Закон Республики Хакасия от 19.08.2003 № 48

    В  течение  двух  последних  лет  идет  снижение  инвестиций  в  
жилищное  строительство.  Одновременно с этим следует заметить, что 
увеличиваются вложения в коммунальное строительство.    

              Инвестиции в капитальное строительство

|---|------------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| N |                                    |1999 |2000 |2001 |2002 |
|п/п|                                    |     |     |     |     |
|---|------------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| 1 |Инвестиции в жилищное строительство,|175,5|217,5|123,3|109,5|
|   |млн. руб.                           |     |     |     |     |
|---|------------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| 2 |Инвестиции в коммунальное строитель-| 22,4| 15,2| 21,5| 55,9|
|   |ство, млн. руб.                     |     |     |     |     |
|---|------------------------------------|-----|-----|-----|-----|
| 3 |Ввод в действие общей площади жилых | 74,0|131,4| 64,9| 95,2|
|   |домов, тыс. м2                      |     |     |     |     |
|---|------------------------------------|-----|-----|-----|-----|

    В  республике  остро  стоит  проблема с переселением жителей из 
ветхого  и  аварийного  жилья.  В  настоящее  время  жилищный  фонд  
Республики   Хакасия   составляет   9958,9   тыс.  м2.  Фактическая  
обеспеченность  населения  республики  жильем составляет 17,2 м2 на 
человека,  а  по Российской Федерации этот показатель соответствует 
19,4  м2  на  человека. Общая площадь аварийного и ветхого жилья по 
Республике  Хакасия  составляла  на  01.01.2000  172,8 тыс. м2, что 
составляет  от  площади  всего жилого фонда 1,7%, или 940 зданий. В 
ветхом  и  аварийном  жилом  фонде  проживают 16 тыс. человек (3900 
семей).  Подлежит  сносу  44,3 тыс. м2 жилья (26%), реконструкции - 
128,5  тыс.  м2  жилья  (74%).  Переселение из аварийного и ветхого 
жилого фонда планируется осуществлять по двум направлениям:  
    - во вновь построенный жилищный фонд (примерно 15-20%);
    -  в  жилищный  фонд,  приобретенный  на  вторичном рынке жилья 
(примерно 80-85%).
    Величина   финансовых   средств,  необходимых  для  переселения  
граждан  из  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда  в  целом  по  
Республике Хакасия и отдельно по территориям, учтена в подпрограмме 
"Переселение  граждан  Российской Федерации из ветхого и аварийного 
жилого фонда", утвержденной Постановлением Правительства Российской 
Федерации от 22.01.2002 N 33.          
    Еще   одним   показателем  неустойчивого  функционирования  ЖКХ  
республики  является  структура  занятости  в  отрасли.  За  четыре  
прошедших  года  в  жилищно-коммунальном хозяйстве число работающих 
уменьшилось  на  13%  - до 9,03 тыс. человек, хотя и прослеживалось 
увеличение  среднемесячной номинальной начисленной заработной платы 
с 1569 рублей в 1999 году до 3733 рублей в 2002 году.  

       Структура занятости в ЖКХ, тыс. чел. (не приводится)

 Изменение номинальной начисленной зарплаты, руб. (не приводится)

    Задолженность по заработной плате осталась на уровне 1999 года. 
Финансовое  положение  предприятий  жилищно-коммунального хозяйства 
остается  крайне  тяжелым.  Кредиторская  задолженность  за  четыре  
последних   года   увеличилась   незначительно.   Однако  произошло  
увеличение дебиторской задолженности на 14%.      
    На  территории  Республики Хакасия обслуживание жилищного фонда 
осуществляют восемь МУ "Служба заказчика". Площадь жилищного фонда, 
обслуживаемого  ими,  составляет 3048,4 тыс. м2, или 60%. Заключено 
10156 договоров найма жилых помещений. Заключено 17090 договоров по 
техническому обслуживанию жилья с собственниками.     
    Из  51  предприятия  жилищно-коммунального хозяйства Республики 
Хакасия   только   9  оформили  реструктуризацию  задолженности  по  
обязательным  платежам  в  федеральный бюджет на сумму 35234,4 тыс. 
руб.,  в  государственные  социальные внебюджетные фонды - на сумму 
6288,1  тыс. руб. Остальные предприятия не смогли выполнить условие 
полного  внесения  с  начала  2001  года до 1 числа месяца принятия 
решения о реструктуризации задолженности по обязательным платежам. 
    Уровень  платежей  населения  за  жилищно-коммунальные  услуги,  
максимально  допустимая доля собственных расходов граждан на оплату 
жилищно-коммунальных  услуг  в  совокупном  доходе семьи и величина 
затрат  на  производство  жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 
кв. м общей площади жилья приведены в таблице.    

            Структура задолженности предприятий ЖКХ РХ

|---|------------------------------------|------|------|------|------|
| N |             Показатель             |1999  |2000  |2001  |2002  |
|п/п|                                    | год  | год  | год  | год  |
|---|------------------------------------|------|------|------|------|
| 1 |                  2                 |  3   |  4   |  5   |  6   |
|---|------------------------------------|------|------|------|------|
|1  |Дебиторская задолженность, всего    |      |      |      |      |
|   |(млн. руб.)                         |      |      |      |      |
|   |из нее бюджетные организации        |365,9 |356,5 |469,9 |417,6 |
|   |в том числе:                        | 95,8 |109,7 | 84,0 | 91,7 |
|---|------------------------------------|------|------|------|------|
|1.1|федеральный бюджет                  | 30,3 | 16,3 | 15,9 |  5,9 |
|---|------------------------------------|------|------|------|------|
|1.2|республиканский бюджет              | 32,6 |  6,9 |  4,9 |  7,9 |
|---|------------------------------------|------|------|------|------|
|1.3|местные бюджеты                     | 32,9 | 86,5 | 63,1 | 77,9 |
|---|------------------------------------|------|------|------|------|
|2  |Кредиторская задолженность, всего   |501,8 |543,8 |613,8 |504,0 |
|   |(млн. руб.)                         |      |      |      |      |
|   |в том числе:                        |      |      |      |      |
|---|------------------------------------|------|------|------|------|
|2.1|топливо                             | 52,9 | 71,6 | 22,3 | 23,8 |
|---|------------------------------------|------|------|------|------|
|2.2|заработная плата                    | 26,3 | 22,5 | 44,3 | 25,8 |
|---|------------------------------------|------|------|------|------|
|3  |Уровень платежей населения по оплате|      |      |      |      |
|   |за жилищно-коммунальные услуги (%): |      |      |      |      |
|   |           - установленный          | 60   | 60   | 80   | 80   |
|   |           - фактический            | 51,4 | 54,6 | 64,4 | 71,7 |
|---|------------------------------------|------|------|------|------|
|4  |Максимально допустимая доля собст-  | 19   | 19   | 22   | 22   |
|   |венных расходов граждан на оплату   |      |      |      |      |
|   |жилищно-коммунальных услуг в сово-  |      |      |      |      |
|   |купном доходе семьи (%)             |      |      |      |      |
|---|------------------------------------|------|------|------|------|
|5  |Величина затрат на производство     |      |      |      |      |
|   |жилищно-коммунальных услуг в расчете|      |      |      |      |
|   |на 1 м2 общей площади жилья (руб/м2)|      |      |      |      |
|   |           - установленная          | 13,4 | 13,4 | 17,8 | 17,8 |
|   |           - фактическая            | 10,81| 10,61| 17,28| 21,41|
|---|------------------------------------|------|------|------|------|
|6  |Количество "Служб заказчика" на     |  4   |  7   |  8   |  8   |
|   |территории Республики Хакасия (ед.) |      |      |      |      |
|---|------------------------------------|------|------|------|-------

                           ПРЕСТУПНОСТЬ

    Криминогенная ситуация, складывающаяся на территории Республики 
Хакасия,  несколько стабилизировалась. За 2002 год зарегистрировано 
10924  преступления, что на 11,3% меньше, чем в 2001 году, раскрыто 
6016.  На 11,6 процента снизился удельный вес тяжких и особо тяжких 
преступлений.  Меньше зарегистрировано преступлений, совершенных на 
улицах населенных пунктов.
    Прослеживается  устойчивая тенденция сокращения некоторых видов 
преступных  деяний:  преступлений,  связанных  с  хищением цветного 
металла   (-54,1%),   преступлений,   связанных  с  хищением  скота  
(-28,4%).  Отсюда  снижение  как общего количества краж (на 24,7%), 
так и имущественных преступлений (на 20,2%) в целом. По сравнению с 
2001  годом  меньше  стало убийств (на 9%) и грабежей (на 5,7%). Не 
зарегистрировано    ни    одного   факта   бандитизма.   Количество   
преступлений, совершенных подростками, снизилось на 10,7 процента. 
    В  структуре  преступности  доминируют  тяжкие  и  особо тяжкие 
преступления.   Их  удельный  вес  от  общего  объема  преступности  
составил  53 процента. Меньше стало умышленных убийств, зато больше 
преступлений,  связанных  с  причинением  тяжкого вреда здоровью, а 
также  преступных  деяний, совершенных с применением огнестрельного 
газового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.    
    В  течение  2002  года  в Хакасии наблюдалось увеличение уровня 
подростковой  преступности,  но  в  конце  года  удалось переломить 
негативную    ситуацию.    Количество   преступлений,   совершенных   
подростками,  составило  956 (-10,7%, по России - -18,8%), вместе с 
тем  удельный  вес преступности несовершеннолетних возрос на 3,6% и 
составил 15,9% (по России - 11,2%).       
    Вместе с тем Хакасия по-прежнему отмечается в обзоре МВД России 
одним  из  10  субъектов Российской Федерации с наибольшим удельным 
весом преступлений, совершенных несовершеннолетними.

                      ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

    Анализируемый   период  характеризуется  превышением  бюджетных  
расходов над собственными доходами.
    Республиканский  бюджет  Республики  Хакасия  на  2002  год был 
принят   с  дефицитом  в  сумме  154  млн.  руб.  (8  процентов  от  
собственных   доходов),   что  соответствовало  Бюджетному  кодексу  
Российской Федерации.
    В  настоящее  время  на  территории республики 16 муниципальных 
образований, которые были образованы после проведения референдума и 
приведения  Закона  Республики  Хакасия "О местном самоуправлении в 
Республике Хакасия" в соответствии с федеральным законодательством. 
    Основными  территориями,  обеспечивающими поступления доходов в 
республиканский  бюджет Республики Хакасия, являются г. Абакан и г. 
Саяногорск, на территории которых расположены основные промышленные 
предприятия, а именно: ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС", ОАО "Саяногорский 
алюминиевый  завод",  ОАО  "Аян",  ОАО "Абаканвагонмаш", Абаканское 
отделение Красноярской железной дороги и т.д.     
    Консолидированный   бюджет   Республики  Хакасия  за  2002  год  
исполнен  по  собственным  доходам  на  сумму 3345,9 млн. руб., что 
составляет 114,4% от планируемой суммы собственных доходов.  
    В  то  же  время  за  2002 год на территории Республики Хакасия 
собрано  налогов  и обязательных платежей по сравнению с 2001 годом 
больше на 1092 млн. руб.           
    Административные   меры   по   повышению  собираемости  налогов  
позволили  увеличить  в  2002  году по средний уровень собираемости 
основных  налоговых  доходов  в бюджет на 24,2 процента сравнению с 
2001 годом.
    Основными  доходными  источниками  бюджета  Республики  Хакасия  
являются:  средства,  полученные  в  рамках межбюджетных отношений, 
удельный  вес которых составляет в общей сумме доходов 22,4%; налог 
на  доходы  физических лиц - 30,6%; налог на прибыль - 10,6%; налог 
на имущество - 8,9%.
    Структура  республиканского  бюджета в 2002 году по сравнению с 
2001  годом  несколько  изменилась.  В налоговых доходах увеличился 
процент  налога  на  доходы  физических лиц (с 25,4% в 2001 году до 
30,6% в 2002 году), сократился процент налога на прибыль (с 13,3% в 
2001  году  до 10,6% в 2002 году). Наблюдается сокращение налоговой 
нагрузки на физические лица от плательщиков налогов.   
    Удельный   вес   собственных   доходов  сократился  на  0,3%  и  
соответственно  вырос  удельный  вес  средств,  получаемых в рамках 
межбюджетных отношений.
    За  анализируемый период удельный вес налога на прибыль в общей 
сумме  доходов  бюджета  сократился  на  2,7%.  Основными причинами 
снижения  поступлений  по  указанному  налогу  являются  уменьшение  
налогооблагаемой  прибыли,  в  том  числе  в  результате применения 
законных  схем  ухода  от  уплаты налога на прибыль (посреднические 
схемы,  реорганизация  предприятий  и  т.д.),  а  также зависимость 
финансового   состояния   предприятий,  поставляющих  продукцию  на  
экспорт, от конъюнктуры мировых цен.        
    Удельный  вес  налога  на  доходы физических лиц в 2002 году по 
сравнению  с  2001 годом увеличился на 5,2%, что явилось следствием 
повышения  размеров заработной платы, а также единовременной уплаты 
значительной суммы налога предпринимателем.
    Ежегодно основным принципом при формировании бюджета Республики 
Хакасия является его социальная направленность.      
    Государственные  приоритеты  в  расходовании  бюджетных средств 
отражает структура расходов бюджета Республики Хакасия. В 2002 году 
наибольшую  долю в объеме бюджета составили расходы: на образование 
-  29,7%,  на  ЖКХ  -  9,7%,  на  социальную  политику  -  8,6%, на 
здравоохранение и физическую культуру - 14,5%.     
    При    формировании   расходной   части   бюджета   учитывалась   
необходимость   изменения   приоритетов   при  определении  объемов  
финансирования   и   направлений   финансовых   потоков  в  сторону  
социальной сферы.
    По сравнению с 2001 годом увеличились расходы: на образование - 
на   77,7%,  на  здравоохранение  и  физкультуру  -  на  90,0%,  на  
социальную политику - на 3%, на культуру - на 68,0%.  
    Для  обеспечения стабильного текущего финансирования социальной 
сферы  используются  заемные  средства  (ссуды,  кредиты  и  т.п.),  
позволяющие  решить  те  задачи,  реализация  которых не может быть 
обеспечена в определенный момент за счет собственных доходов. 
    Обязательства республики в 2002 году выполнялись своевременно и 
в полном объеме.
    В  настоящее  время  государственный внутренний долг республики 
представляет  совокупность  долговых  обязательств  по привлеченным 
бюджетным  ссудам  и  кредитам  из  федерального  бюджета, кредитам 
кредитных учреждений и по выданным государственным гарантиям.  

