Постановление Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 № 151

     2. Производство кондитерской продукции.
     3. Производство макарон.
     4. Производство рыбы.
     По каждому   из   этих  направлений   имеется   одно   лидирующее
предприятие,  для  которого  в республике  недостаточно  развита  сеть
поставщиков и вообще производство сырья.
     По направлению  "производство   мясных  продуктов"   -  это   ОАО
"Бурятмясопром",  самое  крупное  из  пищевых  предприятий  Республики
Бурятия, испытывающее серьезные проблемы с поставками мяса.
     По направлению "производство  кондитерской продукции"  лидирующее
предприятие - это ЗАО "Кондитерпром".
     По направлению "производство  макарон"  лидирующее предприятие  -
это ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика". Предприятие также пытается
выстроить свой "субкластер", включая зерно. Пока что зерно  алтайское,
но  мукомольня  и т.п.  -  уже  свои.  На экспорт  идет  примерно  30%
продукции, в основном в Монголию.
     По направлению "рыбопереработка" лидирующим предприятием является
СПК "Кабанский рыбозавод". Данный субкластер имеет достаточно  большой
потенциал,  его перспективы  связаны  с внедрением  экологосберегающих
технологий.
     В Бурятии  имеется  три  рыборазводных  завода  -   Селенгинский,
Баргузинский и  самый крупный  и старейший  Большереченский (открыт  в
1933 г.). На  заводах на воспроизводство  закладывают в основном  икру
омуля, на Селенгинском - разводят еще и байкальского осетра (занесен в
Красную книгу России,  около миллиона  штук ежегодно). Таким  образом,
основой рыбной промышленности в  Бурятии являются омуль и другие  виды
сиговых рыб.
     Среди рыбодобывающих   предприятий   лидеры  -   СПК   "Кабанский
рыбозавод"    (с.Посольское,    Кабанский   район),    ОАО    "Нептун"
(п.Сосново-Озерск, Еравнинский район), ОАО "Нижнеангарский  рыбозавод"
(п.Нижнеангарск, Северо-Байкальский район).
     Главной "внутренней"  проблемой  кластера и  самым  слаборазвитым
элементом  является  производство  сырья  и  материалов  для   пищевой
промышленности.  Природно-климатические   условия  Бурятии   позволяют
полностью  обеспечить  республику за  счет  собственного  производства
мясными   и  молочными   продуктами,   картофелем,  овощами   местного
ассортимента,  яйцами  и  рыбной  продукцией.  Однако   обеспеченность
республики собственными продуктами питания остается низкой - по разным
видам продукции от 30 - 50%.
     Несмотря на сложности с сырьем, "корневой бизнес" кластера развит
достаточно хорошо, но работает он в основном, как это уже  отмечалось,
на привозном сырье (мясо, зерно, сухое молоко, морская рыба),  которое
затем перерабатывается в республике.
     Элемент кластера "Потребители"  развит  несколько ниже  среднего.
Основной проблемой является слабое развитие оптовых торговых компаний.
Розничные сети (внутрирегиональные),  сектор общественного питания  (с
учетом туризма) развиты достаточно хорошо.
     Определенные проблемы   имеются  с   поставщиками   оборудования,
комплектующих  и  услуг  для  кластера.  Зато  положительное   влияние
оказывают  расположенные в  Республике  Бурятия сравнительно  развитые
"поддерживающие" кластеры - туристический и транспортно-логистический.
     Инфраструктурные возможности  для   развития  кластера  в   целом
находятся на  среднем  уровне. Достаточно  сильным элементом  является
развитая система  подготовки кадров:  кадры для  кластера готовят  два
вуза  -  Бурятская  государственная  сельскохозяйственная  академия  -
естественно,  для  сельского  хозяйства,  а  также  Восточно-Сибирский
государственный  технологический  университет,  на  кафедрах  которого
готовятся специалисты для пищевой промышленности. Кроме того,  развита
и крайне важная для данной отрасли система среднего  профессионального
образования - техникум, готовящий  кадры для пищевой промышленности  и
техникум при Бурятской государственной сельскохозяйственной  академии,
готовящий кадры для сельского хозяйства.
     Такой важный элемент  для кластера, как  сетевые организации,  не
совершенно  развит. Однако  как  показывает международный  опыт,  даже
слабо развитые  кластеры при благоприятном  качестве бизнес-климата  и
стимулирующей   политике  властей   могут   достичь  высокого   уровня
конкурентоспособности.
     Анализ факторов  качества  бизнес-климата  явно  показывает,  что
данный  кластер был  справедливо  выбран  в качестве  приоритетного  и
первоочередного для  активации. Хотя  сам по  себе кластер  достаточно
слабо развит, его потенциальные возможности достаточно высоки.
     Вместе с тем, сильной стороной для агропищевого кластера является
развитая система среднего и высшего профессионального образования  для
кластера  -   как  для   сельского  хозяйства,  так   и  для   пищевой
промышленности.  Что касается  развития  родственных и  поддерживающих
отраслей, то  большим преимуществом  для кластера  является наличие  в
Бурятии  крупного  транспортно-логистического узла,  имеющего  большой
потенциал для развития.
     Проблема состоит  в  практически полном  отсутствии  производства
комбикормов для сельского  хозяйства. Ослабляет потенциальный  кластер
также и отсутствие  производств сельхозтехники  и удобрений. Но  самой
большой проблемой является слабое развитие оптовых торговых  компаний,
которые могли бы  взять на  себя дистрибуцию продукции,  произведенной
сельскохозяйственными  и  пищевыми компаниями  Бурятии.  В  результате
компаниям приходится  самим брать  на  себя решение  данной задачи.  С
другой стороны,  слабое развитие  оптовых торговых  компаний играет  и
некоторую  положительную  роль,   так  как  увеличивает   "закрытость"
внутреннего рынка Бурятии для пищевой продукции из других регионов.
     Группу факторов качества бизнес-климата "Условия для стратегии  и
конкуренции компаний"  можно оценить, как  благоприятную для  развития
агропищевого кластера.  Самое большое  преимущество  - это  то, что  в
данном кластере (пожалуй,  единственном в республике) центры  принятия
решений  пока  еще  находятся  в  основном  внутри  региона,  и  среди
компаний, входящих в  кластер, имеется  несколько лидеров как  минимум
межрегионального масштаба (ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика", ЗАО
"Кондитерпром" и  ОАО "Бурятмясопром"). Слабой  стороной является  то,
что  внутри кластера  нет  конкуренции, и  таким  образом самые  малые
проблемы  любой  из   компаний-лидеров  автоматически  перерастают   в
проблемы  всего  кластера.  Наиболее  благоприятной  для  агропищевого
кластера является группа  факторов "Условия спроса". Это  обусловлено,
во-первых,  спецификой  внутреннего  рынка,  во-вторых,  близостью   к
крупным потребительским рынкам в России и за ее пределами.
     В целом  качество   бизнес-климата   для  развития   агропищевого
кластера в  Республике  Бурятия является  средним  или несколько  выше
среднего, но  по сравнению  с другими  существующими и  потенциальными
кластерами оно может оцениваться,  как наиболее высокое, что и  делает
агропищевой кластер  приоритетом  для региона.  Естественно, одним  из
важнейших  в  данной  сфере  экономики  является  Национальный  проект
"Развитие   АПК".  Основными   направлениями   его  реализации   стали
ускоренное  развитие животноводства  и  стимулирование развития  малых
форм хозяйствования в АПК.
     
     Туристический кластер
     Туристический кластер по своей  связанности с другими  кластерами
(и отраслями) оказывается наиболее  эффективным. В "первую волну"  его
мультипликативного  эффекта   входят   Транспортный,  Строительный   и
Агропищевой  кластеры,  которые выступают  в  качестве  обеспечивающих
развитие "индустрии  туризма"  в республике.  Во  "второй волне"  идут
косвенно связанные с туризмом кластеры Железнодорожного машиностроения
и  Авиационной   промышленности,   которые  обеспечивают   техническое
обслуживание  и  материальное  снабжение  транспортной  инфраструктуры
туризма.
     Туристический кластер  Республики Бурятия,  с  одной стороны,  по
имеющимся туристическим активам является одним из лидеров в России, по
крайней мере,  среди  зауральских регионов,  с  другой -  существующее
положение   туристического   кластера   республики   является   весьма
посредственным  из-за  неудовлетворительного  состояния  транспортной,
дорожной, информационной, туристической инфраструктуры.
     "Корневой бизнес"  туристического  кластера  представляет   собой
достаточно широкий  спектр предоставляемых туристских  услуг даже  при
нынешнем  уровне  развития.  Это  объясняется  уже  описанными   ранее
исключительными туристическими активами региона.
     Основными группами потребителей  должны  являться, прежде  всего,
туристические компании  в регионе  и за  его пределами.  Немаловажными
являются  такие   группы,  как  "корпоративные   клиенты"  -   крупные
российские  промышленные компании  и  организации, имеющие  турбазы  и
пансионаты на  Байкале,  а также  "неорганизованные" туристы.  Большой
потенциал имеет привлечение туристов из числа значительного количества
"транзитников", путешествующих по Транссибу.
     В настоящее  время  наибольшее значение  для  Республики  Бурятия
имеют три основных сегмента туристов.
     1. Жители городов Байкальского региона  и близлежащих регионов (в 
том числе туризм выходного дня, недорогие "местные" отпуска  и  т.п.).
Основным критерием для них является сравнительная дешевизна отпуска (с
учетом  низких  транспортных  издержек)  и  "привычность"  обстановки,
климата и  т.п. В  этой группе  спрос может  быть несколько  увеличен,
однако в связи  с недостаточной  платежеспособностью этой группы  рост
может быть только умеренным.
     2. Любители активного/экстремального отдыха из других,  удаленных
российских регионов  (сплавы, конные  маршруты и  т.п.). Этот  сегмент
может быть увеличен.
     3. Любители "экологического", "приключенческого" и  "культурного"
туризма из иностранных  государств. На  сегодняшний день это  наиболее
перспективный сегмент. Структура  конкуренции в этом сегменте  такова,
что она становится более интенсивной и напряженной. За последние  годы
на  рынок  вышло  или  в ближайшее  время  выйдет  большое  количество
конкурентов  со схожими  туристическими  продуктами,  в том  числе  из
бывших  советских  республик  (Казахстан, Армения,  Грузия)  и  других
российских регионов  (Европейский  Север -  от  Мурманской области  до
Ненецкого  АО,  Урал,  в  том числе  Полярный  Урал,  север  Тюменской
области, Ханты-Мансийский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный
округ,  Алтайский  край  и  Республика  Алтай,  Кемеровская   область,
Республика Хакасия  и т.п.).  Значительная часть  этих регионов  ближе
расположена к основным потребителям  и имеет более развитую и  дешевую
инфраструктуру.
     Следует учитывать, что озеро  Байкал лишь в ограниченной  степени
может быть использовано для классического "пляжного" отдыха - в первую
очередь  из-за  экологических  ограничений,  а  также  в  силу   резко
континентального климата со сравнительно коротким теплым временем года
и низкой среднегодовой температурой воды в озере.
     В такой ситуации Байкальскому региону необходимо предлагать  иную
структуру туристического продукта  и иные темы, чтобы  сфокусироваться
на наиболее ярких конкурентных преимуществах региона.
     Кроме того,  для  Республики  Бурятия даже  в  случае  увеличения
туристического потока в  Байкальский регион  в целом необходимо  будет
выдержать  конкурентную борьбу  с  Иркутской областью,  которая,  даже
уступая по количеству  и разнообразности туристических активов,  имеет
существенные конкурентные преимущества:
| Иркутск "раньше  стартовал" и  имеет  преимущества за  счет опыта  и
связей (см. начало раздела).
| Уже  сложившиеся  туристические  маршруты,  как  российские,  так  и
иностранные, идут в основном через Иркутск.
| Имея 2,5 миллиона населения и занимая 28 место в России по  денежным
доходам населения (в Иркутской области они примерно на 20% выше, чем в
среднем по  Сибирскому федеральному округу),  Иркутская область  может
развивать туристический сектор даже за счет внутреннего спроса.
| Транспортная инфраструктура  (в  первую очередь  - авиасообщение)  в
Иркутской области развита лучше.
| Развитый финансовый сектор в  Иркутской области позволяет бизнесу  в
туристическом  секторе привлекать  средства  проще  и дешевле,  чем  в
Бурятии.
| Реклама  "иркутской части"  Байкала  на российском  и  международном
уровне  по   интенсивности  и  эффективности   "в  разы"   превосходит
"бурятскую часть".
     В такой  ситуации  для  Республики  Бурятия  необходима   четкая,
продуманная   и    сконцентрированная    на   ключевых    конкурентных
преимуществах стратегия развития туристического кластера. При этом для
Бурятии желательно фокусировать  туристический продукт таким  образом,
чтобы он  был в первую  очередь привлекателен  на рынках крупнейших  в
мире стран-источников  выездного туризма:  Германии, Великобритании  и
Японии, а  также (с учетом  географического расположения  Байкальского
региона)   -    Китая,    Южной   Кореи,    США    и   других    стран
Азиатско-тихоокеанского региона.
     
