Постановление Правительства Республики Хакасия от 22.06.2016 № 302

В результате принимаемых мер в Республике Хакасия за 10 лет удалось достичь трехкратного снижения уровня травматизма на производстве, обеспечить системный подход к решению вопросов охраны труда.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Хакасия имеют преимущественно положительную динамику (таблицы 4–7).

Таблица 4

Численность работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2010–2014 годах (по данным

Государственной инспекции труда в Республике Хакасия)

человек

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	8	12	7	8	6

Таблица 5

Численность работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2010–2014 годах (по данным Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия)

человек

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	363	329	264	227	182

Таблица 6

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего в 2010–2014 годах (по данным Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия)

дней

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	61,9	60,7	55,0	61,3	77,2

Таблица 7

Сведения о численности работников с установленным предварительным

диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2010–2014 годах

(по данным Министерства здравоохранения Республики Хакасия)

человек

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	112	138	145	101	104

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Республике Хакасия показывает, что основной причиной их возникновения является неудовлетворительная организация производства работ.

К другим причинам относятся нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, нарушение технологического процесса, нарушение безопасности при эксплуатации транспортных средств, нанесение телесных повреждений и прочие причины.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

Анализ проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) в 2010–2014 годах (таблицы 8–9) позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на законодательное требование о проведении специальной оценки условий труда, эта процедура работодателями проводится недостаточно активно.

Таблица 8

Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда) (по данным Государственной

инспекции труда в Республике Хакасия)

тыс. единиц

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	5,6	8,5	12,9	12,8	5,4

Таблица 9

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка

условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда)

(по данным Государственной инспекции труда в Республике Хакасия)

процентов

Территория	Год
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	4,3	4,4	7,1	7,3	3,2

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблицы 10–12), позволяет сделать вывод о продолжающемся росте численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда. Основными причинами, по которым показатели занятости работников во вредных условиях труда по Республике Хакасия выглядят несколько хуже аналогичных показателей по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу, являются следующие:

в Республике Хакасия удельный вес работников, занятых в добывающих отраслях и металлургии, значительно выше, чем в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе;

добывающие отрасли представлены в Хакасии преимущественно добычей угля, железной руды, молибдена, золота, причем значительная часть этих полезных ископаемых добывается шахтным способом, что обусловливает высокую занятость работников во вредных условиях труда;

расширение масштабов проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) приводит к выявлению вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах;

работы по модернизации оборудования, систем и технологических процессов на рабочих местах с целью улучшения условий труда проводятся на предприятиях в недостаточном объеме из-за низкой рентабельности большинства производств и неустойчивого спроса на выпускаемую продукцию и оказываемые услуги.

Таблица 10

Общая численность работников (по данным Государственного учреждения –

регионального отделения Фонда социального страхования

Российской Федерации по Республике Хакасия)

человек

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	131398	194340	181459	176001	166728

Таблица 11

Численность работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (по данным Территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Республике Хакасия)

человек

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия
Списочная численность работников по организациям, охваченным статистическим наблюдением	43331	42337	47528	43013	41301
Из них занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда	17350	20222	23394	19974	22760

Таблица 12

Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или)

опасными условиями труда, в общей численности работников

(по данным Территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Республике Хакасия)

процентов

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013	2014
Республика Хакасия	40,0	47,8	49,2	46,4	55,1

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2014 году составили:

фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в организациях, охваченных статистическим наблюдением, – 784,9 млн рублей;

экономические издержки вследствие потерь рабочего времени – 420,0 млн рублей (экспертная оценка).

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда. Также часто выявляются нарушения по вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, проведения медицинских осмотров работников, проведения специальной оценки условий труда, предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, расследования несчастных случаев на производстве.

В Хакасии в рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В Республике Хакасия приняты:

Закон Республики Хакасия от 21.02.2006 № 1-ЗРХ «Об охране труда в Республике Хакасия» (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 27.09.2007 № 60-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» (с последующими изменениями);

Закон Республики Хакасия от 11.05.2010 № 44-ЗРХ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (с последующими изменениями);

постановление Правительства Республики Хакасия от 30.12.2005 № 438 «Об образовании Республиканского координационного совета по охране труда» (с последующими изменениями);

приказ Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 22.07.2013 № 142д «Об утверждении Порядка осуществления сбора и обработки информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей».

