Закон Алтайского края от 21.11.2012 № 86-ЗС

     Важным вкладом  в  становление агропромышленного  кластера  будет
принятие законодательных мер по ускорению оборота сельскохозяйственных
земель  и льготному  предоставлению  земель государственного  фонда  в
аренду  фермерам  и  сельскохозяйственным  организациям,  что  поможет
сформировать территориальное  ядро кластера. Льготное  налогообложение
для потребительских кооперативов в агропромышленном комплексе наряду с
созданием  прозрачно  функционирующей  конкурентной   оптово-розничной
сбытовой  сети  должно увеличить  рентабельность  сельскохозяйственных
организаций  и  фермерских  хозяйств и  снизить  риски  обеспеченности
перерабатывающей  пищевой   промышленности  края  сырьем.   Дальнейшей
задачей развития агропромышленного  кластера должно стать  превращение
данной сети в общероссийскую,  а затем в международную с  обеспечением
интеграции    региональных    сельскохозяйственных    организаций    в
производственные    цепочки    крупных     вертикально-интегрированных
российских и мировых  агропромышленных холдингов. Необходимо  принятие
дополнительных норм  для стимулирования модернизации  перерабатывающих
мощностей агропромышленного  комплекса и увеличения  объема и  спектра
государственной   поддержки    эффективно   работающих    крестьянских
(фермерских) хозяйств.  Также должна быть  усилена правовая  поддержка
экспортоориентированной деятельности сельскохозяйственных  организаций
Алтайского края по продвижению их продукции на внешних рынках.
     Для повышения   конкурентоспособности    туристско-рекреационного
комплекса  необходимо   ввести  нормы   о  государственной   поддержке
строительства туристической  недвижимости повышенной комфортности  (от
трех "звезд"), благоустройстве рекреационных территорий и  обеспечении
их  санитарной  безопасности,  а  также  о  модернизации  транспортной
инфраструктуры  Алтайского   края  в   целях  улучшения   транспортной
доступности   туристско-рекреационной  инфраструктуры.   Должны   быть
законодательно  регламентированы   требования   к  различным   классам
туристических объектов, отвечающие мировым стандартам.
     Другим направлением развития нормативной правовой базы реализации
Стратегии должно  стать  создание   условий  для  увеличения   притока
инвестиций  в  сельское   хозяйство,  туризм,  развитие   транспортной
инфраструктуры,   системы   обращения   с   отходами,   реформирование
жилищно-коммунального     хозяйства,    социальную     сферу     путем
совершенствования инвестиционного законодательства. Среди  мероприятий
этого  блока  необходимо  выделить  развитие  норм  о  государственном
информационном  сопровождении  приоритетных  инвестиционных   проектов
(развитие системы  государственной консалтинговой поддержки,  создание
информационных реестров  сельхозпредприятий, туристских  организаций),
конкурсном  порядке  предоставления  финансовых  ресурсов  инвесторам,
успешно реализующим  инвестиционные проекты  в приоритетных  отраслях.
Необходимо  снятие  излишних  ограничений на  предоставление  земли  и
упрощение   процедуры   инженерного   обустройства    производственных
площадок. Требуется создание  законодательных условий для  организации
постоянного  инвестиционного  маркетинга   Алтайского  края  с   целью
привлечения крупных российских и зарубежных стратегических инвесторов,
задействования имеющихся  механизмов дополнительного финансирования  в
рамках проектов межрегионального и международного сотрудничества.  Для
устранения пробелов правового  регулирования и возможных  противоречий
между  различными нормами  на  следующем  этапе может  быть  проведена
систематизация инвестиционного законодательства края.
     Сопряженным с  данным  направлением  является  создание  правовых
условий  для  повышения  доступности  финансовых  услуг,   оказываемых
субъектам малого и среднего  бизнеса и населению, содействия  развитию
инфраструктуры  финансового  рынка,   увеличения  объема  и   качества
кредитования,     страхования,     лизинга     оборудования      путем
совершенствования  регионального  законодательства  о   субсидировании
процентной  ставки  по  кредитам,  предоставлении  государственных   и
муниципальных  гарантий,   предоставлении   в  пользование   имущества
краевого залогового фонда.
     В целях   реализации   приоритетного  направления   по   созданию
современной   транспортной  инфраструктуры   международного   значения
необходимо      дальнейшее      развитие      законодательства       о
государственно-частном    партнерстве     в    сфере     транспортного
строительства, энергетики,  жилищно-коммунального хозяйства.  Принятие
новых  правовых  норм должно  обеспечить  активизацию  взаимовыгодного
сотрудничества между региональным бизнесом и государственной властью в
данных  сферах   за  счет  совершенствования   основных  положений   о
концессионных   договорах,    развития   франчайзинговых    отношений,
расширения использования  механизма государственного и  муниципального
заказа. Потенциал  данного  правового института  также всецело  должен
быть  использован   для  достижения   задачи  развития   человеческого
потенциала   на   основе   совершенствования   системы    образования,
переподготовки и повышения  квалификации кадров, модернизации  системы
здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства.
     Для осуществления   полномасштабной   поддержки  на   краевом   и
муниципальном уровнях устойчивого развития малого  предпринимательства
в товаропроизводящих отраслях и сфере инноваций необходимо  проведение
комплекса  мер  нормативного  правового  характера,  направленных   на
увеличение    государственной    поддержки   вновь    создаваемых    и
функционирующих эффективных организаций малого бизнеса в  приоритетных
отраслях экономики (сельское хозяйство, туризм, транспорт).
     Государственная поддержка   предприятий   этой   группы    должна
способствовать  повышению  их ресурсного  потенциала,  технологическим
инновациям, нормативно и  организационно поддерживать их  вертикальную
кооперацию с крупным бизнесом. Должны быть введены в действие нормы  о
содействии малому бизнесу в вопросах льготного предоставления в аренду
и  льготной  приватизации  государственного  имущества,  транспортного
обслуживания,  лицензирования,  поддержке  организаций,  выходящих  на
внешние рынки. Указанные нормы должны отвечать критериям доступности и
востребованности получателями поддержки.
