Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 № 763

Одним из показателей развития сельскохозяйственного производства является уровень обеспечения населения продуктами питания за счет местного производства (продовольственная безопасность). Принимая за основу утвержденные Правительством Российской Федерации нормы потребления продуктов питания, можно сделать вывод о том, что по большинству продуктов Республика Хакасия обеспечивает минимальные потребности населения. По ряду основных продуктов питания показатель обеспеченности минимальных потребностей населения выглядит следующим образом[1][12]:

Картофель - 286%

Овощи - 159%

Мясо - 201%

Молоко - 104%

Яйца - 78%

Как видно, по большинству продуктов республика в состоянии обеспечить населения продуктами питания. В то же время, необходимо отметить, что минимальные нормы потребления продуктов питания отличаются от сложившейся в регионе структуры потребления. Так, при норме потребления мяса в IV поясе, к которому относится Республика Хакасия, в 40 кг на человека трудоспособного возраста, среднее подушевое потребление составляло в 2003 году 53 кг., то есть, можно говорить о более низких показателях обеспеченности потребностей рынка.

Таблица 3.4.3-5.

Обеспеченность населения основными видами продуктов питания

	Кемеровская область	Красноярский край	Республика Тыва
Скот и птица на убой	94%	90%	82%
Молоко	51%	75%	55%
Яйца	139%	125%	3%
Картофель	264%	366%	112%
Овощи	75%	102%	36%
Плоды и ягоды	77%	51%	7%

Как видно из таблицы, представленной выше, граничащие с Хакасии регионы имеют недостаток в таких продуктах, производимых в Республике с избытком, как овощи и мясо. В результате сравнительной оценки возможных направлений специализации сельскохозяйственного производства можно определить ориентацию региона на производстве продукции мясного животноводства и овощей. Тот факт, что в некоторых регионах Сибири имеется дефицит в этих продуктах,открывает для хакасских производителей более емкий рынок.

Федеральные и межрегиональные приоритеты развития сельского хозяйства

Развитие сельскохозяйственного производства в настоящее время невозможно без поддержки государства, основные направления которой представлены в Национальном проекте «Развитие агропромышленного комплекса». Эти направления являются основой следующих республиканских программ: программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Хакасия на 2008 – 2012 годы», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Республике Хакасия на 2006 - 2010 годы», «О защите сельскохозяйственного производства от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий природного характера в Республике Хакасия, с учетом вопросов страхования, на период 2005 - 2010 годов», «Социальное развитие села до 2010 года».

Федеральными документами установлены следующие целевые ориентиры развития сельского хозяйства к 2020 году:

увеличение объема производства продуктов питания в 1,9 раза по отношению к уровню 2007 года;

увеличение производительности труда в 1,7 раза по отношению к уровню 2007 года;

увеличение сбора зерновых культур за счет повышения урожайности в 1,5 раза и расширения посевных площадей;

увеличение объема производства мяса в 1,7 раза, молока - на 27 процентов;

увеличение доли посевных площадей, занятых высокоурожайными сортами, в общих посевах до 35 - 40 процентов.

Проектом стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года определены следующие основные направления агропромышленного комплекса:

повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства посредством адаптивных методов обновления семенного и племенного фондов на базе системы государственных предприятий;

поддержание естественного плодородия почв и предотвращение эрозионных процессов;

восстановление ранее созданных оросительных систем в наиболее аридных частях региона;

улучшение производственного обеспечения сельскохозяйственной отрасли за счет обновления машинно-тракторного парка, сельскохозяйственной инфраструктуры, внедрения новых наукоёмких технологий в аграрное производство;

создание условий для формирования интегрированных структур, включающих в себя полный цикл производства продуктов питания от растениеводства и животноводства до конечной переработки на предприятиях пищевой промышленности;

развитие табунного коневодства, уникальной для России отрасли сельского хозяйства, являющейся традиционной для хакасского этноса и играющей важную социо-культурную роль в сохранении его национальной идентичности.

