|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 16.11.1999 № 410- поддержка ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведение политики ресурсосбережения в городском хозяйстве, стимулирование ресурсосбережения в других отраслях экономики; Задачи третьего этапа - создание условий для роста: - развитие инвестиционного климата в городе, проведение совместного с другими бюджетными уровнями финансирования приоритетных инвестиций, создание инвестиционных и финансовых институтов для реализации инвестиционной политики города; - развитие республиканских, межрегиональных и международных связей с учетом приоритета интересов развития города; Социальное развитие Задачи первого этапа - замедления кризиса: - обеспечение обязательного социального минимума услуг для населения; - гарантированная поддержка социально незащищенных слоев населения; Задачи второго этапа - достижения стабильности: - проведение политики поддержки создания не государственного сектора по всем видам социальных услуг для увеличения их объема и качества; - развитие социальной инфраструктуры и отраслей социальной сферы города для удовлетворения запросов населения Задачи третьего этапа - создание условий для роста: - проведение политики экологического оздоровления города, формирование внешнего облика города направленного на повышение стандартов качества жизни в нем; - обеспечение общественной безопасности и правопорядка, развитие культурных ценностей и национальных традиций, 2.2. Принципы и направления структурной реформации экономики Решение поставленных в программе задач должно идти по следующим принципам: - Координация усилий всех заинтересованных сторон. Развитие экономики города тесно связано с реализацией федеральной и республиканской программ развития. Город может являться координатором этих программ, так как социальная политика города тесно связана с развитием расположенных на его территории предприятий и их социальной инфраструктуры. - Концентрация инвестиционных средств. Инвестиционные средства необходимо концентрировать в одном распоряжающемся органе. Оптимальным вариантом будет концентрация инвестиционных средств на республиканском уровне, так как в компетенцию органов муниципального управления не входит развитие принадлежащего ему имущества, и тем более имущества республиканского и федерального значения, которое расположено на территории города. Город готов к вложению финансовых средств и дотаций (льгот) в Фонд инвестиционного развития. - Комплексный характер реформации экономики. Структурная реформация городского хозяйства должна иметь комплексный подход и охватывать все сферы деятельности и все отрасли городского хозяйства, и управление им. В качестве приоритетных направлений развития экономики города на долгосрочный период, позволяющих обеспечить стабильность и рост, можно выдвинуть следующие: - ресурсосбережение; - инновации и конкурентоспособность; - поддержка местного товаропроизводителя. Рассмотрим некоторые конкретные механизмы реализации долгосрочных направлений развития в рамках решения поставленных выше задач (более подробно поставленные выше задачи будут рассмотрены в блоке целевых подпрограмм): 7. Основным целевым критерием реализации программы является развитие социальной инфраструктуры и отраслей социальной сферы города для удовлетворения запросов населения. Для повышения жизненного уровня населения, в том числе в области предоставляемых им социальных услуг, предлагается формирование и выполнение "социального заказа" населения как исходного элемента для планирования. В понятие "социального заказа" входит набор услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения. При этом набор услуг оценивается по следующим нормативам: - достигнутые в настоящее время нормативы; - нормативы развитых стран, - планируемые нормативы. При этом в программе разделены нормативы "социального минимума" - т.е. подлежащие обязательному финансированию из средств городского бюджета и нормативы "развития", финансирование которых возможно из смешанных источников. Основным принципом развития отраслей социальной сферы будет снижение давления данных отраслей на бюджет города с одновременным увеличением доли данных отраслей в бюджете. Практическая реализация данного положения означает: - расширение возможных источников финансирования отраслей социальной сферы, привлечение средств населения и предприятий для финансирования инвестиционных проектов в социальной сфере на взаимовыгодных условиях, вплоть до создания предприятий со смешанным капиталом в бюджетных отраслях социальной сферы; - снижение затратности социальной сферы за счет режима экономии ресурсов, проведения адресных социальных мероприятий, структурной перестройки и расширения самоокупаемых видов деятельности, в связи с чем учреждения и предприятия социальной сферы должны пользоваться режимом налоговых льгот и наибольшего благоприятствования; - проведение политики развития конкуренции на рынке социальных услуг при обеспечении контроля органов городского управления за качеством услуг, стимулирование создания конкурентной среды на монопольных рынках социальных услуг, проведение конкурсов и торгов за право выполнения социальных услуг, формирование муниципального заказа на социальные услуги по всем основным видам социальной сферы. 2. Для обеспечения роста промышленного производства необходима реструктуризация промышленности города с целью расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержка инновационных товаров и технологий. - Необходимо устранение диспропорций в развитии отраслей экономики, особенно промышленности, обеспечение сбалансированного подхода к развитию всех отраслей и устранение отставания некоторых отраслей. Город должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений развития предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения города и выпуска товаров для этого, таких как выпуск товаров народного потребления, отраслей социальной инфраструктуры, т.е. выполняющих социальный заказ, а также развитие других предприятий, имеющих спрос на выпускаемую продукцию. В связи с этим реструктуризация промышленности, особенно крупных предприятий, должна предусматривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют долгосрочный прогноз спроса на их продукцию. Этот прогноз должен быть проведен по единой методике маркетинговых исследований и координировать действия по реструктуризации. - Необходимо также развитие инновационного и конкурентоспособного на других рынках производства. Объективная оценка ситуации показывает, что единственной возможностью промышленности города конкурировать с другими регионами и странами является внедрение инновационных технологий и разработка инновационной, конкурентоспособной продукции. Высокие коммунальные затраты и транспортные расходы, являющиеся основными сдерживающими факторами для реализации продукции города на других рынках, могут наоборот стать факторами облегчающими конкуренцию для товаров предприятий города в случае их конкурентоспособности или инновационного характера. С этой целью предполагается создание режима наибольшего благоприятствования таким производствам, вплоть до участия в финансировании таких проектов. 3. Для решения задачи реструктуризации на первых этапах предполагается выделение приоритетных отраслей экономики и предприятий в них, как лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям. - Поддержка предприятий - лидеров позволит создать необходимую финансовую устойчивость экономики города, станет источником увеличения занятости населения, позволит обеспечить работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям. Выделение таких предприятий позволяет на первом этапе сконцентрировать финансовые ресурсы на прорывных направлениях экономики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тесные связи между предприятиями как одной отрасли, так и межотраслевой кооперации с целью поэтапного включения в процесс развития всех предприятий города. - Выделение предприятий - лидеров способствует созданию на базе их промышленных групп с привлечением финансового капитала. Инициаторами создания промышленных групп при этом может быть город, через создание специальных управляющих компаний. Для реализации этого необходимо обладание долей в акционерном капитале предприятий. Данную долю можно получить через органы управления имуществом, либо путем взимания с предприятий задолженностей в бюджет акциями предприятия. Участие в управлении предприятиями или группами предприятий способствует проведению городской политики развития производства и решения социально - экономических задач города. 4. Расширение финансовой базы города подразумевает развитие инвестиционного климата в городе, проведение совместного с другими бюджетными уровнями финансирования приоритетных инвестиций, создание инвестиционных и финансовых институтов для реализации инвестиционной политики города. - Развитие инвестиционного климата в городе подразумевает режим благоприятствования инвестициям, направленным на решение социально - экономических задач. Необходимо поощрение деятельности инвесторов с целью повышения эффективности использования производственных мощностей и площадей промышленных предприятий, с этой целью возможно предоставление льготных условий арендных платежей с учетом составления договоров о реновации оборудования. Должно получить также дальнейшее развитие создание свободных территориально - производственных зон для привлечения предпринимателей в производство с использованием льготного налогообложения. - Проекты санации и реабилитации крупных промышленных предприятий должны получить статус республиканских или, по необходимости, федеральных, так как уникальность и значимость данных предприятий определяется не только на уровне города. Однако город должен участвовать в управлении такими предприятиями для решения своих задач. Совместное управление предприятиями позволит осуществить координацию усилий по развитию и финансированию предприятий. 5. Реструктуризация промышленности подразумевает увеличение гибкости и адаптируемости предприятий, поддержку малого и среднего предпринимательства, и через это проведение политики создания рабочих мест. - Неспособность предприятий быстро реагировать на изменяющиеся условия рынка во многом вызваны масштабом предприятий. Большие производства массового и крупносерийного характера в большинстве отраслей промышленности в условиях кризиса не рентабельны. Поэтому необходима поддержка политики сокращения масштабов производства с одновременным увеличением числа предприятий, работающих в разных сферах деятельности. Проведение диверсификационной политики позволяет на базе крупных промышленных предприятий, не имеющих достаточного спроса на свою продукцию, позволяющего окупить затраты на содержание коллектива и производственных мощностей, сформировать несколько средних и малых предприятий более эффективно использующих те же производственные мощности. Такая политика возможна только при создании определенного механизма реализации процедуры разукрупнения предприятий, разделения собственности, решения совместных задач. Одним из вариантов такого механизма будет создание на базе крупных предприятий промышленной группы с управляющей компанией, отвечающей за решение совместных задач и вмешивающейся в дела каждого из предприятий только в рамках своих полномочий. - Поддержка малого и среднего предпринимательства необходима для проведения городом политики создания рабочих мест без снижения эффективности производства и производительности труда. Малое предпринимательство, особенно в области производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения. 6. Одной из целей реструктуризации экономики является насыщение товарного рынка, достижение которой невозможно без поддержки местных товаропроизводителей и производств, работающих в условиях замкнутых на рынке города и республики связей. - Поддержка местных товаропроизводителей преследует цель обеспечения стабильности экономики, ее стратегической независимости от внешних рынков, концентрации финансовых потоков в городской экономике, и как следствие, обеспечение стабильности бюджета. Сложившаяся структура товарообмена с внешним рынком имеет явные диспропорции. Изменение баланса в сторону внутреннего производства и потребления не означает замкнутости рынка и отсутствие кооперационных связей, что нереально при любом уровне развития производства. Речь идет о корректировке связей, устранение диспропорций между ввозом и вывозом продукции с точки зрения ее общественной полезности и влияния на экономику города. - Создание кооперационных структур в виде максимально замкнутых в пределах города (республики) технологических цепочек производителей продукции позволит с точки зрения предприятия обеспечить загрузку производства, снизит издержки, позволит получить экономию на налогах. Город получит выгоду в виде социально - экономического эффекта от увеличения объема производства и занятости населения. С этой целью возможно налоговое стимулирование подобных технологических кооперационных структур. 