Постановление Правительства Республики Тыва от 02.07.2015 № 326

В рамках государственно-частного партнерства проводится работа по привлечению средств Фонда Национального благосостояния Российской Федерации на реализацию крупных инвестиционных проектов.

Совершенствование нормативной правовой базы является важнейшей задачей обеспечения реализации Инвестиционной стратегии.

Основными направлениями являются: стимулирование инвестиционной деятельности, включая разработку комплекса мер по улучшению инвестиционного климата; рост экономического потенциала; совершенствование системы стратегического планирования.

3.6. Формирование положительного инвестиционного имиджа Республики Тыва

Положительный инвестиционный имидж Республики Тыва является фактором устойчивого развития территории, конкурентоспособности и привлечения инвестиций, стимулирующий повышение деловой активности интересов бизнес-сообщества к реализации приоритетных инвестиционных проектов, освоению ресурсного потенциала территории, а также созданию новых рабочих мест.

В настоящее время факторами положительного инвестиционного имиджа Республики Тыва являются:

наличие эффективно действующих документов, обеспечивающих инвестиционное развитие региона;

эффективное государственное управление (политическая и социальная стабильность) в республике;

высокий уровень экономического потенциала республики;

реализация приоритетных для социально-экономического развития Республики Тыва инвестиционных проектов;

активное участие региона во внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортно-импортных операций;

активная информационная политика в части публикаций об инвестиционном потенциале Республики Тыва, продвижения приоритетных инвестиционных проектов;

наличие Инвестиционного портала Республики Тыва и иных официальных информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», способствующих инвестиционному развитию региона (Официальный портал органов исполнительной государственной власти Республики Тыва);

проведение ежегодных выставок, ярмарок, конференций на территории республики, способствующих привлечению потенциальных инвесторов (Тыва-Экспо).

Дополнительные мероприятия, необходимые для формирования положительного инвестиционного имиджа Республики Тыва:

разработка Инвестиционного паспорта Республики Тыва на английском и русском языках;

формирование и ежегодная актуализация Реестра инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Республики Тыва, и Реестра инвестиционных предложений;

создание специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;

разработка бренда «Сделано в Тыве».

IV. Основные проблемы социально-экономического

развития Республики Тыва

         4.1. Факторы, сдерживающие инвестиционную привлекательность Республики Тыва

1. Пространственно-географическая  организация территории:

сложные климатические условия;

удаленность от мировых рынков сбыта;

высокий уровень монопрофильности экономики;

низкий удельный вес производств с высокой долей добавленной стоимости;

низкий уровень инновационной активности (отсутствие инновационной инфраструктуры);

низкий экономический потенциал и инвестиционная активность муниципальных образований, обладающих значительными природными ресурсами;

отсутствие подготовленных инвестиционных площадок с готовой инфраструктурой для размещения новых производственных объектов;

недостаточная информационная активность в имиджевом продвижении региона;

слаборазвитая инженерная инфраструктура;

низкая транспортно-логистическая и коммуникационная освоенность;

неравномерность распределения трудовых ресурсов по территории республики;

отсутствие локальных генераций на местных источниках энергии, как следствие, высокие энерготарифы и высокая себестоимость произведенной на этих территориях продукции.

2. Структура экономики и технологические возможности производства:

низкая энергоэффективность производств в сочетании с высокой ресурсоемкостью изделий;

низкая доля выпускаемой продукции, ориентированной на конечное потребление;

низкие темпы внедрения инновационных технологий;

диспропорции в инвестиционной деятельности по территории республики и по объектам вложений;

структурное и качественное несоответствие квалификации трудовых ресурсов задачам развития республики;

высокие инвестиционные издержки;

высокий уровень потенциальных экологических рисков на вновь осваиваемых территориях.

4.2. Основные стратегические проблемы, сдерживающие социально-экономи-ческое развитие республики

1. В республике не развита транспортная инфраструктура. Прежде всего, отсутствует железная дорога. Инженерно-геологические изыскания и разработка технико-экономического обоснования строительства железной дороги в Туву были выполнены в 1976-1982 гг.

Возможности речного транспорта ограничены. Используется только водный путь от г. Кызыла до с. Тоора-Хем. Водный путь от Кызыла до створа Саяно-Шушенской гидроэлектростанция по Саяно-Шушенскому водохранилищу не используется, т.к. плотина гидроэлектростанции не оборудована судоподъемными устройствами.

В связи с ростом тарифов на авиаперевозки сократилось число авиарейсов, сузилась география полетов, уменьшились пассажиро- и грузопотоки.

Имеющийся автомобильный транспорт, перевозящий более 90 процентов грузов, является дорогостоящим, это снижает конкурентоспособность произведенных в республике товаров и ограничивает участие республики в межрегиональных связях, освоение природных ресурсов республики.

2. Низкий уровень освоения природных ресурсов. До 1990 года в республике функционировали два крупных предприятия союзных министерств, осваивающих Хову-Аксынское никель-кобальтовое месторождение и Ак-Довуракское месторождение хризотил-асбеста.

В настоящее время ряд месторождений полезных ископаемых находится в нераспределенном фонде недр. Таким образом, имеется возможность развития горнодобывающей отрасли и за счет ввода в эксплуатацию новых месторождений при развитии транспортной и энергетической инфраструктур и благоприятной ситуации на сырьевом рынке. Коренные сдвиги в экономике могут быть достигнуты в основном в результате освоения минерально-сырьевой базы, развития горнодобывающей промышленности.

3. Низкий уровень развития промышленного производства. В животноводческой республике функционировало производство по переработке шерсти. Деревообрабатывающая промышленность ограничивалась получением пиломатериалов, а мебельное производство базировалось на использовании привозных плитных материалов. В значительной мере на привозные материалы была ориентирована стройиндустрия.

Продолжавшееся в течение почти 10 лет падение производства, ухудшение финансового состояния предприятий, остановка крупных предприятий привели к резкому спаду промышленного производства (в 3 раза), что снизило налогооблагаемую базу, доходы бюджета, уровень и качество жизни населения.