                        ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

    Преобразования   в   области   земельных   отношений  все  годы  
проведения земельной реформы шли в сложных, неоднозначных условиях, 
по   существу   не   имея   ни  по-настоящему  глубоко  и  системно  
проработанной  экономической  платформы,  ни полноценного правового 
обеспечения  по  ключевым  направлениям реформирования. Сегодня уже 
поступательно  формируются  и  комплексная  стратегия  действий,  и  
взвешенная   методология  реформы,  и  рациональная  инфраструктура  
управления, и системное законодательное пространство.    
    Основой  совершенствования  земельных  отношений  на территории 
Республики    Хакасия    призваны    стать   основные   направления   
социально-экономической  политики  Правительства Республики Хакасия 
на  среднесрочную  перспективу,  с учетом региональных особенностей 
республики.
    Одной   из   важнейших   стратегических  целей  государственной  
политики  в  области  создания  условий  устойчивого экономического 
развития    Российской    Федерации   является   создание   системы   
эффективного  использования  и  оборота  земель и недвижимости всех 
форм собственности.
    В  целях  реализации  Федерального  закона  "О  государственном  
земельном кадастре", определяющего основные понятия, цели, задачи и 
методы  ведения  Единого  государственного реестра земель (ЕГРЗ), в 
2000-2002  гг.  отработан  и внедрен новый порядок ведения реестра. 
Государственный земельный кадастр (ГЗК) создается и ведется в целях 
информационного   обеспечения   государственного  и  муниципального  
управления  земельными  ресурсами, государственной регистрации прав 
на  недвижимое имущество и сделок с ним, контроля за использованием 
и охраной земель, установления обоснованной платы за землю.  

  Объемы выполненных работ по ведению государственного земельного
    кадастра на территории Республики Хакасия за 2001-2002 годы

|---|-------------------------------|------------------|---------|
| N |       Наименование работ      |    Количество    |2002 г. в|
|п/п|                               |земельных участков|процентах|
|   |                               |---------|--------|к 2001 г.|
|   |                               | 2002 г. |2001 г. |         |
|---|-------------------------------|---------|--------|---------|
|1. |Количество выполненных заявок о|   9124  |  7997  |  114,1  |
|   |постановке земельных участков  |         |        |         |
|   |на кадастровый учет            |         |        |         |
|---|-------------------------------|---------|--------|---------|
|2. |Количество ранее учтенных      |  38802  |     0  |    0    |
|   |земельных участков, сведения о |         |        |         |
|   |которых внесены в Единый       |         |        |         |
|   |государственный реестр земель  |         |        |         |
|---|-------------------------------|---------|--------|---------|
|3. |Количество предоставленных     |   3499  |     0  |    0    |
|   |сведений по запросам           |         |        |         |
|   |государственных органов        |         |        |         |
|---|-------------------------------|---------|--------|---------|
|4. |Количество проверенных и       |   7010  |  5997  |  111,6  |
|   |принятых дел по межеванию      |         |        |         |
|   |земельных участков             |         |        |         |
|---|-------------------------------|---------|--------|---------|

    С   целью   информационного   обеспечения  земельного  кадастра  
проводилась   инвентаризация   земель   поселений.   Всего  площадь  
проинвентаризированных  земель  составляет  49,4 тыс. га, или около 
68,6% всей площади населенных пунктов Республики Хакасия.  

|---|----------------|-------------|-------------|-------|-------|
| N |  Наименование  |Подлежит     |  Выполнено  |Необхо-|%      |
|п/п|   городов и    |инвентариза- |             |димо   |выпол- |
|   |    районов     |ции          |             |выпол- |нения  |
|   |                |             |             |нить   |       |
|   |                |-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|   |                |кол-во |пло- |кол-во |пло- |кол-во |от     |
|   |                |насе-  |щадь,|насе-  |щадь,|насе-  |площади|
|   |                |ленных |тыс. |ленных |тыс. |ленных |населе-|
|   |                |пунктов|га   |пунктов|га   |пунктов|нных   |
|   |                |       |     |       |     |       |пунктов|
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|1  |Алтайский район |  19   |  2,7|  16   | 2,0 |   3   |  74   |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|2  |Аскизский район |  60   |  5,2|  13   | 4,8 |  47   |  92   |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|3  |Бейский район   |  28   |  4,3|   4   | 1,3 |  24   |  30   |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|4  |Боградский район|  28   |  2,3|   2   | 1,0 |   2,6 |  43   |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|5  |Орджоникидзевс- |  22   |  3,5|   8   | 2,9 |  14   |  83   |
|   |кий район       |       |     |       |     |       |       |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|6  |Таштыпский район|  33   |  4,6|   7   | 3,6 |  26   |  78   |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|7  |Усть-Абаканский |  40   |  6,9|  11   | 5,6 |  29   |  81,2 |
|   |район           |       |     |       |     |       |       |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|8  |Ширинский район |  35   |  5,2|  11   | 4,6 |  24   |  88,4 |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|   |ИТОГО           | 265   | 34,7|  72   |25,8 | 193   |  74,4 |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|9  |г. Абакан       |   1   | 11,2|       | 7,7 |   1   |  68,7 |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|10 |г. Саяногорск   |   3   | 15,1|       | 7,6 |   1   |  50,3 |
|   |(п. Майна,      |       |     |       |     |       |       |
|   |п. Черемушки)   |       |     |       |     |       |       |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|11 |г. Черногорск   |   2   | 11  |       | 8,3 |   1   |  75,4 |
|   |(п. Пригорск)   |       |     |       |     |       |       |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|   |ИТОГО           |   6   | 37,3|       |23,6 |   3   |  63,3 |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|
|   |ВСЕГО           | 271   | 72  |  72   |49,4 | 196   |  68,6 |
|---|----------------|-------|-----|-------|-----|-------|-------|

    В  соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.08.1999 
N   945   "О   государственной   кадастровой   оценке   земель"   и   
Постановлением  Правительства Республики Хакасия от 28.04.2001 N 98 
"О  государственной кадастровой оценке земель Республики Хакасия" в 
республике  выполнены  работы по государственной кадастровой оценке 
сельскохозяйственных  угодий  на  территории  1640 тыс. га и земель 
поселений  на  площади  67,9 тыс. га. Результаты кадастровой оценки 
утверждены Правительством Республики Хакасия и будут использоваться 
для налогообложения и иных целей, установленных законами.  

                    ПРИРОДНО-СЫРЬЕВОЙ ПОТЕНЦИАЛ

    Одной  из  характерных особенностей Республики Хакасия является 
большая  концентрация  на  ее  территории  разнообразных  природных  
ресурсов:  минерально-сырьевых,  энергетических,  водных,  лесных и 
земельных.  Многие  из  них  уже  длительное  время  используются в 
народно-хозяйственных целях.

               1. Состояние минерально-сырьевой базы

    На  территории  республики  выявлен  и  оценен  значительный по 
разнообразию и объему комплекс минерального сырья. На ее территории 
разведаны  и разрабатываются месторождения угля, железа, молибдена, 
золота,  барита,  бентонитов,  ювелирно-поделочных  и  облицовочных  
камней,   различных   видов   строительных  материалов,  пресных  и  
минеральных  подземных  вод.  Разведаны,  но  не разрабатываются по 
различным  причинам  месторождения  меди, полиметаллов, фосфоритов, 
асбеста, урана, гипса.
    Всего  государственным  балансом  по республике учитывается 166 
месторождений.
    В  разведанных  месторождениях  Хакасии  сосредоточено  (в % от 
запасов  Российской  Федерации):  угля  -  3%;  железных  руд - 1%; 
молибдена  -  25%;  барита  -  27%; бентонитов - 6,5%; облицовочных 
камней - 13%.
    Разведанные    запасы    каменного   угля   заключены   в   4-х   
месторождениях  Минусинского  каменноугольного  бассейна - Бейском, 
Черногорском,  Изыхском, Аскизском - и составляют 5,3 млрд. т угля, 
из  которых  3,6  млрд.  т  пригодны  для  открытой добычи. Степень 
освоения  разведанной  сырьевой  базы  невелика.  В  горных отводах 
действующих предприятий заключено около 7% разведанных запасов. 
    Основное   направление   развития   угольной  промышленности  -  
наращивание добычи угля действующими и планируемыми к строительству 
предприятиями       до      объемов,      определяемых      спросом      
топливно-энергетического комплекса.
    Железорудную базу Республики Хакасия представляют 8 разведанных 
месторождений  магнетитовых  руд - Абаканское, Тейское, Абагасское, 
Ельгентагское,   Изыхгольское,   Анзасское,   Волковское,   Самсон.   
Суммарные  запасы месторождений (на 01.01.2001) составляют 650 млн. 
т  руды по категориям А | В | С1 и 354 млн. т руды по категории С2, 
при  содержании  железа  в  рудах  от  28 до 44,8%. Разрабатываются 
Абаканское  (Абаканский  рудник),  Тейское  и  Абагасское  (Тейский  
рудник)  месторождения.  Совокупный  выпуск  железного  концентрата  
двумя рудниками в 1995-2001 годах колебался в пределах 1,9-2,3 млн. 
т/год.
    Увеличение  добычи  руды  и  производства железного концентрата 
планируется  за  счет  вовлечения  в эксплуатацию нижних горизонтов 
Абаканского месторождения (по завершении реконструкции одноименного 
рудника)  и  месторождений  Тейской  группы.  Вовлечение в освоение 
месторождений  Тейской  группы  и увеличение производства железного 
концентрата  Тейским  рудником  возможно  при  разрешении  проблемы  
низкой  обеспеченности  предприятия  разведанными запасами железных 
руд.   В   итоге   это   создает   и   острую  социальную  проблему  
трудоустройства  жителей  пос.  Вершина  Теи,  для  которого рудник 
является градообразующим. Решение проблемы заключается в проведении 
геологоразведочных  работ  на  железорудных  месторождениях Тейской 
группы первоочередного освоения.
    Запасы  молибдена сосредоточены в трех месторождениях: Сорском, 
Агаскырском,   Ипчульском.   Месторождения   являются  крупными  по  
размерности,  но  имеют  бедные  руды. Разрабатывается лишь Сорское 
месторождение   предприятием   ООО   "Сорский   ГОК"   с   выпуском   
молибденового (5,6-6,5 тыс. т/год) и  медного концентратов. 
    Золотодобыча   действующими  предприятиями  производится  на  4  
рудных  и  28 россыпных месторождениях. Падение за последние 10 лет 
уровня  годовой  добычи  с  2270  кг  до 1610 кг металла и прироста 
запасов  за  счет  геологоразведочных  работ  с  2079  кг до 316 кг 
иллюстрирует  истощение  минерально-сырьевой  базы и критическое ее 
состояние.   Разведанные   запасы   рудного   золота   имеются   на   
Коммунаровском   и  Саралинском  месторождениях.  Сосредоточенность  
большей их части на глубоких горизонтах и уровень содержания золота 
в  остаточных  запасах  ставят  работы  предприятий  в  современных  
экономических  условиях  на грань рентабельности. Запасы россыпного 
золота, составляющие лишь 17% от общих запасов, обеспечивают работу 
золотодобывающих   предприятий   на   первые   годы.  Увеличение  и  
сохранение   уровня   добычи   золота  обуславливают  необходимость  
прироста  запасов  данного полезного ископаемого и, соответственно, 
проведения   геологоразведочных   работ.   В  большой  степени  это  
относится и к новым перспективным площадям.     
    Сырьевой    потенциал    Батеневского    баритоносного   района   
оценивается  в  50  млн.  т барита. Из них 4,7 млн. т приходится на 
детально   разведанное  Толчеинское  месторождение,  находящееся  в  
промышленном   освоении.   Планируется  освоение  Кутень-Булукского  
месторождения.  Отсутствие  на  последнем утвержденных промышленных 
запасов   руд   сдерживает  освоение  объекта.  Быстрейшее  же  его  
вовлечение  в эксплуатацию при высокой конъюнктуре баритовых руд на 
российском  рынке  обеспечит  и  оперативное  поступление  в бюджет 
Республики   Хакасия   дополнительных  финансовых  средств  в  виде  
налогов.   Для   этого   необходимо   проведение  на  месторождении  
соответствующего объема геологоразведочных работ.
    Все известные запасы бентонита и их сырьевой потенциал (в сумме 
-  25-30  млн.  т)  связаны  с  пластами  аргиллитов,  выветрелых в 
приповерхностных  условиях  до щелочно-земельных бентонитовых глин. 
Запасы разрабатывающегося месторождения "10-й Хутор" составляют 8,5 
млн. т. Прочие объекты нуждаются в геологическом доизучении.  
    Запасы    природных   облицовочных   камней   сосредоточены   в   
Кибик-Кордонском,  Изасском  месторождениях мраморов и Высокогорном 
месторождении  гранитов  с  суммарными  запасами  74  млн.  м3.  За  
1995-2001  гг.  выпуск плитки колебался: мраморной - от 191 тыс. м2 
до  242  тыс.  м2;  гранитной  - от 7 до 17 тыс. м3. Обеспеченность 
разведанными  запасами  высокая.  Не  изучена в достаточной степени 
территория  республики  на наличие темноокрашенных пород, пригодных 
для производства облицовочного камня.
    В  настоящее время законсервированы поисковые работы на нефть и 
газ на Ново-Михайловской площади в Южно-Минусинской впадине в связи 
с    ограниченным    объемом   финансирования.   Специализированным   
институтом    доказана    экономическая    эффективность   освоения   
нефтегазовых  ресурсов  территории  Республики Хакасия и переход на 
самообеспечение   нефтепродуктами   и  газом,  предложены  сценарии  
развития   нефтегазовой  промышленности  республики.  Для  создания  
сырьевой  базы  и подсчета запасов углеводородного сырья необходимо 
проведение  геологоразведочных  работ,  что  вполне осуществимо при 
софинансировании за счет федерального бюджета.      
    Кроме   месторождений   федерального  значения,  на  территории  
республики   разрабатываются   месторождения   общераспространенных   
полезных  ископаемых,  минеральных  и  пресных  подземных  вод  для  
внутренних потребностей республики.