     Проведением сбалансированной  налоговой  реформы  нужно  добиться
оживления  предпринимательской  деятельности в  приоритетных  секторах
экономики  Алтайского  края  за  счет  снижения  совокупной  налоговой
нагрузки для  эффективно функционирующих субъектов  малого и  среднего
бизнеса, для чего  должна быть  проведена работа по  совершенствованию
норм о налоговых льготах, инвестиционных налоговых кредитах, временных
льготах по уплате налогов при соблюдении интересов сохранения доходной
базы регионального бюджета.
     Обеспечение конкурентной  среды   путем  снижения  и   устранения
административных барьеров  входа на рынок  является ключевым  условием
повышения  инновационной  и  деловой  активности  субъектов  малого  и
среднего  бизнеса.  Предметом  законотворческих  мероприятий   данного
направления  должны стать  меры  по уменьшению  вмешательства  органов
государственной власти и местного  самоуправления в экономику за  счет
сокращения  и  оптимизации избыточных  разрешительных,  контрольных  и
надзорных   полномочий.   Следует  расширить   использование   методов
антимонопольного  регулирования  с целью  установления  добросовестной
конкуренции на рынках Алтайского края. Результатом данных  мероприятий
должно  стать   достижение   фактического  равноправия   хозяйствующих
субъектов всех организационно-правовых форм.
     Одним из приоритетных  направлений дальнейшего  совершенствования
нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды, обеспечения
экологической  безопасности  и рационального  использования  природных
ресурсов   станет  подготовка   пакета   изменений  и   дополнений   в
региональное  законодательство  в  связи  с  изменением   федерального
законодательства  об   особо  охраняемых   природных  территориях,   о
повышении эффективности государственного экологического мониторинга, о
повышении эффективности  экологического контроля, о  совершенствовании
системы нормирования, об  экономическом стимулировании деятельности  в
обращении с отходами.
     Формируемая система    нормативных    правовых    актов    должна
способствовать     росту     общей     результативности     проводимой
социально-экономической политики.  Основным средством достижения  этой
цели  является продолжение  и  углубление административной  реформы  -
дальнейший  рост   эффективности  осуществления  полномочий   органами
государственной   власти  Алтайского   края,   повышение  качества   и
доступности  государственных  и  муниципальных  услуг,  увеличение  их
номенклатуры с учетом потребностей общества и корпоративного  сектора.
Первоочередным мероприятием на новом этапе реформы должна стать работа
по  упорядочению  распределения  функций  между  различными   органами
государственной власти в целях устранения избыточного и  перекрестного
регулирования. Для обеспечения высоких стандартов качества оказываемых
государственных услуг  должен быть  использован механизм  бенчмаркинга
деятельности государственных органов и учреждений.
     Требуется разработка дополнительных  правовых норм,  направленных
на увеличение публичности осуществления государственной власти за счет
расширения  перечня сведений  о  деятельности органов  государственной
власти,  подлежащих раскрытию,  увеличения  числа открыто  публикуемых
отчетных  материалов,   вместе  с  мерами   по  закреплению   правовых
механизмов  совместного  принятия  решений  обществом  и  государством
(институт общественных слушаний, общественных комиссий и  общественной
экспертизы),  а  также усиление  взаимодействия  и  взаимодополняющего
сотрудничества  между  органами  государственной  власти  и   местного
самоуправления. В  финансово-экономической сфере необходимы  повышение
эффективности использования бюджетных средств путем внедрения  методов
бюджетирования,  ориентированного  на результат,  а  также  реализация
мероприятий по увеличению доходной  базы бюджета с учетом  планируемых
параметров налоговой реформы в приоритетных секторах экономики. Должны
быть нормативно определены критерии управления, оценки и  приватизации
государственной собственности. Итогом реализации реформы должно  стать
максимальное укрепление режима  законности и защиты конституционных  и
гражданских прав граждан и коммерческих организаций.
     Основными целями развития  нормативной  правовой базы  социальной
сферы являются повышение качества и доступности оказываемых социальных
услуг,  модернизация  порядка  финансирования  учреждений  социального
комплекса и  расширение для них  возможностей профильной  коммерческой
деятельности,   переход    на   новые   системы    оплаты   труда    и
совершенствование трудового законодательства в части улучшения условий
и    охраны   труда    работников    отрасли,   определение    порядка
государственного софинансирования социально ориентированных  проектов.
Базовым  условием  для  повышения  эффективности  социальных  расходов
является   введение  в   механизм   управления  финансовыми   потоками
социальной   сферы   методов   бюджетирования,   ориентированного   на
результат, и сосредоточение финансовых ресурсов в ведущих  учреждениях
социальной  системы  края.  Требуется завершить  переход  на  принципы
одноканального  финансирования  медицинских учреждений  за  фактически
предоставленный   объем   медицинской    помощи.   В   дополнение    к
государственной   системе   обязательного   медицинского   страхования
необходимо    расширение    использования    программ    добровольного
медицинского  страхования  в  качестве  одного  из  ведущих   способов
финансирования  медицинских  услуг.  В  системе  среднего  и   высшего
профессионального  образования  необходима  поддержка  модернизации  и
дооснащения  учебного процесса  и  разработка механизмов,  позволяющих
обеспечить сочетание развития образования с текущими и  перспективными
потребностями  рынка труда  с  учетом формирования  агропромышленного,
туристско-рекреационного, транспортнологистических кластеров и  других
приоритетных  отраслей  экономики Алтайского  края  через  привлечение
работодателей  к  разработке образовательных  программ  и  определению
заказа на подготовку специалистов, организацию мониторинга  параметров
взаимодействия  образовательного  сектора  и  рынка  труда.  В   сфере
социального  обеспечения предусматривается  проведение  стандартизации
процедур  оказания  и  учета  социальной  помощи,  введение   контроля
соблюдения  регламентов социального  обслуживания,  реализация мер  по
повышению информированности населения о своих социальных правах.