Снижение объемов сельскохозяйственного производства. Сложившаяся при социализме система госзакупок, высокие зональные цены на продукцию аграрного сектора, дотации и компенсации искажали экономику сельского хозяйства, поэтому в период 1990-2000 гг. распались многие сельхозпредприятия. Сократилось поголовье крупного рогатого скота в 2005 году по сравнению с 1990 годом в 2,2 раза; мелкого рогатого скота – в 1,8 раза; свиней в 2,9 раза; производство зерна – в 3,8 раза; молока – в 1,5 раза. Сложившиеся объемы собственного производства в сельском хозяйстве не обеспечивают потребностей населения республики.

4. Энергообеспечение. В республике практически отсутствуют генерирующие мощности, производимая ими электроэнергия (турбины Кызылской тепловой электроцентрали и дизельные станции) покрывает менее 10 процентов потребности республики.

Острой проблемой экономики республики является практически полностью выбранные мощности по тепловой и электрической энергии. Баланс располагаемой теплофикационной мощности Кызылской тепловой электроцентрали и присоединенной нагрузки с учетом технологических потерь нулевой. Перспективный план развития г.Кызыла и реализация приоритетных национальных проектов требуют дополнительной тепловой энергии более 100 Гкал/час.

Крайне сложное положение складывается с электроснабжением потребителей г. Кызыла. С 2000 года идет резкий рост потребления электроэнергии, который дал миграционный поток населения в г. Кызыл из районов республики. Кроме того, рост нагрузок обусловлен увеличением потребности в электроснабжении по объектам нового строительства и развитием предпринимательства. На период осенне-зимнего максимума нагрузок трансформаторные мощности электроподстанций выбраны полностью.

5. Занятость населения. Республика относится к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.  Сохраняется высокий уровень безработицы населения, реализуемые мероприятия по  повышению занятости населения оказывают влияние на незначительное улучшение ситуации на рынке труда. Численность безработных граждан в среднем за октябрь-декабрь 2014 г. составила 17,9 тыс. чел., что на 26 процентов меньше уровня соответствующего периода прошлого года. Уровень общей безработицы составил 15 процентов.

6. Уровень жизни. Несмотря на ежегодный рост доходов населения, действующие с 1994 года надбавки и коэффициенты для жителей районов, приравненных к районам Крайнего Севера, уровень и качество жизни значительно отстают от общероссийского. Среднемесячная заработная плата за 2014 год составила 27,76 тыс. рублей с ростом к прошлому году на 8,2 процента.

Денежные доходы населения на одного жителя за 2014 год составили 13,88 тыс. рублей с ростом на 3,1 процента. Реальные располагаемые доходы на душу населения составили 98,9 процента.

7. Финансовая обеспеченность. Несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по совершенствованию межбюджетных отношений уровень финансовой обеспеченности на душу населения республики в два раза ниже общероссийского. Доля собственных доходов во всех доходах консолидированного бюджета республики в 2014 году составила 16,6 процента.

4.3. Стратегический анализ развития Республики Тыва

SWOT-анализ

Сильные стороны	Слабые стороны
Тува расположена в центре Азии, имеет выгодное географическое положение – граничит с Монголией, республиками Алтай, Хакасия и Бурятия, Красноярским краем и Иркутской областью Высокая обеспеченность по отдельным видам природных ресурсов. Республика богата запасами цветных и драгоценных металлов,  нерудными, лесными ресурсами, которые являются важнейшим активом для привлечения крупного частного бизнеса. Присутствие в регионе крупных компаний, ЗАО «Тувинская энергетическая промышленная корпорация», ООО «УК «Межегейуголь», которые являются потенциальным ресурсом внутреннего инвестирования в экономику региона. Благоприятная демографическая обстановка, обусловленная повышенным естественным приростом, создает конкурентное преимущество для потенциальных инвесторов при подборе рабочей силы.  Комфортный этносоциальный климат, толерантность населения в республике	Исторически низкая инфраструктурная освоенность территории на фоне достаточно сложных физико-географических условий (особенности рельефа). Это выражается в пониженной обеспеченности инженерной, транспортной и коммуникационной инфраструктурой, что ведет к значительному повышению издержек для потенциальных инвесторов. Большая удаленность от экономических центров страны формирует определенную изолированность республики от остальной части страны, обусловленную высокими транспортными издержками; создает дополнительные барьеры для потенциальных инвесторов. Низкий потребительский потенциал. В регионе сформировалась невысокая емкость рынка внутреннего потребления, ввиду небольшой численности населения с относительно невысоким уровнем доходов. Дотационность регионального бюджета. Данный фактор ведет к сильной зависимости от финансовой поддержки из федерального центра, формирует недостаток бюджетных ресурсов на стимулирование инвестиционной деятельности. Неразвитость логистической инфраструктуры
Республика располагает большими запасами высококачественных углей	Республика испытывает дефицит электроэнергии и тепла. В республике практически отсутствуют генерирующие мощности, производимая ими электроэнергия (турбины Кызылской тепловой электроцентрали и дизельные станции) покрывает менее 10 процентов потребности республики, основной объем потребляемой электроэнергии республика получает из-за ее пределов и мощностей линий электропередач уже недостаточно не только для обеспечения существующих потребностей, но и тем более для ввода новых производств и социальных объектов на территории Тувы

