Закон Республики Хакасия от 07.11.2014 № 96-ЗРХ

    6. Обеспечение   активного   и   эффективного    сотрудничества
крупного,  среднего  и  малого  предпринимательства   в   интересах
развития экономики республики.
    7. Поддержка мероприятий муниципальных программ развития малого
и среднего предпринимательства.
    Правоотношения   в   сфере   развития   малого    и    среднего
предпринимательства регулируются следующими документами:
    Законом   Республики    Хакасия    от    03.12.2013    N 99-ЗРХ
"Об Уполномоченном по защите  прав  предпринимателей  в  Республике
Хакасия  и  о  внесении  изменений  в  Закон   Республики   Хакасия
"О государственных должностях Республики Хакасия и  государственной
гражданской службе Республики Хакасия";
    постановлением Правительства Республики Хакасия  от  25.09.2008
N 342   "О внедрении   Схемы   взаимодействия   органов    местного
самоуправления, органов государственной власти Республики  Хакасия,
общественных  объединений   предпринимателей   с   территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти" (с последующими
изменениями);
    постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2009 N
497  "О координационном  совете  по  развитию  малого  и   среднего
предпринимательства   в   Республике   Хакасия"   (с   последующими
изменениями);
    постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N
610 "Об утверждении государственной  программы  Республики  Хакасия
"Экономическое     развитие     и     повышение      инвестиционной
привлекательности Республики Хакасия (2014-2016 годы)";
    постановлением  Главы   Республики   Хакасия   -   Председателя
Правительства Республики Хакасия от 28.05.2012 N 22-ПП  "О создании
Совета по экономическому развитию Республики Хакасия".

                           Строительство

    Строительство является важнейшей отраслью экономики республики,
ее состояние во многом определяет уровень развития общества  и  его
производительных сил. Роль инвестиционно-строительной  деятельности
существенно влияет на обеспечение воспроизводства основных  фондов,
развитие  и  совершенствование  социальной  сферы,   реконструкцию,
модернизацию и техническое перевооружение производства материальных
благ.
    На  начало  2010  года  в  строительном  комплексе   республики
функционировало 389 организаций, численность работающих  составляла
17,3 тыс. человек, или 7,1% от численности занятых в экономике.
    В результате  реализации  приоритетного  национального  проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" была сформирована
модель обеспечения  жильем  основных  групп  населения,  достигнуты
существенные результаты  по  улучшению  жилищных  условий  граждан,
проживающих в  Республике  Хакасия,  увеличению  объемов  жилищного
строительства, развитию ипотечного жилищного кредитования.
    В 2010 году введено в эксплуатацию 553 здания жилого и нежилого
назначения, что на 6,6% больше, чем в 2006 году.
    Организациями  всех  форм   собственности   и   индивидуальными
застройщиками введено в эксплуатацию  жилья  общей  площадью  140,6
тыс. м-2, что составило 101,9% к 2006 году (к 2002 году - 139,6%).
    Населением построено 76,5 тыс. м-2 общей  площади  жилых  домов
(94,9% к 2006 году), 54,6% от общего  объема  жилья,  введенного  в
2010 году, в 2006 году - 58,4%.
    Инвестиции в  жилищное  строительство  в  2010  году  составили
11649,6 млн. рублей против 1265,3 млн. рублей в 2006 году.
    Рост объема  инвестиций  в  жилищное  строительство  во  многом
обусловлен увеличением доступности  банковских  кредитов  и  других
заемных  средств.  Это  в  определенной  мере  повлияло  на  баланс
собственных  и  привлеченных  средств  в  структуре  инвестиций   в
основной капитал.

      Объем работ, выполненных по строительству (в фактически
                 действовавших ценах, млн. рублей)

------------------------------------------------------------------
|                   |2006 год|2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|
|-------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|Объем работ,       |8014,2  |6350,5  |6531,9  |6040,7  |7199,7  |
|выполненных по виду|        |        |        |        |        |
|деятельности       |        |        |        |        |        |
|"Строительство" (  |        |        |        |        |        |
|всего              |        |        |        |        |        |
|-------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|В процентах к      |99,3    |72,6    |77,9    |76,9    |113,5   |
|предыдущему году   |        |        |        |        |        |
------------------------------------------------------------------

    Объем работ, выполненных по виду деятельности  "Строительство",
в 2010 году составил 7199,7 млн. рублей, или 49,4%  к  уровню  2006
года. В структуре объема строительных работ наибольший удельный вес
приходится на организации частной формы собственности.
    В  республике  недостаточно   активно   развивается   индустрия
строительных материалов.
    В  настоящее  время  строительный  комплекс  Хакасии  обеспечен
мощностями по производству как товарного  бетона,  так  и  сборного
железобетона  практически  по  всем  видам  конструкций.  Имеющиеся
мощности по  производству  бетонных  и  железобетонных  конструкций
используются на 50%.
    В республике сохранено и модернизировано производство  сборного
домостроения. Имеются два завода по выпуску домов базовой 97  серии
и  модернизированной   -   "MADINA".   Эта   серия   может   широко
использоваться  для   строительства   доступного   жилья.   Имеется
возможность  выпускать  5-6   вариантов   коттеджей   в   панельном
исполнении. Применение таких домов обеспечивает  высокое  качество,
соответствующее  требованиям  теплотехники,  сейсмики,  возможности
применения  современных  технологий  сборки  и   отделки.   Наличие
мощностей  по   производству   бетона   позволяет   активно   вести
строительство жилых домов с монолитным каркасом.
    Строительство  обеспечено  производством  собственного  кирпича
обыкновенного,   кроме   облицовочного.   Потребности   закрываются
полностью,  хотя  производственная  база   сильно   изношена,   что
отражается на качестве выпускаемой продукции.  Требуются  серьезные
дотации  для  ее   обновления   и   модернизации.   Неравномерность
строительного процесса (спад  зимой)  приводит  иногда  к  дефициту
кирпича  летом  и  проблемам  по  сбыту  в  холодное  время   года.
Республика располагает большой разведанной  минеральной  базой  для
производства глиняного кирпича, и на это  может  быть  ориентирован
бизнес в производстве строительных материалов.
    Имеется производство теплоизоляционных материалов,  таких,  как
пенополистирол и керамзит. Ведется строительство малоэтажных  домов
из  сэндвич-панелей,  трехслойных  панелей  в  деревянном  каркасе,
строительство коттеджей с несъемной опалубкой  и  с  использованием
пенополистирола. В сельских  районах  ведется  строительство  жилых
домов, в основном, из  бруса,  который  традиционно  воспринимается
населением как лучший по сравнению с другими материалами.
    В республике работают более 70 предприятий  по  изготовлению  и
монтажу светопрозрачных изделий (окна  и  т.п.),  в  этом  сегменте
рынка существует очень жесткая конкуренция.
    По сравнению с 2009 годом в 2010 году увеличилось  производство
товарного бетона  на  13,8%,  конструкций  и  деталей  специального
назначения сборных железобетонных -  на  220,3%,  плит,  панелей  и
настилов  перекрытий  и  покрытий  железобетонных   -   на   56,7%,
конструкций и деталей сборных железобетонных -  на  10,4%,  кирпича
строительного (включая камни) из цемента, бетона или искусственного
камня - на 338,5%.
    Сократилось  производство  плит   облицовочных,   пиленных   из
природного камня, - на 61,1%, изделий архитектурно-строительных  из
природного камня - на 62,4%.
    Строительные предприятия Республики  Хакасия  имеют  устойчивые
связи в области применения технологий и материалов  с  Красноярским
краем, Новосибирской и Кемеровской областями, Республикой Тыва.
    Основные проблемы:
    - недостаточное   развитие   внутреннего   рынка   производства
строительных материалов организациями республики,  в  связи  с  чем
значительный объем  строительных  материалов  завозится  из  других
регионов;
    - недостаточный  уровень   внедрения   современных   технологий
строительства и производства строительных материалов;
    - высокий   уровень   износа   основных   фондов   строительных
организаций;
    - ограниченность возможностей  обеспечения  земельных  участков
необходимой инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;
    - низкий уровень платежеспособного спроса населения на жилье;
    - недостаточная     развитость     институтов     долгосрочного
кредитования: инфраструктуры рынка  жилья  и  ипотечного  жилищного
кредитования;
    - высокий уровень рисков и издержек на рынке жилья.

                 Развитие строительного комплекса

    Основные цели развития строительного комплекса:
    - обеспечение соответствия объема комфортного  жилищного  фонда
потребностям населения и формирование комфортной городской среды  и
среды сельских поселений;
    - создание условий для повышения  доступности  жилья  для  всех
категорий граждан Российской Федерации в Республике Хакасия;
    - обеспечение  республики  объектами  социальной  и  инженерной
инфраструктуры;
    - создание  условий  для  роста  предложений  на  рынке  жилья,
соответствующих потребностям различных групп населения.
    Задачи развития строительного комплекса:
    1. Снижение  себестоимости  строительства  за  счет   внедрения
передовых технологий проектирования и производства работ,  снижения
ресурсо-, энерго-, материало- и трудоемкости строительства.
    2. Развитие    производства    строительных    материалов     с
использованием местных ресурсов.
    3. Формирование   эффективных   рынков   земельных    участков,
обеспеченных градостроительной документацией.
    4. Обеспечение  участков  массового   жилищного   строительства
инженерной,   коммуникационной   и   социальной    инфраструктурой,
вовлечение в проекты  жилищного  строительства  неиспользуемых  или
используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных
участков, в том  числе  с  помощью  Федерального  фонда  содействия
развитию жилищного строительства.
    5. Стимулирование малоэтажной застройки.
    6. Повышение  доступности  ипотечных  кредитов   для   граждан,
снижение и  эффективное  распределение  рисков  кредитования  между
всеми участниками рынка.
    7. Создание  фонда  коммерческого  найма  в  целях  обеспечения
жильем отдельных категорий специалистов.
    8. Развитие и совершенствование механизмов  адресной  поддержки
населения для приобретения собственного (частного) жилья.
    9. Создание условий, обеспечивающих снижение  износа  жилищного
фонда,  в  том  числе  ликвидацию   в   среднесрочной   перспективе
аварийного и ветхого жилья.
    10. Создание  условий  для   активного   участия   в   жилищном
строительстве  жилищных  некоммерческих   объединений   граждан   и
индивидуальных застройщиков.
    11. Стимулирование участия молодежи в жилищном строительстве на
основе привлечения в ипотечные программы.
    Развитие строительного комплекса Республики  Хакасия  в  период
реализации  Стратегии  будет  осуществляться  в  рамках   следующих
документов:
    Закон Республики Хакасия от  20.12.2012  N 130-ЗРХ  "О правилах
формирования списков граждан, имеющих право на  приобретение  жилья
экономического класса, построенного или  строящегося  на  земельных
участках   Федерального   фонда   содействия   развитию   жилищного
строительства, переданных в безвозмездное срочное  пользование  или
аренду для строительства жилья экономического класса, в  том  числе
для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья,  о
порядке и очередности включения указанных граждан в эти списки";
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  29.07.2009
N 327  "О реализации  мероприятий  по   государственной   поддержке
развития системы ипотечного кредитования жилищного строительства  в
Республике Хакасия" (с последующими изменениями);
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  23.11.2010
N 626 "Об утверждении государственной программы Республики  Хакасия
"Жилище (2011-2015 годы)" (с последующими изменениями);
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  27.09.2011
N 630 "О предоставлении социальных выплат на оплату первоначального
взноса при  приобретении  физическими  лицами  жилых  помещений  на
территории  Республики  Хакасия  за  счет   привлечения   ипотечных
кредитов (займов)";
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  30.10.2012
N 719 "Об утверждении Перечня отдельных категорий граждан,  которые
могут  быть  приняты  в  члены  жилищно-строительных  кооперативов,
создаваемых в целях обеспечения жильем  граждан  в  соответствии  с
Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства"
и Федеральным законом "О введении  в  действие  Земельного  кодекса
Российской Федерации", и оснований включения указанных  граждан,  а
также граждан, имеющих  трех  и  более  детей,  в  списки  граждан,
имеющих  право  быть  принятыми  в  члены  таких  кооперативов"  (с
последующими изменениями);
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  18.06.2013
N 336 "Об утверждении Правил формирования списков граждан,  имеющих
право быть принятыми  в  члены  жилищно-строительных  кооперативов,
создаваемых в целях обеспечения жильем  граждан  в  соответствии  с
Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ  "О содействии  развитию
жилищного строительства" (с последующими изменениями).

