Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ

    Серьезным фактором, дестабилизирующим межэтнические отношения в
республике,    является    негативное    влияние    информационного
пространства на  развитие  местных  сообществ.  В  крупных  городах
страны   участились   факты   проявления   бытовой   ксенофобии   и
преступлений, совершенных по  мотивам  национальной  неприязни.  По
своей результативности негативная  информация,  транслируемая  СМИ,
как центральными, так и республиканскими,  оказывается  действенней
воспитательной и профилактической работы, проводимой в организациях
и учебных заведениях Республики Хакасия.
    Недостаточно   активное   воспитание   культуры   межэтнических
отношений  и  нарушение  баланса  интересов  различных   этнических
общностей   республики   может   привести    к    росту    взаимной
подозрительности и напряженности в межэтнических отношениях.
    Основные проблемы:
    - нерешенность  проблем  в  реализации   национально-культурных
интересов этнических общностей;
    - неразвитость  сети  общественных  организаций,   особенно   в
сельских  поселениях,  при  дефиците  подготовленных   кадров   для
эффективной реализации современных проектов  развития  также  может
негативно сказаться на межэтнических отношениях;
    - отсутствие   мест    повседневного    общения    общественных
объединений этнической направленности. В республике необходим центр
этнических культур народов Хакасии,  где  может  быть  организована
повседневная деятельность по формированию единого  социокультурного
пространства Республики Хакасия.

    Реализация государственной политики в сфере межнациональных
                             отношений

    Цель:  сохранение  в  республике   стабильных   межнациональных
отношений,  гражданского   мира,   предупреждение   экстремизма   и
этносепаратизма.
    Задачи развития межнациональных отношений:
    1. Совершенствование республиканской нормативной правовой базы,
направленной   на   национальное   развитие    и    межнациональное
сотрудничество проживающих  в  республике  народов  и  национальных
меньшинств.
    2. Совершенствование  работы  органов  государственной   власти
Республики Хакасия по предупреждению межнациональных конфликтов.
    3. Содействие  развитию  институтов  гражданского  общества   в
Республике Хакасия.
    4. Создание условий для функционирования хакасского  языка  как
государственного  языка  Республики  Хакасия,  поддержка   изучения
языков народов  Российской  Федерации,  проживающих  на  территории
Республики Хакасия.
    5. Развитие  информационного  пространства   в   некоммерческом
секторе Республики Хакасия.
    6. Развитие  этноэкономики,  этнотуризма  в   целях   поддержки
национальной культуры.
    7. Оказание поддержки национальному развитию этнических групп в
Республике Хакасия,  сохранение  национальных  традиций,  историко-
культурного наследия народов, проживающих в республике.
    8. Оказание    поддержки    негосударственным    некоммерческим
организациям Республики Хакасия в реализации ими целевых социальных
программ,  в  том  числе  программ,  направленных  на  гармонизацию
межэтнических и этноконфессиональных отношений.
    В   целях   реализации   государственной   политики   в   сфере
межнациональных отношений, защиты прав  национальных  меньшинств  и
коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на
территории   Республики   Хакасия,   развития   взаимодействия    с
общественными объединениями приняты следующие документы:
    Закон Республики Хакасия от  16.11.2009  N 125-ЗРХ  "О коренных
малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики
Хакасия";
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  13.11.2013
N 620 "Об утверждении государственной программы Республики  Хакасия
"Социальная  поддержка  граждан  (2014-2020  годы)"   (подпрограмма
"Повышение      эффективности       государственной       поддержки
негосударственных некоммерческих организаций");
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  13.11.2013
N 622 "Об утверждении государственной программы Республики  Хакасия
"Региональная  политика  Республики   Хакасия   (2014-2016   годы)"
(подпрограмма "Укрепление единства российской нации и  гармонизация
межнациональных отношений в Республике Хакасия в 2014-2016 годах").

                            Образование

    Развитие системы образования  в  Республике  Хакасия  в  период
2006-2010 годов можно  отметить  стабилизацией  ее  финансирования,
укреплением    материально-технической     базы     образовательных
организаций,  что   позволило   начать   комплексную   модернизацию
образования, направленную  на  улучшение  качества  образовательных
услуг населению.
    За этот период произошли изменения в  сети  общеобразовательных
школ, число дневных школ сократилось на 25 (по  состоянию  на  2006
год их было 280). По состоянию на  1  сентября  2010  года  в  сети
дневных    общеобразовательных     школ     функционировало     255
общеобразовательных организаций, в том числе 67 филиалов.
    Всего по  республике  действует  15  самостоятельных  начальных
общеобразовательных   организаций,   55   филиалов,   18   основных
общеобразовательных   организаций,   11   филиалов,   131   средняя
общеобразовательная организация, из которых  три  гимназии,  четыре
лицея, три школы с углубленным изучением предметов.
    Отрицательные демографические  тенденции  90-х  годов  прошлого
века  повлияли  на  снижение  численности  детей,   обучающихся   в
общеобразовательных организациях. Так, с 2006  по  2010  год  число
обучающихся уменьшилось на 6 тыс. человек, или на 9,8%.
    Все школы  Республики  Хакасия  в  анализируемом  периоде  были
оснащены современными компьютерами,  подключены  к  сети  Интернет,
более 50%  педагогов  прошли  повышение  квалификации  по  освоению
информационно-коммуникационных технологий в обучении.
    В настоящий момент в республике организован  ежедневный  подвоз
школьников более чем из 100 населенных  пунктов  по  74  маршрутам,
количество подвозимых детей школьными  автобусами  составляет  2151
человек. За  2006-2010  годы  было  приобретено  для  муниципальных
общеобразовательных   организаций   90   автобусов,   из   них   62
специализированных автобуса, соответствующих ГОСТ Р51160-98.
    Региональные результаты ЕГЭ по обязательным предметам  (русский
язык и математика)  несколько  ниже  среднероссийских  показателей.
Между тем удельный вес лиц,  сдавших  ЕГЭ,  от  числа  выпускников,
участвующих в ЕГЭ, в 2010 году составил 95,2%, что на 11,4%  больше
по сравнению с предыдущим годом. Возросло и число  участников  ЕГЭ,
набравших максимальное количество баллов. Шесть выпускников Хакасии
в 2010 году получили на ЕГЭ по 100 баллов.
    Ведется работа по профилактике детского дорожного  травматизма.
В большинстве средних школ республики организована  работа  отрядов
юных инспекторов движения (ЮИД).  В  2010  году  насчитывалось  143
отряда ЮИД, в их деятельность вовлечено около 2000 учащихся.
    Начиная  с  2005  года  в   республике   был   реализован   ряд
мероприятий, направленных на разработку  и  внедрение  нормативного
подушевого  финансирования  (далее   -   НПФ)   общеобразовательных
учреждений. В целом начиная с 2007 года на НПФ переведено 178  школ
(юридических  лиц),  что  составило  92,7%  от  общего   количества
общеобразовательных организаций республики.
    За анализируемый период выросла сеть дошкольных образовательных
организаций  со  155  в  2006  году  до  173  в  2010  году.  Этому
способствовало    строительство     новых     зданий     дошкольных
образовательных организаций, реконструкция  действующих  и  возврат
ранее действовавших детских дошкольных организаций в сеть.
    Увеличивается охват детей дошкольным образованием. В 2006  году
детские сады посещали 18,4 тыс. детей в возрасте от 1 года до 6 лет
(53% от общей численности дошкольников), в 2010 году  -  22,7  тыс.
человек (56,1%).
    На  1  сентября  2010  года  в  62  дошкольных  образовательных
организациях  Республики  Хакасия  числилось  173  ребенка-инвалида
дошкольного возраста (0,76% от всех  детей,  посещающих  дошкольные
образовательные организации республики).
    Охват детей дошкольным  образованием  с  учетом  альтернативных
форм (в возрасте от 1 года до 6 лет) составляет 25047 детей  (62%),
а с учетом использования  услуг  консультативных  пунктов  -  29620
детей   (73,3%).   Для    выравнивания    стартовых    возможностей
первоклассников  по  всей   республике   получила   распространение
предшкольная подготовка детей 5-6-летнего возраста,  не  посещающих
дошкольные образовательные организации. По состоянию  на  2010  год
охват предшкольной подготовкой детей составил 100%.
    Из 173 действующих дошкольных  образовательных  организаций  60
требуют  капитального  ремонта.  В  аварийном  состоянии  находится
четыре детских сада.
    В  сфере  образования  республики  на  1   января   2011   года
действовало 33 организации дополнительного образования детей (далее
- ДОД), в том числе 31 муниципальная организация, 2 государственные
республиканские  организации;  14   организаций   располагаются   в
сельской местности, 19 - в  городской.  В  системе  дополнительного
образования   детей   работают   более    1400    квалифицированных
педагогических   работников.   В   целом   с    учетом    получения
дополнительного образования на базе общеобразовательных организаций
дополнительным образованием  по  республике  охвачено  56,6%  детей
школьного возраста.
    В  Республике  Хакасия  обеспечены  необходимые   гарантии   на
получение   общего   образования   детьми-инвалидами,   детьми    с
ограниченными возможностями здоровья. Всего в республике  на  учете
состоят  2836  детей  (от  0  до  18  лет),  имеющих   ограниченные
возможности здоровья, в том числе 962 инвалида.  В  образовательных
организациях  различных  типов  и  видов   охвачено   обучением   и
воспитанием 2780 несовершеннолетних данной категории. Не  обучаются
по медицинским показаниям 56 человек. Созданы  необходимые  условия
для   реабилитации    выпускников    специальных    (коррекционных)
образовательных   организаций   и    получения    ими    начального
профессионального образования.
    Особое внимание уделялось вопросам социальной поддержки  детей-
сирот. За анализируемый период удельный вес этой категории детей  в
общей численности детского населения снизился  и  составил  в  2010
году  3,6%,  в  2006   году   этот   показатель   был   4,5%.   Это
свидетельствует об  улучшении  социально-экономической  ситуации  в
республике.
    Сеть детских домов в республике сократилась с 10 в 2006 году до
3 в 2010 году, соответственно численность воспитанников снизилась с
719 до 153 человек. За этот период  вдвое  сократилось  поступление
сирот в детские дома и школы-интернаты республики. По  итогам  2010
года из общего числа выявленных несовершеннолетних, оставшихся  без
попечения  родителей,  только  13,6%  определено  в  указанный  тип
организаций (в 2006 году - 16%). В  13  муниципальных  образованиях
организованы   структурные   подразделения    органов    опеки    и
попечительства с общим численным составом 59 человек.
    Всего в Хакасии по состоянию на 1 января 2011 года создана  461
приемная семья, в сравнении с 2002 годом их количество  увеличилось
почти в 2 раза. В данных семьях проживают 1061 сирота (2006  год  -
612 сирот). Постепенно решается  проблема  обеспечения  детей-сирот
жилыми помещениями. Сохранилась позитивная динамика роста  расходов
на жилье. Так, если в республиканском  бюджете  в  2006  году  было
предусмотрено 30 млн  рублей,  то  в  2010  году  объемы  указанных
средств составили 87 млн рублей.
    За 2006-2010 годы охват школьников республики горячим  питанием
увеличился с 66 до 83%. Улучшились рационы  питания  школьников,  в
том числе за счет включения в рацион школьного питания  молока  для
обучающихся 1-4 классов.
    Кадровый состав педагогических работников в Республике  Хакасия
с 2006 года изменился как по количественным, так и по  качественным
характеристикам.    Уменьшение    числа     педагогов     коснулось
общеобразовательных   организаций    и    организаций    начального
профессионального  образования  республики.  Снижение   численности
педагогических кадров произошло  на  12,5%  и  38%  соответственно.
Причиной   этого   стало   уменьшение   численности    обучающихся,
оптимизация сети общеобразовательных организаций, сокращение  числа
школ   в    сельской    местности    и    организаций    начального
профессионального  образования,  сокращение  количества   групп   и
классов-комплектов.  Вместе  с  тем  увеличилось  число   педагогов
дошкольных образовательных организаций  на  8,5%,  что  объясняется
увеличением количества дошкольных  образовательных  организаций.  В
республике    стабильна    доля    педагогов,    имеющих     высшее
профессиональное образование, она составляет более 82%.
    Образовательные    организации    обеспечены    педагогическими
работниками на 96%. Однако проблема обеспечения кадрами решается за
счет  увеличения  учебной  нагрузки  на  работающих   и   за   счет
привлечения педагогов к работе по  совместительству.  В  республике
сохраняются   такие   процессы,   как   феминизация   и    старение
педагогических  кадров.  Число   педагогов   пенсионного   возраста
ежегодно увеличивается примерно на 1,5% и выросло с  15,5%  в  2006
году до 17,5% в 2010  году  (от  общей  численности  педагогических
кадров).
    В Республике Хакасия организации профессионального  образования
представлены   двумя   самостоятельными    организациями    высшего
профессионального образования (в том числе одно  негосударственное)
и   пятью    филиалами    вузов;    12    организациями    среднего
профессионального   образования   (из   них   одна    муниципальная
организация и три негосударственные организации); 18  организациями
начального  профессионального  образования  (в   том   числе   одна
федерального  подчинения,  15  республиканских   организаций,   две
организации  находятся  в  ведении  УФСИН  России).  В  учреждениях
профессионального образования обучалось (на  1  января  2011  года)
34138 человек, из них в организациях  начального  профессионального
образования - 5073 человека (кроме  организаций  УФСИН  России),  в
организациях  среднего  профессионального   образования   -   10783
человека, в организациях высшего  профессионального  образования  -
18282 человека.
    Количество организаций начального профессионального образования
уменьшилось с 19 в 2006 году до 18 в 2010  году.  С  2006  года  на
35,5%   снизилась   численность   обучающихся   в   образовательных
организациях начального профессионального  образования.  Подготовка
ведется по 40 профессиям начального  профессионального  образования
для 12 отраслей экономики. Начальное  профессиональное  образование
реализуется на общедоступной, бесплатной и внеконкурсной основе для
граждан,  получающих  его  впервые.  Многие  учащиеся   организаций
начального профессионального образования  -  дети-сироты,  дети  из
малообеспеченных, неполных и неблагополучных  семей.  Удельный  вес
детей-сирот, обучающихся в республиканских организациях  начального
профессионального образования, увеличился с 8,5% в 2006 году до 20%
в   2010   году.   Ряд   образовательных   организаций   начального
профессионального   образования    осуществляет    профессиональную
подготовку  детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья.  Доля
трудоустроившихся в соответствии с заявками работодателей  остается
стабильной  (в  пределах  50%  от  общей  численности   выпускников
организаций начального профессионального образования).
    Основные проблемы:
    - высокий   физический   и   моральный   износ    компьютерного
оборудования,  поставка  которого  осуществлялась  по   федеральной
программе в 2002-2004 годах. С учетом  растущего  количества  детей
необходимо не только заменить устаревшую технику, но  и  приобрести
дополнительную;
    - рост очередности  в  дошкольные  образовательные  организации
Республики Хакасия. Существующая сеть организаций  не  обеспечивает
всех желающих местами в детских садах, на  1  января  2011  года  -
10408 нуждающихся в получении услуг дошкольного образования;
    - несоответствие состояния материально-технической базы системы
дополнительного  образования   современным   требованиям.   Из   33
организаций ДОД в 12 (36%) здания требуют капитального  ремонта,  в
двух  организациях  здания   находятся   в   аварийном   состоянии.
Библиотеку имеют 30% организаций, актовый (зрительный) зал  -  33%,
спортивный зал - 36%;
    - низкий уровень заработной платы не  способствует  закреплению
молодежи в  образовательных  организациях.  Ежегодно  из  ГБОУ  ВПО
"Хакасский государственный  университет  им.  Н.  Ф.  Катанова"  по
педагогическим  специальностям  выпускается   около   400   человек
(программы высшего профессионального образования). Вместе с  тем  к
работе в школах приступает только около 10%  молодых  специалистов,
что не обеспечивает в полной мере процесс обновления педагогических
кадров;
    - отсутствие    достаточного     финансирования,     устаревшая
материально-техническая   база   большей   части    образовательных
организаций,  что  не  позволяет  готовить  специалистов  с  новыми
профессиональными компетенциями, востребованных на рынке труда;
    - отсутствие  со  стороны  работодателей  заказа   и   прогноза
потребности  в  кадрах,  что  приводит  к   дисбалансу   спроса   и
предложения на рынке труда;
    - низкий  уровень  организации  и  оплаты   труда,   отсутствие
вакантных мест в  организациях  и  на  предприятиях,  особенно  это
касается сельских территорий.

