| | | инвесторов |
| | | общераспространенные полезные |
| | | ископаемые; |
| | | актуализация и подготовка |
| | | геологической информации для |
| | | поддержки управленческих |
| | | решений и привлечения |
| | | инвестиций; |
| | | создание |
| | | информационно-аналитической |
| | | системы с целью учета объектов |
| | | минерально-сырьевой базы и |
| | | оперативного управления |
| | | недропользованием на |
| | | территории Республики Тыва |
| | | |
+----------------------------+---+--------------------------------+
|
Целевые показатели (индика-
торы) Подпрограммы
|
–
|
увеличение количества проведенных аукционов на право пользования
недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, до 9 ед.;
увеличение поступлений в бюджет Республики Тыва финансовых средств
от реализации управленческих решений в сфере недропользования до 8,5 млн.
рублей;
прирост запасов минерального сырья общераспространенных полезных
ископаемых до 4800,0 тыс. куб.м;
объем добычи общераспространенных полезных ископае- мых
– 300 тыс.куб.м;
увеличение площадей перспективных на обнаружение месторождений
общераспространенных полезных ископаемых по видам минерального сырья до 13 кв.км
(В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от
20.04.2017 № 170)
|
---------------------------+---+--------------------------------+
| Этапы и сроки реализации | - | 2015-2020 годы |
| Подпрограммы | | |
| | | |
+----------------------------+---+--------------------------------+
|
Объемы бюджетных
ассигнований
Под-
программы
|
–
|
объем ресурсного обеспечения реализации
Подпрограммы в целом составляет 8409,0 тыс. рублей: из республиканского
бюджета Республики Тыва – 1489,0 тыс. рублей, за счет недропользователей
– 6920,0 тыс. рублей, в том числе:
2015 г. – 3040,0 тыс. рублей;
2016 г. – 2040,0 тыс. рублей;
2017 г. – 600,0 тыс. рублей;
2018 г. – 1528,0 тыс. рублей;
2019 г. – 580,0 тыс. рублей;
2020 г. – 621,0 тыс. рублей
|
|
(В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва
от 15.04.2015 № 185; от 20.04.2017 № 170)
+----------------------------+---+--------------------------------+
| Ожидаемые результаты | - | реализация мероприятий |
| реализации Подпрограммы | | Подпрограммы позволит: |
| | | актуализировать современное |
| | | состояние минерально-сырьевой |
| | | базы общераспространенных |
| | | полезных ископаемых с учетом |
| | | временного, геологического и |
| | | техногенного факторов, что |
| | | послужит основой для |
| | | усовершенствования механизма |
| | | управления пользования |
| | | недрами, формирования новых |
| | | инвестиционных площадок; |
| | | в результате обобщения и |
| | | систематизации геологических |
| | | данных, получения |
| | | геолого-экономической оценки |
| | | важнейших востребованных |
| | | общераспространенных полезных |
| | | ископаемых, выявления новых |
| | | месторождений на площадях, |
| | | приближенных к потенциальным |
| | | потребителям, ожидается |
| | | увеличение ресурсной базы по |
| | | общераспространенным полезным |
| | | ископаемым с заложением основ |
| | | общего снижения стоимости |
| | | местных строительных |
| | | материалов за счет оптимизации |
| | | логистических потоков и |
| | | сокращения расстояний |
| | | перевозок, что в конечном |
| | | итоге обеспечит развитие |
| | | геолого-разведочных работ и |
| | | добычи полезных ископаемых с |
| | | учётом предполагаемого роста |
| | | объёмов промышленного и |
| | | гражданского строительства в |
| | | Республике Тыва и, |
| | | соответственно, повлечет |
| | | увеличение платежей за |
| | | пользование недрами и налога |
| | | на добычу полезных ископаемых; |
| | | увеличить неналоговые платежи |
| | | за пользование недрами, |
| | | содержащими |
| | | общераспространенные полезные |
| | | ископаемые, до 8,5 млн. |
| | | рублей; |
| | | обеспечить строительную |
| | | отрасль Республики Тыва |
| | | минерально-сырьевой базой, |
| | | общераспространенными |
| | | полезными ископаемыми (до 43 |
| | | участков недр местного |
| | | значения); |
| | | повысить геологическую |
| | | изученность территории |
| | | Республики Тыва. |
+----------------------------+---+--------------------------------+
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Подпрограмма разработана в целях обеспечения рационального
использования недр, воспроизводства и развития минерально-сырьевой
базы Республики Тыва для удовлетворения текущих и перспективных
потребностей промышленного, социального развития и экологической
безопасности Республики Тыва.
