|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 № 1512.2. Пространственные аспекты развития Республики Бурятия Сибирско-дальневосточный регион Российской Федерации наиболее тесно экономически связан с крупнейшим мировым макрорегионом - Азиатско-Тихоокеанским регионом, который в последнее время демонстрирует опережающий по отношению к остальному миру экономический рост. На долю Китая приходится 50% прироста чистого мирового потребления основных металлов за 2002 - 2005 гг. На Китай и Индию приходится 35% прироста потребления нефти в 1990 - 2003 гг. при том, что их доля в мировой добыче нефти составляет лишь 15%. Увеличение затрат на импорт нефти с 2002г. по 2005г. составило 3,8% валового внутреннего продукта в Китае по сравнению с 1,1% в США. По прогнозам Международного валютного фонда представляются перспективными проекты добычи и экспорта углеводородного сырья и металлов на территории Сибирско-дальневосточного региона. Однако по тем же прогнозам реальные цены на алюминий и медь к 2010 г. упадут на 29% и 53% соответственно, а цена на нефть снизится с 45 долл. за барр. в 2005 г. до 34 долл. за барр. в 2010 г. и останется такой до 2030 г. Таким образом, несмотря на особую важность, которую имеет разработка и экспорт сырьевых ресурсов для развития Восточной Сибири, в долгосрочной стратегической перспективе, это направление должно быть уравновешено несырьевым сектором, а также элементами российской инновационной платформы, вырастающей на основе ресурсов сырьевого сектора. Макроэкономические ориентиры Сибирского федерального округа в целом согласованы со стратегическими задачами, стоящими перед Российской Федерацией и выглядят следующим образом: - по меньшей мере, удвоение валового регионального продукта округа на рубеже 2013 - 2015 гг. (по сравнению с 2003 г.); - увеличение доли высокотехнологичной продукции в валовом региональном продукте округа с нынешних 0,5 - 0,7 % до 11 - 13 % на рубеже 2010 - 2012 гг.; - удвоение в 2010 г. реальных доходов населения при увеличении уже в ближайшие три года заработной платы бюджетников не менее чем в 1,5 раза с аналогичной динамикой возрастания пенсий (эта задача является вполне достижимой: по факту, реальные доходы населения выросли примерно в 2 раза за период 2000 - 2004 гг.); - увеличение продолжительности жизни за период 2003 - 2010 гг. на 4 - 5 лет; - преодоление в 2006 - 2008 гг. сложившейся тенденции сокращения численности населения с последующим увеличением населения на 1 млн. человек (в 2020 г. по сравнению с 2005 г.). Стратегия развития Сибирского федерального округа предполагает наличие двух сценариев - инерционного и оптимального. По инерционному сценарию валовой региональный продукт округа вырастет по сравнению с базовым 2003 г.: в 2010 г. примерно на 45%, в 2015 г. - на 85 - 90%, в 2020 г. - в 2,4 - 2,5 раза. Оптимальный вариант позволит увеличить валового регионального продукта округа по сравнению с базовым 2003 г.: в 2010 г. - на 60 - 65%, в 2015 г. - в 2,3 - 2,4 раза, в 2020 г. - в 3,1 - 3,3 раза. Прогнозируемые масштабы обновления технологической базы позволят добиться прогнозируемого роста валового регионального продукта округа главным образом за счет качественных сдвигов в эффективности хозяйственной деятельности. За период до 2020 г. примерно на 30% снизится материалоемкость общественного производства. В 2,6 раза вырастет производительность общественного труда. В 1,5 раза увеличится рентабельность основных производственных фондов. Это позволит поднять среднюю бюджетную обеспеченность в регионах Сибирского федерального округа (в ценах 2005 г.) с 7,2 тыс. руб. на человека в 2003 г. и ожидаемых 7,8 тыс. руб. в 2005 г. до 12,3 тыс. руб. в 2010 г. и 26,7 тыс. руб. на человека в 2020 г., а также позволит в основном решить задачу сокращения бедности населения. Среднемесячная реальная заработная плата в ценах 2005 г. достигнет в 2010 г. примерно 8,5 тыс. руб. (11,8 тыс. руб. в текущих ценах), в 2015 г. - 12,9 тыс. руб. (18,4 тыс. руб. в текущих ценах). В 2020 г. она прогнозируется в 17,4 тыс. руб. в ценах 2005 г. и 27,6 тыс. руб. в текущих ценах. Таблица 13. Основные индикаторы развития Сибирского федерального округа (в ценах 2005г.). |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| | | 2003 | 2005 | 2010 | 2015 | 2020 | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| |Валовой региональный продукт на душу | 67,1 | 77,5 | 110,7 | 174,3 | 246,7 | |населения, тыс. руб. / чел. | | | | | | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| |Реальная зарплата, тыс. руб. / чел. | 4,9 | 6,0 | 8,5 | 12,9 | 17,4 | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| |Рентабельность основных фондов (по | 41,2 | 44,1 | 49,6 | 56,7 | 62,2 | |ВРП), коп. / руб. | | | | | | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| |Бюджетная обеспеченность региона, тыс.| 7,2 | 7,8 | 12,3 | 19,3 | 26,7 | |руб. / чел. | | | | | | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| |Доля федеральных доходов в | 51,5 | 51,2 | 50,4 | 49,2 | 48,3 | |поступлениях в бюджетную систему РФ, %| | | | | | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| Таблица 14. Основные индикаторы развития Сибирского федерального округа (в текущих ценах). |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| | | 2003 | 2005 | 2010 | 2015 | 2020 | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| |Валовой региональный продукт в текущих| 1270 |1750,0 |2932,9 |5142,0 | 8036,0 | |ценах, млрд. руб. | | | | | | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| |Валовой региональный продукт в ценах |1270,0 |1458,3 |2057,5 |2982,5 | 4072 | |2003 года, млрд. руб. | | | | | | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| |Валовой региональный продукт, % к | 107,5 | 114,8 | 142,2 | 157,0 | 141,2 | |предыдущему периоду | | | | | | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| |Индекс - дефлятор ВРП, % | 100,0 | 120,4 | 126,9 | 112,7 | 110,8 | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| |Накопленный индекс-дефлятор ВРП, % | 100,0 | 120,4 | 140,3 | 158,4 | 175,6 | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| |Средняя зарплата в текущих ценах, тыс.| 4,1 | 6,0 | 11,8 | 18,4 | 27,6 | |руб. / чел. | | | | | | |——————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|—————————| Как видно из приведенных данных, решающую роль в структуре развития играют не столько факторы экстенсивного роста экспорта сырья и иных товаров, сколько рост инновационной составляющей экономики и опережающее развитие сектора услуг. При этом традиционные отрасли производства (добыча и первичная переработка сырья, традиционная металлообработка и иные материалоемкие и энергозатратные направления) оказываются ресурсом и, в то же самое время, объектом технологической модернизации и инновационных схем управления. Их доля в структуре экономики постепенно снижается, оставляя на первом плане, с точки зрения темпов развития, экономику услуг и быстрый рост интеллектуалоемкого (экономика знаний) и технологического (производительность труда и связанные с ней факторы) сегментов. Стратегические документы Сибирского федерального округа предполагают развитие в каждом субъекте Российской Федерации новой транспортно-энергетической инфраструктуры. В ближайшие 15 - 20 лет должен быть сформирован новый нефтегазовый комплекс Восточной Сибири и Республики Саха. Геологические условия позволяют довести добычу нефти и газового конденсата в Восточной Сибири до 40 - 50 млн. тонн в год, газа до 70 - 80 млрд. куб. метров в год. Основные объекты будущей энергетической инфраструктуры: 1. Строительство газопровода Ковыкта - Саянск - Иркутск с дальнейшим продолжением до Улан-Удэ и Читы (в качестве альтернативы возможен вариант поставок сжиженного газа). Газопровод пройдет по маршруту Ковыкта - Саянск - Ангарск - Иркутск - Улан-Удэ - Чита с отводами. Пропускная способность 38,5 млрд. м63, из них в Китай - 20 млрд. м63, в Южную Корею - 10 млрд. м63, стоимость 12 млрд. долл. 2. В районе городов Ангарск и Усолье-Сибирское будет построен газоперерабатывающий завод, начато формирование Восточно-Сибирского газохимического комплекса, построен завод по сжижению гелия (к 2020 г. добыча нефти - 49,2 млн. газа - 69,1 млрд. м63, стоимость 19,4 млрд. долл.). 3. Готовится к реализации проект трубопровода Восточная Сибирь - Тихий океан (ВСТО) общей стоимостью 11 млрд. долларов. Его пропускная способность 80 млн. тонн до ст.Сковородино; ответвление на Китай 30 млн. тонн, на бухту Перевозная (Приморский край) - 50 млн. тонн. 4. В рамках Стратегии предполагается интенсификация газоразведки в районе Нижнего Приангарья в Красноярском крае, что позволит начать строительство газопровода Нижняя Ангара - Красноярск - Абакан. К одной из первоочередных задач относится создание в Сибири опорной транспортной сети, отвечающей требованиям ХХI века и складывающейся новой геополитической ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе и новой роли России. Определяющее значение для развития Сибири имеет проходящий через наиболее освоенные и населенные районы транспортный коридор "Транссиб", связывающий страны Западной Европы со странами Юго-Восточной Азии, Казахстаном, Монголией, Китаем, а в перспективе - с Корейским полуостровом и Японией. Основой коридора являются Транссибирская магистраль, автомагистрали "Байкал", "Амур" и "Уссури". Республика Бурятия имеет перспективную возможность использовать включение в том или ином качестве в некоторые из предполагаемых к реализации на территории Сибири и Дальнего Востока, согласно федеральным отраслевым стратегиям, инфраструктурных и промышленных проектов. При этом, по имеющимся в настоящее время данным Бурятия остается на периферии практически всех макропроектов. Поэтому одна из управленческих и политических задач руководства республики состоит в том, чтобы найти альтернативные существующим предложения, где участие Бурятии в реализации инфраструктурных проектов было бы более "включенным". 