                   Развитие системы образования

    Образование -  единственная  сфера  деятельности,  в  отношении
которой в Российской Федерации  законодательно  закреплено  наличие
общенационального механизма,  определяющего  тенденции  развития  и
приоритеты    финансирования.     Таким     механизмом     согласно
законодательству  об  образовании  является   Федеральная   целевая
программа развития  образования  (далее  -  ФЦПРО).  В  этой  связи
Министерством образования и науки  Российской  Федерации  готовится
проект ФЦПРО на 2011-2015  годы.  В  настоящее  время  подготовлена
Концепция ФЦПРО. Материалы Концепции  используются  при  разработке
приоритетных  направлений  деятельности   в   системе   образования
Республики Хакасия.
    Для достижения и решения стратегической цели и задач  необходим
переход к стратегии инновационного развития  Российской  Федерации.
Эта стратегия опирается на одно из главных конкурентных преимуществ
России - человеческий капитал, а также  на  эффективное  применение
знаний  и  умений  людей  для  постоянного  улучшения   технологий,
экономических результатов, жизни общества в целом.
    Переход на инновационный путь развития предполагает  масштабные
инвестиции в  человеческий  капитал.  При  этом  развитие  человека
является  основной   целью   и   необходимым   условием   прогресса
современного   общества,   абсолютным   национальным    приоритетом
Российской Федерации.
    Образовательная система должна вобрать в себя самые современные
знания  и  технологии,  а  образование  должно  стать   базой   для
расширения  научной  деятельности.  В  свою  очередь,  наука  также
обладает  значительным  образовательным   потенциалом.   Необходимо
оказывать содействие талантливым молодым  людям,  ведущим  активную
исследовательскую деятельность, помощь  молодежи  для  ее  успешной
интеграции в научную и инновационную среду.
    Подъем  российской  экономики  и  увеличение  доходов   граждан
приведут к значительному росту спроса на  услуги  образования.  Для
того, чтобы эти услуги  соответствовали  возрастающим  потребностям
граждан,  главным  критерием  определения  объемов   финансирования
образования должны являться качество и объем предоставляемых услуг.
    Цель:   повышение   доступности   качественного    образования,
соответствующего  требованиям  инновационного  развития  экономики,
современным потребностям общества и каждого гражданина.
    Задачи,   направленные   на   усиление   роли   образования   в
инновационном, социально ориентированном развитии:
    1. Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию  очередей
на зачисление детей в возрасте от 1 года  до  7  лет  в  дошкольные
образовательные организации, с учетом расширения  форм  и  способов
получения дошкольного образования, в том числе в частных дошкольных
образовательных организациях.
    2. Внедрение новых государственных  образовательных  стандартов
общего образования и нормативов их финансирования.
    3. Сохранение   и   развитие   хакасского   языка,   увеличение
количества школ с его изучением.
    4. Повышение качества  государственных  образовательных  услуг.
Продолжение развития в этих целях сети образовательных организаций,
улучшение и модернизация учебного  оборудования  в  них,  повышение
квалификации педагогических кадров.
    5. Организация безопасного подвоза  школьников  и  приобретение
современных оборудованных  автобусов  для  их  перевозки  с  учетом
открытия новых маршрутов в связи  с  проводимой  оптимизацией  сети
муниципальных образовательных организаций.
    6. Ликвидация аварийных ситуаций в зданиях  и  помещениях  всех
общеобразовательных  организаций.  Строительство   новых   школ   в
соответствии с современными требованиями.
    7. Развитие  процессов  информатизации   системы   образования,
включая  улучшение  технических  характеристик  каналов   связи   и
компьютерной техники, повышение компетенции педагогических кадров в
сфере  информационно-коммуникационных  технологий  в   обучении   и
воспитании детей, создание  единой  информационной  образовательной
сети в Республике Хакасия.
    8. Продолжение развития семейных форм устройства детей,  в  том
числе служб сопровождения замещающих семей,  обеспечение  в  полном
объеме мер социальной поддержки детей-сирот, включая обеспечение их
жильем.
    9. Поддержка талантливой молодежи и одаренных  детей,  развитие
олимпиадного движения школьников.
    10. Сохранение  и  укрепление  здоровья  детей,  обучающихся  в
школе,  в  том  числе  развитие  физической  культуры   и   спорта.
Организация здорового питания.
    11. Развитие   новых   экономических   отношений   в    системе
образования, включая  внедрение  новой  отраслевой  системы  оплаты
труда, направленной на стимулирование качества  и  результативности
деятельности  сотрудников,   перевод   на   нормативное   подушевое
финансирование образовательных  организаций  дошкольного  и  общего
образования.
    12. Повышение самостоятельности образовательных  учреждений,  в
том числе в вопросах финансово-хозяйственной деятельности.
    13. Достижение целевых значений уровня средней заработной платы
педагогических работников  образовательных  организаций  Республики
Хакасия и уровня средней заработной  платы  научных  сотрудников  в
соответствии с региональной "дорожной картой".
    В  среднесрочной  перспективе  обеспечение  высокого   качества
образования, вариативности  предлагаемых  образовательных  услуг  с
ориентацией на наиболее  полное  удовлетворение  запросов  граждан,
общества  и  государства  будет  построено  на   программно-целевых
принципах.  Постановлением  Правительства  Республики  Хакасия   от
23.11.2010 N 596 утверждена  государственная  программа  Республики
Хакасия  "Развитие  образования  в  Республике  Хакасия  (2011-2015
годы)"  с  подпрограммами  "Обеспечение   доступности   дошкольного
образования в Республике  Хакасия  (2011-2015  годы)";  "Реализация
национальной  образовательной  инициативы   "Наша   новая   школа";
"Школьное  питание  в  Республике  Хакасия  на   2011-2015   годы";
"Развитие  профессионального   образования   Республики   Хакасия";
"Вовлечение молодежи в  социальную  практику  на  2014-2015  годы";
постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.11.2010 N 597
утверждена государственная программа Республики  Хакасия  "Развитие
инновационной,  научной  и  научно-внедренческой   деятельности   в
Республике Хакасия (2011-2015 годы)".