Экспертиза условий труда в Республике Хакасия осуществляется в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 20.03.2015 № 52д «Об утверждении Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Хакасия по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экспертизы условий труда».

Взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия с Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия осуществляется в соответствии с соглашением о сотрудничестве между Правительством Республики Хакасия и Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия от 01.03.2010 № 16-д.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, выполненный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности в среднесрочной перспективе, позволяет ожидать следующие изменения в указанной сфере:

сохранение (с небольшими колебаниями) минимального уровня показателей производственного травматизма, достигнутых в 2014 году;

относительно небольшое снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в связи с повышением качества проведения медицинских осмотров. При этом число случаев профессиональных заболеваний будет иметь тенденцию к снижению;

значительное снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда. Такому сценарию способствует изменение методики специальной оценки условий труда, а также ежегодное увеличение охвата рабочих мест процедурой оценки.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации государственной программы, цель и задачи

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662–р (с последующими изменениями), предусмотрено создание правовых экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, сократить долю нелегальной занятости, повысить мотивацию к труду и трудовую мобильность.

С учетом приоритетов государственной политики в сфере содействия занятости населения и охраны труда сформулирована цель настоящей государственной программы – создание условий для развития эффективного рынка труда в Республике Хакасия.

Достижение цели государственной программы будет осуществляться посредством решения следующих задач:

повышение уровня занятости экономически активного населения;

улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

Государственная программа включает две подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей государственной программы и решение программных задач:

подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»;

подпрограмма 2 «Улучшение условий и охраны труда в Республике Хакасия».

3. Перечень и характеристика основных

мероприятий государственной программы

Перечень основных мероприятий государственной программы в разрезе подпрограмм с указанием сроков реализации основных мероприятий, ожидаемых результатов, взаимосвязи основных мероприятий с целевыми показателями государственной программы представлен в таблице 13.

Таблица 13

Перечень основных мероприятий

государственной программы

№ п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, исполнитель	Срок		Ожидаемый результат	Основные направления реализации	Связь с показателями государственной программы (номер показателя, характеризующего результат реализации основного мероприятия)
			начало	окончание
	2	3	4	5	6	7	8
1	1. Государственная программа «Содействие занятости населения Республики Хакасия (2016 – 2018 годы)»
2	Подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»
3	Основное мероприятие 1.1 «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Временное трудоустройство граждан	Содействие безра-ботным гражданам в переезде, переселе-нии в другую мест-ность для трудоуст-ройства; организация времен-ного трудоустройст-ва и оказание материальной поддержки; организация времен-ного трудоустройст-ва и возмещение затрат работодателя на оплату труда; оказание безработ-ным гражданам единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела; компенсация затрат работодателя на оборудование (осна-щение) рабочих мест для трудоуст-ройства инвалидов; информирование граждан и работода-телей о положении на рынке труда; организация и про-ведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; обеспечение вре-менной занятости работников, находящихся под риском увольнения	1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5
4	Основное мероприятие 1.2 «Профессиональ-ное обучение и адаптация безработных граждан»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Проведение профессиональных консультаций для профессионального самоопределения граждан с целью трудоустройства или прохождения профессионального обучения. Получение гражданами востребованной на рынке труда профессии (специальности)	Профессиональное обучение и допол-нительное профес-сиональное образо-вание безработных граждан; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сфе-ры деятельности; социальная адапта-ция и психологи-ческая поддержка безработных граждан	1.6 и 1.7
5	Основное мероприятие 1.3 «Осуществление государственных функций в сфере содействия занятости населения»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения. Предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения	Обеспечение дея-тельности централь-ного аппарата и подведомственных учреждений (в сфе-ре занятости населения); переподготовка и повышение квалификации кадров	1.8
6	Основное мероприятие 1.4 «Государственная поддержка личного подворного животноводства»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия, соисполнитель – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Повышение мотивации граждан к труду, привлечение их к трудовой деятельности, приносящей доход	Денежная компенсация материального оснащения личного подворного животноводства, выдаваемая в порядке, определенном постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.01.2016 № 12	1.9
7	Основное мероприятие 1.5 «Государственная поддержка безработных граждан»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Социальная поддержка безработных граждан	Социальные выпла-ты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости насе-ления в Российской Федерации»	1.10
8	Подпрограмма 2 «Улучшение условий и охраны труда в Республике Хакасия»
9	Основное мероприятие 2.1 «Осуществление отдельных государственных полномочий в области охраны труда»	Ответственный исполнитель – Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, соисполнитель – Министерство финансов Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Повышение качества исполнения органами местного самоуправления в Республике Хакасия отдельных государственных полномочий в области охраны труда	Субвенции на осуществление органами местного самоуправления в Республике Хакасия государственных полномочий в области охраны труда	2.1, 2.2 и 2.3
							2.4
10	Основное мероприятие 2.2 «Совершенствование системы охраны труда»	Ответственный исполнитель – Министерство труда и социального развития Республики Хакасия	2016 год	2018 год	Повышение качества осуществления государственных полномочий в области охраны труда	Другие мероприятия в области улучше-ния условий и охраны труда: проведение измерений факторов производственной среды и трудового процесса, обучение по охране труда работников, прове-дение конкурса по охране труда, социальная реклама в области охраны труда	2.5, 2.6, 2.7, 2.8 и 2.9