     Транспортно-логистический кластер
     Транспортно-логистический кластер, тесно связан на первом  уровне
с   кластером   Железнодорожного   машиностроения,   а   в    качестве
обеспечивающей    транспортной   инфраструктуры    с    Туристическим,
Горнодобывающим и Агропищевым кластерами. Второй уровень связей -  это
кластеры  Строительства,  Энергетики, Металлообработки  и  Авиационной
промышленности,  которые  в  основном связаны  с  "ядром"  в  качестве
обеспечивающих субподрядчиков.
     Транспортно-логистический кластер    предусматривает     создание
комплекса,  обеспечивающего  взаимодействие всех  видов  транспорта  -
железнодорожного, автомобильного, воздушного и в перспективе водного.
     Цель создания комплекса - оптимизация товарного потока,  удобство
пассажиров, развитие международных экономических отношений.
     На транспортный  комплекс  республики   приходится  более  20   %
Валового регионального продукта.
     Мероприятия по   развитию  транспортно-логистического   комплекса
предусматривают  строительство   Центра  обслуживания   Международного
автомобильного пункта  пропуска г.Кяхта, реконструкцию  международного
аэропортного  комплекса  в  г.Улан-Удэ,  реконструкцию   автомобильных
дорог,  связывающих  Республику   Бурятия  с  Иркутской  и   Читинской
областями, развитие  местных авиалиний,  которые позволят  значительно
повысить  эффективность комплекса  увеличить  внешнеторговый оборот  и
объем платных туристских услуг.
     На первом  этапе   необходимо   разработать  концепцию   развития
транспортно-логистического   комплекса,   определяющую    приоритетные
направления  развития  рынка  логистических  и  дистрибутивных  услуг,
механизмы  государственной  поддержки  и  привлечения  инвестиций,   и
создание соответствующей нормативно-правовой базы.
     
     Лесопромышленный кластер
     Развитие лесопромышленного  кластера  тесно связано  с  развитием
Транспорта  в  качестве   заказчика  на  перевозки  и   Строительства,
обеспечение  сырьем, и  в  этой связи  с  Туристическим и  Агропищевым
кластерами.  Во   втором   уровне  -   Энергетика  и   Железнодорожное
машиностроение,  как  обеспечивающие  сектора  для  "ядра"  и  "первой
волны".
     Три кластера -  туристический, лесопромышленный  и агропищевой  -
имеют существенные резервы для роста. Это является результатом анализа
потенциальных   кластеров.  Анализ   проводился   с  целью   выявления
возможностей  потенциальных   кластеров   и  существующих   отраслевых
секторов в Республике Бурятия и определения среди них вероятных "точек
роста".  Для этого  был  проведен  анализ  их развитости  (или  уровня
специализации для данного региона) и производительности по сравнению с
другими кластерами в аналогичных отраслях в Российской Федерации.
     Для того, чтобы  выбрать кластеры  для первоочередной  активации,
был  проведен  их  анализ  в  координатах  "значение  для  региона   -
реализуемость". В результате такого анализа было выделено 3 группы:
| Группа  1:  Кластеры  "Туризм",  "Агропищевой",   "Лесопромышленный"
"Строительство  и ЖКХ"  (как  обеспечивающий  три пепрвых  кластера  и
потому  достаточно  сильно  от   них  зависимый),  а  также   частично
"Транспорт   и  логистика"   и   "Горнодобывающий"  (при   выборе   не
Инерционного сценария развития).
| Группа  2:  Кластеры  "Горнодобывающий",  "Транспорт  и  логистика",
"Легкая     промышленность",     "Электроэнергетика",      "Авиапром",
"Металлоконструкции", частично - "Железнодорожное машиностроение.
| Группа     3:     Кластеры     "Железнодорожное     машиностроение",
"Контрольно-измерительные приборы".
     Кластеры первой  группы  могут быть  выбраны  для  первоочередной
активации, т.к. это  в наибольшей  степени реализуемые направления,  и
при этом они достаточно важны для региона.
     Кластеры второй  группы  могут  быть  выбраны  для  активации   в
среднесрочной перспективе,  с  учетом возможной  поддержки со  стороны
федеральной власти.
     Кластеры третьей  группы  в  принципе  не  следует  активировать,
исключение может быть сделано только в долгосрочной перспективе и  при
условии  (а)   исключительно  благоприятных   рыночных  условий;   (б)
поддержки со стороны федеральной власти.

               4.3.2. Эффективная промышленная политика

     Эффективная промышленная         политика        в         рамках
эколого-технологического            сценария             долгосрочного
социально-экономического развития предполагает:
     1. Формирование  производственно-инфраструктурных  комплексов  на 
основе   минерально-сырьевых   ресурсов    республики    в    буферной   
экологической   зоне  Байкальской  природной  территории   и   за   ее  
границами на северо-востоке республики.
     2. Формирование и  развитие  транспортно-логистического кластера, 
с  упором  на  логистические  и  дистрибуционные   центры   (с  особым 
акцентом  на  направление  Север  -  Юг  и  более  интенсивным  ростом 
пассажиропотока       по      сравнению      с      грузопотоками).      
     3. Формирование  принципов новой системы  расселения  и  развитие 
инфраструктур   жизнеобеспечения  в  условиях   Восточной   Сибири   и  
Забайкалья.
     4.  Развитие  малой  энергетики   и   внедрение  энергосберегающих 
технологий в промышленности и ЖКХ.         
     5. Развитие инновационных секторов в промышленности.
     6. Развитие обрабатывающих производств.
     
     Формирование производственно-инфраструктурных комплексов отвечает
приоритетам Стратегии  развития   Дальнего   Востока  и   Байкальского
региона, предусматривающего  развитие экономического потенциала  вдоль
Транссибирской  железнодорожной   магистрали   (Южный  широтный   пояс
экономического развития) и Байкала-Амурской железнодорожной магистрали
(Северный широтный пояс экономического развития).
     Северобайкальский производственно-инфраструктурный       комплекс
включает в себя Мокский гидроузел мощностью 1410 МВт и горнодобывающие
предприятия  на  базе   Холоднинского  месторождения  полиметаллов   и
Чулбонского месторождения кварцитов.
     Зоной влияния   гидроузла   являются  энергосистемы   Бурятии   и
Читинской  области  в  части  обеспечения  электроэнергией  строящихся
объектов по освоению минерально-сырьевого комплекса Бурятии, Читинской
области, Амурского участка БАМа.
     В комплексе  с Мокской  ГЭС  необходимо строительство  цементного
завода в п.Таксимо мощностью  1 млн.тонн цемента в год,  строительство
автомобильной дороги от станции Витим  до ГЭС (25 км) и  реконструкция
взлетно-посадочной полосы аэропорта Таксимо.
     Строительство горно-металлургического    комбината    на     базе
Холоднинского месторождения обеспечит производство 2,1 млн. тонн  руды
в год. Выход продукции оценивается  210,0 тыс.тонн цинка и более  24,0
тыс.  тонн  свинца,  500,0  тыс.  тонн  серной  кислоты  в  год.   Это
предприятие будет крупнейшим производителем в России свинца и цинка.
     Мощность по производству кварцевого концентрата Чулбонского  ГОКа
2 тыс. тонн к 2009 году  с последующим увеличением до 8,0 тыс. тонн  к
2016 году.
     Ввод указанных  мощностей  требует строительства  и  модернизации
коммунальных  и  инженерных  сетей,  реконструкции  взлетно-посадочной
полосы в п. Нижнеангарск  и создания сквозного транспортного  коридора
от границы с Иркутской областью через г. Северобайкальск до границы  с
Читинской областью.
     Для разработки месторождений необходимо строительство  автодороги
Таза-Чулбонский ГОК-Кумора протяженностью  174 км, создание  сквозного
транспортного коридора от  границы с Иркутской  областью до границы  с
Читинской областью.
     Масштабность проекта      потребует      привлечения      средств
Инвестиционного фонда  Российской  Федерации и  средств инвесторов  на
условиях государственно-частного партнерства.
     За счет  строительства  жилья  в  поселках,  где   предполагается
строительство  Мокской  ГЭС  и  цементного  завода  (п.Таксимо)  будут
частично решены вопросы  по замене ветхого и  аварийного жилья в  зоне
БАМ.
     Формирование Восточного         производственно-инфраструктурного
комплекса  планируется на  базе  Озерного месторождения  полиметаллов,
Орекитканского молибденого и Хиагдинского месторождения урана.
     Проектная мощность   Озерного   ГОКа   составит:   по   свинцовму
концентрату - 60,0 тыс. тонн, цинковому концентрату - 506,0  тыс.тонн,
пиритному  концентрату  -  1753,0  тыс.тонн.  Освоение  Орекитканского
молибденового месторождения позволит  выйти на  уровень добычи до  4,5
млн.тонн. руды в год.
     Проектная мощность  промышленного  предприятия  по  добыче  урана
способом подземного  выщелачивания ОАО "Хиагда"  оценивается 1,0  тыс.
тонн. металла в год.
     Для обеспечения   функционирования   вышеназванных    предприятий
необходимо  строительство  железной  дороги  Озерный  ГОК  -   Могзон,
реконструкция автодороги  Улан-Удэ - Романовна  - Чита,  строительство
моста через реку Витим.
     Освоение месторождений полиметаллов  позволит закрыть дефицит  по
цинку и свинцу в  России и начать их экспорт  в Китай, который с  2005
года стал импортером  цинка с  дефицитом внутреннего производства  568
тыс.тонн   цинкового  концентрата.   На   мировом  рынке   наблюдается
устойчивый  дефицит  рафинированного  цинка,  что  связано  с   ростом
потребления этого металла во многих регионах мира.
     Мировые потребности в молибдене выросли  с 1990 года в 1,8  раза,
со  среднегодовыми  темпами  прироста 4,3%.  До  2010  года  ожидается
среднегодовой темп прироста  в 5%.  Одним из факторов,  поддерживающих
спрос на молибден, является растущий спрос со стороны Китая.

              6.3.2. Развитие инвестиционного потенциала

     Среди задач,  позволяющих   развивать  инвестиционный   потенциал
республики  и  улучшать  ее  инвестиционный  климат,  основными  можно
назвать следующие:
     1. Обеспечение прозрачного правового инвестиционного климата   на
территории   республики,   в   особенности   в   точках   формирования
потенциальных   кластеров   (система  "одного   окна",   сопровождение
инвестиционных  проектов,  подготовка  промплощадок,   консультативная
поддержка    агентства    регионального    развития,     маркетинговые
исследования).
     2. Обеспечение равного   доступа   к   базовым инфраструктурам на 
территории Бурятии.
     3. Развитие    инфраструктур     (транспортных,   энергетических, 
инженерных) на территории республики.
     4. Развитие финансово-кредитных институтов.
     5. Подготовка программ  профессиональной    переподготовки    под
приоритетные   инвестиционные   проекты.   Развитие   межрегионального
сотрудничества  (совместные межрегиональные  проекты,  в том  числе  с
Монголией и Китайской Народной Республикой).
     6. Создание   финансовой    инфраструктуры  для  привлечения ПИИ, 
быстрых расчетов и конвертации валют.
     