Цветная металлургия представлена сильными золотодобывающими  компаниями «Ойна» и «Тардан Голд», которые не первый год успешно работают в республике и общий объем добычи в республике превышает одну тонну. Минимальный ресурсный потенциал Республики Тыва по золоту оценивается в 500 тонн, из которых        200 тонн сосредоточено в россыпных месторождениях	Предприятия-недропользователи испытывают серьезнейшую нехватку квалифицированных специалистов. Большинство месторождений находится в труднодоступных местах
Через территорию Тувы проходят: международный авиатранспортный коридор МВТ-А-91, автодорога, связывающая Россию – Монголию – Китай (Кызыл – Чадан – Хандагайты – Улангом – Ховд – Булган – Такишкен – Фукан – Мичуань – Урумчи). В республике находятся истоки великой сибирской реки Енисей	В настоящий момент основным и очень дорогостоящим способом транспортировки грузов в Республике Тыва из-за отсутствия железной дороги, является автомобильный транспорт. Большая часть межрегиональных грузов перевозится по двум автомобильным дорогам III категории, соединяющим Республику Тыва с соседней Монголией и другими регионами России. Состояние существующей транспортной инфраструктуры не только не обеспечивает в полной мере потребности региональной экономики, но даже сдерживает ее развитие. Тарифы на перевозку грузов автомобильным транспортом высоки, это снижает конкурентоспособность произведенных в республике товаров
Республика Тыва имеет огромный туристский потенциал, сочетающий уникальное разнообразие природно-климатических условий с живописными пейзажами, богатство фауны и флоры, сохранившиеся национальные традиции, уникальные памятники истории. Здесь расположены 16 заказников, 14 памятников природы и два заповедника. Отмечается рост числа приезжающих в Туву туристов, как иностранных, так и российских. Число выезжающих на отдых за пределы республики местных жителей за 2003-2005 годы вырос в полтора раза	Уровень развития туристской и санаторно-курортной сферы экономики не соответствует ее потенциалу: в год обслуживается всего восемь тысяч иностранных посетителей и четыре тысячи российских
Республика обладает развитой сетью социальных объектов, оснащенность по ряду из них превышает среднероссийские показатели	Развитию жилищного строительства в городах и селах республики препятствует изношенность коммунальной инфраструктуры и дефицит энергетических мощностей, низкий уровень доходов населения, отсталость предприятий строительной индустрии. Имеется значительная доля ветхого жилья, которое требует замены

Благоприятные возможности	Угрозы
Благоприятные для республики долгосрочные прогнозы мирового потребления энергоресурсов, в частности угля	Открытие в соседних Монголии и Китае аналогичных республиканским месторождениям угля и других полезных ископаемых
Развитие транспортной инфраструктуры республики – удешевление транспортировки грузов – создание новых промышленных производств, ранее не рентабельных и не окупающихся из-за изолированности республики	Сохранение ограниченности провозной способности дорожной сети республики и продолжающийся рост тарифов на перевозку грузов – парализация работы всех отраслей экономики
Строительство собственного генерирующего источника электроэнергии, работающего на местных углях, также Тува имеет водные и лесные ресурсы, благоприятные для развития малой энергетики	Ограничение развития экономики вследствие дефицита электроэнергии
Вхождение Тувы в систему международных транспортных коридоров, создание логистических центров в гг. Кызыле и Ак-Довураке
Развитие концессий в недропользовании	Сильная конкуренция со стороны соседних российских регионов за привлечение инвесторов
Повышенное внимание Правительства Российской Федерации к развитию Сибири выражается в возможности привлечения необходимых финансовых ресурсов на развитие инфраструктуры из федерального центра, установления особых льготных режимов налогообложения. Увеличение объемов перевозок в связи с ускоренным экономическим развитием стран Азиатско-Тихоокеанского региона и реализацией транспортной стратегии Российской Федерации в перспективе, возможно, будет стимулировать развитие транспортно-логи-стической отрасли. Развитие сотрудничества с Монголией и Китайской Народной Республикой, в том числе реализация совместных проектов в разработке природных ресурсов, энергетике, туризме, торговле и др.	Сокращение дотаций республике из федерального бюджета в связи с замедлением темпов развития российской экономики и секвестром федерального бюджета на фоне роста социальных обязательств в перспективе ведет к сокращению внутренних ресурсов республики на развитие экономики. Жесткая конкуренция на мировых рынках сырья и технологий, обусловливающая трудности выхода с продукцией местных предприятий на национальный и мировой рынки. Опережающая модернизация транспортной инфраструктуры Китайской Народной Республики, Монголии с созданием альтернативных транспортных коридоров на юге в обход российских границ

V. Стратегические приоритеты социально-экономического

развития Республики Тыва

5.1. Прогнозный сценарий развития Республики Тыва на среднесрочную перспективу

Анализ социально-экономического положения республики, ее история обуславливают с одной стороны необходимость сохранения традиционного уклада жизни, с другой требуют интенсивного развития экономики и социальной сферы региона. Обладая широким спектром запасов полезных ископаемых Тува не может ими эффективно воспользоваться, обладая уникальными природными и историческими заповедниками не может привлечь массовый поток туристов на свою территорию, имея многовековые традиции животноводства не использует возможности для его развития в связи с отсутствием эффективной и мощной системы переработки животноводческой продукции, являясь приграничным регионом, практически не осуществляет внешнеторговую деятельность. Тува представляет собой один из немногих российских регионов «нереализованных возможностей». Не «упущенных» и «растраченных», а именно еще «нереализованных».

Важнейшей особенностью Тувы является благоприятная демографическая ситуация на ее территории на фоне катастрофического положения в общероссийском масштабе.

На основе проведенного анализа проблем и перспектив развития отраслей экономики и социальной сферы и стратегического анализа развития республики в целом определены три стратегические цели развития на период до 2020 года. Каждая стратегическая цель имеет свой индекс приоритетности, который характеризует уровень интенсивности и объема приложения усилий для ее достижения и степень ее влияния на достижение поставленной генеральной цели:

повышение благосостояния и улучшение уровня и качества жизни населения (индекс приоритетности – 15 процентов);

обеспечение свободного и надежного доступа Тувы к внутрироссийской транспортной инфраструктуре и международным путям сообщения (индекс приоритетности – 32 процента);

обеспечение устойчивых темпов экономического роста за счет системного территориального развития республики (индекс приоритетности – 53 процента).