                   2. Состояние лесных ресурсов

    Среди   природных   ресурсов   особое  место  занимают  лесные,  
выполняющие  многофункциональную  роль, которой не обладают никакие 
другие ресурсы Земли.
    Произрастая в основном на горных склонах, у истоков и в долинах 
рек,  эти  леса  играют  важнейшую  экологическую  роль:  выполняют  
почвозащитные  и  водорегулирующие  функции,  очищают  и  обогащают  
воздух и т.д.
    Лесной  фонд  Республики  Хакасия  составляет  3988,2  тыс. га, 
занимая  2/3 ее территории. Леса Хакасии являются одним из основных 
видов  природных ресурсов и играют важную роль в развитии экономики 
и особую роль в охране окружающей среды.     
    Основная   часть   лесов   Хакасии   находится   в   управлении   
государственных  органов  лесного  хозяйства  (3786,0  тыс.  га или 
94,9%).
    Леса  по территории республики размещены довольно неравномерно. 
Средняя    лесистость    Хакасии    равна   48,1%,   по   отдельным   
административным   районам   она   колеблется  от  1,8%  до  61,9%.  
Неравномерное размещение лесов по территории республики обусловлено 
историческими и экологическими условиями.
    В  целом общее состояние лесного фонда Республики Хакасия можно 
расценивать   как  удовлетворительное.  Анализ  динамики  основного  
показателя  лесоводческой результативности - покрытой лесом площади 
свидетельствует  о  том,  что  существует  тенденция  его  роста. В 
результате лесистость территории увеличилась с 46,8% в 1993 году до 
48,1% по данным последнего учета лесного фонда.    
    В    связи   с   тем,   что   с   началом   реформ   в   России   
лесозаготовительный  комплекс Хакасии фактически распался, освоение 
расчетной  лесосеки  по  главному  пользованию  на  протяжении  уже  
десятилетия колеблется в пределах 10%.        
    Резкое   сокращение   лесозаготовок  привело  соответственно  к  
прекращению    строительства   лесозаготовителями   лесных   дорог.   
Действовавшая  ранее  сеть лесовозных дорог фактически разрушилась. 
Создаваемые  лесхозами лесохозяйственные дороги (23 км ежегодно) не 
в состоянии решить и малой доли проблемы.     
    В   результате   лесные  урочища,  в  которых  лесоустройством,  
производившимся   в   лесхозах  с  1991  по  1993  год,  намечалось  
проведение  рубок промежуточного пользования, главного пользования, 
лесовосстановления  и других лесохозяйственных работ, фактически на 
50% стали недоступны.
    Основная   задача   лесоводов   республики   -   через  систему  
лесоводческих,   организационно-технических   и  экологических  мер  
уменьшить  площадь не покрытых лесом земель, улучшить их санитарное 
состояние, сохранить относительно высокую продуктивность лесов и их 
роль в экологическом оздоровлении республики.      

                   3. Состояние водных ресурсов

    Площадь земель водного фонда Республики Хакасия составляет 58,3 
тыс. га, или 0,95% от общего земельного фонда республики (61,6 тыс. 
км2).
    Гидрографическая   сеть  Республики  Хакасия  представлена  324  
большими  и  малыми  реками,  принадлежащими бассейнам рек Енисей и 
Обь,   на   которые   приходится  соответственно  около  68  и  25%  
территории;   около  7%  территории  имеет  гидрографическую  сеть,  
принадлежащую   бессточным   областям  Северо-  и  Южно-Минусинской  
котловин.
    Река  Енисей - главная водная артерия территории. Сток Енисея в 
пределах Хакасии зарегулирован. Являясь восточной границей Хакасии, 
на  данном  участке  река представляет собой цепочку: водохранилище 
Саяно-Шушенской  ГЭС;  водохранилище  Майнской ГЭС; участок реки от 
поселка  Майна до города Абакана (120 км), сохранивший естественное 
русло; водохранилище Красноярской ГЭС.
    На территории республики находятся:
    -  26 водохранилищ общей площадью 0,483 тыс. км2 и объемом воды 
в  них  173,17  млн.  м3  (Красноярское, Саяно-Шушенское и Майнское 
водохранилища,  22 крупных естественных и искусственных озера общей 
площадью около 200 км2);
    -  более  330 рек, 1000 озер (суммарная площадь зеркала ~ 0,353 
тыс.  км2,  общий  объем  ~  2025 млн. м3), из них 18 озер площадью 
более 1 км2;
    - более 100 прудов (суммарная площадь зеркала ~ 0,005 тыс. км2, 
общий объем ~ 8,83 млн. м3).        
    В  течение многих лет средний годовой сток воды, поступающий на 
территорию  республики, составляет около 59075 млн. м3, формируемый 
на территории - 12000 млн. м3.        
    Реки   на   территории  Республики  Хакасия  относятся  к  типу  
водотоков  смешанного  питания  с  весенним  половодьем  и  летними  
паводками,    которые   характеризуются   минимальными   величинами   
минерализации  воды  в  период  весеннего половодья и летне-осенних 
паводков с превышением максимума над минимумом в 2-4 раза. 
    Существенной  чертой водного режима является колебание водности 
по  годам,  что  обусловливает не только сезонные, но и многолетние 
изменения минерализации и химического состава поверхностных вод. 
    Общая   обеспеченность   ресурсами  пресных  поверхностных  вод  
высокая,  но  распределение  ресурсов по территории неравномерно. В 
некоторых  степных  районах  населенные  пункты и объекты экономики 
полностью не обеспечены ресурсами пресных поверхностных вод.  
    Республика   в  целом  удовлетворительно  обеспечена  ресурсами  
подземных  вод,  но  в  связи  с их неравномерным распределением по 
площади  ряд  степных  районов  испытывает острый дефицит в пресной 
воде.
    Всего  подземные  воды  в  республике  эксплуатируют около 1100 
водозаборов, из которых 53 в 29 наиболее крупных населенных пунктах 
являются  групповыми,  остальные  -  одиночные.  Подземными  водами  
обеспечиваются  потребности  от  46  до  100% как городского, так и 
сельского    населения.    Централизованные   подземные   источники   
водоснабжения  имеют  гг.  Абакан,  Черногорск,  Саяногорск, Сорск, 
Абаза,  пгт.  Вершина  Теи,  Усть-Абакан.  Во всех административных 
районах  хозяйственно-питьевое  водоснабжение  сельских  населенных  
пунктов  полностью осуществляется за счет подземных вод. В целом по 
республике   за   последние   5  лет  использование  подземных  вод  
относительно стабильное.
    На  территории  республики  разведано  10 месторождений пресных 
подземных  вод  для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, 
находятся в эксплуатации - пять.         
    Минеральные    подземные    воды   на   территории   республики   
используются  очень  слабо,  несмотря  на  то,  что их запасы здесь 
значительные.  В  ряде  мест  центральной и северной степных частей 
республики   в   процессе   разведочных   работ  встречены  воды  с  
минерализацией до 5 г/дм3, а в долине озера Шира - до 10-12 г/дм3. 
    В  практических  целях используются минеральные воды Ширинского 
месторождения  и  Дикоозерского  месторождения радоновых вод, на их 
базе работают курорт "Озеро Шира" и санаторий "Туманный".  
    На  розлив, как лечебно-столовая, используется минеральная вода 
из  скважины  на  станции Ханкуль Аскизского района. По составу она 
сульфатно-натриевая с минерализацией 2,9 г/дм3.      

                     4. Охрана водных объектов

    Сложившийся   в  республике  многоотраслевой  водохозяйственный  
комплекс  имеет  важное  значение  для  развития и функционирования 
экономики  региона  и жизнеобеспечения его населения. Однако водные 
объекты  эксплуатируются  в значительной мере нерационально, усилия 
по  решению  вопросов  водообеспечения  и охраны вод разобщены и не 
имеют надежных источников финансирования, многие водотоки и водоемы 
загрязнены    и   характеризуются   неблагоприятной   экологической   
ситуацией,   действенный   механизм  экономического  стимулирования  
водопользователей  к более экономному использованию водных ресурсов 
недостаточно эффективен.
    В  течение 90-х годов произошло существенное ухудшение основных 
показателей    водохозяйственной   и   водоохранной   деятельности.   
Доминирующая   ранее   прогрессивная  тенденция  снижения  удельных  
объемов  водопотребления,  водоотведения  и сброса в водные объекты 
загрязняющих  веществ  на единицу продукции сменилась тенденцией их 
повышения   с   одновременным   уменьшением  значения  коэффициента  
водооборота  -  показателя  экономии  воды  за  счет  оборотного  и  
повторно-последовательного водоснабжения.
    Детальное выявление и изучение очагов загрязнения поверхностных 
вод,  степени их влияния на водные объекты в целом по территории не 
проводилось.
    Загрязнение  водных  объектов  продолжается  не только сточными 
водами  промышленности  и населения, шахтно-рудничными водами, но и 
при  использовании водных акваторий для добычи полезных ископаемых, 
поверхностными  стоками  с  территорий  промышленных  предприятий и 
сельскохозяйственных территорий, затопленной и плавающей древесиной 
в  водохранилищах,  затопленной  древесиной  в реках, где в прошлые 
годы проводился молевой сплав.
    Поверхностные воды на освоенной территории республики относятся 
к III классу качества (умеренно загрязненные). Наиболее характерные 
загрязняющие вещества техногенного происхождения поверхностных вод: 
нефтепродукты,  фенолы  (суммарный вклад которых в величину индекса 
загрязнения  вод на всех пунктах контроля составляет 70~80%), цинк, 
железо, алюминий, нитриты.
    Основные источники загрязнения поверхностных водных объектов:
    - сточные воды населенных пунктов;
    - возвратные воды с орошаемых земель;
    - шахтно-рудничные воды;
    -   поверхностный   сток  с  территорий  населенных  пунктов  и  
промышленных предприятий, сельскохозяйственных территорий;
    -  затопленная  и плавающая древесина в водохранилищах, а также 
затопленная  древесина  в  реках,  где  в  прошлые  годы проводился 
молевой сплав.
    Значительные  участки  водных  объектов характеризуются высокой 
степенью загрязненности нефтепродуктами.
    В   последние   годы   отмечена  тенденция  улучшения  качества  
поверхностных  вод  на  отдельных  участках  водных  объектов,  что  
обусловлено:    снижением    объемов   производства   предприятиями   
промышленности  и сельского хозяйства и объемов заготовки древесины 
леспромхозами;   сокращением   перевозок   грузов   и  прекращением  
перевозок   пассажиров   водным   транспортом;   снижением   уровня   
использования  удобрений  и  химических  средств  защиты  растений;  
ликвидацией части ферм КРС и овцеферм, расположенных в водоохранных 
зонах.
    Неудовлетворительно  решаются  вопросы  защиты  речных долин от 
наводнений,  обустройства  прибрежных водоохранных зон и полос, что 
также способствует ухудшению состояния водных объектов.   
    Определенный  вклад  в  загрязнение  поверхностных  вод  вносит  
разгрузка в поверхностные водотоки и водоемы загрязненных подземных 
вод.
    В  республике  около  50  оросительно-обводнительных  систем  и  
участков.   Общая  площадь  орошаемых  земель  около  50  тыс.  га.  
Подземные   воды   на   орошение   практически   не   используются.   
Потенциальные   возможности  оросительных  систем  используются  на  
25-30%,  часть  орошаемых  земель  выведена из оборота, допускаются 
непроизводительные сбросы с орошаемых полей. Состояние водозаборов, 
каналов, трубчатых сетей и сетевых сооружений неудовлетворительное. 

                    5. Вредное воздействие вод

    Основные   виды   вредного  воздействия  вод,  характерные  для  
территории,    -    наводнения,   затопления   и   подтопление.   В   
незначительных   масштабах  на  территории  отмечаются:  разрушение  
берегов  рек  и  водохранилищ,  плотин,  дамб  и других сооружений; 
заболачивание и засоление земель, эрозия почв; образование оврагов, 
оползней.
    В  республике  ежегодно  наблюдаются  весенний  и летне-осенние 
паводки.
    Сооружения  по  защите населенных пунктов, объектов экономики и 
территорий  от  затопления  и  подтопления  представлены следующими 
группами  объектов  (98  защитных  дамб,  общей длиной 315,6 км; 10 
берегоукреплений,  общей  длиной 5,78 км; 8 нагорных каналов, общей 
длиной  19,9  км)  построены 15-25 лет тому назад, часть сооружений 
находится  в  аварийном  и  предаварийном  состоянии. Администрации 
поселков  и  акционерные  общества  в  большинстве  своем  не имеют 
финансовых   средств   и   специалистов   для   ведения   работ  по  
строительству,  ремонту  и  эксплуатации  сооружений. На территории 
республики  имеются объекты, разрушение гидротехнических сооружений 
на  которых  может  вызвать  затопление  и  подтопление  населенных  
пунктов и объектов экономики.