7. Реструктуризация экономики невозможна без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения в городском хозяйстве, стимулирования ресурсосбережения в других отраслях экономики. - Эффективность использования ресурсов является одним из главных элементов, препятствующих росту производства в настоящее время. Необходима поддержка ресурсосберегающих технологий как основного критерия оценки мероприятий по реструктуризации и развитию. С этой целью предлагается создание механизма сравнения ресурсных затрат по всем проектам развития. Предприятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и альтернативные возможности по их использованию, особенно в случае получения инвестиционных кредитов. - В городском хозяйстве по всем отраслям будут разработаны программы внедрения ресурсосберегающих технологий. Данные программы будут иметь приоритет при финансировании из бюджета. Необходимо стимулировать ресурсосбережение на предприятиях города как основное направление развития. Для этого необходимо предусмотреть нормирование расходов городских предприятий, внедрение средств и методов энергосбережения и другие мероприятия позволяющие сформировать новое отношение к проблеме. - Для воздействия на предприятия других форм собственности предполагается разработка комплекса мер по стимулированию ресурсосбережения. В частности, можно использовать меры по ресурсосбережению как критерий оценки эффективности деятельности предприятий при рассмотрения вопросов о льготах. Другой мерой может быть введение экономических платежей за перерасход и экономию ресурсов. 8. Повышение эффективности от реструктуризации экономики возможно через развитие республиканских, межрегиональных и международных связей с учетом приоритета интересов развития города. Система городской экономики является элементом общей экономической системы, однако, развитие взаимоотношений должно строиться на взаимовыгодной основе, с полным учетом интересов города. Для этого необходимо определение приоритетов сторон в решении всех совместных вопросов. - В частности, в сложившихся условиях город должен участвовать в управлении предприятиями и учреждениями, находящимися на его территории, разумеется, в правовых рамках, определенных действующим и принимаемым для этого законодательством. Проблема реструктуризации промышленности, которая может привести к сворачиванию ряда предприятий, прежде всего, коснется населения города и, поэтому, город должен участвовать в ее решении. - Также требует своего решения проблема межбюджетных отношений, распределение дотаций и трансфертов. Город, являющийся крупнейшим промышленным центром республики, должен иметь возможности для решения и финансирования своих проблем в приоритетном порядке. 9. Реструктуризация экономики должна также в первую очередь затронуть вопрос повышения эффективности использования городского имущества, развития конкуренции и демонополизации в отраслях городского хозяйства. - Для реализации этого направления необходима политика жесткого контроля за доходами и расходами города и, с этой точки зрения, должна быть повышена эффективность управления городским имуществом. Необходимо оптимизировать расходы города исходя из контроля над издержками, оптимизацией управленческих затрат, повышением доходов от городского имущества. Город должен получить доступ к реальным рычагам управления предприятиями, принадлежащих ему, и проводить на них свою политику. - Для повышения эффективности городского хозяйства необходимо предусмотреть меры по привлечению предприятий других форм собственности для решения задач города через создание системы государственного заказа, стимулирования и льготного налогообложения. Демонополизация городского хозяйства позволит сконцентрировать финансовые ресурсы города на решении задач обеспечения социального минимума. При этом создавшаяся конкурентная среда будет способствовать повышению эффективности работы городских предприятий. Демонополизация должна носить разумный характер и не должна снижать сложившийся уровень жизни населения. - Повышение эффективности городского хозяйства возможно также через повышение производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей предприятий городского хозяйства. Это означает внедрение интенсивных технологий и методов в работу предприятий, увеличение нормативов и, как следствие, сокращение расходов. 10. Долгосрочным перспективным направлением реализации данной программы будет достижение финансовой стабильности городского бюджета, изменение структуры бюджета, изыскание дополнительных источников финансирования. - Стабильность городского бюджета должна иметь характер снижения дефицита и выхода на полную окупаемость затрат, что конечно возможно только в долгосрочной перспективе. На период планирования подразумевается снижение дефицита бюджета. Основными путями для решения этой проблемы будут следующие: Расширение доходной базы: - Повышение эффективности налоговой составляющей бюджета возможно через реализацию следующих мероприятий: проведение адресной политики предоставления налоговых льгот только для предприятий, отвечающих целям данной программы; расширение и модернизация налоговых льгот; перенос тяжести городских налоговых сборов с производства на потребление продукции и услуг отложенного спроса (не первой необходимости); повышаемость сборов налогов (например, через введение системы авансовых платежей подоходного налога с предпринимателей по типу сбора за право торговли), а также других мероприятий. - Расширение неналоговой составляющей бюджета. Проведение политики контроля прибыли предприятий городского хозяйства и дохода с другого имущества, принадлежащего городу. Расширение предпринимательской деятельности города через создание новых предприятий полностью принадлежащих городу, а также обладание пакетами акций (долями в собственности) других предприятий, которые возможно получить, в том числе через оплату бюджетных долгов. - Изыскание других источников пополнения бюджета, например, за счет выпуска ценных бумаг под залог городского имущества и земельных участков, проведение лотерей и других финансовых мероприятий. Снижение расходной базы: - Снижение расходной базы, в первую очередь, возможно за счет расширения источников финансирования конкретных отраслей экономики города. Необходимо развивать такие внебюджетные источники, как платные услуги, коммерческая деятельность, привлечение средств внебюджетных фондов, привлечение средств населения и предприятий для финансирования инвестиционных программ (через создание товариществ со смешанным капиталом либо выпуск ценных бумаг), а также другие формы финансирования. Это позволит снизить бюджетные расходы при сохранении и увеличении объема предоставляемых услуг населению. - Снижение расходной базы возможно через реструктуризацию расходов бюджета и повышения эффективности их использования. Так, очевидна необходимость снижения в бюджете доли средств, направляемых на ЖКХ. Для того чтобы перенос бремени финансирования не снизил жизненный уровень населения, необходимо проведение жесткого контроля в управлении этой отраслью, который может не допустить значительного роста цен, при условии государственного регулирования тарифов и проведения режима экономии ресурсов. Снижение расходов бюджета на ЖКХ возможно также в условиях демонополизации данной отрасли и создания конкурентной среды. 11. Для повышения уровня жизни необходимо проведение политики экологического оздоровления города, формирование внешнего облика города направленного на повышение стандартов качества жизни в нем. - Сделать город более удобными пригодным для жизни, соответствующим мировым стандартам и статусу города Байкальского региона является основной целью развития. Необходимость озеленения, благоустройства и обеспечения чистоты является одной из приоритетных проблем. Помимо этого необходимо соединение принципа экономичности, эстетического развития и удобства для населения в планировании развития микрорайонов. Это подразумевает создание единой концепции архитектурно - ландшафтного и экономического развития города исходя из обеспечения критериев экологии и оптимизации жизнедеятельности. Эта концепция носит комплексный характер и учитывает не только экономические потери и доходы, но и социальные критерии развития. - Необходимо развитие архитектурно - строительной базы города. Так, планировка и застройка центральной части города находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Развитие жилых массивов города в сторону юго - востока требует дополнительного развития социальной инфраструктуры. Необходимо также упорядочить (в разрешительном смысле) индивидуальное строительство. Для этого следует изыскать возможность для муниципального финансирования подвода магистральных коммунальных сетей к зонам нового строительства. - С точки зрения гуманитарного развития предусматривается развитие культурных и национальных традиций народов, проживающих в городе. Необходимо сохранение культурного наследия, расширение сети учреждений культуры, формирования нового подхода к гуманитарному образованию населения, исходя из принципа непрерывности гуманитарного образования и постоянного развития культуры и моральных ценностей общества. - В области общественной безопасности необходимо не допустить роста преступности и разработать комплекс мероприятий по ее снижению. Особенно необходимо снизить уровень уличной и школьной преступности. Для этого надо планировать применение и усиление традиционных форм обеспечения безопасности, развитие новых форм (охрана микрорайонов, частные службы охраны) и возрождение старых, незаслуженно забытых, форм (ДНД, оперотряды и т.д.). 2.3. Научное и методическое обеспечение Разработанная Программа является комплексной работой, охватывающей основные стратегические направления развития экономики города на долгосрочный период. Результатами программы являются прогноз развития экономики по всем отраслям, общие направления и принципы реструктуризации экономики, а также ряд целевых программ по некоторым отраслям промышленности. В целом Программа определяет путь развития экономики в виде укрупненного проекта. Для реализации изложенных в Программе целей и принципов, а также детальной проработки целевых инвестиционных программ развития по различным областям намечается проведение дополнительных исследований и разработок. Основные направления, изложенные в программе, требуют своей тщательной методической проработки, как необходимого условия для их реализации. Поэтому разработка программы повлечет за собой разработку пакета методических рекомендаций по каждому направлению развития и реструктуризации экономики города. Основным принципом оптимального прогнозирования и планирования является принцип непрерывности, поэтому данные, приведенные в программе должны постоянно уточняться и совершенствоваться. Все это делает необходимым создание механизма постоянно действующей оптимизации программы, в основу которого должен быть заложен Координационный комитет разработчиков и участников программы, который определяет направления научных исследований и методических разработок по ходу реализации Программы. Финансирование научных исследований и разработок намечается из средств городского бюджета и бюджетов заинтересованных предприятий и учреждений, а также других внебюджетных источников. Объем и источники финансирования по видам исследования определяются дополнительно. 2.4. Организационно - экономический и финансовый механизмы управления Статус программы, как республиканской целевой программы, предполагает создание специального органа для управления Программой. Основной целью этого органа будет являться координация, руководство, организация и финансирование целевых программ развития изложенных в данной Программе. В качестве такого органа предлагается создание Координационного Совета при Администрации города по реализации данной программы. Основой для создания Координационного Совета может быть Экономический Совет при Администрации. В Координационный Совет входят представители администрации города, предприятий и учреждений - участников проекта, представителей органов республиканской власти и представители разработчиков проекта. Координационный Совет является постоянно действующим совещанием, руководствующимся в своей деятельности Положением о нем, принимаемым Городским Советом. Координационный Совет решает следующие задачи: - определяет приоритеты текущей инвестиционной политики в рамках общей концепции и целевых подпрограмм данной Программы; - координирует и направляет инвестиционную политику участников программы, определяя источники и условия инвестирования; - изыскивает дополнительные источники инвестирования, выступая посредником между участниками Программы и инвесторами; - определяет направления проведения дополнительных научных и методических исследований и источников их финансирования; - обеспечивает контроль над целевым использованием средств, выделяемых для финансирования программы; - разрабатывает и реализует мероприятия по повышению эффективности программы; - контролирует реализацию программы. Оперативной деятельностью Координационного Совета руководит его Председатель - Мэр города либо его заместитель. Координационный Совет создается на время реализации данной Программы и распускается после ее выполнения либо решением Городского Совета. Финансовый механизм управления Программой заключается в определении источников и принципов финансирования Программы. К основным принципам финансирования Программы относятся: - Привлечение наиболее широкого круга возможных инвесторов (источников финансирования); - Создание гарантии устойчивого роста доходности инвестиций; - Создание атмосферы благоприятствования и равных прав всем инвесторам, как российским, так и зарубежным; - Создание гарантии возврата инвестиций; - Концентрация федеральных, республиканских и муниципальных инвестиционных средств в одном органе. Для реализации данных принципов предполагается реализация следующих мер: 1. Создание фондов реализации конкретных проектов, аккумулирующих средства бюджета, предприятий, частных инвесторов и действующих в рамках конкретного проекта под руководством Координационного Совета или соответствующего республиканского органа; 2. Стимулирование привлечения внебюджетных средств для участников проекта через льготное налогообложение участников и инвесторов, в доли средств, направленных на инвестиции; 3. Создание механизма страхования инвестиций с использованием финансовых учреждений и собственных финансовых механизмов; 4. Создание механизма гарантии возврата инвестиций; 5. Создание законодательной основы для привлечения иностранных инвесторов с обеспечением им равных прав и возможностей; 6. Стимулирование выхода предприятий на самофинансирование инвестиций, вплоть до налогового стимулирования; 7. Привлечение внебюджетных целевых фондов для реализации Программы по их области деятельности; 8. Повышение эффективности использования имеющихся финансовых ресурсов; 9. Привлечение к финансированию (на взаимовыгодных условиях) коммерческих и финансовых учреждений путем законодательного введения временных инвестиционных сборов и налогов; 10. Развитие системы ипотечного кредитования; 11. Финансирование за счет повышения эффективности использования муниципального имущества; 12. Выпуск целевых займов и векселей, в том числе под залог недвижимости и земельных участков; 13. Использование резервов муниципального банка. Принимая во внимание значимость программы, следует отметить необходимость ее финансирования за счет средств республиканского бюджета, а также федерального бюджета в доле средств, приходящихся на город, в рамках Федеральной Программы социально-экономического развития Республики Бурятия. Республиканская и федеральная значимость программы подтверждается, в первую очередь, тем, что город имеет предприятия различного подчинения. Инвестиционные проекты развития предприятия, заложенные в основу данной программы, должны координироваться республиканской и федеральными программами, с целью повышения эффективности использования ресурсов, полученных из различных источников финансирования. 3. НАПРАВЛЕНИЯ И МЕТОДЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 3.1. Совершенствование муниципального образования: структурные, кадровые и законодательные преобразования Для реализации изложенных в концепции Программы задач и направлений структурной реформации экономики города необходимо дальнейшее совершенствование органов муниципального образования. Структурные изменения органов муниципального образования преследуют цель повышения эффективности использования имеющихся ресурсов, более полное удовлетворение запросов населения, снижение расходов бюджета на нужды городского хозяйства, увеличение доходной части бюджета. Для реализации этой цели в основу структурных преобразований заложены следующие принципы: 1. Концентрация управления в одном органе управления. Этот принцип подразумевает наличие по всем отраслям городского хозяйства единых органов управления, курирующих всю отрасль. Создание профильных комитетов и управлений при Администрации города позволит решить задачи координации, планирования, маневра финансовыми ресурсами, проведения единой ценовой политики, экономии ресурсов, снижения издержек управления. При этом органы управления должны стать координирующим механизмом для предприятий всех форм собственности, работающих в городе в данной области деятельности. В настоящее время одним из главных недостатков в деятельности отраслевых органов муниципального управления является отсутствие информации о деятельности немуниципальных предприятий и предпринимателей, работающих в данной отрасли, и возможности координировать их деятельность. Придание обязательной функции координации отраслевым органам управления позволит проводить единую политику социального развития. При этом облегчается задача создания конкурентной среды, проведение конкурсов и торгов на выполнение муниципального заказа. 2. Централизация управления и разделение функциональных обязанностей между уровнями управления. Этот принцип преследует цель оптимального разделения функций между городскими и районными органами управления. Централизация управления позволит снизить затраты на аппарат управления, ускорит процесс принятия управленческих решений. Очевидно, что критерием централизации и децентрализации будет являться возможность оптимального обслуживания населения. Структурной перестройке в сторону централизации должны, в первую очередь, подвергнуться отрасли и органы управления, которые не контактируют с населением непосредственно, а также те элементы отраслевого управления, которые носят промежуточный характер между предприятиями и отраслевыми органами управления города. Необходимо убрать дублирование некоторых функций управления на городском и районном уровне, произведя четкое разграничение обязанностей и полномочий органов управления. 3. Повышение эффективности принятия управленческих решений. Данный принцип преследует цель изменения методов управления в органах городского управления. В процессе управления необходимо использовать методы долгосрочного планирования работ (в частности данную Программу). Необходимо разделение стратегических вопросов развития предприятий и оперативных задач текущего управления, а также координация их между собой. Отсутствие долгосрочных планов и привычка работать только на решение оперативных вопросов снижает эффективность управления. Для решения межотраслевых вопросов необходимо создание координирующего механизма подготовки и принятия совместных решений в области долгосрочного развития. 4. Создание унифицированной системы управления. Данный принцип отражает унификацию полномочий и ответственности органов управления отраслями муниципальной экономики. Наличие управлений, комитетов и отделов в городской системе управления на одном иерархическом уровне ответственности (руководства отраслями) может послужить, причиной неэффективного управления. Принцип унификации не подразумевает обязательного единообразия всех отраслей, в первую очередь необходима установка приоритетов разных отраслей в городском хозяйстве, т.е. полномочий и ответственности их руководителей, в том числе и в решении вопросов управления городом. Помимо этих принципов изменение структуры городского управления должно преследовать цель уменьшения затрат на структуру городского управления и повышения ее эффективности. В качестве первоочередных мер по совершенствованию структуры управления необходимо провести разграничение функциональных обязанностей служб управления и закрепить за ними субъекты управления (МУПы и муниципальные учреждения) исходя из изложенных выше принципов. Кадровая политика должна строится на следующих принципах: 1. Увеличение отдачи от персонала управления. С этой целью необходимо использовать следующие мероприятия: - создание положений об органах управления, подразделений в них и функциональных обязанностях работников подразделений; - проведение аттестации персонала управления согласно выполняемым функциональным обязанностям; - разработка системы оценки текущей деятельности работников управления и организация системы стимулирования труда на базе этой оценки. Предложенные мероприятия должны найти развитие в плане повышения эффективности управления. 2. Создание постоянно действующей системы повышения квалификации персонала управления. Для этого необходимо: - создание Учебного центра Администрации города и обязательной переподготовки в нем всех работников по определенной программе с определенным периодом; - разработка планов повышения квалификации в других регионах; - проведения конференций и семинаров по проблемам управления. Конференции могут иметь постоянно действующий характер и проводиться периодически (можно внутри служб). Целями таких конференций будет повышение качества управления, решение долгосрочных проблем (в отличие от оперативных планерных заседаний); - разработка плана целевой подготовки специалистов в вузах, в том числе приобретение высшего специального образования для работающего персонала по вечерней и заочной системе. При этом речь идет не только об экономическом образовании. Специалисты отраслевых служб должны иметь знания (образование) в своих сферах деятельности. В области кадровой политики необходимо также создание системы отбора персонала в аппарат управления, резерва на руководящие должности и другие аспекты. Законодательные преобразования должны быть направлены на создание условий для реализации Программы и идти в следующих направлениях: 1. Совершенствование налоговой базы города. Основной целью является создание условий для роста собираемости налогов, перенос налогового бремени на потребление товаров длительного пользования, ввод дополнительных инвестиционных налогов и сборов, создание системы налоговых льгот для инвесторов и товаропроизводителей. 2. Обеспечение равных прав всем инвесторам, гарантий возврата инвестиций и доходов по ним. Основным здесь является привлечение иностранных инвесторов, а также создание системы страхования вкладов инвесторов в реализацию Программы. 3. Создание нормативно-правовой базы для реализации данной Программы. Имеется в виду создание органов управления программой (Координационного Совета) и утверждение других мероприятий программы. Помимо этого законодательство должно быть направлено на оперативное решение возникающих в процессе реализации Программы проблем. 3.2. Стратификация приоритетов, целей и задач, ранжирование этапов реализации программы Возможными критериями для ранжирования приоритетов при достижении целей, задач и реализации этапов программы будут следующие группы критериев. 1. Социальные критерии: - обеспечение занятости населения, - повышение реальных доходов населения. 2. Экологические критерии: - влияние на окружающую среду. 3. Экономические критерии: - размер первоначальных инвестиций, - срок окупаемости вложений, - прибыльность проекта. А также другие критерии. Анализ ситуации в развитии городского хозяйства, а также прогноз ситуации на ближайшее время позволяет установить следующие приоритеты развития и реализации данной программы: - Приоритеты развития пищевой и легкой промышленности для выхода на сбалансированность и самообеспечение продуктами питания и продукцией легкой промышленности в рамках минимальной потребительской корзины; - Приоритеты развития производства электроэнергии в рамках устранения структурной диспропорции в энергетике. - Приоритеты внедрения быстроокупаемых малозатратных проектов; - Приоритеты реформирования структуры экономики города; - Приоритеты социального развития. Причиной установки таких приоритетов является следующее: Кризис в экономике прежде всего затронул рынок продовольствия и товаров широкого потребления, который находится в стратегической зависимости от импорта. Максимальное самообеспечение продовольственного рынка является гарантией социальной стабильности. Речь идет не о самоизоляции города, а об эффективном задействовании внутренних резервов и ресурсов республики. Устранение структурной диспропорции в энергетике в сторону расширения производства электроэнергии позволяет снизить зависимость города от перетоков энергии, улучшить баланс производства и потребления, решить социально - экономические задачи развития. Экономический кризис в России не позволяет рассчитывать на получение федеральных инвестиций в развитие в достаточных объемах в ближайшие два года. Снижение доверия иностранных инвесторов и населения к государству делает затруднительным привлечение средств от них. Поэтому в ближайшее время при привлечении инвестиций можно рассчитывать только на собственные доходы бюджета и средства предприятий. Это обусловливает необходимость внедрения на первом этапе малозатратных и быстроокупаемых проектов, возможный доход от которых явится одним из источников финансирования проектов второй очереди по приоритетам. Реформирование структуры экономики города является базовой частью данной Программы. Именно оно должно заложить материальную базу в рост экономики. Проекты этого направления требуют, в основном, больших затрат и поэтому они будут внедряться по мере изыскания финансовых средств для их реализации. Развитие социальной сферы, являясь главной целью проекта, возможно только в случае наличия соответствующей финансовой базы, поэтому для данных проектов вынужденно устанавливается последний приоритет в финансировании, в условиях отсутствия внешних для города источников финансирования. Установленные приоритеты являются ориентиром для распределения целей и задач по этапам реализации проектов, но они могут корректироваться в конкретных случаях в зависимости от наличия источников финансирования и текущей приоритетности задач. В условиях нарастания экономического кризиса требуется новый подход к определению приоритетов и этапов финансирования. Поэтому в основу ранжирования этапов выполнения задач Программы закладываются следующие принципы: 1. Концентрация финансовых ресурсов на прорывных направлениях экономики и "болевых точках" (слабых, лимитирующих местах). Это позволит не распылять финансовые ресурсы, добиться появления предприятий - лидеров, решить проблемы обеспечения жизнедеятельности. Такое точечное инвестирование будет до тех пор, пока не будут накоплены или изысканы достаточные ресурсы для полномасштабных инвестиций по всем направлениям. 2. Создание принципа цепного инвестирования, означающего участия предприятий, получивших инвестиции на первых этапах, в инвестициях в другие предприятия на последующих этапах. Этот принцип может быть одним из условий предоставления инвестиций. При этом возникают промышленные группы предприятий, объединенных инвестиционным капиталом, что позволяет осуществлять маневр финансами при необходимости. 3. Реинвестирование прибылей предприятий в социальную сферу. Развитие социальной сферы должно стать одним из направлений выгодных инвестиций. Для этого необходимо предусмотреть определенный механизм, позволяющий заинтересовать предприятие во вложении средств. Например, это может быть обязательным для предприятий после выполнения инвестиционного проекта по данному предприятию в качестве условия предоставления, ему льготных инвестиций. Речь может идти о развитии собственной социальной сферы либо о выполнении совместных с городом проектов развития социальной сферы. В связи с вышесказанным реализацию Программы развития можно условно разделить на следующие этапы. Первый этап (1999-2001 года). - Реализация быстроокупаемых проектов, создание предпосылок и начало работ по структурной реформации экономики, запуск механизма последовательного реинвестирования средств в развитие, создание законодательного обеспечения. Второй этап (2001-2003 года). - Проведение полномасштабной структурной реформации экономики, создание материальной базы для роста, вовлечение всех источников инвестирования, Третий этап (2004-2005 года). - Реинвестиции в опережающее развитие отраслей социальной сферы, достижение запланированных критериев уровня жизни населения. В случае нарастания экономического кризиса в России содержание и длительности этапов могут изменяться в сторону решения оперативных вопросов первого этапа. Второй и третий этап программы в этом случае должен реструктуризироваться и выполняться по мере возможности. В этом случае из комплекса проектов выделяется антикризисная часть, обеспечивающая поддержание жизнедеятельности, создающая возможности для роста и реализующая программу развития в порядке поступления финансовых средств. 3.3. Создание благоприятного климата для роста экономики и финансовой базы города Создание благоприятного климата для роста экономики города должно основываться на его потенциале. Анализ позволяет выявить следующие направления возможного развития экономики: - Использование промышленного потенциала. Город имеет большой промышленный потенциал. Основные фонды большинства предприятий машиностроительной, легкой и других отраслей промышленности, даже с условием их износа, позволяют надеяться на рост объемов производства с условием выполнения задач реструктуризации, диверсификации и развития конкурентоспособного производства. - Строительная база города позволяет проводить полномасштабное развитие города для удовлетворения потребностей населения. Развитие индивидуального, малоэтажного строительства является резервом для роста строительной индустрии. - Энергетический комплекс города (и республики) позволяет говорить о возможности обеспечения роста объема промышленного производства по всем отраслям. - Структура, квалификация и численность трудовых ресурсов также является фактором возможного роста экономики города. Эти и другие предпосылки будут определять направления создания благоприятного климата для роста экономики и финансовой базы города. В качестве основных принципов можно предложить следующие: 1. Создание режима благоприятствования инвестициям любых заинтересованных сторон. 2. Налоговое стимулирование производства товаров. 3. Реализация мероприятий по обеспечению стабильности бюджета города. 4. Стимулирование принципа самофинансирования развития предприятий. 5. Стимулирование повышения эффективности использования ресурсов. 6. Поддержка инновационного производства. 4. ЦЕЛЕВЫЕ ПОДПРОГРАММЫ Подпрограмма 1. Топливно - энергетический комплекс Состояние экономики города во многом определяется состоянием предприятий топливно - энергетического комплекса (в настоящее время до 60% городского бюджета идет на энергию). Город в настоящее время является не только хозяином теплового и электроэнергетического хозяйства, но и крупнейшим потребителем энергии. Задолженность города перед предприятиями ТЭК нарастает и делает необходимым поставить разработку программы развития ТЭК как базовой целевой подпрограммы. Развитие электроснабжения города Протяженность электрических сетей муниципальной собственности города составляет 1828,6 км, из них на балансе МУП "Городские электрические сети" 1521,36 км, 300,92 км на балансе предприятий ЖКХ. Трансформаторных подстанций - 611 единиц, распределительных пунктов - 27 единиц. Брошенных и бесхозных электрических сетей в городе - 90,4 км, трансформаторных подстанций - 39 единиц. Электроэнергия поставляется предприятиями АО "Бурятэнерго" (ТЭЦ), а также поступает от Гусиноозерской ГРЭС. Ввод в действие электропроизводящих мощностей ТЭЦ-2 позволит расширить производство собственной электроэнергии к 2005 году в пять раз. Это приведет к улучшению баланса ввоза - вывоза электроэнергии в городе и республики в целом, послужит фактором роста в других отраслях промышленности. Основными текущие мероприятиями, намечаемыми по программе развития энергетического хозяйства будут следующие: ----------------------------------------------------- | | Ед. изм. | 1999-2005 | |---------------------------+-----------+-----------| | Реконструкция воздушных | км в год | 35 | | линий электропередач | | | |---------------------------+-----------+-----------| | Реконструкция кабельных | км в год | 18.8 | | сетей электропередач | | | | 10-6-0.4 кв | | | |---------------------------+-----------+-----------| | Капитальный ремонт | шт. в год | 45 | | трансформаторных | | | | подстанций и др. оборуд. | | | | | | | |---------------------------+-----------+-----------| | Строительство ПС "Зауда" | млн. руб. | 4 | | 110/10 2*25000 ква | | | |---------------------------+-----------+-----------| | Затраты на ремонт и | млн. руб. | 70 | | реконструкцию | | | ----------------------------------------------------- Развитие теплоснабжения города Теплоснабжение является главной уязвимой составляющей энергетического комплекса. В городе сохраняется дефицит тепла. Оборудование и здания котельных имеют значительный износ. В муниципальной собственности города находится 364,8 км тепловых сетей, в том числе - более 50 км сетей срок службы которых свыше нормативного. Кроме того, имеется 28 км брошенных и бесхозных тепловых сетей, требующих капитального ремонта. Эта цифра ежегодно увеличивается за счет невозможности их содержания промышленными предприятиями. В городе тепловую энергию вырабатывают две ТЭЦ. Продолжительность отопительного сезона: с 15 сентября по 15 мая. Современная система муниципального теплоснабжения включает основную сеть, 4 крупных изолированных сети, а также 68 котельных обслуживающих предприятия и небольшие микрорайоны. Основная сеть разделена на 2 района теплоснабжения. Средняя продолжительность отопительного сезона - 240 дней. Текущая институциональная система следующая: Теплоснабжение города осуществляется от ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, принадлежащих Акционерному Обществу "Бурятэнерго" через магистральные сети муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети", передающего часть мощностей муниципальному унитарному предприятию "Тепловые сети и отопительные котельные", обслуживающему внутриквартальные сети и имеющему также 14 котельных, обслуживающих децентрализованные объекты теплоснабжения. Основные изолированные сети обслуживают муниципальные унитарные предприятия "Кингстон", "Ключ", "Исток", "Тепловик" и котельные ПУЖКХ г. Улан-Удэ. Всего муниципальных котельных 31, из них 6 отопительных предприятий, имеющих собственные сети, и 7 предприятий ЖКХ работающих на теплоснабжение собственно прикрепленных предприятий. При этом часть предприятий имеет статус оптовых потребителей - перепродавцов, часть - производителей - продавцов. Все сети и котельные, рассмотренные выше находятся в собственности города и переданы муниципальным унитарным предприятиям в хозяйственное ведение. В муниципальной собственности находятся 38 котельных и 30 принадлежат предприятиям города. Все предприятия имеют свои балансы и финансовые счета, являясь юридическими лицами. Решение об инвестициях принимается Мэрией города совместно с администрацией районов (органами местного самоуправления) и предприятиями теплоснабжения. Развитие теплоснабжения города должно опираться на два основных момента: - модернизация существующей схемы теплоснабжения, обновление основных фондов, усовершенствование технологии; - разработки долгосрочной перспективной схемы теплоснабжения города исходя из критериев экономического, экологического и социального эффекта. Очевидно, что эти схемы должны дополнять друг друга. В настоящее время по программе социально-экономического развития в республике предполагается модернизация ТЭЦ-1 и расширение деятельности ТЭЦ-2, а также внедрение нетрадиционных источников энергии (солнечные батареи, ветроэнергетические установки и т.д.). Необходимость комплексной программы технического перевооружения вытекает также исходя из следующих моментов: - амортизация оборудования составляет более 50 процентов, что в ближайшие годы поставит множество проблем по ремонту (из-за снижения надежности) и замене; - технология и оборудование, применяемые на некоторых участках работы (видах деятельности) устарели и не соответствуют последним достижениям техники. Это ведет к не эффективности работы и, следовательно, к большим издержкам; - рост потребностей в энергии ставит задачу перехода на новые энергосберегающие технологии, причем комплексно, начиная с этапа производства тепла и заканчивая его потреблением конечными пользователями. Необходима тщательная координация работ в этом направлении; - экологические проблемы являются одним из основных критериев развития теплоэнергетики, необходим учет уникальности месторасположения города в охранной зоне Байкала. На базе вышеизложенного сформированы основные направления вложения инвестиций в развития теплоснабжения города, приведенные в нижеследующей таблице. Общие потребности в инвестициях, тыс. руб. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Электроэнергетика | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 1. Капитальный ремонт сетей и | | | 10000 | 10000 | 10000 | 10000 | 10000 | | оборудования | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Теплоэнергетика | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 1. Техническое перевооружение | | | 9380 | 9380 | 9380 | 9380 | 9380 | | тепломагистралей | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 2. Техническое перевооружение | | | 10380 | 10380 | 10380 | 10380 | 10380 | | тепловых сетей | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 1. Внедрение энергосберегающих | | | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | | мероприятий | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 2. Завершение перекладки | 5000 | | | | | | | | теплотрассы по ул. Терешковой | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 1. Развитие теплоэлектроцентралей | 102800 | 85000 | 90000 | 100000 | 120000 | 120000 | 140000 | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 3. Автоматизация и | | | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | | диспетчеризация тепловых сетей | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 4. Перевод на централизованное | | | 6250 | 6250 | | | | | теплоснабжение п. Мясокомбинат, | | | | | | | | | п. Мелькомбинат | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 5. Строительство | | | 4506 | 4506 | 4506 | 4506 | 4506 | | тепломагистралей | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 6. Строительство дренажа бассейна | - | 1602 | - | - | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 7. Строительство теплотрассы N 4 | | 4700 | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 8. Строительство теплотрассы N 6 | 6340 | 6340 | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 9. Строительство теплотрассы в | | 3600 | | | | | | | п. Заречный | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | 10. Строительство ПС "Зауда" | | 900 | 900 | 2200 | | | | | 110/10 2х25000 ква | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Всего по подпрограмме в ценах | 114140 | 102142 | 132116 | 143416 | 154966 | 154966 | 174966 | | 1998 г. | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | В том числе финансируемые за счет | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Федерального бюджета | | | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | 20000 | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Республиканского бюджета | | | | | | | | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Муниципального бюджета | 6340 | 7143 | 12116 | 10416 | 9966 | 9966 | 9966 | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Привлеченных средств | 107800 | 95000 | 100000 | 110000 | 125000 | 125000 | 145000 | |-----------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------| | Всего по подпрограмме в | 151806,2 | 172528,1 | 267788,6 | 340110,5 | 401678,9 | 425779,7 | 504286,9 | | действующих ценах каждого года | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Приложение к подпрограмме 1 Эффективное развитие экономики города и ТЭК в том числе невозможно без разработки и внедрения ресурсосберегающих программ. В рамках данной работы предлагается: Программа энергосберегающих мероприятий Основные цели программы: - Создание комплексной системы энергосбережения города; - Оптимизация энергопотребления; - Формирование у населения энергосберегающего образа хозяйствования; Данная программа рассматривает вопросы перехода к новым, энергосберегающим условиям хозяйствования. Невозможно говорить о созданий конкурентоспособного производства в республике и возможности оптимального малозатратного функционирования системы муниципального жизнеобеспечения без коренного изменения подходов к производству и потреблению энергетических ресурсов. Республика Бурятия относится к энергозатратному. региону по своим климатическим условиям и географическому положению. Структура производства и потребления энергии сложившаяся в республике не удовлетворяет современным требованиям. Практика развитых стран с похожими условиями показывает, что одним из основных условий экономического роста является внедрение энергосберегающей системы хозяйствования. Важной предпосылкой для создания данной программы является вопрос надежности и стабильности энергоснабжения на необходимом уровне, так как энергия относится к одному из самых важных факторов человеческой жизнедеятельности. Энергосберегающая система хозяйствования позволит оптимизировать энергопотребление республики и увеличит надежность энергоснабжения, создать гибкую систему ценообразования на услуги энергокомплекса и стимулировать энергосбережение. Программа должна иметь комплексный характер и охватывать, по возможности, все области хозяйственного цикла и человеческой жизнедеятельности. Особенно важна комплексность программы с учетом особенностей Байкальского региона, которые накладывают определенные ограничения на методы и технологии получения, передачи и использования энергии. Данная программа должна в дальнейшем развернуться в программу оптимального экономичного хозяйствования (основанную на идеологии экономии ресурсов). Реализация программы должна дать конкретные результаты, измеримые в техническом, экономическом и финансовом выражении. Приоритетом в реализации программы является отработка перспективных направлений, нацеленных на будущее, однако программа должна дать результаты в первый же год ее выполнения. Основные разделы программы: "Организация энергосбережения" Данный раздел программы рассматривает организационно - экономические мероприятия по энергосбережению: Мероприятие 1. Создание системы стимулирования энергосбережения в промышленности и для населения. Основная задача: Экономия энергии путем внедрения экономических стимулов. Возможное содержание мероприятия: - Внедрение льготных тарифов на потребление ниже нормы - дифференциация тарифа. - Внедрение льготных условий для предоплаты за энергию. - Стимулирование инвестиций в энергосберегающие оборудования и технологии (через целевые инвестиции государства, налоговые льготы и т.д.). Результат мероприятия: Система энергосбережения и затраты на нее должны быть выгодны потребителям. Мероприятие 2. Создание комплексной системы по координации затрат на энергоснабжение. Основная задача: Оптимизировать затраты на энергоснабжение. Возможное содержание мероприятия: - Оптимизация снабжения энергопредприятий. - Оптимизация графиков профилактических работ, в том числе регулирование амортизации оборудования. - Анализ и регулирование организационно - технического уровня Производства. Результат мероприятия: Создание координационного органа по издержкам (планированию) в энергоснабжении. Мероприятие 3. Оптимизация тарифов на энергию. Основная задача: Установление тарифов стимулирующих экономику. Возможное содержание мероприятия: - Принятие общей методики расчета тарифов. - Регулирование тарифов на энергию, как основных ценообразующих тарифов, на законодательном уровне (либо с утверждением законодательными органами - не замыкаясь внутри ведомства). - Установление взаимного соглашение на не повышение цен (мораторий) по базовым отраслям друг для друга (либо, с государственной поддержкой, для всех отраслей). Результат мероприятия: Установление минимального и экономически обоснованного тарифа. Мероприятие 4. Создание Муниципального информационного центра. Основная задача: Аналитическая и информационная работа по энергосбережению. Возможное содержание мероприятия: - Создание банка информации по энергопотерям и энергосбережению, в единой сети с общим муниципальным информационным банком. - Создание АСУ городского хозяйства. Результаты мероприятий: Анализ и оптимизация потерь. "Энергосберегающая техника и технология" Данный раздел программы рассматривает внедрение инновационных энергосберегающих технологий и оборудования, методов и организации энергоснабжения и энергосбережения. Мероприятие 1. Оптимизация потерь энергии за счет изменения схемы энергоснабжения города. Основная задача: Снижение потерь энергии. Возможное содержание мероприятия: - Централизация и децентрализация энергоснабжения (в том числе теплоснабжения). Результат мероприятия: Создание перспективной схемы энергоснабжения. Мероприятие 2. Использование альтернативных источников энергии. Основная задача: Изменение структуры источников энергии. Возможное содержание мероприятий: - Использование нетрадиционных источников энергии. - Комплексное использование энергии. Результат мероприятия: Создание многовариантной структуры энергоснабжения. Мероприятие 3. Снижение потерь за счет увеличения надежности энергоснабжения. Основная задача: Потери от аварий во много раз больше потребных на увеличение надежности инвестиций. Возможное содержание мероприятий: - Создание резервных путей энергоснабжения. - Увеличение надежности сетей путем внедрения новой техники и автоматики. - Создание системы диагностики аварийных ситуаций. Результат мероприятия: Снижение потерь на предприятиях энергоснабжения и у потребителей, увеличение стабильности поставки энергии. Мероприятие 4. Внедрение энергетического и энергопотребляющего оборудования с меньшим расходом энергии и потерями. Основная задача: Техническое решение проблемы энергосбережения. Возможное содержание мероприятия: - Создание комплексного плана перехода на энергосберегающее оборудование и технологии по всем отраслям. - Стимулирование внедрения энергосберегающего оборудования. - Создание системы диагностики и сертификации оборудования по показателю энергосбережения (то же самое для предприятий). Результат мероприятия: Создание предпосылок для энергосбережения. Мероприятие 5. Сертификация энергопотребления. Основная задача: Инвентаризация потребителей и их соответствие целям сбережения энергии. Возможное содержание мероприятий: - Проведение измерений уровня энергопотребления и потерь с выдачей сертификатов энергосбережения. Результат мероприятия: Установление возможных источников энергосбережения. "Энергосберегающее жилье" Данная часть программы рассматривает снижение расхода энергии в помещениях: Мероприятие 1. Создание системы регулирования расхода энергии в помещениях. Основная задача: Снижение расхода энергии. Возможное содержание мероприятия: - Регулирование потребления энергии в помещениях (жилых, на предприятиях) в зависимости от потребностей в ней (например, регулирование потребления тепла в ночные и дневные часы). - Установка устройств автоматического управления энергопотреблением. Результат мероприятия: Потребление и экономия энергии в основном становится независимым от человека. Мероприятие 2. Изменение системы оплаты потребления энергии и ресурсов для населения. Основная задача: Привязать систему оплаты к расходу конкретной энергии. Возможные мероприятия программы: - Установка квартирных счетчиков расхода теплоэнергии, водомеров и т.д. - Установка распределительных устройств (с возможностью отключения соответствующей энергии) в каждой квартире (для контроля потребления и регулирования). Результат мероприятия: Возможность обоснованного взимания платежей и наказания неплательщиков). Мероприятие 3. Повышение полезного расхода энергии. Основная задача: Снижение не производительного использования энергии. Возможное содержание мероприятия: - Изменение системы отопления зданий (конструкции зданий и отопительных систем) с целью минимизации потерь на "обогрев" внешней среды - например, строительство мансард - чердаков для использования в не жилых целях и т.д. - Комплексный ремонт тепло-энергоаппаратуры по льготным тарифам с целью установки энергосберегающих устройств. Результат мероприятия: Создание конструкции (проектов) повышения использования энергии. "Энергосберегающее мышление" Данная часть программы рассматривает формирование нового энергосберегающего мышления у населения и предпринимателей: Мероприятие 1. Стимулирование потребления энергии в часы не пиковой нагрузки. Основная задача: Обеспечение стабильности (снижение пиковой) нагрузки энергосетей. Возможное содержание мероприятия: - Измерение тарифов на энергию в разное время суток. Результат мероприятия: Данное мероприятие позволит сделать более равномерным потребление электроэнергии, тем самым, уменьшив расходы на пиковую нагрузку. Мероприятие 2. Изменение механизма прохождения платежей по некоторым видам энергии и ресурсам. Основная задача: Убрать проблемы задолженностей и неплатежей, дифференцировать вклад каждого предприятия в цену передаваемой энергии. Возможное содержание мероприятия: - Разработать систему платежей населения предприятиям энергоснабжения напрямую, минуя ЖЭКи, (на примере электроэнергии). Результат мероприятия: Возможна индивидуальная работа с частными потребителями энергии. Данное мероприятие совместно с установкой измерителей расхода энергии позволит дисциплинировать население в платежах. Мероприятие 3. Обучение основам энергосбережения. Основная задача: Сформировать энергосберегающие принципы хозяйствования у населения и предпринимателей. Возможное содержание мероприятия: - Организация обучения энергосберегающим методам хозяйствования управленческого персонала в энергетике и других отраслях экономики. - Реклама и пропаганда среди населения методов и принципов энергосбережения. - Обучение учащихся и студентов методам энергосбережения (по аналогии с экологической грамотностью). Результат мероприятия: Изменение отношения населения к проблеме энергосбережения. Обучения основным методам и знаниями в области энергосбережения. Практическая реализация данной программы предусмотрена в виде разработки дополнительных мероприятий. Частично данная программа учтена в некоторых приведенных здесь подпрограммах. Так установка приборов контроля намечена на 1999 год. Подпрограмма 2. Жилищно - коммунальное хозяйство В состав многоотраслевого производственно - технического комплекса жилищно - коммунального хозяйства города входят: жилищное хозяйство и ремонтно - эксплуатационное производство; внешнее городское благоустройство, включающее дорожно - мостовое хозяйство, санитарную очистку городов, зеленое хозяйство; предприятия бытового обслуживания. В отрасли функционируют 52 производственных предприятия муниципального сектора. В последние годы городское жилищно - коммунальное хозяйство резко увеличилось за счет передачи основных фондов ведомств. Основными источниками финансирования жилищно - коммунального хозяйства являются: - бюджетные средства - средства населения - заемные средства Серьезное беспокойство вызывает сам механизм бюджетного финансирования жилищно - коммунальной сферы, действующий в настоящее время. Перечисления на нужды ЖКХ "размыты" в республиканском бюджете, часто используются на цели, далекие от ЖКХ. Финансируется ЖКХ, в настоящее время, по остаточному принципу. ----------------------------------------------------------------------- | | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | |---------------------------------+--------+--------+--------+--------| | Количество ЖЭУ | 26 | 29 | 30 | 31 | |---------------------------------+--------+--------+--------+--------| | Численность персонала, чел. | 3073 | 3122 | 3239 | 3400 | |---------------------------------+--------+--------+--------+--------| | Бюджетное финансирование, | 329850 | 362960 | 468639 | 411774 | | тыс. руб., план | | | | | |---------------------------------+--------+--------+--------+--------| | факт | 263737 | 334102 | - | - | |---------------------------------+--------+--------+--------+--------| | Средства полученные от | | | | | | населения, тыс. руб., начислено | 89785 | 99650 | | | |---------------------------------+--------+--------+--------+--------| | получено | 47154 | 68871 | | | ----------------------------------------------------------------------- Возможность и целесообразность повышения доли платежей населения в общей массе затрат на ЖКХ определяется уровнем доходов основной массы населения. Низкий прожиточный уровень населения города пока не позволяет увеличивать долю платежей населения за жилье и коммунальные услуги. Необходимо вести работу по увеличению доли реальных платежей населения. Значительным источником экономии финансовых ресурсов является снижение издержек на содержание жилищно - коммунальной сферы. Эффективная работа по снижению издержек может ослабить нагрузку на бюджет, смягчить неизбежное увеличение доли семейных бюджетов, идущих на оплату жилья и коммунальных услуг. В последние годы наблюдаются процессы снижения дотирования и снижения затрат на производство услуг. В 1996-97 гг. потребность бюджетных средств на содержание жилищно - коммунального хозяйства составляла около 1,3 трл. руб., принято бюджетом лишь 450 млрд. руб., фактическое исполнение составило 761,439 млрд. руб. Передаваемые в муниципальную собственность объекты жилищного и коммунального хозяйств, не подкрепленные финансированием на их содержание, приходят к дальнейшему их ветшанию и снижению надежности инженерных систем. Снижается надежность работы теплоисточников магистральных сетей, дорог, водоочистных сооружений. Решение проблем, связанных с улучшением обеспечения населения качественной питьевой водой, электроэнергией, теплом, затягивается из-за отсутствия финансирования. Данная подпрограмма развития ЖКХ разрабатывается на базе Программы реформирования ЖКХ, предложенной Комитетом по ЖКХ г. Улан- Удэ. Программа реформы жилищно - коммунального хозяйства города Улан- Удэ разрабатывается в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации", Указом Президента Республики Бурятия от 13.10.97 N 235 с учетом особенностей города. Главным условием реализации реформы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета с целью решения главных задач: - создание условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение расходов на эксплуатацию, ремонт жилья и производство услуг; - переход от бюджетного дотирования процессов предоставления услуг ЖКХ к оплате их в полном объеме населением и другими потребителями при одновременной социальной защите малообеспеченных слоев населения; - переход от нормативных принципов оплаты предоставленных услуг к оплате фактических объемов услуг и производственных работ путем введения контроля и регулирования процессов потребления; - переход от затратных принципов формирования тарифов к рыночно обоснованным. Для реализации этих задач необходимо проведение реформирования жилищно - коммунального хозяйства города по следующим основным направлениям: - совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, повышение уровня оплаты жилья за счет населения, дифференциация в зависимости от его качества и места положения; - совершенствование системы социальной защиты при оплате жилья и коммунальных услуг: упорядочивание существующей системы льгот, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения; - совершенствование системы управления, обслуживания и контроля: формирование специализированных организаций по управлению жилищным фондом, переход на договорные отношения, демонополизация жилищно - коммунального хозяйства, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, выбор организаций, осуществляющих обслуживание жилья, передача жилищного фонда в управление непосредственным собственникам жилья - создание товариществ собственников жилья; Ключевой проблемой реформы экономического механизма ЖКХ является изменение отношений собственности, обусловленное появлением в этой сфере учреждений разных форм собственности: финансово - строительных и эксплуатационных компаний, акционерных обществ, частных фирм, выступающих в качестве как застройщиков, так и собственников жилья. Появление новых групп собственников требует организации новых форм и методов привлечения инвестиций в развитие объектов ЖКХ в условиях ограниченности бюджетных возможностей. Основным принципом преобразования существующих организационных структур является трансформация структурных подразделений без увеличения управленческих штатов. В основу системы управления в жилищно - коммунальном хозяйстве города будет положено рациональное разделение функций между: - собственником; - управляющей организацией; - подрядными организациями, осуществляющими обслуживание жилищного фонда; - органами, уполномоченными осуществлять государственный контроль за содержанием и использованием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, независимо от форм собственности. Одним из основных принципов при формировании возможного разнообразия структур является право собственника на принятие решения о том, кто будет заниматься управлением и обслуживанием принадлежащей ему недвижимости. Основываясь на данном положении можно выделить следующие ключевые моменты реформы ЖКХ, которые можно положить в основу программы его развития. 1. Создание Товариществ собственников жилья - кондоминиумов. Товарищество собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день одним из наиболее приемлемых способов защиты прав собственников жилья, их возможности влиять на стоимость и качество предоставляемых услуг, а также создание условий для привлечения дополнительных источников финансирования содержания, ремонта, обслуживания и реконструкции жилищного фонда. Кроме того, собственники приватизированных квартир получают реальную возможность самостоятельно решать вопросы технического обслуживания и эксплуатации своей собственности, а, следовательно, и порядок расходования личных средств, уплачиваемых ими за управление и эксплуатацию зданий. Наниматели, проживающие в квартирах, которые остаются в муниципальной собственности, также получают больше возможностей влиять на ситуацию и пользоваться результатами более эффективного использования средств. Члены товариществ прямо заинтересованы в установке приборов учета потребляемых коммунальных услуг (тепло, вода), так как зачастую их реальный объем потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу и соответственно оплачиваемого проживающими. Кроме того, комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый товариществами, позволяет значительно уменьшить общий объем потребления предоставляемых ресурсов путем недопущения неоправданных утечек воды и тепла. Население привыкает экономно относиться к предоставляемым услугам, реально прослеживая связь между своими затратами и прямым расходованием этих услуг. 2. Демонополизация ЖКХ, создание конкурентной среды. Важнейшим элементом реформы системы управления должно стать создание конкурентной среды в жилищной сфере среди организаций, специализирующихся как на выполнении функции управления, так и функции обслуживания. Развитие конкуренции в жилищно - коммунальном хозяйстве осуществляется для преодоления негативных последствий монопольного положения предприятий этой сферы. В сфере действия естественных монополий, связанных со сложившейся технологией необходимо сделать акцент на мерах государственного контроля. Конкуренция должна пойти по пути предоставления потребителям выбора среди нескольких предприятий, предоставляющих услуги. 3. Изменение системы формирования тарифов на оплату услуг: включение затрат на капитальный ремонт, страхование и инвестиционной составляющей. При включении в оплату тарифов жилищно - коммунальных услуг инвестиционной составляющей, обеспечивающей частичное покрытие затрат на капитальный ремонт, реконструкцию и новое строительство объектов жилищно - коммунального хозяйства предприятия будут нести ответственность за качество обслуживания потребителей. Приоритетной проблемой реформы экономического механизма в ЖКХ является изменение тактики проведения реформы ценообразования, переход от повышения тарифов ускоренными темпами для устранения разрыва в ценах с другими отраслями экономики к изменению тарифов, зависящему от роста доходов потребителей. Реализация намеченного повышения доли населения в оплате жилья и коммунальных услуг может быть достигнута в этих условиях за счет относительного снижения экономически обоснованных базовых тарифов. Для этого необходимо: - повсеместное регулирование домовых узлов регулирования и контроля расхода холодной, горячей воды и тепловой энергии; - переход к процедуре согласования тарифов при заключении договоров, основанной на анализе соответствия деятельности ЖКХ нормативам и стандартам, характеризующим эффективность ресурсосберегающей работы субъекта хозяйствования. Вместе с тем в рамках реформы ценообразования необходимо предусмотреть рост ставок оплаты жилищно - коммунальных услуг как минимум на уровне индекса потребительских цен. При появлении тенденции роста реальных доходов населения продолжить увеличение доли платежей населения в покрытие издержек на предоставление жилищно - коммунальных услуг. В рамках утвержденных на переходный период предельных уровней ставок оплаты жилищно - коммунальных услуг наиболее быстрыми темпами следует увеличивать оплату за найм, содержание и ремонт жилья, то есть в той сфере, где возможно наиболее быстрое развитие конкуренции, а значит и возможности потребителей влиять на себестоимость и качество услуг. Постепенное включение в ставки и тарифы инвестиционной составляющей позволит уже на нынешнем этапе начать включать затраты на восстановление жилищного фонда и развитие коммунальных объектов в структуру оплаты жилищно - коммунальных услуг населением. 4. Внедрение методов ресурсосбережения, установка приборов контроля. Необходимо разработать конкретные задания по экономии энергоресурсов в соответствии с Законом Республики Бурятия "Об энергосбережении", установив, что к концу 1 этапа все объекты бюджетной сферы должны быть оборудованы приборами учета тепла, электроэнергии и воды. Со второго этапа начать внедрение мероприятий по установке приборов квартирного учета. Для этого необходимо к концу 2 этапа оборудовать не менее 30% жилья приборами учета тепловой энергии и 50% приборами учета горячей воды. Повышение тарифов осуществлять в увязке с нормативным представлением коммунальных услуг в соответствии со стандартами качества и разработкой: - финансовых нормативов на жилищно - коммунальные услуги; - программы ликвидации и реконструкции ветхого и аварийного жилья. Приступить на 3 этапе реформ к реабилитации панельных домов строительства 60-70 - годов, запретив приемку в эксплуатацию вновь вводимого жилья, не отвечающего теплотехническим требованиям нового СНиП и необорудованного приборами учета. Этапы повышения и уровень повышения платежей граждан должен постоянно увязываться с реальными доходами населения. При этом необходимо руководствоваться социальными стандартами, одобренными Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 (социальная норма площади жилья на 1 члена семьи из 3 и более человек - 18 кв. м.; 42 кв. м. - на семью из 2 человек; 33 кв. м. - на одиноко проживающего человека). 5. Дифференциация тарифов. В целях упорядочения оплаты жилья, в связи с повышением процента оплаты населением, со второго этапа ввести дифференцированную оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из социальных нормативов, уровня благоустройства, комфортности (качества) жилого фонда. За превышение социальных норм вводить дифференцированный процент оплаты жилищно - коммунальных услуг. Предусмотренные в Программе мероприятия в основном носят организационный характер. В качестве целевых показателей в данной подпрограмме предлагаются следующие показатели, разработанные на базе Программы реформирования ЖКХ: ------------------------------------------------------------------------------------- | | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |----------------------------------+------+------+------+------+------+------+------| | Количество МУП, (на базе ЖЭУ) | 2 | 5 | 10 | 15 | 20 | 25 | 31 | |----------------------------------+------+------+------+------+------+------+------| | Количество предприятий, | 52 | 60 | 65 | 75 | 80 | 90 | 100 | | участвующих в обслуживании | | | | | | | | | населения | | | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------+------+------| | Объекты бюджетной сферы, | 20 | 40 | 60 | 80 | 100 | | | | оборудованные приборами учета, % | | | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------+------+------| | Установка приборов учета | 5 | 20 | 30 | 50 | 70 | 90 | 100 | | тепловой энергии в квартирах, % | | | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------+------+------| | Установка приборов учета | 5 | 30 | 50 | 75 | 100 | | | | горячей воды, % | | | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------+------+------| | Установка приборов учета | 5 | 10 | 25 | 40 | 60 | 75 | 100 | | холодной воды, % | | | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------+------+------| | Доля населения в оплате услуг, | 30 | 30 | 35 | 40 | 45 | 50 | 60 | | скорректированный план, % | | | | | | | | |----------------------------------+------+------+------+------+------+------+------| | Прогноз реальной доли платежей | 16 | 20 | 23 | 25 | 30 | 35 | 40 | | населения, % | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------- Основной экономический эффект от внедрения программы будет за счет следующих факторов: - прежде всего снизятся затраты бюджета на дотирование услуг ЖКХ для населения за счет увеличения доли платежей собираемых с населения; - снизятся затраты бюджета на прямое финансирование предприятий ЖКХ за счет перехода на конкурсную систему обслуживания, создание МУП и эффективного управления издержками; - возможно также снижение расходов бюджета за счет увеличения доли самофинансирования предприятий ЖКХ; - косвенно эффект будет получен за счет контроля расхода ресурсов в бюджетных предприятиях и снижения платежей по услугам ЖКХ; - для населения при установке приборов контроля возможно сокращение расходов на оплате услуг при реальном исчислении их предоставления; - косвенный эффект также будет для населения за счет возможности выбора среди конкурирующих предприятий, что должно повлиять на уровень цен. Основные затраты на реализацию данной программы будут следующие: (в действующих ценах каждого года) тыс. руб. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | 1. Организация МУП на базе ЖЭУ | 700 | 700 | 700 | 800 | 800 | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | 1. Установка средств контроля в | 500 | 500 | 500 | 500 | 500 | | | | организациях | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | 2. Установка средств контроля в | 2000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 | | квартирах | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | 1. Организация товариществ | | | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | | собственников жилья | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | 2. Развитие спасательной станции | | | 400 | 400 | 400 | 300 | 300 | | (Приобретение оборудования) | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | 3. Капитальный ремонт жилья | | 26280 | 65320 | 73600 | 69850 | 72000 | 72000 | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | 4. Развитие бытовых услуг в т. ч. | | | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Строительство комбината | | | 5600 | | | | | | ритуальных услуг | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Техническое перевооружение | 500 | 1000 | 1500 | 2000 | 2000 | 2000 | 2000 | | спецавтохозяйства | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Реконструкция бань | | 2000 | 4000 | 4000 | 2000 | - | - | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Техническое перевооружение | 150 | 250 | 750 | 150 | 100 | - | - | | прачечной | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | 5. Развитие водоснабжения в т. ч. | | | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Строительство пускового | | 4649 | 12577 | | | | | | комплекса N 6 и 7 | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Строительство водопроводов в | | | | 16970 | 12730 | | | | п. Загорск и Восточный | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Замена погружных насосов | 118,6 | 118,6 | | | | | | | ЭЦВ 120-255-30 20 шт. | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Проектирование и строительство | | | 118,6 | | | | | | объектов водоснабжения с | | | | | | | | | доведением производительности | | | | | | | | | до 310 тыс. куб. м. | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Проектирование и строительство | | | 1571 | | | | | | водопровода с заменой | | | | | | | | | водоразборных будок на | | | | | | | | | водоразборные колонки | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Замена насосов на станции | 190 | | | | | | | | второго подъема | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Замена погружных насосов | | | 213,84 | | | | | | ЭЦВ-10-120-60-12 шт. | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Реконструкция бесхозной | | 950,4 | | | | | | | системы водоснабжения | | | | | | | | | п. Зеленый | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Разработка схемы и | | | | 1014 | | | | | технического проекта развития | | | | | | | | | системы водоснабжения | | | | | | | | | п. Заречный | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Капитальный ремонт | | 41,5 | | | | | | | ограждений водозаборных | | | | | | | | | сооружений | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Разработка проекта зон | | 100 | | | | | | | санитарной охраны 2-3 поясов | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Экспертиза водоносного | | | | 115 | | | | | горизонта водозаборных | | | | | | | | | сооружений | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Проектирование и строительство | | | | | 7425 | | | | водопровода от водозаборного | | | | | | | | | сооружения МУП "Кингстон" в | | | | | | | | | п. Заречный | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - Строительство скважин | | | | | 620 | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | 6. Развитие благоустройства, | | | | | | | | | озеленения и инженерных | | | | | | | | | сооружений, в т. ч.: | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - освещение автотрассы в | | | 60 | | 6650 | | | | аэропорт | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - освещение Мухоршибирского | | 70 | | | | 5700 | | | тракта | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | -освещение автодороги в | | | | 65 | | | 6175 | | п. Авиазавод | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - ливневая канализация вдоль | | | 146 | | | 6935 | 6935 | | ул. Ключевская от меб. магазина | | | | | | | | | до ул. Сахьяновой | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - объездная автодорога от ж/д | | | 508 | | 16086 | 16086 | 16086 | | переезда по ул. Бабушкина до ж/д | | | | | | | | | в п. Комушка с выходом на | | | | | | | | | ул. Боевая | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - водозащитная дамба и | | 116 | | | 3673 | 3673 | 3673 | | берегоукрепление р. Селенги на | | | | | | | | | о. Конном | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - городское кладбище в | | | 120 | 2850 | 2850 | 2850 | 2850 | | Октябрьском районе | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - реконструкция ул. Пищевой и | | 110 | | 3483 | 3483 | 3483 | | | перспектива ул. Кольцова | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - автодорога к мосту через | | 96,6 | | 2294 | 2294 | 2294 | 2294 | | п. Степная | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - проект "Дренаж" территории | | | 53 | | 2257 | 2258 | | | нижней части Советского района | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - автодорога с путепроводом | | | | 55 | | 2612 | 2612 | | через ж/д пути на пр. | | | | | | | | | Строителей в районе 20 квартала | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - ливневая канализация от | | | | 110 | 5255 | 5255 | | | мостового перехода до | | | | | | | | | Мелькомбината | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - реконструкция ул. Иволгинской | | 89 | | 2818 | 2818 | 2818 | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - парк К и О в Юго-Западном | | | 100 | | | 5225 | 5225 | | районе г. Улан-Удэ | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - городской пляж | | 100 | 4750 | 4750 | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - мусороперерабатывающий завод | 500 | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - полигон для захоронения ТБО | 150 | | 4750 | 4750 | 4750 | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - автодорога по ул. Туполева | 392 | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - автодорога на Мелькомбинат | | 876 | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - кап. ремонт дорог | 1585 | 1902 | 3492 | 1585 | 2219 | 1902 | 1585 | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - кап. ремонт объектов дорожного | | | | 1722 | 2051 | | | | регулирования | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - кап. ремонт мостов - | | | 1550 | | | | | | путепроводов | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - кап. ремонт фонтанов | | | | | 1550 | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | - кап. ремонт городского | | | 1305 | 1305 | 1305 | 1305 | 1305 | | освещения | | | | | | | | |-----------------------------------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------| | Всего: | 8093,8 | 67984,8 | 124217,7 | 181267,7 | 271558,2 | 243698,3 | 216280,2 | --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Эффективность и окупаемость инвестиционных проектов в рамках подпрограммы N 2 "Жилищно - коммунальное хозяйство" ---------------------------------------------------------------------------- | Наименование проекта | Сметная | Срок | Прибыль в ценах, | | | стоимость | окупаемости, лет | 1996 г. | |----------------------+-----------+------------------+--------------------| | Установка средств | 2500 | 3 | 5400 | | контроля в | | | | | организациях | | | | ---------------------------------------------------------------------------- Подпрограмма 3. Транспорт Транспортный комплекс Улан-Удэ является составной частью транспортно - коммуникационной системы Бурятии, и его состояние и развитие непосредственным образом затрагивают экономические интересы, заключающиеся, в частности, в том, чтобы обеспечить: - сохранение, поддержание и развитие производственно - хозяйственных связей в городе, внутри республики и с другими регионами России; - создание надежной современной транспортно - коммуникационной сети, способствующей привлечению производственных инвестиций и обеспечивающей процесс развития города; - проведение политики сбалансированного развития и рационального использования природных ресурсов; - развитие взаимовыгодных связей со странами Восточной и Центральной Азии с перспективой интеграции экономики России в рынок АТР. Создание высокоразвитой транспортной системы на территории города является одновременно непременным условием успешной реализации программы социально - экономического развития и залогом стабильного развития экономики города. Транспортный комплекс города, как и другие отрасли ее экономики, испытывает серьезные трудности, обусловленные экономическим кризисом рынка. Снижаются объемы грузовых и пассажирских перевозок, численность занятых в отрасли, сокращаются физические объемы инвестиций в отрасли. Кризис неплатежей, несовершенная налоговая система усугубляют финансовое положение предприятий, не дают возможности осуществлять финансирование развития транспорта. В результате все более увеличивается степень изношенности основных производственных фондов, не обновляется подвижной состав, ухудшается качество транспортного обслуживания, увеличивается себестоимость перевозок, снижаются объемы ввода и реконструкции, автомобильных дорог. Многократное повышение тарифов, обусловленное ростом цен на энергоресурсы, сырье, материалы и транспортные средства, ведет к дальнейшему снижению уровня грузо- пассажирооборота. В связи со спадом производства и снижением потребностей в перевозках перед транспортными предприятиями вплотную встали проблемы выживания и избежания банкротства. В структуре ввоза на долю сырья и материалов приходится 43% общего объема ввозимых в город грузов. Наибольший удельный вес составляют энергоносители. Машины и оборудование составляют 21% в общем объеме завозимых грузов, а автомобильный бензин, уголь, топочный мазут, дизельное топливо - 54%. Основными поставщиками энергоносителей являются Иркутская, Омская области и Красноярский край - 36%. Среди вывозимых грузов, структура которых аналогична ввозимым по основным товарным группам, преобладает продукция предприятий черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, легкой промышленности (натуральная шерсть и шерстяные ткани), а также деловая древесина. В реализации производственно - хозяйственных связей республики и обеспечении ее нормальной жизнедеятельности ведущую роль играет уровень развития транспортной отрасли. Транспортная отрасль города включает следующие виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, воздушный и речной. В основу развития транспортной системы должна быть положена концепция превращения транспортного комплекса в социально - коммуникационную систему, предусматривающую мобильность, быструю реакцию на потребности рынка, гибкую адаптацию к изменяющимся требованиям социально - экономической и природной среды, доставку "точно в срок". Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: - осуществление рационализации внутригородских, внутриреспубликанских и межрегиональных транспортных связей, оптимизации схемы транспортных маршрутов, как грузовых, так и пассажирских, перераспределение перевозок между видами транспорта с учетом сфер эффективного использования каждого из них; - формирование перспективной транспортной сети, обеспечивающей комплексное хозяйственное освоение всей территории города, и позволяющей значительно повысить уровень круглогодичности транспортного сообщения; - ликвидация "узких" мест на транспортных потоках и формирование значительного задела по наращиванию пропускной способности транспортной сети на дальнюю перспективу; - снижение транспортоемкости внутренних и внешних экономических связей при увеличении объема грузоперевозок, использование современных методов организации грузопотоков и прогрессивных способов перевозок; - оптимизация режима приватизации и реализация новых приватизационных и инвестиционных схем, обеспечивающих эффективную реструктуризацию и оживление экономической деятельности транспортной отрасли. Решение поставленных подпрограммой целей и задач в соответствии с факторами развития транспортного комплекса города предусматривает проведение следующих системных мероприятий. 1. Строительство, реконструкция и развитие транспортных путей, перегрузочных терминалов, перевозочных средств. 2. Стимулирование правовыми, экономическими и другими методами создания на территории города инфраструктурных предприятий для формирования рынка транспортных услуг. 3. Поддержание муниципального транспорта как обязательного минимума услуг для населения. Развитие транспорта в городе предусматривает следующие аспекты: 1. Развитие сети муниципальных предприятий. В области перевозки пассажиров в городе предлагается следующая программа развития: ------------------------------------------------------------------------------------------------------- | | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Автомобильный транспорт | | | | | | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Количество муниципальных | 215 | 203 | 143 | 140 | 150 | 160 | 170 | 180 | 190 | 200 | | автобусов | | | | | | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Приобретение автобусов, шт. | | | | | 2 | 12 | 12 | 12 | 11 | 15 | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Приобретение автобусов, | | | | | 1 | 6 | 6 | 6 | 6 | 7.5 | | млн. руб. | | | | | | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Количество муниципальных | 50 | 47 | 41 | 40 | 40 | 43 | 45 | 45 | 50 | 50 | | маршрутов | | | | | | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Количество маршрутных такси | | | 800 | 800 | 850 | 850 | 900 | 900 | 900 | 900 | | и коммерческих автобусов | | | | | | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Трамвай | | | | | | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Общая протяженность линий | 52.1 | 52.1 | 55.1 | 55.1 | 57.1 | 59.1 | 61.1 | 63.1 | 65.1 | 65.1 | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Количество маршрутов | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 4 | 4 | 4 | 5 | 5 | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Количество вагонов | 76 | 74 | 73 | 73 | 76 | 83 | 84 | 84 | 100 | 100 | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Потребность в финансировании | 25.4 | 38.4 | 48.7 | 49.6 | 51.4 | 53.2 | 55.0 | 56.8 | 58.6 | 58.6 | | на текущие расходы | | | | | | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Приобретение подвижного | | | | | 3 | 7 | 10 | 10 | 10 | 102 | | состава, вагонов | | | | | | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Приобретение подвижного | | | | 3.3 | 7.7 | 11 | 11 | 11 | 11 | | | состава, млн. руб. | | | | | | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Количество перевозимых | 55.3 | 58.5 | 65.6 | 65.6 | 68 | 70 | 73 | 75 | 77 | 77 | | пассажиров | | | | | | | | | | | |-------------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+------+------| | Всего потребности в | | | | | 4.3 | 13.7 | 17 | 17 | 17 | 18.5 | | инвестициях: | | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
