Закон Алтайского края от 21.11.2012 № 86-ЗС

     Северо-Восточная зона (рис. 5) формируется на основе Барнаульской
агломерации и тяготеющего к  ней г.  Заринска, полностью или  частично
охватывая   Павловский,    Калманский,   Первомайский,    Тальменский,
Косихинский  и Зарин-  ский  районы. Ядром  и  социально-экономическим
центром зоны  является  г. Барнаул.  Наибольший  приоритет развития  в
данной  зоне   будут  иметь  сервисные   отрасли,  финансовая   сфера,
транспортно-логистический   комплекс,  машиностроение   (транспортное,
энергетическое), пищевая промышленность. Барнаул также возьмет на себя
функции научно-исследовательского  центра края. Транспортное  развитие
предусматривает реконструкцию железной дороги Новосибирск - Барнаул
- Бийск,  развитие  аэропорта  г.  Барнаул,  а  также  развитие   сети
автомобильных дорог.

(Рисунок 5 отсутствует по техническим причинам)
Рис. 5. Зоны  экономического роста и  экономические центры  Алтайского
края (I - СевероВосточная зона,  II - Юго-Восточная зона, III -  Южная
зона, IV - Северо-Западная зона)
     Юго-Восточная зона  находится  в  предгорной зоне  на  границе  с
Республикой  Алтай,   охватывая   территории  Солтонского,   Бийского,
Советского,  Зонального,  Смоленского,  Солонешенского  и   Алтайского
районов.  Социальноэкономическим  ядром  зоны является  г.  Бийск.  На
территории  зоны  получат развитие  туристско-рекреационный  комплекс,
энергетическое  машиностроение,  фармацевтика,  транспорт  и   пищевая
промышленность.  Бийск,  аналогично  Барнаулу,  будет  выполнять  роль
научно-инновационного  центра  для  окружающей  территории.   Развитие
энергетической   инфраструктуры  данной   территории   предусматривает
строительство  конденсатной  электростанции и  разработку  Солтонского
угольного месторождения. Развитие транспортной инфраструктуры включает
модернизацию аэропорта г.Бийск, реконструкцию ж/д Барнаул - Бийск, а в
перспективе продление железной дороги до Горно-Алтайска.
     Южная зона    расположена    на    территории    Поспелихинского,
Рубцовского,  Змеиногорского, Курьинского,  Краснощековского  районов.
Ядром  Южной зоны  будет  является  г.  Рубцовск. На  территории  зоны
выделяются следующие перспективные специализации: туризм и  рекреация,
добыча   минерального  сырья,   сельскохозяйственное   машиностроение,
пищевая промышленность, деревообработка. Развитие зоны может  включать
и элемент международного сотрудничества, в первую очередь с частными и
государственными  организациями Республики  Казахстан.  Перспективными
направлениями сотрудничества  могут  стать развитие  туризма в  горных
районах,  сельскохозяйственное  производство,  совместные  горнорудные
проекты.
     На северо-западе  края  может быть  сформирована  Северо-Западная
зона,  расположенная   на   территории  Бурлинского,   Славгородского,
Табунского, Кулун- динского, Благовещенского и Немецкого Национального
районов. Наибольшей  социально-экономической значимостью  в этой  зоны
выделяется г.  Славгород, но к  настоящему моменту  его вряд ли  можно
считать   полноценным    центром   формирующейся   зоны.    Устойчивое
социально-экономическое   развитие   позволит   ему   в    перспективе
сформироваться   в   качестве   ядра   данной   зоны.   Перспективными
специализациями   на   территории   данной   зоны   являются   пищевая
промышленность,  туризм  и  рекреация.  Для  повышения   туристической
доступности данной  зоны необходимо  обеспечить восстановление  работы
аэропорта в г. Славгород.
Таблица 9
Отрасли специализации зон экономического роста и инвестиционные
проекты, реализуемые на
их территории
|———————————————|————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Зона           | Отрасли специализации  |    Перспективные инвестиционные проекты    |
|экономического |                        |                                            |
|роста          |                        |                                            |
|———————————————|————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|       1       |           2            |                     3                      |
|———————————————|————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Северо         |Сервисные отрасли,      |Строительство свиноводческого  комплекса  по|
|Восточная      |финансовая        сфера,|выращиванию   300   тыс.   свиней   в   год;|
|               |транспортнологистический|организация  и  развитие  в  Алтайском  крае|
|               |комплекс, машиностроение|производства    по   глубокой    переработке|
|               |(транспортное,          |льна-межеумка;   Развитие   предприятия   по|
|               |                        |производству    функциональных     продуктов|
|               |                        |питания и натуральной косметики на осно-    |
|———————————————|————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|               |энергетическое), пищевая|ве алтайского   возобновляемого   природного|
|               |промышленность          |сырья;  Строительство  завода  по   глубокой|
|               |                        |переработке зерна  пшеницы для  производства|
|               |                        |аскорбиновой     кислоты;      Строительство|
|               |                        |скоростной железной дороги Барнаул -  Бийск;|
|               |                        |Строительство автомобильной дороги "Северный|
|               |                        |обход", г. Барнаул; Модернизация  Алтайского|
|               |                        |вагоностроительного производства. .         |
|———————————————|————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| Юго-Восточная |Туристско-              |Строительство конденсационной  электрической|
|               |рекреационный комплекс, |станции  мощностью  660  МВт  и   увеличение|
|               |энергетическое          |объема добычи угля до 4000 тыс. тонн в год в|
|               |машиностроение,         |Солтон-  ском районе;  Особая  экономическая|
|               |фармацевтика,  транспорт|зона      туристско-рекреационного      типа|
|               |и пищевая промышленность|"Бирюзовая Катунь"; Строительство скоростной|
|               |                        |железной    дороги    Барнаул    -    Бийск;|
|               |                        |Строительство   железной  дороги   Бийск   -|
|               |                        |Горно-Алтайск; Строительство птицеводческого|
|               |                        |комплекса  мощностью до  80  тыс. тонн  мяса|
|               |                        |птицы    в    год;    Создание    инженерной|
|               |                        |инфраструктуры     индустриального     парка|
|               |                        |фармацевтического    профиля     "АлтайБио";|
|               |                        |Игорная  зона "Сибирская  монета";  Создание|
|               |                        |туристско-рекреационного           комплекса|
|               |                        |"Белокуриха";                               |
|———————————————|————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Южная          |Туризм и      рекреация,|Освоение Корбалихинского    и    Рубцовского|
|               |добыча      минерального|месторождений     полиметаллических     руд;|
|               |сырья,                  |строительство   рудников   на   Степном    и|
|               |сельскохозяйственное    |Таловском                      месторождении|
|               |машиностроение,  пищевая|колчедано-полиметаллических  руд;   развитие|
|               |промышленность          |предприятия сельскохозяйственного назначения|
|               |                        |для  масштабного производства  и  реализации|
|               |                        |почвообрабатывающих   машин;    модернизация|
|               |                        |Алтайского вагоностроительного производства;|
|               |                        |туристско-рекреационный   комплекс   "Горная|
|               |                        |Колывань".                                  |
|               |                        |Мероприятия программы    "Создание    центра|
|               |                        |регионального    развития   на    территории|
|               |                        |г.Рубцовска и Рубцовского оайона"           |
|———————————————|————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Северо         |Сельское хозяйство,     |Санаторно-курортный комплекс       "Яровое";|
|Западная       |пищевая  промышленность,|развитие    многопрофильного    производства|
|               |туризм и рекреация      |химических    средств    защиты    растений;|
|               |                        |инвестиционная   программа  ЗАО   "Табунский|
|               |                        |элеватор",  строительство  животноводческого|
|               |                        |комплекса    ООО    "Западное",    орошаемое|
|               |                        |земледелие                                  |
|———————————————|————————————————————————|————————————————————————————————————————————|

     Развитие зон   экономического   развития   будет   способствовать
упрочению     инфраструктурного,     социально-демографического      и
экономического каркаса территории Алтайского края, повышению связности
территории края, интеграции,  а также формированию прогрессивных  форм
пространственной организации территории, созданию новых центров  роста
на   основе    региональных   конкурентных   преимуществ,    повышению
конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности края.
     Результатами развития  территории   Алтайского  края  на   основе
региональных экономических центров в рамках зон опережающего  развития
будет являться  снижение  межмуниципальной дифференциации  в уровне  и
качестве социальной  среды и доходах  населения, сближении  стандартов
жизни между различными муниципальными образованиями, крупными и малыми
городами, городским и сельским населением.
                                                            Таблица 10
      Прогноз удельного веса зон экономического роста в основных
         социально-экономических показателях края, 2025 г., %
|————————————————————|—————————————|———————————————|————————————————————|———————————|
|Зона экономического |  Население  | Промышленное  |Сельскохозяйственное|Инвестиции |
|       роста        |             | производство  |    производство    |           |
|————————————————————|—————————————|———————————————|————————————————————|———————————|
|  Северо-Восточная  |     39%     |      50%      |        15%         |    46%    |
|————————————————————|—————————————|———————————————|————————————————————|———————————|
|   Юго-Восточная    |     17%     |      20%      |        15%         |    17%    |
|————————————————————|—————————————|———————————————|————————————————————|———————————|
|Южная               |     15%     |      15%      |        14%         |    12%    |
|————————————————————|—————————————|———————————————|————————————————————|———————————|
|  Северо-Западная   |    8,5%     |      6%       |        13%         |    7%     |
|————————————————————|—————————————|———————————————|————————————————————|———————————|

     Основу пространственной структуры  экономики на мезоуровне  будут
составлять отраслевые  кластеры, территориально  приуроченные к  зонам
экономического  роста.  На  территории  Алтайского  края   планируется
приоритетное создание и развитие кластеров в пяти ключевых  отраслевых
направлениях.  Благоприятные   условия   для  формирования   кластеров
существуют в  таких сферах  как туризм  и рекреация,  агропромышленный
комплекс,  машиностроение,   биофармацевтика,  добыча  и   переработка
минерального сырья. В перспективе до  2020 года, а также за  пределами
прогнозного периода могут быть  сформированы условия для зарождения  и
развития кластеров в новых прорывных направлениях. Элементы отраслевых
кластеров,   ориентированные  на   производство   продукции  в   узких
отраслевых сегментах,  могут быть при  этом территориально  разделены,
располагаясь на территории различных зон экономического роста.
     Туристический кластер Алтайского края предполагает комплексное  и
взаимосвязанное       развитие       таких       направлений       как
курортно-бальнеологический  и  медицинский,  активный  и   спортивный,
игорно-развлекательный и  культурноисторический туризм. На  территории
края предполагается  развитие  шести туристско-рекреационных  центров,
три из которых  будут располагаться  на территории Юго-Восточной  зоны
(федеральный курорт  Белокуриха, туристический  центр в  Солонешенском
районе, особая экономическая  зона "Бирюзовая  Катунь" и игорная  зона
"Сибирская Монета"),  по одному  - на  территории Северо-Западной  (г.
Яровое и озера  Кулундинской степи) и Южной  зон (предгорная зона  юга
Алтайского   края).   Стратегия   развития   туристического   кластера
направлена   на   формирование   туристического   центра    Сибирского
федерального   округа,   а   в   перспективе   -   общероссийского   и
международного значения. Для повышения конкурентоспособности  кластера
и  повышения  качества  обслуживания  туристов  необходимо  обеспечить
транспортную связь  территориально разобщенных  элементов кластера,  а
также  с  Новосибирским транспортным  узлом,  туристическими  центрами
Кемеровской области и  Республикой Казахстан. Развитию  туристического
кластера должно способствовать  улучшение транспортной доступности  по
отношению к Европейской части  России и снижение стоимости билетов  на
маршрутах  между  Алтайским  краем  и  наиболее  населенными  регионам
России.