                      ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

    В  целом  экологическая обстановка в республике оценивается как 
стабильно  благоприятная.  Тем не менее для нее характерны проблемы 
загрязнения  атмосферного  воздуха  городов и промышленных центров, 
поверхностных  и  подземных  вод, утилизации промышленных токсичных 
отходов.
    Основными   источниками   загрязнения  атмосферного  воздуха  в  
Республике     Хакасия     являются     предприятия     энергетики,     
жилищно-коммунального хозяйства, автотранспорт и частный сектор. 
    В  последние  годы увеличилось загрязнение атмосферного воздуха 
передвижными    источниками,   т.е.   автотранспортом   и   другими   
самоходными  транспортными средствами. Выбросы загрязняющих веществ 
в  атмосферу  от  автотранспорта  по  населенным пунктам составляют 
20-70% от общих выбросов.
    Поверхностные   водные   объекты   на   освоенных   территориях   
республики по максимальному значению индекса загрязнения воды (ИЗВ) 
оцениваются  в 5 и 6 баллов (грязные и очень грязные). Характерными 
ингредиентами  техногенного  происхождения для поверхностных водных 
объектов  являются:  нефтепродукты, фенолы, цинк, железо, алюминий, 
нитриты.
    Значительные  участки  водных  объектов характеризуются высокой 
степенью загрязненности нефтепродуктами.
    В   результате  сброса  недостаточно  очищенных  и  неочищенных  
сточных вод в водоемы и на рельеф в республике отмечается ухудшение 
качества    воды    поверхностных   источников   водоснабжения   по   
санитарно-химическим  показателям, особенно по содержанию нитратов, 
и   органолептическим   показателям.   Нормативная  очистка  стоков  
достигается  только  на  одном  из действующих очистных сооружений. 
Низкая   эффективность   работы   очистных  сооружений  обусловлена  
сверхнормативными  объемами  принимаемых  стоков  и  концентрациями  
содержащихся  в них загрязняющих веществ, устаревшими конструкциями 
сооружений  и  их  узлов, физическим износом и неудовлетворительной 
эксплуатацией сооружений.
    На территории Республики Хакасия выявлено 97 очагов загрязнения 
подземных  вод,  интенсивность  которых  по  отдельным  показателям  
изменяется от 1,3 до 137 ПДК. Источниками загрязнения подземных вод 
являются  нефтебазы  и  АЗС,  шламо-  и  пруды-накопители, очистные 
сооружения, животноводческие хозяйства, предприятия горнодобывающей 
и  пищевой промышленности, фильтрующие септики хозяйственно-бытовых 
стоков,   сбросы   на   рельеф   сточных  и  дренажных  вод  и  др.  
Загрязняющими  веществами являются нефтепродукты, нитраты, аммоний, 
тяжелые  металлы (особенно свинец), сульфаты, хлориды, соли кальция 
и магния, фтор, железо, марганец.         
    Почва  является  единственным  местом для захоронения продуктов 
жизнедеятельности.  Промышленные  и  бытовые отходы через фильтрат, 
ливневые  и  талые  воды  негативно  влияют на подземный водоносный 
горизонт.   Отходы   загрязняют   почвы   и   растительный  покров.  
Несанкционированные  свалки  горят,  загрязняя  атмосферный  воздух  
окислами   азота,   углекислым   газом,  органическими  веществами.  
Возможно   загрязнение   и   иными  компонентами,  в  том  числе  и  
биологическими.
    За последние годы площади сельскохозяйственных угодий постоянно 
сокращались,  в  том  числе  из-за  деградации  земель в результате 
водной  и  ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения 
тяжелыми металлами и токсикантами.
    В  1992-1995 гг. Южной геофизической экспедицией были проведены 
эколого-геохимические  съемки  в  гг. Черногорске, Абакане, Сорске. 
Проведенные  исследования  показали  в  городах наличие техногенных 
геохимических  аномалий.  Основными  поставщиками  тяжелых металлов 
являются котельные, промышленные предприятия, автотранспорт.  

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ
                              ХАКАСИЯ

                  Проблемы социального характера

    1. Низкий уровень жизни населения Республики Хакасия.
    Численность   населения,  имеющего  среднедушевые  доходы  ниже  
величины  прожиточного  минимума, в 1999 году составляла 274,7 тыс. 
человек (47,1% от общей численности населения), в 2000 году - 212,7 
тыс.  человек (36,7%), в IV квартале 2001 года - 219,3 тыс. человек 
(37,9%),  в  IV  квартале  2002  года  (по  предварительной  оценке  
Госкомстата Республики Хакасия) - 189,6 тыс. человек (33%).  
    Отсутствие   механизма   реализации   Федерального   закона  от  
17.07.1999  N  178-ФЗ  "О  государственной  социальной  помощи"  не  
позволяет    осуществить   переход   к   адресному   предоставлению   
государственной социальной помощи.
    2. Высокий уровень регистрируемой безработицы.
    Начиная  с  1992  года  уровень  регистрируемой  безработицы  в  
республике  вырос  в  16,5  раза.  При  этом  наблюдается тенденция 
превышения   темпов   роста  уровня  безработицы  в  республике  по  
сравнению  со среднероссийским показателем. Так, если на конец 1996 
года  уровень  регистрируемой  безработицы  в  республике  был выше 
аналогичного  показателя  в среднем по России в 1,2 раза, то в 2002 
году  уровень  регистрируемой  безработицы  в  республике  превышал  
среднероссийский  в  1,83  раза. Соответственно, Республика Хакасия 
переместилась  по  уровню  безработицы с 54 места в 1996 году на 70 
место  в  2002  году  среди  89  регионов  России.  Среди  регионов  
Сибирского  федерального  округа  выше уровень безработицы только в 
Томской, Читинской областях и Республике Тыва.     
    Наиболее  сложной  ситуация  остается в сельской местности, где 
из-за узкой специализации хозяйства и отсутствия вакансий повторное 
трудоустройство,  в  случае  сокращения или ликвидации рабочих мест 
значительно затруднено.
    Высоким   остается   уровень   безработицы  среди  молодежи.  В  
республике  проживает  около 124 тыс. человек в возрасте 16-29 лет. 
Одиннадцать  тысяч  (9,4%)  молодых  людей не работает и не учится. 
Доля молодежи в общей численности безработных составляет более 30%. 
    3. Высокий уровень преступности среди несовершеннолетних.
    Численность   детей   и   подростков  в  возрасте  до  18  лет,  
проживающих  в  республике, составляет 149 тысяч человек, или 25,7% 
от  наличного  населения. Среди семей, имеющих детей, 53% находятся 
за  чертой  бедности,  в этих условиях в наиболее сложном положении 
оказались дети и подростки.
    До   настоящего   времени  органы  службы  занятости  населения  
республики  имели  возможность  помочь  детям,  в первую очередь из 
малообеспеченных   семей,  предоставив  им  оплачиваемую  работу  в  
свободное   от   учебы   время.   В   последние   годы  численность  
трудоустраиваемых  на временную работу подростков постоянно росла и 
достигла  в  2002  году  7650  человек,  в их числе 370 подростков, 
состоящих на учете в органах внутренних дел.    
    Эта   работа   сыграла   определенную   роль  в  предупреждении  
безнадзорности   и   правонарушений  среди  несовершеннолетних.  По  
результатам  2002  года  преступность  среди  несовершеннолетних  в  
республике снизилась на 10,7%.
    Вместе  с  тем  стабильно высоким остается показатель удельного 
веса  подростковой  преступности  - 15,9%. В среднем по России этот 
показатель составляет 11,2%.
    Однако,    начиная    с   2002   года,   федеральным   бюджетом   
финансирование  программы  "Организация  временного трудоустройства 
несовершеннолетних   граждан"   не   предусмотрено,  поскольку  эта  
программа не влияет на снижение уровня напряженности на рынке труда 
территорий.  Свертывание  программы  несомненно  приведет  к  росту  
подростковой   преступности,   ведь   каждое  второе  преступление,  
совершаемое  подростками,  приходится  на  долю не занятых учебой и 
трудом несовершеннолетних граждан.
    4. Невозможность предоставления государственных услуг на уровне 
минимальных  государственных  социальных  стандартов  из-за низкого 
уровня финансовой обеспеченности на душу населения.    
    По   комплексной   оценке   социально-экономического   развития   
регионов  Республика  Хакасия занимала в 2000 году 56-е место среди 
89  регионов Российской Федерации, а по прогнозной оценке 2002 года 
сместится  на 59-е место и будет замыкать группу регионов с уровнем 
развития ниже среднего.
    Финансовая    обеспеченность    в   республике   не   позволяет   
гарантировать  создание  на  должном уровне условий для обеспечения 
всеобщей доступности, качества государственных услуг, развитие сети 
и   материально-технической   базы   учреждений   социальной  сферы  
(дошкольное и общее среднее образование, профессиональное среднее и 
высшее образование, здравоохранение, культура).
    5. Сложная медико-демографическая обстановка.
    В Республике Хакасия сохраняется сложная медико-демографическая 
обстановка:  снижение  рождаемости,  рост  смертности, продолжается 
естественная убыль населения.
    На  протяжении  последних  5  лет  отмечается  высокий  уровень  
младенческой   и   материнской   смертности,   ухудшается  здоровье  
беременных женщин.
    6.    Высокий    уровень   заболеваемости   социально-значимыми   
болезнями.
    Заболеваемость    социально-значимыми    болезнями    превышает    
федеральные    показатели.    Особо   остро   стоит   проблема   по   
предупреждению   распространения   социально-значимых  заболеваний:  
туберкулеза,  инфекций,  передаваемых  половым  путем,  наркомании,  
ВИЧ-инфекции,  уровень которых значительно превышает федеральный. В 
2001  г.  заболеваемость  туберкулезом  на  100  тыс.  населения по 
Республике  Хакасия  составила  123,1, по РФ - 88,2; заболеваемость 
сифилисом  по  Республике Хакасия - 222,6 на 100 тыс. населения, по 
РФ  -  143,6.  Из  12  регионов  Сибирского  федерального округа по 
заболеваемости ВИЧ-инфекцией Республика Хакасия занимает 9 место. 
    Кроме  того,  наблюдается рост заболеваний учащихся по основным 
группам  болезней и социально обусловленных заболеваний. Количество 
детей с хроническими заболеваниями составило 22,2% от общего числа. 
За три года в два раза возросла частота заболеваний органов зрения, 
в три раза - нервно-психических расстройств, в два с половиной раза 
-   пищеварительной   и   мочевыводящей   систем,   в  два  раза  -  
опорно-двигательной системы.
    7.   Низкая   обеспеченность   горнодобывающей   промышленности   
разведанными   запасами   руд.  Последствия  этого  особенно  резко  
проявляются  на  наиболее  крупных  предприятиях:  не  вышел еще из 
глубокого     экономического     кризиса     Саралинский    рудник,    
разрабатывающий    одноименное    золоторудное   месторождение.   В   
критическом   экономическом   положении  находятся  градообразующее  
предприятие:    АО    "Коммунаровский    рудник"    (Коммунаровское    
золоторудное месторождение); значительно сократился фронт добычи АО 
"Тейское рудоуправление", в связи с чем возникает острая социальная 
проблема  трудоустройства  жителей  поселков  Приисковый, Коммунар, 
Вершина Теи.
    8. Высокий уровень сброса загрязняющих веществ в водные объекты 
в  связи  с  низкой  эффективностью  работы  очистных  сооружений и 
дефицитом мощности канализационных очистных сооружений.    
    Поверхностные   водные   объекты   на   освоенных   территориях   
республики по максимальному значению индекса загрязнения воды (ИЗВ) 
оцениваются в 5 и 6 баллов (грязные и очень грязные).  
    На территории Республики Хакасия выявлено 97 очагов загрязнения 
подземных  вод,  интенсивность  которых  по  отдельным  показателям  
изменяется от 1,3 до 137 ПДК.        
    9. Отсутствие современной инфраструктуры для развития туризма.
    Учитывая  современные требования к туристической деятельности и 
запросы  потребителей,  материальная  база  предприятий  туризма  и  
качество  предоставляемых  ими  услуг  находятся  на  крайне низком 
уровне.
    10.  Загрязнение  окружающей  среды  промышленными  и  бытовыми  
отходами.
    Ежегодно  на  территории Республики Хакасия образуется 700 тыс. 
м3  бытовых  отходов,  при  этом  отсутствует упорядоченная система 
сбора,   хранения   и   переработки   отходов.  В  настоящее  время  
функционируют  только  два полигона по обезвреживанию и захоронению 
промышленных  и  бытовых  отходов. Более 90% объема бытовых отходов 
размещаются  в необорудованных местах, вследствие чего отходы через 
фильтрат,  ливневые  и  талые  воды  негативно  влияют на подземный 
водоносный   горизонт,  загрязняют  почвы  и  растительный  покров.  
Несанкционированные  свалки  горят,  загрязняя  атмосферный  воздух  
окислами   азота,   углекислым   газом,  органическими  веществами;  
происходит   загрязнение  и  иными  компонентами,  в  том  числе  и  
биологическими.
    Республиканским  бюджетом и бюджетами муниципальных образований 
не  предусматриваются  расходы  на  оплату  удаления  и переработки 
высокотоксичных  отходов,  образующихся в бюджетных организациях. В 
результате   во  многих  школах  и  больницах  республики  хранится  
значительное количество вышедших из строя люминесцентных ламп из-за 
отсутствия средств на их утилизацию.        
    Бюджетами  всех  уровней  не  финансируется разработка проектов 
нормативов  образования  и лимитов размещения отходов для бюджетных 
организаций,  тем  самым  нарушается  Федеральный закон "Об отходах 
производства    и    потребления",    в    результате    невозможно    
проконтролировать    процесс    образования   опасных   отходов   и   
предотвратить их вредное воздействие на окружающую среду.  
    11.  Нерациональное использование ценных природных комплексов и 
обострение экологической обстановки на курорте "Озеро Шира".  
    Сильно  загрязнены  поверхностные  и  подземные воды природного 
комплекса  "Курорт "Озеро Шира". Хозяйственно-бытовые стоки курорта 
и   его   служб   сбрасываются   во   время   участившихся   аварий   
канализационных  сетей  непосредственно в озеро. Вода озера Шира на 
отдельных  участках содержит аммиачного азота 4,25 мг/л (10,9 ПДК), 
(2,5 ПДК), пестицидов - до 0,04 мг/л (2 ПДК), а также нефтепродукты 
до 1,1 мг/л (22,0 ПДК) и фенолы до 0,014 мг/л (14 ПДК).  
    Выявлены   очаги   загрязнения   вод   и  донных  осадков  озер  
Слабительное, Шунет и Утичье-III. В первую очередь это органические 
загрязнения,   выражающиеся  в  значительном  повышении  содержания  
азота, хлора и еще целого ряда компонентов. Пока эти изменения лишь 
сигнал  о  загрязнении,  но  если  не  принять  меры  по сохранению 
уникальных  природных  комплексов,  то  в  скором будущем Ширинский 
район может потерять свою курортную ценность.     
    12.  Высокая изношенность тепловых, водопроводных сетей и сетей 
водоотведения.
    Изношенность    тепловых,    водопроводных    сетей   и   сетей   
водоотведения  оказывает  негативное  влияние на жизнеобеспечение и 
жизнедеятельность населения республики.
    Состояние  дел в области энергоресурсосбережения также остается 
крайне неудовлетворительным. Потери тепловой энергии практически во 
всех   районах  республики  превышают  нормативные  в  1,5  раза  и  
составляют  105  тыс. Гкал (18%) от выработки. Износ тепловых сетей 
составляет    65%.    Отклонение    по    теплообеспеченности    от    
среднероссийского уровня - 0,51.
    Основная часть водопроводных сетей построена в 1960-1970 годах. 
Многие из них физически устарели, а некоторые находятся в аварийном 
состоянии.  Около  40%  водопроводов не отвечают санитарным нормам. 
Износ   водопроводных   сетей   составляет   85%.   Отклонение   по   
водообеспеченности от среднероссийского уровня - 0,21.   
    Обеспечение  устойчивой и надежной работы жилищно-коммунального 
комплекса  требует  принятия экстренных мер и федеральной поддержки 
для   проведения   неотложных  ремонтно-восстановительных  работ  и  
развития инженерной инфраструктуры.
    13. Низкая обеспеченность населения жильем.
    Доля  затрат  на  жилищное строительство в структуре инвестиций 
остается низкой (11,4%), в результате чего обеспеченность жильем на 
одного жителя значительно ниже среднероссийского уровня.   
    Инвестиционная  деятельность  в строительстве жилья должна быть 
поддержана   за   счет   создания   системы   ипотечного  жилищного  
кредитования   для  категории  граждан,  нуждающихся  в  социальной  
поддержке.
    14. Высокий износ жилищного фонда.
    В  республике  остро  стоит  проблема с переселением жителей из 
ветхого  и  аварийного  жилья.  Общая  площадь аварийного и ветхого 
жилья по Республике Хакасия составляет 172,8 тыс. м2, или 1,7% (940 
зданий)  от общей площади жилищного фонда. Подлежит сносу 44,3 тыс. 
м2  жилья  (26%), а реконструкции - 128,5 тыс. м2 (74%). В ветхом и 
аварийном жилом фонде проживают 16 тыс. человек (3900 семей). 
    В  связи  с  низкой  средней  обеспеченностью  жильем на одного 
жителя   в   республике   (88,6%   от  общероссийского  показателя)  
отсутствует возможность переселения граждан из ветхого и аварийного 
жилого фонда.