Для улучшения уровня и качества жизни населения республики сформирован блок задач:

развитие систем здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, культуры и социальной защиты населения;

развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры, надежность тепло- и энергообеспечения потребителей;

содействие строительству социального и коммерческого жилья;

обеспечение свободного и надежного доступа республики к внутрироссийской транспортной инфраструктуре и международным путям сообщения.

Обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста должно быть обеспечено за счет решения следующих задач:

 увеличение доли отраслей, производящих товары, в валовом региональном продукте за счет интенсивного развития: электроэнергетики; горнодобывающей промышленности; цветной металлургии; лесопромышленного комплекса; легкой промышленности; пищевой промышленности; сельского хозяйства; строительного комплекса; развитие отраслей, производящих услуги; инновационное развитие республики.

Основным сдерживающим фактором развития отраслей, производящих товары, стали не только отсутствие инвестиций и рынков сбыта продукции, но также неразвитая транспортная инфраструктура – изолированность республики от экономического пространства России: прежде всего, сказалось отсутствие железной дороги, вследствие чего, до настоящего времени сохраняется низкий уровень освоения природных ресурсов и развития промышленного производства.

В силу колоссального влияния введения в строй железной дороги на дальнейшее развитие региона рассмотрено два основных сценария развития республики:

интенсивный, предусматривающий развитие экономики республики с опорой на эффективное использование недр Тувы, введение в строй железной дороги «Элегест – Кызыл – Курагино» и сопутствующее развитие отраслей, производящих товары и оказывающих услуги;

инерционный, опирающийся на имеющуюся транспортную инфраструктуру и тем самым ограничивающий свободу перемещения грузов, как из республики, так и на ее территорию.

Строительство железной дороги – крупнейший инвестиционный проект за последние десятилетия на территории республики, имеет как сторонников, так и противников: к основным угрозам эксперты относят возможность резкого ухудшения экологической и социальной обстановки в регионе. С другой стороны будущее строительство связано с последующим восстановлением горнодобывающего и перерабатывающего комплекса, с перспективой промышленного вывоза минерального сырья за пределы республики, с дальнейшим развитием природно-сырьевого потенциала Тувы.

По вопросу о необходимости восстановления (увеличения производства) предприятий горнодобывающего комплекса более 90 процентов экспертов и жителей населенных пунктов высказываются за восстановление работы этих предприятий.

В силу большого количества альтернатив развития республики необходимо оценить возможный вклад наиболее влияющих на ее развитие отраслей экономики: горнодобывающей промышленности, сельского хозяйства, транспорта (в том числе  строительство железной дороги) и туризма. Оценку этого вклада следует проводить по экономическим, бюджетным и социальным критериям.

По-прежнему приоритетом будет создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, вклад которых в экономику республики с каждым годом становится более весомым. Развитие малого и среднего предпринимательства будет направлено на удовлетворение потребительского спроса продукцией местного производства, создание производств, замещающих импортную и ввозимую из других регионов продукцию.

На рост экономики значительное влияние по прогнозу окажет рост потребительского спроса, связанный с ростом денежных доходов населения и сохранением роста потребительского кредитования.

Положительные тенденции в экономике республики обеспечат повышение экономической активности граждан и рост занятости населения.

5.2. Формирование зон опережающего развития экономики республики по приоритетным направлениям развития, в том числе с использованием кластерных подходов

Ввиду особенных физико-географических условий, а также исторически сложившегося типа заселения территории Республика Тыва обладает выраженным осевым характером освоенности территории.

Исходя из необходимости решения комплексных задач развития территории Республики Тыва, достигнуть стандартов развитых регионов Сибири планируется за счет формирования зон опережающего развития. В основу кластеризации положены следующие исходные условия:

вся территория республики должна быть разбита на экономические макрорайоны (зоны опережающего развития), достаточно компактные и располагающие, по крайней мере, одним центром экономического роста – наиболее динамично развивающимся населенным пунктом;

территория каждого кожууна целиком входит только в один экономический район.

Решение поставленной задачи будет осуществлено в два этапа.

На первом этапе выделяются зоны опережающего развития, объединяющие однородные, в плане социально-экономического развития, кожууны. В наилучшей степени для этого подходит модель кластерного анализа. Она позволяет формировать группы в соответствии с заданными критериями, учитывая размещение населения, развитие экономики, а также состояние инфраструктуры.

На втором этапе в уже выделенных экономических районах найдены центры притяжения, которые в дальнейшем возьмут на себя функции «точек роста» экономики.

Макрорайонирование республики проведено с учетом следующих параметров, характеризующих уровень социально-экономического развития кожууна – территория, численность населения, естественный и миграционный прирост, среднемесячная заработная плата работников предприятий, численность безработных, обеспеченность объектов социальной сферы (образование, здравоохранение), наличие памятников природы, истории и культуры, структура экономики, наличие разведанных месторождений полезных ископаемых, число действующих промышленных предприятий, объем выпускаемой промышленной продукции, объем продукции сельского хозяйства, оборот розничной торговли, оборот общественного питания, объем платных услуг, объем инвестиций.

Макрорайонирование территории Тувы дало следующую структуру зон опережающего развития (центров регионального развития):

западная (аграрно-индустриальная) зона – аграрный макрорайон с центром промышленного роста – г. Ак-Довурак (агрокластер, кластер легкой промышленности, кластер индустрии строительных материалов и т.д.);

центральная (индустриальная) – промышленно-транзитный макрорайон с центром роста г.Кызыл (энергопроизводственный, транспортный, промышленно-производственный кластеры, кластер индустрии строительных материалов и т.д.);

восточная (природно-ресурсная) – рекреационный макрорайон с развитой добывающей промышленностью и лесозаготавливающей базой лесопромышленного комплекса республики – центрами роста станут сс. Тоора-Хем и Сарыг-Сеп (лесопромышленный, туристско-рекреационный, промышленно-производственный кластеры);

южная (аграрная) – аграрный макрорайон с центром роста с. Эрзин (агрокластер, туристско-рекреационный).