     Разработка действенного    нормативного    правового    механизма
реализации Стратегии  и его эффективное  использование должно  создать
необходимый   институциональный   потенциал   для   ускорения   темпов
социально-экономического   развития   Алтайского   края,    отраслевой
диверсификации и технологической модернизации его экономики.
8.3.
                    Финансово-бюджетные механизмы
     Основными финансовыми  механизмами  реализации  Стратегии   будут
федеральные  целевые  программы, Федеральная  адресная  инвестиционная
программа,  приоритетные  национальные  проекты,  а  также  программы,
реализуемые   совместно   с   институтами   развития,    обозначенными
Министерством  экономического  развития  России  (Инвестиционный  фонд
Российской Федерации, ОАО "Особые экономические зоны" и др.).  Участие
края  в  федеральных  целевых  программах  реализуется  по  нескольким
направлениям: транспортная инфраструктура, социальная  инфраструктура,
административная  инфраструктура   и  программы   общегосударственного
характера, реальный сектор экономики.
     Наиболее капиталоемкими являются программы, связанные с развитием
инженерной и  транспортной  инфраструктуры,  жилищным  строительством,
реального  сектора  экономики, социальной  сферой.  Реализация  данных
мероприятий Стратегии  будет осуществляться  в рамках  Государственной
программы развития сельского хозяйства, федеральных целевых  программ:
"Развитие транспортной системы  России (2010-2015 годы)", "Жилище"  до
2015  года,  "Развитие  физической  культуры  и  спорта  в  Российской
Федерации на  2006-2015  годы", "Повышение  устойчивости жилых  домов,
основных объектов  и  систем жизнеобеспечения  в сейсмических  районах
Российской  Федерации  на  2009-2013 годы",  "Развитие  внутреннего  и
въездного туризма в Российской Федерации" (2011-2016 годы)", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации  на
период  до  2020  года  и  дальнейшую  перспективу",   "Информационное
общество (2011-2020 годы)".
     В среднесрочной   перспективе  на   территории   края  в   рамках
федеральной целевой программы  "Развитие транспортной системы  России"
(2010 - 2015 годы) предусмотрена реконструкция аэропортового комплекса
г.  Бийска,  что  будет  способствовать  развитию   агропромышленного,
биофармацевтического,                         топливноэнергетического,
туристско-рекреационного   кластеров,   в  основу   которых   положена
реализация  проектов   "Комплексное   развитие  Алтайского   Приобья",
развитие  особой  экономической  зоны  туристско-рекреационного   типа
"Бирюзовая Катунь", игорной зоны "Сибирская монета", а также программы
модернизации     курорта     Белокурихи    и     ФГУП     "Федеральный
научно-производственный центр "Алтай".
     Успешной реализации  проекта  "Комплексное  развитие   Алтайского
Приобья"  на  2011-2015   годы  и  на  период   до  2025  года   будет
способствовать принятие и полноценное финансирование Г  осударственной
программы  развития   сельского  хозяйства   и  регулирования   рынков
сельскохозяйственной продукции,  сырья и  продовольствия на  2013-2017
годы, а  также включение  проектных мероприятий  в другие  федеральные
целевые программы. Модернизация агропромышленного комплекса края и его
развитие  на  инновационной  основе  во  многом  зависят  от  принятия
федерального закона "Об особо значимых аграрных территориях Российской
Федерации", предусматривающего приоритетную и комплексную  федеральную
государственную    поддержку   аграрных    регионов,    обеспечивающих
продовольственную безопасность страны.
     Реализацию основных  мероприятий долгосрочной  целевой  программы
"Устойчивое развитие сельских  территорий Алтайского  края" на 2012  -
2020  годы,  направленных   на  улучшение  качества  жизни   сельского
населения региона, предполагается осуществлять  до 2013 года в  рамках
федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года",
с учетом ее пролонгации до 2013  года, а с 2014 года - с  привлечением
средств федеральной  целевой программы  устойчивого развития  сельских
территорий на 2012-2020 годы.
     В рамках работы по  снижению негативного воздействия  финансового
кризиса  на  социально-экономическое развитие  монопрофильных  городов
Российской  Федерации   продолжится  выделение   средств  краевого   и
федерального бюджетов, а также привлечение внебюджетных источников для
финансирования программ и проектов в рамках комплексных инвестиционных
планов   модернизации   моногородов   края:   Алейска,   Заринска    и
Новоалтайска.
     Работа по привлечению  финансовых  ресурсов федерального  бюджета
через   федеральные    целевые    программы,   Федеральную    адресную
инвестиционную   программу,    приоритетные   национальные    проекты,
Инвестиционный   фонд    Российской   Федерации,   институты    особых
экономических зон  будет  проводиться весь  период действия  Стратегии
социально-экономического развития Алтайского края.
     Необходимо осуществление системы организационных и информационных
мероприятий по  привлечению  инвестиций   из  всех  источников  и   их
последующему сосредоточению на определенных федеральными  приоритетами
векторах  развития.  Первым  направлением  этой  работы  должно  стать
повышение  степени  реализации  потенциала  использования  федеральных
целевых программ и других федеральных инвестиционных механизмов.