                 Проблемы экономического характера

    15.  Структурный  кризис  промышленности, усугубляющийся низкой 
эффективностью производства и отсутствием инвестиций.    
    В  структуре  промышленного производства до критического уровня 
снизилась  роль  перерабатывающих отраслей. Около 80% общего объема 
промышленного производства обеспечивают предприятия черной, цветной 
металлургии,  электроэнергетики  и топливной промышленности. Из них 
46,5%  объема  промышленного  производства обеспечивают предприятия 
цветной  металлургии,  21,7%  -  электроэнергетики, 8,0% - угольной 
промышленности.   На   долю   остальных   отраслей   промышленности   
приходится всего 20% объема промышленного производства.   
    Прибыль,  полученная  предприятиями  и  организациями  основных  
отраслей  экономики  республики  за 2002 год, составила 1748,2 млн. 
рублей.  На  долю  промышленности  приходится  1479,7  млн.  рублей  
прибыли,  что  соответствует  84,6% от всей суммы прибыли. При этом 
76,1%  всей прибыли промышленных предприятий республики получено на 
предприятиях    цветной    металлургии,    6,1%    приходится    на    
электроэнергетику,  9,4%  -  на предприятия пищевой промышленности, 
5,6%  -  на  предприятия  угольной  промышленности,  1,2% - на долю 
предприятий машиностроения.
    Степень износа производственного оборудования по промышленности 
достигла  56%,  а средний срок службы данного оборудования - 16 лет 
(по  мировым  стандартам  срок  службы оборудования составляет 8-10 
лет,   сейчас   этому   параметру  удовлетворяет  менее  30%  парка  
промышленного оборудования).
    16.   Тяжелое  финансовое  состояние  хозяйствующих  субъектов,  
обусловленное   острым   недостатком   оборотных  средств,  большой  
дебиторской задолженностью, низкой платежеспособностью потребителей 
и населения республики.
    Доля  убыточных  промышленных  предприятий в 2002 году остается 
высокой  (50,5%).  Наибольший  удельный  вес  убыточных предприятий 
отмечается   в   черной  металлургии,  промышленности  строительных  
материалов,  легкой,  лесной и деревообрабатывающей промышленности. 
Еще более сложное положение в других отраслях экономики: в сельском 
хозяйстве  удельный  вес  убыточных  предприятий  составил  69%, на 
транспорте - 52,9%, в ЖКХ - 73,1%.      
    17.  Снижение  уровня  продовольственного обеспечения населения 
республики за счет собственного производства.      
    С  начала  90-х годов произошло значительное падение физических 
объемов производства в пищевой и перерабатывающей промышленности. В 
2000  году  производство  цельномолочной продукции составило 86,4%, 
хлеба и хлебобулочных изделий - 75,4%, макаронных изделий - 32,4% к 
уровню 1999 года.
    Значительно  ухудшилась  материально-техническая база сельского 
хозяйства,    изношенность    основных    фондов   -   более   90%.   
Катастрофически   снизилась   интенсивность  внесения  удобрений  в  
сельхозпредприятиях (в 2002 году вынос растениями элементов питания 
из  почвы  урожаем  компенсировался  внесением 1,6 кг минеральных и 
0,01  т  органических  удобрений  (в  2001  году  - 1,4 кг и 0,05 т 
соответственно),  а в 1991 году вносилось 37 кг минеральных и 2,0 т 
органических  удобрений.  Продолжает ежегодно сокращаться поголовье 
скота  и птицы (в 2002 году сократилось поголовье крупного рогатого 
скота  на  2,3%,  свиней  - на 0,5%, овец и коз - на 5,5%, птицы на 
24,7%).
    18. Отсутствие целевых и республиканских программ одноименных с 
действующими  федеральными  программами  приводит  к  невозможности  
получения дополнительных целевых средств из федеральных источников, 
в том числе:
    1.  Программа  "Экология  и природные ресурсы России (2002-2010 
годы)".
    Подпрограмма "Водные ресурсы и водные объекты".
    Подпрограмма "Отходы".
    2.   Энергоэффективная   экономика   на   2002-2005  гг.  и  на  
перспективу до 2010 г.
    Подпрограмма    "Энергоэффективность   топливно-энергетического   
комплекса".
    Подпрограмма "Энергоэффективность в сфере потребления".

       2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

    Главной  целью  программы  "Экономическое и социальное развитие 
Республики  Хакасия на 2003-2005 годы" (далее - Программа) является 
формирование  благоприятного социального климата и повышение уровня 
жизни  населения  на  основе  стабилизации  и  роста экономического 
потенциала республики.
    Для   осуществления   поставленной   цели  в  рамках  Программы  
необходимо  решение  комплекса  задач  социального и экономического 
развития Республики Хакасия.

                 2.1. ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

    в области образования:
    -  повышение  качества  процесса образования и образовательного 
уровня  учащихся  и  студентов  на  основе  обновления содержания и 
структуры  общего образования, в рамках федерального эксперимента и 
развития  материальной  базы  и технического переоснащения объектов 
образования;
    -  противодействие  негативным социальным процессам, таким, как 
распространение   алкоголизма   и   наркомании,  криминогенности  в  
молодежной  среде, а также содействие успешной адаптации молодежи в 
обществе и на рынке труда;           
    -    завершение   строительства   и   запуск   в   эксплуатацию   
учебно-лабораторного     корпуса     Хакасского    государственного    
университета  им.  Н.Ф.  Катанова  на  основе  софинансирования  из  
федерального бюджета.
    в области здравоохранения:
    -   улучшение   медико-демографической   ситуации  и  состояния  
здоровья населения;
    - развитие и укрепление материально-технической базы учреждений 
здравоохранения, внедрение новых технологий в диагностике и лечении 
заболеваний.
    в области культуры:
    - сохранение накопленного культурного потенциала республики;
    -   создание   материально-технической   базы  для  дальнейшего  
развития культуры.
    в области социальной защиты населения:
    -  повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не 
имеют возможности для самостоятельного решения социальных проблем и 
нуждаются   в   государственной   поддержке,   усиление  адресности  
социальной поддержки;
    -   создание   необходимых  условий  для  обеспечения  всеобщей  
доступности  и  общественно приемлемого качества базовых социальных 
услуг;
    -       создание       для       трудоспособного      населения      
социально-экономических  условий,  позволяющих  за счет собственных 
доходов  обеспечить  более высокий уровень социального потребления. 
    в области занятости населения:
    -   создание   условий  для  эффективной  занятости  населения,  
обеспечение  баланса  спроса  и  предложения  на рынке труда, в том 
числе  на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей 
силы;
    -   осуществление   максимально  эффективной  защиты  социально  
уязвимых   граждан,   которые   не   обладают   возможностями   для   
самостоятельного   решения   социальных   проблем   и  нуждаются  в  
государственной поддержке.
    в области экологической безопасности:
    - комплексное использование природных ресурсов;
    - переработка и обезвреживание промышленных и бытовых отходов;
    -   сохранение   биологического   разнообразия  и  рациональное  
использование  уникальных  экосистем  как  факторов улучшения среды 
обитания для человека;
    -     возрождение     и     организация    традиционных    форм    
природопользования;
    -  проведение  геологоразведочных работ в целях воспроизводства 
минерально-сырьевой  базы  Республики  Хакасия  за  счет  налога на 
добычу полезных ископаемых.
    в области жилищно-коммунального хозяйства:
    - повышение эффективности работы систем жизнеобеспечения;
    - предотвращение возможных аварий экологического и техногенного 
характера;
    - внедрение энергосберегающих и энергоэффективных технологий.
    в области туризма:
    -  развитие  материальной базы на основе реконструкции наиболее 
важных туристических объектов и развития современной инфраструктуры 
туристической отрасли.

