландшафтов,   расширены   полномочия  федеральных   органов
исполнительной  власти  и  органов  исполнительной  власти   субъектов
Российской  Федерации.  Конкретизированы  требования  к  осуществлению
градостроительной, хозяйственной  и иной  деятельности в  историческом
поселении.
     Закон Алтайского края от 4 декабря 2013 года N 84-ЗС "О  внесении
изменений в  некоторые законодательные  акты Алтайского  края в  сфере
культуры" установил, что присуждение премий Алтайского края в  области
литературы, искусства,  архитектуры и  народного творчества,  почетных
званий   Алтайского   края  "Заслуженный   коллектив   самодеятельного
художественного  творчества  Алтайского   края"  и  "Народный   мастер
Алтайского  края", с  учетом  практики федерального  законодательства,
передано из компетенции высшего органа исполнительной власти  субъекта
Губернатору Алтайского края как высшему должностному лицу края.

     1.2.14. Совершенствование законодательства в сферах 
             здравоохранения и науки

     Во втором чтении принят новый базовый закон Алтайского края от  8
апреля 2013 года N 10-ЗС "О регулировании отдельных отношений в  сфере
охраны  здоровья  граждан  на  территории  Алтайского  края".  Он  был
разработан в связи с принятием  федеральных законов от 29 ноября  2010
года N 313-ф3 "О  внесении изменений в отдельные законодательные  акты
Российской  Федерации в  связи  с  принятием Федерального  закона  "Об
обязательном медицинском  страховании в Российской  Федерации", от  21
ноября  2011 года  N  323-ф3 "Об  основах  охраны здоровья  граждан  в
Российской  Федерации"   и  установил   правовые,  организационные   и
экономические основы охраны здоровья граждан на территории  Алтайского
края.
     В связи с тем,  что с 1 января  2012 года полномочием  Алтайского
края  является   организация  оказания  медицинской   помощи  на   его
территории, а полномочием  органов местного самоуправления -  создание
условий  для  оказания  медицинской  помощи  населению  на  территории
муниципального района, городского  округа, законом закрепляются  новые
полномочия   Администрации   Алтайского  края   и   органов   местного
самоуправления  в области  охраны  здоровья  граждан. Помимо  этого  в
законе  отражены отдельные  аспекты  оказания медицинской  помощи,  ее
финансового  обеспечения,  а  также  иные  положения  охраны  здоровья
граждан, предусмотренные федеральным законодательством.
     В 2013 году дважды  вносились изменения от 8  апреля 2013 года  N
18-ЗС и от  4 декабря 2013  года N 87-ЗС в  закон Алтайского края  "Об
иммунопрофилактике инфекционных болезней в Алтайском крае" связанные с
необходимостью    приведения    в    соответствии    с     федеральным
законодательством.  В  частности, установлена  индексация  ежемесячной
денежной компенсации, выплачиваемой гражданину, признанному  инвалидом
вследствие поствакцинального осложнения, которая производится один раз
в  год  с 1  января  финансового  года  в соответствии  с  федеральным
законодательством. Также изменены полномочия Законодательного Собрания
и   Администрации  Алтайского   края,   определен  порядок   получения
медицинским работником допуска к проведению прививок в соответствии  с
изменениями в федеральном законодательстве.
     Законом Алтайского  края от  4  сентября  2013  года N  49-ЗС  "О
признании утратившими силу отдельных  законов Алтайского края в  сфере
здравоохранения" признаны  утратившими силу несколько  законов края  в
сфере здравоохранения, относящиеся к регулированию отношений донорства
крови и её компонентов на территории края. Закон подготовлен в связи с
вступлением в силу Федерального закона  N 125-ФЗ "О донорстве крови  и
ее компонентов".
     Принятие закона Алтайского края от  5 сентября 2013 года N  57-ЗС
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Алтайского края
в   сфере   здравоохранения"   связано   с   динамикой    федерального
законодательства.   Вносимые    изменения   обеспечивают    приведение
терминологии законов  "Об иммунопрофилактике  инфекционных болезней  в
Алтайском крае",  "О психиатрической  помощи  в Алтайском  крае" и  "О
регулировании отдельных отношений в  сфере охраны здоровья граждан  на
территории Алтайского края" в соответствие с понятиями,  используемыми
в новом Федеральном законе "Об образовании".
     Закон Алтайского края от 7 октября  2013 года N 61-ЗС "О  научной
деятельности  и  региональной научно-технической  политике  Алтайского
края" привел терминологию в соответствие с понятиями, используемыми  в
Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации".
     Закон Алтайского края от 31 декабря 2013 года N 96-ЗС "О внесении
изменений в закон Алтайского края "О премиях Алтайского края в области
науки и техники"  подготовлен  в связи  с  социальной значимостью  для
экономики региона  работ,  номинируемых на  премии  Алтайского края  в
области науки и техники. Решение вопросов присуждения премий, а  также
утверждение  порядка  организации  данного  конкурса  из   компетенции
высшего  органа исполнительной  власти  субъекта переданы  Губернатору
Алтайского края как высшему должностному лицу края.
     Постановление от 1 марта 2013 года N 109 "О внесении изменений  в
приложения  к   постановлению  Алтайского  краевого   Законодательного
Собрания от  2 июня 2008  года N  382 "О Совете  по науке,  наукоемким
технологиям   и   инновационному  развитию   при   Алтайском   краевом
Законодательном Собрании" изменило персональный состав Совета.