                   Жилищно-коммунальный комплекс

    Жилищно-коммунальный комплекс Республики Хакасия является одним
из  важных  сегментов  экономики  республики,  состояние   которого
позволяет достаточно объективно судить о результатах, сложившихся в
области реформ, направленных на повышение благосостояния населения.
    Жилищно-коммунальный комплекс  Республики  Хакасия  включает  в
себя более 7,4 млн. м-2 общей  площади  благоустроенного  жилищного
фонда, 371 отопительную котельную, свыше 3,5 тыс. км тепло-,  водо-
и канализационных сетей.
    Основными   производителями   теплоэнергии   являются   крупные
котельные мощностью от 20 до  100  Гкал/час,  которые  вырабатывают
52,2%  всего  тепла,  электростанции  -   45,2%,   блок-станции   и
электрокотельные - 2,6%. На долю  населения  приходится  более  40%
отпущенного тепла.
    Предприятиями      водопроводно-канализационного      хозяйства
эксплуатируется 1524,67 км водопроводных сетей,  из  них  631,6  км
нуждаются  в  замене.  Износ   оборудования   водопроводных   сетей
составляет 75,1%.
    На   начало   2011   года   в   республике   насчитывалось   34
канализационных   сооружения.    Одиночное    протяжение    уличной
канализационной  сети  составило  340,6  км.  В  2010   году   было
отремонтировано 1,26 км канализационных сетей.
    Пропуск  сточных  вод  через  очистные  сооружения   республики
составляет 31,5 млн.  м-3/год,  из  них  27,1  млн.  м-3/год  (61%)
нормативно очищенные.
    Газификация населенных пунктов республики на 1 января 2011 года
составляла 33,5%, в  том  числе  в  городах  -  22,8%,  в  сельской
местности - 65,2% (оперативные данные).
    По состоянию на 1 января 2011 года в республике износ котельных
составлял 60,2%, сетей водопровода -  78,4%,  сетей  канализации  -
70%,  тепловых  сетей  -  70,9%,  электрических  сетей   -   60,2%,
водопроводных насосных станций -  70,8%,  канализационных  насосных
станций - 55,7%, очистных сооружений водопровода - 76,8%,  очистных
сооружений канализации - 83%, трансформаторных подстанций  -  65,7%
(оперативные данные).
    Вследствие  износа  объектов  коммунальной   инфраструктуры   и
неэффективного   использования   топливно-энергетических   ресурсов
потери тепловой энергии в тепловых сетях достигают 11,8% от  общего
отпуска. Доля утечек из водопроводных сетей и  неучтенного  расхода
воды - 18,8%. Количество  аварий  на  100  км  сетей  водоснабжения
достигает 8,6 случая, на сетях теплоснабжения - 1,54 случая на  100
км сетей.
    Количество  жилых  домов  в  республике  на  начало  2010  года
превысило 51,5 тысячи, в том числе 76% - деревянных строений, 10,4%
- каменных и кирпичных, 1,4% - панельных. К началу 2010 года жители
республики занимали 215,9 тыс. квартир, в расчете на  1000  человек
населения приходится 400 квартир. Из  них  основную  часть  (41,2%)
составляли  двухкомнатные,   35,7%   -   трехкомнатные,   16,1%   -
однокомнатные, 7% - четырехкомнатные и более.
    В структуре жилья по периодам постройки наибольший удельный вес
приходится на период с 1971 по 1995 год (45,8% жилья),  с  1946  по
1970 год - 35,8%, после 1995 года - 13,2%.
    Современное состояние жилищного фонда характеризуется следующим
распределением по проценту износа:
    от 0 до 30% - 18797 жилых домов (36,5%);
    от 31 до 65% - 28356 жилых домов (55,1%);
    от 66 до 70% - 4333 жилых дома (8,4%);
    свыше 70% - 11 жилых домов (0,00%).
    Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном  фонде
за 2010 год составил 4,6%. Наиболее изношен сельский жилищный  фонд
- удельный вес ветхого и аварийного жилья в нем составил 12%.
    Удельный   вес   площади   жилищного    фонда,    оборудованной
водопроводом, по республике составляет 66,7%, канализацией - 64,6%,
центральным  отоплением   -   58,7%,   газом   -   33,5%,   горячим
водоснабжением - 61,8%.
    Основные проблемы:
    - достаточно высокий показатель физического износа оборудования
объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;
    - недостаточный    уровень     внедрения     энергоэффективного
оборудования  при  проведении  модернизации  объектов  коммунальной
инфраструктуры;
    - низкий    уровень    инвентаризации    коммунальных    сетей,
энергообъектов оборудования и жилищного фонда;
    - недостаточное   внимание   к   энергосберегающей    политике,
направленной   на   оптимизацию   и   рациональное    использование
энергоресурсов, в  том  числе  внедрение  приборов  учета  в  целях
оптимизации потребления ресурсов;
    - невысокий уровень качества жилищных услуг;
    - низкий уровень предоставления коммунальных услуг;
    - низкая платежная дисциплина населения.

             Развитие жилищно-коммунального хозяйства

    Цель: повышение  качества  и  доступности  жилищно-коммунальных
услуг, предоставляемых населению республики, при оптимизации затрат
и применении новых технологий.
    Задачи развития жилищно-коммунального хозяйства:
    1. Создание  условий   для   приведения   жилищного   фонда   и
коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества,
обеспечивающих комфортные условия проживания.
    2. Проведение  энергосберегающей  политики,   направленной   на
оптимизацию и рациональное использование энергоресурсов.
    3. Оптимизация потребления тепла,  электроэнергии,  холодной  и
горячей воды на объектах жилищно-коммунального комплекса.
    4. Привлечение средств на условиях софинансирования из бюджетов
всех уровней и внебюджетных источников.
    Главными программными документами, направленными на  выполнение
поставленных задач, являются:
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  23.11.2010
N 625 "Об утверждении государственной программы Республики  Хакасия
"Комплексная  программа  модернизации  и  реформирования   жилищно-
коммунального хозяйства" (с последующими изменениями);
    постановление Правительства Республики  Хакасия  от  23.11.2010
N 626 "Об утверждении государственной программы Республики  Хакасия
"Жилище (2011-2015 годы)" (с последующими изменениями);
    государственная программа Республики Хакасия  "Энергосбережение
и повышение энергоэффективности в Республике Хакасия  на  2013-2015
годы и на перспективу до 2020  года",  утвержденная  постановлением
Правительства Республики Хакасия от 11.12.2012 N 858.

                       Потребительский рынок

    Потребительский рынок  Хакасии  -  это  сектор  республиканской
экономики, обеспечивающий товарами и услугами жителей республики  и
ее гостей. В сфере потребительского рынка работают  более  35  тыс.
человек, что составляет 14,4% от среднегодовой численности  занятых
в экономике республики. За 2010 год  через  все  каналы  реализации
было продано товаров и услуг на 39 млрд рублей, что на 8,7% больше,
чем в 2006 году.
    Развитие потребительского рынка в 2006-2010 годах прошло  через
две стадии. Бум потребительского  кредитования  в  2006-2007  годах
обусловил высокие темпы  прироста  потребительского  рынка,  равные
18,2-19,6% в год. Значительное влияние на развитие потребительского
рынка в 2008-2009 годах оказал мировой финансовый  кризис.  Если  в
2008 году  последствия  кризиса  привели  лишь  к  снижению  темпов
прироста до 1,9%, то  в  2009  году  объем  потребительского  рынка
снизился на 7,3%.
    Сокращение объема потребительского рынка в 2010  году  на  2,2%
связано с изменением структуры потребительских расходов  населения:
увеличением   доли   платных   услуг    населению    в    структуре
потребительского   рынка,   снижением    темпов    потребительского
кредитования, увеличением сбережений во вкладах и ценных бумагах.
    Оборот розничной  торговли  в  2010  году  составил  25,6  млрд
рублей, что на 6,5% (в сопоставимых ценах) больше, чем в 2006 году.
В 2010 году на долю жителей и гостей города Абакана пришлось  66,8%
от оборота розничной торговли  в  Хакасии.  Вклад  всех  городов  в
оборот  розничной  торговли  по  Республике  Хакасия  в  2010  году
составил 85,4%.
    Рост  оборота  розничной  торговли  в   2006-2010   годах   был
неравномерным.  Пик  потребительского  кредитования  в   Республике
Хакасия, пришедшийся на 2006-2007 годы,  привел  к  высоким  темпам
прироста, равным 22,9-23,1% в год. Последствия мирового финансового
кризиса привели к снижению темпов роста оборота розничной  торговли
в 2008 году до 0,5%.  В  2009  году  произошло  сокращение  оборота
розничной торговли на 8,5%, а в 2010 году - на 5,9%.
    С  2006  года  в  Республике  Хакасия   наметилась   устойчивая
тенденция снижения удельного  веса  продажи  товаров  на  розничных
рынках и ярмарках. Доля указанных хозяйствующих субъектов  в  общем
объеме оборота розничной торговли сократилась с 31,1% в  2006  году
до 18% в 2010 году.
    Удельный  вес  оборота  розничной  торговли  продовольственными
товарами в общем объеме оборота  розничной  торговли  в  2010  году
составил 50,2%, что на 8,2% меньше, чем в 2006 году.
    Доля розничной торговли в структуре  потребительского  рынка  в
2010 году составила 65,6%, что на 0,9% меньше по сравнению  с  2006
годом, доля общественного питания достигла  5,1%  (в  2006  году  -
4,6%).
    Оборот  общественного  питания  более   эластичен   к   доходам
населения, чем оборот розничной торговли. В связи с этим  в  период
кредитного  бума  2006-2007  годов  прирост  оборота  общественного
питания,  составивший  28,1-30,6%,  был  выше,  чем  рост   оборота
розничной  торговли.  Именно  большей   эластичностью   к   доходам
населения  объясняются  более  высокие   темпы   снижения   оборота
общественного питания (по сравнению с розничной торговлей), в  2010
году составившие 15,7%.
    Доля платных услуг населению в структуре потребительского рынка
увеличилась с 28,8% в 2006 году до 29,3% в  2010  году.  За  период
2006 - 2010 годов объем платных услуг населению вырос на  16,4%  (в
сопоставимых ценах) и составил в 2010 году 11,4 млрд рублей. В 2010
году на Абакан  пришлось  65,1%  от  общего  объема  платных  услуг
населению в Хакасии, вклад всех городов оценивается в 89,8%.
    В  состав   платных   услуг   населению   входят   как   весьма
чувствительные к изменению доходов  населения  виды  услуг  (услуги
связи, спорта, услуги  правового  характера,  системы  образования,
медицинские, ветеринарные услуги, отдельные  виды  бытовых  услуг),
так  и  малоэластичные  услуги  обязательного  характера  (жилищно-
коммунальные услуги, отдельные виды транспортных и бытовых  услуг).
Этим  обусловлены  более  низкие  темпы  прироста   платных   услуг
населению в период бума потребительского кредитования  в  2006-2007
годах - от 6,9 до 9,9%, по сравнению с розничной  торговлей  (22,9-
23,1%)  и  общественным  питанием  (28,1-30,6%).  При  этом  данная
структура платных  услуг  населению  оказалась  менее  подверженной
влиянию последствий мирового финансового  кризиса.  Это  привело  к
более высокому темпу прироста в 2008 году - 5,7%  (по  сравнению  с
розничной торговлей - 0,5% и общественным  питанием  -  0,3%)  и  к
значительно меньшему уровню падения в 2009 году - на 2,1% (на 8,5 и
17,1% соответственно). В 2010 году объем  платных  услуг  населению
вырос на 9,8%.
    Структура платных услуг населению  за  период  2006-2010  годов
существенно изменилась.
    Основным фактором, повлиявшим на  изменение  структуры  платных
услуг, является увеличение объемов предоставления  услуг  связи,  с
2006 по 2010 год (в сопоставимых ценах) они  выросли  в  2,2  раза.
Наибольшее снижение за анализируемый  период  среди  видов  платных
услуг было в сфере предоставления гостиничных услуг  и  аналогичных
средств размещения - 37%.
    Основные проблемы:
    - отсутствие  скоординированного  подхода  к   планированию   и
размещению  торговой  сети,  предприятий  общественного  питания  и
бытового обслуживания;
    - сокращение  потребительского  кредитования   как   источника,
питающего потребительский спрос;
    - слабое развитие торговой инфраструктуры в сельской  местности
и труднодоступных районах;
    - высокая стоимость аренды торговых площадей;
    - недостаточное развитие сектора торговли  и  оказания  платных
услуг  населению  со  средними  (умеренными)  ценами  и   качеством
товаров.

                  Развитие потребительского рынка

    Цель: наиболее полное удовлетворение спроса жителей  Республики
Хакасия на потребительские товары, услуги общественного  питания  и
прочие платные услуги населению в широком ассортименте по доступным
ценам при гарантированном качестве и безопасности.
    Задачи развития потребительского рынка:
    1. Формирование   оптимального   размещения    сети    объектов
потребительского рынка, обеспечивающего территориальную доступность
товаров и услуг на всей территории республики.
    2. Формирование  социально  ориентированной  системы  торгового
обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность  продовольственных
товаров для всех социальных групп населения.
    3. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг.
    4. Создание     благоприятных     условий     для      развития
предпринимательства в сфере потребительского рынка.
    5. Развитие конкуренции на потребительском рынке.
    6. Формирование  нормативного   правового   и   информационного
обеспечения потребительского рынка.
    7. Обеспечение   безопасности   и   качества   производимых   и
реализуемых товаров, предоставления торговых, бытовых услуг и услуг
общественного питания.
    Основные  документы,  регулирующие  развитие   потребительского
рынка республики:
    Закон    Республики    Хакасия    от    01.07.2011     N 60-ЗРХ
"О государственном регулировании торговой деятельности в Республике
Хакасия";
    Закон Республики  Хакасия  от  30.09.2011  N 70-ЗРХ  "О порядке
разработки   региональной   и   муниципальных   программ   развития
торговли".

 Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых
объектов в Республике Хакасия для муниципальных районов и городских
                              округов

----------------------------------------------------------------------------
|Наименование  |Суммарный норматив  |Норматив         |Норматив            |
|              |минимальной         |минимальной      |минимальной         |
|              |обеспеченности      |обеспеченности   |обеспеченности      |
|              |населения площадью  |населения        |населения площадью  |
|              |торговых объектов по|площадью         |торговых объектов по|
|              |Республике Хакасия  |торговых объектов|продаже             |
|              |(муниципальному     |по продаже       |непродовольственных |
|              |образованию), кв.   |продовольственных|товаров по          |
|              |метров на 1 тыс.    |товаров по       |Республике Хакасия  |
|              |человек             |Республике       |(муниципальному     |
|              |                    |Хакасия          |образованию), кв.   |
|              |                    |(муниципальному  |метров на 1 тыс.    |
|              |                    |образованию), кв.|человек             |
|              |                    |метров на 1 тыс. |                    |
|              |                    |человек          |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Республика    |420                 |128              |292                 |
|Хакасия       |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Город Абакан  |615                 |188              |427                 |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Город Абаза   |280                 |85               |195                 |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Город         |395                 |120              |275                 |
|Саяногорск    |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Город Сорск   |243                 |74               |169                 |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Город         |270                 |82               |188                 |
|Черногорск    |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Алтайский     |236                 |72               |164                 |
|район         |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Аскизский     |286                 |87               |199                 |
|район         |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Бейский район |231                 |70               |161                 |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Боградский    |204                 |62               |142                 |
|район         |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Орджоникидзев-|324                 |99               |225                 |
|ский район    |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Таштыпский    |227                 |69               |158                 |
|район         |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Усть-         |218                 |70               |148                 |
|Абаканский    |                    |                 |                    |
|район         |                    |                 |                    |
|--------------+--------------------+-----------------+--------------------|
|Ширинский     |324                 |99               |225                 |
|район         |                    |                 |                    |
----------------------------------------------------------------------------

                      Государственные финансы

    В целом доходы консолидированного бюджета Республики Хакасия  в
2006-2010    годах    характеризуются    положительной    динамикой
поступлений: исполнение по доходам за 2010 год в 2  раза  превысило
исполнение 2006 года и составило 18347,9 млн. рублей.
    В  структуре  доходов  консолидированного  бюджета   Республики
Хакасия наблюдается уменьшение доли налоговых и неналоговых доходов
(с 75,8% в 2006 году до 74,3% в 2010 году) в  пользу  безвозмездных
поступлений (с 19,2% в 2006 году до 25,7% в 2010  году).  При  этом
доля налоговых доходов в  общей  сумме  доходов  консолидированного
бюджета Республики Хакасия сократилась с 69,6% в 2006 году до 67,5%
в  2010  году,  неналоговых  -   увеличилась   с   6,2%   до   6,8%
соответственно.
    Изменение   структуры   налоговых   и    неналоговых    доходов
консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2006-2010  годах  в
значительной    мере    обусловлено    изменениями     федерального
законодательства.
    С 2006 года Федеральным законом от 01.07.2005  N 78-ФЗ  отменен
налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.
    Следует также  отметить,  что  в  соответствии  с  требованиями
федерального законодательства с  1  июля  2009  года  в  Республике
Хакасия была запрещена деятельность игорных заведений, в  связи,  с
чем было прекращено  поступление  платежей  по  налогу  на  игорный
бизнес в консолидированный бюджет Республики Хакасия.
    Доходы бюджета на душу населения в республике  выросли  с  16,6
тыс. рублей в 2006 году  до  34  тыс.  рублей  в  2010  году.  Этот
показатель ниже среднего уровня по СФО (23,2  тыс.  рублей  и  40,6
тыс. рублей в 2006 и 2010 годах соответственно).
    Расходы бюджета Республики Хакасия  в  период  2006-2010  годов
планировались исходя из сформированного объема доходов, основываясь
на   приоритетах   бюджетной   политики   и   задачах    социально-
экономического развития республики.
    За анализируемый  период  расходы  бюджета  Республики  Хакасия
возросли в 2,2 раза - с 8862,9 млн. рублей в 2006 году  до  19084,7
млн. рублей в 2010 году.
    Структура  бюджетных  расходов  на  протяжении  всего   периода
оставалась достаточно стабильной.
    Ежегодно при формировании консолидированного бюджета Республики
Хакасия основными приоритетами бюджетных расходов являлись  расходы
социальной направленности. Их удельный вес в этом периоде колебался
от 52,5 до 67%. Максимальная  доля  расходов  на  социальную  сферу
составляла в 2006 году 66,5%. В 2010 году данные расходы  составили
11574,8   млн.   рублей,   или   60,6%   в    структуре    расходов
консолидированного бюджета.
    В 2006-2010 годах наблюдалась тенденция стабильного роста  доли
расходов на социальную политику (с 11,2% в 2006  году  до  15,7%  в
2010 году), а также на культуру, искусство и СМИ  (с  4,5%  в  2006
году до 4,8% в 2010 году). В 2010  году  расходы  бюджета  по  этим
направлениям составили 3005,1  млн.  рублей  и  923,4  млн.  рублей
соответственно.
    Наибольшую  долю  в  структуре   расходов   бюджета   за   весь
рассматриваемый период занимало финансирование образования: 33,2% в
2006 году со снижением к 2010 году до 27,8%. В 2010 году расходы на
образование составили 5305,7 млн. рублей.
    Тенденция роста в рассматриваемом периоде наблюдалась  по  доле
расходов на общегосударственные вопросы (с 6,5% в 2006 году до 8,4%
в 2010 году) и на экономику (с 10% в 2006  году  до  13,6%  в  2010
году). Расходы по данным направлениям в 2010 году составили  1599,8
млн. рублей и 2594,9 млн. рублей соответственно.
    Доля расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт с
2006 года снизилась с 17,7 до  12,3%  к  2010  году.  В  2010  году
расходы по данной статье составили 2340,6 млн. рублей.
    Уровень расходов бюджета Республики Хакасия в расчете  на  душу
населения в 2010 году по сравнению с 2006 годом  увеличился  в  2,1
раза и составил 35394 рубля (16492 рубля в 2006 году).
    С 2006 года отмечался рост объема государственного  долга  -  с
50,3 млн. рублей до 2150,8 млн. рублей в 2010 году.
    Государственный внутренний долг  Республики  Хакасия  на  конец
2010  года  представлял  совокупность  долговых   обязательств   по
привлеченным  заимствованиям:  государственный  облигационный  заем
Республики Хакасия - 1200 млн. рублей со сроком погашения  в  2012-
2013 годах; федеральные бюджетные ссуды  -  450,8  млн.  рублей  со
сроком погашения в 2012-2015 годах; кредиты коммерческих  банков  -
500 млн. рублей со сроком погашения в 2011 году.
    Уровень  бюджетной   обеспеченности   Республики   Хакасия   за
анализируемый период снизился с 0,686 в 2006 году до 0,618  в  2010
году,  что  соответствует  6-му  и  7-му  местам   среди   регионов
Сибирского  федерального   округа.   Среди   субъектов   Российской
Федерации по данному показателю Республика  Хакасия  находилась  на
35-м и 39-м местах соответственно.

                  Реализация финансовой политики

    Целью финансовой политики Правительства  Республики  Хакасия  в
среднесрочной  перспективе  является  обеспечение  бездотационности
республиканского бюджета Республики Хакасия.
    Задачи реализации финансовой политики:
    1. Сохранение и развитие  налогового  потенциала  республики  с
учетом   приоритетов   экономической   политики   государства    по
стимулированию  развития   новых   производств   и   инвестиционной
деятельности.
    2. Создание   на   территории    республики    привлекательного
инвестиционного климата,  оказание  содействия  деловой  активности
бизнеса по созданию новых производств и рабочих мест.
    3. Поддержка социально значимых секторов экономики  республики,
в том числе сельского хозяйства, жилищного строительства,  создание
максимально благоприятных условий для развития  малого  и  среднего
предпринимательства.
    4. Создание оптимальных условий  для  обеспечения  долгосрочной
сбалансированности  и  устойчивости  республиканского   и   местных
бюджетов.
    5. Совершенствование  составления  и   организации   исполнения
республиканского и местных бюджетов.
    6. Организация работы по привлечению дополнительной  финансовой
помощи из федерального бюджета, а также средств на софинансирование
расходных обязательств Республики Хакасия, в  том  числе  в  рамках
государственных программ Республики Хакасия.
    7. Полноценное внедрение программно-целевых методов  управления
в бюджетный процесс.
    8. Упорядочение  структуры  управления  финансовыми   ресурсами
публично-правовых образований.
    9. Повышение эффективности бюджетных расходов.
    10. Обеспечение повышения качества  финансового  менеджмента  в
секторе государственного управления.
    11. Обеспечение   открытости    и    прозрачности    управления
общественными финансами.
    12. Стимулирование органов местного самоуправления к сохранению
и развитию налоговой базы своих территорий.
    13. Создание условий для активизации  работы  органов  местного
самоуправления по повышению  эффективности  бюджетных  расходов  на
местном уровне.
    14. Совершенствование   государственного    и    муниципального
финансового контроля с целью его ориентации на оценку эффективности
бюджетных расходов.
    Перечисленные   задачи   целесообразно    решать    в    рамках
государственной  программы  "Повышение   эффективности   управления
общественными  (государственными  и   муниципальными)   финансами",
которая  планируется  к   разработке   в   2014   году   и   начнет
реализовываться в 2015 году.
    Основные   документы,    регулирующие    финансовую    политику
республики:
    Закон Республики Хакасия от  07.12.2007  N 93-ЗРХ  "О бюджетном
процессе  и  межбюджетных  отношениях  в  Республике  Хакасия"   (с
последующими изменениями);
    Закон    Республики    Хакасия    от    25.12.2013    N 118-ЗРХ
"О республиканском бюджете Республики Хакасия  на  2014  год  и  на
плановый период 2015 и 2016 годов" (с последующими изменениями);
    Закон  Республики  Хакасия  от  27.11.2003  N 73  "О налоге  на
имущество организаций" (с последующими изменениями);
    Закон Республики Хакасия  от  25.11.2002  N 66  "О транспортном
налоге" (с последующими изменениями);
    Закон Республики Хакасия от 16.11.2009  N 123-ЗРХ  "О налоговой
ставке  при  применении  упрощенной  системы  налогообложения"   (с
последующими изменениями);
    Закон  Республики  Хакасия  от  27.09.2011  N 68-ЗРХ  "О ставке
налога на прибыль  организаций,  подлежащего  зачислению  в  бюджет
Республики Хакасия, для отдельных категорий налогоплательщиков"  (с
последующими изменениями);
    Закон Республики Хакасия  от  08.11.2011  N 93-ЗРХ  "О дорожном
фонде Республики Хакасия" (с последующими изменениями);
    Закон Республики  Хакасия  от  25.06.1998  N 34  "Об управлении
государственной собственностью Республики Хакасия" (с  последующими
изменениями).