                          Здравоохранение

    В  анализируемом  периоде   целью   в   сфере   здравоохранения
республики являлось  укрепление  и  сохранение  состояния  здоровья
населения   на   основе   обеспечения   доступности    качественной
медицинской помощи.
    Реализация на территории республики приоритетного национального
проекта "Здоровье", а также федеральных и республиканских  программ
в области развития здравоохранения повлияла на  улучшение  качества
медицинской помощи и некоторые показатели общественного здоровья.
    Всемирная организация  здравоохранения  при  оценке  социально-
экономического развития  и  состояния  здоровья  населения  региона
выделяет  два  основных  индикатора:  младенческую   смертность   и
продолжительность жизни.
    Динамика младенческой смертности в республике за период с  2006
по 2010 год имела устойчивую тенденцию к снижению (с 15,6%  в  2006
году до 8,5% в 2010 году). Если в 2006 году республика занимала  81
место в Российской Федерации (последнее место в СФО)  и  входила  в
состав регионов-аутсайдеров по данному показателю, то в  2010  году
республика переместилась на 60 место (7 место).
    Начиная  с  2006  года  зафиксирована  положительная   динамика
показателя  ожидаемой   продолжительности   жизни   населения   при
рождении,  что  соответствует   началу   реализации   приоритетного
национально проекта "Здоровье" в республике (на 2,8 года).
    В Хакасии уровень заболеваемости населения увеличился на  19,5%
и  превысил  среднероссийские   показатели.   В   СФО   по   уровню
заболеваемости населения республика находится на 5 месте (1 место -
Алтайский край). Наибольший удельный вес в структуре заболеваемости
населения республики приходится на заболевания органов дыхания.
    В   анализируемом   периоде   наблюдалось    снижение    уровня
заболеваемости  по  некоторым  социально   значимым   заболеваниям:
сифилису (со 197,7 на 100 тыс. человек в 2006 году до 129,9 в  2010
году), туберкулезу (со 114,1 до 98,3),  алкоголизму  (со  168,2  до
134,7), психическим расстройствам и расстройствам поведения (со 145
до   91,5).   Значительно   увеличился    уровень    заболеваемости
злокачественными новообразованиями (с 256,7 до 317,8).
    Сеть организаций здравоохранения за 2006-2010 годы  сократилась
за счет изменения структуры сельского здравоохранения:  уменьшилось
число ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов) со 140 в 2006 году  до
136 в 2010 году, при этом часть амбулаторий реорганизованы в ФАПы в
связи с отсутствием врачей и уменьшением числа жителей в населенных
пунктах; две участковые больницы преобразованы в амбулатории  (врач
общей врачебной практики).
    Инфраструктура системы здравоохранения республики в 2010 году:
    организации республиканского подчинения - 18;
    организации муниципального подчинения - 30;
    структурные   подразделения   муниципального   подчинения:   26
участковых больниц, 30 врачебных амбулаторий и 134 ФАПа.
    Действующие организации здравоохранения в большей  части  имеют
значительный процент износа, особенно в сельской местности.  Здания
амбулаторий и участковых больниц - износ 80-100%. Из 134 ФАПов  105
(78%) расположены в приспособленных помещениях; 34 ФАПа (25%)  -  в
ветхих зданиях и требуют закрытия; нуждаются в капитальном  ремонте
50 ФАПов (37%), только 8,7% ФАПов  имеют  центральное  отопление  и
водоснабжение,  85,4%  ФАПов  -   печное   и   водяное   отопление,
телефонизировано 75 ФАПов (56%).
    По данным медицинской статистики, в здравоохранении занято 1736
врачей и 5212 средних медицинских работников (2006 год - 1763 врача
и 5141 средний медицинский работник). За  2010  год  повысили  свою
квалификацию 368 врачей (2006 год  -  182  врача)  и  1079  средних
медицинских работников (2006 год - 718 человек).
    Формируется научный потенциал отрасли: два доктора  медицинских
наук, 18 врачей - кандидатов медицинских наук, 18 врачей  обучается
в аспирантуре.
    Имеют сертификаты: специалистов 96,7% врачей  (в  2002  году  -
84,1%) и 90,9% средних медицинских работников,  что  выше  на  4,6%
показателя 2002 года. Квалификационные категории имеют  60%  врачей
(2002 год - 64,3%) и 51,3% средних медицинских работников.
    Укомплектованность  врачами  по  республике  составляет  60,7%,
средними  медицинскими  работниками  -  78,5%.  За  2002-2010  годы
обеспеченность населения республики врачами выросла с 29,9 до  32,2
чел., обеспеченность средним медицинским персоналом  -  с  89,7  до
96,7 чел. на 10  тыс.  населения.  Значения  данных  показателей  в
республике ниже, чем в среднем по России и СФО.
    Особенно  остро  стоит  проблема  по  укомплектованию   врачами
сельского здравоохранения: Боградский район укомплектован на 40,7%,
Орджоникидзевский район - на 44,7%, г. Сорск - на 44,9%.
    Сохраняется тенденция к увеличению среднего возраста работающих
врачей, возрастная структура работающих врачей  выглядит  следующим
образом: до 35 лет - 12,8%; 35-50 лет - 42,4%; 50-60 лет  -  30,4%;
пенсионеры - 14,4%.
    За  анализируемый  период  сократилась  обеспеченность  койками
круглосуточного пребывания с 87,1 до 85,4 койки на 10 тыс. человек.
По данному показателю республика занимает последнее место в СФО.
    Дефицит  коечного   фонда   по   специализированным   профилям,
финансируемым за счет средств  бюджета,  составляет  24%,  или  342
койки (психиатрия, наркология,  фтизиатрия).  Отсутствуют  профили,
финансируемые   за   счет   средств   обязательного    медицинского
страхования: детская урология,  андрология,  токсикология,  детская
хирургия,   профессиональная    патология,    детская    онкология,
геронтология.
    Несмотря на дефицит коечного  фонда,  в  последние  годы  число
пролеченных больных увеличилось за счет эффективного  использования
круглосуточного стационара, введения стандартов медицинской помощи,
этапности лечения.
    В 2002-2010 годах в  республике  осуществлялась  переориентация
медицинской  помощи  с  высокозатратных  видов  (стационар,  скорая
медицинская помощь) на более доступные и  экономически  эффективные
виды  (амбулаторная  помощь  и  дневные  стационары,   амбулаторная
хирургия одного дня и т.д.).
    В республике осуществляется формирование здорового образа жизни
среди  населения,  в  основном  через  массовую  (популяционную)  и
групповую  информационно-разъяснительную   работу   с   населением:
информационно-разъяснительные   кампании   и   акции,   посвященные
всемирным дням здоровья и мероприятиям по борьбе с табакокурением и
злоупотреблением алкоголем. Работа проводилась в  виде  обучения  и
консультирования в форме семинаров, конкурсов,  тренингов,  лекций,
форумов, диспутов, круглых столов,  конференций,  "школ  здоровья".
Создано волонтерское движение "Молодежь, формирующая здоровый образ
жизни", участвующее в профилактических  мероприятиях.  Совместно  с
каналом ТВ-7 в 2010 году Минздравом Хакасии подготовлен медиапроект
из  16  телепередач  "Здоровая  Хакасия",   посвященных   проблемам
профилактики  заболеваний,  формированию  у  населения   республики
приверженности  к  здоровому  образу  жизни.  Создан  Интернет-сайт
"Здоровая Хакасия", где в режиме on-line можно проконсультироваться
с ведущими специалистами здравоохранения, задать вопросы  о  работе
организаций здравоохранения.
    Продолжалась работа по  организации  целевого  приема  за  счет
средств федерального бюджета в медицинские вузы. Так, в  2010  году
61 абитуриент из республики зачислен в медицинские вузы (2002 год -
47). С каждым поступившим на  целевое  место  заключен  договор  на
последующее трудоустройство в лечебно-профилактическую  организацию
(ЛПУ).
    Привлечено   для   прохождения   интернатуры   и    дальнейшего
трудоустройства в ЛПУ республики 30 выпускников  медицинских  вузов
(2002 год - 21), из обучавшихся по целевому  набору  от  республики
вернулись 13 выпускников.
    Подготовлено   32   врача   общей   практики   для    сельского
здравоохранения, для которых были оснащены кабинеты общей врачебной
практики в соответствии со стандартами.
    Приобретен    санитарный    автотранспорт    для    организаций
здравоохранения Республики Хакасия, в  результате  чего  обеспечены
безопасность транспортировки пассажиров и грузов, сохранность жизни
и здоровья медицинских работников в процессе трудовой деятельности.
    В  целях  повышения  качества  и  доступности   предоставляемых
гражданам  государственных  и  муниципальных   услуг   продолжались
реконструкция,  строительство   и   капитальный   ремонт   объектов
здравоохранения.
    В  рамках  реализации   приоритетного   национального   проекта
"Здоровье" произошло переоснащение службы скорой медицинской помощи
со  стопроцентным  обновлением  автопарка  санитарного  транспорта;
амбулаторные организации первичного звена получили  диагностическое
оборудование      (цифровые      рентгенаппараты,       маммографы,
эндоскопическое,  ультразвуковое  и   лабораторное   оборудование),
родильные дома оснащены по программе "Родовой сертификат".
    Основные проблемы:
    - ухудшение  некоторых   показателей   общественного   здоровья
населения в Республике Хакасия;
    - высокий уровень социально значимых заболеваний;
    - дефицит кадров;
    - отсутствие в  республике  государственных  специализированных
организаций   здравоохранения:   республиканского    перинатального
центра, республиканской детской больницы, диагностического  центра,
центра  малоинвазивной   хирургии,   сосудистого   центра,   центра
детоксикации, организаций санаторного типа;
    - несоответствие стандартам  состояния  материально-технической
базы  лечебных  организаций  для  обеспечения   диагностических   и
лечебных мероприятий в полном объеме;
    - недостаточность финансирования отрасли здравоохранения;
    - отсутствие  четко  сформулированной  политики  государства  в
сфере  софинансирования  здравоохранения  из  фондов   медицинского
страхования, бюджетов всех уровней и внебюджетных средств.

                 Развитие системы здравоохранения

    Цель: обеспечение доступности медицинской  помощи  и  повышение
эффективности медицинских услуг, объемы, виды  и  качество  которых
должны  соответствовать  уровню   заболеваемости   и   потребностям
населения, передовым достижениям медицинской науки.
    Реализация цели развития системы здравоохранения в соответствии
с Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации
на период  до  2020  года  (распоряжение  Правительства  Российской
Федерации от 17.11.2008 N 1662-р)  предполагает  решение  следующих
задач:
    1. Повышение уровня обеспеченности медицинскими кадрами (прежде
всего, врачами) медицинских организаций.
    2. Обеспечение   государственных   гарантий,    предусмотренных
федеральным законодательством,  по  оказанию  гражданам  бесплатной
медицинской помощи.
    3. Обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны  здоровья
и развития первичной медико-санитарной помощи, развитие медицинской
реабилитации населения, в том числе детей.
    4. Повышение эффективности оказания специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной,  медицинской  помощи,  медицинской   эвакуации,
паллиативной медицинской помощи, включая сестринский уход.
    5. Повышение эффективности деятельности службы  родовспоможения
и детства.
    6. Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в  том
числе в амбулаторных условиях.
    7. Развитие   медицинской   науки   и   инноваций    в    сфере
здравоохранения, повышение квалификации  медицинских  работников  и
создание системы повышения мотивации к качественному труду.
    8. Создание условий для развития частной медицины.
    9. Информатизация системы здравоохранения.
    10. Реализация основных направлений приоритетного национального
проекта "Здоровье".
    В целях укрепления здоровья на основе повышения  доступности  и
качества медицинской помощи, формирования  здорового  образа  жизни
населения  республики   постановлением   Правительства   Республики
Хакасия от 13.11.2013 N 614  утверждена  государственная  программа
Республики Хакасия "Развитие здравоохранения Республики Хакасия  до
2020  года",  в  рамках  которой  будут  реализованы   подпрограммы
"Профилактика заболеваний и формирование  здорового  образа  жизни.
Развитие   первичной   медико-санитарной   помощи   и   медицинской
реабилитации населения,  в  том  числе  детей",  "Совершенствование
оказания    специализированной,    включая     высокотехнологичную,
медицинской помощи, скорой, в том числе скорой  специализированной,
медицинской помощи, медицинской эвакуации, паллиативной медицинской
помощи,  включая  сестринский  уход",  "Охрана  здоровья  матери  и
ребенка",   "Кадровое   обеспечение    системы    здравоохранения",
"Совершенствование системы лекарственного обеспечения, в том  числе
в   амбулаторных   условиях",   "Обеспечение    развития    отрасли
здравоохранения".

