Постановление Правительства Республики Хакасия от 19.02.2016 № 61

ПАСПОРТ

подпрограммы 6 «Развитие системы обращения с

отходами производства и потребления на территории

Республики Хакасия на 2014–2020 годы»

Ответственный исполнитель	–	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
Соисполнитель	–	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия
Цель	–	создание эффективной системы обращения с отходами, развитие индустрии переработки отходов производства и потребления, обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами на территории Республики Хакасия
Задачи	–	создание и оснащение объектов инфраструктуры, используемых для сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление мест несанкционированного размещения отходов и их ликвидация; обеспечение доступа к информации в сфере обращения с отходами
Целевые показатели	–	показатель 6.1 «Количество муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия, обеспеченных пунктами по раздельному сбору отходов (нарастающим итогом)»: 2017 год – 1 единица; 2018 год – 2 единицы; 2019 год – 3 единицы; 2020 год – 4 единицы; показатель 6.2 «Объем привлеченных финансовых ресурсов через механизмы субсидирования процентных ставок и субсидирования затрат по лизинговым платежам на приобретение природоохранного оборудования по направлениям обращения с отходами»: 2016 год – 5000,0 тыс. рублей/год; 2017 год – 10000,0 тыс. рублей/год; 2018 год – 15000,0 тыс. рублей/год; 2019 год – 15000,0 тыс. рублей/год; 2020 год – 15000,0 тыс. рублей/год; показатель 6.3 «Процент выполненных работ от общего объема запланированных работ строительства (нарастающим итогом)»: 2016 год – 25%; 2017 год – 50%; 2018 год – 75%; 2019 год – 100%; показатель 6.4 «Доля ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов, в том числе бесхозяйных, от общего количества выявленных в результате мониторинга (ежегодно не менее 100% от заявленного количества)»: 2016 год – 100%; 2017 год – 100%; 2018 год – 100%; 2019 год – 100%; 2020 год – 100%; показатель 6.5 «Количество подготовленных информационных материалов»: 2016 год – 500 единиц/год; 2017 год – 500 единиц/год; 2018 год – 500 единиц/год; 2019 год – 500 единиц/год; 2020 год – 500 единиц/год
Этапы и сроки реализации	–	2014–2020 годы (этапы не выделяются)
Объемы бюджетных ассигнований	–	114672,0 тыс. рублей, из них: республиканский бюджет Республики Хакасия – 114672,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия – 57772,0 тыс. рублей; 2014 год – 4272,0 тыс. рублей, в том числе республиканский бюджет Республики Хакасия – 4272,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия – 4272,0 тыс. рублей; 2016 год – 25200,0 тыс. рублей, в том числе республиканский бюджет Республики Хакасия – 25200,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия – 9000,0 тыс. рублей; 2017 год – 20700,0 тыс. рублей, в том числе республиканский бюджет Республики Хакасия – 20700,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия – 10000,0 тыс. рублей; 2018 год – 23900,0 тыс. рублей, в том числе республиканский бюджет Республики Хакасия – 23900,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия – 11500,0 тыс. рублей; 2019 год – 23900,0 тыс. рублей, в том числе республиканский бюджет Республики Хакасия – 23900,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия – 11500,0 тыс. рублей; 2020 год – 16700,0 тыс. рублей, в том числе республиканский бюджет Республики Хакасия – 16700,0 тыс. рублей, в том числе субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия – 11500,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации	–	увеличение количества муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия, обеспеченных пунктами по раздельному сбору отходов, – до 4 единиц; привлечение финансовых ресурсов через механизмы субсидирования процентных ставок и субсидирования затрат по лизинговым платежам на приобретение природоохранного оборудования по направлениям обращения с отходами – до 60000,0 тыс. рублей; выполнение работ от общего объема запланированных работ строительства – 100%; ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, в том числе бесхозяйных, от общего количества выявленных в результате мониторинга до – 100%; подготовка информационных материалов – 2500 единиц

ПАСПОРТ

подпрограммы 7 «Обеспечение реализации государственной программы»