2.3. Республика Бурятия и Байкальский макрорегион в контексте межрегиональных связей В современном глобальном мире успешность развития регионов во многом определяется инфраструктурной связанностью с другими - как ближайшими, так и отдаленными - территориями. Наличие развитых инфраструктурных связей позволяет территории включаться в мировые и трансрегиональные процессы внешнего порядка, связанные с товарными, энергетическими, финансовыми и человеческими потоками, которые становятся основным стратегическим ресурсом развития для участников процесса. "Сильные" мировые игроки, каким в последнее десятилетие стал, в частности, Китай, целенаправленно выстраивают такие связи для привлечения дополнительных стратегических ресурсов и выходов на перспективные рынки. Так, по имеющимся данным, КНР имеет собственный план освоения пространства Восточной Сибири и Дальнего Востока, который предполагает следующие этапы: 1. Создание первого уровня оптовой торговли и инфраструктуры в районе Хэйхэ - Благовещенск. 2. Создание второго уровня оптовой торговли в опорных городах - пунктах проникновения в Сибирь - Красноярск и Иркутск. 3. Продолжение туристической трассы Хэйхэ - Красноярск и Хэйхэ - Байкал. 4. Создание единой городской гряды Иркутск - Новосибирск - Челябинск - Екатеринбург - Пермь. Россия в свою очередь предлагает собственные планы инфраструктурного переосвоения Сибири и Дальнего Востока (см. раздел "Инфраструктурная модернизация Востока России"), хотя и отстает пока с реальными инициативами проектно-программного характера. В этом "инфраструктурном противостоянии" Байкальский регион, частью которого является Республика Бурятия, оказывается во многих отношениях ключевым. В этом смысле связи со странами Северо-Восточной Азии (Монголии, Китаем и Республикой Корея) имеют не только собственно хозяйственное, но и геоэкономическое и геополитическое значение. Существенной характеристикой Байкальского региона, таким образом, является его постепенное втягивание в международное экономическое пространство и систему многосторонних связей, основными из которых являются на настоящий момент: | торговые связи; | рынок инвестиций; | энергетические инфраструктуры; | транспортные инфраструктуры. 2.3.1. Торговые связи Внешнеэкономическая деятельность Республики Бурятия в настоящее время делится, фактически, на две части. Одна состоит из специализированных контактов Улан-Удэнского авиационного завода в странах Азии, Африки и Латинской Америки. Объемы торговых сделок не являются постоянными, а также управляются из внешнего центра - Москвы, что связано с военной специализацией предприятия. Другая часть внешнеторговой (экспортной) деятельности относится к остальным секторам экономики Бурятии и связана, в основном, с экспортом леса, минерального сырья и продуктов их переработки. На протяжении ряда лет ведущим внешнеэкономическим партнером Республики Бурятия является Китайская Народная Республика, на долю которого приходится сегодня 27% (по другим данным - 36%) всего внешнеторгового оборота республики. Следует отметить, что, несмотря на позитивную динамику торгового оборота Республики Бурятия с Китайской Народной Республикой, доля его в Сибирском федеральном округе составляет порядка 2,5%, а в целом по России не является сколько-нибудь значимой величиной (менее 1%). Стратегическая перспектива отношений с Китаем связана не с наращиванием объемов, поскольку Иркутская область, более развитая в промышленном отношении, и Читинская область, имеющая общую границу, будут обладать долгосрочным преимуществом по сравнению с Бурятией. "Козырем" Бурятии может стать не увеличение объемов традиционных видов экспорта или импорта, а, прежде всего, комплекс мер, направленных на создание более благоприятного торгового и инвестиционного климата. В настоящее время основу экспортных поставок из Бурятии в КНР по-прежнему составляют традиционные сырьевые товары и материалы, в том числе: круглый лес, пиломатериалы, картон, черные металлы (в основном лом и рельсы, бывшие в употреблении), а также авиатехника, запасные части и комплектация к ней. В товарной структуре экспорта за 2004 г. 73,8% занимает группа "Древесина и изделия из нее", 11% - "Черные металлы, лом и изделия из них", 9% - "Продовольственные товары". В импорте из КНР преобладают поставки плодоовощной продукции, свинины, телекоммуникационного оборудования и различное производственное оборудование. Приблизительно десятая часть внешнеторгового оборота Бурятии приходится на Монголию. Рост торгового оборота идет за счет традиционных групп товаров, сложившихся еще в советский период, и является по своей направленности восстановлением связей, нарушившихся в течение 90-х годов. В стратегической перспективе Монголия представляет интерес для Байкальского и иных российских регионов, прежде всего, как транзитная территория на пути на юг, в сторону Китая и стран Юго-Восточной Азии. Роль внутреннего рынка этой страны для экспорта российских товаров и услуг может быть достаточно весома, но всегда будет уступать этой первичной функции. В этом смысле, долгосрочным приоритетом для российских игроков в их отношениях с Монголией являются инфраструктурные проекты, связанные с обустройством эффективного транзита товарных потоков скоростными магистралями, логистическими и дистрибуционными центрами и прочими атрибутами эффективного присутствия у северных границ Китая. Бурятия практически находится вне процесса российско-корейской торговли. В среднесрочной перспективе возможен экспорт туристических услуг в Республику Корея. При этом Республика Корея может быть определенным ориентиром для Бурятии в случае активной реализации в последней инновационной политики. Не исключена польза от научно-образовательных контактов и студенческого обмена. 2.3.2. Рынок инвестиций В настоящее время на территории Республики Бурятия зарегистрированы 66 предприятий c иностранным участием с общим уставным капиталом 2,97 млн. долл., в том числе 54% составляют иностранные инвестиции из 19 стран в сумме 1,6 млн. долл. На территории Республики Бурятия зарегистрировано 29 коммерческих организаций с инвестициями из КНР, уставный капитал которых составляет 558,7 тыс. долл., в том числе китайский вклад - 395 тыс. долл., занимающий 24% в общем объеме прямых иностранных инвестициях, вложенных в экономику Республики Бурятия. Из их числа 17 коммерческих организаций являются со 100% китайскими инвестициями на общую сумму 33,9 тыс. долл. Приоритетной сферой приложения инвестиций КНР является лесоперерабатывающая промышленность, в которую вложено 83% китайского капитала и создано 7 предприятий. Большее количество предприятий создано в сфере торговли и общественного питания. Из числа организаций с китайскими инвестициями на 7 предприятий с уставным капиталом 11,5 тыс. долл. инвестиции в размере 9,2 тыс. долл. поступили из Автономного района Внутренняя Монголия КНР. Приоритетными сферами приложения иностранного капитала в экономике республики являются: | сфера торговли и общественного питания - 40% прямых иностранных инвестиций; | производство товаров народного потребления - 40% прямых иностранных инвестиций; | в лесной и деревообрабатывающей промышленности - 14%; | в сфере строительства - 3,3%; | предоставление услуг населению - 2,7%. По данным Государственного комитета Республики Бурятия по статистике из числа действующих предприятий с иностранными инвестициями в 2005 г. осуществляли деятельность 26 предприятий с общим количеством занятых 225 человек и фондом заработной платы - 6,0 млн. руб. В целях улучшения инвестиционного портрета Республики Бурятия принят Закон "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации". Закон направлен на привлечение прямых иностранных инвестиций в экономику республики путем создания льготной системы налогообложения, как одного из основных факторов, влияющих на приток иностранных инвестиций в страну. Китайские интересы в инвестиционном сотрудничестве на территории России в ближайшей перспективе направлены на заготовку и переработку древесины, добычу и переработку рыбы и морепродуктов, продукции текстильной промышленности и сельского хозяйства, сферу обслуживания и торговли, строительство объектов недвижимости (в частности, строительство торговых центров). В последние годы крупные китайские инвестиции также активно направляются в производство телекоммуникационного оборудования, компьютерных комплектующих и электронной бытовой техники. Так, например, крупным инвестиционным проектом с китайским капиталом является совместное предприятие Beto-Huawei в городе Уфа, где осуществляется производство телекоммуникационного оборудования, суммарный объем продаж которого с 2000 г. превысил 120 млн. долл. В июне 2004 г. в Хабаровске прошло первое заседание двухсторонней Постоянной рабочей группы по инвестиционному сотрудничеству и Российско-Китайский инвестиционный форум, в ходе которого подписаны протоколы о намерениях