     Нужно активизировать   деятельность   по   внесению   заявок   на
финансирование  запланированных инвестиционных  проектов  капитального
строительства во все действующие и разрабатываемые федеральные целевые
программы,  добиваясь  включения  этих проектов  в  документы.  Помимо
федеральных целевых  программ необходимо  более широкое  использование
средств  федеральной  адресной инвестиционной  программы,  федеральных
бюджетных субсидий, дотаций и трансфертов. Параллельно должна  вестись
активная работа по включению инвестпроектов Алтайского края в  проекты
федеральных долгосрочных отраслевых стратегий, концепций, программ,  в
том числе приоритетных  национальных проектов, что создаст  логические
основания для участия федерального  бюджета в со- финансировании  этих
проектов.  При  этом  необходимо  укреплять  финансовую  дисциплину  и
обеспечивать  строгое  соблюдение  взятых  обязательств  по   целевому
использованию привлекаемых бюджетных средств.
     Следующей составляющей   данной  системы   мероприятий   является
разработка  и  реализация  Алтайским  краем  собственных  региональных
целевых  программ  и   проектов,  синхронизированных  с   федеральными
приоритетами. Следует стремиться  к тому, чтобы большинство  расходных
обязательств  регионального  бюджета  реализовывалось  через  механизм
целевых  программ.   Это  позволит   достичь  требуемой   концентрации
финансовых ресурсов  на  конкретных направлениях  и  проектах и  затем
объективно и всесторонне оценить эффективность сделанных расходов.
     В качестве   самостоятельного    направления   деятельности    по
привлечению  инвестиций выделяется  взаимодействие  Алтайского края  с
российскими  и   иностранными  финансовыми  организациями.   Сложность
устройства  современной   финансовой  системы  диктует   необходимость
выработки отдельных подходов к работе с различными группами банковских
и  иных  финансовых  институтов  -  региональными  и   общероссийскими
банками,  международными  финансовыми организациями,  национальными  и
международными рынками капитала. При наличии соответствующих  правовых
условий перспективным инвестиционным  ресурсом станет выпуск  долговых
финансовых инструментов, ориентированных на прямое привлечение средств
населения.   Дополнительным   источником   финансовых   ресурсов   для
реализации  стратегических  инфраструктурных  проектов  с   длительным
сроком окупаемости может выступить территориальный пенсионный фонд.
     Развитие сотрудничества   со   специализированными    институтами
развития и вхождение  в проекты международного регионального  развития
является  еще   одним  базовым   направлением.  Необходима   выработка
стратегии сотрудничества с  федеральными и международными  институтами
развития.  К  настоящему  времени  создано  большое  количество  таких
организаций. В Российской Федерации это, прежде всего, государственная
корпорация "Внешэкономбанк", Инвестиционный фонд Российской Федерации,
Российская венчурная компания, Фонд содействия реформированию ЖКХ.  На
международном  уровне ведущими  институтами  являются Всемирный  банк,
Международный  банк   реконструкции  и   развития,  Европейский   банк
реконструкции и развития, институты развития системы ООН, набирают вес
новые международные организации Азиатско-Тихоокеанского региона.
     Для обеспечения координации мероприятий по привлечению инвестиций
в Алтайском  крае   предлагается   создать  собственный   региональный
институт развития  - корпорацию развития  Алтайского края.  Корпорация
развития будет  призвана выполнить  роль связующего  звена и  площадки
согласования интересов инвесторов,  с одной стороны, и  стратегических
приоритетов развития края, с  другой. И, таким образом,  содействовать
их взаимоувязанной реализации.  По своему статусу корпорация  развития
должна быть коммерческой организацией.
     Основная цель деятельности  корпорации может быть  сформулирована
как реализация приоритетов развития Алтайского края с целью извлечения
прибыли за  счет  привлечения инвестиционных  ресурсов в  приоритетные
сферы и проекты. Для реализации данной цели корпорация развития  может
осуществлять   следующие   функции:   формирование   и   опубликование
информационного ресурса об инвестиционном предложении Алтайского края;
поиск  источников  финансовых  ресурсов  и  инвесторов;  сопровождение
инвестиционных проектов, отвечающих определенным критериям значимости,
с помощью оказания  всего необходимого спектра консультационных  услуг
по инвестиционной оценке и выбору строительных площадок,  менеджменту,
правовому сопровождению, подготовке предпро- ектной документации и др.
Важной частью работы корпорации развития Алтайского края должна  стать
аналитическая  работа   по   выявлению  перспективных   инвестиционных
проектов и рыночных ниш,  а также выдвижение предложений по  изменению
регионального    законодательства    в    целях    улучшения    общего
инвестиционного    климата    и    инвестиционной    привлекательности
приоритетных отраслей  экономики. Корпорация должна  выступать в  роли
исполнителя проводимой  региональной политики  и обладать  собственной
стратегией   деятельности,   согласованной  со   Стратегией   развития
Алтайского края, чтобы снизить  риски превращения данного института  в
один из инструментов реализации частных интересов инвесторов вне связи
с интересами региона.
8.4.
                       Информационные механизмы
     Информационные механизмы  реализации   Стратегии  формируются   в
соответствии   со   Стратегией   развития   информационного   общества
Российской Федерации, Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N  8-ФЗ
"Об обеспечении  доступа к информации  о деятельности  государственных
органов и органов местного самоуправления", Концепцией использования и
развития информационнокоммуникационных технологий в Администрации края
и органах исполнительной власти Алтайского края на период до 2015 года
и другими элементами нормативной правовой основы информатизации края.
     Информационные механизмы           реализации           Стратегии
социальноэкономического развития Алтайского края включают:
     организацию информационных потоков  и документооборота в  системе
управления краем;
     деятельность информационно-аналитической   службы   в   интересах
обеспечения подразделений  администрации  необходимыми материалами  по
стратегическим вопросам развития;
     формирование коммуникационного   пространства,    обеспечивающего
партнерские     взаимоотношения    между     отдельными     субъектами
социальноэкономических отношений в рамках края;
     установление контактов   и   информационного   взаимодействия   с
внешними партнерами в стратегических интересах края.
     Составной частью   формирования  коммуникационного   пространства
внутри края  и  информационного взаимодействия  с внешними  партнерами
является  брендинг  территории. Комплекс  необходимых  мероприятий  по
брендингу Алтайского края включает:
1. Разработку целостного бренда Алтайского края.
2. Продвижение бренда  Алтайского  края на  национальном и  глобальном
рынках.
3. Разработку  системы  оценки эффективности  бренда  и  корректировки
системы продвижения бренда.
     Разработка нового  бренда Алтайского  края.  В рамках  разработки
информационных механизмов реализации Стратегии будет сформирован новый
бренд края, опирающийся на имеющиеся имиджевые ресурсы:
     известность природного и историко-культурного региона "Алтай";
известность брендов некоторых продуктов (сыры, мёд и др.), а также
туристических брендов края;
     целостную систему ценностей,  отраженную  в творчестве  уроженцев
Алтайского края -  В. Шукшина, Р.  Рождественского, В. Золотухина,  М.
Калашникова, Степана и Германа Титовых и др.;
     систему имиджевых событий - мероприятий Всероссийского  фестиваля
"Шукшинские  дни   на  Алтае",   Всероссийского  фестиваля   народного
творчества им. М. Евдокимова "Земляки", Рождественские чтения.
     Концепция включит разработку взаимосвязанной идеи бренда, системы
ценностей и  систему символов  бренда,  а также  механизмы  реализации
брендинга. В  основу  системы ценностей  будет положена  существующая,
целостная и широко известная в России и за рубежом система  ценностей,
отраженная  в творчестве  алтайского  уроженца В.М.  Шукшина.  Система
символов будет персонифицирована через  фигуры шукшинских героев и  их
современные  интерпретации.  Она  будет  выстроена  в  соответствии  с
особенностями целевых  аудиторий и разработана  в комплексную  систему
репрезентации бренда ("книга бренда").
     Продвижение бренда Алтайского края  на национальном и  глобальном
уровнях.  Продвижение  бренда   Алтайского  края  на  национальном   и
глобальном  уровнях будет  регулироваться  подпрограммой ДЦП  развития
информационного   общества   Алтайского   края   (среднесрочный   этап
реализации информационных  механизмов реализации Стратегии  Алтайского
края).
     Продвижение бренда   Алтайского    края   будет   включать    ряд
мероприятий,   обеспечивающих    продвижение    Алтайского   края    в
информационном  пространстве,   в  ключевых  пространственных   зонах;
выстраивание  системы  событий  ("экономика  событий"),   формирование
доступной  и  привлекательной  инфраструктуры,  а  также  формирование
организационного обеспечения продвижения бренда.
     Организационный механизм продвижения  бренда  будет обеспечен  за
счет  создания  некоммерческого  партнерства  по  продвижению  бренда.
Задачи партнерства будут включать:
     консультационную и   организационную  помощь   и   информационную
поддержку в разработке и  продвижении брендов отдельных предприятий  и
организаций   края   (в    первую   очередь,   в   области    пищевой,
фармацевтической промышленности и в туристических кластерах);
     обеспечение скоординированного  продвижения   края  и   отдельных
предприятий  и  организаций  -  членов  партнерства  в  информационном
пространстве (создание и  поддержка сайтов, выпуск буклетов,  создание
рекламных роликов, организация выставок и др.);
     координацию общественных  инициатив  и  "народной  дипломатии"  в
области брендинга, а  также имиджевых  событий Алтайского края  (новые
мероприятия, движения, выставки);
     разработку рекомендаций   по   использованию   символики   бренда
Алтайского  края  в  продвижении  продуктов  (продукты  туристического
кластера, пищевой  индустрии,  фармацевтики), а  также при  проведении
мероприятий;
     разработку рекомендаций муниципальным образованиям по  увеличению
информационной  прозрачности  среды  поселений  (включая  пространство
поселений);
     содействие продвижению    края    в    социальных    сетях,    на
специализированных форумах (например,  связанных с туризмом и  пищевой
промышленностью, здоровым питанием, здоровым образом жизни);
     организацию проведения мониторинга эффективности брендинга края.
9.
               Целевые показатели реализации Стратегии
     Разработка, внедрение и  активное применение  высокотехнологичных
товаров  и  услуг, поддержка  коммерциализации  передовых  технологий,
стимулирование НИОКР, а  также содействие созданию наукоемких  сетевых
структур   станут   одними  из   ключевых   приоритетных   направлений
долгосрочного   социальноэкономического  развития   Алтайского   края.
Реализация  политики  в  области науки  и  инноваций  Алтайского  края
предполагает достижение следующих основных целевых показателей.
Таблица 12
Целевые показатели инновационной активности Алтайского края
|———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
|          Наименование индикатора          |2011 год|2015 год|2020 год| 2025 год |
|———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
|Уровень инновационной активности, в %      |   11   |  12,8  |   16   |   20,0   |
|———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
|Объем инновационной продукции, млрд. рублей|  5,8   |  6,9   |  9,8   |   14,5   |
|———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
|Число созданных     за    год     передовых|   2    |   4    |   7    |    9     |
|производственных технологий                |        |        |        |          |
|———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
|Число поданных    патентных    заявок    на|  0,25  |  0,31  |  0,36  |   0,42   |
|изобретения   и   полезные  модели   на   1|        |        |        |          |
|исследователя                              |        |        |        |          |
|———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|
|Внутренние затраты   на   исследования    и|  0,28  |  0,35  |  0,55  |   1,25   |
|разработки, в % к ВРП                      |        |        |        |          |
|———————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————————|

     Достижение целевых показателей  планируется на основе  реализации
следующих мероприятий:
     развитие инновационной    инфраструктуры,    включая     создание
технопарков,   инновационно-технологических   центров,   центров    по
продвижению  технологий,  центров коллективного  пользования,  центров
трансферта  технологий,  учебно-  научно-инновационных  комплексов   с
использованием современных методов, подходов и стратегий;
     наращивание продуктивного  взаимодействия  науки,  образования  и
бизнеса  в инновационной  сфере,  в  том  числе на  основе  вовлечения
бизнеса   в   финансирование   НИОКР   и   использование   результатов
интеллектуальной деятельности и др.;
     развитие системы  поддержки инновационных  проектов,  выполняемых
сетевыми структурами, предоставляемой  в виде грантов, микрозаймов,  а
также  административных   и  налоговых   преференций,  юридической   и
консультационноаналитической помощи;
     интенсификация процессов      коммерциализации      инновационных
разработок, активизация  их использования, производство  инновационной
импортозамещающей продукции, в том числе за счет сотрудничества  между
промышленными   компаниями,  фирмами   разработчиками   инновационного
оборудования и инжиниринговыми консалтинговыми компаниями;
     создание условий   для    привлечения   прямого   и    венчурного
финансирования в малые и средние инновационные предприятия, стартапы и
спиноффы,  в  том   числе  с  использованием  механизмов   федеральных
программ,  инструментов  частногосударственного партнерства,  а  также
адресной организационной и финансовой поддержки бизнес-ангелов;
     содействие интеграционным  процессам,  организация   мероприятий,
нацеленных  на усиление  международного  сотрудничества, кооперацию  в
научнообразовательной и научно-инновационной  сферах с целью  создания
совместных  технологических  цепочек  и  предприятий  в   приоритетных
направлениях     фармацевтики,     биотехнологий,      нанотехнологий,
энергосбережения,    а    также    продвижения     конкурентоспособной
инновационной продукции на зарубежные рынки;
     повышение качества  кадрового потенциала  научно-инновационной  и
образовательной  деятельности,  в  том  числе  на  основе  привлечения
иностранных  специалистов, реализации  программы  подготовки кадров  в
ведущих  российских  и международных  университетах  по  перспективным
направлениям   инновационной   деятельности,   расширение    масштабов
государственной  поддержки  образовательного  кредитования,  а   также
наращивание  исследовательского  потенциала на  ключевых  направлениях
инновационных секторов региональной экономики;
     реинжиниринг низкотехнологичных  предприятий  и  производств,   а
также совершенствование существующих бизнес-процессов с использованием
передовых российских и зарубежных технологий и разработок;
     интенсификация процессов информационной поддержки инновационных и
наукоемких товаров и услуг, а также формирование благоприятного имиджа
инновационной среды  Алтайского  края,  включая  организацию   ярмарок
изобретений, форумов, семинаров, конференций, выставок и др.
     Комплексная реализация  предлагаемых   мер   по  формированию   и
развитию инновационной сферы Алтайского края внесет значительный вклад
в  привлечение  высококвалифицированных кадров,  создание  и  развитие
наукоемких технологий  и производств,  будет способствовать  повышению
инвестиционной    привлекательности   и    интенсификации    процессов
социально-экономического  развития  региона  на  основе  инновационной
деятельности.
     Задача институциональных  мероприятий  в  алтайской  экономике  -
укрепление  гибкости, адаптивности,  мобильности  всех ее  структурных
элементов  и ее  основных  агентов.  Как  показывает мировой  опыт,  в
современных условиях  только это может  обеспечить успешную  адаптацию
региона к динамично меняющимся условиям мировых и национальных рынков.
Расторопность, быстрота схватывания новых возможностей и способность к
переменам становятся  сверхзначимыми  достоинствами субъектов  местной
экономики.
     Первое условие обретения этих черт - это наращивание слоя малых и
средних предприятий, кратное увеличение числа ежегодных рождений малых
предприятий, наращивание  в  них  доли  инновационно  активных.  Малые
предприятия в сельской местности выполняют функцию не просто  гарантии
рабочих  мест,  но  и являются  источниками  гибкости,  маневренности,
динамики  для местной  экономики.  Поощрение субконтрактных  отношений
между агентами,  превращение края в  подлинный новый  агропромышленный
район, в том числе в сельской местности
- для  этого  в  крае  есть все  предпосылки,  прежде  всего,  хорошая
инфраструктурная обеспеченность сельской местности.
     Второе условие    -    это    повышение    эффективности     роли
профессиональных ассоциаций всех видов и их количества, превращение их
в  подлинных  информационных  брокеров,  эффективных  посредников  для
субъектов краевой экономики. Они должны сообщать о новых  возможностях
старых рынков и появлении новых рынков для алтайских производителей.
     Третье условие  - перелом  в  миграции квалифицированных  кадров,
которые должны приезжать и оставаться в Алтайском крае. Это выпускники
столичных  и  сибирских  вузов, представители  алтайской  диаспоры  за
границей. Регион должен стремиться к тому, чтобы в нем было  интересно
жить и работать, прежде всего, для творческих людей.
     Четвертое условие  -  должна возникнуть  алтайская  идентичность,
приверженность месту  больше, чем приверженность  работе, фирме.  Речь
идет о чувстве местного  сообщества. Это действенный фактор  успешного
развития региона, без  которого позитивные и динамичные  экономические
показатели невозможны. Успех формирования новой алтайской идентичности
непосредственно связан с ребрендингом региона.
     Пятое условие  -  гибкий  рынок  труда,  мобильность   населения,
множество элементов инновационной инфраструктуры, в которой креативные
кадры могут найти  себя, чтобы  создать фирмы интеллектуальных  услуг,
ориентированные на сибирский и российский рынки.
     Совокупная реализация всех этих условий обеспечит новую  динамику
развития  алтайской  экономики,  повысит  ее  конкурентоспособность  и
восприимчивость к инновациям.