4. Информация о ресурсном

обеспечении государственной программы

Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составляет 1161142,8 тыс. рублей, из них:

из федерального бюджета – 743203,8  тыс. рублей. Средства федерального бюджета указаны прогнозно, в том числе:

2016 год – 254996,8 тыс. рублей. Средства федерального бюджета указаны прогнозно;

2017 год – 245012,0 тыс. рублей;

2018 год – 243195,0 тыс. рублей;

из республиканского бюджета Республики Хакасия – 417939,0 тыс. рублей, в том числе:

2016 год – 139293 тыс. рублей;

2017 год – 139321 тыс. рублей;

2018 год – 139325 тыс. рублей.

В состав государственной программы включены расходы на предоставление субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия на осуществление отдельных государственных полномочий в области охраны труда. Объем данных расходов определяется с учетом полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления в Республике Хакасия, в соответствии с методиками, утвержденными нормативными правовыми актами Республики Хакасия, и исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Хакасия.

Объем финансирования государственной программы по главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Хакасия и по годам реализации представлен в таблице 14.

Таблица 14

Ресурсное обеспечение

реализации государственной программы

№ п/п	Наименование государственной программы, задачи, подпрограммы, основного мероприятия	ГРБС (ответственный исполнитель, соисполнитель)	Объем бюджетных ассигнований по годам, тыс. рублей
			2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6
1	Государственная программа Республики Хакасия «Содействие занятости населения Республики Хакасия (2016–2018 годы)»		394289,8	384333	382520
2	Подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»		388955,8	378999	377186
3	Основное мероприятие 1.1 «Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	9271,8	7496,0	7496,0
		в том числе обеспечение временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, из них	1434,0	0	0
		республиканский бюджет Республики Хакасия	430,2	0	0
		федеральный бюджет	1003,8*	0	0
4	Основное мероприятие 1.2 «Профессиональное обучение и адаптация безработных граждан»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	14244,0	11864,0	11864,0
5	Основное мероприятие 1.3 «Осуществление государственных функций в сфере содействия занятости населения»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	69123,0	67215,0	67219,0
6	Основное мероприятие 1.4 «Государственная поддержка личного подворного животноводства»	Ответственный исполнитель – Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия	42324,0	47412,0	47412,0
7	Основное мероприятие 1.5 «Государственная поддержка безработных граждан»	Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия, соисполнитель – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия	253993,0	245012,0	243195,0
8	Подпрограмма 2 «Улучшение условий и охраны труда в Республике Хакасия»		5334,0	5334,0	5334,0
9	Основное мероприятие 2.1 «Осуществление отдельных государственных полномочий в области охраны труда»	Ответственный исполнитель – Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, соисполнитель – Министерство финансов Республики Хакасия	5134,0	5134,0	5134,0
10	Основное мероприятие 2.2 «Совершенствование системы охраны труда»	Ответственный исполнитель – Министерство труда и социального развития Республики Хакасия	200,00	200,00	200,00
* Средства федерального бюджета указаны прогнозно.