На территории Республики Тыва Государственным балансом учтено
60 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, из них:
суглинки и глины - 28 месторождений с запасами 27252 тыс.куб.м,
из них 2 месторождения разрабатываются с запасами - 3961 тыс.куб.м;
песчано-гравийные материалы - 12 месторождений, с запасами -
38985 тыс. куб.м, из них 2 месторождения разрабатываются с запасами
- 34389 тыс.куб.м;
строительные пески - 13 месторождений с запасами - 27795
тыс.куб.м из них 1 месторождение разрабатывается с запасами - 6361
тыс.куб.м;
карбонатные породы для строительной извести - 7 месторождений,
с запасами 25368 тыс.куб.м из них 1 месторождение с запасами 2053
тыс.куб.м, разрабатывается.
Минерально-сырьевая база играет большую роль в
социально-экономическом развитии Республики Тыва. Обеспечение ее
рационального использования, должной охраны и воспроизводства
возможно только при наличии у органов исполнительной власти
Республики Тыва актуальной, своевременной и качественной информации
о состоянии недр и их использовании.
Основные месторождения общераспространенных полезных ископаемых
на территории Республики Тыва были выявлены в пятидесятых -
семидесятых годах XX века. Часть месторождений отработана или
дорабатывается, часть - недоступна для освоения по экологическим и
экономическим причинам.
Прогнозируемый рост промышленного производства сопровождается
неуклонным ростом добычи и потребления минерального сырья,
увеличением спроса на многие виды полезных ископаемых. Это влечет за
собой необходимость укрепления минерально-сырьевого комплекса
Республики Тыва, увеличения добычи полезных ископаемых на
эксплуатируемых месторождениях и выявления новых проявлений полезных
ископаемых.
Современный минерально-сырьевой комплекс Республики Тыва может
быть охарактеризован как малоэффективный, недостаточно развитый
сектор экономики, значение которого как одного из базовых
компонентов для социально-экономического развития территории
недооценено.
Одним из факторов экономического развития Республики Тыва
должно стать развитие и рациональное использование
минерально-сырьевого комплекса территории, добыча и переработка
ресурсов недр.
Современное состояние предприятий горнодобывающего комплекса
Республики Тыва характеризуется следующими проблемными аспектами:
1. Невысокая производительность предприятий
минерально-сырьевого комплекса и малые объемы выпускаемой продукции.
Отсутствие в Республике Тыва предприятий минерально-сырьевого
комплекса с оптимальными объемами производства 500 - 1000 и более
тыс.куб.м/год. Большинство горнодобывающих предприятий в Республике
Тыва относятся к малым и микропредприятиям.
2. Технологическая отсталость и финансовая неустойчивость
предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых,
обусловленная использованием морально устаревших технологических
схем и процессов производства, за исключением единичных организаций.
Предприятия отрасли не имеют достаточной обеспеченности собственными
оборотными средствами, большинство из них утратили автономию и
находятся в крайне нестабильном финансовом положении.
3. Неравномерное, зачастую нерациональное размещение объектов
недропользования на территории Республики Тыва и значительная их
удаленность от объектов строительства. В ряде административных
районов Республики Тыва отсутствуют подготовленные для использования
местными строительными и автодорожными предприятиями месторождения
местных строительных материалов.
4. Низкие темпы прироста запасов общераспространенных полезных
ископаемых, отсутствие работ на перспективных площадях по
обнаружению месторождений полезных ископаемых за счет бюджетных
средств по принципу возвратных расходов в составе разовых платежей
при проведении открытых аукционов на право пользования участками
недр местного значения.
5. Необходимость проведения работ по ревизии и подготовке
документации на получение права пользования участками недр,
содержащими общераспространенные полезные ископаемые, в составе
Перечня участков недр местного значения. Отсутствуют документы по
географическим привязкам угловых точек месторождений. Отсутствует
оперативная информация по использованию земельных участков над
месторождениями.
6. Недостаток достоверных данных, отражающих реальное
современное положение дел в пользовании недрами. Актуальны работы по
ревизионному обследованию месторождений общераспространенных
полезных ископаемых нераспределенного фонда.
7. Комплексным проблемным направлением является недооценка
инвестиционного потенциала минерально-сырьевого комплекса Республики
Тыва. Относительно слабая информированность потенциальных инвесторов
об имеющихся ресурсах и запасах общераспространенных полезных
ископаемых.
8. Важной проблемой для органов исполнительной власти
Республики Тыва является выстраивание эффективной системы управления
процессом недропользования на территории Республики Тыва. Данное
направление характеризуется следующими проблемными аспектами:
1) в настоящее время в недостаточном объеме выполнены
геолого-экономические оценки объектов нераспределенного фонда
общераспространенных полезных ископаемых Республики Тыва;
2) территориальный фонд геологической информации Республики
Тыва находится на стадии формирования, отсутствуют цифровые банки
данных геологической информации, картографические и графические
материалы, другие данные по месторождениям и проявлениям полезных
ископаемых.