     Различными направлениями    сельскохозяйственной     деятельности
охватывается  практически  вся  равнинная  территория  края.  Основные
перерабатывающие  мощности  предприятий пищевой  промышленности  будут
концентрироваться в рамках  зон экономического роста.  В этой связи  в
сельском  хозяйстве   целесообразно  создание  кластеров:   зернового,
молочного,  мясного,  сахарного,   масличного  направлений,  а   также
развитие предприятий пищевой промышленности. Целями создания кластеров
являются обеспечение высокой степени интеграции указанных  направлений
для  получения   максимальной   эффективности,  максимальной   глубины
переработки сельскохозяйственной  продукции для снижения  транспортных
барьеров  и  вывода   продукции  края   на  внешние  рынки.   Учитывая
повсеместную распространенность сельскохозяйственного производства  по
территории края,  важная  роль отводится  зонам экономического  роста,
концентрирующим  перерабатывающие   мощности,  центры   предоставления
сервисных услуг, а также научно-инновационные элементы, обеспечивающие
внедрение современных технологий с сельскохозяйственное производство.
     Формирование биофармацевтического кластера  успешно ведется в  г.
Бий-   ске,   где   действуют   крупные   предприятия,    сформирована
научнопроизводственная  среда,  создана  необходимая   инфраструктура.
Формирование  кластера  будет   способствовать  развитию  Бийска   как
наукограда, в том числе  и путем создания здесь  научно-инновационного
центра международного  уровня. Предполагается активное  взаимодействие
предприятий  кластера  с  предприятиями в  других  отраслях  и  других
территориях,  что  позволит  повысить  конкурентоспособность   пищевой
промышленности, туризма, сельского хозяйства края.
     Машиностроительный кластер будет в  первую очередь развиваться  в
сегментах  энергетического,   транспортного  и   сельскохозяйственного
машиностроения,  используя научно-производственную  базу  существующих
предприятий. Территориально  элементы кластера  будут располагаться  в
Барнауле, Бийске и Рубцовске.
     Добыча и  переработка  минеральных  ресурсов  приурочена  главным
образом к месторождениям предгорной зоны юга Алтайского края. Развитие
этого  кластера   связано  Южной  зоной   экономического  роста,   где
предполагается     добыча     и     обогащение     полиметаллического,
кобальт-никелевого, железорудного сырья.  Наиболее крупным проектом  в
этой  сфере   является  освоение  Корбалихинского   полиметаллического
месторождения.  Для  формирования кластера  в  перспективе  необходимо
повышение   взаимодействия   горнодобывающих   компаний   в   вопросах
разработки  месторождений  минерального  сырья  на  территории   края.
Эффективное  развитие горнодобывающего  кластера  в крае  предполагает
также активное международное  сотрудничество, в  том числе в  вопросах
обеспечения экологической безопасности.
     В долгосрочной   перспективе   на  территории   Алтайского   края
необходимо  обеспечить реализацию  ряда  мероприятий, направленных  на
поддержку  развития  кластеров.  В  частности,  необходимо  продолжить
развитие  всех  видов  инфраструктуры  (транспортной,  энергетической,
инженерной, социальной,  научнообразовательной, финансовой и  прочей),
направленной на  улучшение условий конкуренции  и облегчение  создания
новых  предприятий в  развиваемых  кластерах,  в  том числе  в  рамках
создаваемых  специальных  форм  пространственной  организации  (особые
экономические зоны, промышленные парки, научноисследовательские  парки
и т.д.). Следует обеспечить разработку программ поддержки  предприятий
развиваемых  кластеров,   включая   поддержку  экспорта   производимой
продукции, поддержку приобретения и внедрения критических  технологий,
новейшего  оборудования,  улучшение корпоративного  управления,  обмен
опытом между участниками кластеров.
     Для обеспечения максимального синергетического эффекта необходимо
комплексное, скоординированное развитие кластеров, при котором  товары
и услуги,  произведены  предприятиями одного  кластера будут  находить
спрос в  других кластерах.  Одним из  ключевых проектов,  определяющих
перспективное   пространственное   развитие  края,   является   проект
"Комплексное   развития    Алтайского   Приобья".   Проект    является
многоотраслевым,  нацеленным  на  развитие  значительной  по   площади
территории  и  включающим  мероприятия по  развитию  инфраструктуры  и
проектов    в    сельском    хозяйстве,    пищевой     промышленности,
биофармацевтике, туризме.
6.
              Стратегия развития человеческого капитала
     Одним из ключевых  условий  формирования инновационной  экономики
является возрастание роли человеческого капитала. Человеческий капитал
является наиболее ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность
территории в эпоху постиндустриальной экономики.
6.1.
                         Развитие рынка труда
     Стратегическая цель государственной  политики в области  развития
рынка труда заключается в  создании условий для развития  эффективного
рынка  труда, обеспечивающего  стабильный  рост качества  занятости  и
уровня жизни населения Алтайского края.
     Основные направления:
     развитие трудового потенциала  региона,  управление структурой  и
качеством рабочей силы;
     управление структурой и повышение качества рабочих мест;
     повышение эффективности регулирования  процессов на рынке  труда,
вовлечение  общественного  ресурса   для  достижения  целей   развития
региона;
     реализация системы    государственных    гарантий    защиты    от
безработицы.
1. Обеспечение экономики  края трудовыми  ресурсами, необходимыми  для
его устойчивого социально-экономического развития:
     обеспечение адаптивности системы профессионального образования  к
потребностям рынка труда;
     использование возможности  внешней  и  межрегиональной   трудовой
миграции для формирования квалифицированного кадрового потенциала;
     повышение мобильности рабочей силы на региональном рынке труда.
2. Содействие сохранению  и  созданию новых  рабочих мест,  отвечающих
стандартам  социальной  ответственности и  обеспечивающих  эффективную
занятость граждан:
     увеличение количества   рабочих   мест,   отвечающих   стандартам
социальной  ответственности, с  учетом  ситуации на  локальных  рынках
труда;
     повышение качества рабочих мест и трудовой жизни населения края.
3. Повышение уровня развития институциональной среды и инфраструктуры,
эффективности механизма  государственного регулирования  процессов  на
рынке труда:
     совершенствование системы мониторинга и прогнозирования  ситуации
на региональном рынке труда;
     совершенствование законодательства  с  позиции  его  влияния   на
повышение эффективности занятости и снижение уровня безработицы;
     развитие социального и частно-государственного партнерства;
совершенствование механизма государственного посредничества на
региональном рынке труда;
     сокращение времени  поиска работы  и  работника на  рынке  труда,
повышение информированности населения края о ситуации на рынке труда и
в сфере социально-трудовых отношений в целом.
4. Обеспечение  соблюдения законных  прав  и государственных  гарантий
граждан в сфере труда и занятости:
  содействие вовлечению в эффективную занятость безработных граждан, в
    том числе обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке
   труда; гарантированное обеспечение социальной поддержки безработных
                                                              граждан.
6.2. Повышение социальной защиты населения и развитие механизмов
социального партнерства
     Стратегической целью государственной социальной политики является
повышение качества жизни  граждан,  имеющих право  на меры  социальной
поддержки, на основе реализации конституционных прав и свобод  граждан
в полном объеме.
     Основные направления:
1. Повышение качества жизни социально уязвимых слоев населения:
совершенствование информационной инфраструктуры и технической
обеспеченности органов социальной защиты населения и учреждений
социального обслуживания;
     увеличение охвата  нуждающихся  семей  (граждан)  государственной
социальной помощью: переход от заявительного к выявительному  принципу
предоставления    государственной    социальной    помощи;    развитие
деятельности участковых социальных работников;
     повышение эффективности предоставления государственной социальной
помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
2. Повышение эффективности предоставления услуг:
     повышение качества    социального    обслуживания:    аудит     и
стандартизация услуг, критериев эффективности деятельности  учреждений
социального обслуживания;
     создание условий  (учреждений)  для  реабилитации  и   социальной
интеграции инвалидов.
3. Развитие новых форм опеки и попечительства:
     внедрение осуществления опеки  на договорной  основе в  отношении
совершеннолетних недееспособных граждан;
     популяризация идеи опекунства среди жителей Алтайского края.
4. Сохранение и укрепление кадрового потенциала:
     повышение оплаты   труда   работников   учреждений    социального
обслуживания;
     стимулирование повышения квалификации работниками отрасли.
5. Повышение социальных гарантий  работников и обеспечение  соблюдения
трудовых прав:
     мониторинг соблюдения работодателями трудового  законодательства,
сведение к минимуму нарушений;
     обеспечение установления минимальной заработной платы на уровне и
выше прожиточного минимума;
     снижение производственного травматизма.
6.3.
                       Модернизация образования
     Стратегическая цель    государственной   политики    в    области
образования   -  обеспечение   доступности   качественного  общего   и
профессионального   образования  Алтайского   края,   соответствующего
требованиям инновационного  социально-экономического развития в  целях
повышения качества жизни человека Основные направления:
1. Модернизация институтов образования:
     обновление структуры сети,  развитие образовательных  учреждений,
отвечающих современным требованиям;
     обеспечение доступности образовательных услуг раннего развития
детей; создание системы выявления и поддержки одаренных детей и
талантливой молодежи;
     обеспечение доступности  образования  для  лиц  с   ограниченными
возможностями;
     оптимизация сети   учреждений   общего   образования   с   учетом
потребностей   обучающихся,   родителей   (законных    представителей)
обучающихся и социальноэкономического развития муниципальных районов и
городских округов края;
     оптимизация сети     учреждений     начального     и     среднего
профессионального образования на основе перспектив развития  экономики
и промышленного потенциала края;
     создание инфраструктуры   социальной   мобильности   обучающихся:
базовых  школ,  ресурсных центров,  учебных  центров  профессиональной
квалификации.
2. Обеспечение инновационного характера  образования в соответствии  с
требованиями федеральных государственных образовательных стандартов:
     обеспечение перехода  общеобразовательных  учреждений  на   новый
базисный учебный план;
     реализация концепции  предпрофильной  подготовки  и   профильного
обучения   на   основе   сетевого   управления   (школа,    учреждения
дополнительного и профессионального образования);
     развитие различных  форм  получения  образования,  в  том   числе
дистанционного;
     развитие вариативных образовательных программ;
     реализация новых   технологий    образования,    в   том    числе
информационнокоммуникационных;
     обеспечение введения     новых    федеральных     государственных
образовательных стандартов  в  системе общего,  начального и  среднего
профессионального образования;
3. Создание  условий  для   непрерывного  образования,  подготовки   и
переподготовки профессиональных кадров:
     оптимизация структуры  приема  на  обучение  по  программам  всех
ступеней   профессионального    и   послевузовского   образования    в
соответствии с перспективной потребностью организаций края;
     совершенствование качества   профессионального   образования   на
основе  внедрения   инновационных  образовательных  и   информационных
технологий;
     развитие и      укрепление      материально-технической      базы
образовательных учреждений профессионального образования;
     улучшение кадрового    обеспечения   системы    профессионального
образования:  повышение  качества  подготовки  педагогических  кадров,
совершенствование  системы  повышения  квалификации  и  переподготовки
руководящих и педагогических работников.
6.4.
                         Молодежная политика
     Стратегической целью   молодежной  политики   является   создание
условий  для  повышения  степени  интеграции  молодежи  в   социально-
экономические  и  общественно-политические  отношения,  системного   и
комплексного развития потенциала молодых  людей с целью увеличения  их
вклада в социальноэкономическое развитие Алтайского края.
     Основные направления:
1. Развитие, культивирование  существующей  специализации -  поддержка
наиболее развитых из сложившихся, или имеющих предпосылки к  развитию,
перспективных видов деятельности: создание школы, традиции.
2. Внедрение  элементов  соревновательности:  проведение  конкурсов  и
программ  поиска  и  поддержки талантов.  Эти  программы  позволяют  в
значительной степени  активизировать молодежную  активность. При  этом
важным   аспектом   реализации    подобных   программ   является    их
направленность не  на единицы  талантливых и одаренных,  а на  широкие
массы молодежи, побуждая их к деятельности, активизируя их творческие,
организаторские, коммуникативные и другие способности.
