|
Расширенный поиск
Закон Республики Хакасия от 06.06.2006 № 42-ЗРХДля проведения эффективной социальной политики необходимо знать тенденции качества жизни населения, что поможет поддерживать позитивные и подавлять негативные процессы. |----------------------------------------------| | | | КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ | | | |----------------------------------------------| | | | | | | | | | | | | | | | |---------------| |----------------| |---------------| | КАЧЕСТВО | | БЛАГОСОСТОЯНИЕ | | Социальная | | НАСЕЛЕНИЯ | | НАСЕЛЕНИЯ | | безопасность | | | | | | и качество | |---------------| |----------------| | окружающей | | среды | |---------------| Качество жизни характеризует сущность развитости личности, социальных групп и всего общества республики в увязке со степенью удовлетворения ими своих потребностей. Низкое качество жизни предопределяет преобладание у населения забот о выживании, слабо проявляющиеся общественные институты, авторитарные формы управления обществом. Высокое качество жизни характеризует преобладание у людей забот более высокого порядка: о личной компетентности, культурном и духовном развитии, то есть о самореализации. Особое место в создании условий для повышения качества жизни принадлежит органам исполнительной власти Республики Хакасия и органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия. Повышение качества жизни, в том числе и наиболее нуждающихся слоев населения, определяет эффективность всего социального развития. Экономический рост также должен быть подчинен задачам повышения качества жизни людей. Индекс развития человеческого потенциала В качестве интегрального показателя, характеризующего качество жизни населения, применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). ИРЧП обладает рядом преимуществ, обусловливающих его распространение и перспективность практического использования: - ИРЧП используется для комплексной оценки уровня развития и его влияния на экономическую, экологическую и демографическую ситуацию; - ИРЧП рассчитывается как на федеральном, так и на региональном уровне. В качестве показателей для расчета величины ИРЧП используют: ожидаемую продолжительность жизни при рождении, уровень образования, реальный душевой ВВП (в региональном разрезе ВРП). Взятые вместе, они отражают три главных качества: здоровую жизнь, знания, достойный уровень жизни. ПОКАЗАТЕЛЬ ------------------------------ ----------------------------------------- ----------------------------- | Долгая и здоровая жизнь | | Знания | | Достойный уровень | |Ожидаемая продолжительность | |Уровень грамотности взрослого населения| | жизни | | жизни при рождении | | Валовый коэффициент поступивших в | |ВВП (ВРП) на душу населения| | | | учебные заведения | | (ППС в долл. США) | ------------------------------ ----------------------------------------- ----------------------------- | | | | | | | | | | | | \|/ \|/ \|/ | | | ИНДЕКС ПО ЭЛЕМЕНТУ ------------------------------ ----------------------------------------- ----------------------------- | Индекс ожидаемой | | Индекс уровня | | Индекс ВВП | | продолжительности жизни | | образования | | (ВРП) | ------------------------------ ----------------------------------------- ----------------------------- | | | | | | | | | | | | \|/ \|/ \|/ | | | --------------------------------------------------------------------------------------- | | | ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА | | | --------------------------------------------------------------------------------------- ИРЧП может принимать значения от 0 до 1. Считается, что регионы, где ИРЧП ниже 0,5, имеют низкий уровень развития, 0,5 - 0,8 - средний уровень, более 0,8 - высокий уровень развития. Имеющими высокий уровень развития являются регионы, выполняющие функции финансово-промышленных центров (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Самарская область), центры добычи и переработки нефти (Тюменская область, Республика Татарстан, Томская область, Республика Башкортостан, Республика Коми), а также регионы с большим экспортным потенциалом, ориентированные на металлургическое производство (Республика Саха (Якутия), Липецкая область, Красноярский край). Индекс развития человеческого потенциала, регионы Сибирского федерального округа, 2001 год |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| | |Индекс |Индекс |Индекс |ИРЧП |Место |Место | | |ВРП |ожидаемой |уровня | |в |в СФО | | | |продолжител|образован| |России| | | | |ьности |ия | | | | | | |жизни | | | | | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Россия |0,719 |0,672 |0,893 |0,761 | | | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Республика Алтай|0,620 |0,623 |0,881 |0,708 |69 |9 | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Республика |0,616 |0,625 |0,869 |0.703 |74 |10 | |Бурятия | | | | | | | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Республика Тыва |0,519 |0,525 |0,876 |0,640 |79 |12 | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Республика |0,645 |0,643 |0,881 |0,723 |60 |7-8 | |Хакасия | | | | | | | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Алтайский край |0,630 |0,688 |0,872 |0,730 |46 |5 | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Красноярский |0,773 |0,639 |0,879 |0,764 |10 |2 | |край | | | | | | | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Иркутская |0,687 |0,614 |0,882 |0,727 |51 |6 | |область | | | | | | | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Кемеровская |0,663 |0,630 |0,876 |0,723 |59 |7-8 | |область | | | | | | | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Новосибирская |0,656 |0,688 |0,904 |0,749 |25 |3 | |область | | | | | | | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Омская область |0,651 |6,69.4 |0,883 |0,743 |30 |4 | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Томская область |0,736 |0,675 |0,917 |0,776 |5 |1 | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| |Читинская |0,595 |0,608 |0,857 |0,687 |78 |11 | |область | | | | | | | |----------------|-------|-----------|---------|------|------|------| Данные, приведенные в таблице, наглядно показывают, что в регионах практически нет дифференциации по индексу уровня образования. Кроме того, его значение превышает индекс продолжительности жизни и индекс материального благосостояния, свидетельствуя о том, что именно образование является стабильной основой человеческого развития. Был проведен корреляционно-регрессионный анализ, который позволил выявить влияние индексов ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и ВРП на изменение величины ИРЧП. На основе расчетов получили коэффициент корреляции равный 0,999. Можно сделать вывод, что на величину ИРЧП в Республике Хакасия предложенные индексы оказывают сильное влияние. Для того, чтобы узнать, каково влияние каждого отдельного индекса на величину ИРЧП, был проведен факторный анализ, который показал, что основное влияние на рост ИРЧП оказывает увеличение индекса ВРП - 59,2%, индекса уровня образования - 40%, а индекса продолжительности жизни - 0,8% Следовательно, чтобы достигнуть более высокого уровня развития, республике необходимо подкрепить высокий уровень образования высоким уровнем материального благосостояния. Качество населения Качество населения как интегральная категория характеризует все изменения и состояния населения, связанные с реализацией права на жизнь, продолжением рода, здоровым существованием, способностью образовывать и сохранять семьи. Индикаторы качества населения Республики Хакасия |-------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------| | |2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.| |-------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------| |Ожидаемая продолжительность |63,8 |63,6 |62,4 |60,8 |62,4 | |жизни при рождении, лет | | | | | | |-------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------| |Естественный прирост, убыль |-4,4 |-5,4 |-5,8 |-6,0 |-4,3 | |(-), на 1000 населения | | | | | | |-------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------| |Число умерших от всех причин, |1457,6 |1550,9 |1695,4 |1775,7 |1617,3 | |на 100000 человек населения | | | | | | |-------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------| |Физическое здоровье населения |88,3 |80,8 |74,9 |69,8 |92,9 | |(численность лиц, впервые | | | | | | |признанных инвалидами, на 10 | | | | | | |тыс. населения, на конец года; | | | | | | |человек) | | | | | | |-------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------| |Коэффициент демографической |641,2 |623,3 |600,7 |577,6 |563,3 | |нагрузки (на 1000 человек | | | | | | |трудоспособного возраста | | | | | | |приходится лиц нетрудоспособных| | | | | | |возрастов, на конец года) | | | | | | |-------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------| |Приходится женщин на 1000 |1126 |1135 |1143 |1147 |1148 | |мужчин, человек (на конец года)| | | | | | |-------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------| |Уровень образования занятых в |59,2 |67,1 |67,3 |61,0 |65,5 | |экономике (доля занятых в | | | | | | |экономике с высшим, неполным | | | | | | |высшим, средним и начальным | | | | | | |профессиональным образованием),| | | | | | |в % | | | | | | |-------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------| |Приходится разводов на 100 |73,5 |74,6 |84,9 |72,4 |63,3 | |браков | | | | | | |-------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------| Мировым сообществом на первое место в изучении качества населения ставится ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Данный индикатор наглядно отражает все изменения, происходящие в социально-экономической жизни региона. В республике, как и во всей стране в целом, многие годы шло снижение продолжительности жизни населения. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в 2003 году (число лет) |-------------------|-----------|------------|-----------| | |Российская |Сибирский |Республика | | |Федерация |федеральный |Хакасия | | | |округ | | |-------------------|-----------|------------|-----------| |Все население |65,1 |63,2 |60,8 | |-------------------|-----------|------------|-----------| |мужчины |58,8 |56,8 |54,5 | |-------------------|-----------|------------|-----------| |женщины |72,0 |70,3 |68,0 | |-------------------|-----------|------------|-----------| |Городское население|65,5 |63,5 |62,6 | |-------------------|-----------|------------|-----------| |мужчины |59,2 |57,0 |56,1 . | |-------------------|-----------|------------|-----------| |женщины |72,3 |70,7 |69,8 | |-------------------|-----------|------------|-----------| |Сельское население |63,8 |62,2 |56,6 | |-------------------|-----------|------------|-----------| |мужчины |57,8 |56,3 |50,8 | |-------------------|-----------|------------|-----------| |женщины |71,2 |69,4 |63,8 | |-------------------|-----------|------------|-----------| В гендерном разрезе ожидаемой продолжительности жизни у мужского населения республики большая вероятность не только не дожить до преклонной старости, но и умереть задолго до пенсионного возраста. Если по Российской Федерации ожидаемая продолжительность жизни мужчин в 2003 году составляла 58,8 лет, то в республике - 54,5 года. За период с 2000 по 2004 год снижение индикатора составило 3,7 года. В сельской местности мужчины живут на 13 лет меньше, чем женщины, а в городе меньше на 13,7 лет. Следующими важными индикаторами, характеризующими качество населения, являются показатели естественного движения населения. Основные показатели естественного движения населения в 2000-2004 годах (на 1000 населения, в %о - (1)) |---------------------|--------|--------|--------|--------|--------| | |2000 г. |2001 г. |2002 г. |2003 г. |2004 г. | |---------------------|--------|--------|--------|--------|--------| |Естественный прирост |-4,4 |.