                2.2. ЗАДАЧИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

    1.  Повышение  конкурентоспособности  продукции  и технического 
уровня  производства,  обеспечение выхода продукции на внутренний и 
внешний рынки и перевод на этой основе промышленного производства в 
стадию стабильного роста.
    Реализация  этой  задачи  в  отдельных  отраслях промышленности 
будет осуществляться по следующим направлениям.      
    В   области   топливно-энергетического  комплекса  приоритетной  
задачей   является   обновление   производственного   аппарата  для  
надежного энергоснабжения Республики Хакасия и регионов России. 
    В   электроэнергетике   особое   внимание  планируется  уделить  
повышению  устойчивости  работы  Саяно-Шушенской  ГЭС,  в том числе 
ликвидации  водопроявлений  в теле плотины, повышению эффективности 
работы,  внедрению  современных  технологий  обслуживания и ремонта 
гидроагрегатов, строительству дополнительного водосброса.
    Программой  предусматриваются  вложение  значительных средств в 
строительство   и   реконструкцию   энергетических   объектов   ОАО   
"Хакасэнерго" и муниципальной энергетики.
    Предусматривается      реализация     мероприятий     программы     
энергосбережения.
    В   угольной   промышленности   приоритетными   задачами  будет  
увеличение   объемов   и   совершенствование  технологии  добычи  и  
обогащения  угля, а также внедрение технологий глубокой переработки 
угля.  На  конкретных  угледобывающих предприятиях эти задачи будут 
реализовываться по следующим направлениям:
    -  завершение строительства Восточно-Бейского разреза мощностью 
2 млн. тонн добычи угля в год;       
    -   увеличение   добычи   угля   ЗАО  "Разрез  Степной"  и  ООО  
"Черногорская угольная компания" до 2,2-2,4 млн. тонн в год за счет 
совершенствования технологии и внедрения нового оборудования;  
    -  увеличение добычи угля ООО "Саянсоюзсервис" до 1,0 млн. тонн 
в год (проектная мощность) за счет приобретения новой техники; 
    -    стабилизация    работы    ООО    "Енисейуголь"    и    ООО    
"Хакасразрезуголь"  после  замены  проходческого и вспомогательного 
оборудования. Освоение и отработка новых горизонтов.    
    Особое   внимание   в   Программе   уделено   металлургическому   
комплексу, составляющему основу экономики Хакасии.     
    Важной задачей развития черной металлургии является восполнение 
сырьевой базы добычи железной руды как на действующих рудниках, так 
и освоение новых месторождений с целью надежного обеспечения сырьем 
металлургических   комбинатов   Кемеровской  области.  В  Программу  
включены  проекты  по  строительству  новых мощностей Абаканского и 
Тейского рудоуправлений.
    В    цветной    металлургии,    в   частности   в   алюминиевой   
промышленности,  будут решаться задачи технического перевооружения, 
совершенствования   технологии   производства,   повышения   уровня   
механизации  и  автоматизации,  увеличения  объемов выпуска готовой 
проекции,  повышения качества и расширения номенклатуры выпускаемой 
продукции,  в  том  числе алюминиевых сплавов, обеспечения надежной 
работы,  увеличения  срока  службы  оборудования,  решения  проблем  
экологии,   экономии  энергетических  и  сырьевых  ресурсов,  роста  
производительности  труда.  Предусматривается  увеличение продукции 
дальнейшего   передела   алюминия  первичного  в  сортовой  прокат,  
профили, заготовки, фольгу и другие изделия.     
    2. Сохранение и расширение предложения продукции машиностроения 
на внутреннем рынке республики.
    В машиностроении для реализация этой задачи предстоит расширить 
предложение    продукции    на   рынках,   где   наблюдается   рост   
платежеспособного спроса.
    По  уровню  потенциальной способности адаптироваться к рыночным 
условиям  машиностроительные  предприятия  Хакасии  делятся  на две 
группы.
    К   первой   группе   относятся  предприятия,  в  большей  мере  
ориентированные  на  внешние  рынки,  -  ОАО  "Абаканвагонмаш", ОАО 
"Абаканский  ОМЗ".  Данные  предприятия  предусматривают  расширить  
ассортимент   пользующейся   спросом   продукции.  Здесь  предстоит  
провести   техническое   перевооружение   производств  с  физически  
изношенным  и  морально  устаревшим  оборудованием с ориентацией на 
перспективные  технологии,  обеспечивающие  высокое  качество.  Это  
позволит повысить устойчивость производства и расширить рынки сбыта 
продукции.
    Вторую группу составляют предприятия, имеющие в большей степени 
местное  обслуживающее  значение. Эти предприятия будут развиваться 
со   специализацией   на   выпуск   конкурентоспособной  продукции,  
реализуемой, прежде всего, в самой республике. Это такая продукция, 
как   запчасти  к  сельхозтехнике  и  относительно  недорогие  виды  
сельхозтехники,   материалы  и  оборудование  для  коммунального  и  
дорожного хозяйства, ремонт горно-шахтного оборудования и др.  
    Развитие    производств,   насыщающих   республиканский   рынок   
продукцией производственного назначения и потребительскими товарами 
и   услугами,   должно  стать  приоритетным  направлением  развития  
машиностроения республики.
    В   общей   стратегии   развития   производственных   мощностей   
машиностроения  в  рамках Программы предусматриваются два этапа его 
инвестирования.
    На  первом  этапе  при  дефиците  бюджетных  средств  основными  
источниками    финансирования    инвестиционных    проектов   будут   
собственные средства предприятий, долгосрочные кредиты коммерческих 
банков  под  гарантии  Правительства Республики Хакасия и частичной 
компенсации   банковской   процентной  ставки  из  республиканского  
бюджета.
    На втором этапе будут шире использоваться механизмы:
    -    финансирование    на    конкурсной   основе   из   средств   
республиканского    бюджета    и    Российского    банка   Развития   
высокоэффективных инвестиционных проектов;
    -  антиинфляционная  защита  финансовых  ресурсов потенциальных 
инвесторов;
    -   поддержка  инвестиционных  проектов  с  помощью  налогового  
законодательства;
    - развитие лизинговых форм поддержки.
    3.   Обеспечение  государственной  поддержки  лесопромышленного  
комплекса в форме государственных гарантий по привлекаемым кредитам 
и субсидирования части процентной ставки по кредитам банков.  
    4.  Развитие  и  укрепление  межрегиональных связей предприятий 
цветной и черной металлургии.
    5.  Снижение  дифференциации в социально-экономическом развитии 
районов, социальной напряженности.
    6.   Увеличение   выпуска   и   повышение   качества  продукции  
потребительского назначения (пищевая, легкая промышленность).  
    Развитие  легкой  промышленности  в Республике Хакасия, как и в 
целом  по  России,  характеризуется резким спадом производства всех 
видов  продукции,  поставившим  под  угрозу само существование этой 
важнейшей   отрасли.   На   протяжении   нескольких   лет  остаются  
неизменными  негативные  факторы, отрицательно влияющие на развитие 
легкой  промышленности.  Это - сокращение покупательной способности 
населения,    неконкурентоспособность    многих    изделий   легкой   
промышленности  по  сравнению  с  импортными  в условиях свободного 
рынка и технологическая отсталость предприятий.      
    Однако    наличие    значительного   количества   простаивающих   
производственных  мощностей и квалифицированной рабочей силы делает 
подъем  легкой  промышленности  Республики  Хакасия в среднесрочной 
перспективе вполне вероятным при изменении государственной политики 
в отношении к отрасли.
    Приоритетными  направлениями усилий предприятий и Правительства 
Республики Хакасия здесь будут:
    -    концентрация    капитальных    вложений   на   техническое   
переоснащение производств, способных дать импульс роста;   
    -  решение  сырьевой проблемы, в том числе за счет расширения в 
республике собственной базы высококачественного сырья;    
    -  содействие проведению разумной протекционистской политики на 
федеральном уровне;
    -  создание рыночной инфраструктуры отрасли путем осуществления 
мер  по  развитию межрегиональных и республиканских оптовых рынков, 
мелкооптовых баз, выставочных комплексов, проведению ярмарок.  
    Важнейшей     задачей     является    повышение    возможностей    
самофинансирования   предприятий   отрасли   на   основе  следующих  
мероприятий,   реализуемых   как   на  республиканском,  так  и  на  
федеральном уровнях:
    -  предоставление  бюджетных кредитов на сезонную закупку сырья 
при  учетной  ставке  не  выше  предусмотренного  в  бюджете уровня 
инфляции;
    -  освобождение  предприятий  от  уплаты  таможенных  пошлин на 
импортируемое   сырье,   материалы,  полуфабрикаты  и  существенное  
повышение таможенных тарифов на вывозимое за рубеж сырье.  
    Перспективным направлением должно стать объединение предприятий 
в  целях  создания  производства  с законченным циклом изготовления 
одежды, обуви и других потребительских товаров.     
    Последние  годы  в  пищевой  и  перерабатывающей промышленности 
наблюдается  довольно  высокий рост производства, однако продолжают 
действовать  такие  факторы нестабильности, как постоянный рост цен 
на  сырье,  материальные  ресурсы и готовую продукцию, не снижается 
разрыв  между денежными доходами населения и их товарным покрытием, 
остается  высокой  доля  импорта  в  продовольственном  обеспечении  
населения.
    Материально-техническая  база  большинства  предприятий отрасли 
находится  в  критическом  состоянии и не может обеспечить глубокую 
переработку  сельскохозяйственной  продукции.  Степень  механизации  
труда,  как  правило,  не  превышает 50%, а современным требованиям 
отвечают   менее   четверти  технологических  линий  и  производств  
отрасли.  На  многих  предприятиях условия производства не отвечают 
современным санитарным и экологическим требованиям.     
    Тем не менее пищевая промышленность имеет хорошие потенциальные 
условия    для   развития.   Помимо   удовлетворения   региональных   
потребностей    ставится    задача    обеспечения   продовольствием   
значительной части территорий Красноярского края и Якутии.  
    В  целях  улучшения  продовольственного  обеспечения  населения  
республики   и  соседних  регионов  в  Программе  предусматриваются  
следующие   мероприятия,   направленные   на   развитие  пищевой  и  
перерабатывающей промышленности:
    -  расширение  ассортимента  и  качества выпускаемой продукции, 
увеличение выпуска фасованных и готовых к употреблению товаров; 
    -  углубленная  комплексная  переработка  сырья  и  материалов,  
использование  вторичных  сырьевых  ресурсов  -  отходов и побочных 
продуктов;
    - совершенствование существующих и внедрение новых технологий;
    -      расширение      прогрессивных      методов      хранения      
сельскохозяйственной и конечной продовольственной продукции;  
    -  решение  вопросов  санитарной  и  экологической безопасности 
производств;
    -  внедрение новых хозяйственных механизмов во взаимоотношениях 
предприятий сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей;  
    -   создание   благоприятных   условий   для   развития   малых   
предприятий.
    7.  Увеличение доли продукции перерабатывающих отраслей с целью 
снижения чрезмерной сырьевой направленности развития экономики. 
    8.  Пополнение золотовалютных запасов страны за счет вовлечения 
в отработку перспективных месторождений золота.      
    В    золотодобывающей    отрасли    в   целях   воспроизводства   
минерально-сырьевой базы планируется освоение новых месторождений и 
внедрение  передовых  комплексных технологий, позволяющих увеличить 
выход  золота и сопутствующих металлов без значительного увеличения 
затрат.
    9.  Обеспечение  предприятий строительного комплекса республики 
наиболее  востребованными  строительными  материалами, созданными с 
применением  новых  технологий на основе использования имеющегося в 
республике сырья.
    10.  Поддержание  стабильности  продовольственного  обеспечения  
республики   за   счет   улучшения   материально-технической   базы   
сельскохозяйственных   предприятий   республики,  создания  прочной  
кормовой  базы,  обеспечивающей  полноценное  кормление  всех видов 
скота,   повышения   эффективности   племенной   работы,  повышения  
качества,    расширения    ассортимента   и   наращивания   объемов   
производства  продуктов  питания  на  перерабатывающих предприятиях 
республики.
    11.  Создание  системы  эффективного  использования  и  оборота  
земель и недвижимости всех форм собственности.     
    Земельная   реформа,   связанная   с   изменением   подходов  в  
рассмотрении    земельного    участка    как    объекта   правового   
регулирования,  влечет  за  собой  необходимость  систематизации  и  
консолидации  имеющихся  правовых  актов  о  земле, как о природном 
объекте, объекте хозяйствования и недвижимом имуществе.   
    Осуществление   программных   мероприятий  будет  содействовать  
созданию  государственного  земельного  кадастра и государственному 
учету   объектов   недвижимости   как   одной  из  основополагающих  
инфраструктур Республики Хакасия в части проведения государственной 
политики  по обеспечению эффективного и рационального использования 
земли и иной недвижимости, как важнейшего стратегического ресурса в 
интересах укрепления экономики.
    К основным задачам относятся:
    - завершение инвентаризации земель и объектов недвижимости;
    -  формирование  автоматизированных  баз данных, обеспечивающих 
ведение государственного земельного кадастра и государственный учет 
объектов недвижимости;
    -   завершение   кадастровой   оценки   земель   и   наполнение   
автоматизированных баз данных соответствующими сведениями;   
    -   создание   автоматизированной   системы   межведомственного   
информационного обмена;
    - внедрение в деятельность соответствующих структур современных 
высокоэффективных технологий инвентаризации, описания и мониторинга 
объектов недвижимости, снижение удельных затрат;     
    -  координация  деятельности  органов  инвентаризации  и  учета  
объектов недвижимости;
    -  создание единой организационной системы (по принципу "одного 
окна");
    -  техническое и программное оснащение органов инвентаризации и 
учета;
    - нормативное обеспечение функционирования единой системы учета 
земли и объектов недвижимости;
    - разграничение государственной собственности на землю;
    -   оформление   права  собственности  Республики  Хакасия  как  
субъекта  Российской  Федерации на земельные участки, расположенные 
на территории Республики Хакасия;
    -  нормативно-методическое  обеспечение  работ по разграничению 
прав собственности;
    -        совершенствование       нормативно-правовой       базы       
земельно-имущественных отношений;
    -    информационное   обеспечение   управления   недвижимостью,   
реформирования и регулирования земельно-имущественных отношений. 
    Программа   разработана   как   взаимоувязанный   по  ресурсам,  
исполнителям     и    срокам    реализации    комплекс    правовых,    
организационных, научно-технических, производственно-хозяйственных, 
экологических,  социальных  и  других  мероприятий,  обеспечивающий  
достижение поставленной цели.
    Программа осуществляется в 2003-2005 гг.
    Реализация  Программы  основывается  на проведении мероприятий, 
необходимых  для  решения  первоочередных  задач  в экономической и 
социальной сфере:
    реализации   группы   приоритетных   инвестиционных   проектов,   
отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью;  
    выполнение   комплекса  мероприятий  по  загрузке  существующих  
производственных       мощностей,       способных       производить       
конкурентоспособную продукцию;
    отработки   новых   механизмов   финансирования  инвестиционных  
проектов  и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных 
средств   инвесторов   и   поддержки  их  за  счет  федерального  и  
республиканского бюджетов.
    Для  успешного  достижения целей Программы предстоит обеспечить 
управление  ее  реализацией,  разработать  новые и пересмотреть ряд 
действующих    законодательных    актов,    нормативно-методических    
документов,  организовать информационно-аналитическое сопровождение 
и   контроль   за  ходом  развития  социальной  сферы  и  экономики  
республики.

                3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

    Реализация   Программы   намечается   по  ряду  взаимосвязанных  
комплексов,   в   рамках  которых  координируются  и  финансируются  
однородные мероприятия различных участников Программы.    
    Главным    содержанием    Программы    является    совокупность    
инвестиционных  проектов  и  некоммерческих мероприятий, выполнение 
которых  обеспечивает  осуществление  Программы  в  целом. Согласно 
Программе   в   период   до   2005  года  подлежит  выполнению  201  
мероприятие.   Основным   принципом   при  группировке  программных  
мероприятий  служит их целевая направленность, согласно которой все 
программные  мероприятия  группируются  в  соответствии с основными 
задачами социально-экономического развития республики.
    Перечень  и  описание  проектов  и  мероприятий  Программы,  их  
показатели   эффективности,   объемы   и  источники  финансирования  
приведены в приложениях 1-3.        
    Проекты  для  включения  в Программу были отобраны на основании 
конкурсного   отбора   с   учетом  их  эффективности  и  готовности  
организаций к освоению инвестиций.
    Финансирование     из    средств    республиканского    бюджета    
осуществляется  исходя  из  его  реальных  возможностей  на текущий 
финансовый год.
    Конкретные   исполнители  программных  мероприятий,  поставщики  
оборудования  будут  определяться  в  соответствии с Постановлением 
Верховного  Совета  Республики  Хакасия  от  28.11.2001 N 269-7 "Об 
утверждении  Временного  положения  о размещении заказов на закупки 
товаров,  работ  и  услуг  за счет средств республиканского бюджета 
Республики Хакасия".

                 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

    Механизм  реализации Программы осуществляется на правовой базе, 
основанной  на  положениях  действующего  законодательства,  указах  
Президента   Российской   Федерации,  постановлениях  Правительства  
Российской   Федерации   по   вопросам   программной  разработки  и  
направлениям  решения  актуальных  проблем социально-экономического 
развития России.
    Функциональный механизм реализации Программы включает следующие 
элементы:
    стратегическое   планирование  и  прогнозирование  (определение  
стратегических  направлений, темпов, пропорций структурной политики 
развития  хозяйственного комплекса республики в целом, ее важнейших 
отраслевых и межотраслевых комплексов);
    экономические        рычаги       воздействия,       включающие       
финансово-кредитный  механизм Программы, ее материально-техническое 
обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий; 
    правовые  рычаги  влияния  на экономическое развитие республики 
(совокупность   нормативных   правовых  документов  федерального  и  
регионального   уровня,  способствующих  деловой  и  инвестиционной  
активности,    а    также   регулирующих   отношения   федеральных,   
региональных  и  отраслевых  органов,  заказчиков  и исполнителей в 
процессе реализации мероприятий и проектов Программы);   
    организационную  структуру  управления  Программой (определение 
состава,        функций       и       согласованности       звеньев       
административно-хозяйственного управления).
    Главным  условием  реализации  Программы является привлечение в 
экономику  и  социальную  сферу  республики  достаточных финансовых 
ресурсов.    Для    осуществления    Программы    предусматривается    
использовать     кредитно-денежный     механизм,    государственную    
контрактную  систему  на  закупку  и  поставку продукции, налоговое 
законодательство,  лизинг,  целевые дотации и субсидии, собственные 
средства предприятия.
    Для  решения  социальных  и  экологических  проблем  республики  
Программа   предусматривает   финансирование   из   федерального  и  
республиканского   бюджетов   на   безвозвратной  основе.  Объем  и  
обязательные   для  исполнения  условия  финансирования  конкретных  
мероприятий  Программы  определяются  в  законах  о  федеральном  и  
республиканском  бюджетах  на каждый финансовый год. Одновременно с 
этим    для    финансирования    инвестиционной   части   Программы   
предполагается    использовать    привлечение    кредитов.    Выбор    
исполнителей  ряда  программных  мероприятий  будет  осуществлен  в  
соответствии  с Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия 
от  28.11.2001  N  269-7  "Об  утверждении  Временного  положения о 
размещении  заказов  на  закупки  товаров,  работ  и  услуг за счет 
средств республиканского бюджета Республики Хакасия".    
    Среди   поставщиков   оборудования  предпочтение  будет  отдано  
отечественным производителям.
    Заказы   на   выполнение  программных  мероприятий  размещаются  
государственным  заказчиком  в  организациях республики посредством 
заключения  государственных  контрактов  (договоров) по результатам 
конкурсов.
    Наряду  с  мероприятиями  по ресурсному обеспечению в Программе 
намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту 
деловой и инвестиционной активности в республике.    
    Другой  составляющей  механизма  реализации  Программы является 
изменение нормативно-законодательной базы. Перечень законодательных 
актов, намечаемых к принятию в республике в первоочередном порядке, 
направленных    на    формирование    инвестопроводящей    сети   и   
стимулирование   привлечений  инвестиций  в  регион,  приводится  в  
приложении 5.