               Управление государственным имуществом

    По состоянию на 1 января 2011 года  в  реестр  республиканского
имущества внесены сведения о 226  организациях,  имеющих  на  праве
хозяйственного  ведения  и   оперативного   управления   имущество,
относящееся к государственной собственности Республики  Хакасия,  а
также пакеты акций,  находящиеся  в  государственной  собственности
Республики  Хакасия  (в  том  числе  16  государственных  унитарных
предприятий  Республики  Хакасия;  154  государственных  учреждения
Республики  Хакасия;  30  автономных  учреждений;  10   акционерных
обществ;  16  федеральных  государственных  учреждений,  имеющих  в
оперативном управлении  имущество,  относящееся  к  государственной
собственности Республики Хакасия).
    В анализируемом периоде наблюдалась устойчивая тенденция  роста
доходов от перечисления  части  прибыли  государственных  унитарных
предприятий, остающейся после уплаты налогов  и  иных  обязательных
платежей, в республиканский бюджет Республики Хакасия.
    Начиная  с  2008  года  осуществляется  процесс  реформирования
бюджетной  сети  в  целях  повышения  эффективности  предоставления
государственных  и   муниципальных   услуг.   В   рамках   процесса
реформирования начато создание  автономных,  казенных  и  бюджетных
учреждений Республики Хакасия (в соответствии с Федеральным законом
от   08.05.2010   N 83-ФЗ   "О внесении   изменений   в   отдельные
законодательные   акты   Российской    Федерации    в    связи    с
совершенствованием     правового     положения      государственных
(муниципальных) учреждений").
    По размеру участия республики в уставных капиталах  акционерные
общества классифицируются следующим образом:
    более 50% акций находится в республиканской собственности  -  4
акционерных общества;
    от 25 до 50% - 4 акционерных общества;
    менее 25% - 3 акционерных общества.
    В  Республике  Хакасия  управление  акциями,   находящимися   в
республиканской собственности, осуществляется через представителей,
назначаемых Правительством Республики  Хакасия.  В  работе  органов
управления  и  контроля  акционерных  обществ   с   республиканским
участием в 2010 году приняли участие 49 представителей государства,
в том числе в работе советов директоров - 31, в работе  ревизионных
комиссий - 18.
    По  результатам  анализа  деятельности  акционерных  обществ  с
республиканским  участием,   учитывая   необходимость   привлечения
частных инвестиций в реальный сектор экономики, за период 2006-2010
годов  в  рамках  приватизации  были  проданы  пакеты  акций:   ОАО
"Хакасский молочный завод" (100% от уставного капитала), ОАО "Хлеб"
(25%), ОАО "ГарантЭнергоПоставка Республики  Хакасия"  (100%),  ЗАО
"Барит" (0,08%), ОАО "Компания "Барит" (0,8%), АКБ  "Банк  Хакасии"
(ОАО) (25,01%), ОАО "Абаканкоммунпроект" (100%).
    В  республиканской  собственности   находится   2029   объектов
недвижимого  имущества,  из  них  104  объекта  относится  к  казне
Республики Хакасия, 347 объектов закреплено на праве хозяйственного
ведения за унитарными предприятиями, 1678  объектов  закреплено  на
праве оперативного управления за учреждениями. Право  собственности
Республики Хакасия зарегистрировано на 30% объектов.
    В республике  действует  долгосрочная  республиканская  целевая
программа  "Повышение  качества  государственных  услуг   на   базе
многофункциональных  центров   предоставления   государственных   и
муниципальных  услуг  в  Республике  Хакасия  на  2010-2012  годы",
утвержденная постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от
25.11.2009    N 540,    разработанная    в    рамках     реализации
административной  реформы  Республики  Хакасия.  В  г.  Саяногорске
образовано     и     зарегистрировано     автономное     учреждение
"Многофункциональный   центр    централизованного    предоставления
государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия",  которое
оказывает 78 видов государственных и муниципальных услуг. В течение
2010  года  за  оказанием  услуг  обратились  более  600   граждан.
Приобретено  нежилое  здание  для  размещения  многофункционального
центра в г. Абакане.
    В 2010 году была  продолжена  работа  по  формированию  реестра
земельных  участков,   подлежащих   отнесению   к   государственной
собственности Республики Хакасия.
    По состоянию на 1  января  2010  года  Управлением  Федеральной
службы  государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии  по
Республике Хакасия зарегистрировано право собственности  Республики
Хакасия на 474 земельных участка, в том числе:
    в 2010 году были проведены кадастровые  работы  по  определению
границ  98  земельных  участков,  предоставленных   государственным
унитарным предприятиям Республики Хакасия;
    342 земельных    участка,    предоставленные    государственным
учреждениям и органам государственной власти Республики Хакасия;
    34 земельных  участка,  занятые   объектами,   находящимися   в
государственной собственности Республики Хакасия.
    Подготовлены  документы  по  регистрации  права   собственности
Республики Хакасия на 20 земельных участков.
    В рамках реализации республиканской целевой программы "Создание
системы кадастра  недвижимости  на  территории  Республики  Хакасия
(2008-2011  годы)",  утвержденной  Законом  Республики  Хакасия  от
27.09.2007 N 58-ЗРХ,  выполнены  кадастровые  работы  по  земельным
участкам,  подлежащим  отнесению  к  государственной  собственности
Республики  Хакасия;  проведены   работы   по   созданию   цифровой
специальной  карты   на   сельскохозяйственную   часть   территории
Аскизского,     Боградского,     Таштыпского,     Ширинского      и
Орджоникидзевского  районов;  приобретена  компьютерная  техника  в
целях  создания  системы   кадастра   недвижимости,   осуществления
полномочий по управлению  и  распоряжению  земельными  участками  и
создания системы  обмена  базами  данных  на  земельные  участки  и
объекты недвижимости.
    В целях  реализации  мероприятий  по  актуализации  результатов
государственной кадастровой оценки земель проведены  два  заседания
республиканской комиссии по организации сбора исходной  информации,
рассмотрению хода выполнения работ  и  результатов  государственной
кадастровой  оценки  земель  промышленности  и  иного  специального
назначения.  Постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от
27.12.2010 N 725 утверждены результаты государственной  кадастровой
оценки земель промышленности и  иного  специального  назначения  на
территории Республики Хакасия (далее - ГКОЗ Пром РХ). В ходе  работ
по ГКОЗ Пром РХ было оценено 15818  земельных  участков.  В  данной
оценочной кампании по сравнению с проведенной оценкой по  состоянию
на 01.01.2004 количество земельных участков значительно возросло (с
679 до 15818). Несмотря на это, соотношение земельных  участков  по
видам разрешенного использования  осталось  примерно  на  таком  же
уровне. Анализ результатов ГКОЗ Пром РХ показывает, что  в  среднем
по республике  удельный  показатель  кадастровой  стоимости  земель
промышленности повысился более чем в два раза  и  составляет  57,96
руб./м-2.
    Кроме  того,  было  проведено  два  заседания   республиканской
комиссии по организации  сбора  исходной  информации,  рассмотрению
хода выполнения работ  и  результатов  государственной  кадастровой
оценки земель особо охраняемых территорий и объектов  в  Республике
Хакасия (далее - ГКОЗ ООТ РХ). Работы  по  ГКОЗ  ООТ  РХ  проведены
автономной некоммерческой организацией  "СОЮЗ-ЭКСПЕРТИЗА"  за  счет
средств федерального бюджета. Всего оценено 269 земельных  участков
особо охраняемых территорий, в  том  числе  29  земельных  участков
особо охраняемых природных  территорий  и  240  земельных  участков
рекреации, из которых 218 находятся в Ширинском районе.
    Земельные платежи в виде арендной платы и  средств  от  продажи
земельных участков являются основными статьями неналоговых  доходов
муниципальных  образований.  В  то  же  время  в   соответствии   с
федеральным законодательством нормативы  распределения  неналоговых
платежей за землю в бюджеты субъектов Российской Федерации ежегодно
снижаются.
    Налоговые платежи за землю в виде земельного налога  продолжают
отставать от среднероссийских показателей,  что  связано  с  низкой
кадастровой стоимостью земельных участков,  приростом  недоимки  по
налогу.
    Основные проблемы:
    - отсутствие  единой  информационной  системы  учета   объектов
недвижимости, находящихся  в  собственности  Республики  Хакасия  и
муниципальной собственности;
    - отсутствие   систематизированных   сведений    об    объектах
недвижимости, находящихся  в  собственности  Республики  Хакасия  и
муниципальной собственности;
    - неполное   соответствие    сферы    деятельности    некоторых
государственных  унитарных  предприятий  Республики  Хакасия  целям
создания и  осуществления  деятельности  государственных  унитарных
предприятий:  из-за  низких  объемов  выпускаемой   продукции   или
предоставляемых услуг предприятия не решают республиканских  задач,
отрицательные  финансовые   результаты   деятельности,   отсутствие
экономически обоснованной стратегии развития, слабый менеджмент;
    - низкий уровень качества услуг,  предоставляемых  гражданам  и
юридическим лицам в Республике Хакасия.

     Эффективное управление республиканской и государственной
                          собственностью

    Цель:  повышение   эффективности   управления   республиканским
имуществом,   а   также   создание   условий    для    эффективного
функционирования  рынка  земли   и   недвижимости   на   территории
республики.
    Задачи по управлению государственным имуществом:
    1. Оптимизация состава и структуры  республиканского  имущества
при  соблюдении  принципа  соответствия  состава   республиканского
имущества функциям, выполняемым субъектом  Российской  Федерации  в
соответствии  с  Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными
законами, Конституцией Республики Хакасия.
    2. Повышение  эффективности  работы  государственных  унитарных
предприятий   Республики   Хакасия,   эффективности   использования
закрепленного  за  ними  имущества,   последовательное   сокращение
института хозяйственного ведения.
    3. Повышение эффективности управления республиканскими пакетами
акций.
    4. Реформирование  бюджетных  учреждений  путем  преобразования
части  бюджетных  учреждений  в  автономные  и  казенные,  создание
условий для их эффективного функционирования.
    5. Переход к единому учету земельных  участков,  находящихся  в
государственной собственности Республики Хакасия,  и  расположенных
на   них   объектов   недвижимого   имущества,   создание    единой
информационной   базы   объектов   недвижимости,   находящихся    в
государственной собственности Республики  Хакасия  и  собственности
муниципальных   образований,    создание    совместно    с    иными
министерствами и ведомствами геоинформационной  системы  Республики
Хакасия.
    6. Увеличение доходов республиканского бюджета от использования
и  продажи  республиканского  имущества,  в  том  числе   земельных
участков.
    7. Оптимизация  учета,   проведения   инвентаризации   объектов
имущества, находящихся в государственной  собственности  Республики
Хакасия,   с   использованием   метода   электронного    штрихового
кодирования, позволяющего консолидировать  информацию  об  объектах
имущества  республиканских  ведомств  и  организаций,   формировать
отчетные  формы  по  объектам  имущества  с  получением  актуальной
информации на интересующую дату.
    Главным программным  документом,  направленными  на  выполнение
поставленных задач, является государственная  программа  Республики
Хакасия "Управление государственным имуществом  Республики  Хакасия
(2014-2016  годы)",   утвержденная   постановлением   Правительства
Республики Хакасия от 13.11.2013 N 617.
    Основными   нормативными   правовыми   актами,    регулирующими
деятельность данного направления, являются:
    Закон Республики  Хакасия  от  25.06.1998  N 34  "Об управлении
государственной собственностью Республики Хакасия" (с  последующими
изменениями);
    Закон Республики Хакасия от 05.05.2003 N 25 "О предоставлении в
собственность   граждан   земельных   участков,    находящихся    в
государственной  и  муниципальной  собственности"  (с  последующими
изменениями).

  Административная реформа и повышение качества государственного
                            управления