3. Внедрение  инновационных  форм   и  методов  работы  с   молодежью,
ориентированных на вовлечение молодежи в творческие виды деятельности,
способствующие раскрытию творческих способностей и самореализации.
4. Реализация программ поддержки, адаптации, оказания профессиональной
помощи (психологической,   юридической,  профориентационной)   молодым
людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
5. Поддержка молодежи,  выходящей на  рынок труда.  В настоящее  время
именно молодежь,  выходящая  на рынок  труда,  испытывает трудности  в
поиске  работы.   Это   связано  как   с   дисбалансом  между   рынком
образовательных услуг и  рынком труда, так  и с инерционностью  самого
рынка  труда  (низкая профессиональная  мобильность).  Именно  поэтому
необходимо  формировать  специальные  механизмы  поддержки   молодежи,
обеспечивающие ее вхождение на рынок труда.
6. Развитие кадрового  потенциала, программ непрерывного  образования,
тренингов, семинаров  по  обмену опытом  работников молодежной  сферы.
Второй  вектор -  формирование  кадрового  резерва из  рядов  наиболее
активных и талантливых молодых людей, вовлечение их в работу.
7. Вовлечение  молодежи  в  участие  в  общественной  жизни,  развитие
молодежного  самоуправления:   деятельность  молодежных   общественных
организаций и объединений,  осуществление работы клубных  формирований
для   молодежи,  организация   работы   с  неформальными   молодежными
движениями.
8. Развитие  сети  учреждений  молодежной политики  в  Алтайском  крае
(новые учреждения, филиалы), модернизация материально-технической базы
учреждений молодежной политики.
6.5.
               Демографическая и миграционная политика
     Цель региональной демографической политики - создание условий для
стабилизации численности населения Алтайского края и его  последующего
расширенного воспроизводства.
     Основные направления:
1. Снижение смертности населения от управляемых причин, в том числе:
     профилактика, своевременное       выявление       и       лечение
сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, а также заболеваний,
которые  дают  наибольший  процент смертности  и  инвалидизации  среди
населения трудоспособного возраста;
     снижение смертности     в     результате     дорожно-транспортных
происшествий и травматизма;
     снижение материнской и младенческой смертности.
2. Сохранение  и  укрепление   здоровья  населения,  увеличение   роли
профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни.
     Базой для формирования здорового образа жизни населения  являются
создание условий для массового занятия физической культурой и спортом,
популяризация   здорового   образа   жизни,   создание   условий   для
социализации и самореализации, начиная с детского возраста.
3. Повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях
второго и последующих детей), включая:
     развитие перинатальной    службы,    обеспечивающей     внедрение
современных  перинатальных технологий  в  оказании медицинской  помощи
беременным и новорожденным;
     внедрение новых  диагностических  и  репродуктивных   технологий,
укрепление  службы  планирования семьи  и  медико-генетической  помощи
населению;
     развитие гибких форм  занятости,  позволяющих родителям  сочетать
работу и выполнение семейных обязанностей, развитие частных (семейных)
дошкольных учреждений;
     совершенствование региональной   системы   сопровождения   семей,
попавших в трудную жизненную  ситуацию, на основе ранней  профилактики
семейного неблагополучия;
     поддержку семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся  без
попечения родителей с  одновременным развитием системы их  социального
сопровождения.
4. Управление миграционными  процессами в  целях обеспечения  прироста
населения,  достаточного для  компенсации  его естественной  убыли,  а
также потребностей экономики в дополнительных трудовых ресурсах, в том
числе:
     реализация мер  по   снижению  миграционного  оттока   населения,
особенно молодой и наиболее активной части населения;
     формирование толерантного отношения к трудовой миграции, создание
центров дополнительной    профессиональной    подготовки    мигрантов,
способствующих их языковой, культурной, правовой интеграции в  местное
сообщество;
     участие региона    в     программах    содействия     переселению
соотечественников.
6.6. Совершенствование и модернизация системы здравоохранения
     Цель -  повышение  качества  и  доступности  медицинской  помощи,
улучшение на этой основе показателей здоровья населения, рост  средней
продолжительности жизни и снижение смертности.
     Основные направления:
1. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения:
     повышение эффективности оказания  медицинской  помощи и  развития
межрайонных центров;
     стандартизация медицинских услуг;
     реализация кадровой политики в сфере здравоохранения и  повышение
эффективности системы управления.
2. Улучшение состояния здоровья детей и матерей:
     регионализация перинатальной службы и повышение эффективности  ее
функционирования;
     внедрение новых организационных репродуктивных технологий.
3. Снижение  смертности   от  управляемых   причин  и   предупреждение
распространения социально значимых заболеваний:
     предупреждение смертности от управляемых причин;
     предупреждение распространения  социально  значимых   заболеваний
(туберкулез,  ВИЧ-инфекции,  наркомания  и  алкоголизация   населения,
психические расстройства);
     профилактика травматизма,  связанного  с  техногенными  причинами
(ДТП, травматизм на производстве);
     обеспечение эффективности  и  оперативности  оказания  экстренной
медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях;
     обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
4. Формирование условий для развития здорового образа жизни:
пропаганда здорового образа жизни, нравственное воспитание
подрастающего поколения;
     предупреждение вредных привычек,  влияющих на здоровье  населения
(табакокурение, алкоголизм, наркомания);
     последовательное улучшение  социально-экономического   положения,
повышение уровня и качества жизни;
     создание и  внедрение   в   практическое  здравоохранение   новых
организационных, профилактических технологий.
6.7.
                Развитие физической культуры и спорта
     Стратегическая цель государственной  политики в области  развития
физической культуры и спорта Алтайского края - укрепление  физического
и нравственного здоровья населения, внедрение здорового образа  жизни,
совершенствование  системы подготовки  спортсменов  высокого класса  и
спорта высших достижений, развитие инфраструктуры отрасли.
     Основные направления:
     создание условий для развития массового спорта и физической
культуры; развитие материально-технической базы физической культуры и
спорта, повышение эффективности ее использования;
     развитие спортивных клубов по месту жительства детей,  подростков
и молодежи в образовательных учреждениях;
     подготовка квалифицированных кадров физкультуры и спорта;
     модернизация системы физического воспитания в образовательных
учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей; развитие
профессионального спорта; пропаганда здорового образа жизни;
     развитие физической культуры и спорта среди людей с ограниченными
возможностями здоровья и пожилого возраста;
     развитие системы   краевых   физкультурно-массовых   мероприятий,
подготовка спортивного резерва;
     создание условий для частно-государственного партнерства в  сфере
физкультуры и спорта.
6.8. Развитие культуры
     Стратегическая цель государственной  политики в области  развития
культуры  и искусства  -  создание условий  для  доступа к  культурным
ценностям  и  творческой  реализации,  усиление  влияния  культуры  на
процессы социальных преобразований и экономического развития региона.
     В настоящее время перспективное развитие культуры имеет  ключевое
значение.  Инновационная  экономика  может  сформироваться  только   в
определенном социальном  контексте как  часть инновационной  культуры,
основанной  на  гуманистических  идеалах, на  творческой  свободе,  на
стремлении к улучшению качества жизни.
Основные направления:
1. Обеспечение равного доступа к культурным ценностям и информации:
сохранение и эффективное использование памятников истории и культуры;
сохранение традиционной народной культуры как основы самобытности
края;
     создание благоприятных  условий для  широкого  доступа граждан  к
информации и знаниям.
2. Создание условий для творческой самореализации населения: развитие
сети учреждений культуры и искусства, повышение их кадрового
потенциала, усиление   материально-технической   базы   и   дальнейшее
развитие инфраструктуры культуры;
     развитие самодеятельного    творчества    и     совершенствование
культурнодосуговой деятельности;
     сохранение и   развитие   непрерывной   системы   художественного
образования.
3. Укрепление единого культурного пространства края.
4. Развитие культурного  обмена:  продвижение региональных  культурных
продуктов на российский и мировой культурные рынки.
6.9. Жилищная политика
     Целью государственной жилищной политики в Алтайском крае является
обеспечение доступности  жилья  для  граждан  с  различными  доходами,
обеспечение   соответствия   объПмов   комфортного   жилищного   фонда
потребностям населения.
     Результатами реализации  государственной   жилищной  политики   в
Алтайском крае должны стать:
     создание безопасной    и    комфортной    среды    обитания     и
жизнедеятельности человека;
     создание сбалансированной   системы  расселения   и   обеспечение
возможностей для территориальной мобильности населения.
     Приоритетные направления государственной жилищной политики:
1) создание условий для роста предложений на рынке жилья:
2) совершенствование   институтов  жилищного   рынка,   обеспечивающих
повышение доступности приобретения жилья.
6.10. Профилактика правонарушений
     Стратегическая цель государственной политики в сфере деятельности
правоохранительных органов -  защита  жизни, здоровья,  прав и  свобод
граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных
и иных противоправных посягательств.
     Основные направления:
1) воссоздание   системы   социальной   профилактики   правонарушений,
направленной  на   активизацию  борьбы   с  пьянством,   алкоголизмом,
наркоманией,   преступностью,   безнадзорностью    несовершеннолетних,
незаконной   миграцией,   на    ресоциализацию   и   адаптацию    лиц,
освободившихся из мест лишения свободы;
2) активизация участия  и улучшение  координации деятельности  органов
исполнительной  власти края  и  местного самоуправления  муниципальных
образований края в предупреждении правонарушений;
3) вовлечение в  предупреждение правонарушений  организаций всех  форм
собственности, а также общественных организаций;
4) снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов
для законопослушного поведения;
5) повышение оперативности  реагирования  на заявления  и сообщения  о
правонарушении  за  счет  наращивания  технических  средств   контроля
ситуации в общественных местах;
6) оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений,
совершаемых на улицах и в других общественных местах;
7) выявление и устранение причин и условий, способствующих  совершению
правонарушений;
8) повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений;
9) повышение  эффективности  противодействия  преступлениям  в   сфере
экономики; .
10) продолжение целенаправленной работы по выявлению фактов  коррупции
и злоупотребления должностными положениями;
11) повышение  уровня  защищенности  участников  дорожного   движения,
совершенствование   организации   дорожного  движения   транспорта   и
пешеходов;
12) повышение эффективности и сокращение временных затрат при оказании
помощи пострадавшим  и  ликвидации  последствий   дорожно-транспортных
происшествий;
13) организация  профилактической   работы  с  участниками   дорожного
движения,   повышение   уровня  обучения   правильному   поведению   в
улично-дорожной   сети   в   школах   и   дошкольных   образовательных
учреждениях.
6.11.
                   Улучшение экологической ситуации
     Стратегической целью   государственной    политики   в    области
экологического    развития    является    обеспечение     экологически
ориентированного роста экономики, сохранение благоприятной  окружающей
среды для удовлетворения  потребностей нынешнего и будущих  поколений,
реализации права каждого  человека на благоприятную окружающую  среду,
укрепления  правопорядка   в   области  охраны   окружающей  среды   и
обеспечения экологической безопасности.
     Основные направления:
1. Снижение  уровня  негативного  воздействия на  окружающую  среду  в
результате   хозяйственной   и   иной   деятельности,   восстановление
нарушенных экологических систем:
     совершенствование системы экологического мониторинга; внедрение
современных технологий очистки сточных вод и выбросов в атмосферный
воздух;
     восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;
оптимизация дорожно-транспортной сети городов и районов края с целью
уменьшения негативного влияния выбросов автотранспорта; развитие
альтернативной энергетики;
     реабилитация нарушенных  и  деградированных  земель,   ликвидация
несанкционированных свалок;
     развитие системы  сбора  и  переработки  вторичных   материальных
ресурсов, обезвреживания промышленных и бытовых отходов;
     осуществление государственного экологического надзора.