                    Социальная защита населения

    В  Республике  Хакасия  сформирована  и  функционирует   единая
система государственных  органов  и  учреждений  социальной  защиты
населения.
    Расширение мер социальной поддержки населения, системная работа
по повышению качества и расширению  спектра  предоставляемых  услуг
обусловили увеличение объемов бюджетных средств, направляемых на их
реализацию.  В  структуре   расходов   консолидированного   бюджета
республики  доля  расходов  на   реализацию   социальной   политики
увеличилась с 11,6% в 2006 году до 16,4% в 2010 году. В  2010  году
на реализацию социальной политики было направлено 2964 млн. рублей,
что в три раза превысило уровень финансирования 2006 года.
    В анализируемом периоде  в  республике  наблюдалось  стабильное
снижение численности населения, проживающего  за  чертой  бедности.
Если в 2006 году 24,3% (130,6 тыс. человек)  от  общей  численности
населения имели доходы ниже величины прожиточного  минимума,  то  в
2010 году -  16,7%  (88,2  тыс.  человек).  Прожиточный  минимум  в
Республике  Хакасия  стабильно  растет.  За  анализируемый   период
величина прожиточного минимума на душу населения увеличилась с 3243
рублей до 5393 рублей, или в 1,7 раза.
    Среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника
в  2010  году  составила  18379,7  рубля  (87%  от  уровня  средней
заработной  платы  по  Российской  Федерации)  и   увеличилась   по
сравнению с 2006  годом  в  1,9  раза.  Соотношение  среднемесячной
номинальной  заработной  платы  и  величины  прожиточного  минимума
трудоспособного населения увеличилось с 2,7 раза в 2006 году до 3,2
раза в 2010 году.
    Среднедушевые денежные доходы населения республики в 2010  году
составили 13510,3 рубля и превысили величину прожиточного  минимума
в 2,5 раза.
    В 2010 году средний размер трудовой пенсии составил 7486 рублей
(РФ - 7476 рублей) и увеличился в реальном выражении  в  1,8  раза.
Средний  размер  трудовой  пенсии  превысил  величину  прожиточного
минимума пенсионера в 2010 году в 1,7 раза.  В  2006  году  средний
размер трудовой пенсии  был  выше  величины  прожиточного  минимума
пенсионера на 13,1%. Более высокие темпы роста пенсии по  сравнению
с темпами роста заработной платы обеспечили увеличение коэффициента
замещения с 28,7% в 2006 году до 40,7% в 2010 году.
    Количество граждан,  получивших  меры  социальной  поддержки  и
услуги в системе социальной защиты населения, в 2010 году составило
260669 человек (48,3% от численности населения республики).
    По состоянию  на  1  января  2011  года  в  Республике  Хакасия
зарегистрировано 46,9 тыс. человек федеральных и 58,7 тыс.  человек
региональных льготников; 36,5 тыс. человек из числа пенсионеров, не
включенных в федеральный и региональный регистры, за  счет  средств
республиканского бюджета получают меры социальной поддержки в  виде
предоставления пятидесятипроцентной скидки на  проезд  в  городском
транспорте.
    В республике за анализируемый  период  увеличилось  с  трех  до
четырех число стационарных учреждений социального  обслуживания.  В
с. Бельтырское на базе дома-интерната для  детей-инвалидов  в  2008
году открыт Бельтырский психоневрологический интернат на 50 мест. В
результате численность проживающих увеличилась  с  1389  человек  в
2006 году до 1447 человек в 2010  году  (797  человек  нуждаются  в
постоянном постороннем уходе). Вместе с тем до  настоящего  времени
сохраняется очередь на прием  в  психоневрологические  интернаты  в
количестве 43 человек.
    Стабильно  работают  отделения  социальной  помощи   на   дому.
Ежегодно в них обслуживаются  от  1500  до  1700  граждан  пожилого
возраста и инвалидов, получающих набор гарантированных государством
социальных услуг на бесплатной основе. По  состоянию  на  1  января
2011 года  на  надомном  социальном  обслуживании  находилось  1544
человека.
    В соответствии  с  действующим  федеральным  и  республиканским
законодательством в Хакасии  с  2006  года  обеспечены  жильем  796
человек из числа ветеранов Великой Отечественной  войны,  ветеранов
боевых  действий,  членов  семей  погибших  (умерших)  инвалидов  и
участников войны, ветеранов боевых действий, в том  числе  за  2010
год - 635 человек.
    За 2010 год в республике получили субсидию на  оплату  жилищно-
коммунальных услуг 12,3 тыс.  семей.  Средний  размер  субсидии  на
оплату жилого помещения и коммунальных услуг на семью составил  628
рублей в месяц, что на 8,6% больше, чем в 2009 году (578 рублей).
    Большое внимание  в  республике  уделяется  укреплению  системы
социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье,
и  оказанию  мер  социальной  поддержки  семьям.  В  2010  году   в
республике функционировало 13 отделов  социальной  помощи  семье  и
детям в  органах  социальной  поддержки  населения,  а  также  семь
учреждений социального обслуживания семьи и детей.
    Социальная помощь в 2010 году оказана 60,4 тыс. семей с детьми,
что в 2,1 раза больше  чем,  в  2006  году.  Объем  предоставленных
социальных услуг по сравнению с 2006 годом увеличился в 2,4 раза  и
составил 280 тыс. услуг. Удельный вес семей  с  детьми,  получивших
услуги в учреждениях  социального  обслуживания  и  территориальных
управлениях социальной поддержки  населения,  к  общему  количеству
семей с детьми за 2010 год составил 72,4% (2006 год - 87,4%).
    За анализируемый период сократилось в 2,7 раза число выявленных
и поставленных на учет в органах социальной защиты семей с  детьми,
находящихся в социально опасном положении.
    Дети,   оказавшиеся   в   трудной   жизненной   ситуации,   при
необходимости  направляются  в  специализированные  учреждения  для
несовершеннолетних,    где    им    обеспечивается    своевременная
квалифицированная психолого-медико-педагогическая помощь на  основе
индивидуальных   программ   социальной   реабилитации,   включающих
профессионально-трудовой, учебно-познавательный, оздоровительный  и
иные компоненты.
    В связи с целенаправленной работой за последние годы  снизилось
количество  выявленных  семей  и  детей,  находящихся  в  социально
опасном положении, а также безнадзорных несовершеннолетних.
    Ежегодно увеличивается удельный вес детей-инвалидов, получающих
услуги в специализированных учреждениях: за пять  лет  их  удельный
вес вырос с 34 до 46% за счет увеличения спектра услуг, оказываемых
учреждениями.
    Большое внимание уделяется организации  отдыха  и  оздоровления
детей. В 2010 году в республике организованными  формами  отдыха  и
оздоровления было охвачено 56,9 тыс. детей (53 тыс.  детей  в  2006
году). Удельный вес  оздоровленных  детей  от  общего  числа  детей
школьного возраста составил 79,5%.
    В приоритетном порядке оздоровлению подлежат дети,  находящиеся
в трудной жизненной ситуации. Из этой категории детей в  2010  году
было охвачено всеми формами отдыха и оздоровления 26,6 тыс. человек
(28,4 тыс.  детей  в  2006  году),  что  составило  46,7%  от  всех
оздоровленных детей.
    Круглогодично дети, находящиеся в трудной  жизненной  ситуации,
оздоравливаются на базе социозащитных учреждений.  В  2010  году  в
стационарных учреждениях оздоровлены 3964 ребенка, в том числе 1054
ребенка-инвалида.
    В   Республике   Хакасия   базовый   размер    государственного
ежемесячного пособия на ребенка  с  учетом  районного  коэффициента
составил в 2010 году 201,71 рубля,  на  детей  одиноких  матерей  -
403,42 рубля, на  детей,  родители  которых  уклоняются  от  уплаты
алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также
на детей военнослужащих, проходящих службу  по  призыву,  -  302,57
рубля.
    За анализируемый период объем финансовых средств,  направленных
на  выплату  ежемесячного  пособия  на  ребенка  за  счет   средств
республиканского бюджета, увеличился на 32% и составил  122,6  млн.
рублей. Вместе с тем  количество  получателей  пособия  на  ребенка
снизилось с 31,8 тыс. человек в 2006 году до 24 тыс. человек в 2010
году.
    Одним из важных показателей работы  по  охране  труда  является
создание или восстановление  служб  охраны  труда  в  организациях,
действующих на территории  республики.  В  настоящее  время  в  72%
организаций с численностью  работающих  более  50  человек  созданы
службы охраны труда или введены должности  специалистов  по  охране
труда.
    В 2010 году на производстве произошло 327 несчастных случаев (в
2006 году - 329), в том числе 55 тяжелых (в 2006 году - 42) и 7  со
смертельным исходом (в 2006 году - 20).
    Основные проблемы:
    1. Недостаток    количества    учреждений    для    социального
обслуживания населения:
    очередность  в  психоневрологические  интернаты  составляет  40
чел.,   норматив   обеспеченности   койко-местами   в   действующих
учреждениях не соответствует установленным требованиям: 5-6 м-2 при
норме 6-8 м-2;
    отсутствие в республике специализированных учреждений для  лиц,
освободившихся из мест лишения свободы,  и  лиц  без  определенного
места жительства;
    отсутствие  территориальных  комплексных  центров   социального
обслуживания населения (1 учреждение на 50 тыс.  жителей),  центров
социального обслуживания семьи и детей.
    2. Слабая материально-техническая база  действующих  социальных
учреждений:
    необходим капитальный  ремонт  зданий  ГУ  РХ  "Республиканский
социально-реабилитационный  центр  для  несовершеннолетних"  в   г.
Черногорске, ГУ РХ "Бельтырский психоневрологический интернат",  ГУ
РХ "Республиканский центр социальной помощи семье  и  детям"  в  п.
Майна,  ГУ  РХ  "Туимский  психоневрологический  интернат",  ГУ  РХ
"Объединение "Абаканский пансионат ветеранов",  ГУ  РХ  "Социальная
гостиница";
    необходимо  строительство  вспомогательных  помещений:   клуба,
мастерских в Абазинском психоневрологическом интернате, прачечной в
Бельтырском психоневрологическом интернате, дополнительного корпуса
на 200 мест в Туимском психоневрологическом  интернате,  культурно-
оздоровительного  центра   (актовый   зал,   бассейн)   в   ГУ   РХ
"Черногорский реабилитационно-оздоровительный центр для  ветеранов,
инвалидов и семей с детьми  им.  А.  И.  Лебедя",  банно-прачечного
комплекса в ГУ РХ "Республиканский центр социальной помощи семье  и
детям";
    требуется реконструкция грязелечебницы  под  спортивный  зал  и
бассейн в ГУ РХ "Республиканский  социально-реабилитационный  центр
для несовершеннолетних" в г. Черногорске.
    3. Отсутствие условий для полноценной реабилитации и интеграции
инвалидов  (отсутствие  доступности  объектов   социальной   сферы,
транспорта, информации и т.д.). Качество системы социальной  защиты
должно  обеспечивать  уровень  жизни,  достаточный  для  социальной
самореализации и  адаптации  человека,  нуждающегося  в  социальной
поддержке государства.

             Эффективность социальной защиты населения

    Цель: стабильное повышение качества жизни всех слоев  населения
и снижение социальной напряженности в обществе.
    Задачи социальной защиты:
    1. Совершенствование предоставления мер  социальной  поддержки,
повышение адресной направленности социальных выплат.
    2. Совершенствование  нормативной   правовой   базы   в   сфере
социальной защиты населения.
    3. Повышение  эффективности  системы  социального  обслуживания
граждан пожилого возраста, инвалидов и детей.
    4. Совершенствование системы поддержки семей с детьми.
    5. Совершенствование    системы     реабилитации     инвалидов,
обеспечение доступности для инвалидов среды обитания.
    6. Определение общественной потребности в социальной помощи  со
стороны государства и отбор уязвимых групп населения,  для  которых
социальная  поддержка  жизненно  необходима,  а  также  уровня,  на
котором указанная помощь может быть предоставлена.
    7. Улучшение качества предоставляемых гражданам услуг.
    8. Внедрение    в    деятельность    социально-реабилитационных
учреждений (отделений) инновационных технологий  социально-средовой
реабилитации и социально-бытовой адаптации инвалидов,  направленных
на  восстановление   способностей   инвалидов   к   самостоятельной
общественной и семейно-бытовой деятельности.
    Достижение цели и решение задач  в  области  социальной  защиты
населения будет обеспечено реализацией следующих документов:
    государственной программы Республики Хакасия  "Доступная  среда
(2014-2016  годы)",   утвержденной   постановлением   Правительства
Республики Хакасия от 13.11.2013 N 616;
    государственной  программы   Республики   Хакасия   "Социальная
поддержка граждан (2014-2020  годы)",  утвержденной  постановлением
Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 620.