     4.3.3. Выравнивание пространственных дисбалансов и улучшение
                      стандартов качества жизни

     Этот приоритет имеет прямое  отношение к решению наиболее  острых
социальных проблем  республики: уровню  безработицы, уровню  бедности,
продолжительности  жизни, доступности  социальных  благ и  т.д.  Особо
проблемным,  как  и  в подавляющем  большинстве  российских  регионов,
является  жилищно-коммунальный  комплекс.  Однако,  в  Бурятии  с   ее
резко-континентальным  климатом   проблемы   ЖКХ  приобретают   особую
остроту.
     При реализации эколого-технологического сценария необходимы:
1. Ускоренная разработка генпланов ключевых городов и поселений.
2. Создание нормативной  базы, регулирующей отношения  на земельном  и
жилищном рынке.
3. Развитие   инфраструктур  для   ведения   бизнеса  в   сфере   ЖКХ,
пространственного планирования и городского и сельского строительства.
4. Развитие индустрии гостеприимства  в основных городских центрах,  а
также  на  ключевых  рекреационных  территориях  (в  рамке  работ   по
формированию туристско-рекреационного кластера).
     Среди инфраструктурных задач в этом сегменте ключевыми являются:
1. Развитие строительного комплекса с учетом специфики образа жизни на
данной территории (особенно в части малоэтажной и сельской застройки).
2. Развитие финансово-кредитной  инфраструктуры для  малого бизнеса  и
физических лиц.
3. Создание транспортной и информационной доступности  (альтернативные
виды транспорта - малая авиация и др.).
4. Развитие малой энергетики и технологий энергосбережения.
     Одним из   важных   элементов   выравнивания    пространственного
дисбаланса  в  целом  для  республики  является  изменение  механизмов
управления бюджетным процессом и всем коммунальным хозяйством  городов
и поселений республики.  Для этого  необходима разработка и  внедрение
системы  бюджетирования,  ориентированного на  результат,  и  развитие
конкурентного рынка услуг в сфере коммунального хозяйства.
     В качестве   основных    мероприятий   системы    бюджетирования,
ориентированного на результат,  требующих внедрения на региональном  и
муниципальном уровне, можно назвать следующие:
- Внедрение в  бюджетный процесс  процедур перспективного  финансового
планирования;
- Проектирование   республиканского   бюджета  на   основе   принципов
бюджетирования, ориентированного на результат;
- Установление    более    жестких    ограничений    по     параметрам
государственного   долга   Республики    Бурятия   по   сравнению    с
ограничениями, определенными в Бюджетном Кодексе Российской Федерации;
- Увеличение в структуре  государственного долга доли заимствований  в
виде  государственных  ценных  бумаг  путем  эмиссии   республиканских
государственных   ценных   бумаг.   Снижение   расходов   обслуживания
государственного долга;
- Стимулирование внедрения принципов бюджетирования,  ориентированного
на результат;
- Обеспечение прозрачности формирования и исполнения  республиканского
бюджета;
- Внедрение  автоматизированной   информационной  системы   управления
бюджетным процессом.
     
                    4.3.4. Инновационная политика
     Настоящий приоритет   является    наиболее   перспективным    для
реализации целей стратегического развития Республики Бурятия. Несмотря
на то, что в настоящее время Республика по уровню  научно-технического
потенциала уступает  другим регионам  Сибирского федерального  округа,
высокий  образовательный уровень  кадров  может обеспечить  Бурятии  в
средне-  и долгосрочной  перспективе  возможность стать  инновационной
площадкой по  внедрению современных (опережающих)  технологий в  сфере
жизнеобеспечения  и  устойчивого  роста  качества  жизни  в   условиях
сурового резко континентального климата.
     Среди основных задач по реализации инновационной политики:
1. Модернизация системы образования (включая консорциумы с российскими
и зарубежными университетами).
2. Создание  кадрового  ресурса  (инженерно-технический  персонал  для
крупных индустриальных проектов).
3. Сначала  точечное   (экспериментальное),  а   на  следующем   этапе
повсеместное внедрение инноваций с учетом международных  экологических
стандартов;
4. Привлечение  разработок  и  высококлассных  специалистов  в   сфере
альтернативной  и малой  энергетики  (в  том числе,  для  формирования
кластера "солнечной энергетики").
5. Организация  системы   технопарков,   создание  венчурных   фондов,
проведение  инновационных  выставок  и  иных  способов  взаимодействия
бизнеса, образования и науки.
6. Внедрение         усовершенствованных         технологий          в
транспортно-логистический   комплекс,   энергетику,  ЖКХ   и   системы
жизнеобеспечения   в  целом   (с   учетом  моделей   пространственного
расселения на территории республики).
     Одним из перспективных инновационных проектов является создание в
г. Улан-Удэ комплекса по производству высокотехнологичной продукции на
базе особо чистого  кварца. В республике  имеется уникальная  сырьевая
база для создания такого  производства - Чулбонское и  Верхне-Окинское
месторождения особо чистого кварцевого сырья.
     
             4.3.5. Развитие агропромышленного комплекса

     В агропромышленном комплексе республики Бурятия за последние годы
наметилась значительная    стабилизация,     однако    темпы     роста
сельскохозяйственной  продукции   отстают  от  российских.   Продукция
местных  товаропроизводителей  имеет  низкую  конкурентоспособность  в
связи  с очень  высокими  тарифами на  энергоносители  по сравнению  с
соседними  регионами.  Остается недостаточным  уровень  обеспеченности
населения республики собственными  продуктами питания, низкий  уровень
жизни сельского населения.
     В связи  с  этим,   основной  целью  развития   агропромышленного
комплекса на перспективу является рост объемов производства  продуктов
питания, и как следствие, повышение уровня доходов сельских жителей.
     Основными задачами,    стоящими    перед    сельскохозяйственными
предприятиями на долгосрочную перспективу являются:
- специализация  сельскохозяйственного  производства  на  эффективных,
рентабельных  отраслях  и концентрация  производства  отдельных  видов
продукции на тех предприятиях, где  это выгодно, что в конечном  итоге
приведет к  улучшению  финансово-экономического состояния  предприятий
агропромышленного комплекса;
- активный переход к  малозатратным, энергосберегающим и  экологически
чистым  технологиям и  производствам  на основе  последних  разработок
науки, внедрения технологий интенсивного выращивания, откорма и нагула
скота;
- техническое перевооружение отрасли.
     Решение этих   задач   будет  осуществляться   путем   реализации
республиканских целевых  программ "Развитие животноводства  Республики
Бурятия до 2010  года", "Плодородие  на 2006-2010годы", "Развитие  АПК
Республики Бурятия  на  2008-2012годы". Основным  итогом решения  этих
задач  должно  стать  обеспечение реального  роста  жизненного  уровня
сельских жителей.
     В перспективе в республике  будут сохранены и получат  дальнейшее
развитие крупные сельскохозяйственные предприятия, как основа развития
сельского  хозяйства.  Будут  реализовываться  крупные  инвестиционные
проекты по реконструкции  и модернизации животноводческих  комплексов,
закупке племенного  скота,  техники и  оборудования. Будет  продолжено
техническое  перевооружение  молочно-товарных  ферм,  свинокомплексов,
птицефабрик.
     В то же  время  будет уделено  большое  внимание развитию  личных
подсобных  хозяйств,  как   жизненно  необходимому  занятию   сельчан.
Предусматривается комплекс мер по развитию этого направления, в основе
которых  оказание  государственной   поддержки  развитию  малых   форм
хозяйствования на селе, создание  новых структур, обслуживающих ЛПХ  и
КФХ.  Мероприятия  в  рамках направления  "Стимулирование  малых  форм
хозяйствования в АПК" будут направлены на приобретение скота, техники,
развитие   торгово-закупочной  деятельности,   первичной   переработки
сельхозпродукции, кредитной кооперации.
     В пищевой и перерабатывающей  отрасли будет продолжена работа  по
реализации инвестиционных проектов:
- на ОАО "Бурятмясопром" - строительство нового корпуса;
- на ОАО "Молоко" - реконструкция и техническое перевооружение;
- на    ОАО   "Улан-Удэнская    макаронная    фабрика"   -    создание
мукомольно-макаронного комплекса в Республике Бурятия.
     На период  2008-2027  годы   приоритетной  отраслью  в   сельском
хозяйстве будет  оставаться животноводство, основная  цель которого  -
стабилизация  и  рост   поголовья  скота,  достижение  роста   объемов
производства  мяса,  молока,  яиц.  в  рамках  реализации  мероприятий
Программы     "Развитие    животноводства     Республики     Бурятия",
предусматривающей развитие племенного дела, искусственного  осеменения
животных,  улучшение  породных  качеств  скота,  оптимизацию  рационов
кормления животных, внедрение новых технологий.
     В растениеводстве,  которое  будет  играть  роль  вспомогательной
отрасли,  обеспечивающей  животноводство кормами,  увеличение  объемов
производства продукции планируется за счет роста урожайности  зерновых
культур путем:
     а) увеличения  объемов   внесения   минеральных  и   органических
удобрений;
     б) качественной подготовки паров;
     в) строгого соблюдения технологической дисциплины при выращивании
зерновых культур, внедрения новых технологий.;
     г) оптимизации государственной поддержки.
     
  4.3.6. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Байкал"

     Постановлением      Правительства      Российской       Федерации 
от  03.02.2007 г.  N 68  на   территории  муниципального   образования
"Прибайкальский район" Республики Бурятия создана 
туристско-рекреационная особая экономическая зона "Байкал".
     Проектируемая туристско-рекреационная  особая экономическая  зона
площадью 700 кв.км состоит из  трех участков: Южный (вершина 1771 м  и
прилегающая  территория), Центральный  (озеро  Котокель и  прилегающая
территория) и  Северный (вершина  1306  м и  прибрежная территория  от
бухты Безымянная до мыса Каткова).
     Концепция создания   особой   экономической  зоны   основана   на
достижении  российских  приоритетов   в  части  создания   туристского
продукта, конкурентоспособного на мировом рынке, преодолении  сырьевой
направленности  вектора  развития  страны и  регионов  и  перехода  на
инновационный   путь    развития,    обеспечения   рациональности    и
эффективности использования туристско-рекреационных ресурсов.
     Туристско-рекреационная особая   экономическая   зона    "Байкал"
позиционируется как:
Х всесезонный курорт мирового уровня с высокоразвитой инфраструктурой;
Х ключевое туристическое направление и объект трансграничного маршрута
"Восточное кольцо" в Северо-Восточной Азии;
Х крупнейший горнолыжный курорт на востоке России;
Х крупный центр SPA-терапии, бальнеологии и тибетской медицины;
Х место проведения международных соревнований и фестивалей.
     Прогнозируемый объем инвестиций в туристско-рекреационную  особую
экономическую  зону  составляет  51,3  млрд.руб.,  в  том  числе   26%
бюджетных средств, 74% частных капиталовложений. На бюджетные средства
всех  уровней   финансируется  строительство  базовой   инфраструктуры
(автодороги,  аэропорты  в   г.Улан-Удэ  и  с.Горячинск,   вертолетные
площадки,   порт   в   с.Турка,   электроснабжение,    теплоснабжение,
водоснабжение и водоотведение, связь, социальные объекты).
     Частные капиталовложения    будут   инвестированы    в    объекты
горнолыжного  комплекса,  гостиницы  категории  3*/4*/5*,  конгрессный
центр,   крытый   аквапарк,   яхт-клуб,   конно-спортивный   комплекс,
гольф-поля, спортивные залы, культурно-развлекательные центры, SPA-  и
фитнес-центры, центр  тибетской медицины.  Согласно Закону  Российской
Федерации от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах
в  Российской  Федерации"  резидентам  туристско-рекреационной  особой
экономической зоны предоставляются налоговые льготы и административные
преференции.
     К 2026 году в  туристско-рекреационную особую экономическую  зону
прогнозируется 1,9 млн. прибытий в год, в том числе 20% из-за  рубежа.
Туристское предложение будет сформировано для всех групп  потребителей
от эконом-класса до класса "люкс". Количество создаваемых рабочих мест
- 22 тысячи.
     Создание туристско-рекреационной   особой   экономической    зоны
позволит значительно  увеличить  долю секторов  с высокой  добавленной
стоимостью в  структуре  экономики Бурятии.  Вклад  туризма в  валовой
региональный  продукт республики  к  2026 г.  увеличится  в 10  раз  и
составит  6,4%,  вклад  смежных  отраслей   -  в  24  раза  и   26,4%,
соответственно. Совокупные налоговые поступления от туризма и  смежных
отраслей к 2026 г. составят 12,4 млрд.руб., суммарный объем  налоговых
поступлений - 89,3 млрд.руб.
     
                 5. Механизмы регионального развития
     
                     5.1. Существующие механизмы

     В настоящее   время  в   Российской   Федерации  существует   ряд
финансово-правовых   инструментов   разного  уровня,   которые   можно
использовать в целях регионального  развития. На федеральном уровне  -
это федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная
программа и ведомственные целевые программы, национальные приоритетные
проекты,  Инвестиционный   фонд  и  особая   экономическая  зона;   на
региональном - республиканские целевые программы и Фонд муниципального
развития.
     Перечисленные инструменты (в зависимости от выбранного  сценария)
можно  использовать  для  реализации  ряда  важных   инфраструктурных,
экономических и  социальных  проектов и  мероприятий, направленных  на
цели социально-экономического развития.
                                                           Таблица 20.

    Варианты использования существующих инструментов регионального
     развития для реализации приоритетных проектов и мероприятий.

|————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————————|
|       Механизмы        |   Инерционный сценарий   |      Сценарий догоняющей      |  Эколого-технологический   |
|                        |                          |       индустриализации        |          сценарий          |
|————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————————|
| Федеральные целевые    | Ориентировочно можно     | Ориентировочно можно привлечь | Ориентировочно можно       |
| программы            и | привлечь  до  300   млн. | до 800  млн.  руб.  В  рамках | привлечь до 600 млн.  руб. |
| ведомственные  целевые | руб.                     | комплексных          программ | Финансирование    проектов |
| программы,             | В рамках  программ   как | финансирование                | регионального развития  (в |
| федеральные адресные   | отраслевых,    так     и | преимущественно      объектов | рамках        Байкальского |
| инвестиционные         | комплексных              | инфраструктуры  для  создания | макрорегиона)            и |
| программы              | финансируются  отдельные | кластеров    в     добывающей | инновационных проектов.    |
|                        | не связанные между собой | промышленности, туризме, АПК. | Финансирование объектов    |
|                        | объекты                в | В рамках отраслевых  программ | инфраструктуры         для |
|                        | промышленности,          | финансирование       объектов | создания    кластеров    в |
|                        | транспортном  секторе  и | добывающей  промышленности  и | добывающей промышленности, |
|                        | агропромышленном         | транспортного  комплекса   (в | туризме, АПК,  энергетике, |
|                        | комплексе:               | рамках кластерной политики):  | лесном секторе.            |
|                        | - проектирование       и | - создание          сквозного | - создание       сквозного |
|                        | строительство            | автомобильно -  транспортного | автомобильно             - |
|                        | промышленного            | коридора   вдоль    побережья | транспортного     коридора |
|                        | предприятия  по   добыче | Байкала,  с  выходом  в  зону | вдоль побережья Байкала, с |
|                        | урана           способом | Байкало-Амурской магистрали;  | выходом       в       зону |
|                        | подземного выщелачивания | - создание          сквозного | Байкало-Амурской           |
|                        | на ОАО "Хиагда" (4.143,1 | транспортного   коридора   от | магистрали;                |
|                        | млн. руб.);              | границы с Иркутской областью, | - создание       сквозного |
|                        | - реконструкция          | через г. Северобайкальск,  до | транспортного коридора  от |
|                        | автомобильной     дороги | границы с Читинской областью; | границы    с     Иркутской |
|                        | Улан-Удэ  - Романовка  - | - создание    железнодорожной | областью,     через     г. |
|                        | Чита на участке от 16 км | связки БАМ-Транссиб в  районе | Северобайкальск,        до |
|                        | до 523 км,               | Северо-Читинских              | границы    с     Читинской |
|                        | - освоение и поставка  в | месторождений        полезных | областью;                  |
|                        | серийное    производство | ископаемых,                   | - реконструкция          и |
|                        | вертолета          Ка-62 | - реконструкция действующих и | достройка                  |
|                        | (инвестиции           из | строительство новых  угольных | "меридионального"          |
|                        | федерального  бюджета  - | разрезов  с внедрением  новых | железнодорожного  коридора |
|                        | 290 млн. руб., иные      | технологий по добыче угля;    | на юг;                     |
|                        | привлеченные средства  - | - проектирование            и | - внедрение          новых |
|                        | 2460 млн.руб.),          | строительство   промышленного | технологий    по    добыче |
|                        | - реконструкция          | предприятия  по добыче  урана | полезных ископаемых;       |
|                        | действующих            и | способом           подземного | - освоение    производства |
|                        | строительство      новых | выщелачивания на ОАО "Хиагда" | новой     продукции      в |
|                        | угольных разрезов;       | (4143,1 млн. руб.).           | промышленности      (малая |
|                        | - развитие аэропортового |                               | авиация,    техника     на |
|                        | комплекса в г.  Улан-Удэ |                               | магнитной   и    воздушной |
|                        | (Мухино).                |                               | подушке)                   |
|                        | - проектирование       и |                               |                            |
|                        | строительство            |                               |                            |
|                        | физкультурно-спортивного |                               |                            |
|                        | комплекса     г.Улан-Удэ |                               |                            |
|                        | (5261 млн. руб.)         |                               |                            |
|————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————————|
| Национальные           | Ориентировочно можно     | Ориентировочно можно привлечь | Ориентировочно можно       |
| приоритетные   проекты | привлечь  до  500   млн. | до 3000 млн.  руб. Акцент  на | привлечь до 1500 млн.  руб |
| (подробнее см. ниже)   | руб.                     | мультипликативный      эффект | Поддержка точек роста.     |
|                        | Равномерное              | выраженный     в     создании | Акцент на  синергетический |
|                        | финансирование отдельных | кластеров: агропромышленного, | эффект     от     создания |
|                        | проектов:                | туристического,               | кластеров:                 |
|                        | финансирование           | машиностроительного,          | агропромышленного,         |
|                        | инфраструктуры    "пятен | металлургического;            | туристического,            |
|                        | застройки", модернизация | финансирование инфраструктуры | машиностроительного,       |
|                        | ЖКХ,                     | "пятен            застройки", | металлургического;         |
|                        | финансирование           | модернизация  ЖКХ  в   местах | финансирование             |
|                        | традиционных направлений | локализации кластеров;        | инфраструктуры      "пятен |
|                        | в АПК,                   | финансирование новых          | застройки",   модернизация |
|                        | строительство школ,      | направлений в АПК,            | ЖКХ  в местах  локализации |
|                        | больниц.                 | строительство школ,   больниц | кластеров;                 |
|                        |                          | преимущественно   в    местах | финансирование новых       |
|                        |                          | локализации кластеров.        | направлений в АПК,         |
|                        |                          |                               | строительство школ,        |
|                        |                          |                               | больниц преимущественно  в |
|                        |                          |                               | местах         локализации |
|                        |                          |                               | кластеров;                 |
|                        |                          |                               | финансирование             |
|                        |                          |                               | инновационных  проектов  в |
|                        |                          |                               | АПК,   ЖКХ,    образовании |
|                        |                          |                               | (создание   инновационного |
|                        |                          |                               | национального (бурятского) |
|                        |                          |                               | университета.              |
|                        |                          |                               |                            |
|————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————————|
| Частно-государственное | Ориентировочно можно     | Ориентировочно можно привлечь | Ориентировочно можно       |
| партнерство   (в   том | привлечь до 100 млн. руб | до 50 млрд.  руб -  Поддержка | привлечь до 30 млрд. руб - |
| числе   инвестиционный | -  Взаимодействие с  ОАО | крупных        индустриальных | Поддержка                  |
| фонд)                  | "ГидроОГК"            по | проектов на севере  Читинской | транспортно-логистического |
|                        | проектированию         и | области и совместно с ОАО РЖД | узла в Кяхте;              |
|                        | строительству    Мокской | на ж/д транспорте.            | - Строительство  ГОКов  на |
|                        | ГЭС, малых ГЭС;          | - Строительство   ГОКов    на | Озерном,     Холодненском, |
|                        | - Проекты              в | Озерном,        Холодненском, | Назаровском,   Ермаковском |
|                        | животноводстве;          | Назаровском,      Ермаковском | месторождениях,            |
|                        | - Проекты              в | месторождениях,               | - Взаимодействие   с   ОАО |
|                        | лесопереработке          | - Взаимодействие    с     ОАО | "ГидроОГК"              по |
|                        |                          | "ГидроОГК" по  проектированию | проектированию           и |
|                        |                          | и строительству Мокской  ГЭС, | строительству Мокской ГЭС, |
|                        |                          | малых ГЭС;                    | малых ГЭС;                 |
|                        |                          | - Проекты в животноводстве;   | - Инновационные проекты  в |
|                        |                          | - Проекты в лесопереработке   | лесопереработке;           |
|                        |                          |                               | - поддержка  инновационных |
|                        |                          |                               | проектов в  промышленности |
|                        |                          |                               | (малая            авиация, |
|                        |                          |                               | нетрадиционная энергетика) |
|————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————————|
| Особая экономическая   | Ориентировочно можно     | Ориентировочно можно привлечь | Ориентировочно можно       |
| зона                   | привлечь до 30 млн. руб. | до 100 млн. руб -  Реализация | привлечь до 300 млн. руб - |
|                        | -             Реализация | рекреационных   проектов    в | Кооперация   с   Иркутской |
|                        | туристических          и | туристско-рекреационной       | особой       экономической |
|                        | рекреационных проектов в | особой экономической зоне;    | зоной;                     |
|                        | туристско-рекреационной  | - создание     туристического | - Реализация инновационных |
|                        | особой     экономической | кластера на юге Байкала;      | проектов в                 |
|                        | зоне;                    | - создание             особой | туристско-рекреационной    |
|                        |                          | экономической            зоны | особой экономической зоне; |
|                        |                          | промышленно-производственного | - создание          особой |
|                        |                          | типа на  границе с  Читинской | экономической         зоны |
|                        |                          | обл.                          | инновационного   типа    в |
|                        |                          |                               | Улан-Удэ    (инновационные |
|                        |                          |                               | продукты                 в |
|                        |                          |                               | машиностроении).           |
|————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————————|
| Республиканские        | - Финансирование         | - Финансирование социальных и | - Финансирование           |
| целевые      программы | социально       значимых | местных инфраструктурных      | социальных   проектов    и |
| (РЦП)                  | проектов,                | проектов;                     | поддержка малого бизнеса в |
|                        | - Финансирование         | - Финансирование    проектов, | рамках      туристического |
|                        | проектов,   направленных | направленных   на    создание | кластера   и   экологичных |
|                        | на создание эффективного | эффективного  рынка  земли  и | технологий;                |
|                        | рынка      земли       и | недвижимости  (РЦП  "Создание | - Финансирование социально |
|                        | недвижимости        (РЦП | автоматизированной    системы | значимых проектов,         |
|                        | "Создание                | ведения      государственного | - Финансирование проектов, |
|                        | автоматизированной       | земельного     кадастра     и | направленных на   создание |
|                        | системы          ведения | государственного        учета | эффективного рынка земли и |
|                        | государственного         | объектов    недвижимости    в | недвижимости          (РЦП |
|                        | земельного  кадастра   и | Республике Бурятия (2003-2007 | "Создание                  |
|                        | государственного   учета | годы)");                      | автоматизированной системы |
|                        | объектов недвижимости  в | - Сохранение                и | ведения   государственного |
|                        | Республике       Бурятия | воспроизводство    почвенного | земельного   кадастра    и |
|                        | (2003-2007 годы)");      | плодородия             земель | государственного     учета |
|                        | - Сохранение           и | сельскохозяйственного         | объектов  недвижимости   в |
|                        | воспроизводство          | назначения      в      рамках | Республике         Бурятия |
|                        | почвенного    плодородия | республиканской     программы | (2003-2007 годы)");        |
|                        | земель                   | "Плодородие"   на   2006-2010 | - Сохранение             и |
|                        | сельскохозяйственного    | годы;                         | воспроизводство почвенного |
|                        | назначения   в    рамках | - Улучшение    породных     и | плодородия          земель |
|                        | республиканской          | племенных             качеств | сельскохозяйственного      |
|                        | программы   "Плодородие" | сельскохозяйственных          | назначения    в     рамках |
|                        | на 2006-2010 годы;       | животных,   реконструкция   и | республиканской  программы |
|                        | - Улучшение  породных  и | модернизация животноводческих | "Плодородие" на  2006-2010 |
|                        | племенных        качеств | комплексов в рамках программы | годы;                      |
|                        | сельскохозяйственных     | "Развитие      животноводства | - Улучшение   породных   и |
|                        | животных,  реконструкция | Республики  Бурятия  до  2010 | племенных          качеств |
|                        | и           модернизация | года";                        | сельскохозяйственных       |
|                        | животноводческих         | - Строительство   зданий    и | животных, реконструкция  и |
|                        | комплексов   в    рамках | сооружений,  реконструкция  и | модернизация               |
|                        | программы       Развитие | капитальный            ремонт | животноводческих           |
|                        | животноводства           | существующих          зданий, | комплексов    в     рамках |
|                        | Республики  Бурятия   до | находящихся    в    аварийном | программы         Развитие |
|                        | 2010 года;               | состоянии, капитальный ремонт | животноводства  Республики |
|                        | - Строительство зданий и | внутренних  и наружных  сетей | Бурятия до 2010 года;      |
|                        | сооружений,              | для обеспечения;              | - Строительство  зданий  и |
|                        | реконструкция          и | - Оснащение      стационарных | сооружений,  реконструкция |
|                        | капитальный       ремонт | учреждений        медицинской | и    капитальный    ремонт |
|                        | существующих     зданий, | техникой;                     | существующих       зданий, |
|                        | находящихся в  аварийном | - Предоставление    инвалидам | находящихся  в   аварийном |
|                        | состоянии,   капитальный | доступных   и    качественных | состоянии,     капитальный |
|                        | ремонт   внутренних    и | социальных      услуг      по | ремонт    внутренних     и |
|                        | наружных    сетей    для | социальной   реабилитации   и | наружных     сетей     для |
|                        | обеспечения;             | интеграции   в  общество;   - | обеспечения;               |
|                        | - Оснащение стационарных | Мероприятия  по  развитию   и | - Оснащение   стационарных |
|                        | учреждений медицинской   | совершенствованию             | учреждений     медицинской |
|                        | техникой;                | программно-технических        | техникой;                  |
|                        | - Предоставление         | условий         (приобретение | - Предоставление инвалидам |
|                        | инвалидам  доступных   и | вычислительной       техники, | доступных и   качественных |
|                        | качественных  социальных | программного обеспечения);    | социальных    услуг     по |
|                        | услуг   по    социальной | - Реализация  организационных | социальной реабилитации  и |
|                        | реабилитации           и | мер    по   формированию    и | интеграции  в общество;  - |
|                        | интеграции в общество; - | использованию  информационных | Мероприятия по развитию  и |
|                        | Мероприятия по  развитию | ресурсов;                     | совершенствованию          |
|                        | и      совершенствованию | - Мероприятия              по | программно-технических     |
|                        | программно-технических   | совершенствованию     системы | условий      (приобретение |
|                        | условий    (приобретение | охраны   здоровья  матери   и | вычислительной    техники, |
|                        | вычислительной  техники, | ребенка;   создание   системы | программного обеспечения); |
|                        | программного             | выявления,    поддержки     и | - Реализация               |
|                        | обеспечения);            | развития   одаренных   детей; | организационных   мер   по |
|                        | - Реализация             | улучшение         социального | формированию             и |
|                        | организационных  мер  по | обслуживания           детей, | использованию              |
|                        | формированию           и | оставшихся   без    попечения | информационных ресурсов;   |
|                        | использованию            | родителей,   детей-инвалидов, | - Мероприятия           по |
|                        | информационных ресурсов; | их  социальной  интеграции  и | совершенствованию  системы |
|                        | - Мероприятия         по | реабилитации;                 | охраны  здоровья матери  и |
|                        | совершенствованию        | - Развитие сети и  укрепление | ребенка; создание  системы |
|                        | системы охраны  здоровья | материально-технической  базы | выявления,   поддержки   и |
|                        | матери    и     ребенка; | учреждений   здравоохранения, | развития одаренных  детей; |
|                        | создание         системы | образования,       социальной | улучшение      социального |
|                        | выявления,  поддержки  и | обслуживания,       культуры, | обслуживания        детей, |
|                        | развития       одаренных | внутренних  дел,   исполнения | оставшихся  без  попечения |
|                        | детей;         улучшение | наказаний;                    | родителей,                 |
|                        | социального обслуживания | - Развитие           семейных | детей-инвалидов,        их |
|                        | детей,  оставшихся   без | воспитательных   групп    как | социальной  интеграции   и |
|                        | попечения     родителей, | эффективной формы  социальной | реабилитации;              |
|                        | детей-инвалидов,      их | реабилитации           детей, | - Развитие     сети      и |
|                        | социальной интеграции  и | оставшихся   без    попечения | укрепление                 |
|                        | реабилитации;            | родителей.                    | материально-технической    |
|                        | - Развитие    сети     и |                               | базы            учреждений |
|                        | укрепление               |                               | здравоохранения,           |
|                        | материально-технической  |                               | образования,    социальной |
|                        | базы          учреждений |                               | обслуживания,    культуры, |
|                        | здравоохранения,         |                               | внутренних дел, исполнения |
|                        | образования,  социальной |                               | наказаний;                 |
|                        | обслуживания,  культуры, |                               | - Развитие        семейных |
|                        | внутренних          дел, |                               | воспитательных  групп  как |
|                        | исполнения наказаний;    |                               | эффективной          формы |
|                        | - Развитие      семейных |                               | социальной    реабилитации |
|                        | воспитательных групп как |                               | детей,   оставшихся    без |
|                        | эффективной        формы |                               | попечения родителей.       |
|                        | социальной  реабилитации |                               |                            |
|                        | детей,  оставшихся   без |                               |                            |
|                        | попечения родителей.     |                               |                            |
|                        |                          |                               |                            |
|————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————————|
| Фонд муниципального    | ФМР как       инструмент | ФМР как  инструмент  развития | ФМР как         инструмент |
| развития               | развития  направлен   на | поддерживает         создание | развития      поддерживает |
|                        | сокращение      различий | кластеров  и акцентируется  в | региональное     развитие, |
|                        | муниципальных            | местах  их локализации,  т.е. | создание    кластеров    и |
|                        | образований              | происходит  поддержка   точек | акцентируется            в |
|                        |                          | роста                         | агломерациях   и    местах |
|                        |                          |                               | локализации     кластеров, |
|                        |                          |                               | т.е. происходит  поддержка |
|                        |                          |                               | точек роста                |
|————————————————————————|——————————————————————————|———————————————————————————————|————————————————————————————|
     
        Приоритетные национальные проекты в Республике Бурятия

     Для Республики  Бурятия   одним   из  перспективных   направлений
интенсификации    регионального   социально-экономического    развития
является более активное  участие в приоритетных национальных  проектах
путем создания  условий  для их  реализации  на территории  Республики
Бурятия.
     Механизмом реализации    приоритетного   национального    проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является федеральная
целевая программа "Жилище"  на 2002  - 2010 годы,  в которой есть  ряд
подпрограмм, позволяющих Правительству Республики Бурятия совместно  с
федеральными   органами   исполнительной   власти   разработать    ряд
мероприятий,   направленных   на   достижение   стратегических   целей
Республики Бурятия.
     Так, необходимым элементом  реализации данной Стратегии  является
привлечение   и   закрепление   способной   молодежи   в   республике.
Приоритетный национальный  проект  предусматривает оказание  бюджетной
поддержки в приобретении жилья молодым семьям, нуждающимся в жилье или
улучшении  жилищных   условий.   При  этом,   бюджетные  субсидии   на
приобретение жилья формируются на принципах софинансирования: за  счет
федерального  бюджета  - 10%  и  не  менее  25% от  средней  стоимости
стандартного жилья за счет средств региональных или местных бюджетов.
     Таким образом,  для  получения федерального  софинансирования  по
направлению   "Повышение   доступности   жилья"   Республике   Бурятия
необходимо  предусмотреть  в республиканском  бюджете  соответствующие
средства,  размер которых  в  три  раза больше  запрашиваемых  средств
федерального бюджета на эти цели.
     По направлению  "Увеличение  объемов  жилищного  строительства  и
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы основными являются:
     1. Обеспечение  предоставления  местным  властям  государственных
гарантий и  частичное  субсидирование процентных  ставок заемщикам  по
привлеченным кредитам  на  оснащение земельных  участков под  жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой.
     В целях  достижения   синергетического  эффекта  с   федеральными
действиями в рамках  приоритетного национального проекта "Доступное  и
комфортное жилье - гражданам России" Республика Бурятия предполагает в
2007  г.  разработать   план  создания  новых  территорий   застройки,
определить  исполнителя  работ  по обеспечению  их  инфраструктурой  и
подать  заявку в  Росстрой  для  получения средств  на  субсидирование
процентных ставок по кредитам на эти цели с обеспечением  необходимого
софинансирования из республиканского и местных бюджетов.
     2. Расширение  социально-экономической  инициативы  по   развитию
рыночных  отношений  в  жилищно-коммунальном  секторе.  Что  наряду  с
положительными социальными  и финансовыми эффектами  в данном  секторе
позволит обеспечить модернизацию коммунальной инфраструктуры в  рамках
подпрограммы  "Модернизация   объектов  коммунальной   инфраструктуры"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
     В части    реализации   приоритетного    национального    проекта
"Здравоохранение" Республика  Бурятия значительно улучшила  показатели
развития  первичной  медицинской  помощи,  оснащения   диагностическим
оборудованием и санитарным транспортом. В рамках приоритетного проекта
Республика Бурятия планирует  осуществление ряда пилотных проектов,  в
первую  очередь  в  части развития  медицинских  стационаров,  имеющих
особое  значение  для  реализации  сценария   "Эколого-технологическое
развитие" и формирования  новой схемы пространственного развития.  Они
должны стать основной  системной частью преобразований, причем,  одним
из  дополнительных  преимуществ  при отборе  регионов  может  являться
софинансирование реализации программы  реформирования за счет  средств
регионального бюджета.
     Развитие приоритетного  национального  проекта  "Образование"   в
Республике Бурятия  предполагает  осуществление программы  комплексной
модернизации   образования   также   в   рамках   пилотных   проектов,
направленных, в первую очередь, на развитие системы учебных  заведений
в сельской местности, введение  новой системы оплаты труда  работников
общего  образования,  развитие региональной  системы  оценки  качества
образования, а также  создание условий  для поднятия уровня  вузовской
науки, обеспечив ее связь с экономикой за счет развития  инновационной
инфраструктуры
     Приоритетный национальный проект "Развитие  АПК" включает в  себя
три направления: "Ускоренное развитие животноводства", "Стимулирование
развития малых  форм хозяйствования" и  "Обеспечение доступным  жильем
молодых специалистов (или их семей) на селе".
     К основным мероприятиям в рамках проекта относятся:
     1. Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов ЛПХ и
КФХ и   создаваемыми   ими   сельскохозяйственными    потребительскими
кооперативами,  что позволит  повысить  товарность хозяйств  и  доходы
занятых в них граждан.  Основной механизм - субсидирование  процентной
ставки по кредитам,  полученным ими в  коммерческих банках, в  размере
95% ставки  рефинансирования  Банка России.  На  эти цели  федеральным
бюджетом выделяется 3,67 млрд. руб. в 2007 г., что позволит привлекать
в личные подсобные  и крестьянские  (фермерские) хозяйства кредиты  на
сумму 20 млрд. руб. ежегодно.
     2. Формирование  инфраструктуры земельно-ипотечного  кредитования
позволит    повысить     доступность     кредитных    ресурсов     для
сельхозтоваропроизводителей за  счет развития  кредитования под  залог
земельных участков.
     3. Осуществление   хозяйствующими   субъектами   (работодателями)
строительства (приобретения)  жилья за счет  субсидий из  федерального
бюджета (не более  30%), бюджетов  субъектов Российской Федерации  (не
менее  40%)  и  собственных (заемных)  средств  работодателя  (30%)  и
предоставление жилья молодым специалистам  (или их семьям) на селе  по
договору коммерческого  найма.  Это создаст  условия для  формирования
эффективного   кадрового   потенциала   агропромышленного   комплекса,
развития рынка труда, роста уровня жизни граждан России, проживающих в
сельской местности, что существенно важно для развития сети  локальных
поселений  в   рамках  реализации  сценария   "Эколого-технологическое
развитие".
     
         5.2. Необходимые механизмы стратегического развития

     Проведенный в  рамках  работы  над  настоящей  Стратегией  анализ
социально-экономической ситуации Республики Бурятия позволяет  сделать
выводы  о  том,  что основные  организационные  и  финансовые  ресурсы
Правительства Республики Бурятия  следует направить, в соответствии  с
выработанными  приоритетами,  на   модернизацию  и  развитие   базовых
инфраструктур.   Поскольку    именно   инфраструктурные   проекты    в
соответствии   с   политикой  федерального   центра   и   современными
тенденциями  регионального  развития  являются основными  (а  часто  и
единственными)  механизмами  государственного  управления.  Выделенные
базовые   инфраструктуры   необходимы   для   эффективной   реализации
предложенных    в   Стратегии    сценариев    и   особенно    сценария
эколого-технологического  развития,   который  в  наибольшей   степени
обеспечивает повышение  конкурентоспособности республики и  выполнение
ее миссии. При  этом в краткосрочной перспективе  до 2012 г.,  следует
создать их  основные элементы  и  институты, которые  в дальнейшем,  в
долгосрочной перспективе, станут основой для новых эффективных средств
регионального управления социально-экономическим развитием  Республики
Бурятия.
     Пять выделенных   инфраструктур,    требующих   модернизации    и
"настройки",  будут  являться   теми  механизмами,  которые   позволят
регулировать и поддерживать процессы развития на территории Республики
Бурятия.  Задача  инфраструктур состоит  в  обеспечении  определенного
набора услуг населению  и субъектам социально-экономического  развития
на  территории   республики.  Набор  этих   услуг  требует   выработки
региональных    стандартов,    а    также    индикаторов     измерения
результативности  их   оказания,  т.е.  внедрения   программно-целевых
способов управления.
             
                  5.2.1. Гуманитарная инфраструктура

     Это ведущая инфраструктура, обеспечивающая рост уровня и качества
жизни населения.   Поскольку   она   ориентирована   на   человеческие
потребности, то ее обеспеченность / не обеспеченность оказывает, в той
или  иной  степени,   управленческое  влияние  на  остальные   базовые
инфраструктуры. В данную инфраструктуру входят:
| Образовательные услуги.
| Услуги  по профилактике,  лечению  и формированию  здорового  образа
жизни.
| Система услуг по трудоустройству, профориентации.
| Информационное  обеспечение  и  консалтинговые  услуги  населению  и
гостям республики.
| Услуги   гостеприимства,   включающие   гостиничное   и   культурное
обслуживание, точки общественного питания и т.д.
| "Этнокультурные  услуги"  в  рамках  концепции  Культурной  политики
Бурятии.
     
               5.2.2. Инфраструктура жизнедеятельности

     Эта инфраструктура является  базовой  для обеспечения  нормальной
жизнедеятельности поселений республики и ее развитость /  неразвитость
впрямую  оказывает  влияние  на социальное  благополучие  населения  и
пространственное развитие  территории  Бурятии. Данная  инфраструктура
включает в себя:
| ЖКХ  (водоснабжение,   экологичная  утилизация  отходов,   сервисное
обслуживание  жилого  фонда  - с  учетом  формирующихся  экологических
стандартов, особенно в зоне Байкала).
| Энергообеспечение, с учетом политики эколого- и ресурсосбережения (с
акцентом на развитие малой энергетики).
| Формирование   системы  транспортной   связности   внутри  и   вовне
Республики.
| Продовольственная логистика и развитие торговых сетей.
     
                5.2.3. Технологическая инфраструктура

     Эта инфраструктура  является  базовой  как  для  функционирования
систем жизнеобеспечения, так и для работы производственных,  торговых,
сервисных  и  прочих  предприятий  республики.  Данная  инфраструктура
обеспечивает:
| Транспортно-логистические услуги.
| Коммуникационные услуги (интернет, телефония).
| Услуги по продвижению,  обмену и трансферту технологий  (консалтинг,
выставки и т.п.).
| Стимулирование и формирование  заказов на  НИОКР для формируемых  на
территории  республики  кластеров   (прежде  всего  их   инновационной
составляющей).
| Создание   промышленных    площадок,    а   также    информационных,
энергетических,  водообеспечивающих, транспортных  капиллярных  сетей,
экологичной утилизации отходов промышленного производства и т.д.
     
            5.2.4. Финансово-инвестиционная инфраструктура

     Эта инфраструктура обеспечивает финансовыми ресурсами  население,
бюджеты   и  бюджетные   организации   разных  уровней   и   субъектов
экономической  деятельности.  Данная  инфраструктура  обеспечивает  на
территории республики:
| Консалтинговые   услуги,  стимулирующие   развитие   межрегиональных
проектов (в том числе, международных) и совместных предприятий.
| Банковские услуги (система сети конкурирующих банков, обеспечивающих
обслуживание населения и субъектов хозяйственной деятельности).
| Кредитные услуги (консалтинг кредитного рынка, региональные гарантии
на кредиты, в том числе ипотечные и лизинговые).
| Услуги по компенсации процентной ставки для предприятий региона.
| Мультивалютные конвертационные услуги.
| Республиканский фонд соинвестиций (по схеме  частно-государственного
партнерства).
     
                    5.2.5. Правовая инфраструктура

     Эта инфраструктура    направлена    на    правовое    обеспечение
управленческих  решений   и  поддержку   законности,  правопорядка   и
безопасности на территории  Республики Бурятия. Данная  инфраструктура
обеспечивает:
| Население, организации  и органы  государственной власти  Республики
Бурятия юридическими услугами и правовой информацией.
| Надзор  за  исполнением  нормативных  правовых  актов  и  мониторинг
правового поля.
| Формирование  законодательной  базы  Республики  Бурятии  с   учетом
стратегических перспектив социально-экономического развития.
     
5.3. Система мер по модернизации базовых инфраструктур стратегического
                     развития Республики Бурятии

     Система мероприятий   по   модернизации   базовых   инфраструктур
представляет совокупность институциональных и правовых преобразований,
конкретных  инвестиционных  проектов  и  некоммерческих   (социальных,
экологических и других)  мероприятий, выполнение которых  обеспечивает
реализацию  Стратегии  социально-экономического  развития   Республики
Бурятия.
     При этом,    учитывая   сценарные    развилки,    предусмотренные
Стратегией, структура программных  мероприятий должна быть  направлена
на  формирование   инфраструктурной  базы   развития  для   сценариев,
обеспечивающих   опережающее   развитие   (прежде   всего   с   учетом
"Эколого-технологического сценария"). Таким образом, можно  обеспечить
формирование  базы  развития  через включение  в  систему  программных
мероприятий  комплекса   действий,   позволяющих  равномерно   развить
имеющийся  потенциал,  а  также  компенсировать  существующий  дефицит
ресурсов  и инфраструктур.  Предлагаемые  мероприятия (за  исключением
тех,  что  непосредственно   связаны  с  реализацией  проекта   Особой
экономической зоны туристско-рекреационного типа) направлены именно на
создание   в  среднесрочной   перспективе   необходимых  условий   для
дальнейшего развития  ключевых инфраструктур, производств  и услуг,  а
также повышения эффективности освоения ресурсов.
     Для того,  чтобы по  мере  реализации Стратегии  в  среднесрочном
периоде оставалась возможность выбора сценария развития, необходимо:
| сформировать  систему мероприятий  на  5 лет,  оставляя  возможность
детализации  мероприятий   на  последующий   краткосрочный  период   в
зависимости от успешности реализации первого этапа;
| сформировать  рамочную   нормативно-правовую  базу,   способствующую
развитию Республики Бурятия при  выборе любого сценария (прежде  всего
за счет повышения инвестиционной привлекательности и упрощения ведения
предпринимательской   деятельности,   в   частности,    урегулирования
вопросов,   связанных    с   собственностью    и   поддержкой    новых
бизнес-процессов);
| сформировать критерии успешности реализации выделенных  приоритетных
направлений  (как по  показателям  финансирования,  так и  по  степени
реализации).
                      1-й этап. 2008 - 2012 гг.

     В перспективе   первых   пяти   лет   проводятся   первоочередные
мероприятия  по  модернизации  и  оптимизации  базовых  инфраструктур,
создавая таким  образом  условия для  дальнейшего  развития Бурятии  и
закладывая   основы  для   ее   дальнейшего  устойчивого   роста,   ее
конкурентоспособности.
     Ниже перечислен минимальный  набор  мероприятий, необходимых  для
создания  механизмов   социально-экономического  развития   Республики
Бурятия с учетом выбранных приоритетов.
     Создание механизмов регионального развития
1. Разработка Концепции инновационной политики Республики Бурятия;
2. Реализация Закона Республики Бурятия от 14.03.2007 г. N 2073-III "О
зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия";
3. Разработка Концепции развития финансового рынка Республики Бурятия;
4. Реализация  проекта  "Развитие высокотехнологичных  производств  на
базе особо чистого кварцевого сырья";
5. Развитие международного сотрудничества в сфере добычи и переработки
полезных ископаемых;
6. Подготовка промышленных площадок в местах локализации кластеров;
7. Создание агентства регионального развития;
8. Разработка и принятие  Генерального плана  и Стратегии развития  г.
Улан-Удэ;
9. Разработка Генеральной схемы  размещения объектов и  инфраструктуры
туризма Республики Бурятия;
10. Разработка  и  внедрение  новой  модели  системы  регионального  и
муниципального  управления с  элементами  бюджета ориентированного  на
результат;
11. Разработка и принятие республиканской целевой программы  "Экология
и природные ресурсы Республики Бурятия"

                      2-й этап. 2013 - 2027 гг.