реализации 12 крупных проектов. В первую очередь это относится к лесной сфере, строительству ЦБК и разработке месторождений полезных ископаемых, с объемом возможных инвестиций более 1 млрд. долл. Общий потенциальный объем инвестиций из КНР в Россию в период до 2020 г. оценивается на уровне 10 - 12 млрд. долл. США. Читинская область Сотрудничество Читинской области с соседними регионами КНР. Подписаны и реализуются планы мероприятий по сотрудничеству с провинцией Хэйлунцзян и Автономным районом Внутренняя Монголия, городами Хулунбуир и Маньчжурия. Хэйлунцзянская компания горной промышленности Китая и Забайкальский НИИ Читинской области России недавно подписали соглашение о сотрудничестве и совместном освоении полезных ископаемых на территории Читинской области. Главным содержанием данного соглашения является совместная разведка и освоение месторождения "Богатое". Иркутская область На третьем Российско-китайском инвестиционном форуме в Пекине (ноябрь 2006 г.) было заключено более 10 соглашений о намерениях и о сотрудничестве более чем на 1 млрд. долл. Итогом участия Иркутской области в Пекинской инвестиционной выставке станет скорый приход китайских строительных компаний на региональный рынок. Об этом говорит и подписанное соглашение о сотрудничестве ООО "Фортуна" (г. Иркутск) со строительно-инвестиционным холдингом Dongzhaochangtai Investment Company, годовой оборот которого составляет порядка 1,5 млрд. долл., в строительстве нескольких крупных объектов. Шэньянская внешнеэкономическая строительная компания подписала соглашение с Иркутским региональным ипотечным агентством о строительстве в Иркутске жилого комплекса "Иннокентьевская Слобода". За один год строительная компания должна будет возвести 73 тыс. кв. метров жилья. Профинансирует проект Байкальский Банк Сбербанка России. Это первый проект, в рамках которого китайская сторона участвует в реализации приоритетного национального проекта "Доступное жилье" в России. Иркутская нефтяная компания заключила протокол о намерениях с Хейхейской торгово-экономической компанией "Цянь Шань" по вопросам инвестирования в разработку месторождений. Республика Бурятия Республика Бурятия имеет межправительственное соглашение на региональном уровне с Автономным районом Внутренняя Монголия КНР, в рамках которого развиваются торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество. Препятствием для полномасштабного развития связей является отсутствие прямого пассажирского сообщения между городами Улан-Удэ и Хух-Хото - столицей АРВМ КНР, а также трудность в получении визовой поддержки. Ближайшее Генеральное консульство Китая в России находится в г.Хабаровск. В настоящее время ведутся переговоры об открытии дипломатического учреждения в г. Иркутск. Одним из объектов сотрудничества г. Шэньяна (пров. Ляонин) с Республикой Бурятия является планируемое строительство Центра Олимпийской подготовки на Байкале, на что китайская сторона готова выделить от 2 до 3 млн. долл. В октябре 2006 г. одним из результатов визита делегации посольства КНР в России во главе с Генеральным консулом Гэн Липином стал проект строительства специалистами из КНР в Улан-Удэ микрорайона на 45 тыс. жителей с полной инфраструктурой. Также с помощью китайских строителей решено возвести в Улан-Удэ крупный торговый комплекс "Шэньянский торговый дом" (стоимость проекта - 100 млн. долл.). В начале 2005 г. Инвестиционно-финансовая корпорация "Метрополь" заключила соглашение с ведущими китайскими горно-металлургическими компаниями (Shui Kou Shan Nonferrous Metals Group Ltd. и Taizhou Huatian Industry Co. Ltd.) о сотрудничестве в области разработки месторождений на территории Бурятии. Первым пунктом реализации соглашения будет строительство Озерного горнообогатительного комбината. Российская сторона будет проводить проектирование, согласованное с органами власти, строительство рудника, обогатительной фабрики и иных инфраструктур, вывозку продукции. Китайская сторона предоставляет кредитную линию (несвязанный кредит), и, в свою очередь, она получает процент за пользование кредитом, и, возможно, будет получать часть концентрата по льготной цене. Поставки непереработанной руды в Китай не планируется. Монголия На инвестиционном рынке Монголия традиционно является сферой приложения российских капиталов. Приоритетными направлениями российских инвестиций в экономику Монголии являются горнодобывающая отрасль, инфраструктуры и сельское хозяйство. В стадии реализации или разработки находятся проекты по газификации г.Улан-Батор, внедрению в Монголии новой технологии выращивания зерна (на основе разработок, новосибирских ученых), развитие нового международного туристического маршрута Байкал-Хубсугул, информационные технологии, обработка минералов и др. Крупными предприятиями с российским капиталом являются, кроме того, горно-обогатительный комбинат "Эрдэнэт", объединение "Монголросцветмет" и АО "Улан-Баторская железная дорога". Республика Бурятия в рамках Межправительственного соглашения между Россией и Монголией развивает взаимовыгодное экономическое и приграничное сотрудничество. Своеобразие взаимоотношений в культурно-цивилизованном плане состоит в том, что граница Бурятии с Монголией не является пороговым рубежом, поскольку стороны близки к монголо-ламаисткой культурной системе. В этом случае Бурятия, в силу этнокультурных и географических особенностей, находит свое специфическое место в Байкальском макрорегионе и Сибирском федеральном округе в качестве связующего транспортно-коммуникационного моста с Монголией и Китаем. Республика Корея По состоянию на 1 декабря 2005 г. общая сумма использованных прямых южнокорейских инвестиций в российскую экономику составляла 264 млн. долл. США по 174 проектам, что равно 0,45% от общей суммы инвестиций РК за рубежом. В целом же объем выданных лицензий был равен 502,969 млн. долл. по 235 проектам. Действует Межправительственное соглашение от 27 февраля 1995 г. между Россией и Республикой Корея о сотрудничестве в экономическом развитии Республики Саха (Якутия). Более 60% южнокорейских инвестиций направлены в Дальневосточный регион и примерно 20% приходится на Москву. По сравнению с накопленным объемом прямых южнокорейских капиталовложений в России (265 млн. долл. в 2005 г.), российские показатели вложений в Республику Корея выглядят гораздо скромнее - 11 млн. долл. В обычной международной практике Республика Корея отдает предпочтение созданию предприятий либо со 100% южнокорейским капиталом, либо с контрольным пакетом акций. В России ситуация выглядит иначе: южнокорейские бизнес более склонен к работе в формате совместных предприятий, с долей своего капитала равного 50% и меньше, что, по мнению аналитиков, свидетельствует об отсутствии уверенности в долгосрочности связей и невысокой прозрачности инвестиционного климата в целом. Очевидно, что в среднесрочной перспективе приоритетным направлением сотрудничества для Республики Корея будет оставаться Приморье и Центральная Россия. Однако усилия федерального центра по созданию опорного региона в Иркутске или Байкальского макрорегиона могут принести особые выгоды Бурятии при усилении российско-корейского экономического сотрудничества. Это касается, прежде всего, развития транспортно-логистического кластера в Бурятии, а также инновационно-технологического сотрудничества между Республикой Бурятия и Республикой Корея, которая также может стать потребителем туристско-рекреационных услуг Байкальского макрорегиона. 2.3.3. Энергетические инфраструктуры В Китае к 2020 г. планируется довести установленную мощность атомных электростанций до 40 млн.кВт и поднять их долю в общей установленной мощности энергоблоков страны до 4%. В настоящее время она составляет 1,59%. Китай занимает первое место в мире по запасам гидроэнергии, второе - по запасам каменного угля, одиннадцатое - по запасам нефти. Каменный уголь - главный коммерческий энергоноситель в Китае. В 2005 г. в структуре производства энергоносителей на него пришлось 76,3% (максимальный уровень за период реформ 1978-2005 гг.), а в структуре потребления - 68,7%. Прогнозные геологические запасы угля в Китае (глубина залегания до 1000 м) оцениваются в 2,6 трлн.т. 75% составляет каменный уголь, 12% - антрацит, 13% - бурый уголь. Энергетические угли, на которые приходится 73% запасов, залегают в основном на севере и северо-западе страны (46% и 38% разведанных запасов соответственно). Месторождения коксующихся углей сосредоточены в Северном Китае, антрацита - в провинциях Шаньси (Северный Китай) и Гуйчжоу (Юго-Западный Китай). Китай значительно уступает многим странам мира по соотношению объемов подтвержденных запасов (114,5 млрд.т) и добыче угля. Это соотношение составляет 69 (для сравнения: в Индии - 230, США - 248, ФРГ - 136, Великобритании - 357). Более того, согласно анализу китайских специалистов, запасы каменного угля, которые можно эффективно эксплуатировать, составляют 103,76 млрд.т. В отличие от каменного угля ситуация с нефтью на сегодняшний день представляется более определенной. В последнем (2006 г.) статистическом ежегоднике Китая приведена цифра остаточных запасов нефти в стране - 2,489 721 млрд.т. При современном уровне добычи "черного золота" в КНР (2004 г. - 175,8733 млн.т, 2005 г. - 181,3529 млн.