Ответственный исполнитель	–	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
Соисполнитель	–	Государственный комитет по охране объектов животного мира и окружающей среды Республики Хакасия
Цель	–	формирование и развитие обеспечивающих механизмов для реализации мероприятий государственной программы в соответствии с установленными сроками и задачами
Задача	–	исполнение государственных функций и услуг в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов
Целевые показатели	–	показатель 7.1 «Доля выполненных мероприятий государственной программы от общего количества мероприятий, установленных планом»: 2016 год – 100%; 2017 год – 100%; 2018 год – 100%; 2019 год – 100%; 2020 год – 100% показатель 7.2 «Количество специалистов, прошедших переподготовку и повышение квалификации»: 2016 год – 7 единиц/год; 2017 год – 9 единиц/год; 2018 год – 19 единиц/год; 2019 год – 19 единиц/год; 2020 год – 19 единиц/год
Этапы и сроки реализации	–	2016–2020 годы (этапы не выделяются)
Объемы бюджетных ассигнований	–	251204,0 тыс. рублей, из них: федеральный бюджет Российской Федерации – 8734,0 тыс. рублей; республиканский бюджет Республики Хакасия – 242465,0 тыс. рублей; 2016 год – 56906,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет Российской Федерации – 8734,0 тыс. рублей, республиканский бюджет Республики Хакасия – 48172,0 тыс. рублей; 2017 год – 48357,0 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет Республики Хакасия – 48357,0 тыс. рублей; 2018 год – 48647,0 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет Республики Хакасия – 48647,0 тыс. рублей; 2019 год – 48647,0 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет Республики Хакасия – 48647,0 тыс. рублей; 2020 год – 48647,0 тыс. рублей, в том числе: республиканский бюджет Республики Хакасия – 48647,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации	–	качественное и своевременное выполнение задач государственной программы; уровень выполненных целевых показателей государственной программы от общего количества, установленных планом – 100%

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы,

в том числе анализ основных проблем и прогноз ее развития

Одним из ключевых направлений развития Республики Хакасия является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие Республики Хакасия могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Государственная программа Республики Хакасия «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия (2014–2020 годы)» (далее – Государственная программа) содержит комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования и недропользования на территории Республики Хакасия, осуществление которых будет способствовать обеспечению экологической безопасности, устойчивому функционированию естественных экологических систем, сохранению биоразнообразия, защите территорий и населения Республики Хакасия от негативного воздействия вод, обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС), оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, обеспечению сырьевых потребностей хозяйственного комплекса и созданию условий для повышения эффективности использования недр Республики Хакасия.

В целом для Республики Хакасия характерны те же экологические проблемы, что и для других регионов России: нерешенные вопросы утилизации отходов производства и потребления, рост антропогенного воздействия на животный и растительный мир, загрязнение атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами.

Анализ состояния окружающей среды в Республике Хакасия, по данным государственных докладов «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия в 2012 году» и «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Хакасия в 2012 году» природоохранных, санитарно-эпидемиологических органов, позволяет сделать вывод о негативных тенденциях изменения показателей ее качества.

Развитие системы обращения с отходами является одним из приоритетных показателей уровня социально-экономического развития региона и экологической культуры граждан.

Увеличение объемов образующихся отходов, которые нарастают темпами, опережающими их переработку и обезвреживание, является на сегодняшний день актуальной проблемой, как для всей России, так и для Республики Хакасия. Ежегодно на территории Республики Хакасия образуется более 100 млн тонн отходов всех классов опасности, однако вторичной переработке подвергается лишь их небольшая доля. Захоронение неотсортированных отходов ведет к потере до 90 процентов полезной продукции, обладающей большим ресурсным потенциалом. Преобладание ликвидации отходов посредством захоронения и нарушение экологических требований при их размещении, ведет к загрязнению и захламлению земель, загрязнению верхних водоносных горизонтов, выделению биогаза, что может привести к самовозгоранию. В связи с этим необходима реализация механизмов, способных эффективно решать задачи максимального вовлечения отходов в производство для получения товарных продуктов и энергии и, как следствие, снижать негативное воздействие отходов на окружающую среду.