      1.3. Участие Законодательного Собрания в совершенствовании
              федерального законодательства

     В 2013  году  в  порядке  законодательной  инициативы  приняты  и
направлены  в Государственную  Думу  Федерального Собрания  Российской
Федерации 4 проекта федеральных законов (приложение 2 Доклада).
     Постановление "О законодательной инициативе по внесению изменений
в главу 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"  от
1 июля 2013 года N  416 направлено на изменение существующего  порядка
введения  патентной  системы налогообложения  (глава  26.5  "Патентная
система налогообложения") путем транслирования полномочий по  принятию
решений о размере  потенциально возможного к получению  индивидуальным
предпринимателем годового дохода по видам деятельности с регионального
уровня на муниципальный.
     Законодательная инициатива  по  внесению изменений  в  статью  10
Федерального закона  "О предупреждении  распространения туберкулеза  в
Российской Федерации" (постановление от  30 сентября 2013 года N  536)
направлена   на   защиту   здоровья  населения   края   и   уменьшение
распространения туберкулеза.  Предлагается уточнить положения  закона,
направленные на упорядочение процедуры  принятия решения по больным  с
открытой формой туберкулеза, уклоняющимся  от лечения, а также  лицам,
уклоняющимся от обследования по  поводу контакта с такими больными,  и
лицам с подозрением на туберкулез, которые не явились для консультации
в   специализированное    медицинское   учреждение   по    выписанному
направлению.  Данные  меры  позволят  обеспечить  лечение  больных   с
открытой    формой     туберкулеза,    осуществлять     предупреждение
распространения данного заболевания на территории края.
     Принятие законодательной  инициативы  "О  внесении  изменений   в
статью  23  Федерального  закона  "Об  объектах  культурного  наследия
(памятниках  истории   и  культуры)   народов  Российской   Федерации"
(постановление  от  5  ноября  2013  года  N  671)  было   обусловлено
проблемами  переселения  граждан   из  ветхого  и  аварийного   жилья,
обладающего статусом объекта культурного наследия.
     В документе  говорится,  что  основным  путем  решения   проблемы
переселения  граждан  из   аварийного  жилищного  фонда,   обладающего
статусом   культурного    наследия,    может   стать    предоставление
муниципалитетами другого  жилья гражданам  и дальнейшая  реконструкция
зданий-памятников. В  исключительных случаях  выходом из  создавшегося
положения могло бы стать снятие статуса с таких строений.  Действующий
порядок   исключения   объектов  культурного   наследия   из   Единого
государственного  реестра  объектов  культурного  наследия  памятников
истории и  культуры народов Российской  Федерации процессуально  очень
длительный  и  финансово  затратный.  В  связи  с  этим  предложено  в
отношении  объектов   культурного   наследия  регионального   значения
предоставить  право  исключения  на  основании  акта  законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта  Российской
Федерации  по  представлению  органа  исполнительной  власти  субъекта
Российской  Федерации,  уполномоченного  в  области  охраны   объектов
культурного   наследия,   на  основании   заключения   государственной
историко-культурной  экспертизы  (в  отношении  объектов   культурного
наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом
местного самоуправления).
     Также было принято постановление от 1 апреля 2013 года N 186  "Об
отзыве законодательной инициативы  по внесению в Государственную  Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона
"О внесении  изменений в  статью 179.2  Бюджетного кодекса  Российской
Федерации".
     В 2013  году   приняты   и  направлены   3  обращения   депутатов
Законодательного   Собрания.   При    этом   2   обращения    касались
совершенствования  нормативных  правовых   актов,  а  1  обращение   -
увеличения  финансировании по  конкретному  направлению (приложение  3
Доклада).
     Обращение Алтайского краевого Законодательного Собрания к  Совету
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной
Думе   Федерального   Собрания   Российской   Федерации   по   вопросу
совершенствования межбюджетных отношений  (постановление от 22  апреля
2013 года N 251)  охарактеризовало сложившую ситуацию с  существенными
различиями в бюджетной обеспеченности территорий страны и указывало на
необходимость  корректировки   модели   финансовой  помощи   субъектам
Российской Федерации, учитывающей как их объективные особенности,  так
и перспективные задачи  бюджетного сектора. Обращение было  поддержано
не  только  депутатами  Законодательного  Собрания,  но  и  профильным
комитетом   Советом   Федерации   Федерального   Собрания   Российской
Федерации,  соответствующая  позиция которого  изложена  в  полученном
ответе.