                             Культура

    Учреждения культуры и искусства Республики Хакасия представлены
более  чем  500  учреждениями.  В  их  числе  4   театра:   Русский
республиканский драматический театр им. М. Ю. Лермонтова, Хакасский
национальный драматический театр  им.  А.  М.  Топанова,  Хакасский
музыкально-драматический театр  "Читиген",  Хакасский  национальный
театр кукол "Сказка"; Центр культуры и народного творчества им.  С.
П.  Кадышева,  Хакасская  республиканская  филармония  им.  В.   Г.
Чаптыкова,  Республиканский   клуб   инвалидов   по   зрению,   Дом
литераторов Хакасии,  картинная  галерея,  19  музеев  (из  них  15
муниципальных),  217  библиотек  (3  республиканских),  37  детских
учреждений  дополнительного  образования,  более  200  районных   и
сельских домов культуры.
    За  анализируемый  период  было  введено  в  эксплуатацию  семь
объектов капитального строительства:  Абаканский  дворец  молодежи;
детская художественная школа в г. Саяногорске; сельский клуб  в  с.
Верх-Киндирла Бейского района;  сельский  клуб  в  с.  Нижняя  База
Аскизского района;  комплекс  "Хуртуях  Тас"  в  Аскизском  районе;
пристройка к детской художественной школе им. Д. И. Каратанова в г.
Абакане; надстройка двух этажей музыкальной школы N 2 в г. Абакане.
    Проведен  капитальный  ремонт  в  девяти  учреждениях  культуры
республиканского и муниципального звена: в  Хакасском  национальном
краеведческом  музее   им.   Л.   Р.   Кызласова,   Республиканском
государственном учреждении "Центр культуры и  народного  творчества
им.  С.  П.  Кадышева",   в   трех   республиканских   библиотеках,
Республиканском клубе инвалидов по зрению, Доме культуры "Визит" г.
Саяногорска,  Аскизской  детской  школе   искусств,   Усть-Чульской
детской музыкальной школе.
    В степной и лесостепной зонах  Республики  Хакасия  на  площади
20,9  тыс.  км-2  располагается  более  13   тыс.   археологических
комплексов. Многие из них уникальны и не имеют аналогов в мире.
    В Республике Хакасия охраняется  государством  1465  памятников
истории и культуры (из них 1413 памятников археологии), в том числе
15 федерального  значения.  К  началу  2009  года  были  составлены
археологические карты Республики Хакасия, на  основе  которых  была
составлена карта-схема территориальных  зон  концентрации  объектов
культурного наследия и их изученности.
    Сеть учреждений культурно-досугового типа содержит 209 районных
и  сельских  домов  культуры  и  два  республиканских   учреждения:
Республиканское  государственное  учреждение  "Центр   культуры   и
народного творчества им. С. П.  Кадышева"  и  Республиканский  клуб
инвалидов  по  зрению.  На  территории   республики   функционируют
районные  дома  культуры,  районные  центры  культуры,   досуга   и
творчества,  районные  методические  центры,  центры   досуга;   10
городских домов культуры; 5 домов культуры  в  поселках  городского
типа и 181 сельский дом культуры и клуб.
    В среднем в одном сельском клубном  учреждении  размещается  11
клубных  формирований   (кружков,   студий,   секций,   коллективов
художественной самодеятельности, любительских клубов по интересам),
при  этом  количество  участников  в  каждом  клубном  формировании
составляет в среднем 12 человек. В городских  домах  культуры,  как
правило,  представлено  до  25  клубных  формирований  при  среднем
количестве  участников   в   каждом   до   20   человек.   Наиболее
востребованными жанрами самодеятельного творчества были и  остаются
хореография,  театральный,  фольклорный,  вокально-хоровой   жанры,
которые  представлены  практически  в  каждом   культурно-досуговом
учреждении республики.
    За анализируемый период театры  и  филармония  Хакасии  приняли
участие в 102 творческих форумах: в  Казахстане,  Китае,  Киргизии,
Франции, Англии, Польше, Монголии, Чехии, Турции, Египте,  Испании,
Сербии,  России,  в  том  числе  в  городах  Красноярске,  Ачинске,
Кемерово, Новосибирске, Якутске, Улан-Удэ, Москве, Орле, Ярославле,
Уфе, Казани и др., на 53 фестивалях-конкурсах творческие коллективы
стали лауреатами.
    Хакасский национальный театр кукол "Сказка" имеет четыре высшие
национальные театральные премии России "Золотая маска"  и  удостоен
Премии Правительства Российской Федерации имени Федора Волкова.
    Международный эколого-этнический фестиваль "Чир Чайаан" признан
международной театральной  общественностью  уникальным  театральным
проектом, удостоенным в 2005  году  гранта  Совета  при  Президенте
Российской Федерации как лучший театральный проект года.
    В 2007 году два творческих коллектива - театр кукол "Сказка"  и
ансамбль  "Улгер"  Хакасской  республиканской  филармонии  -   были
удостоены  чести   представлять   Россию   на   седьмом   фестивале
российского искусства в Ницце (Франция).
    Сеть  библиотечных  учреждений  республики  представлена  тремя
республиканскими библиотеками (Национальная библиотека имени Н.  Г.
Доможакова, Республиканская детская  библиотека  и  Республиканская
специальная   библиотека   для   слепых)   и   214   муниципальными
библиотеками.
    Информационные ресурсы архивной службы также очень востребованы
как   частными   лицами,   так   и   исследователями   -   учеными,
государственными органами и  организациями.  В  настоящее  время  в
архивах республики хранится 444286 единиц хранения, сосредоточенных
в 2423 фондах. По  состоянию  на  1  января  2010  года  в  списках
источников комплектования государственного и муниципальных  архивов
Республики  Хакасия  управленческой  документацией   состояло   395
организаций,  из  них  профиля  государственного   архива   -   145
организаций, профиля муниципального архива - 250.
    В муниципальных  образованиях  республики,  при  администрациях
муниципальных районов  и  городских  округов  (кроме  г.  Абакана),
работают архивные отделы и муниципальные архивы (12 подразделений).
    Изменение  пенсионного   законодательства   привело   к   росту
обращений граждан и юридических лиц в архивы республики по вопросам
социально-правового  характера.  Только  по  итогам  2010  года  их
исполнено 25744, в том числе в муниципальных архивах - 18154.
    За анализируемый период в системе дополнительного образования в
сфере  культуры  и  искусства  удалось  не  только  сохранить  сеть
образовательных учреждений,  но  и  увеличить  контингент  учащихся
детских музыкальных, художественных школ и школ искусств Хакасии  с
4500 до 6000 детей.
    Особое внимание в эти  годы  уделялось  выявлению  и  поддержке
музыкально  и  художественно  одаренных  детей,  повышению   уровня
педагогического  мастерства  преподавателей.  Широко  за  пределами
Хакасии известны "Творческие школы  искусств  для  одаренных  детей
Сибири", которые проводятся  в  Хакасии  при  финансовой  поддержке
Министерства  культуры  Российской  Федерации.   Они   неоднократно
отмечены как один  из  наиболее  успешно  реализуемых  проектов  по
развитию и поддержке одаренных детей.
    Развитие новых форм  и  методов  работы  с  одаренными  детьми,
приглашение для проведения мастер-классов  и  семинаров  выдающихся
преподавателей ведущих творческих вузов  России  и  государств  СНГ
позволило юным дарованиям республики завоевать звания лауреатов  на
135 всероссийских и международных конкурсах.
    После  пятнадцатилетнего  перерыва,  начиная  с  2003  года,  в
детских музыкальных  школах  и  школах  искусств  Хакасии  началось
обновление музыкальных инструментов. За счет средств федерального и
республиканского бюджетов  в  детские  музыкальные  школы  и  школы
искусств Хакасии в течение  пяти  лет  поступило  более  220  новых
музыкальных инструментов.
    Основные проблемы:
    - слабая  материально-техническая  база   учреждений   культуры
Республики Хакасия: требующие ремонта (текущего  или  капитального)
здания, изношенность автотранспорта, недостаточность или отсутствие
современной компьютерной техники и оргтехники;
    - недостаточный  объем  бюджетных  средств,   направляемых   на
обеспечение  безопасности  и  сохранности  музейных,   архивных   и
библиотечных   фондов   Республики   Хакасия,   на   обновление   и
комплектование книжного  фонда  библиотек,  подписку  периодических
изданий,  особенно  в  сельских   библиотеках,   на   своевременное
обновление  сценических  костюмов   и   музыкальных   инструментов,
светотехнического и другого специального  оборудования  длительного
использования;
    - низкий  уровень  заработной   платы   работников   учреждений
культуры и, соответственно, низкая социальная защищенность;
    - отсутствие страхового фонда особо ценных документов  и  фонда
использования документов Архивного фонда Республики Хакасия;
    - несовершенство  нормативной   правовой   базы,   регулирующей
вопросы в сфере охраны объектов культурного наследия.

                         Развитие культуры

    Цель:  сохранение  и  приумножение   накопленного   культурного
потенциала республики, поддержка и развитие культуры и искусства.
    Задачи:
    1. Обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам в сфере
культуры для всех слоев населения.
    2. Повышение  эффективности  использования   потенциала   сферы
культуры Республики Хакасия.
    3. Сохранение и развитие системы художественного образования  в
сфере искусства и культуры.
    4. Обеспечение условий для безопасности и сохранности музейных,
библиотечных и архивных фондов.
    5. Обеспечение сохранности и популяризации историко-культурного
наследия Республики Хакасия, развитие культуры хакасского народа.
    6. Осуществление государственной  охраны  объектов  культурного
наследия, расположенных на территории Республики Хакасия.
    7. Обеспечение условий для поддержки  народных  художественных,
традиционных промыслов в Республике Хакасия.
    8. Повышение статуса книги и приобщение к чтению и  пользованию
библиотеками жителей Республики Хакасия.
    9. Обеспечение   гарантированной   государственной    поддержки
профессионального  и  самодеятельного  творчества   в   республике,
создание условий для его развития, в том числе путем предоставления
жилья, приглашенным в республику высококвалифицированным творческим
работникам.
    В  Республике  Хакасия  действует   государственная   программа
Республики Хакасия "Культура Республики Хакасия (2013-2015  годы)",
утвержденная постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от
31.10.2013 N 593.

                    Физическая культура и спорт

    Физическая культура  и  спорт  в  Республике  Хакасия  являются
составной частью социальной сферы республики.  В  целом  показатели
развития  физической  культуры   и   спорта   имеют   положительные
тенденции, задачи, поставленные на отчетный период, выполнены.
    В период с 2006 года по настоящее время количество  коллективов
физической   культуры   и   спорта,   занимающихся    физкультурно-
оздоровительной работой, выросло на 33,2%  и  на  конец  2010  года
составило 638. Численность населения, систематически  занимающегося
физической  культурой  и  спортом,  по  сравнению  с   2006   годом
увеличилась на 8954 человека и на конец 2010 года составляла  97754
человека.
    Одним из элементов процесса непрерывного физического воспитания
является система студенческого спорта, которая  представляет  собой
совокупность  государственных  и  общественных   форм   организации
физкультурно-спортивной  деятельности,   осуществляемой   в   целях
физического и спортивного совершенствования студенческой  молодежи,
удовлетворения ее интересов и потребностей, подготовки  спортивного
резерва для спорта высших достижений.
    В Республике Хакасия в настоящее время работают  24  учреждения
дополнительного образования детей спортивной направленности, из них
три специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва,
21   детско-юношеская   спортивная    школа.    По    ведомственной
принадлежности спортивные школы относятся:
    к органам управления  в  сфере  образования  -  девять  детско-
юношеских спортивных школ, в которых занимается 5105 человек;
    к органам управления в области физической культуры и  спорта  -
три специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва,
12 детско-юношеских спортивных  школ,  в  которых  занимается  8291
человек.
    Доля обучающихся в детско-юношеских  спортивных  школах  (ДЮСШ,
СДЮШОР) за анализируемый период увеличилась на 68%.
    За анализируемый период доля детей в возрасте от 6 до  18  лет,
занимающихся   в   специализированных    спортивных    учреждениях,
увеличилась до 22% от общей численности детей.
    В  целях  подготовки  резерва  спорта   высших   достижений   и
подготовки спортсменов  высокого  класса  работают  Государственное
образовательное    учреждение    Республики    Хакасия     среднего
профессионального  образования  "Училище  (техникум)   олимпийского
резерва",  Государственное  учреждение  Республики  Хакасия  "Центр
спортивной  подготовки   спортивных   сборных   команд   Республики
Хакасия",   автономное   учреждение   "Саяны-Хакасия",   автономное
учреждение Республики Хакасия "Центр спортивной подготовки "Тея".
    В  Республике   Хакасия   культивируется   70   видов   спорта,
зарегистрировано   32    республиканские    спортивные    федерации
(аккредитацию прошли семь) и два добровольных спортивных  общества.
Ежегодно  проводится  более  100  республиканских  физкультурных  и
спортивных мероприятий и более 10 мероприятий российского уровня. В
этих мероприятиях принимают участие более 26 тыс.  человек,  в  том
числе 8 тыс. детей, подростков и молодежи.
    В отрасли занято более 1000 штатных физкультурных работников, в
том числе 418 штатных  тренеров-преподавателей,  43,4%  из  которых
имеют высшее и среднее специальное  физкультурное  образование.  За
последние  годы  77  работников  физической   культуры   и   спорта
Республики   Хакасия   награждены    государственными    наградами,
ведомственными  знаками  и  наградами  за  достижения   в   области
физической  культуры  и   спорта.   Шести   тренерам-преподавателям
республики присвоено звание "Заслуженный тренер России".
    В Республике Хакасия находится 931 (2006 год - 877)  спортивное
сооружение, в том числе: стадионов - 18 (17),  спортивных  залов  -
257  (240),  плоскостных  сооружений  -  480  (416),   плавательных
бассейнов - 27 (30), стрелковых тиров  -  22  (17).  Единовременная
пропуская способность спортивных сооружений  составляет  28,9  тыс.
человек.
    Средний процент износа залов  составляет  58%;  129  спортивных
залов (53,8% от общего количества) нуждаются в капитальном ремонте;
93 зала (39%) эксплуатируются 25 лет и более. Аналогичная  ситуация
с плавательными бассейнами. Из двенадцати 25-метровых бассейнов три
не эксплуатируются, так как находятся в  аварийном  состоянии,  что
составляет 25% (Боградский и  Алтайский  районы).  Требуют  ремонта
восемь бассейнов, из них капитального - 5 (г. Абаза, г. Абакан,  г.
Саяногорск, Аскизский район).
    За последние годы в Республике Хакасия были построены стадион и
спортивный зал в с. Аскиз, физкультурно-спортивный комплекс,  мини-
футбольное поле с искусственным покрытием и плавательный бассейн  в
г. Саяногорске, футбольный стадион с искусственным покрытием  в  г.
Черногорске,  мини-футбольное  поле  с   искусственным   покрытием,
универсальный  спортивный  зал  в  г.   Абакане;   реконструированы
стадионы в  с.  Бея,  с.  Шира,  г.  Саяногорске,  г.  Черногорске;
построены  спортивные  залы  в   общеобразовательных   учреждениях,
комплексные спортивные площадки в муниципальных образованиях.
    В Республике Хакасия получил дальнейшее развитие  спорт  высших
достижений: созданы все условия для  выступления  в  чемпионатах  и
первенствах России команд по хоккею с мячом, волейболу, настольному
теннису.  Более   2000   сильнейших   спортсменов   республики   за
анализируемый период приняли  участие  в  чемпионатах,  первенствах
России, Европы, мира, Олимпийских играх, завоевав 352 медали, в том
числе 120 золотых, 113 серебряных, 119 бронзовых.
    За 2006-2010 годы подготовлено три заслуженных мастера  спорта,
40 мастеров спорта России, 592  кандидата  в  мастера  спорта,  два
заслуженных тренера России, более 50  тыс.  спортсменов  первого  и
массовых спортивных разрядов,  20  человек  получили  ведомственные
награды России.
    Изменились и подходы к  финансированию  физической  культуры  и
спорта. В 2010 году по сравнению с  2006  годом  финансирование  на
развитие физической культуры и спорта  только  из  республиканского
бюджета увеличилось в четыре раза и составило 224,4 млн. рублей.
    Основные проблемы:
    - отсутствие единой системы управления физической  культурой  и
спортом в муниципальных образованиях;
    - слабая материально-техническая база учреждений физкультуры  и
спорта;
    - нехватка   квалифицированных   специалистов   по   физической
культуре и спорту, особенно в сельских поселениях;
    - отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и
спортом как составляющей части здорового образа жизни;
    - низкий   уровень   информационного    обеспечения    развития
физической культуры и спорта;
    - устаревшая система оплаты труда учителей физической культуры,
тренеров-преподавателей, медицинских работников, занятых в отрасли;
    - несовершенство научно-методического, медико-биологического  и
антидопингового обеспечения физической культуры и спорта;
    - устаревшая   система   подготовки   спортивного   резерва   и
спортсменов высокой квалификации.