                5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

    Общий  объем  финансовых  ресурсов,  необходимых для реализации 
Программы в ценах 2002 года составляет 12779,74 млн. рублей. 
    Распределение  финансовых  средств по основным статьям расходов 
(капиталовложения, прочие текущие расходы) приведено в таблице 5.1. 
    Структура затрат по мероприятиям Программы является следующей:
    - капитальные вложения 83,2 процента;
    - прочие текущие затраты 16,8 процента.
    Основными   источниками   средств   для   реализации  Программы  
являются:
    - федеральный бюджет - 1681,41 млн. рублей (13,16 процента);
    -  консолидированный  бюджет  Республики Хакасия - 2974,54 млн. 
рублей (23,27 процента);
    -  собственные  средства  участников  Программы  - 4295,30 млн. 
рублей (33,61 процента);
    -  кредиты  коммерческих  банков  -  3410,46 млн. рублей (26,69 
процента);
    - другие источники - 418,03 млн. рублей (3,27 процента).
    Объемы   и   источники  финансирования  по  Программе  в  целом  
приведены в таблицах 5.2 и 5.3.        
    Ресурсное   обеспечение  Программы  приведено  в  приложении  4  
"Объемы  и  источники финансирования", за счет средств федерального 
бюджета   -   в   приложении   6   "Мероприятия,  предлагаемые  для  
софинансирования за счет средств федерального бюджета".   
    Важнейшим  элементом Программы является реализация коммерческих 
проектов.   Основным  источником  средств  для  осуществления  этих  
проектов      служат     собственные     и     заемные     средства     
предприятий-участников.

  6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
                ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

    В    соответствии   с   поставленными   задачами   представлены   
прогнозируемые результаты ее выполнения.

6.1. Сводная таблица основных показателей социально-экономического
           развития Республики Хакасия в 2003-2005 годах

|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|                        | Ед. изм.| 2002 г. | Прогноз |Результат|
|                        |         |         |  2005 г.|  +, -   |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|      ПРОГНОЗ ИЗМЕНЕНИЙ ОСНОВНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ      |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|1. Объем промышленной   |млн. руб.| 15892,2 | 24861   | +8968,8 |
|   продукции            |         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|в том числе по отраслям:|         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|цветная металлургия     |млн. руб.|  7383,4 |  9672   | +2288,6 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|черная металлургия      |млн. руб.|   506,2 |   817   |  +310,8 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|электроэнергетика       |млн. руб.|  3449,8 |  6294   | +2844,2 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|топливная               |млн. руб.|  1271,8 |  2210   |  +938,2 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|машиностроение и        |млн. руб.|   434,5 |   775   |  +340,5 |
|металлообработка        |         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|промышленность строите- |млн. руб.|   380   |   688   |  +308   |
|льных материалов        |         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|лесная и деревообраба-  |млн. руб.|   298,9 |   509   |  +210,1 |
|тывающая                |         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|легкая                  |млн. руб.|   465,7 |   756   |  +290,3 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|пищевая (включая        |млн. руб.|  1475,8 |  2703   | +1227,2 |
|мукомольно-крупяную)    |         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|микробиологическая      |млн. руб.|   111,3 |   206   |   +94,7 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|полиграфическая         |млн. руб.|     8,6 |    14   |    +5,4 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|другие промышленные     |млн. руб.|   106,2 |   217   |  +110,8 |
|производства            |         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|2. Объем инвестиций в   |млн. руб.|  2299,4 |  3084   |  +784,6 |
|   основной капитал     |         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|3. Продукция сельского  |млн. руб.|  3502,4 |  4615   | +1112,6 |
|   хозяйства            |         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|4. Общий грузооборот    | млн. т. | 19962,4 | 20016   |   +53,6 |
|   транспорта, всего    |   км    |         |         |         |
|   в том числе:         |         |         |         |         |
|       железнодорожного |         | 19848,4 | 19900   |   +51,6 |
|       автомобильного   |         |    55,3 |    56   |    +0,7 |
|       воздушного       |         |    58,7 |    60   |    +1,3 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|5. Оборот розничной     |млн. руб.|  7732,5 | 10870   | +3137,5 |
|   торговли             |         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|6. Оборот общественного |млн. руб.|   478,4 |   824   |  +345,6 |
|   питания              |         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|7. Производство основных|         |         |         |         |
|   видов сельскохозяйст-|         |         |         |         |
|   венной продукции:    |         |         |         |         |
|   скот и  птица (в убо-|тыс. тонн|    20,1 |    21,3 |    +1,2 |
|   йном весе)           |         |         |         |         |
|   молоко               |тыс. тонн|   131,5 |   137,0 |    +5,5 |
|   яйцо                 |млн. шт. |   102,4 |   115   |   +12,6 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|8. Продуктивность скота |         |         |         |         |
|   и птицы              |         |         |         |         |
|    надои на 1 корову   |   кг    |  2266   |  2600   |  +334   |
|    средняя яйценоскость|   шт.   |   271   |   275   |    +4   |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|9. Посевные площади,    |         |         |         |         |
|   всего                | тыс. га |   291,3 |   291,3 |     -   |
|     в т.ч.:            |         |         |         |         |
|     сельхозпредприятия | тыс. га |   253,8 |   253,8 |     -   |
|     население          | тыс. га |    22,9 |    22,9 |     -   |
|     фермеры            | тыс. га |    14,6 |    14,6 |     -   |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|10. Экология            |         |         |         |         |
|- объем вредных веществ,|тыс. тонн|    91,9 |   101,0 |    +9,1 |
|  выбрасываемых в атмос-|         |         |         |         |
|  ферный  воздух стацио-|         |         |         |         |
|  нарными источниками   |         |         |         |         |
|  загрязнения           |         |         |         |         |
|- объем сброса загрязне-|млн. куб.|         |         |         |
|  нных сточных вод      |    м    |    52,8 |    58,5 |    +5,7 |
|- размещение отходов в  |млн. тонн|    21,8 |    22,0 |    +0,2 |
|  окружающей среде      |         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|               ПРОГНОЗ ИЗМЕНЕНИЙ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА                |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|1. Число убыточных      |    %    |    48,2 |    42,0 |    -6,2 |
|предприятий             |         |         |         |         |
|2. Число предприятий    |  един.  |  1277   |  1500   |  +233   |
|малого бизнеса          |         |         |         |         |
|3. Создание новых       |         |         |         |         |
|производств             |         |         |         |         |
|- по выпуску алкогольной|  един.  |     -   |     1   |    +1   |
|  продукции             |         |         |         |         |
|- в сфере туризма       |         |     -   |     1   |    +1   |
|4. Доход консолидирован-|         |         |         |         |
|ного бюджета - всего    |млн. руб.|  3878,7 |  5646,0 | +1767,3 |
|в т.ч. консолидированный|         |         |         |         |
|бюджет Республики Хака- |         |         |         |         |
|сия                     |млн. руб.|  3354,7 |  4584,0 | +1229,3 |
|5. Доходы на душу       |тыс. руб.|     5,84|     8,08|    +2,24|
|населения, тыс. рублей  |         |         |         |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|            ПРОГНОЗ ИЗМЕНЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ            |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|1. Естественный прирост |тыс. чел.|    -3,1 |    -2,0 |    +1,1 |
|      родившихся        |тыс. чел.|     6,1 |     6,6 |    +0,5 |
|      умерших           |тыс. чел.|     9,2 |     8,6 |    -0,6 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|2. Миграционный прирост,|         |         |         |         |
|убыль                   |тыс. чел.|    |0,2 |    -0,2 |     -   |
|      прибыло           |тыс. чел.|    15,2 |    13,1 |    -2,1 |
|      убыло             |тыс. чел.|    15,0 |    13,3 |    -1,7 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|3. Численность населения|тыс. чел.|   572,5 |   564,3 |    -8,2 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|4. Численность населения|         |         |         |         |
|с доходом               |         |         |         |         |
|       выше прожиточного|         |         |         |         |
|       минимума         |    %    |    67   |  79-80  |         |
|       ниже прожиточного|         |         |         |         |
|       минимума         |    %    |    33   |  21-20  |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|5. Численность безработ-|         |         |         |         |
|   ных                  |тыс. чел.|    32,0 |    28,9 |     3,1 |
|в т.ч. зарегистрирован- |         |         |         |         |
|       ных              |тыс. чел.|     9,4 |     5,7 |    -3,7 |
|в т.ч. молодежи (до 29  |         |         |         |         |
|       лет)             |тыс. чел.|     6,6 |     5,7 |    -0,9 |
|в сельской местности    |тыс. чел.|     2,3 |     2,2 |    -0,1 |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|
|6. Число рабочих мест   |тыс. чел.|   177,9 |   181,0 |    +3,1 |
|7. Обеспеченность жильем|  кв. м  |    17,8 |    18,1 |    +0,3 |
|   (на 1 человека)      |         |         |         |         |
|8. Ввод жилья           |   тыс.  |    95,2 |   101,5 |    +6,3 |
|                        |  кв. м  |         |         |         |
|9. Объем ветхого и      |   тыс.  |   172,8 |   170,5 |    -2,3 |
|   аварийного жилья     |  кв. м  |         |         |         |
|10. Уровень износа      |   %     |   81,0  |    79,0 |         |
|    коммуникаций ЖКХ    |         |         |         |         |
|11. Размер пособий      |         |         |         |         |
|средний размер назначе- |         |         |         |         |
|нных месячных пенсий по |         |         |         |         |
|старости                |  руб.   |  1416,5 |  2114,2 |  +697,7 |
|средний размер назначен-|         |         |         |         |
|ных месячных пенсий по  |         |         |         |         |
|инвалидности            |  руб.   |  1216,3 |  1576,5 |  +360,2 |
|безработным             |  руб.   |   800   |   900   |  +100   |
|детские пособия, ежеме- |         |         |         |         |
|сячные до 16 лет        |  руб.   |    91   |в соотв. |         |
|одиноким                |  руб.   |   182   |с законо-|         |
|многодетным             |  руб.   |    91   |дательст-|         |
|                        |         |         |вом РФ   |         |
|12. Реальные располагае-|    %    |   108,1 |   105,1 |         |
|мые денежные доходы в % |         |         |         |         |
|к предыдущему году      |         |         |         |         |
|13. Средняя заработная  |         |         |         |         |
|плата одного работника  |         |         |         |         |
|номинальная             |  руб.   |  4165,7 |  6611,0 | +2445,3 |
|реальная, в % к преды-  |         |         |         |         |
|дущему году             |    %    |   118,7 |   103,8 |         |
|------------------------|---------|---------|---------|---------|

              6.2. Совокупность оценочных показателей

    Эффективность   Программы  в  целом  рассчитывается  на  основе  
показателей   эффективности   участвующих   в   ней  инвестиционных  
проектов.
    Эффективность  любого  инвестиционного  проекта характеризуется 
системой  показателей,  отражающих соотношение затрат и результатов 
применительно  к  интересам  его  участников,  основными из которых 
являются:   предприятие-реципиент,   государство,   республиканские   
органы   власти.  В  соответствии  с  Постановлением  Правительства  
Российской  Федерации  от  22 ноября 1997 г. N 1470 "Об утверждении 
Порядка   предоставления  государственных  гарантий  на  конкурсной  
основе  за  счет  средств  Бюджета  развития Российской Федерации и 
Положения  об  оценке  эффективности  инвестиционных  проектов  при  
размещении  на  конкурсной  основе  централизованных инвестиционных 
ресурсов  Бюджета  развития  Российской  Федерации" и Методическими 
рекомендациями  по  оценке  эффективности  инвестиционных проектов, 
утвержденными  Минэкономики  России,  Минфином  России  и Госстроем 
России  21  июня  1999 г. (вторая редакция), используются следующие 
основные показатели эффективности инвестиционного проекта:   
    -    показатели    коммерческой   (финансовой)   эффективности,   
учитывающие  финансовые  последствия  реализации  проекта  для  его  
непосредственных участников;
    -  показатели  бюджетной  эффективности,  отражающие финансовые 
последствия  реализации  проекта  для  федерального и регионального 
бюджетов;
    -  показатели  социальной эффективности, отражающие последствия 
реализации  проекта для населения региона и внебюджетных социальных 
фондов.
    При   этом   различают   показатели   эффекта,   рассчитываемые   
единообразно  как  превышение  результатов  реализации  проекта над 
затратами,  и  эффективности,  рассчитываемые  исходя из эффекта на 
единицу вложенных средств.
    Под    социальным   эффектом   проекта   понимается   величина,   
складывающаяся  из  выплачиваемой  заработной платы и поступлений в 
социальные  фонды,  образующихся  в  результате реализации проекта. 
Кроме  этого,  при расчете социального эффекта учитывается экономия 
средств  на  социальные выплаты, которые выплачивались бы гражданам 
республики, если бы не были сохранены существующие рабочие места на 
предприятии,  реализующем  проект,  и не были бы созданы новые. При 
определении   коммерческой   и   бюджетной   эффективности  проекта  
социальные результаты проекта не учитываются.      
    Оценка  социальных результатов проекта предполагает, что проект 
соответствует  социальным  нормам, стандартам и условиям соблюдения 
прав  человека.  Предусматриваемые проектом мероприятия по созданию 
работникам  нормальных  условий  труда  и  отдыха,  обеспечению  их  
продуктами   питания,   жилой   площадью   и  объектами  социальной  
инфраструктуры    (в    пределах   установленных   норм)   являются   
обязательными условиями его реализации и какой-либо самостоятельной 
оценке в составе социальных результатов проекта не подлежат. Важной 
составляющей   социальных   результатов   инвестиционного   проекта   
является изменение количества рабочих мест в регионе.   
    В       качестве       основных      индикаторов      изменения      
социально-экономического    положения   республики   в   результате   
реализации Программы рассматриваются изменения:
    - величины валового регионального продукта;
    - объема промышленного производства;
    -  уровня налогов и других обязательных платежей, собираемых на 
территории республики, и связанный с этим бюджетный эффект.  