Стратегией развития Сибири предусмотрено достижение следующих показателей самообеспечения по основным видам сельскохозяйственной продукции: по зерну на 100%, по молоку на 100%,по мясу на 95-97%, по овощам на 60-70%.

Цели и задачи развития сельскохозяйственного комплекса Хакасии.

Для выполнения на территории Республики Хакасия стратегических целей развития агропромышленного комплекса Сибири и страны в целом необходимо формирование рациональной территориально-отраслевой структуры сельского хозяйства и стимулирование оптимального размещения производства в зонах, имеющих наиболее благоприятные природно-экономические и социально-демографические условия для производства соответствующих видов продукции. Согласованное с природными условиями размещение отраслей сельского хозяйства снижает затраты и способствует сохранению аграрных ландшафтов. Учет этих условий при подготовке схемы территориального планирования Республики Хакасия будет способствовать реализации максимально эффективной схемы функционирования агропромышленного комплекса.

Схемой территориального планирования предполагается развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия в соответствии со следующими приоритетами государственной аграрной политики, установленными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения;

обеспечение потребностей населения республики сельскохозяйственной продукцией и продовольствием собственного производства;

повышение конкурентоспособности аграрного комплекса;

эффективное импортозамещение на рынке животноводческой продукции;

улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Реализация данных приоритетов предполагается при условии комплексного решения следующих задач развития сельского хозяйства:

осуществление мер по улучшению демографической ситуации в сельской местности и обеспечению занятости сельского населения, созданию новых рабочих мест, в том числе путем развития альтернативной деятельности, а также по снижению бедности сельского населения;

развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села;

улучшение жилищных условий сельского населения, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений;

сохранение и улучшение традиционных агроландшафтов;

улучшение почвенного плодородия, модернизации мелиоративных систем и расширения мелиорированных земель.

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

обеспечение подъема племенного животноводства и повышение продуктивности скота;

развитие интенсивных технологий в растениеводстве, поддержку элитного семеноводства и резкое повышение урожайности основных культур.

Основные направления развития животноводства

Животноводство является основной сельскохозяйственной специализацией Республики Хакасия – удельный вес продукции животноводства в валовом объеме производства сельскохозяйственной продукции составил 70,7%.

Рис. 3.4.3-2. Динамика основных показателей животноводства

в Республике Хакасия

За последние годы в Республике наблюдался рост показателей, как поголовья, так и продуктивности в отрасли животноводства. Единственный значительный спад наблюдался в направлении овцеводства и разведения овец, где поголовье животных сократилось на 14,5%.

Животноводство в Республике Хакасия сконцентрировано, в основном, в Аскизском, Усть-Абаканском, Бейском, Боградском районах. При этом Аскизский район занимает ведущие позиции по поголовью овец и коз (39% от общего поголовья в республике), коров (19%), лошадей (18%), свиней (16%). Усть-Абаканский район лидирует по поголовью свиней (18%), занимает сильные позиции по поголовью овец и коз (19%), лошадей (17%), коров (15%). Бейский район выделяется поголовьем лошадей (18%), коров (15%), овец и коз (14%).

Разведение крупного рогатого скота

Основной отраслью животноводства на данный момент является разведение крупного рогатого скота мясного и мясо-молочного направлений. В Республике в 2007 году поголовье крупного рогатого скота составляло 131 143 ед., из них 58 833 – поголовье коров, наибольшая часть которых приходится на Аскизский район.