2. Повышение эффективности использования природных ресурсов,  развитие
природно-ресурсного потенциала:
     внедрение малоотходных,      ресурсосберегающих       технологий;
воспроизводство  земельных,  минерально-сырьевых, водных,  животных  и
растительных  ресурсов,   в  том  числе   проведение  мероприятий   по
лесовосстановлению, сохранению почвенного плодородия.
3. Сохранение естественных экологических систем, объектов животного  и
растительного мира, формирование экологического каркаса территории:
развитие сети особо  охраняемых природных  территорий (ООПТ);  ведение
Красной книги Алтайского края.
4. Предупреждение  и  ликвидация  последствий  чрезвычайных   ситуаций
природного и техногенного характера:
     приведение в  безопасное техническое  состояние  гидротехнических
сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности;
     строительство и  реконструкция  сооружений  инженерной  защиты  и
берего- укрепления;
     развитие материально-технической       базы       природоохранной
деятельности.
5. Формирование экологической культуры населения:
     совершенствование системы экологического воспитания,  образования
и просвещения населения;
     обеспечение населения достоверной  информацией о  состоянии и  об
охране окружающей среды.
7.
               Инвестиционная стратегия Алтайского края
     Инвестиционная стратегия Алтайского  края является  инструментом,
определяющим основные  цели управления  инвестиционными процессами  на
территории   края  и   обеспечивающим   заданные  долгосрочные   темпы
социальноэкономического развития региона.
     Целью инвестиционной   стратегии    Алтайского   края    является
опережающий рост инвестиций в основной капитал по сравнению со средним
уровнем  по   Российской  Федерации   для  модернизации   региональной
экономики   на   основе   эффективного   использования    конкурентных
преимуществ края, качественного управления инвестиционными процессами,
реализации стратегически значимых и системообразующих проектов.
     Основными задачами для достижения указанной цели являются:
улучшение инвестиционного климата и создание благоприятной
административной среды для привлечения российских и иностранных
инвестиций в экономику края;
     совершенствование региональных институтов развития; развитие
системы государственной поддержки инвесторов, осуществляющих
деятельность на территории Алтайского края; развитие территориальных
кластеров;
     информационное и кадровое  обеспечение инвестиционных  процессов,
направленных на модернизацию экономики;
     развитие механизма   государственно-частного   партнерства    при
реализации инфраструктурных и социально значимых проектов;
     развитие промышленной  инфраструктуры  для  инвестиций,   включая
систему индустриальных парков и промышленных площадок;
     создание системы   эффективной   коммуникации   между    органами
исполнительной   власти,   местного  самоуправления   и   инициаторами
инвестиционных проектов;
     повышение эффективности бюджетных инвестиций, активное участие  в
реализации проектов и программ, финансируемых из федерального бюджета.
     Достижение целей  Стратегии   возможно  путем   совершенствования
системы   привлечения   инвестиционных   ресурсов,   совершенствования
механизма  государственной  поддержки инвестиционной  и  инновационной
деятельности, обеспечения эффективного использования имеющегося в крае
инвестиционного   и    инновационного    потенциала   и    стабильного
законодательства.
     Алтайский край  обладает  значительным  потенциалом   привлечения
инвестиций,  обусловленным   совокупностью  конкурентных   преимуществ
региона,  таких  как  благоприятные  природно-климатические   условия,
выгодное геоэкономи- ческое положение, диверсифицированная экономика и
наличие  высокотехнологических  производств,  значительный  научный  и
трудовой потенциал.
     Инвестиционная политика   края   ориентирована   на    реализацию
комплекса системных мер, предусматривающих рациональное  использование
инвестиционного потенциала  и  качественное улучшение  инвестиционного
климата, создающего  условия  для существенного  притока инвестиций  в
модернизацию основного капитала.
. За последние десять лет совокупный рост инвестиционной активности  в
крае  составил  2,8 раза  (в  Российской  Федерации  - 2,2  раза).  На
развитие экономики  и социальной  сферы края направлено  за счет  всех
источников финансирования около 370,0 млрд. рублей. В 2011 году  норма
накопления инвестиций в основной капитал достигла 20,3% (против  16,7%
в кризисном 2009 году), а к 2016 году прогнозируется довести  значение
этого показателя до 27%, что будет способствовать переходу экономики к
расширенному  типу  воспроизводства   и  достижению  на  этой   основе
устойчивого социально-экономического развития.
     Основными приоритетами для  инвесторов  являются следующие  сферы
экономики: "Обрабатывающие производства", "Сельское хозяйство, охота и
предоставление услуг в этих областях", "Транспорт и связь" и "Операции
с недвижимым имуществом, включая жилищное строительство".
     Финансирование инвестиционных   проектов    в   Алтайском    крае
осуществляется  в   основном  за  счет   собственных  и   привлеченных
источников. Начиная с 2005 года, привлеченные средства в общем  объеме
инвестиций в основной  капитал занимали более половины  и в 2008  году
достигли  максимального значения  -  65,8%, доля  собственных  средств
предприятий  соответственно  снизилась   до  34,2%.  Доля   банковских
кредитов в общем  объеме привлеченных средств увеличилась  с 11,1 %  в
2010 году до 15,4% в 2011 году.
     В перспективе  роль  таких инвестиционных  ресурсов  как  кредиты
банков и  заемные  средства, будет  возрастать.  Вовлечение средств  в
инвестиционную деятельность края  будет обеспечиваться за счет  поиска
эффективных  производителей   и   активных  инвесторов,   расширенного
привлечения иностранных инвестиций.
     В последние  годы  край  активно  продвигается  на  российских  и
международных   экономических   площадках.    И   как   результат    -
инвестиционный портфель  региона  ежегодно пополняется  реализованными
инвестиционными проектами.
     В 2005-2011 гг. в  Алтайском крае введен в  строй ряд объектов  в
различных  сферах реального  сектора  экономики: крупные  мощности  по
добыче  и  переработке  руды (Рубцовский,  Змеиногорский  районы),  по
производству кокса 6% влажности (г. Заринск), электропечной стали  (г.
Рубцовск),   комплектов   усадебных   деревянных   домов    заводского
изготовления  (г.  Новоалтайск,  Первомайский,  Тальменский   районы),
лесопереработке   (Каменский,    Рубцовский   районы),    производству
животноводческой  продукции   (Зональный,  Ключевский,   Топчихинский,
Немецкий районы). В пищевой и перерабатывающей промышленности ежегодно
вводились мощности по производству хлебобулочных, макаронных  изделий,
масла растительного, цельномолочной продукции, молока (сухого),  сыров
твердых сортов, сахара-песка. В  социальной сфере введено 62 школы  на
10,9 тыс. ученических мест, 20 больниц на 2769 койки, 36 поликлиник на
6955 посещений в смену.
     С 2005 года в  экономику Алтайского края  вложено 149 млн.  долл.
США, среднегодовой объем иностранных инвестиций к 2007 году увеличился
почти в 20  раз. Наибольший интерес  иностранные компании проявляют  к
проектам в  следующих областях: машиностроение  (ЗАО "Алтайский  завод
прецизионных изделий" и  компания "Bosch", Германия), добыча  полезных
ископаемых -  освоение  полиметаллического Захаровского  месторождения
(ООО "Косстоун", Китай), фармацевтическая промышленность (ЗАО  "Мартин
Бауер Менеджмент", филиал германской Компании Martin Bauer).
     В итоге  на  протяжении  последних  лет,  по  оценкам  экспертов,
Алтайский край устойчиво занимает позицию в списке первых 30 субъектов
Российской Федерации по уровню инвестиционного потенциала и  находится
в группе  ЗВ1 "пониженный потенциал  - умеренный  риск" (до 2006  года
регион относился к группе  "пониженный потенциал - высокий риск",).  В
2011 году по инвестиционному потенциалу Алтайский край переместился  с
28  на  24 место,  по  инвестиционному  риску  -  с 64  на  28  место.
Значительное   влияние    на   улучшение   интегрального    показателя
инвестиционного  риска   оказали  две   важнейшие  его   составляющие:
экономический  риск   и  социальный  риск,   снижение  которых   стало
результатом стабилизации социально-экономического положения,  снижения
уровня безработицы,  просроченной задолженности  по заработной  плате,
увеличения среднедушевых денежных доходов.
     Отдельной характеристикой  инвестиционной привлекательности  края
является  уровень   его  кредитоспособности.  В   августе  2012   года
международное   рейтинговое    агентство   Fitch   Ratings    повысило
долгосрочные рейтинги  Алтайского  края в  иностранной и  национальной
валюте с уровня  "ВВ" до "ВВ+" и  национальный долгосрочный рейтинг  с
"AA-(rus)" до "AA(rus)".  Прогноз по  всем долгосрочным рейтингам  был
изменен на "Стабильный". Изменение прогноза отражает высокое  качество
управления   бюджетными  финансовыми   потоками   Алтайского  края   и
свидетельствует о том, что Алтайский край может добиться более высоких
финансовых показателей бюджета.
     Главной задачей    региональной   инвестиционной    политики    в
долгосрочной перспективе  является  формирование благоприятной  среды,
способствующей  при-   в  развитии  экономики   и  социальной   среды,
формирование  условий   для   технологического  обновления   основного
капитала и производства инновационной продукции.
     Для создания  благоприятного   инвестиционного  климата  в   крае
утверждены новые  стандарты  управления инвестиционной  деятельностью.
Принят  закон "Об  участии  Алтайского края  в  государственно-частном
партнерстве",   основными   целями   реализации   которого    являются
привлечение  частных  инвестиций  в  проекты  модернизации  экономики,
обеспечение  эффективного  использования  государственного  имущества,
развитие социальной, производственной и инновационной  инфраструктуры.
Утверждена Программа по  улучшению инвестиционного климата  Алтайского
края  на  2011-2016  годы   и  план  мероприятий  по  ее   реализации.
Сформирован   институт   инвестиционных   уполномоченных   в   органах
исполнительной  власти  и  органах  местного  самоуправления.  Создано
краевое автономное учреждение "Алтайский центр государственно-частного
партнерства  и привлечения  инвестиций".  Сформирован институт  оценки
условий  для  привлечения  инвестиций,  предусматривающий  присуждение
премии  Губернатора   Алтайского  края   за  создание   благоприятного
инвестиционного климата в  муниципальном районе или городском  округе.
Создан  региональный  инвестиционный  фонд  Алтайского  края  в  целях
содействия структурной перестройке и модернизации экономики региона на
основе крупных  инвестиционных  проектов, реализуемых  на принципах  и
механизмах государственно-частного  партнерства, его наличие  является
одним из основных условий привлечения средств из Инвестиционного фонда
Российской Федерации.
7.1. Улучшение инвестиционного климата
     Ключевыми мерами улучшения инвестиционного климата являются:
создание благоприятной для инвестиций административной среды; создание
инфраструктуры, необходимой для осуществления инвестиционной
деятельности в регионе;
     разработка и совершенствование финансовых механизмов  привлечения
и поддержки инвестиций;
     стимулирование спроса   на  продукцию   создаваемых   инвесторами
производств; .
     совершенствование инструментов  государственного   стимулирования
инвестиционной деятельности;
     формирование эффективной     системы    кадрового     обеспечения
инвестиционной деятельности;
     продвижение регионального   бренда   на   территории   Российской
Федерации и за ее пределами.
     Создание благоприятной  для  инвестиций  административной   среды
предполагается по трем направлениям:
     а) совершенствование деятельности институтов развития  (структур,
в задачи которых входят комплексное сопровождение проектов инвесторов,
осуществляющих  вложение  средств  в  приоритетные  для  края  сектора
экономики);
     б) создание специализированных форматов и механизмов коммуникации
между инвесторами  и органами  власти  и местного  самоуправления  для
ускорения и повышения качества  принятия важнейших решений в работе  с
инвесторами;
     в) совершенствование  нормативно-правового  поля,  стимулирующего
инвестиционную активность.