В системе обращения с отходами существует ряд проблем, требующих решения: несанкционированное размещение отходов, отсутствие региональной (муниципальной) системы учета твердых коммунальных отходов и их движения, генеральных схем очистки муниципалитетов; недостаточность и технологическая отсталость инфраструктуры обращения с отходами.

Кроме того, остро стоит вопрос утилизации биологических отходов, около 80% скотомогильников не соответствуют ветеринарно-санитарным правилам, при этом данные объекты могут являться источниками опасных инфекционных заболеваний, представляющих опасность, как для животных, так и для человека.

Эти проблемы невозможно решить без централизованного участия государственных органов, уполномоченных в области обращения с отходами.

За последние годы уровень загрязнения большинства водных объектов не претерпевает существенных изменений. Случаи ухудшения качества воды зачастую обусловлены антропогенной нагрузкой и гидрометеорологическими условиями. Отсутствие региональной сети мониторинга водных объектов не позволяют в полной мере оценить и проследить воздействие источников загрязняющих веществ на водные объекты. Также на территории Республики Хакасия в области охраны поверхностных водных объектов требуют решения такие проблемы, как отсутствие надлежащего технического учета поступающих в водные объекты сточных вод, технологических регламентов очистных сооружений и неэффективная очистка сточных вод на действующих очистных сооружениях.

Для изменения сложившейся ситуации в области охраны водных объектов в Республике Хакасия необходимо использование программно-целевого метода на региональном уровне.

В воздушный бассейн городов Республики Хакасия с выбросами промышленных предприятий, транспорта и других источников загрязнения поступают тысячи тонн загрязняющих веществ, которые оказывают неблагоприятное влияние на состояние окружающей среды, ухудшают условия проживания.

По климатическим особенностям Республика Хакасия относится к зоне повышенного природного потенциала загрязнения атмосферы, который характеризуется частой повторяемостью штилей и приземных инверсий, что затрудняет рассеивание вредных веществ и способствует их накоплению в атмосфере.

Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории Республики Хакасия складывается из данных лабораторных исследований Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия») в рамках проведения государственного надзора и мониторинга и данных Хакасского центра по гидрометеорологии и мониторингу – филиала ФГБУ «Среднесибирское УГМС», осуществляющего лабораторный контроль атмосферного воздуха в городах Абакане, Черногорске, Саяногорске на четырех стационарных постах. Существующая система мониторинга качества атмосферного воздуха не позволяет в полной мере оценить воздействие загрязнения на здоровье населения всей Республики Хакасия, поскольку в других населенных пунктах отсутствуют посты системы наблюдения. Отсутствие достоверной информации о высоком загрязнении воздуха не позволяет принимать предусмотренные законодательством меры по защите населения при неблагоприятных метеорологических условиях, чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха относится участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха. В настоящее время данные полномочия реализуются в недостаточной мере, поскольку отсутствует региональная сеть мониторинга за состоянием атмосферы.

В целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации) предусмотрено осуществление регионального экоаналитического лабораторного контроля на предприятиях Республики Хакасия, за исключением предприятий, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Проведение экоаналитического лабораторного контроля по сопровождению плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью контроля соблюдения природоохранного законодательства с помощью инструментальных измерений планируется осуществлять по договорам с аналитическими лабораторными центрами, имеющими соответствующую аккредитацию, по установленным расценкам и в соответствии с утвержденным планом проверок.

На территории Республики Хакасия остается недостаточным уровень состояния и эксплуатации ГТС, в результате чего сохраняется опасность возникновения чрезвычайных ситуаций с неблагоприятными последствиями для населения.

Результаты обследования ГТС на территории Республики Хакасия свидетельствуют о том, что:

многие сооружения построены более 30 лет назад;

абсолютное большинство сооружений построено хозяйственным способом, без проекта;

проектно-сметная документация на значительную часть ГТС, построенных по проектам, утеряна их бывшими владельцами.