В целом проблемы минерально-сырьевого комплекса Республики Тыва
носят комплексный характер. Эффективное развитие и воспроизводство
минерально-сырьевой базы Республики Тыва не может быть достигнуто
набором мероприятий, а требуют программно-целевого подхода: взаимно
увязанных последовательных действий, организации единого механизма
реализации и эффективного управления этим процессом, координации
действий исполнителей и полноценного финансового обеспечения
контроля за эффективностью проводимых мероприятий и получением
ожидаемых результатов.
Масштабность и ресурсоемкость этих задач позволяет разрешить их
только программно-целевым методом.
Решение задач, предусмотренных Подпрограммой, позволит
обеспечить рациональное использование государственного фонда недр и
защиту окружающей среды.
II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в целях устойчивого, сбалансированного
развития минерально-сырьевой базы с гарантированным обеспечением
потребности экономики Республики Тыва в минеральных ресурсах.
Задачи Подпрограммы:
обеспечение потребности экономики Республики Тыва в
минерально-сырьевых ресурсах на принципах их комплексного и
рационального использования;
воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов для обеспечения
баланса «потребление-воспроизводство»;
осуществление мер по охране минерально-сырьевой базы;
выявление участков недр, содержащих привлекательные для
инвесторов общераспространенные полезные ископаемые;
актуализация и подготовка геологической информации для
поддержки управленческих решений и привлечения инвестиций;
создание информационно-аналитической системы с целью учета
объектов минерально-сырьевой базы и оперативного управления
недропользованием на территории Республики Тыва.
Подпрограмма реализуется в 2015-2020 годах.
III. Система (перечень) подпрограммных мероприятий
План по реализации мероприятий Подпрограммы и ожидаемый
результат от их реализации содержатся в приложении № 2 к настоящей
Программе.
1. Основное мероприятие «Сбор и систематизация сведений о
геологическом строении территории Республики Тыва и подготовка
обзорной карты и пояснительной записки по месторождениям
общераспространенных полезных ископаемых и участкам недр местного
значения в разрезе муниципальных районов Республики Тыва».
Реализация данного мероприятия предусматривает:
сбор, анализ и систематизацию современных геологических данных
по месторождениям, перспективным участкам по видам
общераспространенных полезных ископаемых;
обобщение полученных данных по видам минерального сырья в
разрезе муниципальных районов Республики Тыва;
картографическое представление результатов систематизации
обновленных геологических данных по Республике Тыва в разрезе
муниципальных районов с определением перспективных площадей на
обнаружение видов общераспространенных полезных ископаемых;
рекомендации органам исполнительной власти Республики Тыва и
органам местного самоуправления по обеспечению рационального и
эффективного использования участков недр местного значения,
содержащих общераспространенные полезные ископаемые.
2. Основное мероприятие «Издание территориального баланса
запасов общераспространенных полезных ископаемых Республики Тыва».
Реализация данного мероприятия предусматривает типографское
издание территориального баланса запасов общераспространенных
полезных ископаемых Республики Тыва по видам минерального сырья
общераспространенных полезных ископаемых.
3. Основное мероприятие «Издание территориального кадастра
месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых
Республики Тыва».
Реализация данного мероприятия предусматривает типографское
издание территориального кадастра месторождений и проявлений
общераспространенных полезных ископаемых Республики Тыва по видам
месторождений общераспространенных полезных ископаемых в разрезе
муниципальных образований Республики Тыва.
4. Основное мероприятие «Геолого-разведочные и
поисково-оценочные работы в отношении общераспространенных полезных
ископаемых на территориях г. Кызыла и муниципальных районов
«Кызылский кожуун Республики Тыва», «Пий-Хемский кожуун Республики
Тыва», «Тандинский кожуун Республики Тыва», «Улуг-Хемский кожуун
Республики Тыва», «Чаа-Хольский кожуун» Республики Тыва»,
«Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», «Овюрский кожуун
Республики Тыва», «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».
Реализация мероприятий обеспечит воспроизводство запасов
общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики
Тыва, повышение их категорийности и удовлетворение потребностей
бизнеса в местных строительных материалах. А также позволит
обеспечить прирост ресурсного потенциала общераспространенных
полезных ископаемых, используемого для строительства автомобильных
дорог и железнодорожной линии «Кызыл-Курагино». В представленных
мероприятиях Подпрограммы перечень объектов геологического изучения
является открытым и оценивается как минимальный. Реализация
подпрограммных мероприятий по геологическому изучению участков недр
местного значения за счет средств инвестиций обеспечит прирост
запасов по видам минерального сырья: строительные пески - 1400,0
тыс.куб.м, суглинки - 500,0 тыс.куб.м, песчано-гравийная смесь -
800,0 тыс.куб.м.