Эффект зонирования отраслей опережающего развития заключается в формировании целостной схемы развития территории Республики Тыва, которая будет служить основанием и руководством к приня­тию управленческих решений по оптимальному распределению произво­дительных сил в границах республики.

Основные проекты развития предлагается реализовать в приоритетных направлениях:

развитие минерально-сырьевого комплекса;

развитие туристско-рекреационного комплекса;

развитие агропромышленного комплекса;

развитие лесопромышленного комплекса;

развитие инновационной деятельности.

При этом в некоторых приоритетных направлениях существуют предпосылки для формирования кластеров, которые могут обеспечить высокие темпы роста производства, расширить кооперационные связи, оказывать специализированные услуги.

5.2.1. Минерально-сырьевой комплекс

В сфере минерально-сырьевого комплекса определены следующие приоритеты:

постоянный спрос на топливно-энергетические товары на внутреннем и мировом рынках обеспечивает стабильность развития угледобывающих предприятий республики;

развитие строительного комплекса республики обеспечивает спрос на общераспространенные полезные ископаемые;

колебание мировых финансовых рынков обуславливает привлекательность инвестирования в золотодобывающие предприятия республики.

Тува имеет благоприятные условия для развития топливно-энергетического комплекса. Ресурсный потенциал комплекса представлен крупными запасами коксующихся и энергетических каменных углей. По оценкам специалистов из 14,5 млрд. тонн прогнозных ресурсов 84 процента – коксующиеся угли марок «Ж» (61 %) и «ГЖ» (23 %). В наиболее крупном Улуг-Хемском угольном бассейне разведанные запасы угля по категориям А+В+С1+С2 различных марок превышают 1 млрд. тонн, из которых 95 процентов запасов составляют особо ценные марки Жкокс и ГЖкокс. Это свидетельствует о возможности организации промышленной добычи высокосортного угля для производства металлургического кокса, углеродных материалов, моторных топлив и полимеров.

Ресурсный потенциал стройиндустрии на основе освоения местного минерального сырья в состоянии обеспечить выпуск 115-120 тыс. тонн высокосортного асбестового волокна. На территории республики эксплуатируется крупнейшее Ак-Довуракское месторождение хризотил-асбеста. Балансовые промышленные запасы месторождения составляют около 87 млн. тонн руды, содержащей не менее 2 млн. тонн асбеста, в том числе лучших длинноволокнистых сортов. Некоторые текстильные сорта асбеста по качеству не уступают известному «баженовскому» (Урал).

Разведаны и подготовлены к освоению девять месторождений кирпичных глин с общими запасами 13,8 млн.куб.м, три месторождения песчано-гравийной смеси, пески строительные для силикатных изделий, месторождения мраморизованных известняков и мраморов. Всего разведано более 20 месторождений различных строительных материалов.

РАЗВЕДАННЫЕ ЗАПАСЫ

полезных ископаемых Республики Тыва

Наименование	Ед. измерения	Количество
Асбест	тыс. тонн	2892,4
Соль каменная	тыс. тонн	6639,1
Уголь каменный (категория А, В, С1)	тыс. тонн	1425700
Уголь каменный (категория С2)	тыс. тонн	1063000
Золото (россыпное)	кг	11290
Золото (рудное)	кг	15542

Наиболее крупные месторождения – Каа-Хемское, Межегейское, Элегестское, Ээрбекское, Чангыс-Хадынское, Ак-Тальское (каменный уголь), Ак-Довуракское (хризотил-асбест), Хову-Аксынское (никель-кобальтовые руды), Тарданское (золоторудное), Кызыл-Таштыгское (свинец, цинк), Улуг-Танзекское (тантал, ниобий), комплексное месторождение Кара-Суг (особую ценность представляют редкоземельные металлы цериевой группы), Ак-Сугское (медь, молибден), Баян-Кольское месторождение алюминиевого сырья, Дус-Дагское месторождение каменной соли.

Строительные материалы

Наименование	Ед. измерения	Количество
Железные руды (как добавка при производстве цемента)	тыс. тонн	248
Глинистые породы	тыс. тонн	5836
Строительные камни	тыс. тонн	12972
Карбонатные породы	тыс. тонн	30090
Сырье для керамики	тыс.куб.м	28358
Песчано-гравийный материал	тыс.куб.м	35829
Керамзитовое сырье	тыс.куб.м	5560
Строительные пески	тыс.куб.м	32741

На территории республики известны различные типы минеральных вод (углекислые (холодные и термальные), кремнистые термальные, радоновые, сульфидные, кислые железистые, без специфических компонентов. Для бальнеотерапевтического лечения используются минеральные воды на курортах Чедер и Уш-Бельдир. На оз.Чедер кроме этого используют также лечебную грязь и рапу. Большинство групп  минеральных вод выводятся на поверхность в виде родников и традиционно используются для лечения местным населением. Минеральные воды Шивилигского месторождения радоновых минеральных вод имеют высокое бальнеологическое качество и пригодны для наружных бальнеопроцедур.

5.2.2. Туристско-рекреационный кластер

Основной целью развития туризма в Республике Тыва является формирование и повышение конкурентоспособности «Туристическо-рекреационного кластера», удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи:

формирование в республике конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из приоритетных отраслей экономики, обеспечивающей потребности в туристско-рекреационных услугах и вносящей значительный вклад в социально-экономическое развитие региона;

создание в республике развитой туристской инфраструктуры, соответствующей международным стандартам, создание особой экономической зоны туристко-рекреационного типа;

строительство туристских баз и курортов в кожуунах республики, ориентированных как на обслуживание въездного туризма, так и отдыхающих местных жителей;

продвижение бренда Республики Тыва на российском и международном туристическом рынках;

решение проблемы авиаперевозок в г. Кызыл, строительство современных автовокзалов в г. Кызыле и населенных пунктах предлагаемой зоны;

строительство новых санаторных корпусов повышенного уровня комфорта для размещения иностранных и российских граждан;

благоустройство территории санаториев;

благоустройство водоемов, обеспечение их постоянного санитарного контроля, оборудование пляжей в соответствии с современными требованиями;

Строительство комфортабельных мини-гостиниц и баз отдыха туристского класса круглогодичного действия.