По учетным данным Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 01.01.2013, на территории Республики Хакасия расположено 98 ГТС и их комплексов, учитываемых по контролю и надзору за безопасностью, в том числе 58 ГТС находятся в республиканской собственности, 40 ГТС – в муниципальной собственности. Большинство из них требуют проведения ремонта (находятся в аварийном, предаварийном или неудовлетворительном состоянии). В случае их разрушения будет нанесен значительный материальный ущерб населению, объектам экономики и окружающей среде.

Минерально-сырьевая база в первую очередь призвана обеспечивать потребности экономики Республики Хакасия в различных видах природных ресурсов. Потребление минерального сырья должно осуществляться на принципах их комплексного и рационального использования, обеспечивать подготовку поисковых заделов.

Основные месторождения общераспространенных полезных ископаемых в Республике Хакасия были выявлены в пятидесятых – восьмидесятых годах прошлого столетия. Часть месторождений отработана или дорабатывается, часть недоступна для освоения по экологическим и экономическим причинам. Высокие темпы развития строительного комплекса Республики Хакасия в ближайшее время могут привести к дефициту общераспространенных полезных ископаемых. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природоресурсной базы Республики Хакасия для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранения и воспроизводства ресурсного потенциала.

По наличию проявлений (месторождений) общераспространенных полезных ископаемых Республика Хакасия занимает ведущее место среди регионов Сибири, но используется этот промышленно-сырьевой потенциал лишь в малой степени. При этом ведущую роль в области производства строительных материалов занимают месторождения песчано-гравийных материалов, относительно равномерно расположенных по территории Республики Хакасия: Абакано-Черногорский промышленный узел (месторождения Ташебинское, Калягинское, Согринское); Саяногорский промузел (месторождения Мелкоозерское, Саяногорское); Аскизский промузел (месторождения Карьерное, Усть-Есинское).

Высокие темпы развития строительного комплекса в ближайшее время могут привести к острому дефициту ряда общераспространенных полезных ископаемых. Реальный дефицит строительных песков будет ощущаться уже в 2014 году.

В Хакасии практически не изучались общераспространенные полезные ископаемые, разрабатываемые для целей производства тонковолокнистых минеральных волокон, пенобетонных блоков, удобрений и использования камня в ландшафтном дизайне, не рассматривались вопросы использования отвалов действующих горных предприятий.

Среди множества проблем по геологическому изучению общераспространенных полезных ископаемых на региональном уровне наиболее актуальными являются:

оценка состояния минерально-сырьевой базы и перспектив ее развития;

развитие минерально-сырьевой базы отдельных видов общераспространенных полезных ископаемых до 2020 года;

информационно-аналитическое обеспечение системы недропользования общераспространенных полезных ископаемых.

Требуется провести комплекс работ по геологическому изучению недр, оценке обеспеченности ресурсами минерального сырья и возможности вовлечения в эксплуатацию новых участков недр, выявлению перспективных площадей распространения видов общераспространенных полезных ископаемых. Комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального использования и охраны недр, создание информационно-аналитической системы позволят обеспечить учет и оперативное управление недропользованием.

Органы исполнительной власти Республики Хакасия будут обладать актуальной, своевременной и качественной информацией для принятия управленческих решений в части государственного регулирования использования минерально-сырьевых ресурсов.

Угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов является глобальной проблемой, вызванной возрастающей антропогенной нагрузкой на окружающую среду.

Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики Республики Хакасия является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без эффективно функционирующей системы особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ).

В Хакасии организовано 12 ООПТ федерального и республиканского значения, занимающих площадь 853,6748 тыс. гектаров. Общая площадь, занимаемая ООПТ регионального значения, составляет 332367 га, или 5,398% от всей территории Республики Хакасия, что ниже общероссийского показателя (11,8%) и рекомендованного в 2010 году на Конференции стран – участниц Конвенции ООН по биоразнообразию (17%). К ООПТ республиканского значения относятся один природный парк, четыре государственных природных заказника и пять памятников природы.

В целях обеспечения сохранения и восстановления природных комплексов в рамках реализации Государственной программы предусмотрено расширение сети ООПТ республиканского значения. Создание новых ООПТ, установление границ признанных памятников природы позволит повысить эффективность мер территориальной охраны ценных природных объектов, а также увеличить площадь земель ООПТ Республики Хакасия.