т) это означает, что Китай "обеспечен" нефтью всего на 13-14 лет. Природный газ - не традиционный для Китая энергоноситель, занимающий в структуре производства и потребления первичных энергоносителей стабильно очень скромное место - 3,2% и 2,8% (2005 г.) соответственно. До 20% запасов природного газа содержатся на шельфе, около 80% - на материке ( на шельф приходится примерно 10% остаточных извлекаемых запасов). На суше запасы природного газа концентрируются на западе и в центральных районах страны (43,2 и 39,0% соответственно). В Монголии на топливно-энергетический комплекс (ТЭК) приходится пятая часть валового внутреннего продукта страны. На сегодняшний день более 40% центрального региона и более 50% населения обеспечиваются электроэнергией из Центральной энергосистемы (ЦЭС). В то же время около 30% потребности в электроэнергии обеспечивается по импорту из Российской Федерации. К 2015 г. потребление электроэнергии в стране увеличится втрое - до 1600 МВт в год (при нынешнем - 570 - 580 МВт). Чтобы обеспечить эти потребности необходимо построить шесть ГЭС или ТЭС, а также модернизировать действующие. На модернизацию потребуется около 3,2 млрд. долл. (больше чем весь объем валового внутреннего продукта). Из действующих и возможных локальных проектов следует отметить: | присоединение пограничного КПП Арц-Суурь (западная Монголия) к системе электроснабжения Тувы; | строительство ЛЭП-110 из Бурятии до населенного пункта Тушин Селенгинского аймака (района) для нужд горнорудной промышленности Монголии; | создание нефтеперерабатывающего завода в Монголии (г.Улан-Батор) российской компанией "Востокнефтегаз" в 2004 г. совместно с чешским предприятием АО "Новое Энерго". Мощность планируемого нефтеперерабатывающего завода - переработка 2 млн. тонн в год сырой нефти, затраты на строительство - около 5,1 млн. долл. Крупный национальный проект в области энергетики - программа "Сжиженный газ до 2010 г.", утвержденная правительством в 2000 г. Цель - создание сети пунктов снабжения потребителей сжиженным газом. В 2005 г. объем поставок достиг 3,5 тыс. тонн, в 2006 г. он увеличился на 35%. По прогнозам, потребление газа к 2010 г. возрастет до 20 тыс. тонн. 2.3.4. Транспортные инфраструктуры К настоящему времени говорить о включенности Республики Бурятия в глобальные транспортные инфраструктуры, можно только как о потенциальной возможности за счет наличия на территории республики Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей, а также ответвления Транссиба, ведущего в Монголию (г.Улан-Батор) и Китайскую Народную Республику. При этом сегодня республика не имеет производственных или добывающих мощностей, способных сформировать заказ на обслуживание крупных потоков. Также пока их нет и в Байкальском макрорегионе. Трансмонгольская Улан-Баторская железная дорога - УБЖД (1100 км) является одним из наиболее коротких путей, связывающих Монголию и Восточную Азию с Европой. Общая пропускная способность УБЖД составляет в настоящее время 20 млн. тонн грузов в год, в том числе 14 млн. тонн транзитного груза. УБЖД - совместное российско-монгольское предприятие с акционерной формой собственности. За 2004 г. железнодорожным транспортом перевезено 14,03 млн. тонн различных грузов, из них 4,8 млн. тонн транзитом. За этот же год 4,3 млн. пассажиров пользовались услугами УБЖД, в основном, на внутренних линиях. За период 1995 - 2005 гг. монгольская сторона вложила 117 млн. долл. на модернизацию дороги (закупка локомотивов, вагонов, прокладка оптического кабеля, ремонт). Российская сторона в 2006 - 2007 гг. планирует инвестировать в проект около 300 млн. долл., которые пойдут, в том числе, и на завершение полной электрификации дороги, включая и маршрут Улан-Батор - Наушки. Монгольское правительство в 1998 г. в рамках специальной программы инициировало комплексный проект строительства внутренней сети железных дорог. Проект предполагает создание 5 железно-дорожных линий в различных направлениях. Предполагается "внутреннее" расширение железно-дорожной сети, выход ее через дополнительные ветки на ключевые "точки роста" Монголии, богатые природными ресурсами и перспективные в плане экономического (регионального) развития. Проект находится в стадии реализации, создании ТЭО отдельных веток, поиска инвесторов. Примерная стоимость - около 1,7 млрд. долл. В 2005 г. в Китайской Народной Республике началось строительство железной дороги протяженностью 1390 км через пустыни Улан Бух и Бадайн Джаран, в северной части автономного района Внутренняя Монголия. Маршрут трассы не затрагивает собственно территорию Монголии, но проходит по сопредельной Внутренней Монголии с востока на запад - от города Линьхе на запад через пустыню Улан Бух и вдоль северной оконечности пустыни Бадайн Джаран (на границе с Монголией), далее - по территории Синьцзян-Уйгурского автономного района и через северную часть провинции Ганьсу к городу Хами в Синьцзян-Уйгурском районе. Протяженность участка магистрали на территории Внутренней Монголии составит 1070 км, в провинции Ганьсу и Синьцзян-Уйгурском Районе - 320 км. После завершения строительства железная дорога соединит напрямую северные и северо-западные районы Китая, а также обеспечит удобное сообщение между Синьцзян-Уйгурским районом, северными и северо-восточными провинциями Китайской Народной Республики и г.Пекин. Монгольское правительство планирует в течение 10 лет (2005 - 2015 гг.) создать единую сеть дорог. Центральный мегапроект - строительство "Дороги тысячелетия" (Millennium Road Project), рассчитанный до 2015 г., в рамках "Концепции регионального развития" Монголии (Regional Development Concepts), принятой в 2001 г. Маршрут дороги пролегает через 10 аймаков (с запада на восток), в которых находятся месторождения полезных ископаемых. Протяженность дороги - 2700 км, из которых 800 км (на конец 2006 г.) уже построено. Финансовые расходы для завершения проекта - 520 - 550 млн. долл. Открытие сквозной (Запад - Восток) трансмонгольской автомагистрали позволит увеличить грузопоток на 65%, а перевозку пассажиров - на 50%. Учитывая, что на востоке Монголии дорога стыкуется с пограничными переходами в КНР и КНДР, "Дорога тысячелетия" может стать кратчайшим автомобильным переходом их Европы в Азию. Генеральным подрядчиком данных работ выступила китайская компания China Tiesejue Civil Engineering Group. Следующий этап дороги - от пос. Чойр до пос. Замын-ууд (400 км) китайская компания планирует построить к 2008 г. Анализ монгольских транспортных "коридоров", ориентированных на Россию, позволяет выделить 4 монгольских региона (мезорегиона), тяготеющих к российским сопредельным территориям: Алтайский, Хубсугульско-Байкальский, Центральный и Восточный. Регионы располагаются вдоль российских транспортных магистралей, пересекающих государственную границу в удобном с точки зрения рельефа месте. Территориальная структура каждого трансграничного мезорегиона включает ряд аймаков в Монголии, один или два пограничных субъекта Российской Федерации. Со стороны Монголии регион относительно замкнут, со стороны же России интенсивность связей убывает по мере удаления от границы. Внутри Центрального мезорегиона началось формирование пока уникального в системе российско-монгольских отношений экономико-географического образования - трансграничного микрорегиона в районе Кяхты и Алтан-Булака. В перспективе имеются предпосылки для формирования еще одного интеграционного региона - Верхне-Енисейского (с российской стороны ему соответствует Республика Тыва). Однако пока этому препятствует отсутствие дорог, по которым можно было бы осуществлять трансграничные перевозки товаров. Поэтому аймаки, граничащие с Республикой Тыва, в основном связаны с Россией через другие, более отдаленные границы. 2.4. SWOT - анализ Республики Бурятия (анализ сильных и слабых сторон Республики Бурятия, угроз и возможностей внешней среды) 2.4.1. Факторы "внутренней среды" Республики Бурятия Таблица 15. |——————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————————| | | Сильные стороны | Слабые стороны | |——————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————————| | Географи-ческое | 1.Благоприятное географическое | 1. Невысокая плотность | | положение, | положение республики, с точки | транспортной сети, которая | | позициони-рование в | зрения транзитных возможностей | ограничивает возможности | | простран-стве и | - как в широтном, так и в | использования природного | | транспорт-ная | меридиональном направлениях. | потенциала. | | инфраструктура | 2. Близость к активно | 2. Отсутствие серьезных | | | развивающимся странам | логистических центров, позволяющих | | | Азиатско-Тихоокеанского | эффективно использовать транзитные | | | региона (к потенциальным | возможности. | | | рынкам сбыта и источникам | 3. Экологические ограничения, | | | инвестиций). | которые существенно повышают | | | 3. Высокий экологический | себестоимость продукции в ряде | | | потенциал территории; озеро | отраслей производства. | | | Байкал, как объект мирового | 4. Сходство потенциальных | | | природного и экологического | конкурентных преимуществ в | | | наследия. | сравнении с соседними субъектами | | | 4. Значительные объемы | Российской Федерации. | | | природных (минеральных и | | | | лесных) ресурсов. | | |——————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————————| | Население, рынок | 1. Комфортный этносоциальный | 1. Ухудшающаяся демографическая | | труда | климат на территории | ситуация (численность населения | | | Республики; низкая | между переписями 1989 и 2002 гг. | | | конфликтность. | сократилась на 5,5% при | | | 2. Наличие свободной рабочей | общероссийской цифре - 2,2%); | | | силы. | невысокая продолжительность жизни. | | | 3. Относительно высокий | 2. "Старение" населения | | | образовательный уровень. | республики, возрастание | | | | демографической нагрузки на | | | | трудоспособное население. | | | | 3. существенная доля населения с | | | | доходами ниже прожиточного | | | | минимума (30% при среднероссийской | | | | цифре 17,8%). | | | | 4. Структурная безработица (т.