5. Основное мероприятие «Завершение работ по
геолого-экономической оценке месторождений общераспространенных
полезных ископаемых (строительных материалов) для предоставления в
пользование».
Реализация данного мероприятия обеспечит завершение начатых в
2014 году работ по геолого-экономической оценке ресурсной базы
Республики Тыва по строительным материалам, определению путей
развития отрасли и перспектив поисков на новых площадях. По
результатам работ ожидается формирование инвестиционных площадок по
недропользованию 1-3 очередей с перспективами освоения до 15-20 лет.
6. Основное мероприятие «Обеспечение надлежащего
картографического и аналитического информационного сопровождения
инвестиционных предложений по участкам недр Республики Тыва местного
значения, коммуникативных связей и ведение баз данных».
Мероприятиями Подпрограммы предусматривается постепенная
модернизация оснащения профильных специалистов Министерства
природных ресурсов и экологии Республики Тыва современной
организационной техникой, а также комплекс мер по функционированию и
обеспечению режима хранения и систематизации информации в составе
Территориального фонда геологической информации Республики Тыва.
IV. Обоснование финансовых и материальных затрат
Обоснование финансовых и материальных затрат, необходимых для
реализации мероприятий Подпрограммы, приведены в приложении № 3 к
настоящей Программе.
V. Трудовые ресурсы
Кадровое обеспечение Подпрограммы строится на базовой
подготовке специалистов и системе повышения их квалификации
(переподготовке).
В рамках реализации Подпрограммы планируется провести повышение
квалификации государственных гражданских служащих Министерства
природных ресурсов и экологии Республики Тыва.
VI. Механизм реализации Подпрограммы
Механизм реализации Подпрограммы предусматривает отработку
программно-финансовых схем обеспечения систем мероприятий Программы.
Управление реализацией Подпрограммы будет производиться
государственным заказчиком Подпрограммы - Министерством природных
ресурсов и экологии Республики Тыва, которое осуществляет:
координацию выполнения Подпрограммы и контроль за ее
реализацией, с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы
финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по
программным мероприятиям, механизм реализации Подпрограммы;
подготовку предложений по корректировке плана мероприятий
Подпрограммы;
подготовку рекомендаций по определению необходимых объемов
ежегодного бюджетного финансирования Подпрограммы;
оценку полученных результатов при выполнении мероприятий,
осуществляемых в рамках Подпрограммы, и хода ее реализации;
мониторинг и контроль хода реализации Подпрограммы, организацию
подведения итогов реализации Подпрограммы, в последний год действия
Подпрограммы при необходимости вносит предложения (с обоснованиями)
о продлении срока ее реализации.
VII. Оценка социально-экономической эффективности
и экологических последствий от реализации
подпрограммных мероприятий
Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы
достигается за счет осуществления мероприятий, направленных на
уменьшение экономического и социального ущерба. Оценка эффективности
реализации Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком по
итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после
завершения реализации Подпрограммы.
При реализации Подпрограммы возможны риски невыполнения
программных мероприятий в связи с отсутствием или недостаточностью
финансирования на республиканском уровне в условиях экономического
кризиса.
ПОДПРОГРАММА 3
«Обращение с отходами производства и потребления
в Республике Тыва» государственной программы Республики Тыва
«Охрана окружающей среды на период 2015-2020 годов»
П А С П О Р Т
подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления
в Республике Тыва» государственной программы Республики Тыва
«Охрана окружающей среды на период 2015-2020 годов»
+----------------------------+---+-------------------------------+
| Наименование Подпрограммы | - | «Обращение с отходами |
| | | производства и потребления в |
| | | Республике Тыва» (далее - |
| | | Подпрограмма) |
| | | |
+----------------------------+---+-------------------------------+
| Государственный заказчик | - | Министерство природных |
| Подпрограммы | | ресурсов и экологии |
| | | Республики Тыва |
+----------------------------+---+-------------------------------+
| Ответственный исполнитель | - | Министерство природных |
| Подпрограммы | | ресурсов и экологии |
| | | Республики Тыва |
+----------------------------+---+-------------------------------+
| Участники Подпрограммы | - | администрации муниципальных |
| | | районов Республики Тыва |
| | | |
+----------------------------+---+-------------------------------+
| Цели Подпрограммы | - | приведение ситуации, |
| | | связанной с обращением с |
| | | отходами производства и |
| | | потребления на территории |
| | | Республики Тыва, в |