    Исполнительными  органами  государственной  власти   Республики
Хакасия в течение анализируемого периода велась работа по одному из
приоритетных     направлений     государственной     политики     -
административной реформе.
    Разработаны  новые  типовые   формы   должностных   регламентов
государственных гражданских служащих Республики  Хакасия,  где  для
оценки   деятельности    госслужащего    используются    показатели
результативности.  По  состоянию  на  1  января  2011   года   доля
должностей государственной гражданской службы  Республики  Хакасия,
для которых  утверждены  должностные  регламенты,  составляла  100%
(81,4% содержат показатели результативности).
    Поступление на государственную гражданскую службу  и  замещение
должностей государственной гражданской  службы  Республики  Хакасия
осуществляется по  конкурсу  или  из  резерва,  сформированного  на
конкурсной основе.
    Изменился фактический кадровый состав  республиканских  органов
государственной власти. Так, выросло число работников в возрасте до
30 лет. Если в 2006 году доля указанной возрастной группы в составе
фактической численности гражданских служащих составляла 17,6%, то в
2010 году она выросла до 22%. Число работников в возрасте от 30  до
50 лет в 2010 году увеличилось (в 2006 году - 47,8%, в 2010 году  -
50,7%).
    Около 21% лиц, замещающих государственные должности, имеют стаж
работы в государственных органах от 5 до 10 лет, почти 28% -  свыше
15   лет.   Это   свидетельствует   о    стабильной    популярности
государственной службы для зрелых и профессионально  подготовленных
специалистов.
    Повысился общий уровень подготовки государственных  гражданских
служащих   Республики   Хакасия.   На   конец   2010   года    доля
государственных    гражданских     служащих,     имеющих     высшее
профессиональное образование, составила  93,7%  (для  сравнения:  в
2006  году  таких  гражданских  служащих  было  лишь  88%),   12,6%
госслужащих имеют два и более высших профессиональных  образования.
Профессионализм гражданских служащих обеспечивался через  получение
дополнительного профессионального образования.
    Реализация в  Республике  Хакасия  административной  реформы  в
2006-2009  годах  позволила   обеспечить   повышение   качества   и
доступности государственных услуг:
    - 89%    государственных    услуг,     оказываемых     органами
исполнительной власти республики, регламентировано;
    - утверждено 27% административных регламентов  (государственные
услуги в сфере социальной поддержки граждан);
    - заявитель может получить информацию в сети Интернет о порядке
предоставления  100%  регламентированных   государственных   услуг,
оказываемых органами исполнительной власти республики;
    - все регламентированные  государственные  услуги,  оказываемые
органами исполнительной власти  республики,  проходят  общественную
экспертизу на предмет их качества и доступности.
    Количество действующих административных регламентов  исполнения
государственных функций  по  предоставлению  государственных  услуг
ежегодно увеличивается (в 2006 году - 4 регламента, в 2010  году  -
132 регламента).
    По итогам всероссийского мониторинга внедрения административных
регламентов (2008 год), каждый пятый житель республики не обращался
в органы власти за услугами, 15% отказывались от  получения  услуг.
Те, кто обращался, называли  следующие  проблемы,  с  которыми  они
сталкивались при предоставлении услуг:  45%  -  долгое  ожидание  в
очередях, 22% - волокита в органах власти, 17% - невнимательность и
безразличие служащих при обращении в органы власти.
    Вместе с тем по ряду  показателей  проведения  административной
реформы Республика Хакасия заметно уступает другим  регионам.  Так,
по  результатам  мониторинга,  высоким  оказался  процент   граждан
Российской Федерации, проживающих в Республике Хакасия, которые для
получения  услуг  обращались  к  посредническим  фирмам  (20%),  по
сравнению  со  средними  показателями  по  Сибирскому  федеральному
округу и Российской Федерации (по 8%).
    Реализация  мероприятий  по  созданию  в   Республике   Хакасия
многофункциональных  центров   предоставления   государственных   и
муниципальных услуг  (МФЦ)  осуществляется  в  рамках  долгосрочной
республиканской    целевой    программы     "Повышение     качества
государственных   услуг   на   базе   многофункциональных   центров
предоставления государственных и муниципальных услуг  в  Республике
Хакасия   на   2010-2012   годы",    утвержденной    постановлением
Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 N 540.
    Межведомственное  взаимодействие   осуществляется   на   основе
соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного
обмена, предельные сроки  выполнения  необходимых  административных
процедур и ответственность органов власти и МФЦ при  предоставлении
государственных услуг.
    В декабре 2010 года в городе Саяногорске начал работу первый  в
республике  филиал   МФЦ,   в   котором   оказывается   около   ста
государственных и муниципальных услуг по направлениям:
    - социальная поддержка населения;
    - регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
    - определение или  подтверждение  гражданско-правового  статуса
заявителя;
    - регулирование предпринимательской деятельности.
    До 2012 года планируется открытие филиалов МФЦ  в  г.  Абакане,
Усть-Абаканском и Таштыпском районах.
    Идет модернизация системы информационного  обеспечения  органов
исполнительной  власти  Республики  Хакасия.  Внедряются   элементы
электронного правительства:
    - введен в эксплуатацию Центр баз данных Республики Хакасия;
    - создана система автоматизации делопроизводства и электронного
документооборота;
    - создана единая система управления передачи данных;
    - проведены  мероприятия  по  созданию   региональной   системы
управления Республики  Хакасия  ГАС  "Управление",  похозяйственный
учет;
    - созданы центры общественного доступа.
    С мая 2010 года введен в эксплуатацию и успешно работает портал
государственных услуг Республики Хакасия (http://pgu.r-19.  ru).  В
региональном  реестре  размещены  сведения  о  178  государственных
услугах (функциях), из него на  региональном  портале  опубликованы
сведения   о   133   государственных   и   муниципальных   услугах.
Обеспечивается передача сведений в Сводный реестр государственных и
муниципальных услуг (функций) и  Единый  портал  государственных  и
муниципальных услуг (функций).
    В 2010 году между Правительством Республики Хакасия и  открытым
акционерным обществом междугородной и  международной  электрической
связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком") подписано  соглашение
о сотрудничестве. В рамках данного соглашения будет:
    организована апробация унифицированного  регионального  решения
инфраструктуры  электронного  правительства  ОАО   "Ростелеком"   с
подключением к нему информационных систем;
    проведено    внедрение    административных    регламентов    по
предоставлению органами государственной власти Республики Хакасия и
органами местного самоуправления  государственных  и  муниципальных
услуг в электронной форме.
    В целях  повышения  эффективности  деятельности  исполнительных
органов  государственной  власти  Республики   Хакасия,   повышения
качества    работы    руководителей     соответствующих     органов
государственной власти Правительством  Республики  Хакасия  создана
комиссия  по  оценке  эффективности   деятельности   исполнительных
органов  государственной  власти  Республики  Хакасия,   утверждены
Положение,  Методика  и  показатели  для  каждого  министерства   и
ведомства  по  оценке   эффективности   их   деятельности.   Оценка
эффективности деятельности исполнительных  органов  государственной
власти Республики Хакасия призвана обеспечить взаимосвязь  расходов
республиканского  бюджета   Республики   Хакасия   с   результатами
деятельности   исполнительных   органов   государственной   власти,
качеством исполняемых ими государственных функций и оказываемых ими
государственных услуг.
    Оценка  эффективности   деятельности   исполнительных   органов
государственной   власти   производится   на   основе   анализа   и
сопоставления  около  400  показателей,  характеризующих   конечные
результаты  деятельности  исполнительных  органов   государственной
власти,  в  том   числе   удовлетворенность   населения   качеством
предоставляемых   им   государственных    услуг    и    исполнением
государственных функций. По итогам рассмотрения доклада  об  оценке
эффективности   деятельности   каждого    исполнительного    органа
государственной    власти     вырабатываются     предложения     по
совершенствованию управления, выносятся рекомендации  руководителям
исполнительных  органов  государственной   власти   по   устранению
недостатков и нарушений в их деятельности.
    В  целях  объединения  исполнительных  органов  государственной
власти  и  органов  местного  самоуправления  республики  в  едином
информационном пространстве по  вопросам  оценки  эффективности  их
деятельности  и  повышения  оперативности  взаимодействия   органов
власти  в  Республике  Хакасия  внедряется   региональный   сегмент
государственной  автоматизированной   системы   "Управление".   ГАС
"Управление"  должна  стать  единой  информационно-коммуникационной
средой, в режиме  реального  времени  обеспечивающей  руководителям
всех  уровней  возможность  эффективной  подготовки,   принятия   и
доведения обоснованных управленческих решений до исполнителей.
    Введен  ежеквартальный  мониторинг  эффективности  деятельности
исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия по
показателям оценки эффективности,  утвержденным  Указом  Президента
Российской Федерации от 28.06.2007 N 825  "Об оценке  эффективности
деятельности органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской
Федерации".
    Главам    муниципальных    образований    Республики    Хакасия
рекомендовано осуществлять ежеквартальный мониторинг  эффективности
деятельности органов местного самоуправления с  учетом  показателей
оценки эффективности,  утвержденных  Указом  Президента  Российской
Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов  и  муниципальных
районов".
    Основные проблемы:
    - существующая  практика  организации  деятельности  в  органах
власти  не  в  полной   мере   учитывает   тенденции   общественно-
экономических отношений;
    - органы исполнительной власти  Республики  Хакасия  испытывают
затруднения при постановке управленческих задач,  количественной  и
качественной характеристике своей деятельности,  понимании  объекта
управления, результатов своего управленческого воздействия на него,
в оценке эффективности использования средств.

      Развитие административной реформы и повышение качества
                    государственного управления

    Цель: повышение качества и доступности государственных услуг  и
эффективности деятельности исполнительных  органов  государственной
власти Республики Хакасия.
    Задачи   административной   реформы   и   повышения    качества
государственного управления:
    1. Устранение   административных   барьеров    и    ограничение
вмешательства органов власти в экономическую деятельность субъектов
предпринимательства.
    2. Оптимизация  межведомственного  электронного  взаимодействия
органов власти при предоставлении услуг.
    3. Обеспечение   доступа   к    информации    о    деятельности
государственных органов;
    4. Предоставление услуг с использованием методов, основанных на
переходе к международным стандартам системы управления качеством (в
сфере предоставления населению услуг).
    5. Расширение сети многофункциональных центров.
    6. Интеграция информационных систем многофункциональных центров
с    автоматизированными    системами    органов     (организаций),
предоставляющих услуги, организаций, участвующих  в  предоставлении
услуг, а также с Единым порталом  государственных  и  муниципальных
услуг (функций).
    7. Повышение  прозрачности,  открытости  деятельности   органов
государственной власти.
    8. Развитие проекта "Универсальная электронная карта".
    9. Проведение  оценки   уровня   удовлетворенности   заявителей
качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг.
    10. Совершенствование системы оценки эффективности деятельности
исполнительных органов государственной власти  Республики  Хакасия,
органов местного самоуправления.
    11. Формирование       современной       информационной       и
телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление  на  ее  основе
качественных  услуг  и  обеспечение  высокого  уровня   доступности
информации и технологий для населения, в том числе:
    - повышение качества образования, получения медицинской помощи,
социальной защиты населения  на  основе  развития  и  использования
информационных и телекоммуникационных технологий;
    - повышение   эффективности   государственного   управления   и
местного самоуправления, качества  и  оперативности  предоставления
государственных и муниципальных услуг, взаимодействие  гражданского
общества и бизнеса с органами государственной власти;
    - подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных  и
телекоммуникационных технологий.
    В    рамках    совершенствования     порядка     предоставления
государственных  и  муниципальных  услуг  в  республике   действуют
государственные программы Республики Хакасия:
    "Развитие информационного общества в Республике Хакасия  (2011-
2015 годы)", утвержденная постановлением  Правительства  Республики
Хакасия от 09.11.2010 N 575 (с последующими изменениями);
    "Повышение   качества    государственных    услуг    на    базе
многофункциональных  центров   предоставления   государственных   и
муниципальных  услуг  в  Республике  Хакасия  на  2013-2015  годы",
утвержденная постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от
21.11.2012 N 794 (с последующими изменениями).
    Основным   документом,   регулирующим   вопросы   эффективности
предоставления  государственных   услуг,   является   постановление
Правительства Республики Хакасия  от  26.01.2011  N 17  "О создании
Комиссии   при   Правительстве   Республики   Хакасия   по   оценке
результативности      деятельности      исполнительных      органов
государственной  власти   Республики   Хакасия"   (с   последующими
изменениями).
    Деятельность многофункциональных центров обеспечит  доступность
получения гражданами государственных и муниципальных услуг в режиме
"одного окна" и позволит эффективно решить следующие задачи:
    - создание  единого  места   приема,   регистрации   и   выдачи
необходимых документов, связанных  с  оказанием  государственных  и
муниципальных  услуг  гражданам  и  юридическим  лицам,   а   также
предоставление им  возможности  получения  одновременно  нескольких
взаимосвязанных услуг;
    - упрощение  процедуры  и  повышение   комфортности   получения
государственных и муниципальных  услуг,  а  также  снижение  общего
количества времени предоставления услуг  (с  момента  обращения  до
момента   получения   документа,   являющегося    результатом    их
предоставления);
    - оптимизация  работы  органов   государственной   власти   при
предоставлении государственных и муниципальных услуг.
    Развитие межведомственного электронного взаимодействия  органов
государственной власти и перевод услуг в электронный вид позволит:
    - сократить количество взаимодействий заявителей с должностными
лицами   органов   государственной   власти   при    предоставлении
государственных и муниципальных услуг;
    - повысить эффективность деятельности органов,  предоставляющих
государственные и муниципальные услуги;
    - повысить    точность    планирования     расходных     статей
республиканского  бюджета  Республики  Хакасия,   направленных   на
финансирование   деятельности,    связанной    с    предоставлением
государственных и муниципальных услуг.