е. | | | | несоответствие качественного | | | | спроса и предложения на рынке | | | | труда). | |——————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————————| | Экономический | 1. Наличие "пакета" крупных | 1. Дотационность республики, | | потенциал | промышленных предприятий с | зависимость от финансовой | | | элементами высокотехнологичных | поддержки из федерального бюджета. | | | производств; | 2. Отсутствие специализации в | | | 2. Наличие производств, годных | национальном и международном | | | для преобразования в | разделении труда. | | | региональные промышленные | 3. Недостаточность и высокая | | | площадки. | стоимость энергоресурсов. | | | 3. Относительно высокий | 4. Инфраструктурные ограничения по | | | потенциал вузовской науки. | разработке сырьевой базы. | | | 4. Серьезные запасы | 5. Изношенность инженерной | | | минеральных и топливных | инфраструктуры. | | | ресурсов национального и | 6. Неразвитость логистической | | | международного значения. | инфраструктуры. | | | 5. Формирование инфраструктуры | 7. Неразвитость инфраструктуры | | | поддержки предпринимательства. | инновационной деятельности, слабая | | | 6. Заметные тенденции | связь науки и производства, | | | повышения эффективности в | недофинансирование прикладной | | | сфере бюджетной политики. | науки. | | | 7. "Транзитные возможности" | 8. Преобладание производств с | | | национального и международного | низкой энергоэффективностью. | | | масштаба. | 9. Низкий уровень развития | | | 8. Устойчивые торговые связи с | финансово-кредитной системы. | | | Монголией и Китаем. Высокий | 10. низкая платежеспособность | | | потенциал для создания | населения, малая емкость рынка | | | совместных предприятий и | внутреннего потребления. | | | реализации международных | 11. Высокая доля убыточных | | | проектов. | предприятий. Низкая доля малого | | | 9. Развитая инфраструктура | бизнеса в валовом региональном | | | переработки лесных ресурсов и | продукте. | | | сельхозпродукции. | 12. Высокая дифференциация | | | 10. Наличие республиканской | муниципальных образований | | | информационной сети. | республики по уровню | | | | социально-экономического развития. | | | | 13. Наличие комплекса проблем в | | | | области обустройства бурятского | | | | участка государственной границы и | | | | в сфере развития приграничной | | | | инфраструктуры. | |——————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————————| | Социально-культурная | 1. Потенциально сильный | 1. Высокая доля ветхого жилья. | | сфера | кластер строительства и | 2. Отсутствие эффективного | | | строительных материалов. | земельного рынка. | | | 2. Относительно высокая | 3. Дисбалансы пространственного | | | плотность теле- и | развития республики. | | | коммуникационных сетей. 3. | 4. Неэффективное использование | | | Высокий потенциал памятников | памятников и ландшафтов | | | культурно-исторического | культурно-исторического наследия в | | | наследия. | хозяйственном и туристическом | | | | обороте. | | | | 5. Отставание в экономическом | | | | развитии и снижение | | | | финансово-экономической | | | | самостоятельности в отдельных | | | | муниципальных образованиях, что | | | | приводит к увеличению неравного | | | | доступа населения к основным | | | | социально-экономическим благам и | | | | услугам. | |——————————————————————|————————————————————————————————|————————————————————————————————————| 2.4.2. Факторы "внешней среды" Республики Бурятия Таблица 16. |———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Угрозы | Возможности | |———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Жесткая конкуренция на мировых рынках | Стабильность экономического роста | | сырья и технологий, обусловливающая | России, | | трудности выхода с продукцией местных | политическая стабильность в государстве. | | предприятий на национальный и мировой | | | рынок. | | | Последствия вступления России в ВТО. | | | Ускоренное экономическое развитие | | | стран СВА, продуманная налоговая и | | | производственная политика на | | | сопредельной территории (Монголия) и | | | финансовая активность соседних | | | регионов | | |———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Принятие на федеральном уровне норм | Разработка крупномасштабной стратегии | | и, законодательных актов | развития Дальнего Востока и Восточной | | дестабилизирующих экономическое | Сибири. | | положение республики (в сфере | Формирование эффективной государственной | | разработки природных ресурсов, | правовой базы в части налогового, | | туризме и сельскохозяйственном | таможенного, внешнеэкономического, | | производстве, авиа- и вагоностроении | имущественного, земельного и | | и т.д.). | муниципального и природоохранного | | | законодательства. | |———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Конъюнктурный спад спроса на | Развитие процессов сотрудничества в | | продукцию местного производства. | рамках Сибирского федерального округа и, | | | особенно, в Байкальском регионе. | | | Стратегическое выделение специализаций | | | отдельных территорий региона | |———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Дальнейший отток инвестиционного | Развитие новых энергосберегающих | | капитала исключительно в сырьевые | технологий и технологий производства | | отрасли республики. | энергии из альтернативных источников. | | Увеличение дисбалансов в стоимости | Формирование новой модели расселения в | | энергии по сравнению с соседними | Прибайкалье и Восточной Сибири. | | территориями. | | |———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Опережающая модернизация транспортной | Появление совместных инфраструктурных, | | инфраструктуры Китая, Монголии, с | пространственных и технологических | | созданием альтернативных транспортных | проектов в сфере сотрудничества России, | | коридоров на юге, в обход российских | Монголии и Китая. | | границ. | | |———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Быстро растущая конкуренция в сфере | Увеличение российского рынка | | туризма со стороны территорий-соседей | туристических услуг, включая | | (которые похожи по своим природным | национальное и международное | | характеристикам | позиционирование бренда "Байкал". | | курортно-туристических зон). | | |———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————| | Устойчивый рост тарифов на | Увеличение объемов перевозок в связи с | | транспортные перевозки, прежде всего, | ускоренным экономическим развитием стран | | на железнодорожном транспорте, что | Азиатско-Тихоокеанского региона и | | ограничивает возможности развития | реализацией транспортной стратегии | | транспортного комплекса. | Российской Федерации. | |———————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————| 2.4.3. Основные проблемы развития Республики Бурятия Отсутствие ярко выраженной экономической специализации региона Республика Бурятия и прежде не имела какой-либо определенной ниши в системе разделения труда в плановой экономике. Ее специализация была распылена по нескольким направлениям - военно-промышленный комплекс, лесная промышленность, промышленность стройматериалов, пищевая промышленность, овцеводство. Однако масштаб производства в этих видах деятельности был невелик и не задавал "специфику" региональной экономической специализации. Вклад в национальную экономику Республики Бурятия не является существенным. Можно утверждать, что в республике не сложилось конкурентоспособных кластеров, представляющих интерес в масштабе Российской Федерации, Сибири или стран Северо-Восточной Азии. Устаревший технологический уклад Предприятия республики, за редким исключением, требуют технического и технологического обновления, поскольку большинство из них все еще использует технологическую базу, заложенную в период советской индустриализации. При этом для ее обновления у них не хватает собственных инвестиционных ресурсов. Несмотря на то, что в республике имеется достаточный научный потенциал для развития инновационного предпринимательства, сохраняется низкий уровень освоения новых видов наукоемкой и конкурентоспособной продукции, в том числе, из-за отсутствия взаимодействия между субъектами инновационной деятельности. Относительно высокие энерготарифы и неразвитость местной инфраструктуры Данная проблема связана в первую очередь с наличием в непосредственной близости от Бурятии компании Иркутскэнерго, которая не входит в структуру РАО ЕЭС и осуществляет поставку электроэнергии предприятиям Иркутска по цене в 1,5 - 2 раза ниже рыночной. Такое положение дел привело, в частности, к тому, что выгоднее осуществлять энергозатратную переработку леса и кварцитов на территории Иркутской области, а не в Бурятии. Ввиду отсутствия источников дешевой электроэнергии в больших объемах на территории республики, а также слабой транспортной и инфраструктурной обеспеченности Республике Бурятия может быть отведена только роль поставщика сырья и природных ресурсов, тогда как предприятия по их переработке будут находиться в других субъектах Российской Федераци, в том числе в соседних регионах Восточной Сибири. При этом многие природные ресурсы остаются недоступными снова по причине высоких энерготарифов и неразвитости транспортной инфраструктуры, представляющей собой преимущественно капиллярную дорожную сеть. Возможность интенсивной разработки минеральных ресурсов в среднесрочной перспективе будет сдерживаться еще и дефицитом энергетических мощностей. В удаленных от Улан-Удэ районах республики к этому добавляется еще и отсутствие качественных линий связи. Низкая инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность Проблема низкой инвестиционной привлекательности Республики Бурятия еще больше закрепляет ее экономическую "изоляцию", затрудняя получение финансовых ресурсов для проектов и программ экономического развития. По инвестициям Бурятия более чем в 4 раза отстает от Иркутской области. О невысоком уровне инвестиционной привлекательности свидетельствует и низкий уровень прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Таблица 17. Динамика притока иностранных инвестиций в Республику Бурятия, (тыс. долларов США). |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | показатель | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Иностранные инвестиции - всего | 9812,5| 1239,6| 9866,0| 49639,8| |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | из них: прямые инвестиции ПИИ | 39,9 | 61,0 | - | 1,0 | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | портфельные инвестиции | 1522,6| 741,3 | 3064,8| 5,0 | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| | Прочие инвестиции (торговые и прочие| 8250,0| 437,3 | 6801,2| 49633,8| | кредиты) | | | | | |—————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|————————| Источник: Росстат. На невысокий рейтинг республики влияет ее географическое месторасположение в Восточной Сибири, где все субъекты Российской Федерации традиционно получают оценки хуже средних по России. Выраженный дисбаланс по плотности населения и качеству жизни Неравномерность расселения, размещения производства, бюджетной обеспеченности и слабая коммуникационная связанность территории приводит к тому, что комплексное социально-экономическое развитие возможно только на территориях, прилегающих к г. Улан-Удэ, к городам Северобайкальску, Кяхте и п.г.т. Наушки. Однако низкая плотность и качество городской среды в современных условиях резко снижают конкурентоспособность территории, прежде всего, на инвестиционном рынке. Даже г.Улан-Удэ не является пока привлекательным и конкурентоспособным (особенно в сравнении с близким Иркутском) в качестве логистического терминала финансовых, торговых и туристических потоков, хотя обладает достаточно высоким уровнем культурно-образовательной среды и наличием потенциально привлекательных для развития туризма объектов. Влияние "байкальского фактора" Обладая на своей территории уникальным природным объектом, озером Байкал, Республика Бурятия несет на себе практически все издержки, связанные с выполнением природоохранных функций. При этом озеро Байкал является объектом природного наследия ЮНЕСКО. Более 80% водосборной площади озера Байкал приходится на Республику Бурятия, и ограничения, налагаемые особым режимом хозяйственной деятельности, распространяются практически на всю территорию республики. По оценкам Байкальского Института Природопользования СО РАН, общая величина экологической нагрузки на Бурятию доходит до 10% валового регионального продукта. Обобщая выше перечисленные проблемы, можно выделить несколько системных проблемных узлов Республики Бурятия, характерных и для большинства субъектов Российской Федерации Байкальского макрорегиона и Дальнего Востока России: демографические диспропорции, низкое качество жизни, неразвитый рынок труда; недостаточность инфраструктурных сетей и их высокая изношенность; ориентация на сырье и слабость перерабатывающей промышленности; дефицит финансовых и инвестиционных ресурсов; управленческие затруднения, связанные с межведомственной (межотраслевой) координацией и налаживанием эффективной межрегиональной кооперации (в том числе, с Монголией и Китаем). 3. Сценарии и факторы социально-экономического развития Республики Бурятия На основе стратегического анализа факторов внутренней и внешней среды, во многом определяющих приоритеты социально-экономического развития, может быть выделен набор типовых сценариев социально-экономического развития Республики Бурятия. Набор возможных сценариев может быть описан как результат выбора для руководства и основных субъектов экономической деятельности Республики в рамках двух альтернатив: выбор между преимущественной ориентацией на повышение конкурентоспособности территории и/или углубляющейся экономической зависимостью от процессов, происходящих вовне - как в Байкальском регионе, так и в более широком макроэкономическом контексте; выбор между продолжающейся диверсификацией экономики (с отсутствием отраслей лидеров), с одной стороны, и стимулированием (или созданием) крупных игроков и следующих вслед за ними крупных инвестиционных проектов, что может быть основой для "сильного" позиционирования на востоке Российской Федерации, с другой. Выбор в обоих случаях не является однозначным и обладает своим набором плюсов и минусов. Представленные модели, строго говоря, не являются сценариями - это, скорее, те возможности и перспективы, на которые можно ориентироваться в случае принятия того или иного сценарного плана. Реальные сценарии, с опорой на ту или иную базовую модель, всегда будут сочетать элементы различных возможностей, собирая в управленческое и политическое единство наиболее целесообразную комбинацию проектов и мероприятий. Для понимания возможностей и угроз, характерных для каждого из основных направлений развития необходимо рассмотреть типовые (модельные) сценарии: Сценарий 1 - "Инерционное развитие" Сценарий 2 - "Догоняющая индустриализация" Сценарий 3 - "Эколого-технологическое развитие" 3.1 Сценарий инерционного развития Инерционный сценарий предполагает эксплуатацию уже сложившихся в Республике в предыдущие периоды видов деятельности с незначительной модернизацией существующих производств, которая будет зависеть, прежде всего, от политики федерального центра, действий соседних регионов и стран, а также интересов крупных национальных и, возможно, иностранных корпораций. При этом сохранятся основные тенденции уже сложившейся социально-экономической ситуации. Востребованность основных сырьевых ресурсов (минеральных и лесных) можно прогнозировать на основе опубликованных намерений "игроков" национального и международного уровня. Так, в частности, с высокой долей вероятности можно предположить рост доли атомной энергетики в российском и международном топливно-энергетическом балансе и, соответственно, медленный рост спроса на урановую руду и сопутствующие материалы. В этой связи имеются неплохие перспективы разработки урановых месторождений Республики Бурятии. В этом же горизонте лежит перспектива роста значения угля в мировом топливно-энергетическом балансе. Принципиальной демонстрацией уровня перспективности угля, как энергоносителя, является долгосрочный (на 100 лет) прогноз мировой структуры энергопотребления выполненный Международным институтом прикладного системного анализа в рамках проекта Глобальные энергетические перспективы. Высокая доля угля в структуре энергоресурсов сохранится еще очень долго и, соответственно, ставка на уголь уже сейчас полностью обоснована. Рынок цветных металлов, по всем экспертным оценкам, является неустойчивым в долгосрочной перспективе и не может рассматриваться в качестве стратегической ставки. Лесной комплекс будет испытывать продолжающееся давление со стороны экологических стандартов, приобретающих международную значимость, что, в свою очередь, будет препятствовать привлечению инвестиций в сегмент глубокой переработки и производства "конечной" продукции. Основной характеристикой инерционного сценария является практически полная зависимость социально-экономических процессов от внешней конъюнктуры, влиять на которую правительство Республики не сможет при любом повороте событий. Однако инерционный сценарий вполне может обеспечить Республике Бурятия небольшой, но стабильный экономический рост (в рамках общенациональных тенденций) прежде всего в таких видах деятельности как добыча полезных ископаемых (особенно урана и каменного угля), а также в лесопромышленном кластере, но с переработкой древесины вне границ Республики. Хорошие перспективы для развития имеет кластер кремневых технологий, направленный на создание альтернативной (солнечной) энергетики в Республики, а также экспорта полуфабрикатов и даже готовых солнечных установок в масштабах России и, возможно, СВА. Однако развиться до полноценного высокотехнологичного кластер при "внешнем управлении" ему вряд ли удастся. Наряду с этим, получит умеренное развитие туристско-рекреационный комплекс в связи с созданием профильной особой экономической зоны (ОЭЗ) на берегу озера Байкал, который частично будет связан или даже находится в конкурентных отношениях с аналогичной ОЭЗ в Иркутской области. Развитие туризма в прибрежной зоне Байкала создаст благоприятные условия для развития агропищевого кластера, продукция которого будет востребована ОЭЗ туристско-рекреационного типа. Однако существует высокая вероятность того, что уже в среднесрочной перспективе усиленная разработка минеральной базы, с одной стороны, и ставка на расширение туристической деятельности войдут в серьезное системное противоречие, взаимно понижая капитализацию друг друга. Заказы на авиационную и железнодорожную технику становятся предметом острейшей конкуренции между российскими производителями. При отсутствии на территории Бурятии крупных инфраструктурных и промышленных проектов сложно будет выровнять пространственный дисбаланс. Вероятнее всего он будет нарастать. Человеческие и другие ресурсы будут концентрироваться в Улан-Удэ и его пригородах, в районе города Кяхты, где высока вероятность создания зоны приграничной торговли. Благополучие Северобайкальска будет зависеть от возникновения в зоне БАМа крупных промышленных или инфраструктурных объектов, а также от установления успешных кооперативных связей с Иркутской областью. Пространственное развитие остальных территорий может быть связано только с разработкой природных ресурсов. Все это вряд ли позволит существенно улучшить социальную обеспеченность населения республики на большей части территорий республики, т.е. социальное развитие останется в сильной зависимости от решений федерального центра. Кроме того, можно ожидать возникновения проблем с бюджетной обеспеченностью поселений (и территорий), находящихся вдали от городов и основных транспортных коммуникаций. В долгосрочной перспективе придется принимать решение о ликвидации значительной части поселений, находящихся вдали от транспортной и энергетической инфраструктур, что потребует разработки программы по переселению людей. Негативным моментом инерционного сценария является то, что практически также как и сейчас невостребованным останется историко-культурный потенциал Бурятии, что не позволяет ей найти собственное позиционирование в Байкальском регионе и выполнить миссию, связанную, прежде всего, с поддержанием межкультурной трансрегиональной коммуникацией. Таким образом, в режиме инерционного сценария, характеризующегося продолжением сложившихся тенденций, не представляется возможным выделить сколько-нибудь значимые приоритеты, которые задают конкретный сюжет социально-экономического развития в рамках данного сценария. Все вышеперечисленное не дает оснований для улучшения инвестиционной привлекательности, привлечение внешних инвестиций, в частности прямых иностранных инвестиций, возможно только за счет принятия решений "внешними управляющими" о создании на территории Республики Бурятия крупных промышленных или инфраструктурных объектов. 3.2. Сценарий догоняющей индустриализации Настоящий сценарий предполагает прежде всего достраивание или создание "с нуля" на территории Бурятии новых промышленных кластеров, способных стать "локомотивами" социально-экономического развития территории. Однако успешность создания промышленных кластеров во многом зависит от ряда сложно прогнозируемых внешних факторов: в частности, тенденций и темпов развития соседних субъектов федерации, политики федерального центра, конъюнктуры рынков в АТР и СВА. Сценарий догоняющей индустриализации связан с ростом энергетики и транспортного комплекса, обусловленного интенсивным развитием топливно-минерального комплекса и обрабатывающей промышленности. Этот сценарий предполагает создание и достаточно успешное развитие лесопромышленного, строительного и агропищевого кластеров с меньшей зависимостью от внешних факторов, при условии общего улучшения инвестиционного климата и роста уровня внутреннего потребления в Республике. Однако успешное создание и развитие самих промышленных кластеров обусловлено реализацией крупных инфраструктурных и сырьевых проектов в Байкальском регионе. При этом, основной "движущей силой" сценария догоняющей индустриализации для Республики Бурятии может стать только "большой проект" нового освоения Восточный Сибири. И то, при условии, что Республика будет готова вписаться в это освоение. По прогнозам новый этап освоения Восточной Сибири будет связан с дальнейшим развитием Южно-Якутского ТПК и, что важно для Бурятии, началом освоения Северо-Читинской ресурсной базы. При этом Бурятия получает возможность привлечь существенные ресурсы и в определенной степени решить проблему роста конкурентоспособности. Успешность реализации настоящего сценария может быть обеспечена при установления интеграционных связей с Иркутской областью, которую федеральный центр собирается сделать опорным регионом так называемого Северного широтного пояса экономического развития, состоящего из интегрированных производственно-транспортных зон (ИТПЗ). Одним из элементов структуры Северного пояса предполагается сделать Северо-Читинскую ИТПЗ, на базе ванадий - титаножелезных руд Чинейского месторождения и Удоканского меднорудного месторождения. Важным для Бурятии может стать то, что комплексный проект освоения Северо-Читинской ресурсной базы для развития черной и цветной металлургии предполагает строительство и модернизацию транспортной и энергетической инфраструктур. Развитие транспортной инфраструктуры соответствует основным направлениям Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года. Реализация транспортной стратегии предполагает осуществление ряда крупнейших инфраструктурных проектов, непосредственно связанных с реализацией социально-экономических приоритетов общегосударственного значения. В первую очередь при реализации проектов развития Дальнего Востока России будет поддерживаться реализация инвестиционных проектов, особо значимых для ликвидации узких мест и недостающих звеньев в транспортной инфраструктуре, а также развитие экспорта транспортных услуг и создание благоприятных условий для отечественных транспортных операторов на международных рынках транспортных услуг. Одним из таких узких мест является отсутствие развитой транспортной инфраструктуры в Байкальском регионе, что не позволяет эффективно разрабатывать, перерабатывать и реализовывать полезные ископаемые, как в России, так и за рубежом (в Монголии). При реализации проекта строительства железнодорожной ветки между БАМом и Транссибом по территории Бурятии необходима его увязка с развитием других инфраструктурных отраслей. Кроме того, предлагаемый проект железной дороги БАМ-Транссиб должен быть согласован с приоритетами развития транспортных инфраструктур как минимум трех субъектов федерации: Республики Бурятии, Иркутской и Читинской областей. Это соответствует приоритетности развития внутригосударственных транспортных коммуникаций, предусмотренных указанными отраслевыми Стратегиями. Основой пространственной модели развития опорной транспортной сети являются транспортные коридоры, которые необходимо стыковать с международными транспортными коридорами европейской и азиатской транспортных сетей. В случае строительства железной дороги БАМ - Транссиб международный транспортный коридор выходит на железнодорожную сеть Монголии и Китая, что соответствует положениям указанных выше Стратегий о разработке при участии субъектов Российской Федерации проектов создания и развития транзитных коридоров, дополняющих базовые международные транспортные коридоры. Энергетическая инфраструктура может быть создана в рамках реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года. Деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы привела к отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Поэтому потребуется изменение структуры потребления и размещения производства топливно-энергетических ресурсов. Стратегией предусмотрено увеличение потребления атомной и гидроэнергии, а также угля и использования возобновляемых источников, а также рассредоточение из Западной Сибири по другим регионам страны (Восточная Сибирь и Дальний Восток, Европейский Север и Прикаспийский регион) добычи углеводородов. Развитие электроэнергетики в соответствии со Стратегией будет исходить из экономически обоснованных приоритетов территориального размещения генерирующих мощностей - в Сибири это развитие тепловых электростанций на угле и гидроэлектростанций. По прогнозам АЭС будут в основном размещаться в европейской части страны. Рассматриваемый сценарий предусматривает развитие, прежде всего, процессов неоиндустриализации, что должно привести к изменению структуры ВРП. Очевидно, что в нем произойдет увеличение доли промышленности, строительства и транспорта. Сократятся доли сельского хозяйства, существенно не будет расти сфера услуг. В связи с тем, что индустриальные проекты имеют длительный подготовительный период основной эффект от их реализации наступает после 2017 г. 3.3. Сценарий эколого-технологического развития Настоящий сценарий предполагает, что основной миссией Российской Федерации является выход к созданию нового техно-промышленого уклада, который может быть создан как соорганизация трех сфер деятельности: развивающего образования, фундаментальной практико-ориентированной науки и инновационной промышленности. В двадцать первом веке наличие у любой страны мира полномасштабных производительных сил превращает ее в конкурентоспособного субъекта процессов мирового развития. Создание кластеров и уход от отраслевого развития предполагает создание такой системы производств, когда технология нового уровня могут использоваться в системе производств, сегодня закрепленных за принципиально разными отраслями промышленности, что позволит более эффективно внедрять новые технологии. Бурятия к настоящему времени не обладает высоким научно-разработческим