Уровень антропогенного воздействия на объекты животного и растительного мира, наблюдаемый в Республике Хакасия, можно оценить как высокий. Это вызвано как причинами общего характера, такими как высокая плотность населения, открытость территории, так и прямым воздействием на объекты животного и растительного мира – химизацией сельского хозяйства, отходами промышленности, изъятием животных вследствие охоты и добычи водных биологических ресурсов.

Растительный и животный мир является составной частью окружающей среды и выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, активно влияющее на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей.

Особенностью объектов растительного и животного мира является их возобновляемость, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с их охраной. При истреблении, нарушении условий существования некоторые виды растительного и животного мира могут исчезнуть, и их возобновление будет невозможно.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из полномочий субъекта Российской Федерации является ведение региональной Красной книги. Мероприятия в рамках ведения Красной книги Республики Хакасия относятся к наиболее эффективным мерам по организации охраны редких представителей животного и растительного мира, сохранения и восстановления среды их обитания и произрастания.

В Красную книгу Республики Хакасия занесены 132 вида животных, из которых 21 вид отнесен к классу насекомых, семь видов – к классу костных рыб, три вида – к классу земноводных, три вида – к классу рептилий, 79 видов – к классу птиц, 16 видов – к классу млекопитающих.

В Красную книгу Российской Федерации включены 46 видов животных, обитающих на территории Республики Хакасия.

Из животных, отнесенных к охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации, в охотничьих угодьях Республики Хакасия обитают 28 видов млекопитающих и 55 видов и подвидов птиц. Из них пять видов занесены в Красную книгу Республики Хакасия.

По данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в целом по Республике Хакасия численность видов охотничьих ресурсов, особо ценных в хозяйственном отношении, с каждым годом снижается: численность косули сибирской с 2011 года сократилась почти в два раза – с 12 до 6,6 тысячи особей, марала – с 4,7 до 2,9 тысячи особей, лося – с 0,5 до 0,23 тысячи особей. Основными причинами снижения численности животных явились нерациональное использование ресурсов, высокий уровень браконьерства, хищничество волка и антропогенная нагрузка.

Для решения проблем в этом направлении следует:

привлекать общественные объединения, изготавливать и распространять наглядные материалы, информирующие о состоянии охотничьих ресурсов, способах и сроках охоты, о зонах охраны охотничьих угодий, о видах охотничьих ресурсов, запрещенных и разрешенных к добыче;

вести борьбу с хищничеством волка. Волки являются одним из сильнейших факторов негативного воздействия на копытных животных. В охотничьих угодьях, где не ведется борьба с этими хищниками, они могут изымать за год от 10% и более ресурсов диких копытных животных, что превышает устанавливаемый на год лимит добычи в несколько раз.

Для получения качественных данных о состоянии численности объектов животного мира и своевременного принятия управленческих решений по рациональному их использованию необходимо ведение государственного мониторинга и кадастра объектов животного мира, так как эти мероприятия являются самыми показательными индикаторами состояния окружающей среды.

Развитие и функционирование зоопарков в Российской Федерации является одним из значительных компонентов системы обеспечения сохранения редких и исчезающих видов диких животных, естественной агитацией бережного отношения к живой природе на общем фоне нарастающего экологического кризиса.

Однако функционирование и развитие зоопарков в Российской Федерации осложняется рядом проблем, связанных с отсутствием федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих и обеспечивающих правовые, социально-экономические, финансовые и организационные условия для развития и совершенствования деятельности зоологических парков Российской Федерации как уникальных культурно-просветительских, научно-исследовательских, природоохранных учреждений по реализации единой государственной политики и международных обязательств Российской Федерации в области сохранения биологического разнообразия.

Республиканское бюджетное учреждение Республики Хакасия «Центр живой природы» (далее – Центр живой природы) является государственным учреждением, осуществляющим сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их генетического фонда, восстановление и демонстрацию биологического разнообразия объектов живой природы, решение научно-исследовательских, эколого-просветительских и природоохранных задач на территории Республики Хакасия.