Крупные молочные комплексы в Хакасии отсутствуют. Подавляющая доля (65%) крупного рогатого скота принадлежит хозяйствам населения, которые зачастую производят невостребованную продукцию с очень низким уровнем производительности труда при высоком уровне загрязнения окружающей среды. Необходимо отметить также, что надой молока в среднем по России в личных подсобных хозяйствах ниже, чем в сельскохозяйственных организациях, что является следствием отсутствия у домохозяйств доступа к современным технологиям интенсивного молочного животноводства. Так, во всех районах за исключением Орджоникидзевского средний удой молока от одной коровы не превышает 2 500 кг молока в год, при том, что средний надой молока по Сибирскому Федеральному округу составлял в 2008 г. 3 290 кг на одну корову. Кроме того, мелкотоварная форма хозяйствования не способствует организации работы с крупными молочными заводами в связи с невозможностью гарантировать постоянство качества и объемов производимой продукции. При развитии скотоводства необходимо отдавать приоритет мясному, как имеющему возможность выхода на региональный рынок. Молочное скотоводство, в то же время, требует большего количества лучшего качества кормов, его наиболее целесообразно размещать вблизи крупных населенных пунктов для обеспечения возможности поставки свежих продуктов жителям. Оптимальные размеры хозяйств должны быть рассчитаны на 300-1000 голов.

Овцеводство

Большое значение для Хакасии имеет такое направление животноводства как овцеводство. Исторически Хакасия являлась регионом с высокоразвитым сектором тонкорунного овцеводства. Но с начала девяностых годов к 2005 г. в связи с прекращением реализации государственного заказа на Черногорской фабрике первичной обработки шерсти поголовье овец сократилось на 95%. В 2007 году поголовье составило 99 884 ед., большая часть из которых (39%) также сосредоточена в Аскизском районе. Во многом благодаря реализации национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», в республике ведется работа по возрождению данной отрасли. В связи с бесперспективностью развития овец тонкорунной породы (ориентация на производство шерсти), приоритет должен отдаваться разведению грубошерстных мясных пород с их закупкой в Республике Тыва в рамках соглашения двух республик. Также возможен завоз овец из Астрахани. О перспективности развития данного направления животноводства говорит то, что в последние годы в стране стремительно растет спрос на баранину как один из наиболее ценных видов мясной продукции. О значительной емкости рынка баранины говорит также то, что Россия занимает практически последнее место в мире по потреблению баранины на душу населения (показатель потребления в четыре раза ниже нормы, рекомендованной Food and Agriculture Organization- Продовольственная и сельскохозяйственная организация.

Развитие овцеводства в Хакасии перспективно также с точки зрения сохранения экологического благополучия в полупустынных и горных районах республики. Тем не менее, высокоэффективное овцеводство возможно организовать только на основе широкого внедрения ресурсосберегающих технологий, организации племенной работы, соблюдения соответствующих условий содержания и кормления животных, что сложно обеспечить в рамках личных хозяйств населения со средним поголовьем до 5 голов. В настоящее время структура поголовья овец распределена следующим образом: 49,7% находится в хозяйствах населения, 33,5% – в фермерских хозяйствах и оставшиеся 16,8% принадлежат сельскохозяйственным предприятиям.

Свиноводство

В отличие от овцеводства, в свиноводстве за последние годы была отмечена относительная стабильность: поголовье за последние 5 лет незначительно увеличилось и в 2007 г. составило 41 283 ед. По данным на 2007 г. 81,6% поголовья свиней числится в хозяйствах населения, в числе сельскохозяйственных производителей, занимающихся свиноводством, крупные холдинги отсутствуют. Одновременное же наличие их в соседних регионах определяет данную отрасль как внутреннюю, обслуживающую потребности населения Республики.

Птицеводство.

Наиболее крупным птицеводческим хозяйством в Республике является филиал птицефабрики ООО «Сибирская губерния». Фабрика производит 12 тыс. т. мяса птицы в год. Выпускаемая продукция в основном предназначена для вывоза в другие регионы. Производством яиц занимается также Усть-Абаканская птицефабрика. Птицеводство целесообразно развивать не только в рамках разведения курицы и получения яиц, но и по направлению разведения уток и гусей, которые кроме мяса дают такую сопутствующую ценную продукцию как перья и пух.

Коневодство

Сохранение и развитие коневодства на территории Республики Хакасия как одного из традиционных направлений сельского хозяйства является важной государственной задачей.

Для развития в Республике Хакасия конного спорта, племенного коневодства, ипподромного дела и коневодческой индустрии в целом необходимо развитие материально-технической базы Государственного казенного предприятия Республики Хакасия «Ипподром».

С целью расширения базы для организации воспроизводства и улучшения качества поголовья лошадей планируется развитие Государственного казенного предприятия Республики Хакасия «Ипподром» на территории объекта регионального значения - земельного участка, кадастровый номер 19:01:060301:0061, площадью 285 га, расположенного в городе Абакане, 3 массив 6 жилого района.

(Пункт в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 05.04.2016 № 145)

Основные направления развития растениеводства

Продукция растениеводства 2008 году составила 29,3% от всей сельскохозяйственной продукции Республики и в денежном выражении составила 1 822 млрд. руб. Уровень производства растениеводческой продукции в Республике является невысоким. Отмечается низкая урожайность не только по зерновым и зернобобовым культурам (в Республике она в 1,6 раза ниже, чем в среднем по Сибирскому Федеральному Округу), но и по овощам, картофелю (в 1,3 и 1,4 и раза ниже средней по СФО соответственно). Низкий уровень и небольшие объемы производства не позволяют экспортировать продукцию, и она в основном реализуется в городах Абакан, Саяногорск, Черногорск. Выращенного в Республике зерна не хватает для обеспечения потребностей региона, и оно закупается в соседних регионах, в основном, в Алтайском крае - лидеру по производству зерновых культур в СФО.

Основная роль растениеводства в республике – это поддержка основной сельскохозяйственной специализации региона – животноводства, – 51,1% посевных площадей заняты под кормовые культуры. В то же время обеспеченность животных кормами (22 ц к.ед.) составляет 60% от оптимального уровня (36-40 ц к.ед.).

Рис. 3.4.4-3. Структура посевных площадей хозяйств всех категорий на территории Республики Хакасия

Отдельное внимание среди кормовых культур имеет смысл уделить рапсу, который необходим для обеспечения сбалансированности кормовой базы по белку. С целью пополнения кормовой базы отрасли животноводства, а также обеспечения потребности населения в растительном масле Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Хакасия на 2008 – 2012 годы предусмотрены мероприятия по увеличению производства рапса.

Велика доля возделываемых в Республике зерновых культур. За последние 6 лет посевные пшеницы сократились на 65%,это объясняется низким уровнем урожайности зерновых культур. В связи с недостаточно благоприятными для выращивания товарного зерна агроклиматическими условиями, производство данной культуры в республике может рассматриваться только с целью обеспечения минимальных потребностей региона. Для выращивания товарного зерна наиболее пригодны территории Орджоникидзевского и Таштыпского районов, а также небольшие участки в северо-восточной части Ширинского района, восточная часть Алтайского района.

Таблица 3.4.3-6.

Основные показатели развития растениеводства на территории Республики Хакасия за 2007 г.

Муниципальные образования	Валовый сбор продукции		Посевная площадь		Урожай-ность
	тонн	%% к региону	га	%% к региону	ц/га
Зерновые и зернобобовые культуры
Орджоникидзевский район	22 520	28%	17 300	20%	13,02
Ширинский район	16 338	20%	18 600	21%	8,78
Алтайский район	13 408	17%	13 200	15%	10,16
Овощи
Усть-Абаканский район	28 257	34%	1 490	34%	189,6
г. Абакан	10 376	12%	540	12%	192,1
Бейский район	7 603	9%	398	9%	191,0
Аскизский район	7 220	9%	377	9%	195,0
Картофель
г. Абакан	19 285	13%	2 030	13%	95,0
Усть-Абаканский район	18 888	13%	2 038	13%	92,7
г. Саяногорск	17 794	12%	1 873	12%	95,0
Бейский район	16 700	12%	1 762	12%	94,8