                                                            Таблица 13
Индикаторы результативности институциональных мероприятий
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————|
|              Наименование индикатора              |2011 год факт|   2025 год   |
|                                                   |             |   прогноз    |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————|
|Удельный вес  занятых  в  малом  бизнесе  в   общей|     41      |      60      |
|численности занятых в экономике, %                 |             |              |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————|
|Удельный вес продукции, произведенной малыми       |    16,3     |      30      |
|предприятиями, в общем объеме ВРП, %               |             |              |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————|
|Доля инновационно активных малых предприятий в их  |     13      |   более 20   |
|общем числе, %                                     |             |              |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————|
|Сальдо миграции по квалифицированным кадрам        |отрицательное|положительное |
|(специалистам с высшим образованием)               |             |              |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————|
|Иностранные инвестиции, тыс. долл. США             |    18679    |    90000     |
|———————————————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————|

     Реализация приоритетных направлений развития экономики Алтайского
края, инновационная модернизация его хозяйственного комплекса позволят
существенно усилить его современные конкурентные позиции в  глобальной
экономике
и, в первую  очередь, на  общероссийском  рынке, что  в целом  повысит
устойчивость социально-экономического  развития  края на  долгосрочную
перспективу.
     Преимущественное развитие  в  рассматриваемом  периоде   отраслей
(видов   деятельности)   с   высокой   долей   добавленной   стоимости
(фармацевтика,  биотехнологии,  отдельные  отрасли  машиностроения   и
пищевой   промышленности,   туристско-рекреационный   и   транспортный
комплексы,  высокодоходные  виды  услуг  сервисного  сектора,  включая
комплекс финансовых услуг, а  также услуг в сфере высоких  технологий)
значительно улучшат основные  экономические индикаторы региона, в  том
числе определяющие конкурентоспособность краевой экономики.
     Как показывают    результаты   прогнозных    расчетов    основных
показателей  региональной   конкурентоспособности  по   инновационному
сценарию развития  краевой  экономики, по  абсолютному их  большинству
ожидается  весомый   количественный   рост  значений   соответствующих
индикаторов по отношению к среднероссийскому уровню.
                                                            Таблица 14
Значения целевых    показателей    конкурентоспособности     экономики
Алтайского края  до 2025  года, %  к соответствующим  среднероссийским
показателям
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
|                     Показатели                      |  2011 год   |  2025 год   |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
|Объем ВРП на душу населения, тыс. рублей             |   47,3(2)   |    65,0     |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
|Денежные доходы на душу населения, тыс. рублей       |    65,4     |    86,0     |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
|Оборот малых предприятий на душу населения           |    68,1     |    78,0     |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
|Сводный индекс инновационной активности              |    44,5     |    59,0     |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
|Объем инвестиций   в   основной   капитал   на   душу|    39,0     |    63,0     |
|населения, тыс. рублей                               |             |             |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|
|Экспорт на душу населения                            |     6,0     |    11,4     |
|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————|—————————————|

_________________________
(2) -2010 год

     Опережающий рост  в  регионе  производительности  труда  позволит
значительно  увеличить  среднедушевые денежные  доходы  населения.  Их
сравнительный уровень в реальном выражении к 2025г. достигнет 86%.  На
этом фоне  повышение конкурентоспособности  региональной экономики  за
счет усиления  комплексности  ее развития  будет обеспечено  благодаря
опережающему    развитию    сектора    малого     предпринимательства,
преимущественно ориентированного  на внутренний (региональный)  рынок.
Среднедушевой   оборот   малых   предприятий   в    товаропроизводящих
отраслях(2)  увеличится  за  рассматриваемый  период с  68  до  78%  к
среднероссийскому уровню.
_________________________
(2) В составе  товаропроизводящих отраслей учитывались  обрабатывающие
производства и строительство.

     Реализация инновационно ориентированных  проектов и  существенное
повышение  активности  хозяйствующих субъектов  в  высокотехнологичных
видах деятельности предопределят усиление инновационной направленности
экономического развития Алтайского края. Сводный индекс  инновационной
активности в  регионе к  концу прогнозного периода  возрастет на  одну
треть.
     Динамика экспорта  продукции с  территории  края будет  превышать
общий темп его роста  по Российской Федерации  примерно в 1,5 раза,  в
результате  среднедушевой  уровень  внешнеэкономической   (экспортной)
активности  хозяйствующих  субъектов  при  реализации   инновационного
сценария  развития  экономики  к  концу  рассматриваемого  периода  по
отношению к среднероссийскому показателю увеличится.
     В долгосрочной  перспективе структура  промышленности  Алтайского
края претерпит  значительные изменения.  Вырастет доля  обрабатывающих
производств, доля добывающей промышленности стабилизируется на  уровне
2,5%  от промышленного  производства  с  учетом общего  роста  индекса
промышленного производства  в 2  раза  к 2025  году относительно  2011
года.
     В агросекторе       произойдет       существенное       повышение
производительности труда и эффективности по всем основным  индикаторам
- урожайности сельхозкультур, продуктивности животноводства и др.
Таблица 15
Целевые индикаторы развития промышленности и агросектора
|——————————————————————————————————————————————————|——————|——————|———————|————————|
|             Наименование индикатора              |  2011|  2015| 2020  |2025    |
|                                                  | год  |   год|  год  |  год   |
|                                                  |  факт|  план| план  |  план  |
|——————————————————————————————————————————————————|——————|——————|———————|————————|
|Удельный вес  обрабатывающих производств  в  общем|    83|    84|  85   |   87   |
|объеме промышленного производства, %              |      |      |       |        |
|——————————————————————————————————————————————————|——————|——————|———————|————————|
|Урожайность зерновых  культур во  всех  категориях|  11,3|    13|  15   |   20   |
|хозяйств (зерно в весе после доработки), ц/га     |      |      |       |        |
|——————————————————————————————————————————————————|——————|——————|———————|————————|
|Продуктивность коров   в    крупных   и    средних|  3938|  4500| 5500  |7000    |
|сельскохозяйственных организациях, кг на 1 корову |      |      |       |        |
|——————————————————————————————————————————————————|——————|——————|———————|————————|

     Необходимость кардинального обновления технологического аппарата,
насыщения экономики  современными  рабочими  местами,  оптимизации  их
пространственной структуры в соответствии с потребностями населения  и
бизнеса  порождают   мощный  спрос  на   инвестиционные  ресурсы   для
обеспечения  перспектив социально-экономического  развития  Алтайского
края.
