Постановление Правительства Республики Хакасия от 08.02.2016 № 31

Таблица 4

Основные показатели работы междугородного

и пригородного автобусного транспорта

	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Количество маршрутов (на конец года):
междугородных	36	36	27	19	29
пригородных	11	11	12	13	17
Количество выполненных рейсов, тысяч:
на междугородных маршрутах	6,2	6,5	6,9	5,6	6,4
на пригородных маршрутах	20,8	18,5	19,5	18,2	27,7

С 2007 по 2014 год потребление электроэнергии и объем произведенного ВРП увеличиваются. Несмотря на увеличение потребления электроэнергии, с 2012 года индекс энергетической эффективности в отрасли «предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» уменьшается, что приводит к положительному росту значения годового объема реализации потенциала энергосбережения.

На территории Республики Хакасия находятся 270 населенных пунктов, в которых проживают 538 тыс. человек. В 2010 году общая площадь жилых помещений, в которых проживает население республики, составила 11195,8 тыс. м². Общее количество многоквартирных жилых домов, зарегистрированных на территории Республики Хакасия, составляет 23128 единиц, в том числе многоквартирных многоэтажных – 2908 единиц.

Цели и задачи, поставленные при реализации реформы в жилищной и коммунальной сфере, в предыдущие годы были выполнены в значительной степени. Произошло формирование рыночных условий в секторе, снижение административного присутствия, развитие конкуренции с целью оптимизации качества обслуживания и его цены, значительное обновление основных фондов коммунальной инфраструктуры как за счет нового строительства и реконструкции, так и за счет проведения капитальных ремонтов, а также внедрение расчетов за реализуемые коммунальные ресурсы по установленным приборам учета как у потребителей, так и производителей энергоресурсов, энергоснабжающих организаций.

В настоящее время реализуются ключевые направления развития отрасли:

реформа оплаты жилья и коммунальных услуг, а также системы социальной поддержки населения;

ликвидация в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;

реконструкция и модернизация коммунальной инфраструктуры;

экономия энергоресурсов посредством внедрения энергоэффективных и энергосберегающих технологий и повсеместная установка приборов учета потребления ресурсов.

Основной задачей реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, а также системы социальной поддержки населения являлась замена бюджетных дотаций организациям жилищно-коммунального комплекса (далее – ЖКХ) на жилищные адресные субсидии населению при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг. Сегодня уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг на республиканском уровне установлен в 100%, а в среднем по территориям составляет 92,1%.

Весьма низки темпы ликвидации аварийного и ветхого жилья (таблица 5). В настоящее время на эти цели используется не более 3–5% денежных средств республики, поскольку это невыгодно для застройщиков.

Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, подлежащих капитальному ремонту по своим техническим характеристикам, составляет около 50%. В капитальном ремонте нуждается до 60% от общего количества многоквартирных жилых домов, в то время как ежегодно капитально ремонтируется всего от 0,6 до 2,7% общей площади жилищного фонда. Есть муниципалитеты, где ремонтные работы организованы на низком уровне.

Таблица 5

Ветхий и аварийный жилищный фонд

Показатель	Год
	2006	2007	2008	2009	2010
Всего, тыс. м2	468,0	596,2	563,8	511,4	512,2
Городская местность	217,6	257,4	226,4	177,4	159,4
Сельская местность	280,4	327,4	337,4	334,0	352,8
В том числе аварийный жилищный фонд	11,4	28,3	56,8	46,1	50,8
Городская местность	6,8	16,9	33,4	31,5	35,2
Сельская местность	4,6	11,4	23,4	14,6	15,6
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда, процентов	4,7	5,6	5,2	4,6	4,6
Городская местность	2,8	3,2	2,8	2,2	2,0
Сельская местность	9,9	12,1	12,1	12,0	11,0

Задачей реформы в сфере управления и развития коммунальной инфраструктуры является привлечение частного бизнеса к управлению объектами коммунальной инфраструктуры с целью увеличения инвестиций в сектор, проведения реконструкции, обновления и существенного повышения эффективности сектора. Первые результаты привлечения частного бизнеса уже есть: появились 15 частных коммунальных компаний, на долгосрочные договоры аренды муниципальной инфраструктуры перешли четыре территории.

С целью внедрения системы расчетов за потребление коммунальных ресурсов по показаниям приборов учета необходимо повсеместно оснастить многоквартирный жилищный фонд коллективными и индивидуальными приборами учета. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 № 625 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Хакасия (2011–2015 годы)» утверждена подпрограмма «Оснащение многоквартирного жилищного фонда коллективными приборами учета потребления коммунальных ресурсов на территории Республики Хакасия». Подобные программы приняты в большинстве муниципальных образований Республики Хакасия.

В Республике Хакасия действуют программы по поддержке социально незащищенных слоев населения. Так, в соответствии с долгосрочной республиканской целевой программой «Старшее поколение на 2011–2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.03.2011 № 104, малообеспеченным гражданам пожилого возраста предусмотрено оказание материальной помощи для установки индивидуальных приборов учета потребления водоснабжения.

Анализируя потенциал энергосбережения вышеперечисленных видов экономической деятельности, можно выделить отрасли с наибольшим годовым объемом реализации потенциала энергосбережения в Республике Хакасия.

Наиболее энергоэффективной отраслью экономики является обрабатывающее производство – 74,66% от общего годового объема реализации потенциала энергосбережения.

1.4. Энергоэкономическая ситуация в сфере

теплопотребления в 2007–2020 годах

Энергоэкономический анализ показал, что ситуация в республике в сфере теплопотребления в отчетном периоде развивалась в направлении увеличения энергоэффективности. На фоне устойчивого роста производства ВРП наблюдался значительно более медленный рост объемов теплопотребления, что свидетельствует о снижении энергетической стоимости ВРП вследствие увеличения экономической эффективности теплопотребления. Количественные показатели данного процесса приведены в таблице 6.

В 2007–2011 годах общие объемы теплопотребления в республике нарастали в среднем по периоду на 1,2% в год, в то время как средняя скорость роста ВРП была около 4,2% в год, т.е. в три раза выше. Несмотря на заметное снижение энергоэффективности в 2009 году, вызванное экономическим кризисом, темпы уменьшения индекса энергетической стоимости ВРП в среднем по периоду сохранились на уровне 2,6% в год.

Оценку величины экономического эффекта от увеличения энергоэффективности в анализируемом периоде дает годовой объем реализации потенциала энергосбережения. Как видно из таблицы 6, ежегодные затраты на нерациональное теплопотребление оцениваются величинами от 0 до 164,4 млн рублей в год по тарифам 2007 года (0,2% ВРП). Общая прибыль от увеличения энергоэффективности, накопленная в течение анализируемого периода, оценивается величиной 201,2 млн рублей по тарифам 2007 года.

Таблица 6

Структура потребления тепловой энергии в 2010 году

Категория потребителей	Процент
Население	46,9
Бюджет	13,4
Прочие потребители	39,7
Итого	100

Наиболее перспективной и реализуемой является модель развития, сложившаяся в предшествующий период. Она является предпочтительной для планирования основных параметров долгосрочной республиканской целевой программы в сфере теплопотребления на период 2013–2020 годов.

План-прогноз эффективности использования тепловой энергии на территории Республики Хакасия представлен в таблице 7. В ней приведены планируемые значения основных целевых показателей, рассчитанные в соответствии с выбранной моделью развития на основании плана производства ВРП по сценарию социально-экономического развития. Основным показателем данного плана является темп роста индекса энергетической стоимости ВРП.

Таблица 7

План-прогноз эффективности использования тепловой энергии

для производства ВРП Республики Хакасия в 2015–2020 годах

Показатель	Год
	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7
1. Объем произведенного ВРП (Qi):
номинальный (млрд рублей в ценах 2007 года);	98,3	106,2	114,7	123,9	133,8	144,5
относит. ед. полностью (к 2007 году);	1,543	1,667	1,801	1,945	2,100	2,268
темп изменения, процент к предыдущему году	8	8	8	8	8	8
2. Собственное потребление теплоэнергии (Ei):
тыс. Гкал;	4289,8	4407	4533,6	4670,3	4818	4977,5
относит. ед. (к 2007 году);	1,100	1,130	1,163	1,198	1,236	1,277
темп изменения, процент к предыдущему году	0,013	0,027	0,029	0,030	0,032	0,033
3. Индекс энергетической стоимости ВРП (ki):
относит. ед. (к 2007 году);	0,713	0,678	0,646	0,616	0,589	0,563
темп изменения, процент к предыдущему году	-0,062	-0,049	-0,047	-0,046	-0,044	-0,044
4. Потенциал энергосбережения внутренний (относительно 2007 года):
относит. ед. (к текущему теплопотреблению);	-0,342	-0,383	-0,421	-0,457	-0,489	-0,520
тыс. Гкал/год	-1467,1	-1687,9	-1908,6	-2134,3	-2356,0	-2588,3
5. Стоимость потенциала энергосбережения, млн. рублей/год по тарифам 2007 года	-649,9	-747,7	-845,5	-945,5	-1043,7	-1146,6
6. Годовой объем реализации потенциала энергосбережения:
относит. ед. (к текущему теплопотреблению);	0,066	0,052	0,050	0,049	0,046	0,046
тыс. Гкал/год;	283,1	229,2	226,7	228,8	221,6	229,0
млн рублей/год по тарифам 2007 года	125,4	101,5	100,4	101,4	98,2	101,4
7. Экономический эффект от реализации потенциала энергосбережения нарастающим итогом, млн рублей по тарифам 2007 года	643,0	744,5	844,9	946,3	1044,5	1145,9

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цель, задачи.

Программа является продолжением реализации комплекса мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем и достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергоэффективности Республики Хакасия, установленных республиканской программой «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2010–2015 годы и на перспективу до 2020 года».

Цель Программы – обеспечение снижения на территории Республики Хакасия объема потребляемых энергоресурсов и воды на 33% к 2020 году (в сопоставимых условиях относительно 2009 года) путем реализации потенциала энергосбережения.

Программа ориентирована на решение следующих задач:

создание правовых и информационных условий для обеспечения на территории Республики Хакасия энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

создание условий для обеспечения органами государственной власти, государственными учреждениями Республики Хакасия, юридическими лицами энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах республиканской собственности;

создание условий для обеспечения органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Республики Хакасия энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

увеличение объемов использования на территории Республики Хакасия вторичных энергетических ресурсов и возобновляемых источников энергии.

Сроки реализации Программы – 2013–2020 годы.

Мероприятия Программы реализуются в два этапа:

1 этап – 2013–2015 годы,

2 этап – 2016–2020 годы.

3. Перечень и характеристики основных мероприятий государственной

Таблица 8

Перечень основных мероприятий государственной программы

Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, исполнитель	Срок		Ожидаемый результат	Основные направления реализации	Связь с показателями государственной программы (номер показателя, характеризующего результат реализации основного мероприятия)
		начало	окон-чание
1	2	3	4	5	6	7
Государственная программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013–2015 годы и на перспективу до 2020 года»
Задача 1 «Создание правовых и информационных условий для обеспечения на территории Республики Хакасия энергосбережения и повышения энергетической эффективности»
Основное мероприятие 1.1 «Организационно-правовое и методоло-гическое обеспечение в области энергосбере-жения»	Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия	2013	2020	К 2020 году доля государственных и муниципальных организаций Республики Хакасия, соответствующих требованиям законодательства об энергосбережении и повышении энергоэффективности в Российской Федерации достигнет 100%	Обучение, публикация (размещение) в средствах массовой информации, организация и проведение выставок, переподготовка и повышение квалификации кадров, содержание центрального аппарата и обеспечение деятельности подведомственного учреждения.	1 и 2
Задача 2 «Создание условий для обеспечения органами государственной власти, государственными учреждениями Республики Хакасия, юридическими лицами энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах республиканской собственности»
Основное мероприятие 2.1 «Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения на объектах республиканской собственности»	Государственный комитет по тари-фам и энергетике Республики Хакасия, Министерство строительства и жилищно-комму-нального хозяйства Республики Хакасия, Министерство спорта Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия, Министерство культуры Республики Хакасия, Министерство труда и социаль-ного развития Республики Хакасия; Министерство имущественных и земельных отно-шений Республики Хакасия.	2013	2020	объем потребления ТЭР в электроэнергетике на производство тепловой и электрической энергии согласно прогнозу и с учетом реализации потенциала энергосбережения в 2015 году составит около 2979 тыс. т у. т., что в 1,14 раза меньше прогнозного объема потребления ТЭР, без учета реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности	Технические мероприятия, предложенные по результатам проведенных энергетических обследований; капитальный ремонт, модернизация систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения республиканской собственности с целью повышения энергетической эффективности; составление проектно-сметной документации; утепление ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проведение обязательных энергетических обследований; Модернизация узлов учета, узлов управления; Субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по капитальному ремонту систем коммунальной инфраструктуры республиканской собственности с целью повышения энергетической эффективности	3
Основное мероприятие 2.2 «Финансовая поддержка реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»	Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия	2013	2020	объем потребления ТЭР организациями коммунального комплекса к 2020 году снизится на 16% по сравнению с прогнозом потребления, без учета реализации потенциала энергосбережения, и составит 7201 тыс. т у. т	Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек	4 и 5
Задача 3 «Создание условий для обеспечения органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Республики Хакасия энергосбережения и повышения энергетической эффективности»
Основное мероприятие 3.1 «Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения на объектах муниципальной собственности»	Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия	2013	2020	Объем потребления ТЭР энергоресурсов сельскохозяйственной отраслью согласно прогнозу и с учетом реализации потенциала энергосбережения к 2020 году составит 579 тыс. т у. т., при этом экономия ТЭР составит около 89 тыс. т у. т.	Субсидии на реализацию мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности	6, 7, 8 и 9

4. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы.

Таблица 9

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы

Наименование государственной программы, задачи, подпрограммы, основного мероприятия	ГРБС (ответственный исполнитель, соисполнитель)	Объемы бюджетных ассигнований по годам, тыс. рублей
		2015 (справочно)		2016	2017	2018	2019	2020
		республи-канский бюджет	феде-ральный бюджет	республи-канский бюджет	республи-канский бюджет	респуб-ликанский бюджет	республи-канский бюджет	республи-канский бюджет
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная прог-рамма «Энергосбереже-ние и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия на 2013–2015 годы и на перспективу до 2020 года»		187996	178024	333310	311600	311600	311600	311600
Задача 1 «Создание правовых и информа-ционных условий для обеспечения на терри-тории Республики Хакасия энергосбере-жения и повышения энергетической эффективности»		0	0	27800	27800	27800	27800	27800
Основное мероприятие 1.1 «Организационно-правовое и методологическое обеспечение в области энергосбережения»	Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия	0	0	27800	27800	27800	27800	27800
Задача 2 «Создание условий для обеспечения органами государст-венной власти, государственными учреждениями Республики Хакасия, юридическими лицами энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах республиканс-кой собственности»		70386	52648	185510	182100	182100	182100	182100
Основное мероприятие 2.1 «Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения на объектах республиканской собственности»		70386	52648	35510	32100	32100	32100	32100
	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия	2043	41560	10000	10000	10000	10000	10000
	Министерство культуры Республики Хакасия	0	0	5000	4457	4457	4457	4457
	Министерство спорта Республики Хакасия	259	0	2602	4735	4735	4735	4735
	Министерство труда и социального развития Республики Хакасия	250	0	1908	1908	1908	1908	1908
	Министерство образования и науки Республики Хакасия	10380	777	11000	11000	11000	11000	11000
	Министерство здравоохранения Республики Хакасия	3822	10311	0	0	0	0	0
	Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия	0	0	5000	0	0	0	0
	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	3632	0	0	0	0	0	0
Основное мероприятие 2.2 «Финансовая поддержка реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»	Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия	50000	0	150000	150000	150000	150000	150000
Задача 3 «Создание условий для обеспечения органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Республики Хакасия энергосбережения и повышения энергетической эффективности»	Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия, Министерство строительства и жилищно-коммуналь-ного хозяйства Республики Хакасия, в том числе:	117610	125376	120000	101700	101700	101700	101700
Основное мероприятие 3.1 «Обеспечение энергоэффективности и энергосбережения на объектах муниципальной собственности»	Субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований:	117610	125376	120000	101700	101700	101700	101700
	Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия	34160	118776	70000	51700	51700	51700	51700
	Министерство строительства и жилищно-коммуналь-ного хозяйства Республики Хакасия	83450	6600	50000	50000	50000	50000	50000