На территории республики в настоящее время сложились следующие туристско-рекреационные зоны:

зоны санаторно-курортного лечения (курорты Хемчик, Шивилиг, Уш-Бель-дир, курорты на оз.Чедер, Дус-Холь);

зоны экологического туризма (заповедники «Азас» и «Убсунурская котловина»);

зоны стационарного отдыха – пансионаты, дома отдыха, туристические базы (расположены вокруг оз.Чагытай, в районе сс. Сарыг-Сеп, Тоора-Хем, севернее г.Ак-Довурака, на оз.Дус-Холь  (оз. Сватиково), туристические базы в районе с.Сизим);

зоны кратковременного отдыха в районе г. Кызыла, а также лыжные базы в районе природного парка «Тайга»;

зоны познавательного туризма – с. Кунгуртуг «Пор-Бажин» (оз. Тере-Холь), с.Аржаан  историко-культурный музей-заповедник «Долина Царей», «Убсунурская долина»;

спортивно-оздоровительные зоны – практически вся восточная часть республики, а также зона хребта Западного Тану Ола.

Развитие на территории республики туристических кластеров связано с привлечением инвесторов, в том числе через проведение престижных мероприятий российского и международного уровня, реализацию инвестиционных проектов по созданию и модернизации организаций культуры, искусства и сферы гостеприимства на уровне мировых стандартов.

Резидентам зон экономического благоприятствования предоставляются комплекс обеспечивающей инфраструктуры на условиях государственно-частного партнерства.

5.2.3. Агропромышленный комплекс

Основной целью развития агропромышленного комплекса Республики Тыва является рост эффективности производства продукции и повышение уровня жизни сельского населения.

К 2020 году уровень обеспеченности по основным видам сельскохозяйственной продукции местного производства должен  составить от 44 до 95 процентов.

Для обеспечения продуктами питания туристских, курортно-санаторных и других зон целесообразно развивать имеющиеся сельскохозяйственные организации различных форм собственности и создавать агропредприятия, специализирующиеся на производстве и поставках скоропортящихся продуктов, в том числе диетического питания, для повышения результативности отдыха и лечебного процесса.

Развитие агропромышленного комплекса включает в себя следующие направления:

развитие животноводства;

развитие растениеводства, в том числе овощеводства и картофелеводства;

развитие товарного рыбоводства;

развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

повышение прибыльности сельскохозяйственного производства;

обеспечение на крупных сельхозпредприятиях механизации технологических процессов производства основных видов сельскохозяйственной продукции с внедрением инновационных технологий, обеспечивающих эффективность производства;

поощрение работы эффективных сельхозтоваропроизводителей;

развитие и поддержка личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств, их кооперации;

расширение системы льготного кредитования строительства жилья специалистам аграрного комплекса;

развитие заготовительной сети;

повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов республики;

поддержка кадров на селе;

развитие экономики домашнего хозяйства на селе, обучение и консультирование сельского населения основам предпринимательской деятельности;

интенсивное развитие охотничьих хозяйств в восточных кожуунах республики;

использование новейших достижений аграрной науки, позволяющих выйти на новый технический и технологический уровень результативности научных исследований;

развитие исследований, направленных на повышение селекционно-генетичес-кого потенциала разводимых в республике пород животных, и экологизация агропромышленного производства и производства экологически безопасной и здоровой сельскохозяйственной продукции;

разработка высокоэффективных технологий в земледелии и растениеводстве, создание новых сортов зерновых культур и селекционных форм сельскохозяйственных животных;

разработка и освоение ресурсосберегающих, экологически безопасных и высокопроизводительных технологий производства сельскохозяйственной продукции, адаптированных к разнообразию природных зон обширной территории возделывания сельскохозяйственных культур и содержания животных.

5.2.4. Лесопромышленный комплекс

Ориентация на развитие производства товаров глубокой переработки леса для удовлетворения спроса на внутреннем и внешних рынках (и наличие реального потребительского рынка) будет стимулировать появление новых видов продукции – ориентированно-стружечной плиты, древесно-полимерных композитов.

Комплексное использование лесных ресурсов республики будет осуществляться на основе рационального лесопользования с соблюдением экологических требований за счет развития имеющихся производств и реализации новых инвестиционных проектов глубокой переработки древесины.

Развитие первичной лесозаготовки, создание пунктов первичной лесопереработки с учетом евростандартов (2015-2017 гг.) будет опираться на освоение крупных лесосырьевых баз (Шивейская, Хутинская, Кугарская) со строительством мощного лесоперерабатывающего комплекса в г. Кызыле с полным замкнутым технологическим циклом производства, ориентированным на выпуск высокостоимостной продукции на внешний рынок.

С учетом освоенных транспортных схем в Туве на первом этапе развития лесопромышленного комплекса необходима разработка следующих крупных обособленных лесосырьевых баз:

база «Кугары» (Тоджинский кожуун). Бывшая лесосырьевая база Улуг-Хем-ского личного подсобного хозяйства. Остаток эксплуатационного запаса составляет 4,5 млн.куб.м. Преобладающая порода – лиственница. Объем ежегодной заготовки можно увеличить до 300-400 тыс. куб.м в год. Для вывозки заготовленной древесины с базы до места сплотки необходимо строительство лесовозной дороги протяженностью 45-50 км. Доставка древесины до г.Кызыла – сплав по реке Енисей –   200 км;