               Развитие физической культуры и спорта

    Цель:  укрепление  здоровья  населения  средствами   физической
культуры и спорта;  привлечение  населения  к  регулярным  занятиям
физической культурой и  спортом;  дальнейшее  развитие  физического
воспитания  населения,  укрепление   материально-технической   базы
объектов физической культуры и спорта.
    Задачи:
    1. Создание условий для занятий физической культурой и  спортом
различных  категорий  и  групп  населения,   позволяющих   улучшить
здоровье  населения,   изменить   неблагоприятные   демографические
тенденции, снизить нагрузку на медицинские организации.
    2. Предоставление населению республики возможности для  занятий
по месту жительства физической культурой и спортом.
    3. Совершенствование деятельности спортивных клубов, молодежных
центров досуга, укрепление материально-технической базы для занятий
физической культурой и спортом, в том числе  в  общеобразовательных
школах и других учебных заведениях.
    4. Создание и  развитие  системы  подготовки  и  переподготовки
физкультурных кадров с учетом современных требований.
    5. Разработка  и  внедрение  механизмов,  позволяющих  лицам  с
ослабленным здоровьем, лицам с ограниченными возможностями здоровья
и инвалидам регулярно заниматься физической культурой и спортом,  в
том числе путем развития сети универсальных физкультурно-спортивных
комплексов.
    6. Разработка и внедрение  эффективной  системы  организации  и
проведения физкультурно-оздоровительных, спортивных  мероприятий  и
соревнований.
    7. Развитие материально-технической базы физической культуры  и
спорта, в том числе для спорта высших достижений.
    8. Создание  условий  для  подготовки  ведущих  спортсменов   к
российским  и  международным  соревнованиям,  а  также  при  отборе
наиболее талантливых молодых спортсменов.
    9. Развитие системы грантовой поддержки  тренеров,  воспитавших
чемпионов российского и международного уровней.
    Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.10.2009 N
459  утверждена  государственная   программа   Республики   Хакасия
"Развитие физической культуры и  спорта  в  Республике  Хакасия  на
2010-2015  годы".  Основной  целью  Программы  является  реализация
государственной  политики,  направленной  на  дальнейшее   развитие
физического воспитания населения, спорта,  укрепление  материально-
технической   базы   объектов   физической   культуры,   спорта   и
формирование здорового образа жизни населения.

                        Молодежная политика

    Молодежь - это социально-возрастная группа  населения,  которая
находится в стадии своего становления, освоения  социальных  ролей.
Молодежь  Республики  Хакасия  -  это  132,7  тысячи  человек,  что
составляет 24,9% от  общей  численности  населения  республики  (по
данным Хакасстата на начало 2012 года) и является реальным ресурсом
развития региона. По своему составу  и  взглядам  на  жизнь  данная
категория  населения  является  неоднородной.  Городская   молодежь
составляет 68,5%  от  общего  количества  молодых  людей,  сельская
молодежь - 31,5%.
    Республика Хакасия  входит  в  число  регионов,  где  действуют
целевые программы по профессиональной ориентации и  трудоустройству
молодежи.   Реализация   данных   программ    позволяет    повысить
профессиональную ориентацию молодежи, способствует  трудоустройству
молодежи и систематизации работы  в  данном  направлении.  С  целью
развития   гражданской   и   избирательной   активности   молодежи,
формирования ее политической грамотности в республике  осуществляет
деятельность Молодежный парламент при Верховном  Совете  Республики
Хакасия в количестве 35 человек, основным направлением деятельности
которого    является    представление    интересов    молодежи    в
законодательных структурах республики.
    Совет  молодых  ученых  и   специалистов   Республики   Хакасия
образован в  целях  реализации  эффективной  деятельности  в  сфере
науки,  образования  и  молодежной  политики   в   соответствии   с
комплексом мер по повышению эффективности воспроизводства кадров  в
научно-образовательной сфере, разработанным Советом при  Президенте
Российской Федерации по науке,  технологиям  и  образованию.  Совет
выполняет экспертно-консультативные функции по вопросам  молодежной
политики в  научно-образовательной  сфере,  кадрового  обеспечения,
развития инновационной  экономики,  представляет  интересы  молодых
ученых и специалистов.
    Эффективным инструментом реализации государственной  молодежной
политики   являются   учреждения   по   работе   с   молодежью    -
многофункциональные центры молодежи,  дома  и  дворцы  молодежи.  В
Республике Хакасия существуют многофункциональные  центры  молодежи
только в трех муниципальных образованиях: в г. Абакане  (Абаканский
дворец молодежи,  в  котором  задействовано  20  тыс.  человек),  в
Алтайском и Усть-Абаканском районах.
    Основные проблемы в реализации молодежной политики:
    - низкий уровень информированности молодежи республики о  мерах
государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях и о
мероприятиях по реализации государственной молодежной политики;
    - дисбаланс трудовых ресурсов;
    - высокая  стоимость  жилья,   недоступность   широкому   кругу
молодежи   имеющихся   региональных   и   муниципальных   программ,
направленных на улучшение жилищных условий;
    - отсутствие  сформированного  мировоззрения,  основанного   на
позитивных  ценностях   инноваций,   патриотизма,   нравственности,
правосознания,  а  также   востребованных   развитых   компетенций,
позволяющих адаптироваться к изменению условий жизнедеятельности  и
преобразовывать мир к лучшему;
    - снижение   общего   уровня   здоровья   молодого   поколения,
отсутствие  сформированной   культуры   здорового   образа   жизни,
сохранение на высоком уровне заболеваемости  молодежи,  потребления
наркотиков и алкоголя, табакокурения, высокое  число  искусственных
прерываний беременности и низкие репродуктивные установки.

                  Реализация молодежной политики

    Цель:  создание  условий  для   полноценного   и   гармоничного
формирования мировоззрения, социальной ответственности и  жизненных
ценностей  молодежи,  достижения  экономической   независимости   и
вовлечение ее в общественную, социально-экономическую и  культурную
жизнь Республики Хакасия.
    Задачи:
    1. Поддержка молодежного предпринимательства.
    2. Содействие занятости молодежи (в том числе создание  условий
для развития эффективных моделей  трудовой  активности  учащейся  и
студенческой  молодежи  через   систему   вторичной   занятости   и
студенческих трудовых отрядов).
    3. Создание системы информационного обеспечения молодежи.
    4. Имущественная  поддержка   молодежи:   выделение   земельных
участков,  система  компенсации  по  ипотечному   кредитованию   на
индивидуальное жилищное строительство.
    5. Организация     культурно-просветительской     деятельности,
направленной  на  развитие  системы   патриотического   воспитания,
национального самосознания и толерантности в молодежной среде.
    6. Поддержка одаренной молодежи, создание условий для  развития
ее  интеллектуального   и   творческого   потенциала.   Организация
досуговых мероприятий культурно-спортивного направления.
    7. Формирование и реализация действенной  системы  профилактики
социально-негативных    явлений,    совершенствование    механизмов
противодействия  экстремистскому  поведению  и   криминализации   в
молодежной среде.
    В целях реализации молодежной политики в  республике  действуют
следующие нормативные правовые акты:
    подпрограмма "Вовлечение  молодежи  в  социальную  практику  на
2014-2015 годы"  в  составе  государственной  программы  Республики
Хакасия  "Развитие  образования  в  Республике  Хакасия  (2011-2015
годы)",  утвержденной   постановлением   Правительства   Республики
Хакасия от 23.11.2010 N 596;
    постановление Правительства Республики Хакасия от 25.05.2005  N
186  "О грантах  Правительства   Республики   Хакасия   в   области
государственной молодежной политики";
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  27.03.2014
N 136, которым  полномочия  по  реализации  молодежной  политике  в
Республики  Хакасия  переданы  Министерству  экономики   Республики
Хакасия.
    В  2014  году  Министерством   экономики   Республики   Хакасия
разрабатывается  государственная   программа   Республики   Хакасия
"Молодежь Хакасии на 2015-2020 годы".