                      Охрана окружающей среды

    Состояние атмосферного воздуха. За анализируемый период выбросы
загрязняющих   веществ   в   атмосферный   воздух,   отходящих   от
стационарных источников, увеличились на 4,1% и составили 95145 тонн
(в 2006 году - 91383 тонны).
    В 2006-2010 годах наблюдалась  тенденция  к  снижению  выбросов
твердых  загрязняющих  веществ  (на   23,3%)   и   росту   выбросов
газообразных и жидких загрязняющих веществ (на  17%).  В  структуре
выбросов загрязняющих веществ в атмосферный  воздух,  отходящих  от
стационарных источников, на газообразные и жидкие вещества  в  2006
году приходилось 68,1%, в 2010 году - 76,5%.
    Уменьшилось количество уловленных и обезвреженных  загрязняющих
веществ со 195,7 тыс. тонн в 2006 году до 194,5 тыс.  тонн  в  2010
году, что  составляет  68,4%  (в  2006  году  -  68,2%)  от  общего
количества  загрязняющих   веществ,   отходящих   от   стационарных
источников.
    Уровень  загрязнения  атмосферного  воздуха  анализируется   по
комплексному индексу загрязнения (ИЗА5), стандартному индексу  (СИ)
по  бенз(а)пирену,   наибольшей   повторяемости   (НП)   превышения
предельно допустимых концентраций по взвешенным веществам (ПДК).
    Основной вклад в выбросы загрязняющих веществ  в  атмосферу  от
стационарных источников вносят следующие предприятия:
    - ОАО "РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод" и  ООО  "Хакасский
алюминиевый завод";
    - филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)";
    - ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс";
    - ООО "Теплоресурс" (г. Саяногорск).
    Кроме того, большой объем загрязняющих  веществ  в  атмосферный
воздух поступает от автотранспорта.
    Значительное снижение вредного  воздействия  автотранспорта  на
окружающую  среду  можно  ожидать  за   счет   улучшения   качества
автомобильного  топлива,  производимого  на   нефтеперерабатывающих
заводах,  "омоложения"  автомобильного   парка   с   использованием
стандартов А3, А4, А5, а также за счет выведения транзитных потоков
автотранспорта за пределы населенных пунктов.
    Водные  ресурсы  и  их  использование.  Гидрографическая   сеть
представлена 324 большими и малыми реками, принадлежащими бассейнам
рек Енисей и Обь, на которые приходится соответственно около  68  и
25% территории, около 7% территории  имеет  гидрографическую  сеть,
принадлежащую  бессточным  областям  Северо-Минусинской   и   Южно-
Минусинской котловин.
    На территории Республики  Хакасия  имеется  достаточно  большое
количество озер (около 500, причем более 100 из них  -  соленые)  с
совокупностью водной поверхности более 10 га.
    Болота встречаются по долинам рек и на горных  плато.  В  целом
заболоченность территории менее 1%, лишь в бассейнах  рек  Матур  и
Уйбат заболоченность достигает  2-4%,  суммарная  площадь  болот  -
321,34 км-2.
    Водохранилища  и   пруды   представлены   в   водохозяйственном
комплексе территории:
    каскадом водохранилищ комплексного назначения на  реке  Енисей,
созданных в основном для целей гидроэнергетики, в  состав  которого
входят Красноярское, Саяно-Шушенское и Майнское водохранилища;
    русловыми  и  наливными  "малыми  водохранилищами"  и  прудами,
созданными с использованием водных ресурсов средних и малых рек.
    Основными  веществами,  загрязняющими  бассейны  вод,  являются
фенолы,  нефтепродукты,  ионы  металлов  (меди,  цинка,   марганца,
железа).
    Водопотребление. В анализируемый период  наблюдалась  тенденция
снижения  объемов  изъятия  водных  ресурсов  из  природных  водных
объектов. Если в 2006 году использование свежей воды составляло 127
млн. м-3, то в 2010 году - 114 млн. м-3.  Расход  воды  в  системах
оборотного и повторно-последовательного  водоснабжения  составил  в
2010 году 357 млн. м-3.
    За 2010 год значительных изменений по объемам водопотребления и
водоотведения  в  целом  по  Республике   Хакасия   не   произошло,
показатели по данным направлениям остались на уровне 2009 года.
    Наиболее водоемким из отраслей экономики в  Республике  Хакасия
остается  жилищно-коммунальное  хозяйство.   В   систему   жилищно-
коммунального  хозяйства   входят   предприятия   по   эксплуатации
водозаборных узлов и сооружений, водопроводных,  канализационных  и
тепловых   сетей,   сооружений   водоподготовки.   Водные   ресурсы
используются отраслью в основном для передачи другим потребителям -
промышленным предприятиям, организациям социально-культурной  сферы
и населению.
    Значительное  потребление  водных   ресурсов   сохраняется   за
предприятиями   по   производству,   передаче    и    распределению
электроэнергии,  предприятиями  по  добыче  металлических   руд   и
предприятиями металлургического производства.
    Одним из основных потребителей свежей  воды  остается  сельское
хозяйство   республики,   однако   просматривается   тенденция    к
постепенному снижению водопотребления  в  этой  отрасли  экономики.
Снижение показателя связано со снижением фактического  забора  воды
из поверхностных водных объектов для целей регулярного орошения.
    Потребление свежей воды прочими отраслями экономики  составляет
около 1%.
    Водоотведение. За анализируемый период показатели водоотведения
отличаются   нестабильностью.   Причиной   является   изменение   в
многолетнем разрезе объемов дренажных вод, отводимых  с  защищаемых
от подтопления территорий.
    Снижение объема водоотведения  обусловлено  сокращением  объема
сброса дренажных вод Государственным учреждением Республики Хакасия
"Управление  инженерных  защит",  осуществляющим  деятельность   по
эксплуатации гидротехнических сооружений для защиты  территории  от
затопления и подтопления паводковыми и грунтовыми водами. Причинами
снижения  объемов  сброса   с   защищаемых   территорий   послужили
маловодность и непродолжительность весеннего паводка,  ограниченные
сбросы Саяно-Шушенской ГЭС, наполнение Красноярского  водохранилища
до отметки 237,31 м при проектной отметке 243,00 м.
    За многолетний период максимальная  величина  изменения  объема
отведения  дренажных  вод  составляет  91,3   млн.   м-3,   средний
показатель - 40 млн. м-3, что и определяет долю  нормативно  чистых
вод в суммарном объеме водоотведения республики.
    В сельскохозяйственной  отрасли  наблюдается  снижение  объемов
водоотведения в связи со  снижением  фактического  забора  воды  из
поверхностных водных объектов для целей орошения.
    Общий объем сброса промышленными предприятиями сточных  и  иных
вод стабилен.  Предприятия,  определяющие  объемы  водоотведения  в
промышленности:
    ООО "Стройсервис" - 10 млн. м-3 (нормативно чистые);
    ОАО "Коммунаровский  рудник"  -  2,84  млн.  м-3  (недостаточно
очищенные);
    Тейский филиал ОАО "Евразруда" - 1,93  млн.  м-3  (недостаточно
очищенные);
    ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС им. С. П. Непорожнего" - 0,92 млн. м-3
(нормативно чистые).
    Объемы водоотведения прочими отраслями экономики незначительны.
    Состояние земельного  фонда.  Проведенный  анализ  лабораторных
данных социально-гигиенического мониторинга показывает, что уровень
загрязнения почвы  по  микробиологическим  показателям  возрастает.
Основными   источниками   загрязнения   почвы   являются   продукты
жизнедеятельности человека и различные  отрасли  промышленности,  в
первую очередь горнорудная, черная металлургия и электроэнергетика.
    В  настоящее  время  очевидна  необходимость  охраны   почв   и
восстановления  плодородия.  Актуальность  этой  проблемы  по  мере
развития промышленности  и  автотранспорта,  которые  обусловливают
усиление потока техногенных выбросов  и  отходов,  с  каждым  годом
нарастает.
    Воздействие отраслей экономики на  окружающую  среду.  Основной
вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят выбросы предприятий
металлургии, тепло- и электрокомплекса. Вклад в  общее  загрязнение
атмосферного воздуха предприятия легкой  и  пищевой  промышленности
вносят в основном за счет выбросов загрязняющих веществ котельными,
состоящими на балансе этих предприятий.
    Отходы производства и потребления  являются  одним  из  главных
потенциальных факторов загрязнения  окружающей  среды,  поэтому  их
утилизация выходит на  первый  план  в  экологическом  оздоровлении
окружающей среды.
    Основными источниками образования  отходов  являются  топливная
промышленность, электроэнергетика, черная и цветная металлургия.

   Сведения об образовании отходов производства и потребления за
                          2006-2010 годы

--------------------------------------------------------------------------
|Класс        |Образование отходов за год (тонн)                         |
|опасности    |----------------------------------------------------------|
|             |2006 год    |2007 год    |2008 год  |2009 год  |2010 год  |
|-------------+------------+------------+----------+----------+----------|
|I класс      |20,661      |23,737      |39,0      |17,4      |14,7      |
|чрезвычайно  |            |            |          |          |          |
|опасные      |            |            |          |          |          |
|-------------+------------+------------+----------+----------+----------|
|II класс     |108,065     |171,532     |178,3     |81,0      |87,3      |
|высокоопасные|            |            |          |          |          |
|-------------+------------+------------+----------+----------+----------|
|III класс    |7798,453    |11385,33    |8922,1    |7103,8    |6843,5    |
|умеренно     |            |            |          |          |          |
|опасные      |            |            |          |          |          |
|-------------+------------+------------+----------+----------+----------|
|IV класс     |136591,742  |147544,445  |167068,0  |136817,0  |165605,9  |
|малоопасные  |            |            |          |          |          |
|-------------+------------+------------+----------+----------+----------|
|V класс      |53230648,498|53844117,765|52523272,9|50772461,2|54910260,5|
|практически  |            |            |          |          |          |
|не опасные   |            |            |          |          |          |
|-------------+------------+------------+----------+----------+----------|
|Всего отходов|53375167,419|54003242,809|52699480,3|50916480,4|55082812,1|
--------------------------------------------------------------------------

    Список предприятий - основных  источников  образования  отходов
(тыс. тонн/год):
    ОАО "РУСАЛ САЗ" и ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ" - 108,128;
    ОАО "РусГидро" - "Саяно-Шушенская ГЭС им. П. С. Непорожнего"  -
2,494;
    ОАО "Абаканвагонмаш" - 0,087;
    ООО "Теплоресурс" - 31,183;
    филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)" - 66,470;
    ООО "Сорский ГОК" - 13024,692;
    ООО "Восточно-Бейский разрез" - 4066,632;
    ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс" - 20,579;
    Тейский филиал ОАО "Евразруда" - 8088,603;
    Абаканский филиал ОАО "Евразруда" - 1135,587;
    ГУП "Хакресводоканал" - 0,628;
    ООО "СУЭК-Хакасия" - 4514,220;
    ООО "Абаза-Энерго" - 17,771;
    ОАО "Разрез Изыхский" - 4152,813;
    ЗАО "УК "Разрез Степной" - 2684,388.
    Организационный механизм обеспечения экологической безопасности
в Республике Хакасия состоит из  следующих  правовых  инструментов:
экологическое нормирование, оценка воздействия на окружающую  среду
(ОВОС),   экологический   мониторинг;    экологический    контроль;
лицензирование деятельности по обращению с отходами I - IV  классов
опасности, экологическое страхование.
    Основные проблемы:
    - недостаточно рациональное использование природных ресурсов;
    - высокие риски последствий  чрезвычайных  ситуаций  природного
характера;
    - рост количества отходов производства.

   Экологическая безопасность и рациональное природопользование

    Цель:  улучшение  состояния   окружающей   среды,   обеспечение
экологической  безопасности  на  территории   Республики   Хакасия;
рациональное использование и  воспроизводство  природных  ресурсов;
охрана водных  объектов;  сохранение  биологического  и  природного
разнообразия; предупреждение и ликвидация  негативного  воздействия
природного и антропогенного характера.
    Задачи:
    1. Развитие и воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов.
    2. Сохранение  природной  среды,  в  том   числе   естественных
экологических систем, объектов животного и  растительного  мира  на
территории Республики Хакасия.
    3. Предотвращение и снижение текущего  негативного  воздействия
на окружающую среду, объекты экономики и здоровье населения.
    4. Формирование экологической культуры, развитие экологического
образования и воспитания.
    Проблемы  экологического  характера  будут  решаться  в  рамках
постановления Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013  N 623
"Об утверждении  государственной   программы   Республики   Хакасия
"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных
ресурсов в Республике Хакасия (2014-2020 годы)".