база «Шивей» (Каа-Хемский кожуун). Эксплуатационный запас 3041,4 тыс. куб.м, ликвидный запас 2720,0 тыс.куб.м. Преобладающие породы: лиственница, береза, единично ель, пихта. Порода лиственница – возраст 100 лет и выше, максимальный диаметр (на высоте груди) составляет 52 см, минимальный 16 см. Действующая транспортная схема – зимник по р.Малый Енисей и паромная переправа,   40 км по грунтовой дороге до с.Сарыг-Сеп и до г.Кызыла 100 км по автодороге с асфальтовым покрытием. Необходимо строительство лесохозяйственной дороги
50 км. Возможный ежегодный объем заготовки 200 тыс.куб.м;

Хутинская база (Пий-Хемский кожуун). Эксплуатационный запас 400 тыс. куб.м. Преобладающая порода лиственница, единично кедр, береза. Расстояние вывозки: нижний склад – г. Туран – 120 км по существующей дороге с грунтовым покрытием, Туран – Минусинск – 330 км по автодороге с асфальтовым покрытием. Ежегодный объем заготовки 60 тыс. куб.м. Для заготовки древесины необходимо строительство дороги вглубь лесосырьевой базы 35-40 км;

база в урочище Иртыш (Тес-Хемский кожуун). Эксплуатационный запас
321 тыс. куб.м. Ежегодный возможный объем заготовки древесины 60 тыс. куб.м. Преобладающая порода лиственница. Существующая грунтовая дорога 40 км (требуется капитальный ремонт) до с. Шуурмак, Шуурмак – Кызыл дорога с асфальтовым покрытием 150 км. Необходимо построить 20 км дороги вглубь лесосырьевой базы.

Увеличение рубки главного пользования для развития собственного деревообрабатывающего комплекса республики, создание собственных производств по глубокой переработке лесопромышленной продукции по направлению выпуска качественных пиломатериалов и продукции для строительного комплекса (2016-2020 гг.). Организация производства большеформатной фанеры, корпусной мебели из профильных фасадных элементов.

5.2.5. Развитие инновационной деятельности

Перспективы развития высокотехнологичных и наукоемких производств будут связаны с разработкой и реализацией комплекса мер государственной поддержки и привлечения инвестиций; созданием условий для формирования и развития республиканской инновационной производственной инфраструктуры, в том числе инкубаторов, промышленных (индустриальных) парков, зон экономического благоприятствования и др.

Учеными Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии наук разработаны инновационные проекты по переработке минерального сырья, производству строительных материалов и решению возникающих экологических проблем:

«Установка пиролиза каменных углей»;

«Вихревой теплогенератор»;

«Исследование закономерности стесненного падения частиц золота в пульпе в процессах гравитационного обогащения»;

«Экологически безопасное бытовое топливо»;

«Пульсирующий твердотопливный воздушно-реактивный двигатель ПУТВРД»;

«Трубчатая установка высоко-температурного вскрытия и выщелачивания».

В целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства производственными площадями и инженерной инфраструктурой, создания благоприятных условий коммерциализации инновационных разработок в настоящее время ведутся работы по созданию промышленного парка.

5.2.6. Развитие человеческого капитала

Одним из главных направлений по развитию человеческого капитала будет являться формирование условий для комфортного проживания и развития человека. Прежде всего это будет связано с повышением качества предоставляемых государственных социальных услуг в здравоохранении, образовании, культуре, физической культуре и спорте, социальной защите; с развитием организаций социальной сферы, модернизацией социальной и инженерной инфраструктуры, развитием жилищного строительства.

1. Социальная инфраструктура

Развитие социальной инфраструктуры будет направлено на повышение качества жизни населения и обеспечение социальной составляющей для развития кластеров и точек роста экономики.

Улучшение инвестиционного климата и приток инвестиций влияют на уровень благосостояния жителей региона. В связи с этим к социальной инфраструктуре предъявляются совершенно новые, повышенные требования.

В то же время обеспечить резкое улучшение социальной инфраструктуры одновременно по всем направлениям невозможно ввиду бюджетных ограничений. Многие объекты социальной инфраструктуры имеют высокую степень износа, что не позволяет предоставлять государственные услуги высокого качества.

В связи с этим, перспективным направлением в социальной сфере является создание и реализация государственно-частных партнерств как инструмента привлечения средств для развития и повышения качества социальных услуг. Это обусловлено значительным потенциалом частных инвесторов в решении социально значимых проблем:

модернизация, реконструкция существующих зданий и сооружений организаций социального обслуживания;

перепрофилирование стационарных организаций социального обслуживания;

совершенствование организации предоставления социальных услуг в организациях социального обслуживания, способствуя повышению качества жизни нуждающихся граждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности жизни;

содействие созданию рынка социальных услуг, расширение участия общественных объединений, иных некоммерческих и коммерческих организаций, а также физических лиц (в том числе благотворителей и добровольцев) в деятельности по социальному обслуживанию населения в целях обеспечения оптимального выбора гражданами видов услуг, условий их предоставления и исполнителей;

удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения.

В рамках мероприятий по совершенствованию системы территориального планирования будет создана оптимальная функциональная сеть медицинских организаций Республики Тыва с учетом формирования трехуровневой системы оказания медицинской помощи, системы специализированных медицинских центров, строительство новых и реконструкция существующих объектов здравоохранения регионального и межмуниципального значения.

Реализация проектов государственно-частного партнерства в здравоохранении может проводиться по следующим направлениям: привлечение действующих частных медицинских организаций в реализацию территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению, изменение модели здравоохранения на уровне первичной медико-санитарной помощи за счет выделения участковой службы и врачей общей (семейной) практики в отдельные юридические лица, в том числе с участием частных инвестиций, кроме этого, возможно заключение концессионных соглашений с частными юридическими лицами при проведении открытых конкурсов.

В сфере образования в целях обеспечения потребности населения в услугах образовательных организаций важным направлением будет являться повышение доступности услуг дошкольного образования, стимулирование государственно-частного партнерства через предоставление зданий под организацию частных детских садов, безвозмездной аренды помещений, аренды земельных участков, предоставление субсидий, займов негосударственным поставщикам услуг дошкольного образования и оказание им консультационной помощи.