                  Безопасность жизнедеятельности

    Динамика показателей, характеризующих  уровень  преступности  в
Республике Хакасия в 2006-2010 годах, носила неоднородный характер.
    До 2006 года наблюдалась устойчивая  тенденция  к  росту  числа
зарегистрированных  уголовно   наказуемых   деяний   -   до   20539
преступлений. Начиная с 2007  года  уровень  преступности  ежегодно
снижается на 14-15%.
    В целом за анализируемый период  количество  зарегистрированных
преступлений снизилось на 8801,  или  на  42,8%  относительно  2006
года. Уровень преступности уменьшился с 3822 до  2177  преступлений
на 100 тыс. жителей республики.
    За анализируемый период снизилось число тяжких и  особо  тяжких
преступлений,  их  удельный  вес  в  структуре   зарегистрированных
преступлений составил 18,2%.
    Доля  преступлений  имущественного  характера  в  общем  объеме
зарегистрированных преступлений сократилась, число  краж  снизилось
по сравнению с 2006 годом на 45,5% и составило 5958 единиц. В  2010
году более половины зарегистрированных преступлений этой  категории
было раскрыто.
    В республике наблюдается тенденция снижения уровня подростковой
преступности.      Количество       преступлений,       совершенных
несовершеннолетними в 2010 году,  снизилось  по  сравнению  с  2006
годом на 55,1%.
    На 2,9% уменьшилось число преступлений, совершенных в нетрезвом
состоянии, на 46,1% снизилось количество преступлений,  совершенных
в группе, на 0,3% - преступлений,  совершенных  ранее  совершавшими
уголовно наказуемые деяния. Одной из причин низкого темпа  снижения
преступлений,  совершенных  лицами,  ранее  совершавшими   уголовно
наказуемые деяния,  является  недостаточность  принимаемых  мер  по
ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание,  в  том  числе  в
местах лишения свободы. В то же время данная тенденция указывает на
эффективность деятельности субъектов профилактики по предупреждению
преступлений,  совершаемых  лицами,  ранее  не   вовлекавшимися   в
преступную сферу.
    В 2006 году значительно осложнилась обстановка  в  общественных
местах городов и других населенных  пунктов  республики,  где  было
зарегистрировано   5223   преступления.   В   результате   принятых
организационных и практических мер в 2010 году  произошло  снижение
преступлений, совершенных в общественных местах,  на  4,3%  к  2009
году, на улицах - на  0,1%,  однако  обстановка  все  еще  остается
неспокойной. Доля преступлений  в  общественных  местах  составляет
27,6%, на улицах, площадях, в парках и скверах  населенных  пунктов
республики - 16,4%.
    Обстановка на  автодорогах  республики  оставалась  сложной  на
протяжении  всего  периода.  В  2010  году  зарегистрировано   1146
дорожно-транспортных происшествий  (на  2,8%  меньше,  чем  в  2006
году), в которых  погибло  122  человека  и  ранено  1505  человек.
Наибольшее  число  погибших  и  раненых  в  анализируемом   периоде
пришлось на 2007 год.
    Остается сложной обстановка, связанная  с  незаконным  оборотом
наркотиков. Правоохранительными органами Республики Хакасия в  2006
году было зарегистрировано 955  преступлений  в  сфере  незаконного
оборота наркотиков,  в  2010  году  -  820  преступлений.  Снижение
количества   зарегистрированных   преступлений   данной   категории
обусловлено малодоступностью наркотиков и их высокой стоимостью  на
территории Республики Хакасия. Однако из  года  в  год  наблюдается
стабильный рост  потребителей  наркотических  средств,  стоящих  на
диспансерном учете  в  Государственном  учреждении  здравоохранения
Республики  Хакасия   "Наркологический   диспансер"   с   диагнозом
"злоупотребление    наркотическими    веществами     с     вредными
последствиями".
    Определенную  роль   в   обеспечении   безопасности   населения
республики играет организация деятельности  уголовно-исполнительной
системы Республики Хакасия, в состав которой входит 8 учреждений. В
уголовно-исполнительной системе Республики Хакасия созданы  условия
для отбывания уголовного наказания  в  виде  лишения  свободы  всех
категорий  осужденных,  за  исключением  содержания  осужденных   к
пожизненному заключению и  осужденных,  которым  смертная  казнь  в
порядке помилования заменена лишением свободы.
    В местах лишения свободы  выполняются  требования  Федерального
закона  от  29.12.2012  N 273-ФЗ   "Об образовании   в   Российской
Федерации"   (с   последующими   изменениями).   Все    осужденные,
нуждающиеся в получении среднего общего образования, получают его в
шести учебно-консультационных  пунктах,  одной  общеобразовательной
школе и одной вечерней школе. В  исправительных  учреждениях  УФСИН
России по Республике Хакасия осужденные имеют возможность  получать
начальное  профессиональное  образование  в  двух  профессиональных
образовательных   организациях.   Так,   в   2010   году   получили
профессиональное    образование    565    человек.    Обучение    в
профессиональных образовательных  организациях  производится  по  9
специальностям, востребованным на  рынке  труда  республики  (швея,
штукатур,  парикмахер,  каменщик,  электросварщик  ручной   сварки,
слесарь-сантехник и т.д.).
    Сложную  социальную  проблему  представляет  собой  обеспечение
безопасности человека, общества  и  окружающей  среды.  Современный
период развития общества  характеризуется  все  более  нарастающими
противоречиями между человеком  и  окружающей  его  средой.  Анализ
чрезвычайных ситуаций  с  учетом  структуры  угроз  и  динамики  их
изменений свидетельствует о том, что стихийные бедствия,  связанные
с  опасными  природными  явлениями,  а  также  техногенные   аварии
являются основными источниками возникновения чрезвычайных  ситуаций
и  представляют  угрозу  для  безопасности  граждан   и   экономики
Республики Хакасия.
    Наибольшую опасность  для  населения  и  территорий  Республики
Хакасия представляют  подтопления  населенных  пунктов  и  объектов
экономики. Вредное воздействие вод проявляется в  виде  подтопления
населенных пунктов, где  проживает  значительная  часть  населения,
склоновыми водами, разливами рек в периоды  весеннего  половодья  и
летне-осенних дождевых паводков. За последние годы зарегистрированы
две чрезвычайные  ситуации  регионального  масштаба,  в  результате
которых был причинен значительный социальный и материальный  ущерб.
Наиболее опасными в этом отношении территориями Республики  Хакасия
являются Таштыпский и Аскизский районы.
    Определенную опасность представляют лесные пожары. В  настоящее
время на территории Республики Хакасия в зоне  риска  находится  84
населенных пункта, из них 33 расположены в лесной  зоне,  остальные
прилегают  к  лесному  массиву  (до  500  м).  При  неблагоприятном
развитии лесопожарной обстановки (высокий класс пожарной опасности,
сильный ветер) не исключается возникновение чрезвычайных  ситуаций,
связанных с крупными лесными пожарами (выгоревшая площадь - 200  га
и  более)  и  с  угрозой  перехода  лесных  пожаров  на   отдельные
населенные пункты.
    В соответствии с картой сейсмического  районирования  ОСР-97-А,
предназначенной   для   массового    гражданского    строительства,
территория республики относится к  6-8-балльной  зоне  сейсмической
активности. В 8-балльной зоне находятся южные части  Таштыпского  и
Бейского районов. К 7-балльной зоне относятся г. Абаза, г.  Абакан,
г. Саяногорск, г. Сорск, г. Черногорск, северная часть  Таштыпского
района, основная часть Бейского района, а  также  Аскизский,  Усть-
Абаканский, Боградский районы и южная часть Ширинского района. К 6-
балльной зоне относится Орджоникидзевский район  и  основная  часть
Ширинского района. Также на территории Республики Хакасия  возможны
такие опасные природные явления, как сильный ветер,  град,  снежные
заносы, засуха.
    Техногенные  чрезвычайные  ситуации  в   основном   обусловлены
возможными авариями на потенциально опасных  объектах,  пожарами  в
жилом секторе и на объектах экономики, авариями  на  автомобильном,
железнодорожном и  авиационном  транспорте,  авариями  на  системах
жизнеобеспечения.  В  настоящее  время  на  территории   республики
расположено  64  потенциально  опасных  объекта,  в  том  числе  19
химически опасных, 8 взрывоопасных, 29 взрывопожароопасных объектов
и 8 гидротехнических сооружений.
    За   2006-2010   годы   на   территории   Республики    Хакасия
зарегистрировано 24 чрезвычайных ситуации, из них  16  техногенных,
три природных и пять биолого-социальных. В результате  чрезвычайных
ситуаций погибло 112  человек  (из  них  75  человек  в  результате
произошедшей 17 августа  2009  года  аварии  на  ОАО  "РусГидро"  -
"Саяно-Шушенская ГЭС им. П. С. Непорожнего").
    Основным   фактором,   оказывающим   влияние   на    реализацию
мероприятий  по  предупреждению  чрезвычайных  ситуаций  природного
характера, является нехватка финансовых средств, прежде  всего,  на
ремонт гидротехнических  сооружений,  которые  защищают  населенные
пункты  от  подтоплений.  Состояние   гидротехнических   сооружений
характеризуется тем, что большинство сооружений построено более  25
лет назад, отсутствует или утеряна  проектно-сметная  документация,
часть гидротехнических  сооружений  находится  в  аварийном  или  в
неудовлетворительном состоянии. Выделение финансовых средств на  их
ремонт значительно снизит риски возникновения чрезвычайных ситуаций
в период прохождения весеннего половодья на территории республики.
    Одним из  проблемных  вопросов  является  обеспечение  пожарной
безопасности. Более 30% населенных пунктов республики находится  за
пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной
службы Республики Хакасия. Время прибытия пожарных подразделений  к
месту пожара превышает нормативные значения более чем в  два  раза.
Общее требуемое количество  пожарных  депо  составляет  70  единиц,
фактически имеется 30. Часть зданий пожарных депо не  соответствуют
требованиям,  предъявляемым  к  объектам  пожарной  охраны,  и   не
предназначены  для  несения  караульной   службы.   Находящиеся   в
подразделениях противопожарной службы Республики  Хакасия  пожарная
техника,    оборудование    и    пожарно-техническое     вооружение
эксплуатируются без замены на протяжении многих лет.
    Основные проблемы:
    - рост числа зарегистрированных преступлений;
    - недостаточность  принимаемых  мер  по   ресоциализации   лиц,
отбывших уголовное наказание, в том числе в местах лишения свободы;
    - низкий уровень финансирования мероприятий  по  предупреждению
чрезвычайных ситуаций природного характера;
    - нахождение  более  30%  населенных  пунктов   республики   за
пределами нормативного радиуса выезда подразделений противопожарной
службы  (время  прибытия  пожарных  подразделений  к  месту  пожара
превышает нормативные значения более чем в два раза), потребность в
пожарных депо составляет 70 единиц, фактически имеется 30.

            Обеспечение безопасности жизнедеятельности

    Цель:  укрепление  безопасности  и  общественного   порядка   в
республике,  обеспечение   защиты   населения   и   территории   от
чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности республики.
    Задачи:
    1. Повышение   уровня   профилактики   явлений    криминального
характера.
    2. Повышение      уровня      профилактики       правонарушений
несовершеннолетних и молодежи.
    3. Снижение потребления наркотических  средств  и  психотропных
веществ в республике.
    4. Сокращение количества дорожно-транспортных  происшествий,  а
также сокращение числа  лиц,  пострадавших  в  дорожно-транспортных
происшествиях.
    5. Укрепление   материально-технической   базы    пожарных    и
спасательных сил на территории Республики Хакасия.
    6. Повышение  уровня   пожарной   безопасности   учреждений   с
круглосуточным пребыванием людей.
    В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения  в
республике реализуются следующие программные документы:
    подпрограмма    "Профилактика    правонарушений,    обеспечение
безопасности и общественного порядка в  Республике  Хакасия  (2014-
2016   годы)"   государственной   программы   Республики    Хакасия
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в
Республике Хакасия (2014-2016 годы)",  утвержденной  постановлением
Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 618;
    государственная программа Республики Хакасия "Защита  населения
и  территорий  Республики   Хакасия   от   чрезвычайных   ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности  людей  на  водных
объектах    (2014-2016    годы)",    утвержденная    постановлением
Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 621.

    Социально-экономическое развитие муниципальных образований

    Социально-экономическое  развитие   муниципальных   образований
Республики Хакасия характеризуется высоким уровнем  дифференциации.
Об этом свидетельствуют результаты  комплексной  оценки  социально-
экономического  развития   муниципальных   образований   Республики
Хакасия, проводимой в течение  ряда  лет  на  уровне  муниципальных
районов и городских округов.
    Уровень   социально-экономического    развития    муниципальных
образований оценивается по  величине  нормированного  интегрального
показателя. Нормированный интегральный показатель рассчитывается по
показателям   социально-экономического    развития    муниципальных
образований, сгруппированным по четырем направлениям: экономическое
развитие; социальное развитие;  финансовая  устойчивость  бюджетов;
обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
    Выделяются пять групп уровня социально-экономического развития:
высокий, выше среднего, средний, ниже среднего, низкий.
    На  первом  этапе  комплексной  оценки  по  каждому  показателю
рассчитывается отклонение показателя по муниципальному  образованию
от среднереспубликанского значения.
    На  втором  этапе  экспертным  путем  (в   качестве   экспертов
выступают специалисты исполнительных органов государственной власти
республики) по шкале от 0 до 1 (0  -  совершенно  незначимый,  1  -
наиболее  значимый)  определяется  весовой  коэффициент  значимости
(важности) каждого показателя для расчета интегрального значения.
    На третьем этапе рассчитывается интегральный  показатель  путем
произведения весового коэффициента значимости  базового  показателя
на отклонение показателей  муниципальных  образований  от  среднего
значения по  республике.  По  каждому  направлению  сгруппированных
показателей определяется сумма интегральных показателей для каждого
муниципального образования.
    Четвертый  этап  (заключительный)  -  это  расчет  по   каждому
муниципальному образованию нормированного интегрального  показателя
путем деления интегрального показателя на удвоенную  сумму  весовых
коэффициентов значимости базовых показателей.
    С 2003 года стабильно высоким уровнем  социально-экономического
развития характеризуются  города  Абакан  и  Саяногорск.  Также  за
анализируемый период  высокий  уровень  развития  показывают  город
Черногорск и Аскизский район. Остальные  муниципальные  образования
характеризуются   нестабильным   уровнем   социально-экономического
развития - от низкого уровня до выше среднего и высокого.
    Деятельность Правительства  Республики  Хакасия  направлена  на
сокращение  диспропорций  и  сближение  муниципальных   образований
республики по уровню экономического и социального развития за  счет
расширения их экономического потенциала, использования конкурентных
преимуществ и возможностей  межмуниципального  сотрудничества.  Как
результат - увеличение удельного веса муниципальных образований  со
средним и выше среднего уровнями социально-экономического  развития
и  практическое  отсутствие  муниципальных  образований  с   низким
уровнем.

    Комплексная оценка уровня социально-экономического развития
 муниципальных образований Республики Хакасия в динамике значений
              нормированного интегрального показателя

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|           |2003 год      |2004 год      |2005 год      |2006 год      |2007 год      |2008 год      |2009 год      |
|           |--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|
|           |НИП |Оценка   |НИП |Оценка   |НИП |Оценка   |НИП |Оценка   |НИП |Оценка   |НИП |Оценка   |НИП |Оценка   |
|           |    |состояния|    |состояния|    |состояния|    |состояния|    |состояния|    |состояния|    |состояния|
|           |    |(уровень)|    |(уровень)|    |(уровень)|    |(уровень)|    |(уровень)|    |(уровень)|    |(уровень)|
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Город      |0,58|выше     |0,62|высокий  |0,58|высокий  |0,66|высокий  |0,68|высокий  |0,67|высокий  |0,63|высокий  |
|Абакан     |    |среднего |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Город      |0,71|высокий  |0,72|высокий  |0,85|высокий  |0,64|высокий  |0,86|высокий  |0,74|высокий  |0,69|высокий  |
|Саяногорск |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Город      |0,42|средний  |0,37|ниже     |0,43|средний  |0,51|высокий  |0,30|средний  |0,50|выше     |0,47|выше     |
|Черногорск |    |         |    |среднего |    |         |    |         |    |         |    |среднего |    |среднего |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Город Абаза|0,41|ниже     |0,40|ниже     |0,41|средний  |0,41|выше     |0,22|низкий   |0,38|средний  |0,38|средний  |
|           |    |среднего |    |среднего |    |         |    |среднего |    |         |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Город Сорск|0,38|ниже     |0,21|низкий   |0,40|средний  |0,51|высокий  |0,25|ниже     |0,51|выше     |0,32|средний  |
|           |    |среднего |    |         |    |         |    |         |    |среднего |    |среднего |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Алтайский  |0,57|выше     |0,70|высокий  |0,46|средний  |0,18|низкий   |0,52|выше     |0,47|выше     |0,50|выше     |
|район      |    |среднего |    |         |    |         |    |         |    |среднего |    |среднего |    |среднего |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Аскизский  |0,33|ниже     |0,40|ниже     |0,33|ниже     |0,43|выше     |0,83|высокий  |0,36|средний  |0,48|выше     |
|район      |    |среднего |    |среднего |    |среднего |    |среднего |    |         |    |         |    |среднего |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Бейский    |0,35|ниже     |0,44|средний  |0,34|ниже     |0,42|выше     |0,06|низкий   |0,40|средний  |0,45|выше     |
|район      |    |среднего |    |         |    |среднего |    |среднего |    |         |    |         |    |среднего |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Боградский |0,34|ниже     |0,26|низкий   |0,31|ниже     |0,36|средний  |0,44|выше     |0,23|низкий   |0,17|низкий   |
|район      |    |среднего |    |         |    |среднего |    |         |    |среднего |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Орджоникид |0,40|ниже     |0,47|средний  |0,35|ниже     |0,42|выше     |0,11|низкий   |0,37|средний  |0,32|средний  |
|-зевский   |    |среднего |    |         |    |среднего |    |среднего |    |         |    |         |    |         |
|район      |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Таштыпский |0,28|низкий   |0,31|низкий   |0,27|низкий   |0,35|средний  |0,31|средний  |0,36|средний  |0,32|средний  |
|район      |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Усть-      |0,40|ниже     |0,41|ниже     |0,15|низкий   |0,32|средний  |0,52|выше     |0,39|средний  |0,44|выше     |
|Абаканский |    |среднего |    |среднего |    |         |    |         |    |среднего |    |         |    |среднего |
|район      |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |    |         |
|-----------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------+----+---------|
|Ширинский  |0,34|ниже     |0,26|низкий   |0,17|низкий   |0,37|выше     |0,11|низкий   |0,34|средний  |0,38|средний  |
|район      |    |среднего |    |         |    |         |    |среднего |    |         |    |         |    |         |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