| | | соответствие с требованиями |
| | | природоохранного и |
| | | санитарно-эпидемиологического |
| | | законодательства |
| | | |
+----------------------------+---+-------------------------------+
| Задачи Подпрограммы | - | повышение экологической |
| | | безопасности окружающей среды |
| | | Республики Тыва при обращении |
| | | с отходами производства и |
| | | потребления, (далее - отходы) |
| | | размещенными на территории |
| | | Республики Тыва; |
| | | совершенствование системы |
| | | государственного |
| | | регулирования вопросов |
| | | обращения с отходами; |
| | | содействие в приведении в |
| | | нормативное состояние |
| | | существующих объектов |
| | | размещения отходов; |
| | | содействие строительству |
| | | новых объектов размещения |
| | | отходов; |
| | | содействие внедрению новых |
| | | технологий сбора, переработки |
| | | и обезвреживанию отходов, |
| | | созданию систем по |
| | | раздельному сбору отходов; |
| | | содействие в организации |
| | | сбора, хранения, |
| | | обезвреживания, |
| | | транспортировки и утилизации |
| | | медицинских отходов |
| | | |
+----------------------------+---+-------------------------------+
|
Целевые
показатели (индика-
торы) Подпрограммы
|
–
|
снижение объема образованных отходов всех
классов опасности до 5,1 млн. тонн/год;
доля использованных, обезвреженных отходов в
общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления – 37,0 процентов;
количество ликвидированных объектов
накопленного экологического ущерба, связанных с прошлой хозяйственной и иной
деятельностью – 2 ед.;
создание временных рабочих мест при проведении
мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба на территории
Республики Тыва до 7 ед.;
(В редакции Постановления Правительства
Республики Тыва от
20.04.2017 № 170)
|
|
| | | |
| | | |
+----------------------------+---+-------------------------------+
| Этапы и сроки реализации | - | 2015-2020 годы |
| Подпрограммы | | |
| | | |
+----------------------------+---+-------------------------------+
|
|
Объемы бюджетных
ассигнований Подпрограммы
|
-
|
объем ресурсного обеспечения
реализации Подпрограммы в целом составляет – 116069,7 тыс. рублей, в том
числе из федерального бюджета – 47660,0 тыс. рублей, из республиканского
бюджета Республики Тыва – 63029,7 тыс. рублей, из местного бюджета – 5380,0
тыс. рублей, в том числе:
2015 г. – 0,0 тыс. рублей;
2016 г. – 6350,0 тыс. рублей;
2017 г. – 6268,0 тыс. рублей;
2018 г. – 51303,3 тыс. рублей;
2019 г. – 39634,3 тыс. рублей;
2020 г. – 12514,1 тыс. рублей
|
|
(В редакции Постановления Правительства Республики Тыва
от 15.04.2015 № 185; от 20.04.2017 № 170)
+----------------------------+---+-------------------------------+
| Ожидаемые результаты | - | реализация мероприятий |
| реализации Подпрограммы | | Подпрограммы позволит: |
| | | снизить негативное |
| | | воздействие отходов |
| | | производства и потребления на |
| | | окружающую среду; |
| | | создать современную систему |
| | | регулирования в области |
| | | обращения с отходами |
| | | производства и потребления; |
| | | снизить экологические риски, |
| | | связанные с прошлой |
| | | хозяйственной и иной |
| | | деятельностью; |
| | | ликвидировать объекты |
| | | накопленного экологического |
| | | ущерба, связанных с прошлой |
| | | хозяйственной и иной |
| | | деятельностью, до 2 единиц; |
| | | увеличить долю использованных |
| | | и обезвреженных отходов в |
| | | общем объеме образовавшихся в |
| | | процессе производства и |
| | | потребления отходов на 100 |
| | | процентов; |
| | | снизить объем образованных |
| | | отходов всех классов |
| | | опасности до 5,1 |
| | | млн.тонн/год. |
| | | |
+----------------------------+---+-------------------------------+
I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Проблемы, связанные с образованием, обезвреживанием и
переработкой отходов производства и потребления, актуальны для всех
населенных пунктов Республики Тыва.
Отсутствие обустроенных в соответствии с
санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями мест
захоронения отходов, подъездных путей к отведенным местам размещения
отходов, специализированной техники ведет к опасному загрязнению
окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения.
Негативное воздействие отходов выражается в поступлении в
природную среду вредных химических и токсичных веществ, ведущих к
загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного
воздуха. В населенных пунктах Республики Тыва, особенно в крупных,
неудовлетворительно решаются вопросы очистки от скапливающегося
мусора, сбора, утилизации и размещения отходов производства и
потребления, следствием чего возможно ухудшение их
санитарно-гигиенического состояния.
Ежегодно на территории Республики Тыва образуется около 6,8
млн. тонн отходов, из них 6 млн. 798 тыс. тонн жидких (95,5 %) и 27
тыс.723 тонн (0,5%) твердых промышленных и бытовых отходов.