     В качестве базового  института развития  будет выступать  краевое
автономное   учреждение   "Алтайский   центр   государственно-частного
партнерства и  привлечения инвестиций",  основными функциями  которого
являются:
     обеспечение работы "одного окна" для инвесторов";
     продвижение инвестиционных возможностей и проектов;
     обеспечение взаимодействия   с   инвестиционными   и   венчурными
компаниями,  банками, государственными,  инвестиционными  агентствами,
российскими   и   международными   институтами   развития   с    целью
использования  их  потенциала  и  возможностей  по  финансированию   и
поддержке инвестиций на территории региона.
     На основе регламента сопровождения всех категорий  инвестиционных
проектов будет предоставляться полный спектр инструментов поддержки на
всех стадиях  развития  бизнеса по  принципу  "единого окна",  включая
участие  в  региональных,   федеральных  и  международных   программах
развития  предпринимательства,   содействие   в  привлечении   средств
инвестиционных   и   венчурных  фондов,   бизнес-ангелов,   институтов
развития, частных инвесторов, кредитно-финансовых учреждений.
     Другой важной   функцией  является   обеспечение   потенциального
инвестора   базовой   информацией   об   инвестиционном   климате    и
инвестиционных  возможностях  в   регионе.  Такая  информация   должна
предоставляется   путем  ведения   специализированного   многоязычного
интернет-портала об инвестиционной деятельности в регионе, являющегося
основным  инструментом  обеспечения  прямой  и  обратной  связи  между
властью, бизнесом, инвесторами и жителями региона.
     В рамках  административного  регулирования и  создания  правового
поля   перед   Администрацией   Алтайского  края   стоит   задача   по
совершенствованию законодательной базы с целью создания дополнительных
конкурентных преимуществ для привлечения инвесторов в регион с  учетом
успешных региональных практик  и с  акцентом на развитии  приоритетных
кластеров    Алтайского    края,   усилении    роли    наукоемких    и
высокотехнологичных  производств   в   экономике  региона,   внедрении
инновационных  технологий,  обновлении  парка  машин  и  оборудования,
диверсификации   производства,  внедрении   международных   стандартов
управления качеством, формировании благоприятных условий для  развития
среднего и малого бизнеса.
     Основным направлением   совершенствования   инфраструктуры    для
реализации   инвестиционных   проектов  является   создание   зон   со
специальным  экономическим  режимом,  в  рамках  которых   реализуется
широкий   комплекс    мероприятий   по   формированию    транспортной,
информационной,        образовательной,         социальнорекреационной
инфраструктуры,   а   также  подготовка   "под   ключ"   бизнес-офисов
компаний-инвесторов и площадок для размещения промышленных объектов.
     В Алтайском крае ведется работа по созданию индустриального парка
"Новоалтайск Южный",  способного  в перспективе  существенно  ускорить
процессы  внедрения  научно-технических  разработок  в   производство,
обеспечив  эффективное  перераспределение  капитала  и  диверсификацию
промышленного  сектора экономики  города  Новоалтайска путем  создания
конкурентоспособных производств с высокой долей добавленной стоимости,
нормами оплаты  труда  и прибыли.  Планируется строительство  объектов
инфраструктуры  (энергоснабжения,  газо- и  водоотведения,  подъездные
пути  к  промышленным   площадкам,  интегрированные  с   общегородской
системой коммунального  хозяйства),  необходимой для  функционирования
парка.
     В связи  с   этим   будет  разработан   план  создания   объектов
необходимой для  инвесторов инфраструктуры в  регионе, объединяющий  в
одном документе перечень ключевых объектов всех видов  инфраструктуры,
строительство  которых  запланировано в  прогнозный  период.  Развитие
инфраструктуры   -   это   один  из   элементов   системы   управления
инвестиционными процессами, направленной на максимальное использование
потенциала развития  края.  Создание объектов  инфраструктуры за  счет
краевого   бюджета   является   перспективным   средством    повышения
инвестиционной  активности  инвесторов, минимизации  затрат,  снижения
рисков и финансовой  гарантией того,  что бизнес-проект уже  обеспечен
комплексом необходимых структур.
     Значительную роль   в   процессе   формирования    благоприятного
инвестиционного  климата  играют финансовые  механизмы  привлечения  и
поддержки инвестиций. Государственная поддержка является  составляющим
элементом региональной инвестиционной  политики края. В крае  накоплен
достаточно широкий набор инструментов поддержки инвесторов в различных
видах  экономической   деятельности.  Перечень  форм   государственной
финансовой поддержки инвесторов в Алтайском крае зависит от  источника
инвестирования,  направления   инвестирования  и  вида   экономической
деятельности,   в    рамках    которого   осуществляется    реализация
инвестиционного  проекта.   Наиболее  востребованными  в   перспективе
останутся базовые  формы финансовой поддержки  - субсидирование  части
банковской    процентной    ставки   по    инвестиционным    кредитам,
субсидирование налога на имущество.
     Данные о размерах  бюджетных средств, выделяемых  по всем  формам
поддержки  инвестиций,  целесообразно  аккумулировать  в  региональной
программе,  с  учетом  всех  источников  финансирования  и  механизмов
поддержки реализации инвестиционных проектов.
     Кроме того,   финансовые   механизмы  привлечения   и   поддержки
инвестиций  могут   быть  серьезно  расширены   за  счет   организации
взаимодействия  с  инвестиционными  и  венчурными  фондами,   банками,
иностранными     государственными     инвестиционными     агентствами,
специализированными    финансовыми   учреждениями,    российскими    и
международными    институтами    развития    (ГК     "Внешэкономбанк",
Инвестиционный   фонд    Российской   Федерации,   Европейский    банк
реконструкции    и    развития,   международные    инвестиционные    и
инфраструктурные банки и финансовые учреждения) с целью  использования
их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке  инвестиций
на территории края.
     Планируется к реализации программа сотрудничества государственной
корпорации "Банк   развития    и   внешнеэкономической    деятельности
(Внешэкономбанк)"  и  Администрации Алтайского  края  по  комплексному
развитию территории  региона на  2013-2016 годы  и на  период до  2025
года,  разработанная с  целью  формирования системного  взаимодействия
между Алтайским краем и Внешэкономбанком, направленного на  реализацию
инвестиционных проектов, улучшение делового и инвестиционного  климата
в Алтайском крае и Российской Федерации.
     Стимулирование спроса   на  продукцию   создаваемых   инвесторами
производств,    потенциал    которого    на    региональном     уровне
концентрируется, прежде всего,  в государственных закупках и  закупках
госкомпаний,   импортозамещении,   развитии  экспорта   и   кластерном
развитии. Основными мерами стимулирования спроса являются:
     разработка, принятие  и  регулярная  актуализация   долгосрочного
плана  размещения  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также  нужд
организаций,   находящихся    в    региональной   или    муниципальной
собственности.  Обеспечение  его  открытости  и  доступности  в  целях
создания ориентиров спроса целевым инвесторам и бизнес- сообществу;
     стимулирование спроса на импортозамещающую продукцию  посредством
государственных  закупок,  а  также  закупок  для  нужд   организаций,
находящихся в региональной или муниципальной собственности;
     содействие, включая        софинансирование,         обследованию
конкурентоспособности продукции  и эффективности  сбытовых структур  с
получением  независимых  заключений.  Введение  обязательности   таких
обследований для каждой организации, претендующей на получение мер под
держки Администрации края;
     административное и   информационное   содействие   производителям
конкурентоспособной  продукции  в заключении  договоров  с  розничными
сетями и оптовыми организациями;
     субсидирование расходов производителей по продвижению  продукции,
в том  числе расходов  на международную  сертификацию товаров  (работ,
услуг),  системы   менеджмента  качества,  а   также  на   необходимые
консультационные услуги.  Софинансирование проектов  совершенствования
продукции, имеющих целью выход на новые рынки;
     содействие производителям   в  получении   экспортных   кредитов,
субсидирование    процентных    ставок   по    экспортным    кредитам,
предоставление гарантий  Администрации Алтайского  края по  экспортным
кредитам;
     содействие кооперации отраслевых производителей в  финансировании
расходов по выходу  на новые рынки, а  также по выпуску  инновационной
продукции;
     организация совместных    с    заинтересованными    организациями
переговоров   с   потенциальными   покупателями   продукции,   включая
зарубежных;
     проведение отраслевых  и технологических  выставок,  конференций,
ярмарок, форумов  для потребителей  и поставщиков на  территории и  за
пределами  Алтайского края.  Организация  регулярного обмена  деловыми
делегациями с  другими субъектами Российской  Федерации и  зарубежными
странами;
     содействие созданию,     совершенствованию     и      продвижению
интернет-сайтов, направленных на  поиск и установление деловых  связей
между производителями и поставщиками;
     создание в  г.  Барнауле  Центра  деловых  связей,   оказывающего
консультационные,   информационные   услуги,   техническую   поддержку
процесса  переговоров,  предоставление   малому  и  среднему   бизнесу
помещений, оборудованных для проведения переговоров;
     проведение мастер-классов  с  привлечением  лучших  российских  и
иностранных  бизнесменов  с  успешным  опытом  создания  продуктов   и
организацией продаж.
     Не менее важную роль  в решении задачи улучшения  инвестиционного
климата играет  налоговое стимулирование инвестиционной  деятельности.
Среди налоговых стимулов наиболее эффективными традиционно  признаются
льготы по налогу на прибыль (снижение налоговой ставки, предоставление
налоговых  каникул,  инвестиционных  налоговых  вычетов  и   налоговых
кредитов). В перспективе данные стимулы сохранят свою актуальность.
     Формирование привлекательных  тарифных  условий  для  инвестиций,
предполагающих снижение уровня инфляции, состоит, в первую очередь,  в
устранении непрозрачности  затрат  на услуги  компаний -  естественных
монополий, в связи с чем необходима реализация следующих мер:
     проведение аудита     энергоэффективности     и     эффективности
использования  ресурсов, обоснованности  затрат  с целью  формирования
целевых  значений   экономически  обоснованных  тарифов   естественных
монополий и услуг жилищнокоммунального хозяйства;
     формирование программы  мероприятий   по  приведению  тарифов   к
целевым  значениям,   обязывающей   ресурсоснабжающие  организации   к
исполнению соответствующих энерго- и ресурсосберегающих программ;
     упрощение процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих
организаций, включая субсидирование затрат на присоединение;
формирование крупных коммунальных предприятий; развитие газификации
края;
     энергосбережение и   использование   возобновляемых    источников
энергии, развитие электрических сетей;
     развитие генерирующих мощностей (строительство КЭС); оптимизация
систем теплоснабжения с закрытием малых неэффективных котельных;
     снижение потерь  теплоносителями   в  тепловых   сетях,  учет   и
регулирование потребляемой тепловой энергии;
     развитие собственной угледобывающей промышленности.
     В целях   кадрового   обеспечения  инвестиционного   процесса   в
Алтайском  крае  необходима  разработка  механизмов   профессиональной
подготовки  и   переподготовки   по  специальностям,   соответствующим
инвестиционной стратегии региона  и потребностям инвесторов.  Механизм
должен  базироваться  на  сводном  анализе  потребности  в  кадрах  по
перспективным  инвестиционным  проектам  края  в  различных   секторах
экономики и кластерах на среднесрочный период.
     Система профессионального образования Алтайского края должна быть
ориентирована на реальные нужды  и потребности инвесторов. Эта  работа
будет   эффективной   только   при  условии   совместной   работы   по
прогнозированию  потребностей   в  специалистах   и  их   квалификаций
представителями бизнеса, государства и экспертов.
     В среднесрочный   период   улучшение   инвестиционного    климата
Алтайского края  будет обеспечиваться в  рамках комплекса  мероприятий
Программы  по улучшению  инвестиционного  климата Алтайского  края  на
2011-2016 годы, направленных на решение следующих задач:
     формирование новых    стандартов    управления     инвестиционной
деятельностью Алтайского края;
     совершенствование механизмов стимулирования  спроса на  продукцию
(услуги),  создаваемые   (оказываемые)  в   рамках  инвестиционных   и
инновационных проектов Алтайского края;
     повышение результативности  использования  финансовых  механизмов
поддержки инвестиционных проектов;
     формирование и развитие кластеров в соответствии с  конкурентными
преимуществами Алтайского края;
     создание условий  для   повышения   инновационной  активности   в
реальном секторе  экономики,  обновления парка  машин и  оборудования,
диверсификации   производства,  внедрения   международных   стандартов
управления качеством;
     оптимизация условий для  открытия  и развития  среднего и  малого
бизнеса,  повышение  роли  муниципальных  образований  в   привлечении
инвестиций;
     формирование имиджа    Алтайского    края    как    инвестиционно
привлекательного региона.
7.2. Повышение эффективности бюджетных инвестиций
     Модель управления государственными инвестициями Алтайского края в
долгосрочной перспективе базируется  на системе  мер, направленных  на
повышение  эффективности   бюджетных  инвестиций.   Основной  упор   в
управлении  государственными инвестициями  будет  сделан на  повышении
эффективности  распределения  средств  инвестиционного  бюджета  между
секторами,  проектами  и  муниципальными  образованиями,  а  также  на
увеличении отдачи от таких расходов. Потенциал повышения эффективности
бюджетных инвестиций может быть реализован от одновременного улучшения
по трем следующим ключевым направлениям:
1. Обоснование объемов и направлений инвестирования бюджетных средств.
     Направления бюджетных   инвестиций    будут   ориентированы    на
установленные    долгосрочные   приоритеты    социально-экономического
развития Алтайского края, обозначенные в стратегических и  программных
документах   региона.   Перераспределение   объемов    государственных
инвестиций  в  среднесрочной   перспективе  предполагается  в   пользу
направлений с большей эффективностью.
2. Совершенствование  процедур  и инструментов  управления  бюджетными
инвестиционными расходами.
     Программно-целевые принципы    планирования    активнее     будут
дополняться элементами  проектного подхода, позволяющими  осуществлять
планирование инвестиционных  расходов по  программным и  непрограммным
инвестициям в  сочетании со  связанными с ними  текущими расходами  по
объекту в рамках одного  проекта (программы), и создавать  конкуренцию
между проектами на основе сопоставления "выгод-издержек".
     Продолжится дальнейшее  совершенствование инструментов  бюджетной
поддержки  инвестиционных  проектов,  а  также  развитие  эффективного
механизма финансирования инвестиционных потребностей государственных и
муниципальных учреждений
3. Изменение организационной модели инвестирования бюджетных средств.
     Речь идет о  разработке возможной  модели вовлечения  независимых
управляющих компаний в  процесс реализации федеральных и  региональных
целевых  программ  на  территории  Алтайского  края  и  инвестиционных
проектов, осуществляемых за счет государственных капитальных вложений.
Наиболее  перспективна  практика привлечения  управляющих  компаний  к
реализации крупных инвестиционных проектов с государственным  участием
в сфере транспортной и инженерной инфраструктуры.
7.3. Приоритетные направления инвестиционной стратегии, приоритетные
                        инвестиционные проекты
     Приоритетные направления инвестиционной стратегии Алтайского края
будут соответствовать стратегическим направлениям Алтайского края:
1) повышение уровня инновационности экономики края;
2) обеспечение   динамичного  роста   и   качественно  нового   уровня
конкурентоспособности аграрного и промышленного комплексов;
3) создание    туристско-рекреационного    комплекса    международного
значения;
4) создание         инфраструктурной        основы         динамичного
социальноэкономического развития.
     Одним из главных  направлений  в системе  отраслевого развития  в
Алтайском   крае  выступает   кластерная   политика,  основу   которой
составляет  активность  бизнес-структур  и   научно-исследовательского
сектора региона. В перспективе кластерная политика рассматривается как
одна  из  "ключевых  инвестиционных  инициатив"  наряду  с   созданием
институтов  инновационного  развития, особыми  экономическими  зонами,
техно- и индустриальными  парками и другими инициативами,  являющимися
инструментами диверсификации экономики.
     Кластерная модель развития  заложена в  основу краевой  программы
"Комплексное   развитие   Алтайского  Приобья".   В   рамках   четырех
взаимосвязанных   кластеров  (агропромышленный,   биофармацевтический,
туристско-рекреационный и топливно-энергетический) в крае  реализуется
программа "Комплексное  развитие Алтайского  Приобья" на  2011 -  2015
годы  и  на  период  до 2025  года,  предусматривающая  реализацию  89
инвестиционных проектов и программных мероприятий и достижение целевых
параметров. Общая сумма инвестиционных  вложений в рамках программы  -
более 590,7 млрд. рублей, из  них 40% - это государственные  вложения,
направленные  на  формирование  производственной  инфраструктуры,   на
субсидирование  затрат  по  реализации  проектов,  и  60%  -   частные
инвестиции.
     К наиболее   значимым   инвестиционным   проектам,   привлекающим
наибольшую долю  вложений, можно отнести  12 первоочередных  проектов,
реализуемых в рамках проекта "Комплексное развитие Алтайского  Приобья
и  эффективное   использование  туристско-рекреационных  активов   юга
Сибири" (общая стоимость 130,7  млрд. рублей), включенного в  Перечень
первоочередных инвестиционных проектов в Сибирском федеральном округе,
утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации.
     Развитие кластеров,  их   поддержка  через  институты   развития,
инструменты    частно-государственного    партнерства    в    вопросах
инфраструктурного  строительства,  кооперации  с  малыми  и   средними
предприятиями-поставщиками, финансирования - приоритеты для Алтайского
края.
     Перспективными направлениями    кластерного   подхода    развития
Алтайского края  являются  лесопереработка, производство  строительных
материалов,  сельхозмашиностроительный,  медицинский,  горнодобывающий
кластеры. В  2009  году по  инициативе  Администрации Алтайского  края
создан Алтайский кластер аграрного машиностроения. На сегодняшний день
в кластер  вошли 15  промышленных предприятий,  2 малых  инновационных
предприятия,   органы   власти,   научные   учреждения,   общественные
организации. Участники кластера намерены создавать принципиально новые
посевные комплексы для  площадей до  6 - 8  тыс. га,  в том числе  для
технологии  No-Till  (Рубцовский  завод  запасных  частей,  Рубцовский
машиностроительный  завод).  Барнаульский   завод  ЗАО  "ТОНАР   плюс"
производит сеялки-культиваторы прямого посева  для площадей до 1  тыс.
га. Потенциальным рынком сбыта являются, прежде всего, Алтайский  край
и регионы Сибирского федерального округа, а также Казахстан и  Средняя
Азия.
     Важным показателем инвестиционной активности остается привлечение
прямых иностранных инвестиций в регион. С этой точки зрения  актуальна
реализация  совместных с  Восточно-Казахстанской  областью проектов  в
области  металлургии.  Возможно  сотрудничество в  рамках  проекта  по
созданию на территории Алтайского края завода-изготовителя изделий  из
цветных   металлов.  Принимая   во   внимание  высокую   энергоемкость
металлургического   производства    и   необходимость    использования
природного  газа   в   качестве  энергоносителя   в  целях   повышения
рентабельности таких  предприятий,  перспективным местом  расположения
завода  может стать  уже  газифицированный  город  Бийск, а  в  случае
реализации  планов   ОАО  "Газпром"  по   газификации  южных   районов
Алтайского края - город Рубцовск.
     Целесообразно привлечение средств  инвесторов для  геологического
изучения, разведки  и  добычи магматических  и метаморфических  горных
пород для производства теплоизоляционных материалов (минеральная вата)
в Каменской зоне.
     Активизация притока прямых иностранных инвестиций  предполагается
в  развитие  малой  гидроэнергетики,  ветроэнергетики,  водоснабжения,
очистных    сооружений,     утилизацию    и    переработку     мусора,
энергосберегающие технологии в  промышленном и частном  строительстве.
Есть  реальная  перспектива  создания  сервисного  центра  предприятий
горнолыжной индустрии.
     В Алтайском крае сформирован  пул крупных стратегически  значимых
проектов  (в   рамках  программы   "Комплексное  развитие   Алтайского
Приобья"),  эффект  от  реализации  которых  окажет  влияние  как   на
отдельные секторы экономики, так и на социальную и экономическую сферы
Алтайского края в целом (таб. 11).
     Таблица 11
Перечень крупных инвестиционных проектов Алтайского края
————|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
 N  |  Наименование инвестиционного проекта  |      Стоимость|      Инициатор      |
 п/ |                                        |инвестиционного|                     |
   п|                                        |  проекта (млн.|                     |
    |                                        |          руб.)|                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|1  |                   2                    |       3       |          4          |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|1. |Строительство и  техническое   оснащение|    10 200     |ООО "Алтаймясопром"  |
|   |современного  свиноводческого  комплекса|               |                     |
|   |на 300 ООО  голов, (с учетом  расширения|               |                     |
|   |мощностей), Тальменский район           |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|2. |Строительство свинокомплекса            |     4711      |ЗАО "Алтайский Бекон"|
|   |производительностью 32,5 тыс. тонн  мяса|               |                     |
|   |в живом весе  в год, Косихинский  район,|               |                     |
|   |Первомайский район                      |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|3. |Строительство 2-ой               очереди|     6 900     |ЗАО "Алтайский       |
|   |птицеводческого комплекса с  незамкнутым|               |бройлер"             |
|   |циклом и расширение комплекса до 80 тыс.|               |                     |
|   |тонн мяса птицы в год, Зональный район  |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|4. |Строительство животноводческого         |    11 341     |ООО "Западное"       |
|   |комплекса по производству молока и  мяса|               |                     |
|   |с общим содержанием 14 000 голов дойного|               |                     |
|   |стада и 26 000 голов молодняка  крупного|               |                     |
|   |рогатого  скота  (всего 40  000  голов),|               |                     |
|   |Ключевский район                        |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|5. |Создание транспортно-логистического     |     1 503     |ООО "МОпСТ"          |
|   |терминала, г. Барнаул                   |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|6. |Глубокая переработка     пшеницы      на|    10 500     |ОАО "Пава"           |
|   |реконструированном   мелькомбинате,   с.|               |                     |
|   |Ребриха                                 |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|7. |Строительство фабрики  по   производству|      629      |ООО "Классика"       |
|   |ог-  не-биозащищенных   термоскрепленных|               |                     |
|   |не- |                                   |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|   |тканых теплоизоляционных  материалов  из|               |                     |
|   |короткого льноволокна, г. Барнаул       |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|8. |Развитие предприятия   по   производству|     1 200     |ООО "НПФ   "Алтайский|
|   |функциональных   продуктов   питания   и|               |букет"               |
|   |натуральной    косметики    на    основе|               |                     |
|   |алтайского  возобновляемого   природного|               |                     |
|   |сырья, г. Новоалтайск                   |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|9. |Строительство комплекса         глубокой|     5 500     |ООО НПК "Карбо- ник" |
|   |переработки   пшеницы  на   аскорбиновую|               |                     |
|   |кислоту,  клейковину,  сорбит,  крахмал,|               |                     |
|   |субстанцию  глюкозы, кормовой  дрожжевой|               |                     |
|   |белок, г. Новоалтайск                   |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|10.|Строительство Алтайской  конденсационной|    55 249     |ООО "Алтайская КЭС"  |
|   |электрической  станции  (КЭС)  мощностью|               |                     |
|   |660  МВт,  схема  выдачи   электрической|               |                     |
|   |мощности    Алтайской    конденсационной|               |                     |
|   |электрической  станции  (КЭС)  660  МВт,|               |                     |
|   |строительство     Мунайского     разреза|               |                     |
|   |производительностью  4 млн.тонн  в  год,|               |                     |
|   |строительство  автомобильной  дороги  г.|               |                     |
|   |Бийск  -  Алтайская   КЭС  (130  км)   в|               |                     |
|   |Солтонском районе                       |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|11.|Строительство на  территории  Алтайского|     3 000     |  ООО "ИК "Энергия"  |
|   |края сети малых ГЭС общей  установленной|               |                     |
|   |мощностью 30 МВт                        |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|12.|Разработка и  освоение   Корбалихинского|     9 800     |ОАО "Сибирь-         |
|   |месторождения   полиметаллических   руд,|               |Полиметаллы"         |