     Формирование стабильных источников инвестиционных ресурсов, выбор
действенных механизмов  их  трансформации  в  инвестиции  в   основной
капитал, а также рациональное размещение инвестиций в реальном секторе
экономики   имеют   высокую    значимость   для   края,    справедливо
рассматриваются  в  качестве  важнейших  приоритетов  государственного
регулирования.
     Перспективы повышения инвестиционной привлекательности края и, на
этой основе, рост инвестиционной  активности в  нем, связаны, с  одной
стороны -  с поддержкой  и  усилением его  конкурентных преимуществ  в
составе инвестиционного потенциала, а с другой стороны - с ослаблением
воздействия   присущих   региону   некоторых   факторов   региональных
инвестиционных некоммерческих рисков.
     Обязательным условием   успешной  реализации   высококонкурентных
составляющих   инвестиционного    потенциала    Алтайского   края    в
среднесрочной и,  в особенности, в  долгосрочной перспективе  является
существенное увеличение масштабов  регионального рынка, нацеленное  на
значительное расширение платежеспособного спроса, которое должно  быть
обеспечено  путем  ликвидации  (заметного  сокращения)  отставания  от
среднероссийских   параметров   по   уровню   развития   промышленного
производства   (в   том  числе   экспортно-ориентированного),   малого
предпринимательства,  торговли  и сферы  услуг.  Непременным  условием
увеличения масштабов регионального рынка, расширения платежеспособного
спроса является также рост уровня жизни населения края, предполагающий
снижение уровня безработицы, повышение доходов и сокращение  масштабов
бедности  (снижение  доли  населения  с  доходами  ниже   прожиточного
минимума) до среднероссийских показателей.
     Наряду с  вышеуказанными  факторами, важным  показателем  степени
благоприятности  инвестиционного  климата  региона  является   наличие
проработанного     инвестиционного    законодательства,     надежность
предоставляемых гарантий защиты инвесторов от воздействия региональных
некоммерческих инвестиционных  рисков, широта  спектра и  прозрачность
процедур     получения      предоставляемых     льгот,      отражающих
заинтересованность региона в привлечении инвесторов.
     Результатом целенаправленного  воздействия  на  всю  совокупность
факторов  формирования  инвестиционной привлекательности  края  явится
полноценная   реализация   его  наиболее   существенных   конкурентных
преимуществ, а также  устранение (или нейтрализация влияния)  наиболее
острых  проблем,   заметно   препятствующих  привлечению   инвесторов,
следствием чего станет повышение инвестиционной активности в крае.
                                                            Таблица 16
Целевые показатели повышения инвестиционной активности Алтайского края
до 2025 года
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|
|                    Показатели                     |    Единица    | Целевое  |
|                                                   |   измерения   | значение |
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|
|Темп роста инвестиций  в основной  капитал за  счет|в разах к 2011 |   4,1    |
|всех  источников  финансирования  (в   сопоставимых|     году      |          |
|ценах)                                             |               |          |
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|
|Среднегодовой темп  роста  инвестиций  в   основной|       %       |  109,3   |
|капитал за счет всех источников финансирования     |               |          |
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|
|Удельный вес региона  в общем  объеме инвестиций  в|       %       |    1Д    |
|основной капитал Российской Федерации              |               |          |
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|
|  Доля частных (внебюджетных) инвестиций в общем   |       %       |    80    |
|                       объе-                       |               |          |
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|
|ме инвестиций в основной капитал региона           |               |          |
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|
|Норма накопления инвестиций в основной капитал     |       %       |    30    |
|———————————————————————————————————————————————————|———————————————|——————————|

     Формирование благоприятного инвестиционного  климата в  Алтайском
крае  позволит  в   перспективе  расширить   приток  в  край   частных
инвестиций, увеличить его  вклад в общий  объем инвестиций в  основной
капитал  в Российской  Федерации  и обеспечить  на  этой основе  новое
качество жизни  населения, инновационнотехнологическую модернизацию  и
развитие производственного  потенциала,  заложить фундамент  успешного
позиционирования региона на российском и глобальном рынках.
     Целевые индикаторы     развития     рекреационного      комплекса
предусматривают  полутора-двухкратный  рост  основных  индикаторов   к
уровню 2011 года.
Таблица 17
Целевые показатели развития рекреационного комплекса Алтайского края
|———————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|———————————|
|              Показатели               |2011 год | 2015 год | 2020 год | 2025 год  |
|———————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|———————————|
|Количество средств           размещения|   599   |   650    |   700    |    750    |
|(гостиниц,   санаториев,  баз   отдыха,|         |          |          |           |
|зеленых домов, детских  оздоровительных|         |          |          |           |
|лагерей), ед.                          |         |          |          |           |
|———————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|———————————|
|Количество мест размещения, тыс.мест   |  46,9   |   54,6   |   64,0   |   66,7    |
|———————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|———————————|
|  Количество занятых в сфере туризма,  |   16    |   19,3   |   24,5   |   26,9    |
|                тыс.чел                |         |          |          |           |
|———————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|———————————|
|Туристский поток всего, тыс.чел в год  |  1300   |   1900   |   2500   |   3200    |
|———————————————————————————————————————|—————————|——————————|——————————|———————————|