По данным инвентаризации мест размещения отходов на территории
Республики Тыва, образовалось 278914 тонн твердых отходов, которые
размещаются в 83 необустроенных местах захоронения и хранения
отходов на общей площади 3409,8 га.
Низкая степень использования отходов производства и потребления
приводит к тому, что в настоящее время городские и сельские свалки
являются основными объектами для захоронения твердых бытовых отходов
на территории Республики Тыва. Они имеются во всех районах, при этом
большая часть объектов находится на грани заполнения, большинство
объектов эксплуатируется свыше 35 лет. Практически все населенные
пункты имеют несанкционированные свалки, которые занимают площадь
более 53,4 процента от всех выявленных мест захоронения и хранения
отходов Республики Тыва. Ликвидация несанкционированных свалок
практически не осуществляется.
Общая площадь объектов размещения отходов уже превышает 3409,8
га, что составляет более 0,02 процента от всей территории Республики
Тыва и выше среднего показателя по России. При условии значительных
объемов образования отходов и отсутствия их переработки площадь
отчуждаемых земель под размещение отходов будет продолжать расти.
Места этих свалок являются весьма благоприятной средой для
развития патогенной микрофлоры (брюшной тиф, дизентерия, туберкулез
и т.д.) и даже средой для развития всей паразитической микро- и
макрофауны. В отходах, содержащих природные полимерные материалы и
хранившихся на открытых свалках, часто обнаруживается гельминтофауна
(яйца глистов). При плюсовой температуре, начиная с апреля месяца,
на свалках начинают размножаться переносчики инфекционных
заболеваний (патогенной микрофлоры) и гельминтофауны - мухи и
грызуны всех видов. Переносу этих инфекционных заболеваний
способствуют собаки и крупные птицы, в первую очередь, вороны и
сороки.
Складирование отходов без учета требований и приемов
экологической биотехнологии в связи с отсутствием специализированной
техники вызывает выделение вредных химических веществ (сероводород,
индол, скатол и других). Распространяющиеся растворы, содержащие
вредные химические и биохимические препараты, загрязняют почвенный
слой, попадают в грунтовые воды, а затем в открытые водоемы.
Зачастую из-за несоблюдения противопожарных мероприятий
эксплуатирующими организациями в местах размещения бытовых отходов
происходит горение мусора. В процессе горения выделяются
высокотоксичные вещества: синильная, соляная и муравьиная кислоты,
метанол, формальдегид, соединения диоксина, полихлорбефинилов и
полициклических ароматических углеводородов (концентрация
бенз(а)пирена в воздухе под факелом горения до 47 раз превышает
предельно допустимую концентрацию (ПДК).
Основная масса образующихся отходов представлена нетоксичными
отхода-ми - твердыми бытовыми отходами, древесными, бумажными,
текстильными и другими, в том числе вторичными ресурсами (лом
черных, цветных металлов, отходы полимерных материалов, стекло).
Помимо экологических аспектов проблема отходов имеет и экономическую
сторону. Отходы, как промышленные, так и бытовые, являются
значительными источниками сырьевых ресурсов. Утилизация отходов,
переработка вторичного сырья может дать существенную экономию
природных ресурсов, энергии и, как следствие, бюджетных средств.
Около 20 процентов объема твердых бытовых отходов составляют
упаковочные отходы, которые представляют собой ценное вторичное
сырье, которое после сортировки и последующей переработки может быть
снова вовлечено в хозяйственный оборот в виде товаров народного
потребления.
Организованного извлечения вторсырья из собираемого мусора не
производится, так как система раздельного сбора мусора не
осуществляется.
Отсутствие мощностей по переработке отходов у промышленных
предприятий и обустроенных полигонов для промышленных отходов
приводят к несанкционированному размещению опасных промышленных
отходов, образованию стихийных свалок на берегах водоемов, в
лесополосах, на пустующих землях сельскохозяйственного назначения.
К обращению с отходами данной категории предъявляются
специальные требования, обязывающие обеспечивать раздельный сбор и
безопасную утилизацию, для обеспечения выполнения этих требований
необходимо создать систему утилизации этих отходов.
В результате 20 лет работы комбината «Тувакобальт» образовалось
1,7 млн.куб.м твердых отходов, содержащих в среднем до 3,3 процента
токсичного металла - мышьяка.
В результате неполного извлечения из руд полезных компонентов в
хвостохранилищах скопилось 4 тыс. тонн кобальта и никеля при
содержании 0,066-0,17 процента, 2 тыс. тонн меди с содержанием
0,3-0,6 процента, висмута 0,2 тонн с содержанием 0,014-0,022
процента, сурьмы 0,2 тонн с содержанием 0,015 процента, серебра 100
тонн с содержанием 60 г/т и мышьяка 75 тыс. тонн с содержанием 3,3
процента. Все эти металлы способны образовывать токсичные
соединения. Дополнительно в процессе работы РЭП «Тардан» в карты
было сброшено 356 тонн пульпы с концентрацией цианистого натрия 3,4
г/л.