                   ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

    В  результате реализации Программы валовой региональный продукт 
Республики  Хакасия  увеличится  по отношению к уровню 2002 года на 
13,9  процента,  достигнув абсолютного значения в 2005 году - 24686 
млн.  руб.  (прирост  3018  млн.  руб.).  В сравнении с инерционным 
развитием  Республики  Хакасия  интегральный  эффект  от реализации 
Программы,  выраженный в накопленной положительной разнице валового 
регионального продукта, составит 2915 млн. руб.     

Производство валового регионального продукта по Республике Хакасия
         с учетом мероприятий Программы, в ценах 2002 года

                                                       (млн. руб.)
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|                                        |2003 г.|2004 г.|2005 г.|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|Валовой региональный продукт с учетом   | 22533 | 23427 | 24686 |
|реализации Программы                    |       |       |       |
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|Валовой региональный продукт без учета  | 22037 | 22587 | 23107 |
|реализации Программы                    |       |       |       |
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|Текущий эффект от реализации Программы  |   496 |   840 |  1579 |
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|Интегральный эффект от реализации       |   496 |  1336 |  2915 |
|Программы                               |       |       |       |
|----------------------------------------|-------|-------|-------|

                   ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

    Уровень  развития  экономики значительно зависит, прежде всего, 
от  уровня развития промышленности. Объем производства промышленной 
продукции  в  республике  за время реализации Программы вырастет по 
сравнению  с  2002 годом на 9,0 млрд. рублей и составит в 2005 году 
24,9  млрд.  рублей.  Интегральный  эффект от реализации Программы, 
выраженный в положительной накопленной разнице объемов промышленной 
продукции  по  сравнению  с аналогичным показателем при инерционном 
развитии республики, составит 6,5 млрд. рублей.     
    Определяющими   для   промышленности   республики   по-прежнему   
останутся  предприятия  цветной  металлургии  и  электроэнергетики,  
топливной  и  пищевой  промышленности.  В  конце  срока  реализации  
Программы  в  общем  объеме промышленного производства доля цветной 
металлургии  снизится  и  составит  38,9%,  доля  электроэнергетики  
увеличится и составит 25,3%, доля пищевой промышленности увеличится 
и  составит 10,9%, доля топливной промышленности также увеличится и 
составит   8,9%.  Высокие  темпы  развития  в  процессе  реализации  
Программы  покажут  предприятия  машиностроения и металлообработки, 
черной  металлургии  и  микробиологической  промышленности.  Низкие  
темпы  развития,  во  многом  связанные  с  большой  инерционностью  
производства,   необходимостью   переориентации   на  выпуск  новой  
конкурентоспособной  продукции,  будут  отличать предприятия легкой 
промышленности.

  Объем промышленной продукции Республики Хакасия, в действующих
                        ценах каждого года

                                                       (млн. руб.)
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|                                        |2003 г.|2004 г.|2005 г.|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|Объем промышленной продукции с учетом   |18614,0|21709,0|24861,0|
|реализации Программы                    |       |       |       |
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|из них по отраслям:                     |       |       |       |
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|электроэнергетика                       | 4364,0| 5366,0| 6294,0|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|топливная промышленность                | 1595,0| 1895,0| 2210,0|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|цветная металлургия                     | 8203,0| 9031,0| 9672,0|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|черная металлургия                      |  585,0|  701,0|  817,0|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|машиностроение и металлообработка       |  511,0|  624,0|  775,0|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|пищевая промышленность                  | 1785,0| 2198,0| 2703,0|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|лесная и деревообрабатывающая           |  342,0|  410,0|  509,0|
|промышленность                          |       |       |       |
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|легкая промышленность                   |  518,0|  615,0|  756,0|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|промышленность строительных материалов  |  442,0|  540,0|  688,0|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|полиграфическая промышленность          |   10,0|   12,0|   14,0|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|микробиологическая промышленность       |  125,0|  147,0|  206,0|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|Объем промышленной продукции без учета  |17620,0|19561,0|21481,0|
|реализации Программы                    |       |       |       |
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|Текущий эффект от реализации Программы  |  994,0| 2148,0| 3380,0|
|----------------------------------------|-------|-------|-------|
|Интегральный эффект от реализации       |  994,0| 3142,0| 6522,0|
|Программы                               |       |       |       |
|----------------------------------------|-------|-------|-------|

  Динамика развития промышленности с учетом мероприятий Программы

|---|------------------|---------------------|---------------------|---------------------|---------------------|
| N |      Отрасли     |    2002 г. (факт)   |        2003 г.      |        2004 г.      |        2005 г.      |
|п/п|                  |-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|   |                  |Объем  |Индекс |Доля |Объем  |Индекс |Доля |Объем  |Индекс |Доля |Объем  |Индекс |Доля |
|   |                  |произ- |физиче-|отра-|произ- |физиче-|отра-|произ- |физиче-|отра-|произ- |физиче-|отра-|
|   |                  |водст- |ского  |сли, |водст- |ского  |сли, |водст- |ского  |сли, |водст- |ского  |сли, |
|   |                  |ва,    |объема |  %  |ва,    |объема |  %  |ва,    |объема |  %  |ва,    |объема |  %  |
|   |                  |млн.   |к 2001 |     |млн.   |к 2002 |     |млн.   |к 2003 |     |млн.   |к 2004 |     |
|   |                  |руб.   |г., %  |     |руб.   |г., %  |     |руб.   |г., %  |     |руб.   |г., %  |     |
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|1. |Вся промышленность|15892,2|  100,2|100,0|18614,0|  105,0|100,0|21709,0|  105,5|100,0|24861,0|  106,2|100,0|
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|   |в том числе:      |       |       |     |       |       |     |       |       |     |       |       |     |
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|2. |Цветная металлур- | 7383,4|  100,0| 46,5| 8203,0|  101,0| 44,1| 9031,0|  101,0| 41,6| 9672,0|  102,0| 38,9|
|   |гия               |       |       |     |       |       |     |       |       |     |       |       |     |
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|3. |Электроэнергетика | 3449,8|   82,9| 21,7| 4364,0|  110,0| 23,4| 5366,0|  106,0| 24,7| 6294,0|  102,0| 25,3|
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|4. |Пищевая (включая  | 1475,8|  107,7|  9,3| 1785,0|  108,0|  9,6| 2198,0|  114,0| 10,1| 2703,0|  116,0| 10,9|
|   |мукомольно-крупя- |       |       |     |       |       |     |       |       |     |       |       |     |
|   |ную)              |       |       |     |       |       |     |       |       |     |       |       |     |
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|5. |Топливная         | 1271,8|   86,4|  8,0| 1595,0|  112,0|  8,6| 1895,0|  108,0|  8,7| 2210,0|  109,0|  8,9|
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|6. |Машиностроение и  |  434,5|  110,2|  2,7|  511  |  104,0|  2,7|  624,0|  111,0|  2,9|  775,0|  116,0|  3,1|
|   |металлообработка  |       |       |     |       |       |     |       |       |     |       |       |     |
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|7. |Легкая            |  465,7|   68,7|  2,9|  518,0|  102,0|  2,8|  615,0|  112,0|  2,8|  756,0|  116,0|  3,0|
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|8. |Промышленность    |  380,0|   71,3|  2,4|  442,0|  103,0|  2,4|  540,0|  112,0|  2,5|  688,0|  118,0|  2,8|
|   |строительных      |       |       |     |       |       |     |       |       |     |       |       |     |
|   |материалов        |       |       |     |       |       |     |       |       |     |       |       |     |
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|9. |Черная металлургия|  506,2|   97,6|  3,2|  585,0|  105,0|  3,1|  701,0|  110,0|  3,2|  817,0|  111,0|  3,3|
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|10.|Микробиологическая|  111,3|   78,3|  0,7|  125,0|  100,0|  0,7|  147,0|  106,0|  0,7|  206,0|  130,0|  0,8|
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|11.|Лесная, деревооб- |  298,9|   84,4|  1,9|  342,0|  104,0|  1,8|  410,0|  110,0|  1,9|  509,0|  116,0|  2,0|
|   |рабатывающая      |       |       |     |       |       |     |       |       |     |       |       |     |
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|12.|Полиграфическая   |    8,6|  113,0|  0,1|   10,0|  105,0|  0,1|   12,0|  104,0|  0,1|   14,0|  105,0|  0,1|
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|
|13.|Другие промышлен- |  106,2|  112,2|  0,7|  134,0|  113,0|  0,7|  170,0|  114,0|  0,8|  217,0|  114,0|  0,9|
|   |ные производства  |       |       |     |       |       |     |       |       |     |       |       |     |
|---|------------------|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|-------|-------|-----|

Индексы физического объема промышленного производства, в процентах
                          (не приводится)

    Динамика поступления налоговых платежей и других доходов в
  консолидированный бюджет Республики Хакасия с учетом реализации
                       мероприятий Программы

                                                       (млн. руб.)
|------------------------------------|------|------|------|------|
|                                    | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
|                                    | год  | год  | год  |  год |
|------------------------------------|------|------|------|------|
|1. Доходы консолидированного бюджета|3878,7|4651,5|5100,0|5646,0|
|   с учетом реализации Программы -  |      |      |      |      |
|   всего                            |      |      |      |      |
|------------------------------------|------|------|------|------|
|2. Доходы консолидированного бюджета|3878,7|4430,7|4832,0|5329,0|
|   без учета реализации Программы - |      |      |      |      |
|   всего                            |      |      |      |      |
|------------------------------------|------|------|------|------|
|Налоговые доходы:                   |3673,1|4179,6|4572,0|5043,0|
|------------------------------------|------|------|------|------|
|   - налог на прибыль               | 644,1| 685,7| 751,0| 788,0|
|------------------------------------|------|------|------|------|
|   - НДС                            | 157,9| 619,2| 693,0| 772,0|
|------------------------------------|------|------|------|------|
|   - акцизы                         | 174,4| 212,4| 225,0| 230,0|
|------------------------------------|------|------|------|------|
|   - налог на доходы физических лиц |1352,4|1206,6|1403,0|1608,0|
|------------------------------------|------|------|------|------|
|   - налоги на имущество            | 392,9| 355,6| 373,0| 395,0|
|------------------------------------|------|------|------|------|
|Неналоговые доходы                  | 205,6| 251,1| 260,0| 286,0|
|------------------------------------|------|------|------|------|
|3. Текущий эффект от реализации     |  -   | 220,8| 268,0| 317,0|
|   Программы                        |      |      |      |      |
|------------------------------------|------|------|------|------|
|4. Интегральный эффект от реализации|  -   | 220,8| 488,8| 805,8|
|   Программы                        |      |      |      |      |
|------------------------------------|------|------|------|------|
|5. Средства, передаваемые в феде-   |      |      |      |      |
|   ральный бюджет                   |      |      |      |      |
|------------------------------------|------|------|------|------|
|   - с учетом реализации Программы  | 524,0| 861,8| 947,2|1062,0|
|------------------------------------|------|------|------|------|
|   - без учета реализации Программы | 524,0| 770,0| 836,0| 930,0|
|------------------------------------|------|------|------|------|
|6. Собственные доходы консолидирова-|      |      |      |      |
|   нного бюджета Республики Хакасия |      |      |      |      |
|------------------------------------|------|------|------|------|
|   - с учетом реализации Программы  |3354,7|3789,7|4152,8|4584,0|
|------------------------------------|------|------|------|------|
|   - без учета реализации Программы |3354,7|3660,7|3996,0|4399,0|
|------------------------------------|------|------|------|------|
|7. Текущий эффект консолидированного|  -   | 129,0| 156,8| 185,0|
|   бюджета Республики Хакасия от    |      |      |      |      |
|   реализации Программы             |      |      |      |      |
|------------------------------------|------|------|------|------|
|8. Интегральный эффект консолидиро- |  -   | 129,0| 285,8| 470,8|
|   ванного бюджета Республики       |      |      |      |      |
|   Хакасия от реализации Программы  |      |      |      |      |
|------------------------------------|------|------|------|------|

                  Социальный эффект по Программе

|---------------------------------------|------------|-----------|
|                                       |   Число    | Социальный|
|                                       |рабочих мест|   эффект  |
|                                       |-----|------|           |
|                                       |всего|в том |           |
|                                       |     |числе |           |
|                                       |     |новых |           |
|                                       |-----|------|-----------|
|                                       |  человек   |млн. рублей|
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Электроэнергетика                      | 4340|   -  |   632,76  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Топливная промышленность               | 1069|  153 |   172,59  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Цветная металлургия                    | 4425|  125 |   658,83  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Черная металлургия                     | 3777|  520 |   607,56  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Машиностроение и металлообработка      | 1001| 1001 |   255,42  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Пищевая промышленность                 |  412|  189 |    80,73  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Лесная, деревообрабатывающая пром-сть  |  365|  290 |    84,93  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Легкая промышленность                  |  374|  120 |    67,65  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Промышленность строительных материалов |  279|  130 |    54,90  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Полиграфическая промышленность         |    2|    2 |     0,51  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Микробиологическая промышленность      |  106|  106 |    27,06  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Связь и телекоммуникации               |  145|   57 |    27,36  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Аграрно-промышленный комплекс          |  380|   50 |    60,87  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Транспорт                              |  550|   40 |    84,57  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Предпринимательство                    |   60|   46 |    13,77  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Туризм                                 |  275|  265 |    69,06  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|
|Всего                                  |17560| 3094 |  2898,57  |
|---------------------------------------|-----|------|-----------|