Центр живой природы является членом Евроазиатской Региональной Ассоциации Зоопарков и Аквариумов, которая была создана в 1994 году на базе Московского зоопарка для координации и объединения усилий в совершенствовании зоопарковской деятельности и развитии системы межзоопарковских связей в деле сохранения и разведения диких животных: птиц, зверей, рыб, пресмыкающихся.

Коллекция животных, содержащихся в учреждении, значительна и имеет большую государственную и научную ценность. По состоянию на 01.07.2013 в Центре живой природы демонстрируется 674 экземпляра животных 171 вида.

Из общего количества демонстрируемых Центром живой природы животных 14 видов занесены в Красную книгу Республики Хакасия, 14 видов – в Красную книгу Российской Федерации, 19 видов – в Международную Красную книгу.

Центр живой природы входит в число крупных зоопарков, действующих на территории Сибири, наряду с такими зоопарками, как Новосибирский, Красноярский, Северский (Томская область), Большереченский (Омская область), Якутский, Читинский.

В настоящее время, функционирование Центра живой природы не соответствует целям и задачам, стоящим перед современными зоопарками. Основные проблемы современного состояния объектов инфраструктуры жизнеобеспечения Центра живой природы и коллекции демонстрируемых животных:

отсутствуют или находятся в аварийном состоянии необходимые по санитарным нормам объекты инфраструктуры по содержанию и обслуживанию животных;

не созданы полноценные условия содержания животных;

исключены возможности демонстрации коллекций животных в имеющемся объеме, реализации просветительских, природоохранных, научных и развлекательных функций учреждения, так как отсутствуют современные вольеры и специализированные помещения для обслуживания животных;

не отвечают санитарным и противопожарным требованиям существующие административные помещения;

отсутствует ветеринарно-клинический комплекс с соответствующим набором оборудования, что негативно сказывается на качестве содержания и сохранения коллекции животных.

Республике Хакасия как одному из природоохранных, этнографических центров Сибири необходимо создание современного высокотехнологичного парка природно-ландшафтного типа с содержанием животных в условиях, приближенных к естественным, способного в полной мере выполнять просветительские, природоохранные, научно-исследовательские задачи.

Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

При этом уровень экологической культуры и экологического сознания части населения Республики Хакасия, включая руководителей хозяйствующих субъектов, остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда в полной мере обеспечивается предоставление населению объективной информации о состоянии окружающей среды.

Государственной программой предусматривается проведение мероприятий, направленных на формирование экологического сознания и повышения уровня экологической культуры населения путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды.

Итогом влияния перечисленных накопленных и текущих экологических проблем является снижение качества жизни и среды обитания, повышение заболеваемости и смертности населения, снижение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия.

В случае роста объемов бюджетного финансирования вопросов охраны окружающей среды процесс перехода к экологически эффективному развитию существенно ускорится как за счет разработки и коммерциализации новых технологий в сфере ресурсосбережения, реализации практических мероприятий, направленных на снижение риска аварий ГТС, на образование новых ООПТ, так и финансового обеспечения реализации новых мер государственного регулирования, в том числе модернизации экологического мониторинга и государственного экологического надзора. В этом случае к 2020 году возможно существенное сокращение удельного уровня негативного воздействия отраслей, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая взаимосвязанный характер актуальных проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов Республики Хакасия, а также необходимость привлечения финансовых средств из различных источников (из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации) в связи с затратностью большинства планируемых мероприятий и продолжительностью сроков их реализации, решение обозначенных выше проблем возможно только программно-целевым методом, предполагающим ориентацию деятельности на достижение поставленных целей.

В целях обеспечения реализации мероприятий Государственной программы необходимо создание обеспечивающих механизмов для ее исполнения в соответствии с установленными сроками и задачами в рамках полномочий (функций) ответственного исполнителя государственной программы.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.10.2014 № 553 «Об утверждении перечней государственных программ Республики Хакасия, предполагаемых к реализации в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов» Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия является ответственным исполнителем государственной программы.