|   |Рубцовский район                        |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|13.|Создание инфраструктуры, необходимой для|     3 500     |управление Алтайского|
|   |функционирования индустриального   парка|               |края               по|
|   |"Новоалтайск Южный"                     |               |промышленности      и|
|   |                                        |               |энергетике,          |
|   |                                        |               |администрация  города|
|   |                                        |               |Новоалтайска         |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|14.|Организация производства       ячеистого|      640      |ООО "Патай"          |
|   |бетона по  технологии фирмы  Masa-Henke,|               |                     |
|   |г. Барнаул                              |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|15.|Строительство завода   по   производству|     1215      |ООО "Алтайская       |
|   |керамических  стеновых материалов  в  г.|               |керамика"            |
|   |Новоалтайске                            |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|16.|Строительство второй обжиговой печи  для|     1 768     |ОАО "Цемент"         |
|   |производства клинкера в Заринском районе|               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|17.|Строительство цементного завода на  базе|     7 500     |ООО "Главное         |
|   |Неверовского и Самарского  месторождений|               |управление           |
|   |известняков и глин в Локтевском районе  |               |Алтайкоксо- химстрой"|
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|18.|Реконструкция аэродрома   аэропорта   г.|    3 829,7    |управление Алтайского|
|   |Барнаула                                |               |края  по  транспорту,|
|   |                                        |               |дорожному хозяйству и|
|   |                                        |               |связи                |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|19.|Реконструкция аэропортового    комплекса|     1 213     |управление Алтайского|
|   |аэропорта г. Бийска                     |               |края  по  транспорту,|
|   |                                        |               |дорожному хозяйству и|
|   |                                        |               |связи                |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
 20.|Строительство автомобильной       дороги|    10 045     |управление Алтайского|
    |"Северный обход  г.  Барнаула" с  мостом|               |края  по  транспорту,|
    |через р.Обь                             |               |дорожному хозяйству и|
    |                                        |               |связи                |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|21.|Строительство ветроэлектростанции       |     2 333     |ООО "Вент Рус"       |
|   |"Яровое" 23 МВт                         |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|22.|Создание высокоэффективного             |     4 839     |  ОАО "Алтайвагон"   |
|   |вагоносборочного    производства,     г.|               |                     |
|   |Новоалтайск                             |               |                     |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|23.|Развитие особой    экономической    зоны|    30 000     |управление Алтайского|
|   |туристско-рекреационного типа "Бирюзовая|               |края   по    развитию|
|   |Ка- тунь", Алтайский район              |               |туристско-           |
|   |                                        |               |рекреационного и     |
|   |                                        |               |санаторно-курортного |
|   |                                        |               |комплексов           |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|24.|Создание автотуристского        кластера|     1 355     |управление Алтайского|
|   |"Золотые ворота", г. Бийск              |               |края   по    развитию|
|   |                                        |               |туристско-           |
|   |                                        |               |рекреационного и     |
|   |                                        |               |санаторно-курортного |
|   |                                        |               |комплексов           |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|25.|Создание туристско-рекреационного       |     7 143     |управление Алтайского|
|   |кластера "Белокуриха"                   |               |края   по    развитию|
|   |                                        |               |туристско-           |
|   |                                        |               |рекреационного и     |
|   |                                        |               |санаторно-курортного |
|   |                                        |               |комплексов           |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|
|26.|Развитие игорной     зоны     "Сибирская|    28 900     |управление Алтайского|
|   |монета", Алтайский район                |               |края   по    развитию|
|   |                                        |               |туристско-           |
|   |                                        |               |рекреационного и     |
|   |                                        |               |санаторно-курортного |
|   |                                        |               |комплексов           |
|———|————————————————————————————————————————|———————————————|—————————————————————|

     Кроме того,  в  целях  более  полной  реализации  инвестиционного
потенциала   Алтайского  края   и   в  соответствии   с   приоритетами
социально-экономического развития  в долгосрочный период  предлагаются
следующие новые направления вложения инвестиций.
1. Реализации значительного  геоэкономического (геостратегического)  и
природно-экологического    потенциала     Алтайского    края     может
способствовать   создание  крупного   соответствующего   международным
стандартам  бизнес-парка   с  размещением   в  нем   западно-сибирских
представительств  иностранных  компаний  и  социальной  инфраструктуры
бизнес-класса  для  обеспечения  постоянного  проживания   сотрудников
представительств  с   семьями   в  условиях   комфортного  климата   и
благоприятной экологической обстановки. Бизнес-парк может сформировать
конкурентоспособное   предложение    на   рынке   делового    туризма,
сориентированном на страны АТР.
     Крупномасштабность и    значимость    инвестиционного     проекта
обусловлена  тем, что,  помимо  строительства самого  бизнес-парка,  в
рамках реализации данного проекта необходимо будет обеспечить развитие
до современного  международного  уровня всех  видов инфраструктуры,  а
именно,  потребуется   сертификация  на  международные   авиаперевозки
аэропорта,  строительство скоростной  автомагистрали  от аэропорта  до
места   локализации   будущего  бизнес-парка,   создание   современной
информационно-коммуникационной инфраструктуры, инфраструктуры досуга и
т.д. Указанный проект обеспечит  весьма значимый системный эффект  как
для территории размещения, так и для смежных отраслей.
     Инвестиционный проект   способен   в   долгосрочной   перспективе
поддержать  и  усилить конкурентные  преимущества  региона,  фундамент
которых    в    среднесрочный    период    закладывается     созданием
туристско-рекреационного кластера федерального значения.
     Возможные варианты размещения бизнес-парка - г. Барнаул, либо  г.
Бийск.
2. В  целях снижения  уровня  энергозависимости от  соседних  регионов
Российской  Федерации  (Кемеровской  области,  Красноярского  края)  и
Республики  Казахстан,  минимизации  энергетических  потерь,  а  также
обеспечения  рационального  природопользования  предлагается  создание
высокотехнологичного предприятия, специализирующегося на  изготовлении
энергоэффективных приборов, материалов и конструкций, включая тепловые
насосы, автоматизированные  системы  диспетчерского управления  жилыми
зданиями, индивидуальные механические вентиляции с рекуперацией тепла,
новые    строительные     материалы    с    низкими     коэффициентами
теплопроводности.
     Реализация данного    инвестиционного    проекта    на     основе
использования  механизма  государственно-частного  партнерства   будет
способствовать  повышению  качества  жизни  населения  края  за   счет
модернизации   сферы   жилищнокоммунального   хозяйства   и   развития
инновационных технологий в сфере жилищного строительства (в частности,
широкого  использования  разработанных  технологий  и  материалов  при
создании энергоэффективных  и  "пассивных" зданий),  а также  снижению
антропогенного  воздействия  на  окружающую  среду,  т.е.   сохранению
благоприятных экологических условий.
     Возможный вариант размещения предприятия - г. Бийск.
3. Для обеспечения координации мероприятий по привлечению инвестиций в
край целесообразно  создание   собственного  регионального   института
развития  -  корпорации  развития Алтайского  края,  которая  призвана
выполнить  роль связующего  звена  и площадки  согласования  интересов
инвесторов, с  одной  стороны, и  стратегических приоритетов  развития
края - с другой, содействуя их взаимоувязанной реализации.
     По своему  статусу корпорация  развития  может быть  коммерческой
организацией в форме акционерного общества. Основная цель деятельности
корпорации  может  быть  сформулирована  как  реализация   приоритетов
развития Алтайского края с целью извлечения прибыли за счет реализации
эффективных инвестиционных проектов в приоритетных сферах.
     Для реализации данной цели корпорация развития может осуществлять
следующие функции:   формирование  и   опубликование   информационного
ресурса   об  инвестиционном   предложении   Алтайского  края;   поиск
источников финансовых ресурсов и привлечение инвесторов; сопровождение
инвестиционных проектов, отвечающих определенным критериям значимости,
с помощью оказания  всего необходимого спектра консультационных  услуг
по инвестиционной оценке и выбору строительных площадок,  менеджменту,
правовому сопровождению, подготовке предпроектной документации и др.
     Важной частью работы  корпорации развития  Алтайского края  может
стать аналитическая работа  по выявлению перспективных  инвестиционных
проектов и рыночных ниш,  а также выдвижение предложений по  изменению
регионального    законодательства    в    целях    улучшения    общего
инвестиционного    климата    и    инвестиционной    привлекательности
приоритетных отраслей  экономики. Корпорация должна  выступать в  роли
исполнителя проводимой  региональной политики  и обладать  собственной
стратегией   деятельности,   согласованной  со   Стратегией   развития
Алтайского края, чтобы снизить  риски превращения данного института  в
один из инструментов реализации частных интересов инвесторов вне связи
с интересами региона.
4. В целях  совершенствования  пространственной организации  экономики
Алтайского  края  и  выравнивания   уровня  жизни  населения  на   его
территории необходимо  обеспечить развитие региональных  экономических
центров: Бийска, Рубцовска,  агломерации Славгород - Яровое.  Усиление
экономической  и  социальной  активности  в  указанных  центрах  можно
обеспечить путем разработки и реализации "Программы  пространственного
развития  Алтайского   края",   включающей  комплекс   организационных
мероприятий и инвестиционных проектов.
     В указанной программе  должны быть  проработаны сразу  нескольких
блоков, в том числе:
     социальный блок,  в  рамках которого  должно  быть  предусмотрено
создание  в  указанных   экономических  центрах  краевых   организаций
социального профиля (в  сфере здравоохранения, образования,  культуры,
спорта),  размещение  дополнительных высших  и  среднепрофессиональных
учебных  заведений,  значимых  культурных  и  общественных   объектов,
спортивных арен и т.д.,  а также реализация разнообразных проектов  по
созданию  научно-исследовательских  центров  или  центров  мониторинга
(например, в сфере экологии);
     административный блок, в  рамках которого возможно  предусмотреть
перенесение  некоторых  краевых  ведомств  из  Барнаула  в   выбранные
региональные экономические  центры, а  также размещение  в них  новых,
специально организованных межмуниципальных органов управления, имеющих
соответствующие компетенции и  наделенных полномочиями по  координации
комплексного и эффективного развития подведомственных территорий;
     инфраструктурный блок, в рамках которого предполагается  развитие
региональной транспортной и инфокоммуникационной инфраструктуры, в том
числе,  реализация   проектов  по   строительству  или   реконструкции
автомобильных дорог, связывающих указанные региональные  экономические
центры между собой и с г.
Барнаулом, обоснование         необходимости         совершенствования
железнодорожного сообщения,  реконструкции  аэропортов в  региональных
экономических   центрах,   совершенствование   местной    транспортной
инфраструктуры (в том числе автодорог, связывающих выбранные центры  с
центрами тяготеющих к ним муниципальных районов для облегчения доступа
населения районов  Алтайского края  к социальным  и рыночным  услугам,
предоставляемым в региональных экономических центрах)и др.
     блок совершенствования  городской   среды,   в  рамках   которого
предполагается  формирование качественных  условий  жизни населения  в
ведущих экономических  центрах края, реализация  проектов по  развитию
общественных  пространств,  комфортной  и  дружественной  общественной
инфраструктуры, модернизации жилого фонда;
     экономический блок,  в  рамках которого  предполагается  создание
деловой  инфраструктуры  в  новых  региональных  центрах   (реализация
проектов  по  строительству современных  общественно-деловых  центров,
гостиниц и т.д.), создание институтов поддержки деловых объединений  и
ассоциаций    местного     бизнеса,    создание     специализированных
координирующих органов (например,  Центра развития туризма на  Алтае),
развитие   финансовых    институтов,   обоснование    целесообразности
реализация проектов  по  созданию региональных  промышленных парков  и
особых   экономических   зон   (включая   строительство    необходимой
транспортной, энергетической, инженерной и деловой инфраструктуры),  а
также разработка системы льгот  и финансовой поддержки предприятий  на
территории указанных экономических центров.