Две карты из пяти рекультивированы, три открыты и подвержены
ветровой эрозии.
В почвах населенных пунктов (с. Хову-Аксы - 8,0 тыс. жителей,
с. Сайлыг - 2,0 тыс. жителей) содержание мышьяка превышает предельно
допустимые в 20-150 раз. Вероятна связь некоторых заболеваний людей
и массового падежа домашних животных с отравлениями мышьяком.
Исследования научных групп Тувинского и Иркутского
государственных ниверситетов, Тувинского института комплексного
освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии
наук подтверждают, что район размещения карт по ряду показателей
классифицируется как сильнозагрязненный, поэтому необходимо решать
вопрос о рекультивации отходов переработки кобальтово-никелевой руды
и устройстве ограждения для исключения доступа домашних животных.
Изучение загрязненности мышьяком растительного покрова
показало, что он поглощается растениями, произрастающими в очаге
загрязнения. Степень загрязнения их изменяется от 2 до 400 в
зависимости от расстояния между точкой отбора и хранилищем отходов.
Корневая система растений аккумулирует мышьяк, о чем свидетельствуют
результаты анализа корней и надземной части растительных
индивидуумов.
Лабораторные данные свидетельствуют о том, что в органах
животных содержание мышьяка превышает в 4,5-7,3 раза ПДК для пищевых
продуктов, что свидетельствует об опасности потребления в пищу мяса
таких животных. Территорию не рекомендуется использовать в качестве
пастбища для домашнего скота.
Еще одним из наиболее экологически опасных объектов в
Республике Тыва являются заброшенные карьеры и подземные выработки
бывшего ртутноперерабатывающего предприятия «Терлиг-Хая» в
муниципальном районе «Кызылскийкожуун»Республики Тыва.
Кварц-барит-киноварное месторождение «Терлиг-Хая»
эксплуатировалось с 1975 по 1986 годы, находится в центральной,
легко доступной части Тувы у с. Терлиг-Хая муниципального района
«Кызылскийкожуун» Республики Тыва рядом с р. Баян-Кол - правого
притока р. Енисей.
Ртутноперерабатывающее предприятие «Терлиг-Хая» в настоящее
время не функционирует. Добыча осуществлялась из карьера и
штольневых горизонтов. Годовая производительность по руде составляла
33,2 тыс. тонн, по ртути - 30-40 тонн. Дальнейшая добыча была
прекращена по экономическим соображениям. Оставшиеся в недрах запасы
ртути составляют более 2500 тонн, а с учетом запасов Арзакского
месторождения, расположенного в 10 км северо-восточнее, превышают
3000 тонн.
Терлиг-Хаинское месторождение ртути, получив отрицательное
экспертное заключение на основе анализа конъюнктуры мирового рынка,
снято из Программы лицензирования. В последние годы из-за высокой
токсичности металла цены на ртуть снижаются, следствием явилось
массовое закрытие ртутных рудников во всем мире. Удовлетворение
спроса производится за счет вторичного производства и ограниченной
добычи из очень богатых руд. Данное месторождение по масштабам
мелкое, среднее содержание ртути - одно из самых низких для
месторождений, учитываемых Государственным балансом.
В настоящее время карьер и подземные выработки в рудном поле
Терлиг-Хая затоплены. Объем воды составляют 337 тыс.куб.м.
Промышленные и производственные здания разрушены, рекультивация
разработанных карьеров не осуществлялась.
По лабораторным данным федерального бюджетного учреждения
здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» в
настоящее время происходит локальное загрязнение окружающей среды
ртутьсодержащими компонентами.
Сложившаяся ситуация усугубляется произошедшими изменениями в
разграничении полномочий в сфере обращения с отходами производства и
потребления. С 1 января 2005 г. из полномочий Российской Федерации
исключены полномочия по разработке, утверждению и реализации
федеральных целевых программ в области обращения с отходами, все
полномочия по решению вопросов утилизации отходов переданы органам
местного самоуправления, которые самостоятельно не в состоянии
решить данную проблему, поскольку кожууныРеспублики Тыва являются
высокодотационными.
Общая экологическая культура большей части населения,
проявляющаяся в обращении с бытовыми отходами, энерго- и
ресурсосбережением, является довольно низкой. Это связано как с
традиционно нерациональным способом ведения домашнего хозяйства, так
и с отсутствием правовых и экономических механизмов, побуждающих к
его рационализации.
II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы
Подпрограмма реализуется в целях приведения ситуации, связанной
с обращением с отходами в Республике Тыва, в соответствие с
требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического
законодательства.