-5,4 |-5,8 |-6,0 |-4,3 | |населения | | | | | | |---------------------|--------|--------|--------|--------|--------| |Рождаемость |10,1 |10,1 |11,2 |11,8 |11,9 | |---------------------|--------|--------|--------|--------|--------| |Смертность |14,5 |15,5 |17,0 |17,8 |16,2 | |---------------------|--------|--------|--------|--------|--------| |Младенческая |23,8 |20,6 |20,9 |18,4 |15,7 | |смертность | | | | | | |---------------------|--------|--------|--------|--------|--------| _______________ 1)%о - расчет показателя на 1000 населения. Изменения, происходящие с демографической ситуацией в республике, можно было бы объяснить общемировыми тенденциями, связанными с индустриализацией и особенностями половозрастной структуры населения, но, имея более низкий уровень жизни, чем в развитых странах, женщины не реализуют свой репродуктивный потенциал. Рождение второго ребенка автоматически отбрасывает семью со средним достатком к бедным, что и является основной причиной низкого уровня рождаемости. По показателю, который характеризует уровень гуманности общества, т.е. младенческой смертности, республика занимала в рейтинге регионов Сибирского федерального округа 2003 года 4 место. В 2004 году данный показатель составил 15,7%о, что ниже уровня 2000 года на 8,1 п.п. (23,8%о). Проблема высокой младенческой смертности существовала в республике даже в советское время, когда уровень материального благосостояния был выше и выделялось достаточное количество финансовых средств для улучшения медицинского обслуживания населения. Так, в 1970 году уровень младенческой смертности составлял 24,7%о, но уже к 1990 году снизился до 18,6%о. Для изучения демографической ситуации необходим анализ смертности населения, от уровня которого зависит соотношение трудоспособного и нетрудоспособного населения. Изменение этого соотношения в сторону увеличения доли населения за пределами трудоспособного возраста приводит к значительным социально-экономическим последствиям. Так, в 1990 году возрастной коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек соответствующей возрастной группы, %0) у 30 - 34-летних мужчин составлял 5,1%о, в 2000 году - 8,1%о, а в 2004 году вырос до 10,6%о. В возрасте 35-39 лет с 1990 по 2004 год коэффициент смертности увеличился на 4,8 п.п. (с 5,8%о до 10,6%о). На самый трудоспособный период жизни мужчин приходится достаточно высокий уровень смертности. Порог увеличения возрастного коэффициента смертности у женщин, превышающий 10%о, в 1990 году приходился на возраст 55-59 лет (10,2%о). Начиная с 2002 года возраст смертности снизился до 50 - 54 лет, и коэффициент смертности составил в 2004 году 11,2%о, Такая высокая смертность у мужчин трудоспособного возраста оказывает значительное влияние на половозрастную структуру населения. На начало 2004 года на 1000 человек мужского населения приходилось 1147 женского, а на начало 2000 года - 1126. Эта диспропорция оказывает свое влияние и на воспроизводство населения республики. Основной причиной смертности населения, и мужчин в большей степени, является смертность от болезней системы кровообращения. Наиболее распространены ишемическая болезнь сердца и атеросклероз церебральных сосудов. Смертность по основным классам причин смертности (на 100000 населения, человек) |----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| | |2000 г. |2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.| | | | | | | | |----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |Всего умерших от всех причин|1457,6 |1550,9 |1695,4 |1775,7 |1617,3 | |----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |в том числе от: | | | | | | |----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |инфекционных и паразитарных |33,5 |39,5 |46,2 |44,5 |36,7 | |болезней | | | | | | |----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |новообразований |181,5 |191,8 |186,5 |195,6 |170,4 | |----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |болезней системы |700,9 |752,7 |844,6 |886,4 |821,3 | |кровообращения | | | | | | |----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |болезней системы органов |62,1 |71,9 |85,7 |88,2 |74,4 | |дыхания | | | | | | |----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |болезней органов пищеварения|71,6 |69,0 |70,2 |71,3 |70,3 | |----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |несчастных случаев, |270,9 |306,3 |328,5 |352,4 |304,9 | |отравлений и травм | | | | | | |----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| При сравнении показателей смертности по основным классам причин смертности в Республике Хакасия с другими регионами Сибирского федерального округа в 2003 году наблюдалась печальная картина. По уровню смертности республика занимала 2-е место, пропустив вперед себя только Кемеровскую область. По уровню смертности от инфекционных и паразитарных болезней - 5-е место, новообразований - 6-е место, от болезней системы кровообращения - 2-е место, от несчастных случаев, отравлений и травм - 7-е место. Одной из главных задач по улучшению качества жизни населения и, в частности, качества самого населения является профилактика заболеваний. Профилактические осмотры населения позволяют на ранних стадиях выявить заболевания, которые можно вылечить без госпитализации в стационар. В республике профилактические осмотры проходят примерно 30% населения (включены взрослые, подростки и дети). Среди детей в возрасте от 0 до 14 лет профилактическими осмотрами в 2004 году было охвачено около 86%. Результаты профилактических осмотров показали, что у 9,3% детей понижена острота зрения, 3,5% - с дефектами речи, 0,8% - со сколиозом, 5,8% - с нарушением осанки и 0,2% - с понижением остроты слуха. Следовательно, если в 2000 году после профилактических осмотров можно было условно назвать здоровыми 81,5% осмотренных детей, то в 2004 году - 80,4%. Индикатором физического здоровья населения является численность инвалидов, которая с каждым годом увеличивается. С 2000 по 2003 год происходило снижение численности лиц, впервые признанных инвалидами. В 2004 году значительное повышение индикатора связано с увеличением численности лиц, впервые признанных инвалидами, практически по всем видам заболеваний. Наибольший удельный вес в общей численности инвалидов в 2004 году занимали инвалиды трудоспособного возраста - 40,5%. Численность лиц, впервые признанных инвалидами (на конец года; на 10000 человек населения) Диаграмма (не приводится) Причины инвалидности совпадают с причинами смертности населения. Первое место занимают болезни системы кровообращения, за Ними следуют новообразования. Коэффициент демографической нагрузки показывает, сколько приходится человек моложе и старше трудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста. График наглядно показывает, как происходит уменьшение демографической нагрузки численности населения моложе трудоспособного возраста. Между тем уровень демографической нагрузки лицами старше трудоспособного возраста остался практически без изменений. Количество человек моложе и старше трудоспособного возраста (на конец года) Диаграмма (не приводится) Республику можно отнести к регионам со средней демографической нагрузкой. Коэффициент демографической нагрузки в разрезе сельского и городского населения показывает, что на сельское трудоспособное население приходится больше нагрузки населением моложе и старше трудоспособного возраста (661%о), чем на городское трудоспособное население (526,6%о). Положительной динамикой характеризуется способность населения образовывать и сохранять семьи. Данный индикатор влияет не только на демографическую обстановку в республике, но и на психическое здоровье населения. Число разводов, приходящихся на 100 браков, снизилось с 73,5 в 2000 году до 63,3 в 2004 году. Рассмотрим, какие тенденции преобладали в анализируемый период, что надо продолжать улучшать и какие проблемы требуют решения. Позитивные тенденции: рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении; рост уровня образования занятых в экономике; снижение младенческой смертности; увеличение рождаемости; усиление стремления к сохранению семьи. Негативные тенденции: высокая смертность населения, в том числе мужского; низкое физическое здоровье населения. Благосостояние населения Благосостояние населения характеризует удовлетворенность людей условиями повседневного существования, наличием предметов длительного пользования, обеспеченностью жильем. Индикаторы благосостояния населения |-----------------------------------------|-------|--------|--------|-------|-------| | |2000 г.|2001 г. |2002 г. |2003 г.|2004 г.| |-----------------------------------------|-------|--------|--------|-------|-------| |Доля населения с денежными доходами ниже |40,2 |37,5 |31,8 |28,5 |24,6 | |величины прожиточного минимума(%) | | | | | | |-----------------------------------------|-------|--------|--------|-------|-------| |Коэффициент фондов (раз) |9,2 |10,1 |10,7 |10,5 |10,6 | |-----------------------------------------|-------|--------|--------|-------|-------| |Покупательная способность среднедушевых |1,67 |1,81 |1,69 |1,79 |1,84 | |денежных доходов населения (раз) | | | | | | |-----------------------------------------|-------|--------|--------|-------|-------| |Средняя обеспеченность населения жильем |17,4 |17,6 |17,8 |18,9 |19,1 | |(кв. м от общей площади на одного жителя)| | | | | | |-----------------------------------------|-------|--------|--------|-------|-------| |Число семей, получивших жилье и |5,1 |6,0 |4,8. |4,8 |4,5 | |улучшивших жилищные условия (в % от числа| | | | | | |семей, состоявших на учете на получение | | | | | | |жилья) | | | | | | |-----------------------------------------|-------|--------|--------|-------|-------| |Доля жилищного фонда, размещенного в |2,0 |4,6 |4,7 |4,9 |4,8 | |ветхих и аварийных строениях (%) | | | | | | |-----------------------------------------|-------|--------|--------|-------|-------| |Плотность автомобильных дорог общего |40,1 |40,4 |41,0 |41,1 |42,0 1 | |пользования с твердым покрытием (км на | | | | | | |1000 км2 территории) | | | | | | |-----------------------------------------|-------|--------|--------|-------|-------| |Обеспеченность населения собственными |154 |165 |174 |176 |184 | |легковыми автомобилями (в расчете на 1000| | | | | | |населения) | | | | | | |-----------------------------------------|-------|--------|--------|-------|-------| За последние пять лет в республике численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась с 40,2% до 24,6%. Это означает, что около 100 тысяч жителей нашей республики повысили уровень своего благосостояния. По-прежнему высок уровень социальной дифференциации. Соотношение денежных доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения увеличилось с 9,2 раза в 2000 году до 10,6 раза в 2004 году. Всероссийским центром уровня жизни (ВЦУЖ) разработана система потребительских бюджетов для определения благосостояния населения страны и регионов в частности. За эталон принято соотношение величины прожиточного минимума и среднедушевых денежных доходов населения. Система потребительских бюджетов позволяет выявлять не только бедные, но и низкообеспеченные, относительно обеспеченные и богатые слои населения, качественно отличающиеся по уровню текущего потребления. ------------------------------------------------------------------------ / \ | СИСТЕМА | | ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ БЮДЖЕТОВ | \ / ------------------------------------------------------------------------ -------------------------------------------------------------------------- | БОГАТЫЕ (от 6ПМ и более) - высокий уровень потребления благ и услуг, | | обеспечивающих всестороннее развитие человека (~2%) | | | | | -------------------------------------------------------------------------- | /|\ | | -------------------------------------------------------------------------- | СОСТОЯТЕЛЬНЫЕ (от 3ПМ до 6ПМ) - уровень потребления благ и услуг | | обеспечивает благоприятные возможности для лучшего развития человека | | (~13,4%) | -------------------------------------------------------------------------- | /|\ | | -------------------------------------------------------------------------- | ОТНОСИТЕЛЬНО ОБЕСПЕЧЕННЫЕ (от 2ПМ до 3ПМ) - рациональное потребление | | по научно обоснованным нормам, обеспечивающее благоприятные условия | | для полного восстановления физических и интеллектуальных сил | | человека (~20%) | -------------------------------------------------------------------------- | /|\ | | -------------------------------------------------------------------------- | НИЗКООБЕСПЕЧЕННЫЕ (от ВПМ до 2ПМ) - потребление благ на уровне | | сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства | | ресурсов для труда (~40%) | -------------------------------------------------------------------------- | /|\ | | -------------------------------------------------------------------------- | БЕДНЫЕ (до ВПМ) - минимально допустимый по биологическим критериям | | набор благ и услуг, потребление которых позволяет поддерживать | | жизнеспособность человека (24,6% населения республики) | -------------------------------------------------------------------------- В 2004 году превышение среднедушевых денежных доходов населения над величиной прожиточного минимума составило 1,84 раза. При оценке благосостояния населения учитывается структура потребительских денежных расходов населения. На основе выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств республики можно проанализировать, как расходуются располагаемые денежные ресурсы населения, и увидеть это в разрезе социально-экономических групп населения (городского и сельского населения, 10% наиболее и наименее обеспеченного населения, в зависимости от количества членов домохозяйства и количества детей в них). В большинстве развитых стран мира доля расходов на питание составляет 20% потребительских расходов. Существует классификация "жизненных условий потребителя", согласно которой 21-25% расходов на питание в бюджете семьи определяют эти условия как средние, 31-35% - как удовлетворительные, 41-45% - как предельно допустимые для сохранения физического здоровья, 46-50% - как позволяющие лишь выживать. В республике согласно этой классификации удовлетворительные жизненные условия населения, но сильна дифференциация между 10% наиболее и наименее обеспеченного населения. В 2004 году 10% наиболее обеспеченного населения 58,3% своих доходов израсходовали на непродовольственные товары, где наиболее покупаемы были транспортные средства. На покупку продуктов питания ими было потрачено 21,4%, на оплату услуг - 17,4%. У 10% наименее обеспеченного населения в структуре потребительских расходов наибольший удельный вес занимают расходы на покупку продуктов питания - 46,6%, где более всего покупался хлеб и хлебобулочные изделия. На покупку непродовольственных товаров ими было потрачено 29,8%, на оплату услуг - 20,3%. Повышение уровня благосостояния оценивается и по наличию у населения республики предметов длительного пользования. Развитие потребительского кредитования позволило населению увеличить наличие музыкальных центров, холодильников, стиральных машин, легковых автомобилей и персональных компьютеров. Изменения наличия предметов длительного пользования наглядно представлены на графике. Бытовое имущество домохозяйств республики в 2003-2004 годах (штук, на 100 домохозяйств) диаграмма (не приводится) Все эти предметы дают возможность создавать удобства и комфорт в быту, удовлетворять потребности в информации, экономить время на домашние дела, передвижение по республике и за ее пределами. За счет высвобождающегося времени население республики может усиливать свои деловые возможности для получения дополнительных доходов, роста образовательного уровня, интересного досуга. Одним из важных индикаторов благосостояния населения республики является обеспеченность жильем. С 2000 по 2004 год жилищный фонд республики увеличился на 271,2 тыс. м2. Значительно возросла средняя обеспеченность населения жильем. Так, в 2004 году в среднем на 1 человека приходилось 19,1 м2 жилья, что на 10% больше, чем в 2000 году (17,4 м2). Наибольший удельный вес в построенных жилых зданиях занимают деревянные дома, на них приходится 74,1%, каменных и кирпичных жилых зданий в республике в 2004 году было 12,2%, на панельные здания приходилось 4,8%. По площади квартир на деревянные дома приходится 35,8%, на панельные - 30,7%, на каменные и кирпичные - 22,4% площади. Произошло снижение возможности получения жилья для льготников. Если в 2000 году улучшили свои жилищные условия 5,1% семей, стоявших на учете на получение жилья, то в 2004 году данный индикатор снизился до 4,5%. Удельный вес ветхого и аварийного жилья увеличился с 2% в 2000 году до 4,8% в 2004 году. Рост произошел из-за увеличения ветхого жилья в муниципальных образованиях Алтайский, Боградский и Ширинский районы. Одним из факторов, свидетельствующих об уровне благоустройства жилья, является степень обеспечения домов инженерным оборудованием. Динамика обеспеченности жилищного фонда инженерным оборудованием Диаграмма (не приводится) Степень оборудования жилищного фонда водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением и ваннами ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Сравнивать обеспеченность газом и напольными электроплитами нецелесообразно, так как наличие в республике электростанции способствует низкому уровню потребления газа. Позитивные тенденции: сокращение численности населения, проживающего за чертой бедности; замедление роста социальной дифференциации; увеличение покупательной способности населения; повышение обеспеченности жильем и собственностью. Негативные тенденции: сокращение возможности для малообеспеченных граждан получить жилье. Социальная безопасность и качество окружающей среды Социальная безопасность и качество окружающей среды характеризуются состоянием общества, в том числе всех основных сфер производства, социальной сферы, охраны внутреннего конституционного порядка, внешней безопасности, культуры, при котором обеспечивается минимальный уровень социальных условий и предоставляемых социальных благ, определяющих качество жизни человека и общества в целом, и гарантируется минимальный риск для жизни, физического и психологического развития людей. Индикаторы социальной безопасности и качества окружающей среды |-----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| | |2000 г. |2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.| |-----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |Уровень зарегистрированной |2,4 |2,7 |3,2 |3,3 |4,1 | |безработицы (%) 2,4 | | | | | | |-----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |Численность пострадавших на |6,2 |6,3 |6,0 |5,1 |5,0 | |производстве со смертельным | | | | | | |исходом или утратой | | | | | | |трудоспособности на 1 рабочий| | | | | | |день и более (человек в | | | | | | |расчете на 1000 работающих) | | | | | | |-----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |Число зарегистрированных |2428 |2249 |1991 |2849 |2898 | |преступлений на 100000 | | | | | | |населения | | | | | | |-----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |Численность лиц, состоящих на|115,3 |138,8 |143,6 |148,2 |147,3 | |диспансерном учете по поводу | | | | | | |наркомании и токсикомании, в | | | | | | |расчете на 100000 населения | | | | | | |-----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |Численность лиц, состоящих на|1394,9 |1439,0 |1504,7 |1606,3 |1704,7 | |диспансерном учете по поводу | | | | | | |алкоголизма и алкогольных | | | | | | |психозов, в расчете на 100000| | | | | | |населения | | | | | | |-----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |Умерло от самоубийств, в |60,1 |67,0 |62,8 |60,1 |51,5 | |расчете на 100000 населения | | | | | | |-----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |Миграционный прирост на 1000 |2,4 |0,1 |0,4 |1,2 |0,8 | |населения 1 2,4 | | | | | | |-----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |Объем вредных веществ, |97,7 |96,3 |1 90,1 |92,7 |89,2 | |выбрасываемых в атмосферный | | | | | | |воздух стационарными | | | | | | |источниками загрязнения (тыс.| | | | | | |тонн) 97,7 | | | | | | |-----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |Объем сброса загрязненных |63 |55 |53 |53,8 |58 | |сточных вод (млн. куб. м) | | | | | | |-----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| |Площадь заповедников (тыс. |129,1 |267,1 |267,6 |267,6 |267,6 | |га) | | | | | | |-----------------------------|--------|-------|-------|-------|-------| Проблема увеличения численности безработных граждан касается не только Российской Федерации в целом, но и регионов. Наибольший удельный вес в возрастной структуре безработных составляют граждане 30-49 лет (38,2%), т.е. в самом работоспособном периоде своей жизни. Причем как мужчины, так и женщины. Увеличилась доля безработных граждан 50-54 лет, особенно мужчин. В структуре безработных граждан по уровню образования наибольший удельный вес занимают граждане, имеющие только среднее общее образование. Если в 2000 году их доля составляла 27,2%, то в 2004 году - 36%. Увеличение связано с низким уровнем благосостояния семей, у которых нет возможности учить детей на платной основе в профессиональных училищах, а также с ростом производства, для которого требуются квалифицированные кадры рабочих специальностей. Происходит постепенное снижение численности пострадавших на производстве, в том числе со смертельным исходом. Самое большое число пострадавших - в строительстве и при добыче полезных ископаемых. Численность пострадавших на производстве по отраслям экономики в 2004 году диаграмма (не приводится) Между тем происходит рост затрат предприятий и организаций на охрану труда. Так, затраты на одного работающего составляли в 2000 году 821,8 рубля, в 2004 году - 2173,6 рубля. Физическую и имущественную безопасность характеризует уровень преступности, который в республике имеет тенденцию к повышению. Критически выглядел рост уровня преступности в 2004 году. Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения в 2004 году составило 2898 против 2428 преступлений в 2000 году. Наибольший удельный вес занимали преступления против собственности - 68,7%. Среди привлеченных к уголовной ответственности лиц 55,6% не имели постоянных источников доходов. Доля несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилась с 13,8% в 2000 году до 17% в 2004 году. Высок процент женской преступности: в 2004 году он составлял 13,9% от всех выявленных лиц, совершивших преступления. Около 30% лиц, совершивших преступления, находились в возрасте от 18 до 24 лет. В последнее десятилетие в Российской Федерации происходило усиление социальных патологий. Республика Хакасия не стала исключением: с 2000 по 2004 год число больных алкоголизмом и алкогольным психозом, в расчете на 100 тыс. населения, увеличилось с 1394,9 человек до 1704,7 человек, наркоманов и токсикоманов - со 115,3 человек до 147,3 человек. Приведенные показатели, конечно, не в полной мере отражают истинное число больных. Численность лиц, состоящих на учете по поводу токсикомании и наркомании, весьма условна, так как на данный момент нет возможности точно установить все масштабы этого асоциального явления вследствие того, что постановка на учет - дело в большей части добровольное. В рейтинге регионов Сибирского федерального округа по численности лиц, состоящих на учете с социальными болезнями, в 2003 году Республика Хакасия занимала следующие места: 9-е место - по активному туберкулезу, 8-е место - по алкоголизму и алкогольному психозу, 3-е место - по психиатрическим расстройствам, 11-е место - по наркомании и токсикомании, 5-е место - по сифилису, 6-е место - по гонорее. Следующим индикатором, характеризующим социальные патологии в республике, является число самоубийств. В 2004 году смертность от самоубийств составляла 50,8%о. Пик смертности в анализируемый период пришелся на 2001 год - 63,9%о. Рост данного индикатора свидетельствует об увеличении численности граждан, неудовлетворенных жизнью, которым требуется психологическая помощь общества. Территориальная подвижность населения представлена таким индикатором, как миграционный прирост населения. Последние годы в республике существует очень активная миграция, при этом миграционный прирост составлял в 2004 году 454 человека и только на 20,2% компенсировал естественную убыль населения. Снижение рождаемости и увеличение смертности достаточно серьезно сказались на численности населения республики, и к этому еще добавился незначительный миграционный прирост (-1,1 %о в 2000 году и 1,1 %о в 2004 году). Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, фактически остался на уровне 2000 года. Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ постепенно снижается. Так, если в 2000 году она составляла 67%, то в 2004 году - 64,9%. Уменьшился сброс загрязненных сточных вод на 8%, увеличилась площадь заповедников в 2,1 раза. В республике нет современных производств по переработке твердых бытовых отходов. А главной проблемой является несоответствие нормативам мест сбора и захоронения ТБО практически во всех сельских населенных пунктах республики. Этот фактор в определенной степени влияет на высокий уровень заболеваемости населения. Позитивные тенденции: снижение травматизма; сокращение смертности от самоубийств; сохранность биологического разнообразия и экосистемы. Негативные тенденции: рост безработицы; высокий уровень преступности; увеличение числа больных социальными болезнями; высокий уровень загрязнения воздушного бассейна. 1.1.11. Государственные финансы Консолидированный бюджет Республики Хакасия за 2003 год исполнен по собственным доходам на сумму 4024,6 млн. рублей, что составляет 101,9% от планируемой на год суммы собственных доходов. В 2004 году исполнение консолидированного бюджета Республики Хакасия составило 104,8%, или 4915,0 млн. рублей, по сравнению с 2003 годом собственных доходов поступило больше на 890,4 млн. рублей. Основными доходными источниками консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2003 году являлись: налоговые доходы, удельный вес которых в общей сумме доходов - 66,6%, в том числе налог на доходы физических лиц - 29%, налог на прибыль - 10,9%, налоги на имущество - 6,7%, акцизы - 5,1 %; средства, полученные в рамках межбюджетных отношений, - 26,2%; неналоговые доходы - 5,4%. Структура доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2004 году по сравнению с 2003 годом изменилась и выглядит следующим образом: налоговые доходы - 68,2%, в том числе налог на доходы физических лиц - 25,2%, налог на прибыль - 13,5%, акцизы - 8,0%, налоги на имущество - 7,0%; средства, полученные в рамках межбюджетных отношений, - 23,5%; неналоговые доходы - 5,7%. Структура доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия (в % в итогу) |-----------------------------------|---------|---------|----------| | |2003 год |2004 год |2005 год | | | | |(оценка) | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |Доходы, всего |100,0 |100,0 |100,0 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |в том числе: | | | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |Налоговые доходы |66,6 |68,2 |69,3 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |из них: | | | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |налог на прибыль организаций |10,9 |13,5 |15,9 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |налог на доходы физических лиц |29,0 |25,2 |27,2 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |налог на игорный бизнес |0,0 |0,3 |0,7 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |акцизы |5,1 |8,0 |8,2 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |налог с продаж |1,5 |0,2 |0,0 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |налоги на совокупный доход |1,6 |3,4 |4,5 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |налоги на имущество |6,7 |7,0 |10,6 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |платежи за пользование природными |8,8 |9,7 |2,2 | |ресурсами | | | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |государственная пошлина |0,2 | 0,2 |0,6 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |прочие федеральные налоги |2,0 |0,2 | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |налоги и сборы субъектов Российской|0,6 |0,6 | | |Федерации | | | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |местные налоги и сборы |0,1 |0,1 | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |прочие налоги и сборы |0,1 | | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |Неналоговые доходы |5,4 |5,7 |5,7 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |из них: | | | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |доходы от имущества, находяще гося |3,6 |4,5 |4,2 | |в государственной и муници пальной | | | | |собственности | | | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |доходы от продажи земли и |0,0 |0,0 |0,1 | |нематериальных активов | | | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |административные платежи и сборы |0,6 |0,5 | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |штрафные санкции, возмещение ущерба|0,5 |0,5 |0,4 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |прочие неналоговые доходы |0,7 |0,2 |1,0 | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |Средства, полученные в рамках |26,2 |23,5 |21,1 | |межбюджетных отношений (дотации, | | | | |субвенции, трансферты) | | | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| |Доходы от предпринимательской |1,8 |2,6 |3,9 | |деятельности | | | | |-----------------------------------|---------|---------|----------| Основными территориями, обеспечивающими поступления доходов в республиканский бюджет Республики Хакасия, являются г. Абакан и г. Саяногорск, на территории которых расположены основные промышленные предприятия, а именно: ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего", ОАО "Саяногорский алюминиевый завод", ОАО "Аян", Абаканское отделение Красноярской железной дороги и т.д. Республиканский бюджет Республики Хакасия за 2003 год исполнен по собственным доходам на сумму 1989,4 млн. рублей, что составляет 107,7% от планируемой на год суммы. В 2004 году собственных доходов в республиканский бюджет поступило 2504,5 млн. рублей, или 107,0% от годовых бюджетных назначений, что больше, чем в 2003 году, на 515,1 млн. рублей. Структура доходных источников республиканского бюджета Республики Хакасия в 2003 году выглядела следующим образом: налоговые доходы - 54,9%, в том числе налог на доходы физических лиц - 15,3%, налог на прибыль - 12,2%, акцизы - 6,2%, налоги на имущество - 5,2%; средства, полученные в рамках межбюджетных отношений, - 41,6%; неналоговые доходы - 2,4%. По сравнению с 2003 годом в 2004 году структура республиканского бюджета Республики Хакасия изменилась: налоговые доходы - 58,6%, в том числе налог на прибыль - 14,4%, налог на доходы физических лиц - 11,3%, акцизы - 10,8%, налоги на имущество - 7,0%; средства, полученные в рамках межбюджетных отношений, - 36,3%; неналоговые доходы - 3,3%. Удельный вес собственных доходов республиканского бюджета увеличился в 2004 году по сравнению с 2003 годом на 5,3%, и соответственно сократился удельный вес средств, получаемых в рамках межбюджетных отношений. Увеличение поступлений по налогу на прибыль связано с ростом рентабельности организаций цветной металлургии и угольной промышленности, по акцизам - с изменением порядка зачисления акцизов на нефтепродукты. Ожидаемая оценка исполнения собственных доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2005 году 5451,7 млн. рублей, республиканского бюджета - 3368,7 млн. рублей. Ежегодно при формировании консолидированного бюджета Республики Хакасия основными приоритетами бюджетных расходов являются расходы социальной направленности. Удельный вес социально значимых расходов на содержание учреждений социальной сферы, социальные программы и мероприятия в общем объеме расходов консолидированного бюджета с каждым годом увеличивается. В 2003 году доля расходов на социальную сферу в общем объеме консолидированного бюджета составила 52,5%, в 2004 году - 58,0%, а в 2005 году ожидаемая оценка составит 68,2%, что на 10,2% больше, чем в 2004 году, и на 15,7% больше по отношению к 2003 году. Расходы на образование в 2003 году составили 1466190 тыс. рублей, или 26,9% в общем объеме расходов бюджета, в 2004 году - 1836859 тыс. рублей, что на 25% больше, чем в 2003 году. По сравнению с 2003 годом на 0,3% в 2004 году увеличилась доля расходов на культуру и искусство, на 2,3% - на здравоохранение и спорт. В 2005 году ожидается исполнение по ассигнованиям на содержание бюджетных учреждений в сфере образования, культуры и здравоохранения в среднем на 25% больше по сравнению с 2004 годом. Уменьшается доля расходов по отношению к предыдущим периодам на государственное управление (7% против 8,5% в 2003-2004 годах) и прочих расходов (7,1% против 21,1% в 2003 году и 15,0% в 2004 году). Формирование бюджета на 2005 год в значительной степени было связано с изменениями федерального законодательства в части бюджетной классификации и разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, что внесло изменения в структуру расходов бюджета и значительно увеличило нагрузку на консолидированный бюджет Республики Хакасия, прежде всего на собственно республиканский. В рамках перераспределения полномочий расходная часть республиканского бюджета в 2005 году увеличилась на 192919 тыс. рублей. В том числе в сфере образования финансирование учреждений начального и среднего профессионального образования дополнительно потребовало увеличения расходных обязательств республиканского бюджета на 115280 тыс. рублей, в связи с передачей в 2005 году с муниципального уровня на республиканский уровень расходных обязательств по мероприятиям в области социальной политики расходы республиканского бюджета увеличились на 57312 тыс. рублей, субвенции на возмещение расходов местных бюджетов по лечебно-профилактической и лабораторно-диагностической деятельности ветеринарных учреждений составили 20327 тыс. рублей. Благодаря бюджетно-финансовому запасу, созданному на начало 2005 года, удалось решить часть проблем, связанных с финансированием этих расходных полномочий. Повышение заработной платы работникам бюджетной сферы по ETC в 2005 году дополнительно потребовало увеличения расходов в сумме 85944 тыс. рублей. По передаваемым полномочиям муниципальным образованиям из Регионального фонда компенсаций в 2005 году ожидается выделить субвенций в сумме 1152289 тыс. рублей, что в общем объеме расходов республиканского бюджета составит 23,9 %. Динамика расходов консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2003 - 2005 годах (тыс. рублей) |-------------------------------|-----------|-----------|---------| | |2003 год |2004 год |2005 год | | |факт |факт |оценка | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |Расходы - всего |5440649 |6200271 |6594123 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |в том числе: | | | | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |Общегосударственные вопросы |460375 |530788 |381737 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |доля в общей сумме расходов, % |8,5 |8,6 |5,8 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |Расходы на экономику |977526 |1143281 |1247722 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |доля в общей сумме расходов, % |18,0 |18,4 |18,9 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |Социальная сфера |2857601 . |3598256 |4497807 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |доля в общей сумме расходов, % |52,5 |58,0 |68,2 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |Образование |1466190 |1836859 |2183042 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |доля в общей сумме расходов, % |27,0 |29,6 |33,1 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |Культура, искусство и СМИ |236840 |188330 |276770 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |доля в общей сумме расходов, % |3,5 |3,8 |4,2 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |Здравоохранение и физическая |786451 |1039088 |1304290 | |культура | | | | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |доля в общей сумме расходов, % |14,5 |16,8 |19,8 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |Социальная политика |733805 |416630 |485469 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |доля в общей сумме расходов, % |7,7 |7,8 |11,1 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |Другие расходы |1145147 |927946 |466857 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| |доля в общей сумме расходов, % |21,1 |15,0 |7,1 | |-------------------------------|-----------|-----------|---------| За последние три года объем государственного внутреннего долга Республики Хакасия имеет тенденцию к снижению. Если на начало 2003 года он составлял 355,7 млн. рублей, то к концу года снизился на 90,9 млн. рублей, или на 25,6%, и составил 264,8 млн. рублей. За 2004 год объем долговых обязательств республики снизился до 164,9 млн. рублей, или на 38 %. По состоянию на 1 октября 2005 года объем государственного долга республики составил 162,5 млн. рублей и снизился к аналогичному периоду прошлого года на 3%, или на 4,4 млн. рублей. Такое положение объясняется уменьшением потребности республиканского бюджета в привлечении заимствований, а также урегулированием и реструктуризацией задолженности прошлых лет перед федеральным бюджетом по ранее заключенным договорам и соглашениям. Так, например, в 2003 году для финансирования текущих расходов республиканского бюджета привлекались банковские кредиты в сумме 15 млн. рублей, бюджетные ссуды из федерального бюджета в объеме 70 млн. рублей. В 2004 году осуществлены заимствования только в банках - 20 млн. рублей, а бюджетные ссуды уже не привлекались. В течение 2005 года ни банковские, ни бюджетные кредиты не привлекались. В настоящее время государственный внутренний долг Республики Хакасия представляет совокупность долговых обязательств по привлеченным заимствованиям прошлых лет: федеральные бюджетные ссуды 2003 года - 20 млн. рублей со сроком погашения в 2006 году, задолженность по централизованным и товарным кредитам, выданным из федерального бюджета в 1992 - 1995 годах предприятиям агропромышленного комплекса, в сумме 125,3 млн. рублей с рассрочкой погашения долга до 2010 года, а также обязательства по выданным государственным гарантиям - 16,8 млн. рублей. По прогнозной оценке, к концу 2005 года объем долговых обязательств составит 137,8 млн. рублей. Ожидается списание задолженности по централизованным кредитам АПК, не имеющей источников погашения, в сумме 22,5 млн. рублей (обанкротившиеся и ликвидированные сельхозпредприятия), а также уменьшение задолженности по гарантийным обязательствам на 2,2 млн. рублей. 1.1.12. Эффективность системы управления В условиях административной реформы в Российской Федерации деятельность Правительства Республики Хакасия направлена на повышение качества и доступности для организаций всех форм собственности и граждан государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти республики. В результате проделанной министерствами и ведомствами в 2003-2004 годах работе Республика Хакасия в 2005 году вошла в число победителей первого и второго этапов конкурса по реформированию региональных и муниципальных финансов. Для оценки деятельности органов исполнительной власти, предоставляющих бюджетные услуги в Республике Хакасия, были установлены количественные показатели деятельности в разрезе финансируемых направлений. В Министерстве труда и социального развитии Республики Хакасия, Министерстве здравоохранения Республики Хакасия, Министерстве культуры Республики Хакасия, Министерстве по физической культуре и спорту Республики Хакасия, Министерстве образования и науки Республики Хакасия и Комитете по делам архивов при Правительстве Республики Хакасия устанавливаются индикаторы результативности, эффективности и продуктивности предоставления бюджетных услуг. В республике утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации бюджетных целевых программ в Республике Хакасия, регламентирующий разработку республиканских и ведомственных целевых программ. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.06.2005 N 228 утверждены Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей (распорядителей) средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Также в 2005 году в республике реализован инвестиционный проект "Приобретение оборудования и создание центров общественного доступа" (на базе муниципальных библиотек Республики Хакасия) в рамках программы "Электронная Хакасия". В 2003-2005 годах упорядоченность в сферу взаимодействия органов исполнительной власти и бизнеса внесло принятие следующих законов Республики Хакасия: от 19.08.2003 N 48 "Об утверждении Программы экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы"; от 26.03.2003 N 14 "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"; от 28.06.2004 N 33 "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О туристской деятельности на территории Республики Хакасия"; от 05.05.2003 N 27 "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия"; от 30.06.2004 N 38 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Хакасия"; от 30.06.2004 N 39 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Хакасия"; от 14.10.2004 N 71 "О внесении изменения в Закон Республики Хакасия "О государственном заказе Республики Хакасия" и соответствующих постановлений Правительства Республики Хакасия по их реализации. Кроме того, в Республике Хакасия ежегодно утверждаются республиканские целевые программы государственной поддержки малого предпринимательства. Так, постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2005 N 374 принята республиканская целевая программа "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия на 2006 год". Основные задачи Программы заключаются в создании благоприятных условий для деятельности малых предприятий, развитии прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, расширении круга субъектов малого предпринимательства, развитии малого предпринимательства в производственной сфере, обеспечении методической, информационной, консультационной, юридической поддержки, укреплении социального статуса предпринимателей, повышении престижа и безопасности ведения бизнеса, а также в дальнейшем развитии и совершенствовании инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в городах и районах республики. В целях исключения избыточных функций в 2003-2005 годах проведены анализ и классификация функций, осуществляемых органами исполнительной власти Республики Хакасия. 334 функции, в том числе 51 контрольная и 10 надзорных, признаны целесообразными. В этот период были внесены коррективы в Закон Республики Хакасия "О Правительстве Республики Хакасия" (дважды в 2004 и один раз в 2005 году), в положения об органах исполнительной власти Республики Хакасия. В целях приведения численности гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Хакасия в соответствие с исполняемыми министерствами и ведомствами функциями в 2003 - 2005 годах формировались рабочие группы по решению данной проблемы. По итогам проделанной работы Правительством Республики Хакасия принято постановление от 23.11.2005 N 385 "О мерах по приведению штатной численности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия и подведомственных учреждений в соответствие исполняемым функциям". Ведется работа по повышению качества внутренней организации органов исполнительной власти. Замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия осуществляется по конкурсу. Действует Положение о материальном стимулировании государственных служащих Республики Хакасия, устанавливающее оплату труда государственных служащих в зависимости от результатов работы. Также разработана типовая форма должностного регламента государственного служащего Республики Хакасия, в котором для оценки деятельности госслужащего используются показатели результативности. Структура органов исполнительной власти Республики Хакасия отличается от структуры федеральных органов исполнительной власти, но это не противоречит статье 77 Конституции Российской Федерации, статье 17 Федерального закона от 06 10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии с Конституцией Республики Хакасия в систему исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия входят Правительство Республики Хакасия, министерства, государственные комитеты, комитеты и иные органы исполнительной власти, указанные в Законе Республики Хакасия от 18.01.2005 N 1-ЗРХ "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия". Отличие в организационно-правовых формах никак не влияет на систему органов исполнительной власти Республики Хакасия, на осуществление взаимодействия между собой, с федеральными органами исполнительной власти и администрациями муниципальных образований республики. Фактически функции принятия нормативных правовых актов на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции и законов Республики Хакасия, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц, реализуются Правительством Республики Хакасия. Функции по надзору и контролю осуществляются самостоятельными инспекциями (жилищная, ветеринарная, гостехнадзора). Некоторые надзорные функции (архитектурно-строительный надзор, надзор за сохранением объектов культурного наследия и некоторые другие) осуществляются структурными подразделениями в составе министерств Республики Хакасия. Это вызвано нецелесообразностью увеличения численности госслужащих, бюджетных расходов на содержание новых структур. Более того, существующая структура исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия функционально является зеркальным отражением Примерной структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (отличие - только в названиях органов, но не в функциях), разработанной аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе. Функционирующая в настоящее время система органов исполнительной власти Республики Хакасия является наиболее оптимальной и соответствующей задачам, стоящим перед Правительством Республики Хакасия. В истекший период в сфере разграничения полномочий законами Республики Хакасия шесть государственных полномочий переданы органам местного самоуправления. За прошедшие годы накоплена большая практика результативного взаимодействия Правительства Республики Хакасия с Общественной палатой Республики Хакасия на основе совместного Соглашения о социальном партнерстве, гражданском мире и согласии между Правительством и общественными объединениями. Это взаимодействие органов исполнительной власти Республики Хакасия и общества позволяет осуществлять общественную оценку проектов нормативных правовых актов, общественный контроль за деятельностью властных структур, повышать уровень информированности граждан о работе Правительства Республики Хакасия. В настоящее время подписано совместное Соглашение о социальном партнерстве, гражданском мире и согласии между Правительством Республики Хакасия и общественными объединениями на 2005-2008 годы. В создании Общественной палаты Российской Федерации использован опыт, в том числе, и Республики Хакасия. В 2003-2005 годах получили свое дальнейшее развитие договорные отношения Правительства Республики Хакасия по вопросам экономического и иного развития региона более чем с двадцатью федеральными органами исполнительной власти, подписаны соглашения с правительствами Москвы, Приморского края, Советом администрации Красноярского края и рядом других субъектов Российской Федерации, крупными акционерными обществами страны. В Республике Хакасия завершается разработка Программы административной реформы. Намеченные меры по совершенствованию государственного управления позволят: повысить управляемость республикой в части достижения планируемых целей, задач и показателей результативности; повысить эффективность бюджетных расходов в части организации исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, проведения закупок для государственных нужд; повысить конкурентоспособность экономики Республики Хакасия за счет снижения уровня административных барьеров; улучшить инвестиционный климат за счет повышения информационной открытости, стабильности отношений органов исполнительной власти республики и бизнеса, снижения уровня коррупции; обеспечить рост качества жизни за счет повышения качества и доступности государственных услуг; упрочить общественное согласие за счет развития активного участия граждан и организаций, структур гражданского общества и делового сообщества в разработке и принятии решений исполнительных органов государственной власти. 1.2. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Республики Хакасия 1.2.1. Реализация Программы экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003-2005 годы Законом Республики Хакасия от 19 августа 2003 года N 48 была принята Программа экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003-2005 годы. Программа зарегистрирована в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации 14.07.2003 за N 3. Программные мероприятия, претендующие на софинансирование из федерального бюджета, согласованы с федеральными органами исполнительной власти. Основная цель Программы - повышение уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития республики. Развитие республики в течение 2003-2004 годов характеризовалось положительной динамикой основных социально-экономических показателей, что оказало положительное влияние на рост денежных доходов населения. Главным индикатором, характеризующим эффективность социальных программных мероприятий, выполненных в 2004 году, стало снижение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 24,6% против 28,5% в 2003 году. Планируемый объем финансирования Программы за 2 года составлял 8536,02 млн. рублей. В результате реализации мероприятий Программы в 2003 и 2004 годах фактическое финансирование составило 7461,95 млн. рублей, что ниже запланированного уровня на 12,6%. Необходимо отметить, что на 2004 год приходилась наибольшая доля финансовых средств (34,2%). Объемы и источники финансирования Программы (млн. рублей) |---------------------------|---------------------------|------------| | |2003 и 2004 годы |Процент | | |--------------|------------|выполнения | | |по Программе |фактически | | |---------------------------|--------------|------------|------------| |Всего финансовых средств |8536,02 |7461,95 |87,4 | |---------------------------|--------------|------------|------------| |федеральный бюджет |1106,74 |728,57 |65,8 | |---------------------------|--------------|------------|------------| |бюджет Республики Хакасия |1660,99 |1158,82 |69,8 | |---------------------------|--------------|------------|------------| |собственные средства |2463,64 |2173,83 |88,2 | |организаций | | | | |---------------------------|--------------|------------|------------| |местные бюджеты |187,00 |170,66 |91,3 | |---------------------------|--------------|------------|------------| |кредиты коммерческих банков|2854,92 |2020,29 |70,7 | |---------------------------|--------------|------------|------------| |другие источники |262,73 |1209,78 |460,5 | |---------------------------|--------------|------------|------------| В рамках Программы экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы были реализованы мероприятия, направленные на формирование благоприятного социального климата, в том числе на улучшение медико-демографической ситуации и состояния здоровья населения, повышение качества образования, сохранение накопленного культурного потенциала. Введены общеобразовательные школы в п. Копьево Орджоникидзевского района (на 834 места) и в г. Абакане (на 1040 мест). В сельской местности продолжались работы по строительству новых школ взамен аварийных, продолжилось финансирование строительства второй очереди объекта "Школа на 600 мест в с. Балыкса Аскизского района". Введены в эксплуатацию в г. Саяногорске детская художественная школа общей площадью 2463 кв. метра и гостиница на 51 место, специальная (коррекционная) школа-интернат (спальный корпус) в селе Белый Яр Алтайского района. Проведена реконструкция здания Черногорской школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения одителей. Для создания условий доступности качественного обучения сельских школьников в рамках республиканской целевой программы "Школьный автобус" приобретено 27 автобусов. В 2004 году в столице республики введен в эксплуатацию Абаканский дворец молодежи общей площадью 1482 кв. метра на 700 мест. Продолжалось укрепление материально-технической базы здравоохранения: велось строительство хирургического корпуса республиканской больницы им. Г.Я. Ремишевской в г. Абакане (на 150 коек) и хирургического корпуса в г. Черногорске (на 150 коек), гинекологической больницы на 60 коек в г. Абакане, лечебного корпуса на 120 коек в п. Усть-Абакан; осуществлялась реконструкция зданий республиканского противотуберкулезного диспансера, республиканского Центра по профилактике и борьбе со СПИДом (на 40 посещений) и республиканского кожно-венерологического диспансера (реконструкция здания под онкологический диспансер на 80 мест); проведены капитальные ремонты лечебных учреждений; закуплено медицинское оборудование, оргтехника, санитарный транспорт. Основной задачей по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов являлось создание необходимых условий для обеспечения доступности и приемлемого качества социальных услуг. В республике сохранена и развивается сеть учреждений для престарелых и инвалидов. В столице республики ведется строительство дома-интерната на 292 места, ввод которого ожидается в 2007 году. Несмотря на высокую изношенность объектов инженерной инфраструктуры, реализация мероприятий Программы позволила обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы в отопительный сезон. В рамках федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" финансировалось строительство объектов инженерной инфраструктуры: реконструкция сетей водопровода в г. Черногорске протяженностью 14 км (федеральный бюджет - 9,7 млн. рублей, республиканский бюджет - 16,5 млн. рублей), канализационные очистные сооружения в п. Копьево Орджоникидзевского района мощностью 700 куб. м в сутки (федеральный бюджет - 45,8 млн. рублей, республиканский бюджет - 22,2 млн. рублей). С 2005 года финансируется строительство объекта "Цех по механическому обезвоживанию осадков РГУП "Хакресводоканал" в Усть-Абаканском районе" за счет средств федерального бюджета (20 млн. рублей) и республиканского бюджета (9,455 млн. рублей). Однако ряд мероприятий, предусмотренных Программой, не выполнены из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета, несмотря на то, что данные мероприятия были согласованы с федеральными органами исполнительной власти на условиях софинансирования. Это строительство здания Хакасского республиканского музея, реконструкция Русского драматического театра им. М.Ю. Лермонтова, реконструкция Национальной библиотеки им. Н.Г. Доможакова. За 2003 - 2004 годы от реализации мероприятий Программы поступило дополнительных средств в бюджетную систему Российской Федерации по Республике Хакасия в сумме 2317,0 млн. рублей, создано 2655 новых рабочих мест, при этом социальный эффект составил 167,9 млн. рублей. Несмотря на улучшение значений показателей социального развития, задачи, обозначенные в Программе экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы, до конца не решены. Для их последовательного решения предусмотрены мероприятия в рамках настоящей Программы. 1.2.2. Действующие на территории Республики Хакасия федеральные целевые программы Участие Республики Хакасия в реализации федеральных целевых программ позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы из федерального бюджета для решения важнейших проблем социально-экономического развития республики. В 2003 году на территории Республики Хакасия реально функционировало 20 федеральных целевых программ. Общий объем финансирования на их реализацию составил 882,8 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 492,2 млн. рублей; из республиканского бюджета Республики Хакасия - 320,5 млн. рублей; из местных бюджетов - 9,0 млн. рублей; из внебюджетных источников - 61,1 млн. рублей. На 2004 год бюджетные заявки от республики были направлены на участие в 22 федеральных целевых программах. Реально функционировало и финансировалось на территории республики 16 программ. Общий объем финансирования по федеральным целевым программам составил 603,8 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 186,6 млн. рублей; из республиканского бюджета Республики Хакасия - 357,8 млн. рублей; из местных бюджетов - 13,8 млн. рублей; из внебюджетных источников - 45,7 млн. рублей. Перечень и объемы финансирования из федерального бюджета федеральных целевых программ за 2003-2005 годы приведены в таблице. Субъектам бюджетного планирования Российской Федерации на 2005 год направлены бюджетные заявки на финансирование 22 федеральных целевых программ на сумму 875,3 млн. рублей (из них инвестиционные проекты и программы - 480,7 млн. рублей). С точки зрения эффективности, активное участие республики в реализации федеральных целевых программ позволяет за счет средств федерального бюджета: - решать важные республиканские проблемы; - стимулировать разработку и реализацию соответствующих республиканских бюджетных программ и привлекать на их реализацию внебюджетные средства. Важнейшими программами, для реализации которых необходима поддержка федерального бюджета, являются программы: "Жилище" на 2002-2010 годы, в том числе подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" (строительство объектов инженерной инфраструктуры), а также "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", Федеральная программа развития образования, "Культура России (2001-2005 годы)", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)" (подпрограммы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом", "Вакцинопрофилактика", "Сахарный диабет", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД"). Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета федеральных целевых программ, реализуемых на территории Республики Хакасия в 2003-2005 годах (тыс. рублей) |-------------------------------|---------------------------------|---------------------------------|-----------| |Наименование Программы, |2003 год |2004 год |2005 год | |государственный заказчик |--------------|------------------|--------------|------------------|(оценка) | | |предусмотрено |профинансировано |предусмотрено |профинансировано | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |ВСЕГО |495376 |492227 |186599 |186599 |125677 | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |1. "Дети России" на 2003-2006 |8157 |8157 |6443 |6443 |8400 | |годы Минтруд России - | | | | | | |координатор, Минобразование | | | | | | |России, Минздрав России, | | | | | | |Минкультуры России, Госкомспорт| | | | | | |России, МВД России, Минюст | | | | | | |России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |в том числе подпрограммы: | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |1.1. "Дети-сироты" (2003-2006 |89 |89 |317 |317 |970 | |годы) Минобразование России, | | | | | | |Минтруд России, Минздрав России| | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |1.2. "Дети-инвалиды" (2003-2006|5198 |5198 |5156 |5156 |5540 | |годы) Минтруд России, | | | | | | |Минобразование России, | | | | | | |Минкультуры России, Минздрав | | | | | | |России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |1.3. "Профилактика |2280 |2280 |970 |970 |1320 | |безнадзорности и правонарушений| | | | | | |несовершеннолетних" (2003-2006 | | | | | | |годы) Минтруд России, | | | | | | |Минобразование России, МВД | | | | | | |России, Минюст России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |1.4. "Здоровый ребенок" |590 |590 | | |320 | |(2003-2006 годы) Минздрав | | | | | | |России, Минтруд России, | | | | | | |Минобразование России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |1.5. "Одаренные дети" | | | | |250 | |(2003-2006 годы) Минобразование| | | | | | |России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |2. "Экономическое и социальное |700 |700 |900 |900 |4000 | |развитие коренных малочисленных| | | | | | |народов Севера до 2011 года" | | | | | | |Минэкономразвития России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |3. Федеральная программа |24216 |24216 |18080 |18080 |23300 | |развития образования | | | | | | |Минобразование России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |4. "Развитие единой |5325 |5325 |9307 |9307 |13320 | |образовательной информационной | | | | | | |среды (2001-2005 годы)" | | | | | | |Минобразование России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |5. "Предупреждение и борьба с |27313 |26664 |11551 |11551 | | |заболеваниями социального | | | | | | |характера (2002-2006 годы)" | | | | | | |Минздрав России-координатор, | | | | | | |Минюст России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |в том числе подпрограммы: | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |5.1. "Неотложные меры борьбы с |17703 |17054 |2601 |2601 |2850 | |туберкулезом" Минздрав | | | | | | |России-координатор, Минюст | | | | | | |России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |5.2. "Сахарный диабет" Минздрав|3288 |3288 |509 |509 |2113 | |России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |5.3. "Неотложные меры по |598 |598 |311 |311 |520 | |предупреждению распространения | | | | | | |в Российской Федерации | | | | | | |заболевания, вызываемого | | | | | | |вирусом иммунодефицита человека| | | | | | |(Анти-ВИЧ/СПИД)" Минздрав | | | | | | |России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |5.4. "Вакцинопрофилактика" |5724 |5724 |8130 |8130 |9580 | |Минздрав России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |6. "Профилактика и лечение |51 |51 |428 |428 |580 | |артериальной гипертонии в | | | | | | |Российской Федерации" Минздрав | | | | | | |России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |7. "Комплексные меры |105 |105 |180 |180 |200 | |противодействия злоупотреблению| | | | | | |наркотиками и их незаконному | | | | | | |обороту на 2002-2004 годы" МВД | | | | | | |России - координатор, Минздрав | | | | | | |России, Минобразование России, | | | | | | |МИД России, Минюст России, | | | | | | |Госкомспорт России, Минобороны | | | | | | |России, МПТР России, МПР | | | | | | |России, ГТК России, ФПС России,| | | | | | |Росземкадастр, Роскартография, | | | | | | |Росавиакосмос, РАСХН | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |8. "Преодоление последствий |5564 |5564 |0,0 |0,0 | | |радиационных аварий на период | | | | | | |до 2010 года" МЧС России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |в том числе подпрограмма: | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |8.1. "Преодоление последствий |5564 |5564 | | | | |аварии на Чернобыльской АЭС" | | | | | | |МЧС России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |9. "Жилище" на 2002-2010 годы |16422 |13922 |5876 |5876 |11229 | |Госстрой России - координатор, | | | | | | |МЧС России, МВД России, | | | | | | |Минобразование России, | | | | | | |Минэкономразвития России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |в том числе подпрограммы: | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |9.1. "Обеспечение жильем |400 |400 |250 |250 |500 | |участников ликвидации | | | | | | |последствий радиационных аварий| | | | | | |и катастроф" МЧС России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |9.2. Финансирование реализации |680 |680 |554 |554 |598 | |Федерального закона "О жилищных| | | | | | |субсидиях гражданам, | | | | | | |выезжающим из районов Крайнего | | | | | | |Севера и приравненных к ним | | | | | | |местностей" Минэкономразвития | | | | | | |России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |9.3. "Реформирование и |6500 |6500 | | | | |модернизация | | | | | | |жилищно-коммунального комплекса| | | | | | |Российской Федерации" Госстрой | | | | | | |России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |9.4. "Переселение граждан |5000 |2500 |1000 |1000 |9000 | |Российской Федерации из ветхого| | | | | | |и аварийного жилищного фонда" | | | | | | |Госстрой России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |9.5. "Обеспечение жильем |1605 |1605 |1000 |1000 |1131 | |беженцев и вынужденных | | | | | | |переселенцев в Российской | | | | | | |Федерации" МВД России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |9.6. "Государственные жилищные |3292 |3292 |3072 |3072 | | |сертификаты" Госстрой России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |9.7. "Обеспечение жильем |550 |550 | | | | |отдельных категорий граждан" | | | | | | |Минэкономразвития России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |10. "Культура России (2001-2005|1173 |1173 |1958 |1958 |900 | |годы)" Минкультуры России - | | | | | | |координатор, Росархив, МПТР | | | | | | |России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |в том числе подпрограмма: | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |10.1. "Развитие культуры и |1173 |1173 |1958 |1958 |900 | |сохранение культурного наследия| | | | | | |России" Минкультуры России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |11. "Сокращение различий в |17000 |17000 |33400 |33400 |20000 | |социально-экономическом | | | | | | |развитии регионов Российской | | | | | | |Федерации (2002-2010 годы и до | | | | | | |2015 года)" Минэкономразвития | | | | | | |России-координатор | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |12. "Повышение плодородия почв |9470 |9470 |7960 |7960 |5671 | |России на 2002-2005 годы" | | | | | | |Минсельхоз России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |13. "Создание |3085 |3085 |4866 |4866 |3134 | |автоматизированной системы | | | | | | |ведения государственного | | | | | | |земельного кадастра и | | | | | | |государственного учета объектов| | | | | | |недвижимости (2002-2007 годы)" | | | | | | |Росземкадастр - координатор, | | | | | | |Минимущество России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |14. "Реформирование |5360 |5360 |350 |350 |350 | |уголовно-исполнительной системы| | | | | | |Министерства юстиции | | | | | | |Российской Федерации на | | | | | | |2002-2006 годы" Минюст России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |в том числе подпрограммы: | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |14.1. "Реформирование |360 |360 |350 |350 |350 | |промышленного сектора | | | | | | |уголовно-исполнительной системы| | | | | | |и содействие трудовой | | | | | | |занятости осужденных на | | | | | | |2002-2006 годы" Минюст России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |14.2. "Строительство и |5000 |5000 | | | | |реконструкция следственных | | | | | | |изоляторов и тюрем Министерства| | | | | | |юстиции Российской Федерации, | | | | | | |а также строительство жилья для| | | | | | |персонала указанных учреждений | | | | | | |на 2002-2006 годы" Минюст | | | | | | |России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |15. "Модернизация транспортной |358123 |358123 |74300 |74300 |17530 | |системы России (2002-2010 | | | | | | |годы)" Минтранс России - | | | | | | |координатор, МПС России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |в том числе подпрограмма: | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |15.1. "Автомобильные дороги" |358123 |358123 |74300 |74300 |17530 | |Минтранс России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |16. "Развитие судебной системы |11692 |11692 | | | | |России на 2002-2006 годы" | | | | | | |Минэкономразвития России - | | | | | | |координатор, Конституционный | | | | | | |Суд Российской Федерации, | | | | | | |Верховный Суд Российской | | | | | | |Федерации, Высший Арбитражный | | | | | | |Суд Российской Федерации, | | | | | | |Судебный департамент при | | | | | | |Верховном Суде Российской | | | | | | |Федерации | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |17. "Экология и природные |1620 |1620 |2000 |2000 | | |ресурсы России (2002-2010 | | | | | | |годы)" МПР России - | | | | | | |координатор, Минсельхоз России,| | | | | | |Росгидромет, Роскартография, | | | | | | |Госкомрыболовство России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |в том числе подпрограммы: | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |17.1. "Гидрометеорологическое |420 |420 | | | | |обеспечение безопасной | | | | | | |жизнедеятельности и | | | | | | |рационального | | | | | | |природопользования" Росгидромет| | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |17.2. "Поддержка особо |1200 |1200 |2000 |2000 | | |охраняемых природных | | | | | | |территорий" МПР России | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| |18. "Электронная Россия | | |9000 |9000 | | |(2002-2010 годы)" Минсвязи | | | | | | |России - координатор, | | | | | | |Минэкономразвития России, | | | | | | |Минобразование России, | | | | | | |Минпромнауки России, | | | | | | |Росавиакосмос, ФАПСИ, РАСУ | | | | | | |-------------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|-----------| 1.2.3. Республиканские целевые программы Республиканские целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающих активное решение приоритетных проблем в области социального, культурного, экологического развития Республики Хакасия. Проекты республиканских целевых программ разрабатываются органами исполнительной власти Республики Хакасия в соответствии с утвержденным Положением о порядке разработки, утверждения и реализации бюджетных целевых программ. Перечень и объемы финансирования республиканских целевых программ утверждаются в составе республиканского бюджета Республики Хакасия на очередной финансовый год. Часть из них разработана и реализуется в рамках соответствующих федеральных целевых программ на условиях софинансирования. Разработка и реализация республиканских целевых программ позволяет концентрировать ресурсы на решении ключевых проблем республики. В то же время в условиях дефицита республиканского бюджета и недофинансирования республиканских целевых программ не удается достичь поставленных целей. Для повышения эффективности работы с республиканскими целевыми программами и использования программно-целевого подхода необходимо при разработке и реализации программ предусматривать следующее: взаимосвязь и соответствие приоритетов программы социально-экономического развития республики и разрабатываемых целевых программ; сокращение количества финансируемых программ с учетом реальных возможностей республиканского бюджета; наличие соответствующей действующей федеральной целевой программы и возможность получения поддержки из федерального бюджета и иных источников финансирования. Перечень и объемы финансирования республиканских целевых программ за 2003-2005 годы приведены в таблице. Объемы финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия республиканских целевых программ в 2003-2005 годах (тыс. рублей) |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |Наименование Программы |2003 год | |2004 год | |2005 год | | |--------------|------------------|--------------|------------------|(предусмотрено) | | |предусмотрено |профинансировано |предусмотрено |профинансировано | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |ВСЕГО |126326 |122807 |79407 |71160 |113271 | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |1. "Повышение |2100 |2100 |2100 |1801 |8245 | |безопасности дорожного | | | | | | |движения в Республике | | | | | | |Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |2. "Сохранение и |821 |821 |1550 |1516 |3039 | |поддержка культуры и | | | | | | |искусства Республики | | | | | | |Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |3. "Переселение жителей | | |2023 |1977 |10000 | |Республики Хакасия из | | | | | | |аварийного и ветхого | | | | | | |жилищного фонда" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |4. "О перспективном | | |10000 |10199 |25715 | |развитии государственного| | | | | | |учреждения | | | | | | |здравоохранения | | | | | | |"Хакасская | | | | | | |республиканская больница | | | | | | |им. Г.Я. Ремишевской" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |5. "Школьный автобус" |3142 |3142 |1000 |1000 |6500 | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |6. "О государственной |450 |450 |5450 |2748 |4730 | |поддержке малого | | | | | | |предпринимательства в | | | | | | |Республике Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |7. "Меры по усилению |800 |760 |3189 |1511 |2100 | |борьбы с преступностью в | | | | | | |Республике Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |8. "Комплексные меры |1318 |891 | | |1253 | |противодействия | | | | | | |злоупотреблению | | | | | | |наркотиками и их | | | | | | |незаконному обороту" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |9. "Старшее поколение" |1310 |913 |300 |197 |3500 | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |10. "Социальная поддержка|145 |145 |200 |107 |908 | |инвалидов Республики | | | | | | |Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |11. "Об улучшении условий|25 |25 |230 |225 |250 | |и охраны труда в | | | | | | |Республике Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |12. "Дети Хакасии" |6943 |5666 |11959 |10900 |4000 | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |в том числе подпрограммы:| | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |12.1. "Профилактика | | |1845 |1376 |100 | |безнадзорности и | | | | | | |правонарушений | | | | | | |несовершеннолетних" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |12.2. "Одаренные дети" |1210 |1210 |1000 |986 |1900 | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |12.3. "Дети-инвалиды" |868 |619 |5635 |5360 | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |12.4. "Дети-сироты" |119 |119 |1610 |1612 |2000 | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |12.5. "Здоровый ребенок" |1774 |1769 |1660 |1357 | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |12.6. "Организация |2972 |1949 |209 |209 | | |отдыха, занятости и | | | | | | |оздоровления детей" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |13. "Профилактика |670 |670 | | | | |безнадзорности и | | | | | | |правонарушений | | | | | | |несовершеннолетних" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |14. "Молодежь Хакасии" |200 |200 |290 |178 |600 | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |15. "Развитие системы |1500 |1460 |2000 |1737 |3700 | |общего образования в | | | | | | |Республике Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |16. "О развитии языков |180 |174 |180 |159 |180 | |народов в Республике | | | | | | |Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |17. "Развитие |1088 |1088 |3114 |3114 |260 | |образовательной | | | | | | |информационной среды | | | | | | |Республики Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |18. "Безопасность | | |1000 |961 |2000 | |образовательных | | | | | | |учреждений Республики | | | | | | |Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |19. "Предупреждение и |12291 |11727 |15164 |14877 |22837 | |борьба с заболеваниями | | | | | | |социального характера в | | | | | | |Республике Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |в том числе подпрограммы:| | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |19.1. "Неотложные меры |2891 |2861 |4130 |4127 |5925 | |борьбы с туберкулезом" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |19.2. "Сахарный диабет" |5000 |4469 |4650 |4650 |4500 | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |19.3. |2500 |2500 |2500 |2504 |1000 | |"Вакцинопрофилактика" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |19.4. "Неотложные меры по|1000 |997 |1922 |1922 |10772 | |предупреждению | | | | | | |распространения | | | | | | |заболевания, вызываемого | | | | | | |вирусом иммунодефицита | | | | | | |человека (Анти-ВИЧ/СПИД)"| | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |19.5. "О мерах по |700 |700 |1100 |1100 | | |развитию онкологической | | | | | | |помощи населению" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |19.6. "Совершенствование | | |312 |269 | | |службы медицины | | | | | | |катастроф" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |19.7. "О мерах по |200 |200 |150 |106 | | |предупреждению | | | | | | |дальнейшего | | | | | | |распространения | | | | | | |заболеваний, передаваемых| | | | | | |половым путем" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |19.8. "Развитие | | |400 |199 |640 | |психиатрической помощи" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |20. "Профилактика | | |100 |79 | | |йод-дефицитных состояний | | | | | | |в Республике Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |21. "Информатизация | | |1000 |944 |800 | |здравоохранения и системы| | | | | | |ОМС в Республике | | | | | | |Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |22. "Профилактика и |286 |277 |350 |324 | | |лечение артериальной | | | | | | |гипертонии в Республике | | | | | | |Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |23. "Развитие донорства |500 |322 |1500 |1283 |1500 | |крови и ее компонентов, | | | | | | |производства препаратов | | | | | | |крови в Республике | | | | | | |Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |24. "Общая врачебная |1253 |927 |1000 |660 | | |практика в Республике | | | | | | |Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |25. "Обеспечение |500 |387 |350 |340 | | |населения Республики | | | | | | |Хакасия первичной | | | | | | |медико-санитарной | | | | | | |помощью" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |26. "О защите населения |300 |169 |100 |100 | | |от переносчиков | | | | | | |возбудителей | | | | | | |природно-очаговых | | | | | | |трансмиссивных | | | | | | |заболеваний и их | | | | | | |профилактике в Республике| | | | | | |Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |27. "Создание | | |4758 |3776 |4000 | |автоматизированной | | | | | | |системы ведения | | | | | | |государственного | | | | | | |земельного кадастра и | | | | | | |государственного учета | | | | | | |объектов недвижимости на | | | | | | |территории Республики | | | | | | |Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |28. "Электронная Хакасия"| | |10000 |9997 |3000 | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |29. "Развитие туризма в |90504 |90493 |500 |450 |704 | |Республике Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| |30. "Обеспечение | | | | |3450 | |рационального | | | | | | |природопользования и | | | | | | |экологической | | | | | | |безопасности на | | | | | | |территории Республики | | | | | | |Хакасия" | | | | | | |-------------------------|--------------|------------------|--------------|------------------|----------------| Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