В целях формирования привлекательного имиджа Республики Тыва на международном и межрегиональном уровнях, что является одним из условий для создания благоприятного инвестиционного климата, запланирован ряд крупных проектов в сфере культуры и искусства.

Основными направлениями развития культуры и искусства являются:

обеспечение доступности, качества и расширение спектра услуг культурно-досуговых организаций;

развитие профессионального искусства и народного творчества, сохранение и использование памятников истории и культуры, сохранение музейных и библиотечных фондов, развитие художественного образования и поддержка молодых дарований, социальная защита работников культуры и искусства, улучшение материально-технической базы отрасли;

внедрение новых информационно-коммуникационных технологий в деятельности организаций культуры, искусства, архивных служб.

В целом, строительство культурных объектов будет способствовать формированию индустрии культурно-познавательного туризма в Республике Тыва в соответствии с новым имиджем территории, позиционированию Республики Тыва как культурного центра.

Мероприятия в сфере физической культуры и спорта позволят увеличить социальную обеспеченность спортивными сооружениями муниципальных образований, создать современную учебно-тренировочную базу для спортсменов Тувы.

Развитие массового спорта среди всех слоев населения с выделением в качестве приоритетного детского спорта будет направлено на:

модернизацию системы подготовки спортивного резерва, научно-педагогичес-ких кадров в сфере спорта высоких достижений, формирование системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава;

формирование механизмов обеспечения социальных гарантий выдающимся спортсменам и их тренерам;

реализацию информационной политики в целях повышения интереса граждан к занятиям физической культурой и спортом.

2. Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры

Ликвидация энергодефицита в республике будет способствовать бурному развитию строительного комплекса, которое будет включать:

стимулирование жилищного строительства, развитие промышленности строительных материалов и технического перевооружения предприятий строительного комплекса, что повысит конкурентоспособность предприятий республики;

развитие жилищного строительства в сельской местности республики;

развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей потребности жилого сектора в водопроводной воде, мощностях системы водоотведения и канализования, а также утилизации бытовых отходов;

предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг населению;

интенсификация жилищного строительства в г. Кызыле с учетом ожидающегося увеличения числа его жителей;

повышение уровня благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов:

формирование эффективного собственника жилищного фонда и коммунальной структуры;

стимулирование конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение проведения конкурсов по каждому виду жилищно-коммунальных услуг с целью снижения их стоимости и повышения качества;

обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для льготных категорий граждан;

внедрение системы, позволяющей анализировать полученные и прогнозировать перспективные показатели развития жилищно-коммунального комплекса в целях укрепления финансовой дисциплины плательщиков за жилищно-коммунальные услуги, оптимизации схемы управления хозяйственной деятельностью;

соблюдение мер социальной защиты семей военнослужащих, малоимущих слоев населения;

обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилых помещениях с неблагоприятными санитарно-техническими условиями;

соблюдение норм строительства сейсмически безопасного жилья;

модернизация системы водоснабжения, теплоснабжения и канализации путем привлечения и развития частного предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в сочетании с контролем за уровнем тарифов со стороны государственных органов.

3. Развитие топливно-энергетического комплекса, газификация Республики Тыва

Стратегически важной задачей является необходимость планомерного восстановления (реконструкции) объектов электроэнергетики, достигших критического срока службы, технический уровень и состояние которых уже не могут быть улучшены путем модернизации и проведения ремонтных работ.

Схемой территориального планирования республики предусмотрено развитие электрогенерирующих мощностей и сетевого хозяйства республики.

Модернизация и расширение Кызылской тепловой электроцентрали и строительство модульной теплоэлектростанции ТЭС-2 ориентировочной проектной мощностью 400 МВт.

Развитие альтернативных – возобновляемых источников энергии: солнечные электростанции, малые гидроэлектростанции и т.п. В качестве резервного источника электроснабжения необходимо комплектовать возобновляемые источники электроэнергии дизельными генераторами.

Внедрение многотарифной системы учета электроэнергии для стимулирования снижения потребления электроэнергии в часы максимума нагрузок с целью выравнивания графика нагрузки и высвобождения мощности.

Установление контроля за реализацией потребителями режимов потребления реактивной энергии, установленных технических условий.

Стратегические мероприятия по газификации Республики Тыва до 2020 года:

строительство резервуарных комплексов в составе из резервуарных парков и газонаполнительных станций, где будут осуществляться ремонт и наполнение газовых баллонов в гг. Кызыле, Шагонаре и Чадане;

строительство автогазозаправочных станций в гг. Кызыле, Шагонаре, Ак-Довураке и Чадане;

развитие на территории республики добычи метана угольных пластов ряда месторождений каменного угля Улуг-Хемского угольного бассейна (Элегестского и Межегейского);

строительство газопровода высокого давления Кызыл – Шагонар – Чадан – Ак-Довурак, а также строительство газораспределительных станций (ГРС): Ак-Довурак, Чадан, Шагонар, Чаа-Холь.

4. Развитие дорожной инфраструктуры

Развитие дорожной инфраструктуры будет обеспечивать формирование кластеров и точек роста экономики, сохранность и улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей дорожной сети, сокращение накопленного значительного «недоремонта».

Развитие дорожной инфраструктуры направлено на:

развитие, совершенствование и увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования Республики Тыва, соответствующих нормативным требованиям;

создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса;

обеспечение сохранности сети автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения;

приоритетное выполнение работ по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения и искусственных сооружений на них в целях доведения транспортно-эксплуатационных показателей до нормативных требований;

повышение безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, сокращение количества и объемов потерь от дорожно-транспортных происшествий, связанных с сопутствующими дорожными условиями;

развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения, снижение транспортных издержек по перевозкам авиационным и наземным транспортом.

5. Развитие внешнеэкономической деятельности

Развитие внешнеэкономической деятельности будет направлено на: