|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 12.02.2004 № 273.2. Государственная политика в сфере регулирования национальных отношений и связей с общественными объединениями В 2004 году продолжится реализация государственной политики в сфере национальных отношений и религий в соответствии с положениями и принципами, заложенными в Конституциях Российской Федерации и Республики Бурятия, Концепциях государственной национальной политики Российской Федерации и Республики Бурятия, федеральных законах "Об общественных объединениях", "О политических партиях", "О национально-культурной автономии", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "О гарантиях прав коренных малочисленных народов России", в Законах Республики Бурятия "О языках народов Республики Бурятия", "О религиозной деятельности на территории Республики Бурятия". Приоритетной задачей 2004 года в области общественно-политических отношений является укрепление, развитие и совершенствование эффективного взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества. Решение этой задачи востребовано временем и должно положительно сказаться на дальнейшей стабилизации общественно-политической обстановки в республике, а также оказать определенное влияние на успехи в экономике и в социальной сфере. Будет продолжена практика семинаров и "круглых столов" по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с общественностью, при участии ученых, политологов и социологов, общественных организаций и политических партий. Планируется создание республиканского Клуба общественных инициатив, деятельность которого будет направлена на консолидацию общества и власти, на поддержание в Республике Бурятия политической и экономической стабильности, на взаимопонимание власти и общества, на более эффективное решение проблем в общественных и политических отношениях, на создание дополнительных стимулов для участия в общественной деятельности. Будут проведены, совместно с общественными объединениями, акции и мероприятия социальной направленности, имеющие значительный положительный общественный резонанс. Составной частью деятельности по развитию гражданского общества станет совершенствование работы по патриотическому воспитанию общества на основе возрождения нравственности, уважения к истории Отечества. Особым стимулом будет реализация Комплексного плана республиканских мероприятий по подготовке и проведению празднования 60-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне, утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 30.04.2003 г. N 369-р. С целью использования огромного потенциала общественной инициативы планируется разработать проект республиканского закона, определяющего основные принципы и формы взаимодействия органов исполнительной власти Республики Бурятия с негосударственными некоммерческими организациями. 3.3. Развитие местного самоуправления Особенностью современного этапа развития местного самоуправления в соответствии с принятым Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является качественно иной подход к его организации, выражающийся в формировании муниципальных образований на поселенческом и районном уровнях, при максимальном сохранении действующих в настоящее время муниципальных образований, разделения и разграничения полномочий между двумя уровнями местного самоуправления. Для обеспечения реализации положений федерального закона на органы государственной власти Республики Бурятия возлагается решение следующих задач: - установление границ муниципальных образований с наделением соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района; - во вновь образуемых муниципальных образованиях определение численности представительных органов первого созыва, порядка их формирования и сроков их полномочий; - определение сроков полномочий глав вновь образуемых муниципальных образований; - подготовительная работа по реализации положений статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", в части направления в Правительство Российской Федерации ходатайства о включении в общероссийский перечень территорий Республики Бурятия с низкой плотностью населения; - продолжение работы по приведению в соответствие с Федеральным законом уставов муниципальных образований и их регистрация. При решении перечисленных задач необходимо учитывать важность обеспечения конституционных прав граждан на местное самоуправление и равноправия граждан при осуществлении местного самоуправления, соблюдение прав населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления и участие в определении территории муниципального образования, обеспечение гарантий прав выборных должностных лиц местного самоуправления, формирование системы отношений с предприятиями и учреждениями, работающими в муниципальном хозяйстве, на принципах муниципального заказа. Для этого будет разработан план мероприятий по реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и подготовлен проект республиканского закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия". Будет продолжена практика оценки уровня социально-экономического положения районов и городов Республики Бурятия с целью ориентации на стабильно развивающиеся территории, поддержания "точек роста" и стимулирования экономического развития. Планируется проведение республиканского совещания с главами муниципальных образований в Республике Бурятия о социально-экономическом развитии Республики Бурятия в 2003 году и задачах на 2004 год, продолжится практика рассмотрения хода выполнения Программ социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия и взаимодействие с органами исполнительной власти Республики Бурятия на рабочих совещаниях глав муниципальных образований. Будет уделено внимание проведению сессий вновь избранных представительных органов местного самоуправления при утверждении местных бюджетов и Программ социально-экономического развития территорий на 2004 г. и Планов действий по их реализации. В 2004 г. органами местного самоуправления в Республике Бурятия будет продолжена работа по принятию Уставов муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом, а также их регистрация. 3.4. Кадровая политика В 2004 году продолжится работа по реализации федеральной программы "Реформирование государственной службы в Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" и республиканской программы "Реформирование государственной службы Республики Бурятия (2003 - 2005 годы)". В рамках реформирования государственной службы предусматриваются мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, оптимизация численности государственных служащих на основе упорядочения функций и структур органов государственного управления Республики Бурятия. Планируется проведение экспериментов и пилотных проектов по внедрению новых подходов к организации и обеспечению деятельности государственной службы Республики Бурятия. Получит дальнейшее развитие кадровая работа в органах государственной власти Республики Бурятия через внедрение механизма конкурсного отбора на вакантные должности, проведение аттестаций государственных служащих, формирование кадрового резерва государственной службы, совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Продолжится подготовка управленческих кадров для организаций в Республике Бурятия. Индикаторы оценки управления кадрами государственной службы ------------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +-----------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Количество специалистов государственной ¦ 3150 ¦ 3478 ¦ 3200 ¦ ¦ и муниципальной служб, прошедших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обучение, чел.: ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ в т.ч. прошедших повышение квалификации ¦ 180 ¦ 180 ¦ 180 ¦ ¦ с вручением удостоверения ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------------------+---------+---------+---------- 3.5. Информационная политика В 2004 году Правительство Республики Бурятия продолжит проведение политики открытости гражданскому обществу, совершенствования модели взаимоотношений государственной власти и средств массовой информации. Эффективной деятельности Правительства Республики Бурятия способствует широкий диалог власти и народа, что будет обеспечиваться тесным взаимодействием со средствами массовой информации. Такое сотрудничество является главным направлением работы по реализации государственной информационной политики. Будет расширяться сеть теле- и радиовещания в районах Республики Бурятия, продолжится внедрение современной технологии по производству и выпуску печатных изданий. Для повышения финансово-экономической стабильности средств массовой информации Республики Бурятия редакциям будет оказываться государственная поддержка. Продолжится освещение о ходе подготовки к празднованию 60-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Развитие информационных и коммуникационных технологий В 2004 году продолжится работа по реализации информационной политики Республики Бурятия и выполнению программных мероприятий Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 гг.)". Продолжится развитие системы общественных пунктов подключения и доступа к открытым информационным системам, что позволит увеличить число Интернет-пользователей в Республике Бурятия до 2% от общей численности населения. Создание и использование технологий "электронного Правительства Республики Бурятия" предусматривает внедрение системы электронного документооборота, организацию межведомственного информационного взаимодействия, разработку и внедрение электронных административных регламентов, развитие информационного Интернет-портала. В 2004 году Правительство Республики Бурятия приступит к созданию информационной системы поддержки принятия управленческих решений. Определение общесистемных позиций и единых методологических подходов позволит создать условия для организации полноценной информационной системы управления. Планируется внедрение электронной системы поддержки государственных региональных закупок на основе информационных технологий, прежде всего электронных торговых площадок, создание базы для развития инфраструктуры электронной торговли. Будут решаться вопросы создания единого образовательного пространства на всей территории Республики Бурятия, доступа учащихся и преподавателей к высококачественным образовательным информационным ресурсам, в том числе к современным электронным учебным материалам. Продолжится дальнейшая компьютеризация рабочих мест врачей в лечебных учреждениях Республики Бурятия, цифровая обработка диагностической информации. Развитие республиканского телемедицинского центра позволит поэтапно осуществить автоматизацию отрасли, выйти на совершенно новый уровень оказания населению массовых медицинских услуг, повысить эффективность лечебного процесса. Раздел 4. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ 4.1. Социальная поддержка населения Социальная политика будет направлена на повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на социальную защиту. Одной из главных целей является улучшение уровня жизни наиболее уязвимых слоев населения, обеспечение государственных гарантий в области социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, детей, малоимущих семей. С этой целью продолжится совершенствование нормативной правовой базы и финансовых механизмов, направленных на создание эффективной системы адресных социальных выплат. Будет проводиться работа по переводу жилищных субсидий в систему персонифицированных социальных счетов. При введении тарифов на жилищно-коммунальные услуги, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2003 г. N 522 на 2004 год, ожидаемое количество семей, которым будут представлены субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, составит 57% от числа нуждающихся семей с выделением финансовых средств в объеме 767 млн. рублей. Своевременно и в полном объеме продолжится выплата детских ежемесячных пособий, а также погашение задолженности прошлых лет по выплате детских пособий до 40% от оставшейся на начало 2004 года задолженности. Планируется реализовать комплекс мер, направленных на развитие и совершенствование социального обслуживания семей, женщин и детей с целью профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности несовершеннолетних. Этому будет способствовать открытие центра социальной помощи семье и детям на 50 мест в Селенгинском районе и центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей, на 60 мест в Джидинском районе. Охват несовершеннолетних детей детскими социально-реабилитационными учреждениями увеличится до 10,5 мест на 1000 детей в возрасте от 3 до 18 лет. С 2004 года в полной мере начнется реализация законов Республики Бурятия "О статусе многодетной семьи", "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан". В 2004 году реализация целевой республиканской программы "Семья и дети Республики Бурятия на 2004 - 2007 годы" предусматривает целевое финансирование капитального ремонта и реконструкцию 8 учреждений социального обслуживания семьи и детей на сумму 3,56 млн. рублей. В рамках Концепции развития круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Республике Бурятия на 2003 - 2010 гг. будет продолжена работа по укреплению материально-технической базы оздоровительных учреждений, сохранена положительная динамика в организации отдыха, оздоровления и занятости детей. Степень охвата мероприятиями по круглогодичному оздоровлению детей на 1000 детей составит 780. Будут приняты меры по привлечению целевых инвестиций на реализацию Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Особое внимание будет уделено обеспечению ветеранов войны и инвалидов спецавтотранспортом, предоставлению льгот по оплате услуг связи, лекарственных средств, топлива, санаторно-курортному лечению, бесплатному проезду в межрайонном сообщении и городском пассажирском транспорте. Полное предоставление льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах", планируется довести до 52%, "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - до 66 процентов. Совершенствуется комплексная система социальной адаптации инвалидов, включающая разработку индивидуальных программ медицинской, социальной и психологической реабилитации, что позволяет вовлечь инвалидов в посильную трудовую деятельность. Планируется довести количество разработанных программ реабилитации инвалидов до 70% от числа освидетельствованных. Пройдут обучение и получат специальность 180 инвалидов при Республиканском производственно-учебном центре по трудовой реабилитации инвалидов. В полном объеме будут представлены льготы по протезно-ортопедической помощи инвалидам, увеличится изготовление протезов по новейшим технологиям. Предусматривается дальнейшее укрепление материально-технической базы действующих стационарных учреждений отрасли. Решение комплексных проблем в области стационарного обслуживания пожилых граждан и инвалидов предусмотрено в республиканской целевой программе "Социальная политика в Республике Бурятия на 2004 - 2007 годы", подпрограммах "Старшее поколение", "Социальная поддержка инвалидов в Республике Бурятия". Предполагается расширение спектра и качества предоставляемых социальных и специализированных услуг. В рамках подпрограммы "Кадры" пройдут переподготовку и повышение квалификации 200 социальных работников. Пенсионное обеспечение будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год". Финансирование расходов планируется исходя из следующих показателей индексации пенсий: - размеры базовых частей трудовой пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца индексируются с учетом темпов роста инфляции, но не более чем на 10,4 процента; - размер страховой части трудовой пенсии индексируется исходя из уровня роста цен; - дополнительное расчетное увеличение страховой части трудовой пенсии с 01.04.04 г. на 9% может быть уточнено после данных фактического исполнения бюджета за 2003 год. Индикаторы оценки уровня жизни и социальной поддержки населения -------------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 1. Доля населения, имеющего доходы ниже ¦ 39,1 ¦ 39 ¦ 35 ¦ ¦ прожиточного минимума, % ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 2. Реальные располагаемые денежные ¦ 119,9 ¦ 108 ¦ 109,9 ¦ ¦ доходы населения, % ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 3. Реальные денежные доходы населения, % ¦ 121,1 ¦ 110 ¦ 110,5 ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 4.Среднемесячная заработная плата на 1 ¦ 3941 ¦ 4900 ¦ 6100 ¦ ¦ работающего, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 5. Соотношение среднедушевых доходов и ¦ Х ¦ 1,66 ¦ 1,69 ¦ ¦ среднедушевого прожиточного минимума, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ раз ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 6. Соотношение 10% наиболее и 10% ¦ 14,1 ¦ 14 ¦ 13 ¦ ¦ наименее обеспеченного населения, раз ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 7. Миграционный прирост, снижение (-), ¦ -4,3 ¦ -4,0 ¦ -3,6 ¦ ¦ тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 8. Степень охвата мероприятиями по ¦ 698 ¦ 780 ¦ 780 ¦ ¦ круглогодичному оздоровлению детей на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1000 детей ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 9.Степень охвата несовершеннолетних ¦ 10,2 ¦ 10,2 ¦ 10,5 ¦ ¦ детей детскими социально- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реабилитационными учреждениями, мест на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1000 детей в возрасте от 3 до 18 лет ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 10. Обеспеченность домами-интернатами ¦ 18,1 ¦ 18,6 ¦ 19,2 ¦ ¦ для престарелых и инвалидов, детей- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инвалидов, мест на 10 тысяч жителей ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 11. Степень охвата граждан системой ¦ 54 ¦ 55 ¦ 56 ¦ ¦ льгот и пособий, предусмотренных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законодательством, % (соотношение числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ детей, которым назначено пособие в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ органах труда и социального развития, к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ общему числу детей в возрасте до 18 лет) ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------------------+---------+---------+---------- 4.2 Трудовые отношения и занятость населения В рамках Программы содействия занятости населения Республики Бурятия на 2002 - 2005 годы: - 18 тысячам человек будут оказаны профориентационные услуги при выборе сферы деятельности, профессии или обучения; - 7,5 тысяч безработных и незанятых граждан будут охвачены мероприятиями по содействию в трудоустройстве, в том числе на общественных работах (3,2 тыс. чел.), временном трудоустройстве несовершеннолетних (3,5 тыс. чел.), социальном трудоустройстве и адаптации (700 чел.) и др. В 2004 году будет проведено 60 специализированных мероприятий и ярмарок вакансий, направлено на профессиональное обучение и переобучение 2 тыс. безработных граждан с целью их дальнейшего трудоустройства, оказана материальная поддержка 24,3 тыс. безработных граждан в период активного поиска работы. В целях расширения возможностей трудоустройства в 2004 году предполагается дальнейшая реализация отраслевых соглашений о сотрудничестве Департамента службы занятости Республики Бурятия, министерств, ведомств и организаций по созданию постоянных и временных рабочих мест. Политика в области оплаты труда будет формироваться с учетом того, что заработная плата должна стать важнейшим фактором экономического роста и повышения эффективности производства. Основными задачами реформирования оплаты труда станут: - усиление стимулирующей роли заработной платы в увеличении производства продукции, работ (услуг) и повышении его эффективности; - регулирование цены рабочей силы на основе приближения тарифной ставки первого разряда к прожиточному минимуму; - повышение роли социального партнерства при регулировании оплаты труда в реальном секторе экономики. Этому будет способствовать реализация Концепции реформирования системы заработной платы и доходов населения на основе более широкого развития системы социального партнерства. В 2004 г. будет заключено Региональное соглашение между Объединением организаций профсоюзов, союзами работодателей и Правительством Республики Бурятия на 2004 - 2005 годы, в котором планируется инициировать установление минимальной тарифной ставки рабочего базовой отрасли в размере 80% от величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Ожидается, что это приведет к увеличению реальных денежных доходов населения на 10,5%, среднереспубликанский уровень заработной платы достигнет 6100 рублей. Будут приняты меры по сокращению задолженности по оплате труда во внебюджетной сфере, что позволит сократить задолженность на 20 процентов. В рамках реализации Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест планируется создать и сохранить в 2004 году 4,5 тыс. рабочих мест. В 2004 году по сравнению с 2002 годом численность граждан, получивших работу, возрастет на 5,3 тыс. человек. Общий уровень безработицы в условиях роста численности экономически активного населения снизится с 15 до 14,2 процентов. Реализация мероприятий подпрограммы "Подготовка персонала на производстве" Республиканской целевой программы "Социальная политика в Республики Бурятия на 2004 - 2007 годы" будет способствовать расширению круга организаций и программ обучения, восполнению дефицита высококвалифицированных кадров рабочих профессий с охватом 6,2 тыс. человек, руководителей и специалистов - 2,5 тыс. человек. Осуществление организационных и технических мер по улучшению условий и охраны труда на производстве будет проводиться в соответствии с Законом Республики Бурятия "О государственном управлении охраной труда в Республике Бурятия" и подпрограммой "Улучшение условий и охраны труда" Республиканской целевой программы "Социальная политика в Республики Бурятия на 2004 - 2007 годы". Продолжится обучение и проверка знаний руководителей и специалистов организаций по обеспечению условий безопасности и охраны труда. Индикаторы оценки уровня занятости населения и безопасности условий труда -------------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Уровень официально зарегистрированной ¦ 1,8 ¦ 2,2 ¦ 2,5 ¦ ¦ безработицы, % ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Уровень общей безработицы, % ¦ 15,4 ¦ 15,0 ¦ 14,2 ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Коэффициент напряженности на рынке ¦ 3,1 ¦ 2,5 ¦ 2,4 ¦ ¦ труда, раз ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Число человеко-дней нетрудоспособности в ¦ 37,3 ¦ 33,7 ¦ 33,6 ¦ ¦ расчете на 1 пострадавшего в связи с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производственными увечьями и травмами ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Число пострадавших на производстве из ¦ 3,0 ¦ 4,3 ¦ 4,2 ¦ ¦ расчета на 1000 работающих ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------------------+---------+---------+---------- 4.3. Развитие системы образования и науки Основными задачами государственной политики в сфере общего и профессионального образования на 2004 год являются: - повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг; - обеспечение равного доступа к качественному образованию; - существенное развитие деятельности общеобразовательной и профессиональной школы по реализации требований социализации и развития личности. Приоритетными направлениями реализации государственной образовательной и научно-технической политики будут: - оптимизация сети и структуры образовательных учреждений различных уровней, расположенных в сельской местности; общего и начального профессионального образования с учетом демографических и социально-экономических условий; - модернизация структуры и содержания начального и среднего профессионального образования в соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка труда; - участие в федеральном эксперименте по введению профилизации обучения на старшей ступени и развитие университетских комплексов; - развитие инновационной деятельности в научно-технической и образовательной сферах, научно-исследовательская работа студентов и учащихся; - модернизация педагогического образования, повышение квалификации, переподготовка кадров для системы образования; - развитие системы воспитательной деятельности в образовательных учреждениях, развитие системы дополнительного образования, поддержка инициатив детей и молодежи; - расширение общедоступности дошкольного образования, использование гибких программ подготовки детей, в том числе с индивидуальным графиком посещения; - совершенствование республиканских предметных олимпиад, развитие других видов выявления и поддержки одаренных учащихся; - развитие межрегионального и международного сотрудничества в области науки и технологий. Индикаторы оценки уровня развития образования -------------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Обеспеченность местами детей, ¦ 117,5 ¦ 113 ¦ 113 ¦ ¦ находящихся в дошкольных учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (мест на 100 детей дошкольного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ возраста), мест ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Охват детей школьного возраста ¦ 99,7 ¦ 99,9 ¦ 99,7 ¦ ¦ обучением в общеобразовательных школах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Темп роста объема платных ¦ 5,9 ¦ 3,0 ¦ 3,1 ¦ ¦ образовательных услуг к уровню ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предыдущего года, % ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Выпуск специалистов учебными ¦ 76,1 ¦ 77,7 ¦ 86,76 ¦ ¦ заведениями высшего и среднего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ профессионального образования (на 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ тыс.) чел. ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Охват детей горячим питанием, % ¦ 44 ¦ 52,5 ¦ 53,0 ¦ L------------------------------------------+---------+---------+---------- 4.4. Развитие здравоохранения В 2004 г. главным направлением развития здравоохранения будет повышение доступности медицинской помощи и улучшение ее качества. С этой целью будут приняты меры по: - обеспечению приоритетного развития амбулаторно-поликлинического звена, включая стационарозамещающие технологии, охрану материнства и детства; - реструктуризации больничной помощи на принципах внедрения методов различной интенсивности лечения; - профилактике социально значимых болезней, формированию здорового образа жизни; - развитию платных услуг с учетом платежеспособного спроса населения. Индикаторы оценки уровня развития здравоохранения --------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 1. Число посещений амбулаторно- ¦ 7430 ¦ 7148 ¦ 7198 ¦ ¦ поликлинических учреждений, на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 2. Число дней пребывания в ¦ 567 ¦ 620 ¦ 622 ¦ ¦ стационарозамещающих учреждениях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на 1000 населения ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 3. Число койко-дней в ¦ 2860 ¦ 2879 ¦ 2880 ¦ ¦ круглосуточных стационарах, на 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 4. Младенческая смертность, на 1000 ¦ 16,3 ¦ 14,5 ¦ 15,0 ¦ ¦ родившихся живыми ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 5. Объем платных медицинских услуг ¦ 110 ¦ 106,5 ¦ 107,0 ¦ ¦ к уровню предыдущего года, в % ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 6. Обеспеченность врачами и ¦ 125,5 ¦ 126,2 ¦ 128,4 ¦ ¦ средним медперсоналом, на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ 7. Обеспеченность амбулаторно- ¦ 204,3 ¦ 203,7 ¦ 218,9 ¦ ¦ поликлиническими учреждениями, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ посещений в смену на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------------------+---------+---------+---------- 4.5. Развитие культуры и искусства В 2004 году основной целью государственной политики в сфере культуры и искусства является сохранение и развитие культурного потенциала Республики Бурятия. Главными задачами развития сферы культуры и искусства Республики Бурятия являются: - создание равных условий для культурного развития народов Бурятии; - расширение культурного пространства, обеспечение равных возможностей доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам для всех слоев населения; - развитие межрегиональных и международных обменов, направленных на обогащение культурной среды в Республике Бурятия, творческий рост профессиональных и любительских коллективов; - укрепление материальной базы, реконструкция и капитальный ремонт, компьютеризация и технологическая модернизация учреждений культуры и искусства; - совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Для реализации намеченных задач в области развития культуры и искусства планируются мероприятия по следующим направлениям: - внедрение современных информационных технологий в деятельность библиотек и музеев Республики Бурятия; - оборудование специализированной техникой Центра реставрации книжных фондов Национальной библиотеки; - в рамках развития системы грантового финансирования учреждений культуры организация конкурсов грантов: для общественных организаций "Территория культуры"; в области поддержки и развития социально-культурной сферы сельской местности "Культура села"; для развития сувенирного производства "Сувениры Бурятии - 2004"; - активизация гастрольной деятельности театрально-зрелищных организаций; - реставрация музейных фондов республиканских музеев. Индикаторы уровня развития культуры и искусства ---------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Число посещений музеев в расчете на ¦ 260 ¦ 272 ¦ 284 ¦ ¦ 1000 населения, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Число посещений театров в расчете на ¦ 230 ¦ 235 ¦ 240 ¦ ¦ 1000 населения, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Библиотечный фонд в расчете на 1000 ¦ 6800 ¦ 6870 ¦ 6940 ¦ ¦ населения, экз. ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Платные услуги, млн. руб. ¦ 13,0 ¦ 15,0 ¦ 19,0 ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Обеспеченность кадрами с высшим ¦ 47,5 ¦ 49,8 ¦ 52,1 ¦ ¦ образованием, % ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+---------+---------+---------- 4.6. Физическая культура и спорт В 2004 году продолжится реализация республиканской целевой Программы "Развитие физической культуры, спорта и формирование здорового образа жизни населения Республики Бурятия" (2003 - 2007 гг.). Особое внимание будет уделено развитию спорта высших достижений. Продолжится совершенствование подготовки кандидатов в сборную команду России по видам спорта (14 человек), поддержка выдающихся спортсменов и тренеров, создание благоприятных условий для успешного выступления членов сборной России. Будут приняты меры по укреплению материально-технической базы сферы физической культуры и спорта, строительству новых объектов, реконструкции и ремонту существующих спортсооружений. Политика в сфере развития физической культуры и спорта будет направлена на эффективное функционирование спортивных объектов, повышение массовости групп в спортивных школах, сохранение и повышение квалификации специалистов отрасли. В 2004 году планируется достичь увеличения количества занимающихся физической культурой и спортом до 10% от числа всех жителей республики, охвата детей, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, до 10,5% в возрасте от 6 до 15 лет, численности спортсменов массовых разрядов до 16% к общей численности занимающихся физической культурой и спортом. Индикаторы оценки развития физической культуры и спорта -------------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Доля населения, занимающегося физической ¦ 8,2 ¦ 8,3 ¦ 10,0 ¦ ¦ культурой и спортом, в % от общего числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ жителей ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Степень охвата детей, занимающихся в ¦ 9,5 ¦ 10,0 ¦ 10,5 ¦ ¦ спортивных школах, в % от общего числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ детей (6 - 15 лет) ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Подготовка спортивного резерва ¦ 19 ¦ 20 ¦ 21 ¦ ¦ (молодежный и юношеский состав) по видам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ спорта, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------------------+---------+---------+---------- 4.7. Молодежная политика В 2004 году определены следующие приоритетные направления молодежной политики в Республике Бурятия: - занятость молодежи и молодежное предпринимательство; - профилактика асоциальных явлений в молодежной среде; - молодая семья; - патриотическое, эстетическое, физическое развитие молодежи. Будут реализованы программные мероприятия по содействию трудоустройству молодежи и развитию предпринимательской инициативы, профессиональной ориентации, созданию студенческих, трудовых и подростковых отрядов, организации деятельности центров, предоставляющих услуги в сфере занятости молодежи. С целью предупреждения правонарушений в молодежной среде планируется создать специализированную информационно-аналитическую базу, внедрить в практику деятельности образовательных учреждений, молодежных центров эффективные профилактические программы, осуществлять подготовку специалистов по данному направлению, интегрировать деятельность заинтересованных ведомств и общественных организаций. Поддержка "молодой семье" будет оказываться, прежде всего, в решении жилищных проблем. Для решения этой задачи предстоит разработка нормативно-правовой базы статуса "молодой семьи", механизма строительства жилья на принципах долевого участия и гибкой системе ипотечного кредитования. В 2004 году планируется расширение мероприятий по патриотическому и эстетическому воспитанию молодежи, увеличению их массовости. Индикаторы оценки развития молодежной политики -------------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Количество проведенных мероприятий по ¦ 55 ¦ 79 ¦ 65 ¦ ¦ профилактике преступности среди ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ молодежи, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Уровень молодежной безработицы, 16 - 29 ¦ 29,1 ¦ 28,2 ¦ 25,0 ¦ ¦ лет, от общего числа безработных, % ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Количество подростковых клубов, ед. ¦ 57 ¦ 59 ¦ 65 ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Количество молодых специалистов, ¦ 152 ¦ 180 ¦ 120 ¦ ¦ получивших государственную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ безвозмездную жилищную субсидию, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Количество молодых семей, получивших ¦ Х ¦ 58 ¦ 60 ¦ ¦ жилищные беспроцентные возвратные займы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ед. ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------------------+---------+---------+---------- 4.8. Демографическая политика Основной целью демографической политики в 2004 г. остается обеспечение стабилизации социально-демографических и миграционных процессов, снижение темпов сокращения численности населения. Будет продолжена реализация мероприятий Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года. Планируется достигнуть снижения уровня миграционной убыли населения с 4 тыс. человек в 2003 г. до 3,6 тыс. человек в 2004 г. Будет проведено комплексное социологическое исследование миграционных процессов в г. Улан-Удэ и трех пилотных районах республики. Для оценки оперативной ситуации и принятия мер продолжится работа по ежемесячному мониторингу миграционного выбытия населения в разрезе муниципальных образований в Республике Бурятия. В рамках Концепции демографического развития Республики Бурятия на период до 2010 года будут приняты меры по снижению уровня смертности и повышению продолжительности жизни населения. Предполагается расширение системы профилактических действий и информационной работы по распространению здорового образа жизни. Особое внимание будет уделено пропаганде здорового образа жизни и преодолению влияния негативных факторов с целью сохранения нравственного и физического здоровья подрастающего поколения и предотвращения асоциального поведения молодежи. Повышению уровня рождаемости в Республике Бурятия будет способствовать государственная поддержка молодых семей и специалистов, адресная помощь семьям с несовершеннолетними детьми, поддержание более высокого по сравнению с Российской Федерацией потенциала рождаемости в Республике Бурятия, так как в семьях сохраняется традиционная ценность рождения двух и более детей. Для Республики Бурятия в 2004 г. достижимым является уровень рождаемости 13,5 - 14 рождений на 1000 населения или 13,8 - 14,2 тыс. новорожденных. 4.9. Безопасность граждан и охрана общественного порядка Задача обеспечения общественного порядка на улицах и в других общественных местах состоит в сокращении уровня правонарушений в общественных местах, создании условий, объективно препятствующих совершению правонарушений, проведении комплексных мероприятий по профилактическому воздействию на наиболее значимые криминогенные факторы, развитии и повышении доступности различных видов, форм и методов охраны имущества и личности. Актуальность этой задачи определяется высоким уровнем преступности в расчете на 100 тысяч населения, высокой долей тяжких и особо тяжких преступных посягательств, состоянием преступности среди несовершеннолетних и молодежи. С этой целью в 2004 году планируется: - обеспечить нормативную численность сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах; - улучшить систему оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях за счет развития систем технического наблюдения и связи; - мобилизовать усилия на профилактике преступлений несовершеннолетних; - осуществлять профилактические мероприятия в отношении лиц, не имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов, в том числе создавая учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий. Будет осуществлен комплекс мер, направленных на укрепление связей органов внутренних дел с населением, более широкое привлечение их к профилактической работе по месту жительства, повышение роли органов местного самоуправления в обеспечении безопасности граждан. Продолжится совместно с органами местного самоуправления работа по восстановлению общественных пунктов охраны порядка, добровольных объединений граждан по охране общественного порядка. Планируется проведение комплекса межведомственных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на пресечение незаконного оборота наркотических средств, обеспечение общественного порядка и безопасности в период массового отдыха граждан, по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних, вовлечением их в преступную деятельность, по пресечению преступлений и административных правонарушений на объектах потребительского рынка товаров и услуг, изъятию из незаконного оборота огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с кражами чужого имущества, пресечению незаконного лова и реализации рыбы в период нереста. Индикатор оценки уровня обеспечения общественной безопасности ------------------------------------T---------T----------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+---------+ ¦ Уровень преступности (на 100 тыс. ¦ 2391 ¦ 2308 ¦ 2510 ¦ ¦ населения), ед. ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------------+---------+----------+---------- 4.10. Защита территории и населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера В 2004 году главными задачами по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются: - в области гражданской обороны - обеспечение готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению возложенных на них задач при угрозе и возникновении войн (вооруженных конфликтов) в условиях применения всех видов современных средств поражения; - в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - реализация мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение готовности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования инженерной, радиационной, химической и медико-биологической защиты, подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - в области пожарной безопасности - реализация мероприятий, направленных на повышение защищенности личности, общества и государства от пожаров. Продолжится работа по реализации мероприятий целевой республиканской программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия на период до 2005 года". Для этого предстоит работа по: - дальнейшему внедрению автоматизированной информационно-управляющей системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей комплексное управление ресурсами Бурятской территориальной единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); - реконструкции системы централизованного оповещения руководящего состава и населения Республики Бурятия при возникновении чрезвычайной ситуации; - развитию Бурятской поисково-спасательной службы; - созданию механизма страхования рисков с целью снижения расходов республиканского бюджета при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В целях обеспечения пожарной безопасности Республики Бурятия и населения предстоит реализация мероприятий, направленных на: - модернизацию материально-технической базы пожарной охраны; - сохранение и развитие противопожарных формирований, сокращение среднего времени ликвидации пожаров; - создание в г. Улан-Удэ единой диспетчерской службы Республики Бурятия в целях эффективного взаимодействия между службами и снижения времени оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации. Принятые меры будут способствовать повышению защищенности личности, общества и государства от пожаров, снижению количества пожаров на 6% и потерь от пожаров на 2 процента. Решение поставленных задач позволит сократить количество пожаров и материальные потери, повысить мобильность подразделений и сократить среднее время реагирования до среднероссийских показателей: локализация пожара с 12,6 до 11,2 минут; ликвидация пожаров с 28,4 до 25,7 минут. Раздел 5. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В 2004 году политика в области охраны окружающей среды будет направлена на обеспечение экологической безопасности, сохранение экосистемы Байкальской природной территории. Анализ проблем экологической опасности Байкальской природной территории выдвигает приоритетные направления по охране окружающей среды в Республике Бурятия: - природопользование на платной основе и возмещение вреда, нанесенного окружающей среде; - обязательное проведение государственной экологической экспертизы инвестиционных проектов; - сохранение приоритета естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, а также биологического разнообразия; - принятие мер по предупреждению аварий и катастроф на экологически опасных объектах. Основной целью охраны окружающей природной среды в Республике Бурятии является снижение негативного воздействия на экологическую систему Байкальской природной территории. В 2004 году будет продолжено строительство мусороперерабатывающего предприятия в г. Улан-Удэ в рамках реализации подпрограммы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России" на 2002 - 2010 годы. В 2004 году планируется завершить разработку республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Бурятия", направленной на обеспечение сбалансированного развития природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики Республики Бурятия в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и биологических ресурсах. Продолжится разработка технико-экономического обоснования инженерной защиты г. Улан-Удэ от наводнений, проекта берегоукрепления эрозионно-опасных участков залива Посольский сор о. Байкал. Будет проведено обоснование установления водоохранных зон, проектов защиты от подтопления ряда населенных пунктов, строительство разведочно-эксплуатационных скважин для обеспечения населения питьевой водой, укрепление правого берега р. Селенги (о. Спасский) в границах водозаборных сооружений г. Улан-Удэ. В рамках программы "Реструктуризация и модернизация объектов водоснабжения и водоотведения на 2002 - 2004 годы" в 2004 году планируется завершить работы по подключению канализационных сетей с. Сотниково к левобережному коллектору. Предусматривается разработка проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений п. Усть-Баргузин. Системы сбора сточных вод и твердых бытовых отходов от судов, реконструкция полигонов твердых бытовых отходов с. Горячинск, п.п. Турка и Нижнеангарск. Будет продолжено межрегиональное и международное сотрудничество по исследованию и решению проблем по охране озера Байкал и сохранения его биоразнообразия. В 2004 году планируется принять участие в Международной конференции по экологически чистому производству, проводимой Российско-Норвежским Центром "Чистое производство". Получит дальнейшее развитие традиция проведения Дня Байкала и Дней защиты от экологической опасности, получивших широкую общественную поддержку. В ходе их подготовки будет проведена очистка зон отдыха, берегов рек и озер, пригородных лесов. Продолжится работа по обоснованию затрат, которые несет экономика Республики Бурятия в связи с принятием Федерального закона "Об охране озера Байкал". Индикаторы оценки уровня охраны окружающей среды -------------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу ¦ 113,9 ¦ 113,3 ¦ 113,5 ¦ ¦ от стационарных источников на 1 жителя, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кг ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Объемы утилизации и размещения отходов, ¦ Х ¦ 14450 ¦ 14500 ¦ ¦ тыс. тонн ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------------------+---------+---------+---------- 5.1. Охрана, защита и воспроизводство лесов Основной целью мероприятий по управлению лесами является сохранение лесного массива на площади 20130 тыс. га. Ресурсный потенциал лесов оценивается по возможному отпуску древесины на корню. Использование лесных древесных ресурсов (тыс. куб. м) ----------T-----------------------------------------------------------------¬ ¦ Год ¦ Отпуск древесины на корню ¦ ¦ +--------------------T----------------------T---------------------+ ¦ ¦ Рубки главного ¦ Рубки ¦ Прочие рубки ¦ ¦ ¦ пользования ¦ промежуточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пользования ¦ ¦ ¦ +-----------T--------+------------T---------+------------T--------+ ¦ ¦ возможный ¦ Отпуск ¦ возможный ¦ Отпуск ¦ возможный ¦ Отпуск ¦ ¦ ¦ отпуск ¦ факт ¦ отпуск ¦ факт ¦ отпуск ¦ факт ¦ ¦ ¦ (потен- ¦ ¦ (потен- ¦ ¦ (потен- ¦ ¦ ¦ ¦ циал) ¦ ¦ циал) ¦ ¦ циал) ¦ ¦ +---------+-----------+--------+------------+---------+------------+--------+ ¦ 2002 г. ¦ 6226 ¦ 800 ¦ 1110,3 ¦ 500 ¦ 450 ¦ 450 ¦ ¦ факт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+-----------+--------+------------+---------+------------+--------+ ¦ 2003 г. ¦ 6226 ¦ 1020 ¦ 1110,3 ¦ 500 ¦ 450 ¦ 450 ¦ ¦ оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+-----------+--------+------------+---------+------------+--------+ ¦ 2004 г. ¦ 6226 ¦ 1000 ¦ 1110,3 ¦ 550 ¦ 450 ¦ 450 ¦ L---------+-----------+--------+------------+---------+------------+--------- Отпуск древесины на корню обеспечивал формирование основной части средств лесного дохода. Ежегодное снижение поступлений лесного дохода обусловлено стабилизацией отпуска древесины на корню и ежегодными изменениями, вносимыми в закон о федеральном бюджете, в части распределения лесного дохода в бюджеты разных уровней. Планируемый объем отпуска древесины в 2004 году 1,58 млн. куб. метров. Прогноз платежей сверх минимальных ставок от продажи древесины на лесных аукционах при прогнозируемом количестве отпускаемой древесины 316 тыс. куб. метров составит 7,7 млн. рублей. Планируется поступление арендной платы участков лесного фонда по результатам лесных конкурсов в сумме 2,8 млн. рублей. Поступление лесного дохода ----------T-----------T--------------------------------------¬ ¦ Год ¦ Всего, ¦ в том числе ¦ ¦ ¦ тыс. руб. +-------------T--------------T---------+ ¦ ¦ ¦ Федеральный ¦ Республикан- ¦ Местные ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦ ский бюджет ¦ бюджеты ¦ +---------+-----------+-------------+--------------+---------+ ¦ 2002 г. ¦ 42550 ¦ 9500 ¦ 32200 ¦ 850 ¦ ¦ факт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+-----------+-------------+--------------+---------+ ¦ 2003 г. ¦ 32200 ¦ 5000 ¦ 26000 ¦ 1200 ¦ ¦ оценка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------+-----------+-------------+--------------+---------+ ¦ 2004 г. ¦ 31800 ¦ 20000 ¦ 10800 ¦ 1000 ¦ L---------+-----------+-------------+--------------+---------- Устойчивое управление лесами требует проведения мероприятий по их охране от пожаров. Организация борьбы с лесными пожарами и выделение средств будет строиться на принципах своевременности и профилактики. Для ликвидации масштабных лесных пожаров при экстремальных погодных условиях в 2004 году будут создаваться пожарно-химические станции, способные оперативно предотвращать распространение лесных пожаров. Лесовосстановительные мероприятия будут проводиться в соответствии с Республиканской целевой программой Воспроизводство лесного фонда Республики Бурятия на 2002 - 2006 годы", предусматривающей ежегодное лесовосстановление на площади 22,8 тыс. га. Основная цель программных мероприятий - выращивание и перевод молодняков в покрытые лесом земли. Индикаторы регулирования лесопользования --------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Объем отпуска древесины на корню по ¦ 13 ¦ 17 ¦ 17 ¦ ¦ отношению к ежегодному расчету ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пользования, в % ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Лесовосстановление, тыс. га ¦ 20 ¦ 20 ¦ 20 ¦ L-------------------------------------+---------+---------+---------- 5.2. Использование и охрана водного фонда Основными целями государственного управления использованием и охраной водного фонда Республики Бурятия являются: - нормирование водопользования, предусматривающее установление обоснованных предельно допустимых объемов изъятия и сброса сточных вод; - контроль за соблюдением водного законодательства. В 2004 году мероприятиями по рациональному использованию и охране водного фонда предусмотрены противопаводковые работы по защите населенных пунктов и объектов хозяйственной деятельности, реализация республиканской программы "Обеспечение населения Республики Бурятия питьевой водой", водоохранные меры. Реализация основных мероприятий в области использования, восстановления и охраны водных объектов на 2004 год позволит: - снизить среднегодовой ущерб (наводнения, подтопление) от вредного воздействия вод на 10%; - повысить водность малых рек с учетом установления нормативов предельно допустимого изъятия воды из водных объектов на основе расчетов водохозяйственного баланса; - предотвратить загрязнение, засорение, заиление и истощение водных объектов путем соблюдения специального режима хозяйственной и иной деятельности на территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полосах. Индикаторы оценки уровня контроля за использованием водного фонда -------------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Превышение фактического объема ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ водопользования по отношению к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ежегодному расчету (лимиту), не более %: ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ - забор воды ¦ -1,0 ¦ -10 ¦ 10 ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ - сброс воды ¦ -2,5 ¦ -10 ¦ 10 ¦ L------------------------------------------+---------+---------+---------- Раздел 6. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ. РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 6.1. Государственное регулирование экономики Государственное регулирование развития экономики и социальной сферы в Республике Бурятия осуществляется в рамках системы индикативного управления. Система индикативного управления в Республике Бурятия направлена на выявление внутренних резервов в экономике, определение четких целей развития и эффективное их отслеживание и способствует обеспечению экономической самодостаточности всех уровней (республика, отрасль, территория, хозяйствующий субъект), повышению прозрачности, предсказуемости и обоснованности принятия важнейших государственных решений в экономике и социальной сфере. С целью повышения эффективности и качества принимаемых управленческих решений совершенствуется государственный заказ на управление, устанавливающий перечень и пороговые значения индикаторов социально-экономического развития Республики Бурятия в соответствии с функциями органов исполнительной власти Республики Бурятия. Важнейшими задачами в области государственного регулирования являются: 1. Повышение эффективности управления отраслями социальной сферы на основе внедрения элементов индикативного управления, включающих в себя этапы анализа и прогнозирования, установления целей, планирования, управления финансами, мониторинга и контроля. 2. Создание организационных и правовых условий для введения системы управления расходами и бюджетирования в жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Бурятия. 3. Переход к формированию государственного заказа на социальные услуги населению в пределах фактической обеспеченности, но не выше нормативной обеспеченности. 4. Формирование оптимальной программы капитального строительства объектов социальной сферы с учетом уровня фактической обеспеченности населения социальными услугами. Создание библиотеки типовых проектов на строительство объектов социальной инфраструктуры и формирование реестра нормативного обеспечения населения школами, учреждениями здравоохранения, дошкольными учреждениями, библиотеками, клубными учреждениями, школами искусств в территориальном разрезе. В Программу капитальных вложений будут включаться объекты незавершенного строительства. Реализация Программы будет способствовать сокращению различий в социально-экономическом развитии территорий Республики Бурятия, повышению объема и качества услуг населению. 5. Мобилизация дополнительных источников экономического роста на основе инвентаризации простаивающих мощностей и незавершенного строительства. 6. Совершенствование технологических этапов разработки и реализации республиканских целевых программ в целях повышения эффективности государственного воздействия на ключевые направления социально-экономического развития Республики Бурятия. Программа по своей сути должна стать бизнес-планом развития отраслей и основой для разработки программного бюджета. 7. Совершенствование системы индикаторов органов исполнительной власти Республики Бурятия, государственных предприятий и организаций, в уставном капитале которых присутствует значительная доля государства. Составляющими системы индикаторов станут индикаторы для хозяйствующих субъектов, определяемые на основе маржинального анализа. Важнейшими показателями эффективности организаций должны стать величина добавленной стоимости и уровень заработной платы работников. Государственная поддержка хозяйствующим субъектам в Республике Бурятия должна осуществляться на конкурсной основе при достижении уровня экономической самодостаточности. 8. Формирование современных подходов к организационной структуре органов исполнительной власти Республики Бурятия. Переход к оценке результатов труда государственных служащих на основе определения эффективности выполняемой работы и соответствия результатов труда поставленным целям (запланированным индикаторам), нормативным требованиям. 6.2. Основные направления бюджетной политики 2004 год станет годом подготовки к бюджетным реформам в Республике Бурятия, в том числе в связи с принятием Федеральных законов об организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Направления бюджетной политики в области доходов Для увеличения поступлений налоговых доходов республиканского бюджета особое значение приобретают меры по стимулированию развития собственной налогооблагаемой базы. Правительство Республики Бурятия приступит к разработке межотраслевого баланса, который позволит выявить структуру потребления товаров и услуг, обозначить приоритеты развития, обеспечить эффективность государственных инвестиций. В сфере увеличения неналоговых доходов республиканского бюджета необходимо обеспечить рост поступлений в республиканский бюджет от государственного имущества за счет повышения эффективности его использования. Направления бюджетной политики в области расходов В процессе осуществления расходов бюджета Республики Бурятия главной целью является повышение качества, эффективности и доступности бюджетных услуг населению. Государственная поддержка отраслей реального сектора экономики и участие в деятельности хозяйствующих организаций будет рассматриваться через призму роста доходов бюджета и последующего обеспечения социальных гарантий и прав населения. С целью обеспечения стабильности, предсказуемости и качества республиканского бюджета будет усовершенствована система финансового планирования. Подготовка республиканского бюджета на 2005 года будет подкреплена строгой дисциплиной при расходовании бюджетных средств. Правительство Республики Бурятия будет добиваться недопущения образования новой кредиторской задолженности. Будут выстроены приоритеты расходования бюджетных средств, увязанные с конкретными результатами, отражающими социальный и бюджетный эффект. Государственная поддержка организаций реального сектора экономики в Республике Бурятия будет строиться через систему государственных и муниципальных закупок. Продолжится работа по формированию системы социальных и финансовых нормативов. Переход на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг населением будет сопровождаться комплексом мероприятий по повышению качества и снижению себестоимости предоставляемых услуг. Сельское хозяйство республики является наиболее дотационной отраслью. Расходы на сельское хозяйство будут включаться в республиканский бюджет после обоснования эффективности от их осуществления. С целью совершенствования расходов республиканского бюджета в области инвестиционной политики государственная поддержка будет оказываться только высокоэффективным инвестиционным проектам. Основным принципом оказания государственной поддержки должно стать стимулирование рыночной активности по совокупному влиянию значимых критериев региональной и бюджетной эффективности. В условиях дефицита денежных средств на обеспечение социальных обязательств перед населением приоритеты Правительства Республики Бурятия в сфере поддержки материального производства будут смещены от прямого инвестирования средств к созданию стимулов и благоприятных условий для развития производства. Направления бюджетной политики в области межбюджетных отношений В ходе реформирования межбюджетных отношений на федеральном уровне основными задачами межбюджетных отношений в Республике Бурятия остаются: создание условий для нормального жизнеобеспечения в муниципальных образованиях с низким экономическим потенциалом; сдерживание роста территориальной дифференциации социально-экономического развития; создание условий для сокращения межмуниципальной асимметрии. При четком и взвешенном разграничении расходных полномочий между республиканским и местными бюджетами с закреплением этих полномочий за тем органом государственной власти или местного самоуправления, который может обеспечить оптимальное производство бюджетных услуг, обеспечится наиболее эффективное и наименее затратное их производство. Межбюджетные отношения будут строиться не только исходя из необходимости выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, но и стимулирования их к развитию собственного налогового потенциала. Основной задачей Правительства Республики Бурятия при распределении финансовой помощи местным бюджетам является предоставление равных возможностей муниципальным образованиям для реализации минимального уровня социальных стандартов, финансируемых из местных бюджетов. Приоритетом будет введение выравнивания, а не покрытие разницы между доходами без учета финансовой помощи и расходами местных бюджетов. Направления бюджетной политики в области управления государственным долгом Процесс управления государственным долгом будет основываться на следующих принципах: - соответствие объема государственных заимствований объему расходов на погашение государственного долга; - снижение рисков, связанных с его структурой и снижением стоимости его обслуживания. Роль государственной политики в вопросах управления муниципальным долгом будет обеспечиваться в рамках повышения платежной дисциплины и более жесткого контроля за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из республиканского бюджета. Индикаторы оценки эффективности исполнения республиканского бюджета -------------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Исполнение республиканского бюджета по ¦ 94,0 ¦ 95,6 ¦ более ¦ ¦ собственным доходам, в % к утвержденному ¦ ¦ ¦ 95% ¦ ¦ плану ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Исполнение республиканского бюджета по ¦ 97,7 ¦ 99,4 ¦ более ¦ ¦ расходам, в % к утвержденному плану ¦ ¦ ¦ 96% ¦ L------------------------------------------+---------+---------+---------- 6.3. Развитие денежно-кредитной политики Целью развития банковского сектора Республики Бурятия в 2004 году является наращивание масштабов и улучшение качественных параметров банковской деятельности, адекватное потребностям экономики. Продолжится реализация Концепции развития банковского сектора Республики Бурятия по следующим напра лениям: - Повышение капитализации банковского сектора; - Кредитование экономики региона в соответствии с динамикой реальной платежеспособности клиентов; - Обеспечение устойчивости к влиянию внешних рисков; - Поддержание достаточного уровня текущей ликвидности; - Развитие банковских продуктов и технологий, в том числе в области расчетов; - Увеличение контролируемого налично-денежного оборота. Решение поставленных задач позволит увеличить собственный капитал самостоятельных банков до 1 млрд. рублей. Ожидаемый объем кредитов в реальный сектор экономики возрастет в среднем на 15% и составит 12 млрд. рублей. Доля кредитных вложений в активах банков ожидается не менее 60%. Регулирование процентных ставок по рублевым кредитам в соответствии с динамикой инфляции, конъюнктуры финансового рынка позволит повысить доступность организаций к банковским кредитным ресурсам. При этом средневзвешенная ставка по рублевым кредитам ожидается в пределах 1,5 действующей ставки рефинансирования Банка России. Продолжится развитие системы расчетов по банковским пластиковым картам в сфере торговли и услуг. Оборот средств через банковские пластиковые карты в расчетах в сфере торговли и услуг увеличится в среднем на 40% и составит 600 - 630 млн. рублей. Контроль за соблюдением клиентами банков и расчетно-кассовых центров порядка работы с наличными деньгами позволит сдерживать потребность в дополнительном выпуске наличных денег в обращение. Контролируемый налично-денежный оборот оценочно составит в 2004 году 58 - 60 млрд. рублей (рост на 13%). Кредитование за счет средств кредитных организаций будет осуществляться по ряду направлений и с предоставлением государственных гарантий Республики Бурятия, компенсационных выплат организациям в размере не более 50% от размера процентов, установленных за пользование банковским кредитом. Индикаторы оценки уровня развития банковского сектора ------------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +-----------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Коэффициент текущей ликвидности, % ¦ 80,6 ¦ 86,6 ¦ >=70 ¦ +-----------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Доля кредитных вложений в экономику в ¦ 61,3 ¦ 62,3 ¦ >=60 ¦ ¦ активных операциях, % ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Средневзвешенная процентная ставка по ¦ 1,02 ¦ 1,5 ¦ <=1,5 ¦ ¦ выданным кредитам, учетной ставки Банка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ России ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Доля кредитных вложений в реальный ¦ 75,6 ¦ 60,8 ¦ >=70 ¦ ¦ сектор экономики и населению в общем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объеме привлеченных средств, % ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Удельный вес кредитов свыше 1 года в ¦ 6,8 ¦ 10,0 ¦ >=10 ¦ ¦ совокупных активах, % ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------------------+---------+---------+---------- 6.4. Управление государственной собственностью Главными целями в сфере управления государственной собственностью являются переход к модели управления государственной собственностью на принципах соответствия государственного имущества функциям государства, оптимизация состава и эффективное управление государственным имуществом, получение доходов от его использования, в том числе за счет вовлечения в оборот земельных участков. Для их реализации основными направлениями деятельности по управлению государственной собственностью на 2004 год будут: 1. Совершенствование нормативной базы в области имущественных и земельных отношений. 2. Повышение эффективности использования государственного имущества и земельных ресурсов, обеспечение поступлений в республиканский бюджет доходов от их использования за счет: - проведения проверок сохранности и использования республиканского имущества государственными организациями и учреждениями, вовлечения в арендные отношения дополнительных объектов и площадей взамен выбывающих под размещение государственных структур и иным причинам; - пересмотра базового размера расчетной стоимости строительства 1 кв. м для исчисления арендной платы за пользование объектами недвижимости государственной собственности; - совершенствования учета и управления имуществом, не закрепленным за государственными унитарными предприятиями и учреждениями; - совершенствования учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю и поддержания реестра государственного имущества в актуальном состоянии; - пополнения имущественной казны Республики Бурятия за счет постановки на учет имущества, приобретенного на средства республиканского бюджета и переданного в пользование; - регистрации права собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости и права государственных предприятий и учреждений на пользование государственным имуществом и земельными участками; - мониторинга финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с участием Республики Бурятия с целью повышения эффективности их деятельности и обеспечения перечисления в республиканский бюджет части прибыли предприятий и дивидендов акционерных обществ; - приватизации государственного имущества, земельных участков и вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства. 3. Поэтапное сокращение избыточной части государственного сектора, которая не требуется для выполнения государственных функций, путем: - анализа деятельности государственных организаций и их необходимости функционирования в статусе государственных (приоритет в этой работе должен быть за отраслевыми министерствами и ведомствами, в том числе и через усиление роли балансовых комиссий); - приватизации пакетов акций акционерных обществ, приватизации или ликвидации государственных унитарных предприятий, учреждений, а также находящегося в их ведении имущества, не требующегося для выполнения государственных функций. Индикаторы оценки управления государственным имуществом ----------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Доходы от вовлечения государственного ¦ 19,8 ¦ 37,2 ¦ 25,8 ¦ ¦ имущества в арендные отношения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Доходы от приватизации госпредприятий ¦ 2,5 ¦ 17,2 ¦ 14,5 ¦ ¦ и продажи государственного имущества, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Доходы от продажи земельных участков, ¦ _ ¦ _ ¦ 10,0 ¦ ¦ млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------------------------------+---------+---------+---------- 6.5. Использование земельных ресурсов и землеустройство В 2004 году продолжится реализация мероприятий программ "Инвентаризация земель поселений в Республике Бурятия (до 2005 года)" и "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003 - 2007 годы)" с целью повышения эффективности управления земельными ресурсами, создания основы для ведения государственного земельного кадастра, решения задач по разграничению государственной собственности на землю в Республике Бурятия. Индикаторы оценки управления земельными ресурсами --------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Инвентаризация земельных участков, ¦ 20,2 ¦ 15,8 ¦ 10 ¦ ¦ тыс. га ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Обновление картографической основы, ¦ 25 ¦ 13 ¦ 35 ¦ ¦ кв. км ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Создание опорной межевой сети, знак ¦ Х ¦ Х ¦ 625/156 ¦ ¦ (штук)/площадь (кв. км) ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------------------------------+---------+---------+---------- 6.6. Развитие минерально-сырьевого комплекса В 2004 году сохранится направление и соотношение объемов финансирования геологоразведочных работ по основным отраслям и объектам. Необходимый лимит финансирования составляет 451 млн. рублей, их них 70% за счет средств добывающих организаций. По развитию золотодобывающей отрасли планируются следующие работы: 1. Прогнозно-поисковые работы на переходящих объектах (Хойто-Окинская, Сархойская площади в Восточном Саяне, Каралонская, Нижне-Орловская и Бахтарнакская, Намаминская площади в Северо-Байкальском, Джидинская в Закаменском геолого-экономических районах) с подготовкой объектов под лицензирование и оценкой прогнозных ресурсов категорий Р1 и Р2. 2. Поисково-оценочные и разведочные работы на флангах или в непосредственной близости от известных разрабатываемых месторождений (Ирокиндинское, Кедровское, Зун-Холбинское, Барун-Холбинское) с подготовкой запасов категорий С1 и С2. 3. Поисковые и разведочные работы в новых перспективных долинах или поиски россыпей нового генетического типа на тектонических уступах с подготовкой ресурсов категории Р1 и запасов категории С2. Продолжится обобщение фактического материала по россыпной золотоносности Муйского и Икат-Багдаринского золотороссыпных районов, исследования количества мелкого и тонкого золота в техногенных отвальных россыпях. 4. Поисково-оценочные и разведочные работы на флангах или непосредственной близости от разрабатываемых россыпей с подготовкой запасов категорий С1 и С2. Реализация мероприятий в 2004 году позволит обеспечить прирост запасов золота категорий С1 + С2 - 8600 кг, ресурсов категории Р1 - 75 тонн, категории Р2 - 150 тонн. В 2004 году завершается подсчет запасов и ресурсов триоксида вольфрама Холтосонского вольфрамового месторождения, с последующим обоснованием целесообразности расконсервации и дальнейшего освоения месторождения. В Министерство природных ресурсов Российской Федерации представлены материалы, обосновывающие переоценку на золото Орекитканского молибденового месторождения с последующим составлением ТЭО кондиций комплексного месторождения. Объект включен в перечень конкурсных на 2004 год. По развитию топливно-энергетических ресурсов геологоразведочные работы будут направлены на подготовку сырьевой базы для малых "нетиповых" угледобывающих предприятий в Закаменском (Хара-Хужирское месторождение) и Мухоршибирском районах (Эрдэм-Галгатайское месторождение). Планируются поисковые геохимические работы в Баргузинской впадине, направленные на выявление перспективных на газ участков. Будут продолжены поиски высококачественного кварцевого сырья в Восточных Саянах, перспективного в связи с развитием волоконной оптики, электронной промышленности и фундаментальных современных технологий (солнечный и полупроводниковый кремний). Прогнозные ресурсы особо чистого кварца категории Р1 составят 200 тыс. тонн, Р2 - 500 тыс. тонн. Предусмотрена оценка качества и масштабов Бургуйского проявления лабрадоритов в Закаменском районе как ценного облицовочного сырья и на исследование возможностей промышленного освоения нетрадиционных видов агрохимического сырья для повышения плодородия почв. Будут продолжены работы по оценке запасов и технологии переработки плавиковошпатовых и графитовых руд, нефрита, цеолитизированных туфов и цементных известняков. Намечается завершить полевые региональные геолого-съемочные работы ГДП-200 по переходящему Танхойскому объекту и ОГХР-200 для поиска месторождений благородных металлов и других полезных ископаемых в Джидинском геолого-экономическом районе. По отрасли "гидрогеология, геоэкология, мониторинг геологической среды и ГГД-поля" предполагается продолжение работ по "переходящим" объектам в объеме 11 млн. рублей (РФ 8,4 млн. руб., РБ - 2,6 млн. руб.). Будет продолжено эколого-экономическое районирование устойчивости природной среды Байкальского региона с разработкой системы рентных платежей за пользование природными ресурсами, ведение государственного мониторинга состояния недр, мониторинг ГГД-поля в сейсмоопасных районах Республики Бурятия. Будет обеспечено государственное геологическое информирование органов исполнительной власти Республики Бурятия, геологических подразделений и заинтересованных ведомств. Планируется закуп новых технических средств и оборудования для государственных геологических подразделений - Бурятгеоцентр, Северо-Байкальская экспедиция и Республиканский аналитический центр на 2 млн. рублей. 6.7. Управление государственными и муниципальными закупками Основная задача в сфере управления государственными и муниципальными закупками в Республике Бурятия, доля которых составляет около 20% расходной части республиканского бюджета, в обеспечении их эффективности на основе свободной конкуренции. Совершенствование системы конкурсных торгов с привлечением максимального количества поставщиков к получению заказа позволит обеспечить равноправное состязание по единым правилам и процедуре осуществления государственных закупок. С этой целью будут решены следующие основные задачи: - обеспечение прозрачности механизма осуществления закупок продукции для государственных нужд; стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств; - устранение возможности злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок; - приведение законодательства Республики Бурятия о государственных и муниципальных закупках в соответствие с федеральным законодательством с учетом опыта Республики Бурятия и других регионов. Будут приняты меры по обеспечению выполнения требований законодательства, предусматривающего конкурсное размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, исключающих размещение заказов без проведения открытых конкурсов. С целью сдерживания цен на продукцию естественных монополий будут приняты меры по стимулированию проведения субъектами естественных монополий эффективных закупок на всех организациях по единым правилам, не отличающимся от процедур размещения заказов для государственных нужд. Индикатор оценки эффективности управления закупками товаров и услуг для государственных нужд ---------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ оценка ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Условная экономия бюджетных средств, ¦ 5,5 ¦ 5,0 ¦ 5,2 ¦ ¦ не менее в % ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+---------+---------+---------- 6.8. Развитие промышленности Основной целью промышленной политики в Республике Бурятия является модернизация и техническое перевооружение организаций отрасли, создание высокотехнологичного производства, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках. Для достижения указанной цели основными задачами на 2004 год будут: - содействие организациям в финансовом оздоровлении и способности обеспечить устойчивый экономический рост; - развитие кооперации между организациями, в первую очередь, машиностроительными, добывающими и перерабатывающими; - поощрение хозяйствующих субъектов, осуществляющих модернизацию и техническое перевооружение производств; - поддержка инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины (получение сухого пиломатериала, мебельных щитов и клееных брусков); - производство экспортоориентированной и импортозамещающей продукции с высокой долей добавленной стоимости; - ресурсо- и энергосбережение. В 2004 году сохранится тенденция роста объема промышленного производства, темп роста прогнозируется на уровне 108%. Рост объемов производства продукции произойдет во всех отраслях промышленности, за исключением легкой. Содействие организациям в финансовом оздоровлении и способности обеспечить устойчивый экономический рост будет осуществляться через оказание государственной адресной поддержки в урегулировании вопросов реструктуризации задолженности, в виде предоставления льгот и субсидий на развитие производства в рамках Законов Республики Бурятия "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" и "О республиканском бюджете на 2004 год". Энергетика В соответствии со сложившейся динамикой роста электропотребления прогнозируемый объем производства в 2004 году составит 3585 млрд. кВтч, что на 3% больше показателя предыдущего года. Основными проблемами отрасли являются: старение основного оборудования, отставание ввода мощностей первой очереди ТЭЦ-2, отсутствие источников финансирования на реконструкцию и строительство новых объектов, жесткая тарифная политика, не обеспечивающая компенсацию затрат на производство. В рамках реформирования электроэнергетики России в ОАО "Гусиноозерская ГРЭС" производится выделение непрофильных видов деятельности в самостоятельные организации (автотранспортный цех, ремонтное предприятие). При этом принимаются меры по обеспечению социальной защиты персонала и гарантия снабжения станции ремонтными и автотранспортными услугами. В 2004 году будет продолжена работа по решению следующих проблем: - снижение доли неплатежей за поставленную энергию и погашение задолженности потребителями; - пополнение оборотных средств для проведения текущих и капитальных ремонтов, оплату топлива, запасных частей и материалов; - привлечение инвестиций для осуществления капитального строительства и ввода нового оборудования, так как за счет только собственных средств организации топливно-энергетического комплекса в сложившихся условиях не в состоянии профинансировать необходимые инвестиционные программы. Для обеспечения устойчивой и эффективной работы в отрасли необходима реализация потенциала энергосбережения за счет внедрения высокоэффективного топливо- и энергопотребляющего оборудования, теплоизоляционных материалов, расширения использования местных топливно-энергетических ресурсов, включая нетрадиционные источники энергии. В 2004 г. будет продолжена работа по проектам строительства малых ГЭС в Баргузинском, Курумканском, Джидинском районах Республики Бурятия. За счет реализации комплекса мер по энергосбережению необходимо обеспечить покрытие не менее 10 - 15% прироста потребности экономики Республики Бурятия в энергоресурсах на 2004 г. В 2004 г. будет завершена разработка "Основных направлений экономического роста с позиций энергоэффективности на 2004 - 2007 гг. и на перспективу до 2012 г." и определение механизма повышения энергоэффективности экономики. Индикаторы уровня развития энергетики ---------------------------------------T----------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ ¦ +--------------------------------------+----------+---------+---------+ ¦ Объем производства продукции (работ, ¦ 5931,8 ¦ 6193,2 ¦ 7400 ¦ ¦ услуг), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+----------+---------+---------+ ¦ Индекс физического объема, в % ¦ 117,6 ¦ 84,4 ¦ 103 ¦ +--------------------------------------+----------+---------+---------+ ¦ Электроэнергия, млн. кВтч ¦ 4568,8 ¦ 3480,7 ¦ 3585 ¦ L--------------------------------------+----------+---------+---------- Топливная промышленность Развитие отрасли определяет Стратегия развития угольной отрасли Республики Бурятия на период до 2020 года, одной из основных задач которой является формирование собственной производственной базы угледобычи. Угольная промышленность Республики Бурятия представлена филиалом ОАО "СУЭК" разрезом "Тугнуйский", разрезами "Пласт Верхний III", "Окино-Ключи" и "Дабан-Горхон", входящими в структуру ООО "Бурятуголь", и местным разрезом "Хара-Хужир" ОАО "Закаменская ПМК". Производственные мощности этих хозяйствующих субъектов, соответственно, 3,8 млн. тонн, 0,3 млн. тонн и 10 тыс. тонн угля в год. Ввод новых мощностей в 2004 году предусмотрен только в ООО "Бурятуголь". Разрез "Тугнуйский" ориентирован на поставки угля на экспорт (около 50%), для электростанций Республики Бурятия (35%) и нужды жилищно-коммунального хозяйства. ООО "Бурятуголь" обеспечивает топливом жилищно-коммунальное хозяйство Бичурского, Еравнинского, Селенгинского, Иволгинского и Баунтовского районов, прилегающих к разрезам, и осуществляет поставки угля на ОАО "Гусиноозерская ГРЭС". Разрез "Хара-Хужир" обеспечивает углем потребителей Закаменского района. В настоящее время рассматривается вопрос объединения потенциалов ООО "Бурятуголь" и разреза "Хара-Хужир". При положительном решении этого вопроса возможно значительное расширение производственной мощности разреза "Хара-Хужир" и увеличение территории, обеспечиваемой каменным углем с этого месторождения. Индикаторы уровня развития топливной промышленности ---------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Объем продукции производства (работ, ¦ 739,3 ¦ 815,4 ¦ 873,0 ¦ ¦ услуг), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Индекс физического объема, в % ¦ 94 ¦ 110,2 ¦ 101 ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Уголь, тыс. тонн ¦ 3650,1 ¦ 4242,1 ¦ 4285 ¦ L--------------------------------------+---------+---------+---------- Цветная металлургия Исходя из динамики добычи и прироста запасов золота необходимый уровень финансирования геологоразведочных работ по отрасли (раздел 6.6 Развитие минерально-сырьевого комплекса) должен составлять 300 - 350 млн. рублей в год. Проект плана финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы золота на территории республики на 2004 год 450 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 108 млн. рублей, республиканский бюджет - 77 млн. рублей, средства организаций - 265 млн. рублей. Индикаторы уровня развития цветной металлургии ----------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Объем производства продукции (работ, ¦ 2541,2 ¦ 2949,4 ¦ 3130 ¦ ¦ услуг), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Индекс физического объема, в % ¦ 109,1 ¦ 101,4 ¦ 102 ¦ L---------------------------------------+---------+---------+---------- Машиностроение и металлообработка В 2004 году рост объемов производства в отрасли прогнозируется на уровне 116 процентов. Возрастающая доля машиностроения в промышленном производстве и снижение выпуска продукции в других отраслях ставят перед организациями машиностроения задачу восполнения общепромышленных показателей. Прогнозируется рост производства на ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", ГУП "Улан-Удэнский локомотиво-вагоноремонтный завод" филиала ОАО "РЖД", ЗАО "Улан-Удэстальмост" за счет благоприятной конъюнктуры внешнего рынка вертолетной техники, увеличения заказов со стороны ОАО "Российские железные дороги" и ОАО "Мостостройиндустрия". Планируется восстановление производственной деятельности ЗАО "Байкальская судостроительная компания", ООО "Электромашина", развитие кооперационных связей между организациями машиностроения. Источником обновления производственных фондов в значительной степени останутся собственные средства организаций. Остро стоит вопрос подготовки кадров рабочих дефицитных профессий - фрезеровщиков, токарей, сварщиков, теплотехников, электронщиков. Определены основные задачи отрасли машиностроение, требующие решения в 2004 году: - обновление основных производственных фондов и снижение совокупных издержек, включая на перспективу создание новых производств; - повышение уровня загрузки основных фондов и вовлечение в производство пассивных активов; - развитие маркетинга и усиление структурных подразделений, занимающихся решением задач продвижения продукции в организациях отрасли; - расширение кооперационных связей между организациями; - реструктуризация убыточных организаций на принципе сервейинга (управления доходной недвижимостью); - поиск и внедрение инноваций; - снижение энергетических затрат, в том числе путем внедрения энергосберегающих технологий. Индикаторы уровня развития машиностроения и металлообработки ---------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Объем производства продукции (работ, ¦ 6605,6 ¦ 9803,9 ¦ 11940 ¦ ¦ услуг), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Индекс физического объема, в % ¦ 131,8 ¦ 158,2 ¦ 116 ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Мостовые металлические конструкции, ¦ 18796,8 ¦ 19000 ¦ 21000 ¦ ¦ тонн ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------------------+---------+---------+---------- Легкая промышленность Жесткая конкуренция и демпинг цен на рынке текстиля, снижение потребительского спроса определяют программу развития отрасли в 2004 году. Объем производства продукции легкой промышленности составит 100% к уровню 2003 года. В сравнении с другими отраслями, где загрузка производственных мощностей колеблется от 25 до 30 процентов, в легкой промышленности этот показатель 90 - 100 процентов, что ставит перед организациями отрасли задачу технического перевооружения для обеспечения конкурентности своей продукции. От организаций потребуется дальнейшее развитие системы сбыта и сокращение издержек на единицу продукции. Для преодоления барьеров на пути повышения эффективности отрасли будет оказана государственная поддержка в виде смягчения влияния фактора сезонности, прямое и косвенное государственное субсидирование с целью повышения конкурентоспособности продукции. Индикаторы уровня развития легкой промышленности ---------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Объем производства продукции (работ, ¦ 459,8 ¦ 411,8 ¦ 420,0 ¦ ¦ услуг), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Индекс физического объема, в % ¦ 104 ¦ 93,6 ¦ 100 ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Ткани шерстяные готовые, тыс. пог. м ¦ 1835 ¦ 1675 ¦ 1680 ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Обувь валяная, тыс. пар ¦ 214,1 ¦ 197 ¦ 200 ¦ L--------------------------------------+---------+---------+---------- Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность В 2004 году развитие лесной отрасли связано с увеличением производства на ОАО "Селенгинский ЦКК" картона и ящиков из гофрированного картона. Планируется рост объемов заготовки и переработки древесины на ОАО "Селенгинский ЦКК", ОАО "Байкальская лесная компания" и повышение эффективности использования лесных ресурсов. При расчетной лесосеке 6,23 млн. м3 процент ее освоения в 2003 году, по оценке, составил 27,4% или 1,7 млн. м3, в 2004 году освоение планируется на уровне 30 - 32 процентов. В 2004 году необходимо реализовать следующие задачи: - государственная поддержка инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины (получение сухого пиломатериала, мебельных щитов и клееных брусков); - развитие железнодорожных транспортных компаний по перевозке лесных грузов на экспорт; - создание условий для обновления лесозаготовительной техники и технологического оборудования для деревообрабатывающего производства. Ориентация лесопромышленного комплекса на выпуск продукции высокой переработки потребует объединения усилий органов исполнительной власти Республики Бурятия и местного самоуправления в Республике Бурятия, хозяйствующих субъектов, органов контроля. С этой целью будут реализованы мероприятия "Программы реструктуризации и развития лесной промышленности Республики Бурятия до 2005 года". С целью получения достоверной оценки эффективности использования лесных ресурсов и заготовки древесины будет уделено внимание решению проблемы полного охвата хозяйствующих субъектов отрасли статистическим наблюдением и контролем муниципальных образований за использованием древесины полученными по минимальным ставкам бюджетными учреждениями, сельскохозяйственными организациями и населением. Индикаторы уровня развития лесопромышленного комплекса ---------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Объем производства продукции (работ, ¦ 1241,8 ¦ 1235,9 ¦ 1310 ¦ ¦ услуг), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Индекс физического объема, в % ¦ 98,5 ¦ 100,4 ¦ 101,0 ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Древесина деловая, тыс. куб. м ¦ 311,3 ¦ 426,8 ¦ 430 ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Картон, тыс. тн ¦ 88,4 ¦ 92,0 ¦ 92,0 ¦ L--------------------------------------+---------+---------+---------- Развитие транспорта и связи Транспорт Основные задачи по развитию транспорта в 2004 году определены в Концепции государственной транспортной политики в Республике Бурятия и нацелены на: - дальнейшее развитие транспортной системы, повышение технологического уровня производственной базы организаций; - удовлетворение потребности в перевозках пассажиров и грузов; - формирование тарифной политики. Для реализации поставленных задач планируется реформирование транспортной системы и максимизация перевозочной работы для повышения рентабельности пассажиро- и грузоперевозок, развитие или создание управляющих структур с целью эффективного управления транспортными организациями, совершенствование законодательной и нормативной базы для согласования интересов транспортных организаций с общественными. Индикаторы уровня развития транспорта ---------------------------------------T---------T---------T---------¬ ¦ Наименование ¦ 2002 г. ¦ 2003 г. ¦ 2004 г. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ Объем продукции (работ, услуг) ¦ 7782,7 ¦ 10265,4 ¦ 11290 ¦ ¦ транспорта (без учета ведомственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ транспорта), млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------------+---------+---------+---------+ ¦ в % к предыдущему году ¦ 110 ¦ 131,9 ¦ 110 ¦ L--------------------------------------+---------+---------+---------- Связь Основной целью развития отрасли является удовлетворение потребности населения, органов государственной власти Республики Бурятия и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи, а также телерадиовещания. Для достижения поставленной цели в 2004 году необходимо решение следующих задач: - дальнейшая работа по повышению эффективности работы организаций связи; - развитие услуг Интернета, сотовой и пейджинговой связи; - внедрение новых информационных технологий для предоставления новых видов услуг почты в рамках федеральных программ; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