В рамках установленных полномочий (функций), определенных Законом Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия», постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 № 346 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия», Минпромресурсом Хакасии будут обеспечиваться условия направленные на повышение эффективности реализации, как отдельных мероприятий, так и Государственной программы в целом.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации государственной программы, цели, задачи

Выбор приоритетов Государственной программы определен Стратегией социально-экономического развития Сибири на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700.

Исходя из стратегических приоритетов, основными целями Государственной программы являются:

улучшение состояния окружающей среды, обеспечение экологической безопасности на территории Республики Хакасия;

рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, охрана водных объектов, сохранение биологического и природного разнообразия.

Достижение данных целей Государственной программы будет обеспечиваться решением следующих основных взаимосвязанных задач:

развитие и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов;

сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира на территории Республики Хакасия;

предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду, объекты экономики и здоровье населения;

формирование экологической культуры, развития экологического образования и воспитания;

создание эффективной системы обращения с отходами, развитие индустрии переработки отходов производства и потребления на территории Республики Хакасия»;

 исполнение государственных функций и услуг в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

В соответствии с поставленными задачами планируется достижение целевых индикаторов и показателей.

3. Перечень и характеристики основных мероприятий государственной программы

Основные мероприятия Государственной программы реализуются в рамках соответствующих подпрограмм.

Перечень основных мероприятий Государственной программы в разрезе подпрограмм представлен в таблице 1.

Перечень основных мероприятий государственной программы

Таблица 1

Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, исполнитель	Срок, год		Ожидаемый результат	Основные направления реализации	Связь с показателями государственной программы (номер показателя, характеризую-щего результат реализации основного мероприятия)
		начало	окон-чание
1	2	3	4	5	6	7
Государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Республике Хакасия (2014–2020 годы)»
Подпрограмма 1 «Развитие и использование сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Республики Хакасия на 2014–2018 годы»
Основное мероприятие 1.1 «Развитие и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2014	2018	Увеличение сырьевой базы Республики Хакасия в части общераспростра-ненных полезных ископаемых	Мероприятия в области воспроизводства минерально-сырьевой базы, в том числе: оценка и анализ состояния и развития минерально-сырьевой базы Республики Хакасия; инвентаризация, поиск и оценка общераспространенных полезных ископаемых; подготовка и издание информационных обзоров о состоянии сырьевой базы по общераспространенным полезным ископаемым	1, 1.1 и 1.2
Подпрограмма 2 «Сохранение и воспроизводство природных ресурсов на территории Республики Хакасия, за исключением природных ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также сохранение объектов животного мира, их биологического разнообразия и генетического фонда на базе ГБУ РХ «Центр живой природы» (2014–2020 годы)»
Основное мероприятие 2.1 «Сохранение и воспроизводство природных ресурсов»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия Государственный комитет по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия	2014	2020	Сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений. Рост численности охотничьих ресурсов (лось, кабарга, благородный олень (марал), косуля сибирская). Увеличение площади, занятой особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Создание на базе ГБУ РХ «Центр живой природы» современного парка по экспонированию животных, выполняющего просветительские, природоохранные, научно-исследовательские, развлекательные и рекреационные функции	Природоохранные мероприятия, в том числе: информационно-аналитическое обеспечение в сфере сохранения и воспроизводства объектов животного и растительного мира; обеспечение сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира; обеспечение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов; обеспечение просвещения населения в области охраны объектов животного и растительного мира; развитие системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Хакасия. Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской федерации, в том числе: ведение государственного мониторинга объектов животного мира и среды их обитания, государственного учета численности и государственного кадастра объектов животного мира, государственного охотхозяйственного реестра; проведение учета неохотничьих видов животных; Установление лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (в сфере охраны окружающей среды), в том числе: обеспечение деятельности ГКУ РХ «Дирекция ООПТ Хакасии»; ГБУ РХ «Центр живой природы»	2, 2.1–2.7
Подпрограмма 3 «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Хакасия (2014–2020 годы)»
Основное мероприятие 3.1. «Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2014	2020	Приведение гидротехнических сооружений в безопасное техническое состояние. Предотвращение ущерба для населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод	Капитальный ремонт гидротехнических сооружений. Строительство, реконструкция объектов государственной собственности, в том числе разработка проектно-сметной документации. Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах». Обеспечение деятельности подведомственных учреждений (в сфере водохозяйственного комплекса), в том числе: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, оплата работ, услуг, прочие расходы	3, 3.1–3.3
Основное мероприятие 3.2. «Обеспечение мер по охране водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод (ликвидация его последствий в отношении водных объектов)»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2014	2020	Обеспечение охраны водных объектов, защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод	Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, в том числе: установление границ водоохранных зон водных объектов; проведение работ по увеличению пропускной способности речных русел; ведение мониторинга за состоянием водных объектов	3.4
Подпрограмма 4 «Зеленый стандарт Республики Хакасия 2014–2020 годы»
Основное мероприятие 4.1. «Улучшение состояния атмосферного воздуха»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2014	2020	Сокращение количества выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух	Природоохранные мероприятия, в том числе: создание системы государственного экологического мониторинга на уровне субъекта, осуществление экологического мониторинга состояния окружающей среды на территории Республики Хакасия	4, 4.1
Основное мероприятие 4.2. «Осуществление экоаналитического лабораторного контроля»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2014	2020	Создание эффективной системы охраны атмосферного воздуха, водных объектов, а также контроля за обращением с отходами	Природоохранные мероприятия (осуществление экоаналитического лабораторного контроля на территории Республики Хакасия на объектах хозяйственной или иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору)	4.2
Подпрограмма 5 «Развитие системы экологического образования и просвещения на территории Республики Хакасия на 2014–2020 годы»
Основное мероприятие 5.1. «Формирование экологической культуры в обществе»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2014	2020	Повышение экологической культуры в обществе, развитие экологического образования и просвещения на территории Республики Хакасия	Природоохранные мероприятия, в том числе: международная научная школа-конференция студентов и молодых ученых «Экология Южной Сибири и сопредельных территорий», республиканские эколого-просветительские мероприятия в рамках Всероссийских дней защиты от экологической опасности, подготовка и издание ежегодного государственного доклада «О состоянии окружающей среды Республики Хакасия»	5, 5.1–5.3
Подпрограмма 6 «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Хакасия на 2014–2020 годы»
Основное мероприятие 6.1. «Предотвращение и снижение загрязнения окружающей среды»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия	2014	2020	Обеспечение объектами инфраструктуры используемых для сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их размещения. Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов. Создание благоприятной окружающей среды для жизни и здоровья населения Республики Хакасия. Создание информационного ресурса в сфере обращения с отходами Республики Хакасия, формирование экологической грамотности населения при обращении с ТКО	Природоохранные мероприятия, в том числе: разработка территориальной схемы обращения с отходами Республики Хакасия; проектирование, строительство, реконструкция и оборудование объектов, используемых для сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их размещения; субсидии производителям товаров, работ услуг, осуществляющим деятельность в сфере утилизации отходов; формирование инфраструктуры раздельного сбора ТКО; выявление мест несанкционированного размещения отходов; ликвидация мест несанкционированного размещения отходов, в том числе бесхозяйных. ведение регионального кадастра отходов Республики Хакасия, с приобретением программного продукта; подготовка и распространение наглядной агитации в сфере безопасного обращения с ТКО	6, 6.1, 6.2, 6.4, 6.5
Основное мероприятие 6.2 «Обеспечение экологической безопасности населения»	Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия	2016	2020	Создание объектов утилизации биологических отходов	Строительство, реконструкция объектов государственной собственности, в том числе разработка проектно-сметной документации: строительство объектов утилизации биологических отходов (скотомогильников)	6.3
Подпрограмма 7 «Обеспечение реализации государственной программы»
Основное мероприятие 7.1. «Осуществление государственных функций в сфере охраны окружающей среды»	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия Государственный комитет по охране животного мира и окружающей среды Республики Хакасия	2016	2020	Качественное и своевременное выполнение задач государственной программы	Центральный аппарат, в т.ч. оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, оплата работ, услуг, прочие расходы, поступления нефинансовых активов. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	7, 7.1 и 7.2