                              Туризм

    Наличие в республике разнообразных туристских ресурсов  создает
условия  для  многих  видов  туризма:  активно-спортивного  отдыха,
санаторно-курортного,          культурно-познавательного          и
сельскохозяйственного туризма.
    Приоритетными  направлениями  развития  туризма  в   Республике
Хакасия  являются  развитие  внутреннего   и   въездного   туризма,
формирование современного  туристского  комплекса,  обеспечивающего
широкие возможности для удовлетворения  потребностей  российских  и
иностранных граждан в туристских услугах, повышение уровня  доходов
населения, обеспечение условий для устойчивого развития туризма.
    Численность  туристских  организаций,   зарегистрированных   на
территории  Республики  Хакасия  в  период  с  2006  по  2010  год,
увеличилась на 9 единиц и составила  в  2010  году  47,  из  них  7
переведены в  статус  туроператоров.  Туристский  сектор  экономики
Республики Хакасия в основном базируется на организации внутреннего
и въездного туризма.
    По представленным данным туристских организаций  республики,  в
2006 году число туристов, посетивших Республику Хакасия,  составило
52,6 тыс. человек, из которых 2,1 тысячи - иностранные граждане.  В
2010 году эти показатели соответственно составили 157 тыс.  человек
и 2,3 тыс. человек.  Данное  увеличение  объясняется  ростом  числа
туристов,  посетивших  объекты  культурного   наследия,   а   также
туристов, выбравших активно-спортивный отдых.
    Основными видами туризма в Республике Хакасия являются:
    культурно-познавательный  туризм   (38,8%   от   общего   числа
туристов);
    пляжный туризм (26,2%);
    активно-спортивный туризм (25,1%);
    оздоровительный туризм (8,7%);
    деловой туризм (1,2%).
    Прослеживается   рост    учреждений    лечебно-оздоровительного
комплекса Республики Хакасия. В 2006 году таких учреждений было 14,
на начало 2010 года - 15 санаторно-курортных организаций.
    Количество гостиниц в Республике Хакасия остается неизменным  и
составляет 18 единиц.
    В объеме платных услуг, оказываемых населению республики:
    услуги  гостиниц  и  других  средств  размещения  в  2006  году
составили 177,2 млн. рублей (2010 год - 202 млн. рублей);
    туристские услуги в 2006 году - 36,9 млн. рублей  (2010  год  -
95,9 млн. рублей).
    С 2009 года  проводится  мониторинг  туристской  активности  на
озерах  муниципального  образования  Ширинский  район.  Численность
отдыхавших в сезон составляла 822 тыс. человек,  средняя  стоимость
проживания - 600 руб. в сутки без  учета  дополнительной  платы  за
сопутствующие  услуги  (организация  экскурсий,   спортплощадки   и
спортинвентарь, сауна и т.п.),  а  продолжительность  проживания  в
среднем - пять суток. Объем доходов только владельцев  коллективных
средств размещения от предоставления туристам мест  для  временного
размещения в Ширинском районе в 2010 году составил более  120  млн.
рублей.
    В  анализируемом  периоде  наблюдался  рост  числа   туристских
маршрутов.  Так,  если  в  2006  году  число  туристских  маршрутов
составляло 45, то в 2010 году -  84.  Данный  рост  связан,  прежде
всего, с  заинтересованностью  турфирм  в  увеличении  предлагаемых
туристских  продуктов,  а  следовательно,  и  в  привлечении  новых
туристов.
    Общая численность работников, занятых в сфере туризма, в период
с 2007 по 2010 год увеличилась с 857 до 1921 чел.
    В  рамках  культурно-познавательного  туризма   в   регионе   в
анализируемом периоде наблюдается рост числа музеев.  Если  в  2006
году в Республике Хакасия было 15 музеев, то  на  сегодняшний  день
только в Аскизском районе работает 4 разнотипных музея, а  в  целом
по республике музейная сеть состоит из  19  музеев,  2  из  которых
являются государственными, остальные - муниципального подчинения.
    В  2010  году   количество   экскурсантов,   посетивших   музеи
республики, составило  более  233  тыс.  человек.  Это  значительно
меньше, чем в 2006 году (320 тыс. человек), что связано с  ремонтом
залов Хакасского  национального  краеведческого  музея  им.  Л.  Р.
Кызласова.
    Туризм в Республике Хакасия затрагивает все сферы  деятельности
современного общества, в том числе экономику, культуру,  социальную
жизнь.  Туристский  бизнес  стимулирует  развитие  других  отраслей
хозяйства:    строительство,    торговлю,    сельское    хозяйство,
производство товаров народного потребления, транспорт, связь и т.п.
    Несмотря на положительную динамику в сфере туризма,  имеется  и
ряд проблем, которые влияют на развитие туризма в регионе.
    В  настоящее  время  основные  проблемы  развития   туризма   в
Республике Хакасия - низкая  социально-экономическая  эффективность
использования   имеющегося   туристско-рекреационного    потенциала
региона, а также  недостаточная  привлекательность,  известность  и
качество комплексного туристского продукта.
    Республика  стоит  перед  серьезной  задачей  -  необходимостью
формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более
интенсивного использования туристского потенциала, в том числе и за
счет активного привлечения иностранных туристов. Основными  точками
роста в индустрии туризма  на  территории  республики  может  стать
реализация следующих инвестиционных проектов:
    Центр спортивной подготовки "Тея";
    развитие  горнолыжного  комплекса  "Гладенькая"  и   туристско-
рекреационной зоны "Долина реки Бабик";
    развитие туристско-рекреационной зоны "Ивановские озера".
    Следовательно,  для  развития  туризма  в  Республике   Хакасия
необходимо развивать инфраструктуру и материально-техническую базу,
совершенствовать  систему  информационного  обеспечения  в  области
туризма, проводить активную рекламную  кампанию,  организовывать  и
совершенствовать  работу  с   внешними   перевозчиками,   развивать
чартерные сообщения, создавать условия для развития  внутреннего  и
въездного туризма в Республике Хакасия.
    Основные проблемы:
    - отсутствие   механизма   координации    развития    субъектов
туристской индустрии;
    - нехватка гостиничных мест  эконом-класса  и  других  объектов
туристской индустрии;
    - отсутствие  системы  информирования  туристов  на  территории
Сибирского федерального округа;
    - отсутствие  разработанного  календаря  туристских  событий  и
праздников;
    - слабое использование значительного туристского рекреационного
потенциала республики;
    - отсутствие сильных туристских брендов;
    - слабое   использование   механизмов   государственно-частного
партнерства в сфере развития туризма.

                         Развитие туризма

    Цель:  формирование  на   территории   республики   современной
туристской  индустрии,  позволяющей  увеличивать  вклад  туризма  в
социально-экономическое развитие Республики Хакасия.
    Задачи развития туризма:
    1. Создание   организационных   основ   для   формирования   на
территории республики современной туристской индустрии.
    2. Поддержка интенсивного  развития  инфраструктуры  туризма  и
отдыха.
    3. Формирование  и  развитие  конкурентоспособного  туристского
продукта Республики Хакасия как совокупности туристских предложений
на территории региона,  обеспечивающего  укрепление  положительного
имиджа региона.
    4. Продвижение туристских возможностей.
    5. Информационное, кадровое и методическое обеспечение развития
туризма и отдыха.
    6. Формирование эффективной структуры  туристско-рекреационного
кластера с использованием государственно-частного партнерства.
    В  среднесрочной  перспективе  развитие  туристского  комплекса
республики будет осуществляться в рамках следующих документов:
    Концепция развития  туризма  в  Республике  Хакасия  (2011-2016
годы), утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия
от 14.04.2010 N 172;
    государственная программа Республики Хакасия "Развитие  туризма
в Республике Хакасия (2011-2016 годы)", утвержденная постановлением
Правительства   Республики   Хакасия   от   23.11.2010   N 629   (с
последующими изменениями).
    Правительством  Республики  Хакасия  заключен   государственный
контракт  на  разработку  Программы  комплексного  освоения   особо
охраняемой  природной  территории   республиканского   значения   -
природного парка  "Ивановские  озера",  в  настоящее  время  работа
завершена, документ принят  для  дальнейшей  работы  по  реализации
инвестиционного проекта.

                     Демографические процессы

    За 2006-2010 годы численность населения республики снизилась на
8,1 тыс. человек и составила в 2010  году  539,2  тыс.  человек.  В
численности  населения  Российской  Федерации  Республика   Хакасия
занимает 0,4%. Доля городского населения в республике в  2010  году
составила 67,8%, сельского - 32,2%.
    В национальном  составе  республики,  по  данным  Всероссийской
переписи населения 2002  года  (окончательные  итоги  Всероссийской
переписи  населения  2010  года  по  национальному  составу   будут
подведены до 30  июня  2012  года),  преобладают  русские  (80,3%),
значительную долю составляют хакасы (12%), немцы  (1,7%),  украинцы
(1,5%) и татары (0,7%).
    Доля мужчин составляет  46,5%  в  общей  численности  населения
(46,3%  в  среднем  по  Российской  Федерации),  в  том   числе   в
трудоспособном возрасте - 32,4% (32,2%).
    Демографическая ситуация в республике  в  анализируемый  период
определялась общероссийскими тенденциями. Положительной  тенденцией
естественного движения населения  является  превышение  рождаемости
над смертностью, начавшееся с 2007 года.
    В 2010 году в республике родилось 8010 человек,  что  на  23,9%
выше уровня 2006 года (на 1,5 тыс. человек). За последние два  года
в числе родившихся около  50%  составляет  доля  вторых  и  третьих
рождений, что на 12 п. п. больше доли рождений за  2006-2008  годы.
Коэффициент рождаемости увеличился с 12,0‰ в 2006 году до  14,9‰  в
2010 году, а коэффициент смертности снизился с 14,8‰ до 13,7‰.
    В 2010 году отмечается  увеличение  числа  родившихся  во  всех
муниципальных  образованиях,  кроме  Бейского,   Орджоникидзевского
районов и г. Сорска. Самые высокие показатели сложились в Аскизском
районе - 21,5‰ (15,8‰ в 2006 году) и в Таштыпском  районе  -  19,0‰
(14,3‰), самые низкие  в  г.  Черногорске  -  12,7‰  (10,5‰)  и  г.
Саяногорске - 12,3‰ (10,6‰).
    Начиная с 2006 года наблюдается снижение  смертности  населения
от болезней системы кровообращения, а также в результате несчастных
случаев, отравлений и травм. В течение всего анализируемого периода
в общей структуре причин смерти 49,3% приходилось на  долю  умерших
от    заболеваний     сердечно-сосудистой     системы.     Наиболее
распространенными   являются   ишемическая   болезнь    сердца    и
атеросклероз церебральных сосудов.
    Среди  всех  умерших  около  30%  приходится  на  население   в
трудоспособном  возрасте,  из  них  более  половины  -  мужчины.  В
Республике Хакасия первое место среди  причин  смерти  населения  в
трудоспособном  возрасте  занимают  внешние   причины   (несчастные
случаи, самоубийства, дорожно-транспортный  травматизм,  отравления
алкоголем, убийства).
    Возрастная  структура  населения  республики  за  анализируемый
период  изменилась  в  сторону   снижения   численности   населения
трудоспособного возраста (с 64,5% в 2006 году до 62,6% в 2010 году)
при  одновременном  увеличении  доли  лиц  моложе   трудоспособного
возраста (с 17,9 до 18,4%) и  старше  трудоспособного  возраста  (с
17,6 до 19%).
    Республику  Хакасия  можно  отнести  к   регионам   с   высокой
демографической нагрузкой. Коэффициенты демографической нагрузки  в
разрезе сельского и городского населения существенно различаются. В
анализируемом  периоде  на   сельское   население   трудоспособного
возраста приходилось больше молодых людей, чем пожилых.  Начиная  с
2007 года в республике, как и в целом  по  стране,  демографическая
нагрузка  на  трудоспособное  городское  население  увеличилась  по
причине роста численности населения пенсионного возраста.
    Уровень образования среди городского населения выше, чем  среди
сельского населения. Так,  по  данным  переписи  2002  года,  среди
городского населения  число  лиц  с  высшим,  незаконченным  высшим
образованием составило 886 человек на  10000  жителей,  в  сельской
местности - 162 человека.
    С 2007 по 2010 год в республике наблюдался миграционный прирост
населения за  счет  увеличения  числа  прибывших  из  государств  -
участников СНГ.
    На долю мигрантов в возрасте  14  лет  и  старше,  прибывших  в
республику в 2010 году по причинам  личного,  семейного  характера,
приходилось 48,7% (60,5% в 2006 году), возвращение на прежнее место
жительства - 13%  (20,5%),  в  связи  с  работой  -  8,8%  (12,7%).
Аналогичные изменения наблюдались и у выбывших мигрантов.
    Численность   мигрантов,    получивших    статус    вынужденных
переселенцев или беженцев, сокращается. В  2010  году  в  целом  по
республике их было зарегистрировано в 3,2 раза меньше, чем  в  2006
году.
    Всего, по данным Управления Федеральной миграционной службы  по
Республике Хакасия, число вынужденных  переселенцев  и  беженцев  в
2010 году составило 111 человек  (357  человек  в  2006  году),  по
национальному  составу  это  в  основном  русские   (91%).   Статус
вынужденных  переселенцев  получили  83  человека,   прибывшие   из
Казахстана,  13  человек  -  из  Узбекистана,  9   человек   -   из
Таджикистана.
    Одним из факторов, положительно характеризующих демографическую
ситуацию в республике, является способность населения  образовывать
и  сохранять  семьи.  Количество  разводов,  приходящихся  на  1000
браков, снизилось с 602 в 2006 году до 488 в 2010 году.
    В анализируемый период преобладали такие  тенденции,  как  рост
ожидаемой   продолжительности   жизни   при   рождении,    снижение
младенческой   смертности,   увеличение    рождаемости,    усиление
стремления к сохранению семьи, высокий уровень образования  занятых
в экономике.
    Основные проблемы:
    - высокий уровень смертности населения;
    - отрицательная демографическая нагрузка;
    - низкий уровень рождаемости;
    - низкий миграционный прирост.

                Улучшение демографической ситуации

    Цель:   создание   благоприятных    условий    для    улучшения
демографической ситуации в республике.
    Задачи по улучшению демографической политики:
    1. Профилактика заболеваний социально значимыми болезнями.
    2. Обеспечение  условий,  направленных   на   снижение   уровня
материнской и младенческой смертности.
    3. Улучшение репродуктивного здоровья населения.
    4. Повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании.
    5. Разработка мер по снижению миграционного оттока населения, в
том числе путем повышения привлекательности Республики Хакасия  для
проживания.
    6. Снижение уровня бедности населения, в том числе:
    поддержка многодетных семей и других льготных категорий граждан
в Республике Хакасия;
    повышение доступности жилья в соответствии  с  платежеспособным
спросом граждан;
    содействие  занятости  женщин,  инвалидов  и  других  категорий
граждан.
    На улучшение демографической ситуации в  республике  направлены
мероприятия подпрограмм "Профилактика  заболеваний  и  формирование
здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи
и  медицинской  реабилитации  населения,  в   том   числе   детей",
"Совершенствование     оказания     специализированной,     включая
высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой
специализированной,  медицинской  помощи,  медицинской   эвакуации,
паллиативной медицинской помощи, включая сестринский уход", "Охрана
здоровья матери и  ребенка"  государственной  программы  Республики
Хакасия "Развитие здравоохранения Республики Хакасия до 2020 года",
утвержденной постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от
13.11.2013 N 614.