     Создание механизмов регионального развития
1. Разработка   республиканской   целевой   программы   по    развитию
транспортно-логистической инфраструктуры в Республике Бурятия;
2. Развитие международного сотрудничества с Монголией и Китаем.
3. Создание особых  административно-правовых  и экономических  условий
для  привлечения  инвестиций   в  "ключевые"  территории   республики:
Кяхта-Наушки, Гусиноозерск, Северобайкальск;
4. Разработка  и   принятие  республиканской   целевой  программы   по
альтернативной энергетике;
5. Разработка и принятие республиканской целевой программы "Создание и
развитие местной транспортной сети Республики Бурятия";
6. Создание   особой    экономической   зоны    технико-внедренческого
(инновационного) типа в г. Улан-Удэ;
7. Организация и проведение межрегиональной и международной регулярной
инновационной выставки в г. Улан-Удэ.

                                                           Таблица 21.

            СИСТЕМА МЕР В РАМКАХ ПРИОРИТЕТНОГО НАПРАВЛЕНИЯ
           "Кластерная и эффективная промышленная политика"

|————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|        Среднесрочный период (2008-2012)        |     Долгосрочный период (2013-2017)     |    Стратегические перспективы     |
|                                                |                                         |            (2018-2027)            |
|————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
| 1.Разработка "Стратегии развития               | 1. Развитие агропищевого кластера;      | 1. Развитие туристического        |
| распределительных электрических сетей по       | 2. Развитие сбалансированного           | кластера (включение "байкальского |
| уровням напряжения 35-110 кВ на период до 2020 | туристического кластера, включая,       | фактора" и историко-культурного   |
| года";                                         | продвижение туристического брэнда       | потенциала Республики в           |
| 2. Реализация Стратегии развития угольной      | региона (в т.ч. участие в выставках и   | международный туристский и        |
| отрасли Республики Бурятия;                    | конференциях, проведение собственных    | культурный обмен);                |
| 3. Реализация РЦП "Развитие туризма в          | международных мероприятий);             | 2. Развитие горнодобывающего      |
| Республике Бурятия на 2007-2010 годы";         | 3. Формирование                         | кластера (внедрение               |
| 4. Реализация РЦП энергосбережения на          | транспортно-логистического кластера,    | экологотехнологических способов   |
| 2006-2009 годы;                                | включая развитие международной          | обогащения и первичной            |
| 5. Реализация РЦП "Развитие агропромышленного  | кооперации с Монголией и Китаем в части | переработки сырья);               |
| комплекса Республики Бурятия на 2004-2007      | перевозок;                              | 3. Формирование                   |
| годы"                                          | 4. Формирование горнодобывающего        | диверсифицированного              |
| 6. Реализация Концепции развития               | кластера (в т.ч. развитие               | машиностроительного кластера на   |
| телекоммуникации в Сибири на период 2006-2020  | международного сотрудничества в части   | базе предприятий железнодорожного |
| годы;                                          | совместных проектов по освоению         | машиностроения и                  |
| 7. Формирование агропищевого кластера,         | месторождений полезных ископаемых);     | металлообработки.                 |
| ориентированного на внутреннее потребление;    | 5. Формирование кластера легкой         | 4. Освоение и поставка в серийное |
| 8. Формирование туристического кластера,       | промышленности;                         | производство перспективной модели |
| ориентированного на внутренний рынок;          | 6. Формирование лесопромышленного       | гражданского маломестного         |
| 9. Строительство промышленного предприятия по  | кластера;                               | вертолета                         |
| добыче урана способом подземного выщелачивания | 7. Строительство ГОКов на Озерном,      | 5. Запуск инновационых            |
| на ОАО "Хиагда";                               | Холодненском, Назаровском, Ермаковском  | производств, связанных с малой    |
| 10. Строительство ГОКов на Озерном,            | месторождениях;                         | авиацией, альтернативной          |
| Холодненском, Назаровском, Ермаковском         | 8. Освоение производства и серийный     | энергетикой и др. средствами      |
| месторождениях;                                | выпуск модели гражданского маломестного | жизнеобеспечения локальных        |
| 11. Освоение и поставка в серийное             | вертолета;                              | поселений;                        |
| производство вертолета Ка-62;                  | 9. Строительство перерабатывающего      | .                                 |
| 12. Проектирование и начало строительства      | комбината, ориентированного на          |                                   |
| Мокской ГЭС;                                   | ископаемые Северо-Читинской ресурсной   |                                   |
| 13. Разработка механизма выхода на оптовый     | зоны                                    |                                   |
| рынок и снижения стоимости электроэнергии для  | 10. Развитие международного             |                                   |
| новых крупных производств;                     | сотрудничества с Монголией и Китаем.    |                                   |
| 14. Строительство электросетей вдоль побережья | 11. Развитие интегрированного           |                                   |
| о. Байкала.                                    | транспортно-логистического кластера;    |                                   |
| 15. Строительство Улан-Удэнской ТЭЦ-2,         | 12. Развитие альтернативной энергетики  |                                   |
| реконструкция Улан-Удэнской ТЭЦ-1;             | на солнечной и ветряной энергии         |                                   |
|                                                |                                         |                                   |
|————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
     
                 Развитие инвестиционного потенциала

     Инвестиционная привлекательность республики определяется,  прежде
всего, ее инвестиционным потенциалом.
     Республика располагает  высоким  природно-ресурсным  потенциалом,
расширение  и  использование   которого  является  важнейшей   задачей
повышения  инвестиционной активности.  По  данному показателю  Бурятия
входит в  первую двадцатку  регионов и занимает  15 место.  Достаточно
высоко  оценивается  туристический потенциал  республики  (41  место),
обусловленный  наличием  уникальных  природных  ландшафтов,  один   из
которых - озеро Байкал, а также религиозных центров.
     Главной целью   инвестиционной    политики   является    создание
максимально благоприятных  условий,  способствующих активному  притоку
инвестиционных ресурсов в экономику республики. Важнейшим инструментом
привлечения инвестиций, как свидетельствует мировой и российский опыт,
является механизм  особой  экономической зоны,  создающий условия  для
притока  инвестиций  и  экономического  развития.  Важное  значение  в
активизации  инвестиционной   деятельности  в  ближайшей   перспективе
принадлежит  развитию   системы  частно-государственного   партнерства
бизнеса и власти.
     Механизм   особой   экономической   зоны    предполагает   помимо
туристско-рекреационной особой экономической зоны на Байкале  заняться
кратко-  и  среднесрочной  перспективе  разработкой  экономических   и
правовых    механизмов,    обеспечивающих    существенное    улучшение
инвестиционного климата на нескольких ключевых территориях  Республики
Бурятия:
     - на   границе    с   Читинской   областью    (с   прицелом    на
индустриально-технологическое развитие);
     - в   районе   г.   Кяхта   (с   ориентацией   на    формирование
транспортно-логистического кластера);
     - в  районе г.Улан-Удэ  (с  прицелом на  внедрение  инновационных
разработок в машиностроении)
     На основе механизма частно-государственного партнерства бизнеса и
власти предполагается реализовать крупно-масштабные проекты в:
     - транспортной инфраструктуре  (строительство  железной дороги  и
автомобильных   дорог   на   севере   Бурятии,   развитие    сквозного
автомобильного транспортного коридора вдоль побережья Байкал);
     - энергетике (совместные  проекты  с Монголией,  Китаем в  рамках
международного сотрудничества);
     - минерально-сырьевом          комплексе           (строительство
горнообогатительных комбинатов на Озерном, Холодненском,  Назаровском,
Ермаковском месторождениях).
     
     
                                                           Таблица 22.

            СИСТЕМА МЕР В РАМКАХ ПРИОРИТЕТНОГО НАПРАВЛЕНИЯ
                "Развитие инвестиционного потенциала"

|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|     Среднесрочный период (2008-2012)      |       Долгосрочный период (2013-2017)       |     Стратегические перспективы     |
|                                           |                                             |            (2018-2027)             |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
| 1. Подготовка и реализация программ       | 1. Строительство железнодорожной связки БАМ | 1. Развитие международного         |
| профессиональной переподготовки под       | - Транссиб на севере Бурятии;               | сотрудничества с Монголией и КНР в |
| приоритетные инвестиционные проекты;      | 2. Развитие рынков недвижимости и земли     | части совместных энергетических    |
| 2. Модернизация пограничного перехода и   | 3. Государственное инвестирование из        | проектов;                          |
| таможенного терминала в г. Кяхта          | республиканского бюджета и внебюджетных     | 2. Развитие сквозного              |
| 3. Внедрение схем льготного               | фондов на основе программно - целевых       | автомобильного транспортного       |
| налогообложения для приоритетных          | механизмов и принципа возвратности;         | коридора вдоль побережья Байкала;  |
| инвестиционных проектов;                  | 4. Создание предприятий с иностранными      |                                    |
| 4. Проведение маркетинговых исследований  | инвестициями в рамках кластерной политики.  |                                    |
| и публикация результатов;                 |                                             |                                    |
| 5. Создание эффективного рынка            |                                             |                                    |
| недвижимости и земли, в т.ч. за счет      |                                             |                                    |
| разработки автоматизированных систем по   |                                             |                                    |
| учету недвижимости и земельному кадастру; |                                             |                                    |
| 6. Создание туристско-рекреационной       |                                             |                                    |
| особой экономической зоны на оз.Байкал;   |                                             |                                    |
| 7. Государственное инвестирование из      |                                             |                                    |
| республиканского бюджета и внебюджетных   |                                             |                                    |
| фондов на основе программно - целевых     |                                             |                                    |
| механизмов                                |                                             |                                    |
|                                           |                                             |                                    |
|———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
     
     
 Выравнивание пространственных дисбалансов и улучшения качества жизни
     Качественное улучшение городской  среды  - важнейшее  направление
развития  Республики  Бурятия.  Развитие  городов  Улан-Удэ,  Кяхта  и
Северобайкальск определены  в  Стратегии как  основные "точки  роста",
позволяющие  повысить   конкурентоспособность  территории   Республики
Бурятия.
     
                                                           Таблица 23.

            СИСТЕМА МЕР В РАМКАХ ПРИОРИТЕТНОГО НАПРАВЛЕНИЯ
   "Выравнивание пространственных дисбалансов и стандартов качества
                                жизни"

|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|   Среднесрочный период (2008-2012)    |    Долгосрочный период (2013-2017)    |  Стратегические перспективы (2018-2027)   |
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
|                                       | 1. Реализация кластерной политики;    | 1. Реализация программных стратегических  |
| 1. Реализация отраслевых стратегий    | 4. Развитие эффективного рынка        | документов Республики Бурятия;            |
| Республики Бурятия;                   | недвижимости и земли;                 |                                           |
| 2. Реализация Приоритетных            | 3. Развитие туристско-рекреационной   | 2. Развитие капиллярной транспортной сети |
| национальных проектов на территории   | особой экономической зоны, с          | в Республике Бурятия с использованием     |
| Республики Бурятия;                   | интеграцией туристических маршрутов и | современных транспортных средств;         |
| 3. Реализация РЦП "Дороги Бурятии XXI | объектов культурно-природного         | 3. Развитие малой энергетики;             |
| в.";                                  | наследия;                             |                                           |
| 4. Реализация РЦП "Реформирование и   | 5. Развитие схем привлечения          | 4. Развитие кластеров путем создания и    |
| модернизация жилищно-коммунального    | иностранных инвестиций и создание     | развития локальных эколого-технологичных  |
| комплекса Республики Бурятия (2002 -  | совместных предприятий в целях        | производств;                              |
| 2010 годы)";                          | выравнивания пространственных         |                                           |
| 5. Реализация РЦП "Семья и дети       | дисбалансов.                          |                                           |
| Республики Бурятия".                  |                                       |                                           |
| 6. Строительство объездной автодороги |                                       |                                           |
| в г. Кяхта.                           |                                       |                                           |
| 7. Реализация Закона Республики       |                                       |                                           |
| Бурятия "О стандартах республиканских |                                       |                                           |
| (муниципальных) и бюджетных услуг в   |                                       |                                           |
| Республике Бурятия";                  |                                       |                                           |
| 8. Реализация Закона Республики       |                                       |                                           |
| Бурятия "О перечне и количественных   |                                       |                                           |
| значениях государственных минимальных |                                       |                                           |
| социальных и финансовых нормативов    |                                       |                                           |
| Республики Бурятия";                  |                                       |                                           |
| 9. Поддержка из Фонда муниципального  |                                       |                                           |
| развития Республики Бурятия проектов  |                                       |                                           |
| по снижению пространственных          |                                       |                                           |
| дисбалансов.                          |                                       |                                           |
|                                       |                                       |                                           |
|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————|
     
                        Инновационная политика

     Инновационная политика тесно связана с развитием  инвестиционного
потенциала   и   эффективной   промышленной   политикой.   Эффективная
промышленная  политика в  современных  условиях в  Республике  Бурятия
возможна только с применением  инноваций. Ресурсом для этого  процесса
выступают инвестиции в поиск и  внедрение новых технологий, а также  в
подготовку кадров.
     Основой инновационной политики должны стать подготовленные кадры.
Поэтому, несмотря  на  достаточно  высокий  образовательный   уровень,
необходимо качественно  изменить систему профессиональной  подготовки,
внедряя современные программы  и методы в  систему высшего и  среднего
профессионального образования. Одним из вариантов решения этой  задачи
может   стать   создание   инновационного   бурятского   национального
университета на базе  Бурятского государственного университета им.  Д.
Банзарова, Бурятской  государственной сельскохозяйственной академии  и
Восточно-Сибирского государственного технологического университета.
     
                                                           Таблица 24.

            СИСТЕМА МЕР В РАМКАХ ПРИОРИТЕТНОГО НАПРАВЛЕНИЯ
                       "Инновационная политика"

|———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|     Среднесрочный период (2008-2012)      |      Долгосрочный период (2013-2017)       |    Стратегические перспективы     |
|                                           |                                            |            (2018-2027)            |
|———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|                                           | 1. Создание межрегиональной инновационной  | 1. Развитие межрегионального и    |
| 1. Разработка образовательных программ    | биржи в Улан-Удэ;                          | международного сотрудничества по  |
| для инновационного развития и центра      | 2. Развитие научно-образовательного        | разработке совместных             |
| опережающих исследований на базе основных | сотрудничества с регионами и городами      | инновационных проектов в          |
| ВУЗов Улан-Удэ.;                          | Сибири и Дальнего Востока, а также         | энергетике, транспорте, туризме;  |
| 2. Проведение конкурсов инновационных     | Монголии и КНР;                            | 2. Развитие инновационного        |
| проектов;                                 | 3. Разработка проекта и открытие           | бурятского национального          |
| 3. Организация и проведение               | инновационного бурятского национального    | университета;                     |
| межрегионального (в рамках Сибирского     | университета;                              | 3. Создание и развитие особой     |
| федерального округа) форума по социальным | 4. Создание эффективного рынка патентов, в | экономической зоны                |
| и технологическим инновациям "Сибирский   | т.ч. за счет разработки автоматизированных | технико-внедренческого            |
| прорыв".                                  | систем;                                    | (инновационного) типа в Улан-Удэ. |
| 4. Разработка схем льготного              | 5. Государственное соинвестирование из     |                                   |
| налогообложения для приоритетных          | республиканского бюджета и внебюджетных    |                                   |
| инновационных проектов;                   | фондов на основе программно - целевых      |                                   |
| 5. Проведение маркетинга инновационных    | механизмов и принципа возвратности в       |                                   |
| проектов;                                 | инновационные проекты авиастроения,        |                                   |
| 6. Государственное соинвестирование из    | энергетики;                                |                                   |
| республиканского бюджета и внебюджетных   | 6. Разработка и внедрение схем венчурного  |                                   |
| фондов на основе программно - целевых     | финансирования и льготного налогообложения |                                   |
| механизмов и принципа возвратности.       | для приоритетных инновационных проектов.   |                                   |
|                                           |                                            |                                   |
|                                           |                                            |                                   |
|———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

                 Развитие агропромышленного комплекса

     Развитие агропромышленного  комплекса  Республики  Бурятия  будет
направлено  на  достижение  стабильного  роста  объемов   производства
продукции в целях наиболее полного удовлетворения населения республики
продуктами   питания,  а   организаций   пищевой  и   перерабатывающей
промышленности    -сырьем.    Будут    реализовываться     мероприятия
республиканских целевых программ и подпрограмм.
     В целях   обновления   и   сохранения   технического   потенциала
сельскохозяйственных   организаций    будут    введены   новые    виды
государственной  поддержки сельскохозяйственных  товаропроизводителей:
компенсация части  стоимости тракторов, сельскохозяйственной  техники,
зерноуборочной     техники,    приобретаемой     сельскохозяйственными
организациями,  затрат  по   ремонту  двигателей,  компенсация   части
стоимости  электроэнергии,  расходуемой на  технологические  процессы,
компенсация затрат  на технологическое  оборудование по  реконструкции
ферм.
     В рамках развития агропищевого кластера будут реализованы проекты
по техническому     перевооружению    ОАО     "Бурятмясопром",     ЗАО
"Кондитерпром", ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика".
     
                                                           Таблица 25.

            СИСТЕМА МЕР В РАМКАХ ПРИОРИТЕТНОГО НАПРАВЛЕНИЯ
                "Развитие агропромышленного комплекса"

|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|        Среднесрочный период (2008-2012)        |     Долгосрочный период (2013-2017)      |    Стратегические перспективы     |
|                                                |                                          |            (2018-2027)            |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|                                                |                                          |                                   |
| 1. Разработка    и   реализация    мероприятий | 1. Реализация   мероприятий    Программы | 1. Реализация         мероприятий |
| республиканской  программы  "Развитие  АПК   и | развития АПК на 2013-2017г.г.:           | Программы    развития   АПК    на |
| регулирования рынка сельхозпродукции, сырья  и | - сохранение      и      воспроизводство | 2013-2017г.г.:                    |
| продовольствия":                               | почвенного       плодородия       земель | - сохранение  и   воспроизводство |
| - сохранение   и  воспроизводство   почвенного | сельскохозяйственного    назначения    в | почвенного   плодородия    земель |
| плодородия    земель     сельскохозяйственного | условиях условий экосистемы оз.Байкал;   | сельскохозяйственного  назначения |
| назначения в условиях экосистемы оз.Байкал;    | - развитие социальной сферы и инженерной | в  условиях  условий   экосистемы |
| - развитие  социальной   сферы  и   инженерной | инфраструктуры села;                     | оз.Байкал;                        |
| инфраструктуры села;                           | - улучшение породных и племенных качеств | - развитие  социальной  сферы   и |
| - улучшение  породных   и  племенных   качеств | сельскохозяйственных животных,           | инженерной инфраструктуры села;   |
| сельскохозяйственных животных, реконструкция и | реконструкция       и       модернизация | - улучшение породных и  племенных |
| модернизация    животноводческих    помещений, | животноводческих  помещений,  проведение | качеств      сельскохозяйственных |
| проведение   рыбоводно-мелиоративных    работ, | рыбоводно-мелиоративных работ, улучшение | животных,     реконструкция     и |
| улучшение породного состава водных биоресурсов | породного состава  водных биоресурсов  и | модернизация     животноводческих |
| и рациональное использование рыбных запасов;   | рациональное    использование     рыбных | помещений,             проведение |
| - внедрение   ресурсосберегающих    технологий | запасов;                                 | рыбоводно-мелиоративных    работ, |
| производства   продукции   растениеводства   с | - внедрение           ресурсосберегающих | улучшение    породного    состава |
| оптимальным    применением    минеральных    и | технологий    производства     продукции | водных биоресурсов и рациональное |
| органических    удобрений,   средств    защиты | растениеводства      с       оптимальным | использование рыбных запасов;     |
| растений   и    семян   высших    репродукций, | применением  минеральных и  органических | - внедрение    ресурсосберегающих |
| обновление машинно-тракторного парка;          | удобрений,  средств  защиты  растений  и | технологий производства продукции |
| - стимулирование малых форм хозяйствования  на | семян  высших  репродукций,   обновление | растениеводства   с   оптимальным |
| селе;                                          | машинно-тракторного парка;               | применением     минеральных     и |
| - кадровое обеспечение АПК;                    | - стимулирование       малых        форм | органических  удобрений,  средств |
| - стимулирование                   страхования | хозяйствования на селе;                  | защиты  растений и  семян  высших |
| сельскохозяйственных рисков;                   | - кадровое обеспечение АПК;              | репродукций,           обновление |
| - развитие      информационно-консультационной | - стимулирование             страхования | машино-тракторного парка.         |
| службы АПК.                                    | сельскохозяйственных рисков;             | - стимулирование    малых    форм |
| 2. Развитие    пищевой   и    перерабатывающей | - развитие                               | хозяйствования на селе;           |
| промышленности  Республики  Бурятия  в  рамках | информационно-консультационной службы    | - кадровое обеспечение АПК;       |
| развития агропищевого кластера:                | АПК;                                     | - стимулирование      страхования |
| - в  целях  роста  добычи рыбы  -  развитие  и | - проведение  работ  по  воспроизводству | сельскохозяйственных рисков;      |
| освоение  садковой   базы   на  ОАО   "Нептун" | сазана   в  Баргузинском   районе,   для | - развитие                        |
| Еравнинского района;                           | обеспечения  рыбопосадочным   материалом | информационно-консультационной    |
| - техническое        перевооружение        ОАО | организаций республики;                  | службы;                           |
| "Бурятмясопром";                               | - техническое     перевооружение     ОАО | - проведение работ по  зарыблению |
| - расширение    мощностей   по    производству | "Бурятмясопром";                         | крупных,    средних   и    мелких |
| колбасных  и   деликатесных  изделий  на   ООО | - создание собственной сырьевой базы ОАО | водоемов республики;              |
| "Бурятская мясоперерабатывающая компания";     | "Бурятмясопром", ООО          "Бурятская | - развитие     сырьевой      базы |
| - организация миницехов по производству мясных | мясоперерабатывающая          компания", | мясоперерабатывающих  предприятий |
| полуфабрикатов;                                | Петропавловский мясокомбинат;            | республики;                       |
| - организация   убойных  пунктов   в   районах | - организация миницехов по  производству | - организация    миницехов     по |
| республики;                                    | мясных полуфабрикатов;                   | производству               мясных |
| - техническое    перевооружение     вафельного | - техническое  перевооружение,  загрузка | полуфабрикатов   и   деликатесных |
| производства на ЗАО "Кондитерпром";            | производственных               мощностей | изделий;                          |
| - модернизация производства сахарного  печенья | Тарбагатайской кондитерской фабрики;     | - организация  убойных пунктов  в |
| на ЗАО "Кондитерпром";                         | - организация миницехов по  производству | районах республики;               |
| - организация производства мучных кондитерских | мучных кондитерских изделий;             | - организация    миницехов     по |
| изделий на     Тарбагатайской     кондитерской | - создание собственной сырьевой базы ОАО | производству мучных  кондитерских |
| фабрике;                                       | "Улан-Удэнская макаронная фабрика" ,     | изделий;                          |
| - организация миницехов по производству мучных | интеграция с                             | - развитие и совершенствование    |
| кондитерских изделий;                          | сельхозтоваропроизводителями             | собственной сырьевой базы ОАО     |
| - создание мукомольно - макаронного  комплекса |                                          | "Улан-Удэнская макаронная         |
| в  Республики  Бурятия на  ОАО  "Улан-Удэнская | 2. Разработка программных документов     | фабрика".                         |
| макаронная фабрика";                           | развития АПК на 2018-2027г.г.            |                                   |
| - организация  производства гофротары  на  ОАО |                                          |                                   |
| "Улан-Удэнская макаронная фабрика".            |                                          |                                   |
| 3. Разработка Программы развития АПК на        |                                          |                                   |
| 2013-2017г.г.                                  |                                          |                                   |
|                                                |                                          |                                   |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————|