Задачи Подпрограммы:
повышение экологической безопасности при обращении с отходами,
размещенными на территории Республики Тыва;
совершенствование системы государственного регулирования
вопросов обращения с отходами;
содействие в приведении в нормативное состояние существующих
объектов размещения отходов;
содействие строительству новых объектов размещения отходов;
содействие внедрению новых технологий сбора, переработки и
обезвреживания отходов, созданию систем по раздельному сбору
отходов;
содействие в организации сбора, хранения, обезвреживания,
транспортировки и утилизации медицинских отходов.
Подпрограмма реализуется в 2015-2020 годах.
III. Система (перечень) подпрограммных мероприятий
План по реализации мероприятий Подпрограммы и ожидаемый
результат от их реализации содержатся в приложении № 2 к настоящей
Программе.
1. Основное мероприятие «Ведение регионального кадастра отходов
производства и потребления на территории Республики Тыва».
Реализация данного мероприятия позволит решить следующие
задачи:
сбор, накопление и систематизация данных в области обращения с
отходами производства и потребления на территории Республики Тыва;
оценка и анализ состояния в области обращения с отходами
производства и потребления;
выявление закономерностей в области обращения с отходами
производства и потребления для разработки природоохранных
мероприятий и принятия управленческих решений;
оценка эффективности управления в области обращения с отходами
производства и потребления;
обеспечение органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления Республики Тыва, заинтересованных юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей информацией в области обращения с
отходами производства и потребления.
2. Основное мероприятие «Разработка территориальной схемы
обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами,
на территории Республики Тыва». (В редакции Постановления
Правительства Республики Тыва от 20.04.2017 № 170)
Разработка схемы позволит обеспечить экологическую безопасность
Республики Тыва путем внедрения единой системы управления в сфере
обращения с отходами, определить рациональные методы сбора,
использования и размещения отходов, оптимальное количество и
расположение объектов захоронения и утилизации отходов с учетом
административно-территориального устройства, социальных и
экономических особенностей Республики Тыва с максимально возможным
вовлечением отходов в хозяйственный оборот.
3. (Утратил силу - Постановление Правительства Республики Тыва
от 15.04.2015 № 185)
4. Основное мероприятие «Техническая рекультивация отходов
комбината «Тувакобальт» в муниципальном районе «Кызылскийкожуун»
Республики Тыва.
5. Основное мероприятие «Ликвидация загрязнения от заброшенных
карьеров и подземных выработок бывшего ртутноперерабатывающего
предприятия «Терилиг-Хая»
Основные мероприятия, указанные в пунктах 4 и 5,
предусматривают проведение комплекса природоохранных,
инженерно-технических мероприятий, направленных на восстановление и
улучшение территории бывшего комбината «Туакобальт» и
ртутноперерабатывающего предприятия «Терлиг-Хая», в целях исключения
физического и химического негативного воздействия на здоровье
населения и окружающей природной среды и дальнейшего использования.
После проведенного тщательного анализа было установлено, что
наибольшее количество загрязненных объектов, связанных с прошлой
экономической деятельностью, находится на территориях предприятий
горнодобывающей, тяжелой и перерабатывающей промышленности, а также
военно-промышленного комплекса. На всех этих объектах проводилась
наиболее активная деятельность, связанная с применением специального
оборудования и химикатов. При этом работы по реабилитации и
рекультивации территорий с накопленным экологическим ущербом
практически не проводились.
6. Основное мероприятие «Разработка проектной документации
мероприятия «Техническая рекультивация отходов комбината
«Тувакобальт». (Дополнен - Постановление Правительства Республики
Тыва от 20.04.2017 № 170)
7. Основное мероприятие «Разработка проектной документации
Мероприятия «Ликвидация загрязнения от заброшенных карьеров и
подземных выработок бывшего ртутноперерабатывающего предприятия
«Терлиг-Хая» в муниципальном районе «Кызылский кожуун» Республики
Тыва»». (Дополнен - Постановление Правительства Республики Тыва
от 20.04.2017 № 170)
IV. Обоснование финансовых и материальных затрат
Обоснование финансовых и материальных затрат, необходимых для
реализации мероприятий Подпрограммы, приведены в приложении № 3 к
настоящей Программе.
V. Трудовые ресурсы
Кадровое обеспечение Подпрограммы строится на базовой
подготовке специалистов и системе повышения их квалификации
(переподготовке).
В рамках реализации Подпрограммы планируется провести повышение
квалификации государственных гражданских служащих Министерства
природных ресурсов и экологии Республики Тыва и муниципальных
служащих Республики Тыва.
VI. Механизм реализации Подпрограммы
Механизм реализации Подпрограммы предусматривает отработку
программно-финансовых схем обеспечения систем мероприятий Программы.
Управление реализацией Подпрограммы будет производиться