                         Трудовые ресурсы

    Положительная динамика развития экономики Республики Хакасия  в
2006-2010 годах  способствовала  увеличению  количества  занятых  в
экономике и снижению уровня регистрируемой безработицы.
    По  итогам  обследования  населения  по  проблемам   занятости,
численность  экономически   активного   населения   республики   за
анализируемый период увеличилась на 3,5%  и  составила  271,7  тыс.
человек в 2010 году.  Уровень  экономической  активности  населения
увеличился с 62,7% в 2006 году до 64,9% в  2010  году.  В  рейтинге
регионов СФО по данному показателю республика занимает 9-е место.
    Численность занятых в  экономике  республики  за  анализируемый
период увеличилась на 8,4 тыс. человек и составила в 2010 году  247
тыс. человек.
    В структуре среднесписочной численности работников  организаций
по  видам  экономической  деятельности  за   анализируемый   период
произошло увеличение доли занятых в сфере образования - с  14,2%  в
2006 году до 16,8% в 2010 году, в государственном  управлении  -  с
10,1 до 13,3%. Снижение  доли  работающих  наблюдалось  в  сельском
хозяйстве - с 5,7% в 2006 году до 3,9% в 2010 году.
    В численности занятых в экономике наблюдается  увеличение  доли
занятых с высшим  профессиональным  образованием  и  снижение  доли
занятых со средним профессиональным образованием.
    Структура прибывших в 2010 году мигрантов в возрасте 14  лет  и
старше по уровню образования выглядит следующим образом:
    с высшим образованием - 21,1%;
    неполное высшее профессиональное - 4,1%;
    среднее профессиональное - 27,9%;
    среднее общее - 26,1%;
    основное общее - 11,3%;
    начальное общее и не имеющие образования - 5,9%;
    не указали - 3,6%.
    По итогам  обследования  населения  по  проблемам  занятости  в
распределении   численности   занятых   в   экономике   по    видам
экономической деятельности, наибольший удельный вес  приходится  на
оптовую и розничную торговлю. В торговле работают  15,45%  (в  2006
году - 17,1%) занятых в экономике.  Если  рассматривать  занятых  в
экономике  в  гендерном  разрезе,  то   наибольший   удельный   вес
работающих  мужчин  приходится  на  транспорт  и   связь   (13,9%),
государственное управление и обеспечение  безопасности;  социальное
страхование  (12,6%),  строительство   (11,2%)   и   обрабатывающие
производства  (11,1%).  Наибольшее  количество  женщин  работает  в
оптовой и розничной торговле (19,8%) и образовании (18,3%).
    Общая численность безработных (по методологии МОТ) в  период  с
2006 по 2010 год в республике увеличилась с 23,9  тыс.  человек  до
24,7  тыс.  человек  и  составила  9,1%  к  экономически  активному
населению. В рейтинге регионов  СФО  по  уровню  общей  безработицы
республика в IV квартале 2010 года занимала 5-е место.
    Наибольший рост общей численности безработных за  анализируемый
период наблюдался в 2009 году по сравнению с 2008 годом  (5,7  тыс.
человек).
    На регистрируемом рынке труда в  период  с  2006  по  2010  год
наблюдалось   снижение   численности    безработных    граждан    в
среднегодовом исчислении с 8342 человек до 6359 человек.
    В результате реализации мер активной политики занятости в  2010
году  по  сравнению  с  2006  годом   произошло   снижение   уровня
регистрируемой безработицы с 3,2 до 2,3%.
    В структуре сведений о  потребности  в  работниках  преобладает
спрос  на  рабочие  профессии,  который  составляет  80%  от  общей
потребности в работниках.
    В настоящее  время  часть  занятых  в  экономике  республики  с
формально более высоким уровнем  образования  фактически  выполняет
работу, требующую меньшей квалификации и  сложности  труда,  а  это
означает недоиспользование трудового  потенциала  работников  и,  в
известной мере, их деквалификацию.
    Изменение  в  структуре  занятого  населения  не  повлияло   на
изменение структуры граждан, обратившихся за содействием  в  поиске
подходящей работы по наличию опыта работы. Так, если  в  2006  году
доля ищущих работу, не имевших опыта работы,  составляла  18,7%  от
общей численности ищущих работу, то в 2010 году - 18%.
    В  течение  анализируемого  периода  изменилась  половозрастная
структура граждан, обратившихся за содействием в поиске  подходящей
работы в органы службы занятости.
    В 2009 году вследствие высвобождения работников в организациях,
где  преимущественно  занято  мужское  население  (добыча  полезных
ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и
связь), доля безработных мужчин существенно увеличилась и составила
52%. В 2010 году доля женщин, обратившихся за содействием в  поиске
подходящей работы, составила 51%.
    Изменилась структура граждан, обратившихся в  центры  занятости
населения Республики Хакасия за содействием  в  поисках  подходящей
работы. Так, доля безработной молодежи снизилась  с  37,8%  в  2006
году до 35,4% в 2010 году.
    Доля лиц предпенсионного возраста уменьшилась  в  относительных
цифрах с 5,4 до 4,9%, при этом абсолютный  показатель  остался  без
изменений и составил 1,2 тыс. человек. Граждане  других  возрастных
групп  в  общей  численности  ищущих  работу  в   2006-2010   годах
составляли 56,8-59,7%.
    В целом изменения в структуре занятого и  незанятого  населения
свидетельствуют о дисбалансе спроса и предложения на рынке труда  и
рынке образовательных услуг,  снижении  качественных  характеристик
рабочих мест.
    Основные проблемы:
    - наличие в  республике  структурной  безработицы  несмотря  на
положительную динамику макроэкономических показателей;
    - недостаточный спрос на  рабочую  силу  при  одновременном  ее
дефиците  вследствие  несоответствия  качества  и  профессионально-
квалификационной структуры предложения;
    - сохранение  значительной  территориальной  дифференциации   в
сфере занятости, напряженной ситуации на рынке  труда  в  отдельных
населенных пунктах;
    - высвобождение работников в связи со структурными  изменениями
и модернизацией предприятий;
    - недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;
    - высокий  уровень  безработицы  на  рынке  труда  в   сельской
местности;
    - сохранение  низкой  конкурентоспособности  на   рынке   труда
отдельных категорий граждан (молодежи  без  опыта  работы,  женщин,
имеющих малолетних детей, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и
др.).

                   Развитие трудового потенциала

    Цель:  снижение  социальной  напряженности   на   рынке   труда
республики и  формирование  кадрового  потенциала,  обеспечивающего
устойчивое развитие экономики.
    Задачи развития трудового потенциала:
    1. Повышение уровня занятости экономически активного населения.
    2. Содействие  созданию   эффективных   механизмов   управления
воспроизводством  и  развитием  кадрового   потенциала   Республики
Хакасия.
    3. Содействие  гражданам  в   поиске   подходящей   работы,   а
работодателям - в подборе необходимых работников.
    4. Формирование единого информационного  пространства  о  рынке
труда и образовательных услуг.
    5. Содействие    развитию    малого    предпринимательства    и
самозанятости безработных граждан, в том числе содействие занятости
и развитию предпринимательской деятельности среди молодежи.
    6. Привлечение специалистов из других регионов.
    7. Обеспечение  баланса  рынка  труда,   приведение   структуры
подготовки трудовых ресурсов в соответствие со структурой спроса.
    8. Создание эффективной системы профессионального образования.
    Основными программными документами, направленными  на  развитие
трудового потенциала, являются:
    Положение  о  разработке  прогноза  баланса  трудовых  ресурсов
Республики Хакасия и формировании потребности экономики  Республики
Хакасия   в   подготовке   квалифицированных   рабочих   кадров   и
специалистов  в   образовательных   учреждениях   профессионального
образования   Республики   Хакасия,   утвержденное   постановлением
Правительства Республики Хакасия от 24.07.2012 N 484;
    государственная  программа   Республики   Хакасия   "Содействие
занятости   населения   Республики   Хакасия   (2013-2015   годы)",
утвержденная постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от
16.11.2012 N 779.

                Развитие межнациональных отношений

    Республика Хакасия - многонациональный и  многоконфессиональный
субъект Российской Федерации,  в  котором  проживают  представители
свыше 106 национальностей. Некоторые  из  них  проживают  компактно
(например, немцы, чуваши), благодаря чему эти этнические  группы  в
определенной степени сохранили  национальный  язык  и  культуру.  В
Хакасии  проживают  шорцы,  отнесенные  к  коренным   малочисленным
народам Российской Федерации (КМН). Главным фактором,  определяющим
состояние межэтнических  отношений,  является  уровень  согласия  и
взаимного доверия русского и хакасского населения,  в  совокупности
составляющего, согласно Всероссийской переписи населения 2002 года,
более 90% численности населения республики.
    В  республике   действует   30   общественных   объединений   и
некоммерческих   организаций,   выражающих   национально-культурные
интересы национальных общностей Республики Хакасия, в том числе  20
организаций   имеют   государственную   регистрацию,   из   них   3
территориально-соседские общины коренного малочисленного  народа  -
шорцев, 10 организаций действуют без образования юридического лица.
    Хакасия исторически сложилась как поликонфессиональный  регион.
Всего на  территории  республики  зарегистрировано  74  религиозные
организации.  Почти  половина  из  этого  числа  (39)   -   приходы
Абаканской  и  Кызылской  Епархии   Русской   Православной   Церкви
(Московского Патриархата). Мусульмане в Хакасии  объединены  в  две
религиозные   организации:   местная   мусульманская    религиозная
организация "Махалля г.  Абакана  Республики  Хакасия  Центрального
духовного  управления  мусульман  России"  и  местная   религиозная
организация общества мусульман г. Черногорска в составе ДУМ  Сибири
(Омский муфтият). Зарегистрировано по одной религиозной организации
католиков, буддистов, хакасских шаманистов,  иудеев.  Представители
остальных   религиозных   организаций   исповедуют   протестантское
направление   христианства   (лютеране,   евангельские   христиане-
баптисты, христиане веры евангельской  -  пятидесятники,  свидетели
Иеговы и пр.). Тоталитарные, деструктивные секты  в  республике  не
зафиксированы.
    Государственными  органами   были   предприняты   политические,
правовые и организационные меры по созданию необходимых условий для
свободного удовлетворения этническими общностями  своих  культурных
потребностей и укрепления межэтнического согласия в Хакасии:
    - формирование  нормативной   правовой   основы,   регулирующей
вопросы   национального    развития,    местного    самоуправления,
взаимодействия органов государственной власти Республики Хакасия  и
институтов гражданского общества;
    - организация при  органах  власти  межведомственных  структур,
обеспечивающих развитие местных сообществ (Координационный совет по
межнациональным отношениям при Правительстве Республики Хакасия);
    - взаимодействие органов государственной  власти  республики  и
органов  местного  самоуправления  с  общественными   организациями
этнической направленности;
    - деятельность  Общественной  палаты  Республики  Хакасия   как
системообразующего структурного элемента гражданского общества;
    - реализация социальных практик гражданского общества  (форумы,
семинары,  грантовые  конкурсы,   благотворительная   деятельность,
реализация социальных проектов и др.).
    Благодаря   предпринимаемым   мерам   в   Республике    Хакасия
сохраняются стабильные межнациональные отношения.
    К  факторам  внутренней  среды,   влияющим   на   межэтнические
отношения, следует  отнести  имеющиеся  различия  в  этнокультурной
активности  этнических   общностей,   проживающих   в   республике.
Декоративная общественная активность,  иждивенческая  позиция  ряда
общественных  организаций,  стереотипы  работы,  сформированные   в
условиях патерналистской  государственной  парадигмы,  могут  стать
катализатором   негативного   сценария   развития   межнациональных
отношений  в  регионе.  Еще  одной   причиной   неудовлетворенности
является  отсутствие  мест   повседневного   общения   общественных
объединений этнической направленности. В республике необходим центр
этнических  культур  для  представителей  народов,  проживающих   в
Хакасии, где может быть организована повседневная  деятельность  по
формированию  единого  социокультурного   пространства   Республики
Хакасия.
    К  числу  факторов,   влияющих   на   состояние   межэтнических
отношений, относится миграция. Увеличение миграционного притока  из
ближнего и дальнего  зарубежья  при  сохраняющемся  высоком  уровне
безработицы способствует росту социальной  напряженности  на  рынке
труда, влечет за собой  изменения  этнического  состава  населения,
негативно  влияет  на  межэтнические   отношения.   Антимигрантские
настроения зафиксированы более чем у 60%  населения  республики,  в
том числе в молодежной среде.