5. Перечень целевых показателей

государственной программы

Для проведения оценки эффективности реализации государственной программы будет рассматриваться достижение целевых показателей, представленных в таблице 15.

Таблица 15

№ п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Планируемое значение по годам
			2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6
1	Государственная программа Республики Хакасия «Содействие занятости населения Республики Хакасия (2016 – 2018 годы)»
2	Показатель 1 «Повышение уровня занятости экономически активного населения»	процентов	62,2	62,5	62,7
3	Показатель 2 «Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более»	человек	до 178	до 176	до 174
4	Показатель 3 «Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников»	процентов	34,0	33,0	32,0
5	Подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»
6	Показатель 1.1 «Сохранение уровня регистрируемой безработицы (в среднем за год)»	процентов	1,6	1,6	1,6
7	Показатель 1.2 «Увеличение доли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы»	процентов	до 58,0	до 58,5	до 59,0
8	Показатель 1.3 «Повышение уровня информированности о рынке труда экономически активного населения республики»	процентов	до 90,4	до 90,5	до 90,6
9	Показатель 1.4  «Численность работников, находящихся под риском увольнения, трудоустроенных на временную работу»	человек	125	–	–
10	Показатель 1.5  «Доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость, в общей численности работников, находящихся под риском увольнения, обеспеченных временной занятостью»	процентов	100	–	–
11	Показатель 1.6 «Доля безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению, дополнительному профессиональ-ному образованию, от общей численности зарегистрированных в качестве безработных граждан»	процентов	6,0	6,0	6,0
12	Показатель 1.7 «Снижение доли граждан, признанных безработными, из числа завершивших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование»	процентов	до 5,0	до 4,8	до 4,5
13	Показатель 1.8 «Сохранение уровня общей безработицы (в среднем за год)»	процентов	6,2	6,2	6,2
14	Показатель 1.9 «Увеличение доли граждан, получивших частичную денежную компенсацию материального оснащения (содержания, приобретения и заготовки кормов) личного подворного животноводства в семейно-трудовом хозяйстве, от общего количества граждан, проживающих в малых и отдаленных селах»	процентов	12,2	12,3	12,4
15	Показатель 1.10 «Среднемесячная численность безработных граждан, получающих социальные выплаты»	человек	4600	4600	4600
16	Подпрограмма 2 «Улучшение условий и охраны труда в Республике Хакасия»
17	Показатель 2.1 «Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом»	человек	до 6	до 6	до 5
18	Показатель 2.2 «Уменьшение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего»	дней	до 70,0	до 69,0	до 68,0
19	Показатель 2.3 «Уменьшение количества работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров»	человек	до 104	до 103	до 103
20	Показатель 2.4 «Своевременное предоставление субвенций местным бюджетам из республиканского бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий в области охраны труда»	да/нет	да	да	да
21	Показатель 2.5 «Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда»*	рабочих мест	до 7000	до 9000	до 11200
22	Показатель 2.6 «Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест»*	процентов	12,1	15,9	20,1
23	Показатель 2.7 «Увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда»*	рабочих мест	до 1400	до 1800	до 2200
24	Показатель 2.8 «Снижение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда»	человек	до 57800	до 56760	до 55680
25	Показатель 2.9 «Увеличение количества работников и работодателей, прошедших обучение по охране труда в обучающих организациях»	человек	до 2000	до 2010	до 2020
* Показатели приводятся в отношении рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций на досрочное назначение пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда.