|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 16.11.1999 № 410ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 ноября 1999 г. N 410 О Программе социально-экономического развития города Улан-Удэ на период до 2005 года В целях стабилизации социально-экономического развития и обеспечения бюджетной самодостаточности г. Улан-Удэ Правительство Республики Бурятия постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического развития города Улан-Удэ на период до 2005 года (далее - Программа) и придать ей статус Республиканской программы. 2. Утвердить государственным заказчиком Программы Администрацию города Улан-Удэ. 3. Министерству экономики и внешних связей Республики Бурятия (Атанов Н. И.), Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А. Ю.) совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти ежегодно при формировании годовых прогнозов социально-экономического развития республики и проектов республиканского бюджета уточнять объемы выделенных лимитов капитальных вложений и финансовых средств для реализации мероприятий, предусмотренных Программой, исходя из реальных возможностей республиканского бюджета. 4. Администрации г. Улан-Удэ (Айдаев Г. А.): - для аккумулирования и эффективного использования материальных, финансовых средств, выделяемых из республиканского и городского бюджетов на реализацию Программы, рекомендовать создать целевой инвестиционный бюджетный фонд и направлять на его формирование 50% средств, выделяемых из республиканского бюджета на исполнение городом Улан-Удэ функций столицы Республики Бурятия; - ежегодно, в 30-дневный срок после принятия бюджетов Республики Бурятия и г. Улан-Удэ, обеспечивать внесение соответствующих изменений в Программу; - до 1 апреля 2000 г. обеспечить разработку муниципальных целевых программ "Профилактика заболеваний населения" и "Развитие технической базы городских подразделений Министерства внутренних дел Республики Бурятия"; - ежегодно, до 1 марта, представлять в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия информацию о ходе реализации Программы. 5. Министерству финансов Республики Бурятия (Налетов А. Ю.): - на основании Закона Республики Бурятия от 14 апреля 1998 г. N 737-I "О статусе столицы Республики Бурятия" при формировании республиканского бюджета предусмотреть выделение целевых субвенций на исполнение городом Улан-Удэ функций столицы Республики Бурятия; - до 31 декабря 1999 г. рассмотреть вопрос о реструктуризации задолженности Администрации г. Улан-Удэ перед Министерством финансов Республики Бурятия по ранее выданным бюджетным ссудам. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольное управление Президента Республики Бурятия. Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В. Потапов Утверждена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.11.99 N 410 ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. УЛАН-УДЭ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА 1. ОЦЕНКА И ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Г. УЛАН-УДЭ 1.1. Потенциал развития Под потенциалом развития региона понимается совокупность факторов, обуславливающих возможные направления дальнейшего развития. Воздействие каждого фактора оценки потенциала может быть направлено как на увеличение возможностей развития, так и на их снижение. При оценке факторов потенциала и управлении ими важно усиливать положительное влияние факторов и ослаблять управленческими действиями отрицательное влияние. 1.1.1. Природно-ресурсный Город Улан-Удэ имеет достаточно высокие потенциальные природно- ресурсные возможности. К основным факторам оценки природно-ресурсного потенциала можно отнести следующие: Территориальное расположение. Город Улан-Удэ расположен в Восточной Сибири, в 130 км восточнее озера Байкал. Практически город находится близко к центру России, по расстояниям от западных и восточных границ, и близок к странам азиатско-тихоокеанского региона, имея границу с Монголией. Такое месторасположение имеет следующие отрицательные моменты: - большие затраты на транспортировку сырья и комплектующих изделий, а также готовой продукции, увеличивают издержки и цену продукции и, как следствие, делают продукцию предприятий города менее конкурентоспособной на основных рынках европейской части России. Также значительно удорожается ввозимая в город продукция, что снижает жизненный уровень населения; - развитие массового промышленного производства в городе из-за высоких транспортных издержек ограничивается доступными для конкуренции рынками ближайших регионов, имеющих сравнительно небольшую емкость (численность населения). Для устранения отрицательного влияния и повышения потенциала выходом может быть создание уникальной и конкурентоспособной на дальних рынках продукции, вытеснение ввозимой продукции продукцией местной промышленности, снижение издержек. Территориальное расположение имеет и положительные аспекты. - расположение на границе европейско-азиатской экономических зон позволяет развивать посреднические функции в торговле и других связях. Для этого необходимо создание условий для нахождения точек соприкосновения интересов предпринимателей азиатских и европейских стран, а также европейской части России. Механизмом для реализации этих потенциальных возможностей может быть создание постоянно действующего бизнес-центра с возможностью переработки больших информационных и материальных потоков. Создание такого центра возможно на базе ярмарки либо свободной экономической зоны; - расположение в водосборной зоне озера Байкал дает возможность интеграции в мировое сообщество и развитие с точки зрения сохранения мировой ценности - озера Байкал. Существует, и в настоящее время уже используется, возможность получения инвестиций на экологические мероприятия, в том числе касающиеся совершенствования производства и технологий. Имеется возможность объединения интересов города в развитии производства и интересов экологических организаций с точки зрения снижения его вредного влияния на окружающую среду. Реструктуризация промышленного производства должна, в числе других целей, предусматривать экологические ограничения, разумеется, без снижения жизненного уровня населения города. Климатические условия. Город расположен в регионе с резко континентальным климатом. Отопительный сезон длится 7 месяцев в году. Световой день в зимние месяцы составляет менее 7 часов. Большие перепады температуры. Большая вероятность сильных ветров, вплоть до ураганов. Существует большая вероятность сильных землетрясений, наводнений и других природных катаклизмов. Отрицательное воздействие данного фактора проявляется, прежде всего, на промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, а также на других сферах экономики и жизни населения. Затраты на поддержание жизнедеятельности, а также издержки на поддержание условий производства в городе очень высоки. В настоящее время долги за отопление помещений и электроэнергию являются главной частью общей задолженности населения и бюджетных организаций, а также промышленных предприятий. Снижение влияния этого фактора возможно только через разработку и внедрение системы энергосберегающих мероприятий. К положительным аспектам климатического фактора относится возможность развития нетрадиционных методов получения энергии - использование световой (лучевой) энергии, энергии ветров и другие виды энергетики. Это позволяет повысить эффективность производства из-за снижения затрат на энергетику, а также решить экологические проблемы. Природные ресурсы. Город расположен в регионе с богатыми природными ресурсами. Разумеется, в городе отсутствует массовое производство по добычи сырьевых ресурсов. В республике и ближайших регионах имеется большинство ресурсов, необходимых для промышленности города. Само размещение промышленности ранее исходило из приближения производства к источникам сырья, поэтому здесь имеются большие потенциальные возможности для развития. С точки зрения развития самого города и его инфраструктуры ресурсный потенциал также достаточен. В городе имеется достаточный потенциал по энергетическим ресурсам (с условием выполнения плана развития энергетического комплекса). Водные ресурсы города имеют большой запас. Земельные ресурсы ограничены зонами, попадающими под затопление, однако ландшафт города позволяет развиваться в юго- восточную и восточную сторону, и потенциальные возможности для развития вполне достаточны. 1.1.2. Производственный Производственный потенциал города складывается из следующих факторов. Структура экономики города. Город имеет достаточно развитую структуру экономики. Практически в городе представлены все отрасли экономики. Преимущественное развитие получило материальное производство, где задействовано до 70% трудовых ресурсов. Положительным фактором развития материального производства является возможность создания материальной базы для роста. Отрицательным фактором является крайне низкая эффективность и производительность материального производства. С этой точки зрения город далек от развитых городов, где в материальном производстве занято не более 40% населения. Структура и производственные мощности промышленности. В городе развито промышленное производство. До 30% трудовых ресурсов материального производства работает в промышленности. Развитие производительных сил привело к тому, что в городе имеется дисбаланс в сторону некоторых отраслей. Так, наиболее мощное развитие в городе имеют предприятия машиностроения, деревообрабатывающей, легкой и текстильной, промышленности строительных материалов, а также пищевой промышленности. В настоящее время такая структура промышленности, в условиях разрыва кооперационных связей, резкого спада государственного заказа на оборону и экономического кризиса на предприятиях, является не эффективной. Рассматривая машиностроение как основную отрасль промышленности, можно отметить следующие моменты, требующие внимания. Традиционно предприятия машиностроительного комплекса в городе были общефедерального, регионального и местного (республиканского и городского) значения, разделяясь по востребованности продукции. В настоящее время резко снизились возможности рынка из-за спада промышленного производства по России в целом, а также возникновения конкуренции отечественных и зарубежных производителей на рынке традиционно монопольных отраслей, таких как, например, приборостроение. В связи с этим снижается и возможности предприятий по выпуску промышленных изделий. Большая часть продукции машиностроения предназначалась для оборонного комплекса страны. Изменение военной доктрины и экономические трудности привели к тому, что производственные мощности предприятий ВПК практически не используются. Создание на базе их конкурентоспособной продукции для широкого потребления пока наталкивается на ряд трудностей, однако, диверсификация таких производств является очень большим потенциалом для роста. Подобные и другие специфические проблемы испытывают и остальные отрасли промышленности. При соответствующем реформировании структуры промышленности возможен значительный рост производства продукции для населения, что решает проблему насыщенности товарного рынка. Повышение загрузки и эффективности использования производственных мощностей является важной составляющей промышленного потенциала. В настоящее время производственные мощности некоторых промышленных предприятий используются менее чем на 20%, а в целом по промышленности на 30% от возможного. Большие резервы, заложенные в использовании производственных мощностей, невозможно реализовать без комплекса мер по реструктуризации и диверсификации производства. Наличие необходимых ресурсов для развития. Экономика города имеет возможности для развития не только с точки зрения наличия сырьевых и природных ресурсов, но также и других видов ресурсов, необходимых для роста производства. Так, город и республика имеют достаточное количество электрической и тепловой энергии, необходимой в качестве базы для роста промышленности. Развитие предприятий теплоснабжения (ТЭЦ-2) позволяет развиваться жилым массивам города, перестав быть в настоящее время сдерживающим фактором. Возможности обеспечения роста имеются и у других видов ресурсов. Промышленная инфраструктура. Город имеет достаточно развитую инфраструктуру. Здесь расположена узловая станция Восточно-Сибирской железной дороги, два аэродрома, автомагистраль федерального значения. Транспортные предприятия обеспечивают возможность значительного роста производства. В большинстве случаев инженерные коммуникации, связь и другая инфраструктура предприятий имеют резервы для роста объемов выпуска продукции. В городе присутствуют предприятия и учреждения, охватывающие все этапы производства: от возможностей разработки продукции (с помощью научных и учебных учреждений и собственных конструкторских бюро предприятий) до обслуживания, эксплуатации и утилизации. Примерами разработки и внедрения новой продукции может послужить молочная, мясная и другие отрасли промышленности. 1.1.3. Социально-трудовой Социально-трудовой потенциал города также достаточно высок для роста экономики. Трудовые ресурсы. В настоящее время до 20% от имеющихся трудовых ресурсов не задействованы в экономике. Это является достаточно большим резервом для роста. Рынок труда в городе охватывает практически все специальности, необходимые для промышленности. Хотя использование не задействованных в настоящее время трудовых ресурсов наталкивается на необходимость их переобучения для поддержания соответствующей квалификации, затраты эти не сравнимы с привлечением трудовых ресурсов из других регионов. Уровень образования. Уровень образования в городе достаточно высок. В настоящее время 15% населения имеют высшее образование, причем большинство из них люди молодого и среднего возраста (от 24 до 40 лет высшее образование имеют до 25%). Незаконченное высшее образование имеют 2.5% населения. Среднее специальное образование у 17.1% населения. Наличие образования и соответствующей квалификации у трудовых ресурсов является одним из главных факторов, определяющих возможности роста экономики. При этом в традиционной структуре образования в республике большую долю занимают специалисты с техническим образованием. Их наличие позволяет надеяться на рост промышленного производства. В последние годы увеличилась доля специалистов с экономическим образованием, что способствует входу экономики в рыночные отношения. Социальная структура общества. В настоящее время социальная картина населения города отражает ситуацию, сложившуюся в России в целом и имеет те же корни. Так, в городе достаточно высока доля пенсионеров, составляющих около 15% от населения. При этом общая тенденция идет к увеличению этой доли. В последние годы в городе растет численность социально незащищенных слоев: инвалидов, малоимущих, матерей - одиночек, бездомных, безработных и других категорий. Экономический кризис может значительно увеличить эту категорию. В целом данные категории населения не являются определяющими в общей структуре населения города. Однако имеются микрорайоны и поселки где, в силу экономических обстоятельств и факторов развития социальной среды, эти категории преобладают. Расслоение общества по социальному фактору может служить ограничением для развития. Расслоение происходит также по уровню доходов, где средняя разница в заработной плате достигает до 3 раз (например, между финансовыми организациями и образованием). Без устранения неблагоприятных тенденций в социальной структуре общества невозможно говорить о долгосрочном экономическом развитии. Однако само устранение данных тенденций возможно только в условиях роста экономики города. 1.2. Состояние социально-экономического развития г. Улан-Удэ 1.2.1. Социально-демографическая ситуация Социально-демографическая ситуация в последние годы полностью отражает экономические тенденции. Так идет рост численности постоянного населения города и подчиненных ему пунктов. Рост численности сельского населения города происходит за счет миграционных процессов и роста индивидуального строительства в окружающих город поселках. Численность населения, тысяч человек. ------------------------------------------------------------ | | 1996 г. | 1997 г. | | | | | |--------------------------------------+---------+---------| | г. Улан-Удэ и подчиненные ему пункты | 392,9 | 394,4 | |--------------------------------------+---------+---------| | Городское население | 387,7 | 385,9 | |--------------------------------------+---------+---------| | г. Улан-Удэ | 369,7 | 370,6 | |--------------------------------------+---------+---------| | п. Сокол | 8,2 | 5,5 | |--------------------------------------+---------+---------| | п. Заречный | 9,6 | 9,8 | |--------------------------------------+---------+---------| | Сельское население | 5,4 | 8,5 | ------------------------------------------------------------ Городское население уменьшается, в основном, за счет отрицательного естественного прироста населения и экономического кризиса, коснувшегося всех предприятий и снизившего потребность в привлекаемых из вне трудовых ресурсов. Возрастной состав постоянного населения г. Улан-Удэ (без подчиненных ему пунктов), человек. ------------------------------------------------ | | 1996 г. | 1997 г. | | | | | |--------------------------+---------+---------| | г. Улан-Удэ | 367388 | 369169 | |--------------------------+---------+---------| | в том числе в возрасте | | | | до года | 3875 | 3854 | |--------------------------+---------+---------| | 1-6 | 27171 | 25186 | |--------------------------+---------+---------| | 7-15 | 55766 | 56084 | |--------------------------+---------+---------| | 16-20 | 31779 | 32032 | |--------------------------+---------+---------| | 21-29 | 57282 | 58916 | |--------------------------+---------+---------| | 30-39 | 62992 | 6077 | |--------------------------+---------+---------| | 40-49 | 54171 | 55692 | |--------------------------+---------+---------| | 50-54 | 11730 | 11783 | |--------------------------+---------+---------| | 55-59 мужчины | 9065 | 8915 | |--------------------------+---------+---------| | 50-54 женщины | 11485 | 11305 | |--------------------------+---------+---------| | старше 60 | 42071 | 43325 | |--------------------------+---------+---------| | в возрасте: | | | |--------------------------+---------+---------| | Моложе трудоспособного | 86813 | 85124 | | в трудоспособном | 227019 | 229415 | |--------------------------+---------+---------| | Старше трудоспособного | 53556 | 54630 | ------------------------------------------------ Трудоспособным возрастом считается у мужчин 16-59 лет, у женщин 16-54 года. В последние годы наблюдается тенденция к увеличению численности населения трудоспособного и старше трудоспособного возрастов. Это в долгосрочном плане скажется на трудовых ресурсах, численность которых неуклонно снижается. Так в 1995 году численность трудовых ресурсов составляла 242.7 тыс. человек, в 1996 году 235.2 тыс. человек, в 1997 году 234 тыс. человек (данные с учетом подчиненных г. Улан-Удэ пунктов). Если в настоящее время существует избыток рабочей силы, то в перспективе, с ростом промышленного производства возможен дефицит трудовых ресурсов. Распределение постоянного населения по полу, тыс. человек. ------------------------------------------------- | | 1996 г. | 1997 г. | | | | | |---------------------------+---------+---------| | Все население г. Улан-Удэ | 367,4 | 369,2 | |---------------------------+---------+---------| | в том числе | | | |---------------------------+---------+---------| | Мужчины | 173,7 | 174,2 | |---------------------------+---------+---------| | Женщины | 193,7 | 194,9 | ------------------------------------------------- Структура распределения населения по полу в городе связана с общими демографическими процессами, характерными для России в целом. Преобладание женского населения особенно заметно в старших возрастных группах, что сказывается на структуре трудовых ресурсов. В старших возрастных группах женщин больше мужчин на 15%. Необходимо учитывать данный фактор в проведении производственной, пенсионной и социальной политики. Естественный прирост населения, человек ------------------------------------------------------ | | 1996 г. | 1997 г. | | | | | |--------------------------------+---------+---------| | Число родившихся | 4127 | 4016 | |--------------------------------+---------+---------| | на 1000 населения | 10,5 | 10,2 | |--------------------------------+---------+---------| | Число умерших | 4507 | 4368 | |--------------------------------+---------+---------| | на 1000 населения | 11,5 | 11,1 | |--------------------------------+---------+---------| | Число умерших в возрасте до | 67 | 74 | | 1 года | | | |--------------------------------+---------+---------| | на 1000 родившихся | 16,2 | 18,4 | |--------------------------------+---------+---------| | Естественный прирост на 1000 | -1 | -0,9 | | населения | | | ------------------------------------------------------ Продолжается отрицательный естественный прирост населения. Численность новорожденных за последнее десятилетие уменьшается и, в ближайшее время, тенденций к увеличению данного показателя не наблюдается. Высокой остается младенческая смертность. Несмотря на некоторое снижение общей смертности, в целом, наблюдается отрицательный естественный прирост населения. Отрицательный естественный прирост является одной из причин снижения численности трудовых ресурсов и, как следствие, имеет отрицательное влияние на экономику. Экономический кризис, явившийся основной причиной отрицательного прироста населения, может еще более углубляться от недостатка трудовых ресурсов. Своеобразная замкнутая причинно- следственная цепочка является характерной не только для демографических проблем, и необходимы меры по ее разрыву, т.е. устранению самих предпосылок кризисной ситуации. Миграция населения, человек ------------------------------- | | 1996 г. | 1997 г. | | | | | |---------+---------+---------| | Прибыло | 10223 | 9207 | |---------+---------+---------| | Убыло | 7923 | 7786 | ------------------------------- Прирост населения по городу объясняется миграционными процессами. Хотя в последние годы снижаются темпы миграции, однако, они остаются большими - в миграционном процессе задействовано до 3% постоянного населения. При этом наблюдается положительный прирост населения города. В основном миграция осуществляется в пределах республики. Так из прибывших в город 60% составляют жители районов республики. Основной причиной миграции являются экономические трудности. У прибывающих из других регионов и стран СНГ поводом к миграции, кроме экономических причин, являются также политические мотивы. Национальный состав населения в городе по данным переписи 1989 года был следующим: русские 72%, буряты 21.5%, другие национальности - 6.5%. Занятость населения имеет следующую структуру (данные 1996 года): - Занятое население - 72%, - Учащиеся - 13%, - Лица в трудоспособном возрасте, незанятые в экономике - 15%. Численность занятого населения в трудоспособном возрасте неуклонно снижается и в настоящее время составляет 60% (140 тыс. чел. из 234 тыс. чел. трудоспособного населения). Число официально зарегистрированных безработных увеличивается: в 1996-3124 чел., 1997- 4610 человек. Скрытая безработица послужила причиной перетока трудовых ресурсов из открытого сектора экономики в не зарегистрированную торговлю и предпринимательство. В ближайшее время в связи с экономическим кризисом незанятое в экономике население потенциально будет составлять незащищенный социальный слой нуждающийся в опеке городских властей. Идет спад занятого населения практически по всем отраслям экономики. Особенно заметен спад в промышленности, транспорте и связи, а также в торговле - отраслях традиционно потребляющих большое количество трудовых ресурсов. Денежные доходы населения растут: в 1996 году - 8870.1 тыс. руб., 1997 год - 9071.9 тыс. руб. в год на душу населения. По отношению к прожиточному минимуму среднедушевые доходы населения превосходят его в 1.9 раз, что соответствует низкому уровню жизни. 1.2.2. Развитие производства В 1996-1998 годах в производстве наметились положительные тенденции, выразившиеся в замедлении спада производства по всем отраслям промышленности и росте сопоставимого объема продукции по базовым отраслям - прежде всего энергетике. Однако, по другим отраслям наблюдается спад объема продаж в сопоставимых ценах. Это говорит о том, что кризисное состояние не пройдено и нельзя говорить о стабилизации экономики. В условиях углубляющегося финансового кризиса у промышленных предприятий также возникают проблемы с финансированием. Особенно подвержены кризисным влияниям предприятия машиностроения и других отраслей, имеющих кооперационные связи с другими регионами и странами. Трудное положение создалось в лесной, целлюлозно - бумажной и деревообрабатывающей промышленности, а также в промышленности строительных материалов. Хотя причины кризиса в этих отраслях отличаются друг от друга, главной причиной является необходимость реструктуризации промышленности в целом, выход на новое соотношение объемов производства по отраслям и по промышленности города в целом. Динамика производства продукции промышленности --------------------------------------------------------------------------------------------------- | | Ед. | 1996 | 1997 | 1998 | 96/95, | 97/96, | 98/97, | | | изм. | | | | % | % | % | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | Продукция | млрд. | 2713,2 | 3083,8 | 2966,4 | 150,0 | 113,6 | 96,1 | | промышленности без НДС, | руб. | | | | | | | | спец. налога, акциза в | | | | | | | | | действующих ценах | | | | | | | | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | в т. ч. по отраслям | | | | | | | | | производства | | | | | | | | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | Электроэнергетика | млрд. | 1135,7 | 1392 | 1508,4 | 160 | 122,6 | 108,4 | | | руб. | | | | | | | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 92,1 | 89 | 101,1 | | Цветная металлургия | млрд. | 157,4 | 272,3 | 525 | 148 | 173 | 192,8 | | | руб. | | | | | | | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 100,2 | 115 | 109,0 | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | Машиностроение | млрд. | 885,5 | 909,4 | 567,9 | 148 | 102,9 | 62,4 | | | руб. | | | | | | | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 104 | 85,0 | 99,5 | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | Лесная, | млрд. | 25,3 | 24,2 | 45,7 | 149 | 95,6 | 188,8 | | деревообрабатывающая, | руб. | | | | | | | | целлюлозно-бумажная и | | | | | | | | | лесозаготовительная | | | | | | | | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 80 | 78,0 | 85,0 | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | Промышленность | млрд. | 49,5 | 52,1 | 39,8 | 133 | 105,2 | 80,4 | | строительных материалов | руб. | | | | | | | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 77 | 80,0 | 90,0 | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | Легкая промышленность | млрд. | 99,4 | 101,3 | 106,8 | 130 | 101,9 | 107,4 | | | руб. | | | | | | | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 96.8 | 72,0 | 97,6 | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | Пищевая промышленность | млрд. | 357,4 | 414,1 | 410,6 | 132 | 115,8 | 99,1 | | | руб. | | | | | | | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 70 | 102,5 | 100 | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | Прочие отрасли | млрд. | 10,5 | 15,2 | 14,9 | 115 | 144,8 | 98 | | | руб. | | | | | | | |---------------------------+---------+--------+--------+--------+----------+----------+----------| | | % | | | | 75 | 99,0 | 99,0 | --------------------------------------------------------------------------------------------------- Замедление спада производства, прежде всего, коснулось предприятий производящих товары народного потребления и продукты питания. Рост объемов производства в сопоставимых ценах наблюдался на предприятиях кондитерской, хлебобулочной, мукомольной и других пищевых отраслях промышленности. Основным фактором роста на крупных предприятиях явилось повышение конкурентоспособности продукции, несмотря на то, что конкуренция на рынке пищевой продукции достаточно высока и на рынке города представлена продукция, как российских регионов, так и заграничная продовольственная продукция. Развитие технологии и отставание предприятий города в ней явились основной причиной спада в пивоваренной, мясо-молочной и некоторых других отраслях промышленности. Предприятия оказались не готовы к конкуренции на рынке изделий, имеющих короткие сроки реализации. Изменение технологий и условий изготовления некоторых продуктов (например, молоко, колбасы и т.д.) привели к тому, что в конкуренцию на рынке города включились производители, ранее ее не составляющие и не рассматривавшиеся даже в качестве потенциальных конкурентов. Это явилось основной причиной спада производства в молочной и мясной промышленности. Предприятия других отраслей промышленности, таких как машиностроение, легкая, мебельная промышленность и т.д., в условиях жесткой конкуренции находятся сравнительно дольше, однако на большинстве из них за последние три года не наблюдается устоявшихся тенденций к росту объема производства. Основными причинами здесь являются: - Неконкурентоспособность продукции. Продукция предприятий города в большинстве случаев не выдерживает сравнения по качеству с лидирующими образцами на рынке. Крайне медленно происходит обновление выпускаемой продукции. Товары народного потребления, выпускаемые предприятиями, на 70% имеют срок разработки и выпуска более 10 лет, что по мировым стандартам является явным отставанием. Новые образцы, разрабатываемые предприятиями, годами ждут внедрения, причем не только по причине недостатка финансирования, но и по организационным причинам. - Высокие издержки производства. Во многом носящие объективный характер высокие производственные издержки (особенно транспортные затраты, а также затраты на отопление и другие коммунальные услуги) делают продукцию предприятий неконкурентоспособной даже с некоторыми соседними регионами. Однако на большинстве предприятий имеются резервы для ресурсосбережения, которые не используются в полной мере. - Необходимость диверсификации производства является единственно возможным направлением для увеличения объема производства и загрузки производственных мощностей. Предприятия машиностроения, выполняющие государственный оборонный заказ, в первую очередь должны рассматривать возможности переориентации производства. - Необходимость разукрупнения предприятий объективно вытекает из сложившейся на сегодня загрузки производственных мощностей. Большинство крупных и средних предприятий города столкнулись с проблемой окупаемости излишков производственных мощностей и рабочей силы. Консервация оборудования и площадей, административные отпуска и другие меры, принятые на предприятиях, могут быть только краткосрочными и должны тщательно анализироваться и просчитываться по времени. Особенно сильно эта проблема коснулось промышленных предприятий машиностроения, легкой и деревообрабатывающей промышленности. В настоящее время реструктуризация таких предприятий является единственным путем выхода из кризиса. Продукция промышленности без НДС, спец. налога, акциза по отдельным средним и крупным предприятиям -------------------------------------------------------------------------------------------- | | Ед. изм. | 1996 | 1997 | 1998 | 97/96, | 98/97, | | | | | | | % | % | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | ОАО "Амта" в | Млн. руб. | 56358 | 74300 | 77800 | 131,8 | 104,7 | | действующих ценах | | | | | | | | каждого года | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 104,0 | 86,1 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | ОАО "Завод Эмальпосуда" | Млн. руб. | 3455 | 2120 | 2500 | 61,4 | 117,9 | | | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 105,0 | 108,0 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | АО ПОЭиЭ "Бурятэнерго" | Млн. руб. | 1135740 | 1392000 | 1508400 | 122,6 | 108,4 | | | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 86,0 | 97,1 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | ЛВРЗ | Млн. руб. | 450700 | 343900 | 233900 | 76,3 | 51,9 | | | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 73,0 | 80,9 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | ОАО"Аквабур" | Млн. руб. | 4062 | 5010 | 2064 | 123,3 | 41,2 | | | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 104,6 | 60,7 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | АООТ "Фабрика верхнего | Млн. руб. | 1725 | 862 | 800 | 50,0 | 92,8 | | трикотажа" | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 22,6 | 86 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | Спецобъединение "Наран" | Млн. руб. | 616 | 940 | 780 | 152,6 | 83,0 | | | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 113,6 | 115,5 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | ОАО "Заудинский | Млн. руб. | 60800 | 86600 | 67000 | 142,4 | 77,4 | | мелькомбинат" | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 110,0 | 62,0 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | ОАО "Заречный ССК" | Млн. руб. | 10466 | 9766 | 8800 | 93,3 | 90,1 | | | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 100 | 103 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | АО "Тонкосуконная | Млн. руб. | 84672 | 83300 | 73300 | 98,3 | 88 | | мануфактура" | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 115 | 73 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | АООТ "Хлеб Улан-Удэ" | Млн. руб. | 9900 | 3792 | 3000 | 38,3 | 79,1 | | | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 36,7 | 70,9 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | АО "Хлеб" | Млн. руб. | 23269 | 19393 | 13500 | 83,3 | 69,6 | | | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 91,0 | 93,0 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | АО "Пиво Бурятии" | Млн. руб. | 16000 | 500 | 100 | 3,1 | 20 | | | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 26,7 | 25 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | АО "Молоко" | Млн. руб. | 17600 | 16900 | 15100 | 96 | 85,8 | | | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 88,4 | 94,7 | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | АО "Бурятмебель" | Млн. руб. | 7748 | 3272 | 16724 | 42,2 | 511,1 | | | | | | | | | |--------------------------+-----------+---------+---------+---------+----------+----------| | в сопоставимых ценах | % | | | | 62,0 | 410 | -------------------------------------------------------------------------------------------- Рассматривая относительную структуру промышленного производства города можно отметить дисбаланс, сложившийся в сторону продукции электроэнергетики и машиностроения. При этом электроэнергетика имеет очень высокую долю в объеме производства. Основной причиной этого явился кризис в большинстве других отраслей промышленности. Для быстрого устранения такого дисбаланса направления реструктуризации промышленности города должны прорабатываться в сторону увеличения доли отраслей, работающих непосредственно для населения, таких как легкая и пищевая промышленность, являющиеся потенциальным резервом для роста. Пищевая промышленность, являясь в настоящее время одной из немногих стабильно работающих отраслей, может послужить базой для развития других отраслей промышленности через создание кооперационных связей по изготовлению оборудования м оснастки, а также как предприятия - лидеры, обеспечивающие стабилизацию экономики города и служащие источниками накопления инвестиционного капитала. При этом надо стимулировать рост продаж продукции пищевой промышленности в других регионах. Создавшаяся на финансовых и товарных рынках ситуация делает в настоящее время возможным проведение реструктуризации в сторону поддержки местных товаропроизводителей, прежде всего производителей товаров широкого потребления. Структура промышленного производства в % -------------------------------------------------------- | | 1996 | 1997 | 1998 | |---------------------------------+------+------+------| | Продукция промышленности | 100 | 100 | 100 | |---------------------------------+------+------+------| | Электроэнергетика | 39,9 | 45,1 | 50,8 | |---------------------------------+------+------+------| | Цветная металлургия | 5,5 | 5,7 | 9,2 | |---------------------------------+------+------+------| | Машиностроение | 30,3 | 29,4 | 19,2 | |---------------------------------+------+------+------| | Лесная, деревообрабатывающая, | 1 | 0,8 | 1,5 | | целлюлозно - бумажная и | | | | | лесозаготовительная | | | | |---------------------------------+------+------+------| | Промышленность строительных | 2,1 | 1,6 | 1,4 | | материалов | | | | |---------------------------------+------+------+------| | Легкая промышленность | 2,9 | 3,4 | 3,6 | |---------------------------------+------+------+------| | Пищевая промышленность | 12,7 | 13,5 | 13,8 | |---------------------------------+------+------+------| | Прочие отрасли | 5,6 | 0,5 | 0,5 | -------------------------------------------------------- Задача реформирования экономики города находится в тесной зависимости от структуры промышленного производства. Анализ структуры позволяет в качестве основного направления реструктуризации поставить задачу устранения дисбаланса между отраслями, стимулирование развития производства в секторах промышленности не представленных в настоящее время. Численность средних и крупных предприятий в различных секторах экономики в 1998 году, % ---------------------------------------------------------- | Всего | 100 | |-------------------------------------------------+------| | Промышленность | 17 | |-------------------------------------------------+------| | Сельское хозяйство | 1,7 | |-------------------------------------------------+------| | Транспорт и связь | 8,7 | |-------------------------------------------------+------| | Лесное хозяйство | 0,5 | |-------------------------------------------------+------| | Строительство | 12,5 | |-------------------------------------------------+------| | Торговля и общественное питание | 26,9 | |-------------------------------------------------+------| | Заготовки | 1,6 | |-------------------------------------------------+------| | Материально-техническое снабжение и сбыт | 3,1 | |-------------------------------------------------+------| | Информационно-вычислительное обслуживание | 0,3 | |-------------------------------------------------+------| | Операции с недвижимым имуществом | 0,6 | |-------------------------------------------------+------| | Общая коммерческая деятельность по обеспечению | 0,3 | | функционирования рынка | | |-------------------------------------------------+------| | Геология и разведка недр, геодезическая и | 0,9 | | гидрометеорологическая служба | | |-------------------------------------------------+------| | Прочие виды деятельности сферы материального | 1,2 | | производства | | |-------------------------------------------------+------| | Жилищно-коммунальное хозяйство | 15,6 | |-------------------------------------------------+------| | Непроизводственные виды бытового обслуживания | 1,3 | | населения | | |-------------------------------------------------+------| | Здравоохранение, физическая культура и | 2,2 | | социальное обеспечение | | |-------------------------------------------------+------| | Народное образование | 1,9 | |-------------------------------------------------+------| | Культура и искусство | 1,3 | |-------------------------------------------------+------| | Наука и научное обслуживание | 0,9 | |-------------------------------------------------+------| | Финансы, кредит, страхование, пенсионное | 0,3 | | обеспечение | | |-------------------------------------------------+------| | Управление | 0,3 | |-------------------------------------------------+------| | Общественные объединения | 0,9 | ---------------------------------------------------------- Так, среди средних и крупных предприятий города в настоящее время большая доля приходится на предприятия торговли, промышленности и строительства, численность предприятий в других сферах деятельности на порядок меньше. Анализ показывает, что в большинстве отраслей следствием этого явилось отсутствие реального конкурентного пространства, стимулирующего улучшение качества услуг и снижение цен для населения. Особенно это коснулось строительства, ЖКХ, связь и другие отрасли, продолжающие работать в условиях монополии. Рассматривая структуру организационно-правовой формы собственности в городе, можно отметить, что крупные предприятия (открытые акционерные общества) занимают всего 3,5% от общего количества зарегистрированных предприятий. На долю обществ с ограниченной ответственностью в городе приходится 48,5% всех зарегистрированных предприятий, индивидуальные предприятия занимаются около 19% от общего числа. Численность предприятий в городе по организационно-правовым формам, ед. ----------------------------------------------------------- | | 1997 | 1998 | |-------------------------------------------+------+------| | Всего | 7817 | 8246 | |-------------------------------------------+------+------| | в том числе юридические лица | 7477 | 7889 | |-------------------------------------------+------+------| | в том числе коммерческие организации | 5831 | 6694 | |-------------------------------------------+------+------| | из них государственные предприятия | 96 | 94 | |-------------------------------------------+------+------| | Муниципальные предприятия | 110 | 112 | |-------------------------------------------+------+------| | Акционерные общества открытого типа | 296 | 293 | |-------------------------------------------+------+------| | Товарищества с ограниченной | 2532 | 2462 | | ответственностью | | | |-------------------------------------------+------+------| | Закрытые акционерные общества | 475 | 509 | |-------------------------------------------+------+------| | Общества с ограниченной ответственностью | 1214 | 1544 | |-------------------------------------------+------+------| | Индивидуальные (семейные) частные предпр. | 1345 | 1303 | |-------------------------------------------+------+------| | Некоммерческие организации | 1646 | 1195 | |-------------------------------------------+------+------| | из них государственные учреждения | 237 | 234 | |-------------------------------------------+------+------| | Муниципальные учреждения | 135 | 212 | |-------------------------------------------+------+------| | Общественные организации | 438 | 512 | |-------------------------------------------+------+------| | Неюридические лица | 340 | 357 | ----------------------------------------------------------- В основном эта структура соответствует структуре стран с развитой рыночной экономикой. Однако подавляющее большинство предпринимателей сосредоточено в торговле и не оказывают большого влияния на результаты развития промышленности города. При этом республиканские и городские власти также не являются собственниками производства. Так муниципальные власти контролируют всего 4% от субъектов экономики города. Контроль над другими предприятиями возможен только в рамках действующего законодательства и, следовательно, городские власти не имеют механизма для определяющего воздействия на развитие производства. Распределение хозяйствующих субъектов по формам собственности, % ---------------------------------------------------------------------------- | | Государст- | Муници- | Частная | Прочие | | | венная | пальная | | формы | |-----------------------------+-------------+----------+---------+---------| | Всего, в % | 6 | 4 | 71 | 19 | |-----------------------------+-------------+----------+---------+---------| | в том числе: Промышленность | 0,2 | 0,1 | 9 | 2,2 | |-----------------------------+-------------+----------+---------+---------| | Строительство | 0,3 | 0,09 | 7,8 | 0,9 | |-----------------------------+-------------+----------+---------+---------| | Транспорт и связь | 0,4 | 0,02 | 0,8 | 0,4 | |-----------------------------+-------------+----------+---------+---------| | Торговля и общественное | 0,4 | 0,4 | 38 | 3,6 | | питание | | | | | ---------------------------------------------------------------------------- В прямое управление городом входят только муниципальные предприятия, а также учреждения социальной (непроизводственной) сферы. ---------------------------------------------------- | Наличие муниципальных образований | 271 | |--------------------------------------------+-----| | Муниципальные предприятия и организации | 99 | |--------------------------------------------+-----| | Муниципальные учреждения образования | 146 | |--------------------------------------------+-----| | Муниципальные учреждения здравоохранения | 21 | |--------------------------------------------+-----| | Муниципальные учреждения культуры и спорта | 15 | ---------------------------------------------------- Для усиления воздействия городского управления на развитие производства необходима разработка механизма, координирующие усилия республиканских и городских властей, а также предприятий в определении направлений и темпов развития экономики. Город должен не только контролировать фактически сложившуюся картину состояния развития производства, но и стимулировать его развитие с точки зрения интересов всего населения, экономических интересов общества. Такая координация деятельности позволит проводить единую политику развития производства, возможность концентрации разных источников финансирования в решении общих проблем. Сложившаяся на настоящее время структура разделения полномочий по видам собственности (федеральной, республиканской и муниципальной) требует корректировки. Объективными причинами возможности города участвовать в решении некоторых задач управления предприятиями другой формы или вида собственности является то, что располагаются они на городской территории, зарегистрированы в городской Регистрационной палате, потребляют ресурсы (в том числе трудовые) созданные предприятиями города. При этом вмешательство города не должно носить директивный характер или чем-то ущемлять права владельцев предприятий. Необходимо создание взаимовыгодных условий, позволяющих решать общие проблемы. 1.2.3. Состояние товарного рынка Розничный товарооборот за последние годы растет в фактических ценах, однако, физический объем товаров уменьшается, что связано с уменьшением покупательской способности населения, а также насыщением рынка и семейных хозяйств товарами. Рост розничного товарооборота возможен только при увеличении доходов населения. Наблюдается рост объемов оказания населению платных услуг, что объясняется, прежде всего, дальнейшим вовлечением в рыночные отношения муниципальных предприятий и учреждений, а также более быстрым ростом цен в сфере услуг. Розничный товарооборот и платные услуги, млрд. руб. ------------------------------------------------------ | | 1996 | 1997 | |-----------------------------------+--------+-------| | Розничный товарооборот | 2795,8 | 2855 | |-----------------------------------+--------+-------| | в сопоставимых ценах, % | 87 | 92 | |-----------------------------------+--------+-------| | Товарооборот торговых предприятий | 1826,8 | 1500 | |-----------------------------------+--------+-------| | в сопоставимых ценах, % | | 70 | |-----------------------------------+--------+-------| | Товарооборот рынков | 969 | 1355 | |-----------------------------------+--------+-------| | в сопоставимых ценах, % | | 140 | |-----------------------------------+--------+-------| | Объем платных услуг населению | 191,6 | 254 | |-----------------------------------+--------+-------| | на одного жителя, млн. руб. | 0,49 | 0,71 | |-----------------------------------+--------+-------| | Объем реализации бытовых услуг | 34.92 | 37,18 | |-----------------------------------+--------+-------| | на одного жителя, млн. руб. | 0,09 | 0,1 | ------------------------------------------------------ В 1997 году в негосударственном секторе торговли формировалось 95% розничного товарооборота (в 1996 году 94%). В структуре розничного товарооборота преобладают продовольственные товары, их объем составляет 54.5%. Быстрыми темпами растет розничный оборот вещевых, продовольственных и смешанных рынков. При этом количество магазинов и других стационарных торговых точек находится в нестабильном положении. Рост предприятий торговли происходит в последние годы за счет роста количества павильонов, основной ассортимент и доходы которых составляют винно-водочные, табачные и кондитерские изделия. Торговая сеть города ------------------------------------------------------- | | 1996 | 1997 | |---------------------------------------+------+------| | Всего предприятий торговли и общепита | 1839 | 2165 | |---------------------------------------+------+------| | Предприятия общепита | 330 | 268 | |---------------------------------------+------+------| | Розничная торговля | 1509 | 1897 | |---------------------------------------+------+------| | Магазины | 777 | 810 | |---------------------------------------+------+------| | Отделы | 43 | 153 | |---------------------------------------+------+------| | Киоски | 689 | 797 | |---------------------------------------+------+------| | Павильоны | - | 137 | |---------------------------------------+------+------| | Количество мини-рынков | 12 | 17 | ------------------------------------------------------- Таким образом, торговая сеть (стационарные продавцы) все больше уступает рынкам в продаже овощей и фруктов, мясо-молочных и других продовольственных продуктов. Происходит также перераспределение между рынками и торговой сетью промышленной продукции, причем в сторону рынков. Рост рыночной торговли связан с вовлечением незанятого трудоспособного населения в экономику непроизводственной сферы. Однако такой рост имеет и отрицательные последствия, такие как: несоблюдение правил торговли, продажа некачественной продукции или нарушение условий хранения, несоответствие санитарно-гигиеническим нормам продажи, отрицательное влияние мини-рынков (особенно стихийных) на облик города, нарушение налогового законодательства и другие последствия. В настоящее время ведется работа по организации торговли на рынке, однако, необходимо проведение ряда мероприятий по их упорядочиванию. Рост потребительских цен в последние годы в целом отражает общероссийскую тенденцию замедления инфляционного процесса. При этом характерной чертой являются более высокие темпы роста цен на платные услуги, в отличие от производства товаров. Объяснить это можно влиянием двух факторов: - устранением сложившейся ранее ценовой диспропорцией; - монополизацией (или ценовым сговором) предприятий, работающих в сфере услуг. Это касается в первую очередь предприятий - монополистов (ЖКХ, энергетика, связь, транспорт и т.д.), где издержки, закладываемые в утверждаемые городом тарифы, практически не контролируются, что дает возможность предприятиям значительно превосходить по относительным издержкам предприятия других отраслей. Однако своеобразный ценовой сговор возникает и на некоторых рынках услуг, где внешне присутствует конкуренция. Это объясняется, прежде всего, малым количеством конкурирующих предприятий, а также некоторыми объективными причинами. На рынке же продукции существует жесткая конкуренция со стороны других регионов и стран, поэтому темпы роста цен там более жестко привязаны к общим темпам инфляции. Индексы потребительских цен ------------------------------------------------------------------------------- | Года | Сводный | в том числе: | | | индекс |-----------------------------------------------------------| | | цен | все | из них: | | | | товары |--------------------------------------------------| | | | | продоволь- | алкоголь- | непродо- | платные | | | | | ственные | ные | вольствен. | услуги | | | | | | | | | |------+----------+--------+-------------+------------+------------+----------| | 1991 | 240 | 239 | 206 | 115 | 278 | 179 | |------+----------+--------+-------------+------------+------------+----------| | 1992 | 2553 | 2149 | 2071 | 2923 | 2000 | 5018 | |------+----------+--------+-------------+------------+------------+----------| | 1993 | 825 | 740 | 904 | 649 | 472 | 2767 | |------+----------+--------+-------------+------------+------------+----------| | 1994 | 278 | 260 | 265 | 186 | 254 | 611 | |------+----------+--------+-------------+------------+------------+----------| | 1995 | 235 | 230 | 233 | 218 | 225 | 301 | |------+----------+--------+-------------+------------+------------+----------| | 1996 | 124 | 119 | 118 | 198 | 120 | 168 | |------+----------+--------+-------------+------------+------------+----------| | 1997 | 108 | 107 | 106 | 115 | 109 | 116 | ------------------------------------------------------------------------------- В целом покупательская способность населения города не растет, что связано с низкими темпами роста доходов населения и достаточно высокими темпами роста цен. Финансовый кризис осени 1998 года привел к снижению розничного товарооборота в физическом объеме, по меньшей мере, до 20%. Высокой остается доля продукции импортного производства в общей структуре розничного товарооборота. Доля импортных товаров, % --------------------------------------- | | 1996 | 1997 | |-----------------------+------+------| | Все товары | 54 | 46 | |-----------------------+------+------| | - продовольственные | 46 | 35 | |-----------------------+------+------| | - непродовольственные | 62 | 56 | --------------------------------------- Учитывая, что в некоторых товарах доля импортного производства еще выше (до 60-90%), можно говорить о стратегической зависимости потребительского рынка города. Эта зависимость проявилась в настоящее время, в связи с резким падением курса рубля к иностранной валюте. Последствием этого кризиса явилось увеличение цен на импортируемые товары в среднем в 2,5 раза. Коэффициент насыщенности розничной торговли товарами в 1996-1997 годах находился на уровне 85%. Дефициты, возникающие на рынке, в основном носили кратковременный характер и быстро регулировались действиями оптовых предприятий. На оптовом рынке, в 1997 году промышленными предприятиями г. Улан-Удэ было продано продукции в фактических ценах (включая НДС и акцизы) на 2903 млрд., руб. На территорию республики было отгружено 35% произведенной продукции. Отгрузка продукции в 1997 году ------------------------------------------------------------------------- | | Отгружено | в т. ч. на | | | | территорию | | | | Бурятии | |--------------------------------------------+-----------+--------------| | Пиломатериалы, тыс. куб. м. | 7,2 | 6,7 | |--------------------------------------------+-----------+--------------| | Кирпич строительный, млн. шт. | 16,7 | 16,7 | |--------------------------------------------+-----------+--------------| | Мясо и субпродукты 1 категории, тн | 478 | 478 | |--------------------------------------------+-----------+--------------| | Колбасные изделия, тонн | 3478 | 3478 | |--------------------------------------------+-----------+--------------| | Консервы, тонн | 8299 | 4577 | |--------------------------------------------+-----------+--------------| | Цельномолочная продукция, тонн | 3558 | 3558 | |--------------------------------------------+-----------+--------------| | Водка и ликеро-водочные изделия, тыс. дал. | 533 | 533 | | | | | ------------------------------------------------------------------------- В другие регионы город в основном вывозит продукцию машиностроения, а также небольшую часть лесообрабатывающей, пищевой и других отраслей промышленности. Предприятия, выпускающие промышленную продукцию, в целом за последние годы продолжают испытывать спад в объемах производства продукции в натуральном выражении. Причиной этого является продолжающийся экономический кризис и выпуск неконкурентоспособной продукции. Для выхода из кризиса необходимо разработка мер по повышению конкурентоспособности продукции. В настоящее время создалась благоприятная для отечественной промышленности ситуация, дающая возможность вытеснения с рынка дорогостоящей импортной продукции, особенно в сфере товаров бытового назначения, не требующих чрезмерно больших инвестиций для запуска в производство. Время, отпущенное на замещение импортной продукции на рынке, ограничено 2-3 годами, и предприятиям города необходимо успеть это сделать. Производство продукции в натуральном выражении --------------------------------------------------------------------------------------- | | Ед. изм. | 1996 | 1997 | 1998 | 97/96 | 98/97 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | В разрезе предприятий: | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------| | Непродовольственные товары | |-------------------------------------------------------------------------------------| | АО "Бурятэнерго" | Млн. | 324 | 265 | 327 | 81,8 | 123,4 | | Электроэнергия, производимая | кВтч. | | | | | | | электростанциями общего | | | | | | | | пользования | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Теплоэнергия (отпущенная) | Тыс. | 2806 | 2525 | 2605 | 90 | 103,2 | | | Гкал. | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ЛВРЗ | шт. | 172 | 131 | 107 | 76,2 | 81,7 | | Ремонт электровозов | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Ремонт вагонов | шт. | 313 | 195 | 234 | 62,3 | 120 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Ремонт трамваев | шт. | | 21 | 28 | | 133,3 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АООТ "Завод "Электромашина" | шт. | 1455 | 1327 | 1389 | 91,2 | 104,7 | | Электродвигатели переменного | | | | | | | | тока, мощностью свыше 100 | | | | | | | | кВт | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Электрочайники 2/1,5 | т. шт. | 30 | 15 | 7 | 50 | 50 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Электрокипятильники 1/2/220 | | 142 | 223 | 143 | 157 | 64,1 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ЗАО "У-УМСЗ" | шт. | 11498 | 6947 | 11689 | 60 | 168,2 | | Стиральная машина "Белка | | | | | | | | 10м" | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ОАО "Теплоприбор" | млн. руб. | 9651 | 8618 | 11900 | 89,3 | 138,1 | | Приборы контроля, средства | | | | | | | | автоматизации и запчасти к | | | | | | | | ним | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АО "Улан-Удэстальмост" | тонн | 16446 | 16340 | 13898 | 99,3 | 85 | | Строительные стальные | | | | | | | | конструкции | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АО "Эмальпосуда" | тыс. шт. | 188.6 | 80 | 149 | 42,4 | 186,2 | | посуда стальная | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Кирпич строительный, всего | млн. шт. | 19 | 15,7 | 14,3 | 82,6 | 91,1 | | | усл. кир. | | | | | | | | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | в том числе | -"- | 5,6 | 5,9 | 5,9 | 105,3 | 100 | | АООТ "Загорск" | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АООТ "Силикатный завод" | -"- | 3,0 | 3,6 | 3,4 | 120 | 94,4 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АООТ "Загорское опытное | -"- | 10,4 | 6,2 | 5,0 | 59,6 | 80,6 | | предприятия" | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ЗАО "Тонкосуконная | | | | | | | | мануфактура" | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ткани суровые | т. пог. | 2335 | 2009 | 1190 | 86 | 59,2 | | | м. | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АООТ "Фабрика верхнего | | | | | | | | трикотажа" | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Трикотажные изделия | тыс. шт. | 31 | 6 | 3 | 19,3 | 50 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Изделия из тканей | -"- | | 4 | 4 | | 100 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Меховые изделия | | | 0,7 | 1 | | 142,9 | |-------------------------------------------------------------------------------------| | Продовольственные товары | |-------------------------------------------------------------------------------------| | ОАО "Ливона" | тыс. | 515,1 | 536,8 | 352 | 104 | 65,6 | | водка и лик. -вод. изделия | далл. | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Пиво, всего | тыс. | 40,3 | 33 | 31 | 81,9 | 93,9 | | | далл. | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АО "Пиво Бурятии" | -"- | 32,9 | 11 | 3 | 33,4 | 27,3 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АООТ "Бурятхлебпром" | -"- | 7,4 | 21,6 | 28 | 291,9 | 129,6 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ОАО "Молоко" | тонн | 4831 | 3575 | 3187 | 74 | 89,1 | | Продукция в пересчете на | | | | | | | | молоко | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Сыры жирные | -"- | 195 | 186 | 161 | 95,4 | 86,5 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АООТ "Аквабур" | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Безалкогольные напитки | тыс. далл | 124 | 98,7 | 37,4 | 80 | 37,9 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Минеральная вода | тыс. бут. | 1034,3 | 1320 | 618 | 127,6 | 46,8 | | | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Консервы плодоовощные | т. туб | 261 | 42,2 | - | 16,2 | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АООТ "Бурятмясопром" | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Мясо, включая субпродукты | тонн | 2964 | 1408 | 1303 | 47,5 | 92,5 | | 1 категории из сырья | | | | | | | | госресурсов | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Колбасные изделия | -"- | 3919 | 3478 | 2720 | 88,7 | 78,2 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Консервы | -"- | 8259 | 6868 | 8777 | 83,2 | 127,8 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Мясные полуфабрикаты | -"- | 284 | 467 | 600 | 164,4 | 129 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Хлеб и хлебобулочные изделия | тонн | 18326 | 15366 | 15123 | 84 | 98,4 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АООТ "Хлеб Улан-Удэ" | -"- | 1804 | 289 | 10 | 16,1 | 3,5 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ОАО "Таряан" | -"- | 2426 | 1010 | 395 | 41,6 | 39,1 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ОАО "Хлеб" | -"- | 7550 | 4284 | 3025 | 56,7 | 70,6 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АООТ "Бурятхлебпром" | -"- | 6546 | 7024 | 8530 | 107,3 | 121,4 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ОАО "Заудинский | -"- | | 2759 | 3142 | | 113,9 | | мелькомбинат" | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Кондитерские изделия | тонн | 6078 | 6792 | 5133 | 111,7 | 75,6 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ОАО "Хлеб Улан-Удэ" | -"- | 279 | 125 | 123 | 44,8 | 98,4 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ОАО "Таряан" | -"- | 42 | 37 | 7 | 88,1 | 18,9 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ОАО "Хлеб" | -"- | 290 | 259 | 140 | 89,3 | 54 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | АООТ "Амта" | -"- | 5467 | 6371 | 4863 | 116,5 | 76,3 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | ОАО "Заудинский | тонн | 38455 | 46450 | 38300 | 120,8 | 82,4 | | мелькомбинат" | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Мука | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Комбикорма | -"- | 24094 | 23623 | 9761 | 98,0 | 41,3 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Макаронная фабрика | тонн | | 361 | 2000 | | 554 | | Макароны | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Птицефабрика | | | | | | | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Яйцо | млн. шт | | 67,8 | 64,2 | | 95 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Мясо птицы | тонн | | 541,4 | 520 | | 96 | |-------------------------------+------------+--------+-------+-------+-------+-------| | Яичный порошок | -"- | | 86 | 90 | | 105 | --------------------------------------------------------------------------------------- Сложная ситуация также в промышленности продовольственных товаров, где рост наблюдается только в кондитерской, мукомольной и винно-водочной промышленности. Однако возможности для увеличения конкурентоспособности товаров у пищевой промышленности еще более широки. Необоснованный рост цен в последние месяцы на продовольственные товары местного производства (в частности, мясные изделия) делают конкуренцию затруднительной. Вытеснение предприятий соседних регионов с рынка возможно, только с помощью ценовой политики, направленной на уменьшение относительной прибыли и повышение объема продаж. 1.2.4. Развитие финансового рынка и бюджет города Развитие финансовых потоков города в последние годы идет в сторону снижения некоторых разделов доходной части финансового баланса. Так, неуклонно снижаются доходы от налогов с прибыли предприятий. Это вызвано снижением объема производимой промышленностью продукции, а также увеличением производственных издержек, т.е. снижением рентабельности производства. Проблема снижения рентабельности и балансовой прибыльности (в сопоставимых ценах) затрагивает практически все отрасли промышленности. Финансовый кризис еще более обострил эту проблему. Низки в доходной части бюджета поступления от управления государственной собственностью, а также средства для образования внебюджетных фондов. Все это приводит к тому, что расходная часть финансового баланса превышает доходную часть. Сводный финансовый баланс города, млн. руб. ----------------------------------------------------------------------------- | N | Показатели | 1996 | 1997 | 1998 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | I. Доходы | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.1. | Прибыль (убыток) - сальдо | 317,3 | 256,2 | -155,8 | | | в том числе: | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | - прибыль прибыльных предприятий | 186,9 | | +168 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | - убытки | -83,3 | | -435 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.2. | Амортизационные отчисления | 402,5 | 388,9 | 416,2 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.3. | Налоговые доходы (без налога на | 571,3 | 824,0 | 637,8 | | | прибыль), | | | | | | из них: | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.3.1. | - налог на добавленную стоимость | 240,7 | 311,7 | 195,0 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.3.2. | - акцизы | 40,8 | 89,6 | 111,6 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.3.3. | - налог с розничных продаж | - | - | - | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.3.4. | - подоходный налог с физ. лиц | 136,8 | 230,8 | 165,8 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.3.5. | - налог на имущество | 19,0 | 74,9 | 70,4 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.3.6. | - налог на вмененный доход | - | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.3.7. | - прочие налоги, сборы, пошлины | 134,0 | 117,0 | 95,0 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.4. | Неналоговые доходы - всего | 139,3 | 154,2 | -45,7 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.5. | Средства целевых бюджетных | 121,7 | 117,9 | 125,9 | | | фондов, из них: | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.5.1. | Дорожных | 121,0 | 117,0 | 125,0 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.5.2. | Экологических | 0,7 | 0,9 | 0,9 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.5.3. | Воспроизводство минерально - | | | | | | сырьевой базы | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.6. | Средства для образования | 413,0 | 570,6 | 506,8 | | | государственных внебюджетных | | | | | | фондов | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | В том числе: | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.6.1. | Пенсионного фонда | 289,9 | 402,6 | 357,5 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.6.2. | Фонда социального страхования | 67,7 | 73,9 | 73,0 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.6.3. | Фонда обязательного медицинского | 38,3 | 57,2 | 58,4 | | | страхования | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.6.4. | Фонда занятости | 17,1 | 36,9 | 17,9 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.7. | Итого доходов | 1965,1 | 2311,8 | 1485,2 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.8. | Взаимоотношения с другими | | | | | | уровнями (сальдо) | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.8.1. | Дотации и субвенции | 13,8 | 105,2 | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.8.2. | Трансферты | | | 115,6 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.8.3. | Ассигнования на инвестиции | 51,5 | 40,3 | 26,8 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 1.8.4. | Прочие перечисления | 76,5 | 132,8 | 252,6 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | Итого: | 141,8 | 278,3 | 395,0 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | Всего доходов по разделу I | 2106,9 | 2590,1 | 1880,2 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | II. Расходы | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.1. | Расходы предприятий за счет | 506,1 | 475,0 | 149,2 | | | прибыли, остающейся в их | | | | | | распоряжении после уплаты налога, | | | | | | а также за счет амортизации, | | | | | | из них: | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.1.1. | - на инвестиции | 225,1 | 312,4 | 149,2 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.1.2. | - на социальное развитие | 281,0 | 162,6 | - | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.2. | Затраты на инвестиции, | 144,4 | 54,0 | 166,7 | | | из них за счет: | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.2.1. | - средств федерального бюджета | 36,8 | 17,9 | 13,5 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.2.2. | - средств бюджетов субъектов РФ | 14,7 | 22,4 | 13,3 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | - местного бюджета | 3,9 | 3,2 | 1,8 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | Прочие | 89,0 | 10,5 | 138,1 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.3. | Субсидии ЖКХ | 477,7 | 647,5 | 407,2 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.4. | Расходы на социально-культурные | 791,0 | 787,3 | 926,1 | | | мероприятия за счет средств | | | | | | бюджета и внебюджетных фондов | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | Из них: | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.4.1. | - образование | 231,4 | 122,3 | 181,3 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.4.2. | - культура, искусство, средства | 6,6 | 0,9 | 6,2 | | | массовой информации | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.4.3. | - здравоохранение и физкультура | 119,0 | 87,2 | 79,7 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.4.4. | - социальная политика | 81,9 | 71,3 | 94,7 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.4.4.1. | - пенсионное обеспечение, госуд. | 239,6 | 355,2 | 419,6 | | | пособия и компенсационные выплаты | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.4.4.2. | - социальное страхование | 71,4 | 77,3 | 75,1 | | | | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.4.4.3. | - медицинское страхование | 21,9 | 40,4 | 46,8 | | | | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.4.4.4. | - расходы из государственных | 19,2 | 32,7 | 22,7 | | | фондов занятости | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.5. | Расходы за счет средств целевых | 5,7 | 11,1 | 5,4 | | | бюджетных фондов | | | | | | из них: | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.5.1. | - дорожных | 5,0 | 10,2 | 4,5 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.5.2. | - экологических | 0,7 | 0,9 | 0,9 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.5.3. | - воспроизводства минерально - | | | | | | сырьевой базы | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.6. | Расходы на содержание | 13,1 | 8,2 | 0,9 | | | правоохранительных органов | | | | | | (без капитальных вложений) | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.7. | Расходы на содержание органов | 12,6 | 16,6 | 22,3 | | | государственной власти и | | | | | | управления (без кап. вложений) | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | 2.8. | Прочие расходы | 109,7 | 109,8 | 231,3 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | Всего расходов по разделу II | 2060,3 | 2109,5 | 1909,1 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | III. Превышение доходов над | +46,6 | +480,6 | -28,8 | | | расходами (профицит) или | | | | | | расходов над доходами (дефицит) | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | Средства, передаваемые на | 318,9 | 336,7 | 248,8 | | | федеральный уровень | | | | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | На республиканский уровень | 44,6 | 139,1 | 162,6 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | Государств, внебюдж. фонда | 176,9 | 171,8 | 63,1 | |----------+-------------------------------------+--------+--------+--------| | | | -493,8 | -167,0 | -503,3 | ----------------------------------------------------------------------------- Основными статьями, вызывающими дисбаланс доходной и расходной части, являются средства, необходимые на финансирование внебюджетных фондов, расходы на дотации, а также расходы на социальную сферу, финансируемую бюджетом города. Эти три составляющие финансового баланса являются главным объектом внимания при достижении финансовой стабильности в городе. Дисбаланс в финансовых потоках вызывает наличие дефицита в бюджете города. Бюджет города в настоящее время формируется даже не по тем финансовым нормативам, которые имеются в действующем законодательстве, а по гораздо более низким. При этом все равно имеются проблемы с формированием и исполнением бюджета. Так, анализ исполнения бюджета в 1998 году показывает, что происходят значительные отклонения от планируемых и исполняемых цифр как в доходной, так и в расходной части. В доходной части эти отклонения вызваны в основном экономическими причинами: кризисное состояние предприятий, изменение налоговых ставок, неэффективное использование имеющихся возможностей по извлечению дохода. В расходной части основной причиной неисполнения является отсутствие возможности финансирования, т.е. возникает задолженность бюджета перед своими учреждениями. Особенно значимо, то, что задолженности возникают, в том числе и по заработной плате бюджетникам. В последние годы также практически свернуто финансирование проектов развития из бюджета города. Анализ бюджета показывает, что необходим другой подход к приоритетам финансирования. Так, очевидна необходимость реструктуризации расходной части, где непомерно большую долю занимают расходы на ЖКХ. Необходимо также перераспределение налоговых и неналоговых доходов бюджета в сторону последних. Особенно это касается возможностей получения доходов от управления государственной собственностью. Налоговые сборы должны быть перемещены с производства в сторону потребления, например, продаж дорогостоящих товаров. Необходимо также пересмотреть межбюджетные отношения в рамках действующего законодательства. Бюджет города в 1998 году, млрд. руб. ----------------------------------------------------------------------- | | Утверждено | Фактическое | | | | исполнение | | | | в млрд. руб. | | | | | |----------------------------------------+------------+---------------| | Доходы | | | |----------------------------------------+------------+---------------| | Прямые налоги на прибыль | 278145 | 172876 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Налог на прибыль | 130700 | 73567 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Подоходный налог с физических лиц | 143000 | 99309 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Прочие налоги на прибыль | 4445 | | |----------------------------------------+------------+---------------| | Налоги, взимаемые от ФОТ | 4100 | 4715 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Налоги на товары и услуги | 82375 | 62230 | |----------------------------------------+------------+---------------| | НДС | 63100 | 41012 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Акциям | 12475 | 14676 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Прочие налоги на товары и услуги | 6800 | 6542 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Налоги на имущество | 93348 | 60822 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Налог на физ. лиц | 800 | 653 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Налог на имущество предприятий | 92490 | 60063 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Налог на операции с ценными бумагами | | 106 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Прочие налоги | | | |----------------------------------------+------------+---------------| | Платежи за пользование природными | 16693 | 8989 | | ресурсами | | | |----------------------------------------+------------+---------------| | Плата за недра | 80 | 42 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Зем. налог и аренда за землю | 16000 | 8437 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Пр. платежи за использование природ. | 613 | 510 | | ресурсов | | | |----------------------------------------+------------+---------------| | Прочие налоги, сборы и пошлины | 68568 | 51257 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Налог на содержание жил. фонда | 61268 | 46118 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Прочие налоги, сборы и пошлины | 7300 | 5139 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Неналоговые доходы | 11383 | 13824 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Доходы от гос. собственности | 1900 | 2899 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Доходы от продажи гос. имущества | 743 | 3210 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Администр. платежи | 1300 | 1402 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Штрафные санкции | 3440 | 3414 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Прочие неналоговые доходы | 4000 | 2899 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Безвозмездные перечисления | 398418 | 314706 | |----------------------------------------+------------+---------------| | От других уровней власти | | | |----------------------------------------+------------+---------------| | Средства по взаимным расчетам | 194919 | 210544 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Трансферты | 103499 | 104162 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Фин. помощь от республики | 100000 | | |----------------------------------------+------------+---------------| | Субвенция | | | |----------------------------------------+------------+---------------| | Бюджетная ссуда | | | |----------------------------------------+------------+---------------| | Всего доходов | 948930 | 689419 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Расходы | | | |----------------------------------------+------------+---------------| | Всего | 1191392 | 654260 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Органы местного самоуправления | 40457 | 16968 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Правоохранительная деятельность | 1181 | 869 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Строительство | 1399 | 1379 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Сельское хозяйство | 512 | 356 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Транспорт | 30457 | 24092 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Жилищно-коммунальное хозяйство | 717161 | 360215 | |----------------------------------------+------------+---------------| | Предупреждение и ликвидация ЧС | 310 | 282 | ----------------------------------------------------------------------- Рассматривая возможности развития финансового рынка и бюджета города, следует учесть, что финансовый рынок наиболее уязвим к любым колебаниями и кризисным явлениям. Поэтому прогноз по нему в долгосрочном аспекте должен быть, прежде всего направлен на устранение диспропорций в доходной и расходной части, т.е. обеспечения сбалансированности развития. 1.2.5. Социальное развитие Основные показатели социально-экономического развития города говорят о том, что к середине 1998 года создалась ситуация, позволявшая надеяться на стабилизацию экономики и выход из кризиса. Замедлился спад промышленной продукции и других макроэкономических показателей. Показатели социального развития отражали рост доходов населения. Хотя при этом продолжалось ухудшение относительных показателей дохода на душу населения и реальной заработной платы, в целом имелась тенденция к замедлению спада. Основные показатели социально-экономического развития города ----------------------------------------------------------------------------- | | Ед. изм. | 1996 | 1997 | 1998 | |---------------------------------------------------------------------------| | Макроэкономические показатели | |---------------------------------------------------------------------------| | Продукция промышленности в | млн. руб. | 2713,2 | 3083,8 | 2966,4 | | действующих ценах каждого года | | | | | | (в деноминированных цифрах) | | | | | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | в сопоставимых ценах | % | 97 | 100,4 | 93,8 | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | Инвестиции в основной капитал за | млн. руб. | 369,5 | 366,4 | 315,9 | | счет всех источников | | | | | | финансирования в действующих | | | | | | ценах каждого года | | | | | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | в сопоставимых ценах | % | 76,2 | 86,4 | 85,9 | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | Грузооборот предприятий | млрд. ткм. | 20,8 | 13 | 12 | | транспорта | | | | | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | Розничный товарооборот в | млн. руб. | 2795,8 | 2855 | 3655 | | действующих ценах каждого | | | | | | года | | | | | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | в сопоставимых ценах | % | 79,5 | 100 | 95,3 | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | Прибыль по всем видам | млн. руб. | 317,3 | 256,2 | -155,8 | | деятельности | | | | | |---------------------------------------------------------------------------| | Социальные индикаторы | |---------------------------------------------------------------------------| | Фонд заработной платы | | | | | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | Всего. | млн. руб. | 1642,3 | 1885 | 2035,7 | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | в % к предыдущему году | | | 103,1 | 112,6 | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | в том числе в сфере | млн. руб. | 900,8 | 1237,5 | 1336,4 | | материального производства | | | | | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | Доходы и расходы на душу | | | | | | населения (в среднем за месяц) | | | | | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | Денежные доходы | руб. | 3467,3 | 3773,3 | 4215,8 | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | в % к предыдущему году | | | 108,8 | 111,7 | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | Среднемесячная зарплата | руб. | 919,3 | 1038,4 | 960,0 | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | Прожиточный минимум | руб. | 393,3 | 378,0 | 547,0 | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | Численность зарегистрированных | Чел. | 3124 | 4600 | 4300 | | безработных (в среднем за год) | | | | | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | Ввод жилья | тыс. м2 | 61 | 81,1 | 48,6 | |-----------------------------------+------------+--------+--------+--------| | Платные услуги | млн. руб. | 191,6 | 254 | 412,5 | ----------------------------------------------------------------------------- Однако если рассматривать показатели развития социальной сферы, то заметно отсутствие какого-либо прогресса в развитии. За эти годы практически отсутствовал ввод в действие объектов отраслей социальной сферы, что отражает реально сложившуюся картину с финансированием инвестиций в данные отрасли. Развитие отраслей социальной сферы ----------------------------------------------------------------------- | Показатели | Ед. изм. | 1996 | 1997 | 1998 | |----------------------------------+-------------+------+------+------| | Ввод в эксплуатацию жилых домов | тыс. кв. м. | 61 | 81,1 | 48,6 | | за счет всех источников | | | | | | финансирования | | | | | |----------------------------------+-------------+------+------+------| | из него за счет средств | | | | | | федерального бюджета | | | | | |----------------------------------+-------------+------+------+------| | в т. ч. для военнослужащих, | | | | | | уволенных в запас или отставку | | | | | |----------------------------------+-------------+------+------+------| | Средняя обеспеченность | Кв. м. | 14,8 | 15,1 | 15,3 | | населения общей площадью жилых | | | | | | домов | | | | | |----------------------------------+-------------+------+------+------| | Ввод в действие объектов | | | | | | социально-культурной сферы, | | | | | | в том числе: | | | | | |----------------------------------+-------------+------+------+------| | - дошкольные учреждения | тыс. кв. м. | - | - | - | | | | | | | |----------------------------------+-------------+------+------+------| | - общеобразовательные школы | тыс. кв. м. | - | - | - | | | | | | | |----------------------------------+-------------+------+------+------| | - больницы | коек | - | - | 50 | |----------------------------------+-------------+------+------+------| | - амбулаторно-поликлинических | пос/в см. | - | 400 | - | | учреждений | | | | | |----------------------------------+-------------+------+------+------| | - домов-интернатов для | тыс. кв. м. | - | - | - | | престарелых | | | | | ----------------------------------------------------------------------- В последние годы практически отсутствовали значительные инвестиции в социальную сферу. Так, для уволенных в запас военнослужащих в 1996 году было выделено 4 квартиры, в 1997 году - 10 квартир (595.3 кв. м.). В 1998 году в очереди стоит 474 военнослужащих, что на 28 семей больше чем в 1997 году. В настоящее время проблема немного сдвинулась с места в связи с внедрением программы жилищных сертификатов. Однако финансовый кризис остановил возможные улучшения ситуации с обеспечением жильем отставных военнослужащих. Рассматривая ситуацию в основных отраслях социальной сферы, можно отметить следующее. В здравоохранении, несмотря на недостаток финансирования, ситуация за последние годы остается стабильной. Развитие муниципальной сети здравоохранения --------------------------------------------------------------------------- | | Ед. изм. | 1996 | 1997 | 1998 | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Территориально-медицинские | ед. | 6 | 6 | 6 | | объединения | | | | | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Мощность ТМО | пос./см. | 6037 | 6037 | 6037 | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Больницы | ед. | 10 | 8 | 7 | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Число больничных коек | Коек | 1881 | 1846 | 1651 | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Поликлиники стоматологические | ед/посещ. | 4/520 | 4/520 | 4/520 | | | | | | | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Поликлиники | ед/посещ. | 1/800 | 1/800 | 1/800 | | физиотерапевтические | | | | | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Дома ребенка | ед./мест | 2/140 | 2/140 | 2/140 | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Детские санатории | ед./мест | 1/50 | 1/50 | 1/50 | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Аптеки больничные | ед. | 3 | 3 | 3 | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Платные услуги | тыс. руб. | 2099,9 | 5214 | 9500 | | | | | | | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Аптечные предприятия | | | | | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Количество аптек | ед. | 16 | 16 | 15 | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Товарооборот | тыс. руб. | 20988,7 | 34744,0 | 52116,0 | | | | | | | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | в т. ч. розничный | тыс. руб. | 16613,7 | 28576,0 | 42864,0 | | | | | | | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | оптовый | тыс. руб. | 4375,0 | 6168,0 | 9252,0 | | | | | | | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | Доход от реализации | тыс. руб. | 5324,3 | 9362,0 | 14043,0 | | | | | | | |-------------------------------+-----------+---------+---------+---------| | РЦЭМП | ед. | 1 | 1 | 1 | --------------------------------------------------------------------------- Идет уменьшение числа больничных коек, связанное с закрытием и перепрофилированием больниц. По остальным позициям изменений нет. Наблюдается рост частной аптечной сети, что связано с большой привлекательностью данной отрасли. Лечебно профилактические учреждения здравоохранения г. Улан-Удэ представлены 16 государственными ЛПУ, 24 муниципальными, 4 ведомственными, 11 частными лечебными учреждениями, 42 аптеками (в том числе 18 муниципальных). В течение последних 5 лет ЛПУ работают в системе ОМС. С 1998 года начался переход на страхование неработающего населения. Учитывая крайне недостаточное финансирование отрасли, отделом здравоохранения проводилась следующая работа, способствующая рациональному использованию поступающих средств: - велась работа по усовершенствованию системы управления, внедрению современных медицинских технологий; - с 1993 года сокращено и перепрофилировано 325 коек, зарезервировано 161 койка; - развернуты койки дневного пребывания в стационарах и дневные стационары при поликлиниках; - проводится конкурсный закуп медикаментов для ЛПУ; - проводится работа по формированию ограничительных формуляров жизненно - важных лекарственных средств. В последние годы остается сложной эпидемиологическая обстановка в городе, увеличилась заболеваемость вирусным гепатитом с 204,7 до 229,0 (на 11,9%), в том числе сывороточным гепатитом с 106,7 до 144,6 в 1997 году, т.е. увеличение на 35,5%. Остается высоким уровень заболеваемости венерическими болезнями - сифилисом 741,8, гонореей 390,6. Ежегодно ухудшается эпидемиологическая обстановка по туберкулезу, если в 1995 году было 342 случая (103,5 на 100 тыс. чел.), то в 1997 году 558 случаев - 168,8 на 100 тыс. человек. На высоком уровне остается также онкозаболеваемость и онкосмертность. Из- за снижения доступности плановой медицинской помощи отмечается рост экстренной медицинской патологии при желудочно-кишечном кровотечении, ущемленных грыжах, острых холециститах. В 1997 году были приняты несколько целевых программ: - "Неотложные меры по борьбе с венерическими заболеваниями на 1997-2000 г. среди населения г. Улан-Удэ"; - "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом на 1997-2000 г. среди населения г. Улан-Удэ" - программа по вакцинопрофилактике; - программа по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения города; - программа "Семья и дети". К сожалению, эти и другие программы не финансируются ни на каком уровне. В 1997 году в системе городского здравоохранения работало 1258 врачей, 2803 средних медицинских работника, 906 младшего персонала, и 888 других категорий. Показатели по врачам ---------------------------------------------------------------- | | 1996 | 1997 | |----------------------------------+-------------+-------------| | Всего | 1306 | 1258 | |----------------------------------+-------------+-------------| | Имеют квалификационную категорию | 495 (37,9%) | 540 (42,9%) | |----------------------------------+-------------+-------------| | Укомплектованность | 76,6% | 82% | |----------------------------------+-------------+-------------| | Обеспеченность | 38,4 | 37,5 | ---------------------------------------------------------------- Из общего числа врачей, имеющих квалификационную категорию, высшую имеют 157 чел., первую - 269 чел., вторую - 114 чел. Лечебные учреждения муниципального здравоохранения имеют 3 источника финансирования: - бюджет города; - средства обязательного медицинского страхования; - платные услуги. Бюджетное финансирование осуществлялось следующим образом, тыс. руб.: ---------------------------------------------------------------- | | 1996 | 1997 | 1998 | |-----------------------------------+--------+--------+--------| | Проект бюджета в соответствии с | | | 145354 | | нормативами Правительства РБ | | | | |-----------------------------------+--------+--------+--------| | Проект бюджета по методике МФ РБ | | 123802 | 131847 | |-----------------------------------+--------+--------+--------| | Утвержденный бюджет города | 68156 | 81304 | 95999 | |-----------------------------------+--------+--------+--------| | Потребность в финансировании | 164367 | 217825 | 222462 | ---------------------------------------------------------------- Ежегодно бюджет муниципального здравоохранения утверждается в пределах 30-40% от потребности из-за критического состояния экономики города. Если рассматривать финансирование городского здравоохранения в разрезе источников, то получаем, в тыс. руб.: -------------------------------------------------------------------------- | | 1996 | % | 1997 | % | 1998 | % | |--------------------+---------+------+----------+------+---------+------| | Бюджет г. Улан-Удэ | 73539,5 | 75 | 96296,3 | 72,3 | 58834,9 | 60,1 | |--------------------+---------+------+----------+------+---------+------| | Средства ОМС | 15307,9 | 15.6 | 23181,5 | 17,4 | 26532 | 27,1 | |--------------------+---------+------+----------+------+---------+------| | Платные услуги | 6582,7 | 6,7 | 9791,0 | 7,4 | 9785,2 | 10,0 | |--------------------+---------+------+----------+------+---------+------| | Прочие поступления | 2594,7 | 2,6 | 3895,1 | 2,9 | 2768,3 | 2,8 | |--------------------+---------+------+----------+------+---------+------| | Всего | 98024,8 | 100 | 133163,9 | 100 | 97920,5 | 100 | -------------------------------------------------------------------------- Основные показатели финансовой деятельности следующие, в %: -------------------------------------------------------------------------------- | | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Удельный вес расходов на здравоохранение | 12,4 | 11,2 | 11,1 | 11,6 | 8,9 | | городского бюджета | | | | | | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Финансирование к минимальным нормативам | 65 | 50 | 40 | 43 | 24,6 | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Кредиторская задолженность в % к бюджету | 24,8 | 34,1 | 59,8 | 38,5 | 85,4 | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Объем внебюджетных средств в % к бюджету | 3,7 | 6,0 | 8,8 | 10,2 | 16,6 | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | В т. ч. платных услуг | 2,6 | 4,4 | 7,0 | 8,3 | 14,2 | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Финансирование средств ОМС в % к бюджету | 9,2 | 19,3 | 16,2 | 16,5 | 30,8 | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Финансирование средств ОМС с учетом | 28 | 24,8 | 20,8 | 24,1 | 45,1 | | взаимозачетов и централизованного закупа | | | | | | | оборудования в % к бюджету | | | | | | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Расходы на содержание стационаров | 49,6 | 49,9 | 53,7 | 45,6 | 46,7 | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Расходы на содержание ТМО | 28 | 26,6 | 25,5 | 31,1 | 28,5 | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Расходы на содержание стоматологических | 3,6 | 2 | 1,7 | 2,1 | 1,4 | | поликлиник | | | | | | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Расходы на РЦЭМП | 8,5 | 8,7 | 9 | 10,5 | 10,0 | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Расходы на дом ребенка и дет. санаторий | | | 4,2 | 6,9 | 9,1 | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Расходы на льготы и детское питание | 3,6 | 4,4 | 2,9 | 1,9 | 2,5 | |-------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Капитальный ремонт | 4,1 | 5,7 | 1,6 | 0,9 | 1,3 | -------------------------------------------------------------------------------- Затраты на лечение --------------------------------------------------------------------- | | 1996 | 1997 | 1998 | |------------------------------------------+-------+-------+--------| | Расходы на 1 жителя (без ведомств), руб. | 268 | 356 | 211 | | | | | | |------------------------------------------+-------+-------+--------| | Стоимость 1 амбулаторного посещения | 15 | 17 | 15.7 | |------------------------------------------+-------+-------+--------| | в т. ч. медикаменты | 0.7 | 0.8 | 0.8 | |------------------------------------------+-------+-------+--------| | Стоимость 1 больного, пролеченного в | 1474 | 1477 | 1500,2 | | стационаре | | | | |------------------------------------------+-------+-------+--------| | в т. ч. медикаменты | 181 | 275 | 265 | |------------------------------------------+-------+-------+--------| | Задолженность на конец года, тыс. руб. | 44644 | 29945 | 50286 | --------------------------------------------------------------------- В образовании наметился рост численности учащихся высших и средних специальных учреждений, что связано с изменениями приоритетов у молодежи, а также отсутствием рабочих мест для неквалифицированного персонала. В системе городского образования наблюдается рост сети учреждений, связанный с передачей ведомственных образовательных учреждений в ведение города. Основной проблемой также является крайне тяжелое положение с финансированием. Развитие системы образования --------------------------------T---------T------T------T------| | |Ед. изм. | 1996 | 1997 | 1998 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |В ведении города | | | | | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Число общеобразовательных школ |ед. |68 |69 |69 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Количество классов - комплектов|ед. |2099 |2106 |2100 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Численность учащихся |чел. |56799 |56799 |57149 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Санаторно-лесная школа |ед. |1 |1 |1 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Численность учащихся |чел. |150 |150 |150 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Школы-интернаты |ед. |2 |2 |2 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Численность воспитанников |чел. |692 |702 |674 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Вспомогательные школы |ед. |5 |5 |5 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Численность учащихся |чел. |613 |678 |670 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Школы рабочей молодежи |ед. |6 |6 |6 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Численность учащихся |чел. |1738 |1763 |1763 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Внешкольные учреждения |ед. |34 |34 |34 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Методические учреждения |ед. |4 |4 |4 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Детские дома |ед. |2 |2 |2 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Численность воспитанников |чел. |168 |183 |120 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Детские дошкольные учреждения |ед. |64 |64 |64 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Численность детей |чел. |8371 |8438 |7949 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Платные услуги |млн. руб. |6705,2|8233,4|9213,0| +-------------------------------+---------+------+------+------+ | В республиканском и федеральном ведении | +-------------------------------T---------T------T------T------+ |Высшие учебные учреждения |ед. |4 |4 |4 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Численность студентов |чел. |19548 |20018 |20506 | |- дневного обучения |чел. |12934 |13337 |13663 | |- вечернего обучения |чел. |78 |46 |25 | |- заочного обучения |чел. |6531 |6635 |6818 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Консультационные пункты и |ед. |4 |7 |11 | |филиалы вузов других регионов | | | | | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Численность студентов, |чел. |160 |200 |320 | |обучающихся в них по очно - | | | | | |заочной системе <*> | | | | | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Число средних специальных |ед. |16 |15 |16 | |учреждений | | | | | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Численность студентов |чел. |11940 |12421 |12702 | +-------------------------------+---------+------+------+------+ |Из них на дневном обучении |чел. |8327 |8718 |9207 | L-------------------------------+---------+------+------+------- Рост численности студентов вузов объясняется развитием платных образовательных услуг. Государственное образование в последние годы продолжает неуклонно снижаться. Наблюдается также рост числа филиалов вузов других городов, работающих по очно-заочной системе обучения. Все филиалы являются платными. В сфере культуры в последние годы происходит сокращение сети библиотек. По другим позициям сеть учреждений культуры значительных изменений не претерпела. Количество учреждений культуры, ед. ---------------------------------------------------------------- | Наименование | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | | | | | | |--------------------------------+---------+---------+---------| | Детские школы искусств <*> | 15 | 15 | 15 | |--------------------------------+---------+---------+---------| | Библиотеки | 20 | 19 | 18 | |--------------------------------+---------+---------+---------| | Дома культуры | 4 | 4 | 6 | |--------------------------------+---------+---------+---------| | Народные коллективы | 4 | 4 | 4 | |--------------------------------+---------+---------+---------| | Профессиональные коллективы | 3 | 3 | 3 | |--------------------------------+---------+---------+---------| | Централизованная бухгалтерия | 1 | 1 | 1 | |--------------------------------+---------+---------+---------| | Аппарат управления | 1 | 1 | 1 | |--------------------------------+---------+---------+---------| | Не в ведении отдела культуры | | | | | города | | | | |--------------------------------+---------+---------+---------| | Киноустановки (кинотеатры) | 3 | 3 | 3 | |--------------------------------+---------+---------+---------| | Театры | 7 | 7 | 7 | |--------------------------------+---------+---------+---------| | Музеи | 4 | 4 | 4 | |--------------------------------+---------+---------+---------| | Парки | 5 | 5 | 5 | ---------------------------------------------------------------- <*> - в том числе детские музыкальные школы, школы искусств и художественные школы. К домам культуры относятся: ДК им. Серова, ДК Мелиоратор, ДК п. Солдатский, ДК им. Вагжанова, в 1998 году прибавились ДК п. Стеклозавода, ДК п. Забайкальский. К народным коллективам относятся: Народный ансамбль "Тоонто", народный ансамбль "Байкальские волны", народный ансамбль "Семейские янтари", Досуговый центр. К профессиональным коллективам относятся: духовой оркестр, ансамбль "Забава", Молодежный театр. Штаты, человек --------------------------------------------------------------- | Наименование | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | | | | | | |-------------------------------+---------+---------+---------| | Детские школы искусств | | | | |-------------------------------+---------+---------+---------| | Административно-хоз. персонал | 130 | 130 | 130 | |-------------------------------+---------+---------+---------| | Педагогический персонал | 326 | 312 | 305 | |-------------------------------+---------+---------+---------| | Библиотеки | 117,5 | 110,5 | 110,5 | |-------------------------------+---------+---------+---------| | Дома культуры | 40,5 | 40,5 | 55 | |-------------------------------+---------+---------+---------| | Народные коллективы | 10,5 | 10,5 | 10,5 | |-------------------------------+---------+---------+---------| | Профессиональные коллективы | 51,5 | 46,6 | 46,5 | |-------------------------------+---------+---------+---------| | Централизованная бухгалтерия | 18 | 18 | 18 | |-------------------------------+---------+---------+---------| | Аппарат управления | 6 | 6 | 6 | --------------------------------------------------------------- Финансирование, тыс. рублей -------------------------------------------------------------- | Наименование | 1996 г. | 1997 г. | 1998 г. | | | | | | |------------------------------+---------+---------+---------| | Детские школы искусств | 2987 | 4900 | 3900 | |------------------------------+---------+---------+---------| | Библиотеки | 742 | 1534 | 1538 | |------------------------------+---------+---------+---------| | Дома культуры | 406 | 1270 | 1387 | |------------------------------+---------+---------+---------| | Народные коллективы | 287 | 534 | 424 | |------------------------------+---------+---------+---------| | Централизованная бухгалтерия | 112 | 375 | 536 | |------------------------------+---------+---------+---------| | Аппарат управления | 84 | 201 | 356 | |------------------------------+---------+---------+---------| | Общегородские мероприятия | 390 | 706 | 1200 | |------------------------------+---------+---------+---------| | Итого: | 5008 | 9520 | 9341 | |------------------------------+---------+---------+---------| | Платные услуги | 762,2 | 1318,8 | 1450,0 | -------------------------------------------------------------- Задолженность по финансированию общегородских мероприятий составляет на настоящее время 315.8 тыс. руб. Органы социальной защиты в настоящее время находятся в процессе структурной перестройки. Создаваемое управление по социальной защите включает в себя: - районные отделы социальной защиты, - дом-интернат, - территориальный центр социальной помощи семье и детям, - отделения социальной помощи на дому по районам, - служба экстренной помощи, - дом специализированного назначения для ветеранов и инвалидов ВОВ. Численность социально незащищенных слоев населения имеет тенденцию к увеличению. Так, в настоящее время в городе Улан-Удэ имеется 79786 пенсионеров, в том числе: инвалидов 20800 человек (1 гр. - 3432, 2 гр. - 14304, 3 гр. - 30604), детей-инвалидов - 2199 человек. На учете в органах соцзащиты стоят следующие категории граждан: - многодетные семьи - 864 семьи, в них детей - 3476 человек; - семьи с детьми инвалидами - 1409 семей, в них детей - 6790 человек; - неполные семьи - 4492 семьи, в них детей - 6790 человек; - остальные семьи - 1872; - пенсионеры - 18393 человек; - инвалиды - 5743 человек. В службу экстренной помощи в 1996 году обратились 928 человек (из них жителей города Улан-Удэ - 392 человека), в 1997 году - 1805 человек (668 чел.), за 9 месяцев 1998 года - 1656 человек (766 человек жителей Улан-Удэ). Финансирование затрат на социальную защиту в настоящее время крайне недостаточно. Так, в 1997 году оно составило 4.8% от запланированного в бюджете. Практически финансирование мероприятий по социальной защите ведется в основном через внебюджетные фонды и, частично, дотации из бюджета. В области общественной безопасности ситуация продолжает ухудшаться. За последние годы рост зарегистрированных преступлений составляет 4% в год. Особенно тревожным фактором является рост преступлений, направленных против личности (хулиганство и др.). Число преступлений в расчете на 100 тыс. человек в 1997 году составило 2790 против 2679 в 1996 году. Возрастает количество преступлений, совершенных в алкогольном и наркотическом опьянении. Возрастает количество преступлений против собственности (около 60% от всех преступлений). Раскрываемость преступлений в 1997 году составила 62% против 69% в 1996 году. В целом по отраслям социальной сферы главной проблемой остается недостаток бюджетного финансирования. Другие источники финансирования пока не могут быть заменой бюджетному. Для дальнейшего социального развития города необходимо изменение приоритетов в финансировании и изыскание новых источников финансирования (изменения механизма финансирования). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