    Основными   проблемами   развития   муниципальных   образований
республики являются:
    - низкий  уровень  жизни   населения,   особенно   в   сельской
местности,  где  значительная  доля  населения  имеет  доходы  ниже
величины прожиточного минимума;
    - высокий уровень безработицы в ряде муниципальных образований.
При уровне зарегистрированной безработицы в среднем по  республике,
равном на конец 2010 года 2% к численности  экономически  активного
населения,   в   муниципальных   образованиях   данный   показатель
колеблется от 1,2% в г. Черногорске до 3,4% в Алтайском районе;
    - недостаток квалифицированных кадров;
    - недостаточное  использование  экономического   потенциала   в
каждом муниципальном образовании (низкий  уровень  развития  малого
предпринимательства в муниципальных районах, недостаточный  уровень
развития сельскохозяйственного производства, отсутствие  туризма  и
т.д.);
    - недостаточное развитие социальной, транспортной и  инженерной
инфраструктур;
    - несбалансированность местных бюджетов  (увеличение  дефицита,
низкая эффективность бюджетных расходов);
    - отсутствие    унифицированного    подхода    к     разработке
стратегических документов социально-экономического развития.
    В настоящее время в каждом муниципальном образовании республики
реализуются программы социально-экономического развития,  в  рамках
которых решается ряд обозначенных проблем.

       Развитие муниципальных образований Республики Хакасия

    Цель:  сбалансированное  развитие  муниципальных   образований,
направленное  на  повышение  уровня  и  качества  жизни  населения,
создание благоприятных условий  для  жизни,  развития  экономики  и
социальной сферы.
    Задачи:
    1. Формирование    эффективного,    динамично    развивающегося
промышленного производства на  базе  имеющегося  производственного,
ресурсного и трудового  потенциала  муниципальных  образований  для
повышения налогооблагаемой базы и создания  дополнительных  рабочих
мест.
    2. Обеспечение       устойчивого       роста       производства
сельскохозяйственной продукции за счет:
    финансового оздоровления  и  реформирования  неплатежеспособных
сельскохозяйственных предприятий;
    содействия   развитию   личных   подсобных    и    крестьянских
(фермерских) хозяйств как одного из источников поступления сырья  и
продовольствия на рынок и обеспечения занятости на селе;
    обновления   машинно-тракторного   парка   и   технологического
оборудования в сельском хозяйстве;
    улучшения    кадрового    обеспечения     сельскохозяйственного
производства;
    развития и реконструкции социальной и инженерной  инфраструктур
поселения.
    3. Повышение  доступности  транспортных  услуг,  удовлетворение
потребности населения и организаций в различных видах связи.
    4. Повышение    инвестиционной     активности     муниципальных
образований, обладающих значительными природными ресурсами, в целях
наращивания    налогового    потенциала;    создание    комплексных
инвестиционных планов.
    5. Создание  благоприятных  условий  для  развития   малого   и
среднего предпринимательства, увеличения на  его  основе  налоговых
доходов бюджетов муниципальных образований  (городских  и  сельских
поселений), повышение занятости населения.
    6. Обеспечение    муниципальных     образований     документами
территориального планирования и правилами землеустройства.
    7. Достижение  высокого  уровня   надежности   и   устойчивости
функционирования   жилищно-коммунального    комплекса    поселений;
улучшение качества предоставляемых жилищно-коммунальных  услуг  при
одновременной оптимизации затрат на  их  предоставление;  повышение
эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
    8. Удовлетворение   покупательского    спроса    населения    в
качественных товарах и услугах.
    9. Обеспечение роста собственных доходов бюджетов муниципальных
образований; повышение эффективности бюджетных расходов.
    10. Повышение   эффективности   использования    имущества    и
проведение  мероприятий  по  определению  и  сохранению  в  составе
муниципальной собственности имущества,  необходимого  для  оказания
социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения.
    11. Создание    комфортных    условий    проживания     жителям
муниципальных образований; создание комфортных  условий  проживания
населения  малых  и  отдаленных  сельских   территорий   Республики
Хакасия.
    12. Сохранение и развитие  туристско-рекреационного  потенциала
муниципальных образований.
    13. Стабилизация численности населения  сельских  муниципальных
образований   и    формирование    предпосылок    к    последующему
демографическому   росту;   обеспечение   сбалансированного   роста
реальных доходов населения, содействие повышению заработной  платы;
оптимизация спроса и предложения рабочей  силы  на  рынке  труда  в
разрезе муниципальных образований; увеличение  и  совершенствование
форм социальных выплат и льгот.
    14. Обеспечение     доступности     получения     качественного
образования.
    15. Создание условий для оказания медицинской помощи  населению
в  соответствии  с   территориальной   программой   государственных
гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
    16. Сохранение и развитие культурного потенциала  муниципальных
образований, создание оптимальных  материальных  и  организационных
условий для обеспечения населения услугами организаций культуры.
    17. Формирование здорового  образа  жизни  населения,  создание
оптимальных условий для развития  массовой  физической  культуры  и
спорта.
    В  целях   повышения   эффективности   социально-экономического
развития  муниципальных  образований  Республики  Хакасия   приняты
следующие документы:
    постановление Правительства Республики Хакасия от 13.10.2004  N
281 "Об организации мониторинга  социально-экономического  развития
муниципальных образований Республики Хакасия";
    постановление Правительства Республики Хакасия от 26.08.2009  N
366 "О подготовке Сводного доклада Республики Хакасия о результатах
мониторинга    эффективности    деятельности    органов    местного
самоуправления   городских   округов   и   муниципальных   районов,
расположенных на территории Республики Хакасия";
    постановление Правительства Республики Хакасия от 25.05.2010  N
264  "О заключении  соглашений  между   Правительством   Республики
Хакасия и органами  местного  самоуправления  городских  округов  и
муниципальных районов Республики Хакасия о совместных  действиях  в
области социально-экономического развития";
    постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011  N
197  "Об оценке   эффективности   деятельности   органов   местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики
Хакасия".
    Деятельность Правительства Республики Хакасия будет  направлена
на сокращение диспропорций и  сближение  муниципальных  образований
республики по уровню экономического и социального развития за  счет
расширения их экономического потенциала, использования конкурентных
преимуществ  и  возможностей  межмуниципального  сотрудничества  на
основе  повышения  эффективности  деятельности   органов   местного
самоуправления (городских округов и муниципальных районов).
    Паспорта программ социально-экономического  развития  городских
округов и муниципальных районов, а также  инвестиционные  площадки,
инвестиционные  проекты  и  предложения  муниципальных  образований
приведены в приложении 5 к настоящей Программе.

         Развитие монопрофильных муниципальных образований

    В  современных  условиях  постсоветского  развития   Российской
Федерации   характерным   наследием    является    большое    число
монопрофильных  населенных  пунктов,  образованных   по   принципам
развития  территориально-производственных  комплексов,  в   которых
энергопроизводственные   циклы   (производственная    составляющая)
неразрывно связаны с социальной и экологической ответственностью.
    Последний  финансово-экономический   кризис   выявил   проблему
социально-экономического  развития   монопрофильных   муниципальных
образований, а также входящих в  состав  муниципальных  образований
отдельных  населенных  пунктов.  Республика  Хакасия  не   является
исключением в  части  решения  проблем  моноотраслевого  социально-
экономического развития населенных пунктов.
    Основной пик кризисных процессов в монопрофильных муниципальных
образованиях как в Российской Федерации, так и в Республике Хакасия
проявился в первом полугодии 2009 года  и  выразился  в  сокращении
непрофильных   затрат,   оптимизации   персонала    градообразующих
предприятий,  а  также  в  падении   объемов   сбыта   производимой
продукции.
    На  основании  решения  Межведомственной  рабочей  группы   при
Министерстве  регионального  развития   Российской   Федерации   по
вопросам снижения негативного воздействия  финансового  кризиса  на
социально-экономическое развитие монопрофильных населенных  пунктов
(муниципальных образований) в субъектах Российской Федерации от  29
июля 2009 года определены основные  критерии  отнесения  населенных
пунктов к монопрофильным, в том числе:
    наличие предприятия или нескольких предприятий,  осуществляющих
деятельность  в  рамках  единого   производственно-технологического
процесса,  на  которых  занято  на  основной   работе   более   25%
экономически активного населения;
    наличие  в  населенном  пункте   предприятия   или   нескольких
предприятий,   осуществляющих   деятельность   в   рамках   единого
производственно-технологического   процесса,   на   долю    которых
приходится более 50% объема промышленного производства.
    По  данным  Министерства  регионального   развития   Российской
Федерации,  число  монопрофильных  населенных  пунктов  по   стране
составило 335.
    На территории Республики Хакасия в соответствии с утвержденными
критериями  выделено  семь  монопрофильных  территорий:   городские
округа Абаза, Саяногорск, Сорск, Черногорск и поселки Туим, Вершина
Теи, Коммунар, из которых  пять  вошли  в  перечень  монопрофильных
населенных пунктов Министерства регионального  развития  Российской
Федерации.
    В  настоящее  время   в   монопрофильных   населенных   пунктах
республики проживает более 182 тыс. человек, что  составляет  более
33% от всего населения Хакасии. Численность экономически  активного
населения составляет более 90  тыс.  человек,  или  36%.  Всего  на
градообразующих  предприятиях  занято  10,5   тыс.   человек,   что
составляет около 4% от экономически активного населения республики.

        Монопрофильные населенные пункты Республики Хакасия

-------------------------------------------------
|                  |Численность |Доля занятых на|
|                  |населения,  |градообразующих|
|                  |тыс. человек|предприятиях от|
|                  |            |экономически   |
|                  |            |активного      |
|                  |            |населения, %   |
|------------------+------------+---------------|
|Город Абаза       |16,9        |11,4           |
|------------------+------------+---------------|
|Город Саяногорск  |63,5        |9,2            |
|------------------+------------+---------------|
|Город Сорск       |13,1        |34,5           |
|------------------+------------+---------------|
|Город Черногорск  |78,6        |13,3           |
|------------------+------------+---------------|
|Вершино-Тейский   |4,2         |35,6           |
|поссовет          |            |               |
|------------------+------------+---------------|
|Туимский сельсовет|3,8         |15,3           |
|------------------+------------+---------------|
|Коммунаровский    |2,5         |66,5           |
|сельсовет         |            |               |
-------------------------------------------------

    За 2010 год доля отгруженных товаров предприятий монопрофильных
населенных  пунктов  составила   80%   промышленного   производства
республики. Это показывает, что экономика Хакасии  сконцентрирована
в значительной степени именно в монопрофильных населенных пунктах.
    Специализация   монопрофильных   населенных   пунктов   Хакасии
определена   одним   или   группой   предприятий,    осуществляющих
производственную деятельность на их  территории  в  рамках  единого
производственно-технологического процесса, в том числе:
    г.  Абаза  и  п.  Вершина  Теи  -  производство   железорудного
концентрата (Абаканский и Тейский филиалы ОАО "Евразруда");
    г. Саяногорск - производство алюминиевых сплавов и фольги  (ОАО
"РУСАЛ Саяногорск", ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ");
    г.  Сорск  -  добыча  медно-молибденовых  руд  и   производство
ферромолибдена (ООО "Сорский ГОК", ООО "Сорский ФМЗ");
    г. Черногорск - добыча  и  производство  угольного  концентрата
(Черногорский филиал ОАО "СУЭК");
    с. Туим - переработка  лома  цветных  металлов  и  производство
проката  и  провода  (ООО  "Туимский  завод  по  обработке  цветных
металлов");
    с.  Коммунар  -  добыча  сырья  и  производство   золота   (ОАО
"Коммунаровский рудник").
    В целях  формирования  правовых  условий  по  решению  вопросов
развития монопрофильных территорий республики сформировано правовое
поле для дальнейшей работы. Результатами работы являются подготовка
комплексных  инвестиционных  планов   модернизации   монопрофильных
муниципальных образований, основной целью которых служит  выявление
и анализ проблем развития территории с учетом имеющегося потенциала
монопрофильных  территорий  республики;  выработка  предложений   и
разработка  проектов  для   включения   в   действующие   программы
регионального и федерального уровней во взаимоувязке с  программами
развития градообразующих предприятий.