7.4. Этапы реализации инвестиционной стратегии
7.4.1. Основное содержание первого этапа (2013-2017 годы)
     Реализация приоритетных среднесрочных проектов и создание  задела
для  реализации   масштабных  долгосрочных  программ   и  проектов   с
длительным жизненным циклом.
     Корректировка действующих и  разработка  новых программ  развития
отраслевых комплексов и кластеров  Алтайского края с выделением  точек
концентрации усилий. Решение  задач повышения конкурентоспособности  и
эффективного   использования   потенциала   предприятий    действующих
кластеров,  разработка  технико-экономических обоснований  создания  в
крае  перспективных креативных  кластеров  и новых  крупных  проектов,
формирование     рынка     инвестиционных    проектов     в     рамках
государственно-частного партнерства и реализация первоочередных задач,
обеспечивающих получение максимального эффекта от вложенных  бюджетных
средств   и  внебюджетных   инвестиций   в  инфраструктурные   объекты
государственно-частного партнерства.
     Реконструкция и модернизация объектов инфраструктуры,  реализация
новых  инфраструктурных проектов,  создание  транспортно-логистических
комплексов. Развитие  современной социальной  инфраструктуры в  рамках
реализации проекта "80x80".
     Реформирование институциональной  среды для  создания  комфортных
условий ведения бизнеса  и привлечения  инвестиций. Активная работа  с
потенциальными  инвесторами.  Существенное  улучшение  инвестиционного
климата.
7.4.2. Основное содержание второго этапа (2018 - 2025 годы)
     Реализация системы  кратко-, средне-  и  долгосрочных программ  и
проектов с  выходом  на траекторию  устойчивого развития.  Обеспечение
устойчивого   социально-экономического   развития   Алтайского   края,
ликвидация инфраструктурных разрывов и территориальных диспропорций  в
сфере индустрии услуг, предоставляемых государством,  муниципалитетами
и бизнесом населению.
     Осуществление технологической     модернизации     на      основе
использования  передовых  технологий   во  всех  видах   деятельности,
распространения   нанотехнологий,   экологически   чистых   процессов,
применения новых материалов, видов топлива и источников энергии.
     Формирование на базе  ОЭЗТРТ "Бирюзовая  Катунь" крупного  центра
цивилизованной рекреации и туризма мирового уровня.
     Создание крупного   соответствующего   международным   стандартам
бизнес-     парка,    способствующего     реализации     значительного
геоэкономического  потенциала  Алтайского края.  Являясь  приграничным
регионом, сопредельным по отношению к странам Средней Азии,  Алтайский
край приобретет новые инвестиционные возможности.
8. Практические механизмы реализации стратегических приоритетов
                       развития Алтайского края
     Реализация Стратегии социально-экономического развития Алтайского
края до  2025  года  предусматривает  скоординированную   деятельность
субъектов  регионального  развития,  представляющих  различные  сферы:
власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор,  население.
Достижение стратегической цели  развития Алтайского  края к 2025  году
возможно при  комплексном  использовании организационных,  нормативных
правовых, финансовых и информационных механизмов реализации Стратегии.
8.1.
                      Организационные механизмы
     Организационными механизмами реализации Стратегии будет выступать
совокупность стратегических,  концептуальных, программных,  прогнозных
документов,  разработанных   и  реализуемых  в   настоящее  время,   и
документов, которые предстоит  разработать на базе Стратегии  развития
края  при постоянном  совершенствовании  организационно-функциональной
структуры управления регионом.
     Организационные механизмы реализации Стратегии можно разделить на
две группы:
1) стратегические:
     участие в    реализации   федеральных    отраслевых    стратегий,
долгосрочных программ, приоритетных национальных проектов;
     разработка и       мониторинг       долгосрочных        прогнозов
социальноэкономического развития Алтайского края;
     разработка и   реализация   стратегий    социально-экономического
развития муниципальных образований края;
     разработка и реализация стратегий развития крупнейших предприятий
Алтайского края и территориальных кластеров;
2) тактические:
     участие в   реализации   среднесрочных  федеральных   целевых   и
ведомственных программ;
     реализация среднесрочной    программы    социально-экономического
развития Алтайского края;
     разработка и реализация ежегодных планов действий  исполнительных
органов   государственной  власти   Алтайского   края  по   реализации
Стратегии;
     разработка и реализация краевых целевых и ведомственных программ,
проектов;
     разработка и    реализация   программ    социально-экономического
развития муниципальных образований на среднесрочный период;
     отбор, государственная  поддержка   и   реализация  социально   и
экономически значимых инвестиционных проектов.
     Перспективно применение    механизмов     государственно-частного
партнерства в Алтайском крае при реализации проектов в сфере  развития
инфраструктуры и в  сфере услуг.  При использовании данного  механизма
целесообразно наметить реализацию следующих мер:
     участие частного бизнеса  в строительстве, модернизации  объектов
социальной  сферы, транспортной,  коммунальной,  телекоммуникационной,
туристско- рекреационной инфраструктуры;
     заключение соглашений между  органами  местного самоуправления  и
градообразующими  предприятиями   по   вопросам  содержания   объектов
социальной инфраструктуры;
     развитие благотворительности,  поддержка  малообеспеченных  слоев
населения, в том  числе организация  питания, досуга, создание  фондов
финансовой поддержки;
     сотрудничество в     области     профессионального      обучения,
трудоустройства населения.
     Особое место   в   обеспечении  реализации   Стратегии   занимают
государственные    институты   развития.    Ключевыми    направлениями
функционирования   институтов   развития  должны   стать   участие   в
организации   и  финансировании   крупных   проектов,  относящихся   к
приоритетным  сферам  экономики, а  также  формирование  инновационной
инфраструктуры,  обеспечивающей   доступ  предприятий  к   необходимым
финансовым, инновационным и информационным ресурсам. Реализация данных
направлений позволит  решить ряд стратегических  задач, стоящих  перед
экономикой региона.
     В целях эффективного использования потенциала институтов развития
необходимо:
     совершенствование законодательного   регулирования   деятельности
институтов развития;
     разработка целевых показателей деятельности институтов развития;
     создание систем контроля  и  мониторинга деятельности  институтов
развития;
     обеспечение координации  деятельности   институтов  развития   на
региональном уровне  в соответствии  с общенациональными  приоритетами
экономической политики Российской Федерации;
     обеспечение эффективного  взаимодействия  институтов  развития  с
органами государственной власти.
     Существенное значение  для  успешной  реализации  обозначенных  в
стратегии  направлений  будет   иметь  создание  институциональных   и
инфраструктурных условий  развития  сектора социально  ориентированных
некоммерческих организаций,  совершенствование механизмов  привлечения
институтов  гражданского  общества  к  участию  в  государственных   и
общественных  делах,  управлению   территорией  и  решению   вопросов,
затрагивающих права и законные интересы жителей края.
8.2.
                    Нормативные правовые механизмы
     Первостепенной задачей органов  законодательной и  исполнительной
ветвей власти Алтайского края является совершенствование  существующих
и создание  новых правовых  норм и  институтов, использование  которых
обеспечит поступательное  социально-экономическое  развитие региона  в
соответствии  с  выбранными  стратегическими  приоритетами.   Итоговым
результатом этой правотворческой деятельности должно стать образование
эффективного   и   завершенного   нормативного   правового   механизма
реализации Стратегии социально-экономического развития Алтайского края
на период до 2025 года.
     При этом необходимо  исходить из того,  что нормативный  правовой
механизм реализации Стратегии в  своей целостности включает не  только
региональное и местное, но  и федеральное законодательство. В связи  с
этим  важнейшим  направлением  нормативно-правовой  работы,  наряду  с
совершенствованием    регионального    законодательства,    становится
взаимодействие  органов  государственной власти  края  с  федеральными
органами   государственной    власти,   проработка   предложений    по
совершенствованию федерального законодательства и выход с необходимыми
законодательными инициативами на федеральный уровень.
     В качестве  инструмента  достижения поставленных  целей  развития
нормативный правовой механизм реализации Стратегии должен быть основан
на принципе  согласованности интересов  всех участников  регионального
развития - общества, государственной власти и корпоративного  сектора,
что обеспечит заинтересованность и скоординированность их деятельности
в рамках её реализации. Создаваемые правовые нормы должны обеспечивать
динамичное  развитие  края,  прежде  всего,  за  счет   стимулирования
инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также  закреплять
оптимальные формы взаимоотношений между властью и бизнесом в  процессе
осуществления мероприятий Стратегии.
     Важнейшими сферами регионального законодательства, которые  могут
быть  отнесены  к  элементам  нормативного  правового  механизма,  где
необходимо  совершенствование  существующих  и  принятие  новых  норм,
направленных на  обеспечение реализации  основных положений  Стратегии
являются кластерная  политика; государственная поддержка  приоритетных
отраслей    экономики;   инвестиции;    инновационная    деятельность;
государственно-частное  партнерство;   поддержка  малого  и   среднего
бизнеса; налоговая  система;  административная реформа;  экологическое
право;   законодательство,   регулирующее   деятельность    учреждений
социального комплекса, включая деятельность социально  ориентированных
некоммерческих    организаций;   межрегиональное    и    международное
сотрудничество  (в  рамках  федерального  законодательства:   создание
единого   экономического   пространства,   развитие    межрегиональных
инфраструктурных   систем,   развитие  сотрудничества   по   отдельным
направлениям экономической,  культурной,  молодежной и  информационной
политики, содействие межрегиональному сотрудничеству субъектов  малого
и   среднего    предпринимательства,   межвузовскому    международному
сотрудничеству и др.).
     Для обеспечения   инновационной   модернизации,    диверсификации
экономики   Алтайского   края   и   формирования   конкурентоспособных
территориальных  кластеров  в   первую  очередь  необходимо   принятие
основополагающего нормативного правового  акта - закона "О  кластерной
политике в Алтайском  крае" с целью  определения принципов и  правовых
основ  государственной   политики   края  по   созданию  условий   для
функционирования  кластеров.  В  законе  должны  быть   законодательно
установлены и определены понятие "кластер", статус участника кластера,
нормы    о    приоритетных    направлениях    и    видах    кооперации
предпринимательской и инновационной деятельности, механизмы  поддержки
кластерных  инициатив в  виде  конкурсного субсидирования  инженерного
обустройства  территорий  кластера,  предоставления  налоговых  льгот.
Особый  акцент  должен  быть  сделан  на  нормах  о  поощрении  обмена
инновациями между участниками кластера и использования различных  форм
международного   научно-технического   сотрудничества   как   основных
движущих  сил  образования кластера.  Дополнительным  мероприятием  по
данному направлению  является  создание норм  о процедуре  мониторинга
достижения целей кластерного  развития и  анализа его эффективности  с
целью корректировки закона и программ развития приоритетных отраслей.
     Приоритетом в    области   кадрового    обеспечения    реализации
направлений    по    созданию   в    Алтайском    крае    федерального
агропромышленного   кластера  и   туристско-рекреационного   комплекса
международного  значения  является разработка  норм  об  осуществлении
государственной   поддержки   обучения,   повышения   квалификации   и
профессиональной  переподготовки   агроспециалистов,  специалистов   в
области  туризма  и  сервиса  и  управленческих  кадров  для  туризма,
сельского   хозяйства   и   смежных  с   ним   отраслей   (переработка
сельхозпродукции,   сельхозмашиностроение),   обеспечивающей   широкие
возможности для восприятия опыта мировых компаний- и  регионов-лидеров
сельского хозяйства  и туристкой  индустрии, в  т.ч. с  использованием
механизма государственного заказа.