потенциалом по сравнению с Томском, Новосибирском, Красноярском и даже Иркутском. Однако это не является препятствием для того, чтобы сделать серьезную ставку на инновационно-технологическое развитие. Это означает повсеместное, тотальное внедрение новых технологий не столько в промышленности, сколько в организации жизнедеятельности в суровых климатических условиях на территории, имеющую слабую инфраструктурную связанность с высоким уровнем экологических ограничений. Основным смыслом эколого-технологического развития становится использование географического положения, а также экологического потенциала и этнокультурного наследия Республики Бурятии. Поскольку в наступившем двадцать первом веке важнейшее значение начинают иметь условия жизни и деятельности человека, а также способы его физического восстановления, личностного и профессионального роста. Делая ставку на активное использование экологического и культурного потенциала, можно предположить, с учетом основных мировых тенденций и прогнозов развития, что именно он обладает максимальной "мощностью" для переорганизации инфраструктур не только на территории Бурятии, но всего Байкальского макрорегиона. Причем за счет социально-экономического использования своей уникальности в XXI веке Бурятия приобретает новое позиционирование, что, в свою очередь, позволит перестроить на региональном уровне систему экономических связей и приступить к реальному осуществлению кластерной политики. В рамках этого сценария одним из "двигателей" развития предлагается сделать транспортно-логистический кластер. Однако в данном случае основным становится ориентация на южных соседей Бурятии, в частности Монголиию. Участие крупных российских корпораций в совместных российско-монгольских проектах по добыче полезных ископаемых и создание совместных транспортных и энергетических инфраструктур позволит создать условия для возникновения на территории Бурятии предпосылок для экономического роста. Кроме этого, Республика Бурятия берет на себя функцию содействия приграничному сотрудничеству (координация, информационного и консультативного обеспечения субъектов приграничного партнерства). Центром приграничного сотрудничества в Бурятии является город Кяхта. На территории МНР в Алтан-Булаге, соседе г. Кяхты, законом 2002 г. создана зона свободной торговли площадью в 500 гектаров. Поэтому в качестве опорных точек или точек роста на территории Бурятии становятся города Улан-Удэ и Кяхта. Это потребует от них (как и значительной части поселений на территории республики) серьезного пересмотра ориентиров развития. В частности, в приграничном районе (города Кяхта и Наушки) имеет смысл создать Центр приграничного сотрудничества (или ОЭЗ нового типа, например, "торгово-транспортную"). Важным фактором успешной реализации данного сценария является не только кооперация в рамках Байкальского макрорегиона (куда, в данном случае, включается и Монголия), но и проведение последовательной инновационной политики. Она должна быть направлена: на привлечение высококвалифицированных кадров и их целевую подготовку (как на территории Бурятии, так и в других регионах); на привлечение, а затем и разработку современных технологий в области транспорта, жилищного и промышленного строительства, в области энергосбережения и малой энергетики. Это возможно сделать путем развития межрегиональных связей с ведущими научными, образовательными и исследовательскими центрами, прежде всего, Сибири (Томск, Красноярск, Иркутск). Ориентация в долгосрочной перспективе на развитие за счет инноваций требует решения следующих задач уже в краткосрочной перспективе: Важной задачей является модернизация и достраивания базовых инфраструктур: гуманитарной, технологической, финансово-инвестиционной и инфраструктуру жизнеобеспечения. Проведение научно-исследовательских работ различной тематики (в том числе, экономической и социально-гуманитарной) и формирование республиканского заказа на НИОКРы (прежде всего, эколого- и энергосберегающего направлений). Нацеленность на эколого-технологическое развитие выдвигает особые требования к образовательной и промышленной политикам, а также задачам по формированию кластеров. В частности необходимо выявить перспективные разработки, существующие на сегодняшний день в виде идей и проектов, для чего необходимо провести дополнительный анализ рынков инновационной продукции и мониторинг передовых разработок, связанных с эколого-технологическим развитием. Предлагаемый сценарий учитывает и как очень значимый экологический фактор, в том числе озеро Байкал. С одной стороны речь идет о необходимости чистой воды и воздуха для многих современных технологий, а с другой - об использовании туристско-рекреационного потенциала Бурятии. При этом развитие туризма в данном случае меняет свои параметры и связывается не только с созданием и развитием туристско-рекреационной ОЭЗ, а с использованием всей экологической и национально-культурной уникальности республики и для роста ее межрегиональной конкурентоспособности. Поэтому кроме инновационной приоритетным направлением социально-экономического развития республики следует сделать культурную политику. Уже в среднесрочной перспективе реализация настоящего сценария приведет к улучшению в области бюджетной обеспеченности, исправления пространственного дисбаланса и оптимизации социального развития, в том числе улучшению жилищных условий и доступности социальных услуг. Это все положительно скажется на продолжительности жизни населения (снижение уровня социальных заболеваний, снижение смертности и т.д.). Настоящий сценарий предусматривает достаточно высокие темпы улучшения качества городской среды, прежде всего, в Улан-Удэ и создание условий для качественного роста городов Кяхта, Гусиноозерск и Северобайкальск. Кроме того, сделанная в этом сценарии ставка на тотальное внедрение инноваций в промышленность и жилищное хозяйство позволяют модернизировать часть локальных (отдаленных) поселений и улучшить в них качество жизни. Вероятно, последнее потребует принятие особой программы развития локальных поселений (в условиях территорий, приравненных к северным) и создание соответствующей правовой базы (на региональном и федеральном уровнях). В отраслевой структуре будет наблюдаться большая диверсификация с акцентом на расширении сферы услуг. Предполагаются равномерные темпы роста ВРП и поступательное развитие, опережающее сценарий догоняющей индустриализации на горизонте 2023-2025 гг. В рамках данного сценария важнейшим условием является улучшения инвестиционного климата, которое возможно при создании финансовой инфраструктуры быстрых расчетов и конвертации валют. Поскольку на начальном этапе мероприятия и проекты, связанные с реализацией этого сценария потребуют существенных финансовых ресурсов, то быстрого роста экономики ожидать не следует. Таким образом, эколого-технологический сценарий позволяет Бурятии выполнить предложенную в настоящей Стратегии Миссию и стать из периферии процессов развития воротами в Северо-Восточную Азию. С этой точки зрения, у российского руководство есть всего две возможности вхождения в АТР - через Приморский край, и через Бурятию (шире - Байкальский макрорегион), выстраивая отношения с Монголией. Безусловно, для того, чтобы действовать эффективно, эти две стратегических линии должны быть скоординированы. Реализация двух последних сценариев возможна только в широком контексте экономико-политическом контексте. Однако только эти сценарии именно в долгосрочной перспективе позволяют Республики Бурятии претендовать на рост конкурентоспособности и устойчивое социально-экономическое развитие. Поэтому в стратегической перспективе необходимо формирование Бйкальского макрорегиона, в который бы входили Читинская и Иркутская области и Республика Бурятия. При этом, речь может идти не об административном объединение в единый субъект Российской Федерации, а о принятии ФЦП нового типа под условным названием "Создание и комплексное развитие Байкальского макрорегиона" Таблица 18. Сравнительные характеристики сценариев социально-экономического развития Республики Бурятия |—————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————————| | | Ежегодный рост ВРП | Рыночное | Благоприятные | Основные угрозы | | | | позиционирование | возможности | | |—————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————————| | 1. Инерционный | 6,5-7% в ближайшие 5 | Отсутствие | Возможное увеличение | Нарастающее отставание в | | | лет. | позиционирования | сегментов российского | темпах роста по | | | Сильная зависимость от | | рынка для традиционной | сравнению с российскими | | | общего состояния | | продукции республики | регионами и | | | российской экономики. | | (сельское хохяйство; | сопредельными странами. | | | | | лесная промышленность, | | | | | | авиастроение и т.д.). | | |—————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————————| | 2. Догоняющая | 7% в ближайшие 5 лет. | Транспортно-логистический | - Появление новых | - Усиление конкуренции с | | индустриализация | Далее к 2017 г. | и перерабатывающий | видов продукции и | российскими регионами - | | | увеличение за счет | участник добычи | услуг. | Иркутск и Чита и | | | реализации | российских и монгольских | - Увеличение доли | проектами КНР | | | индустриальных | минеральных ресурсов | собственной продукции | - Усиление | | | проектов. | | в транзите на регионы | пространственного | | | | | АТР. | дисбаланса | |—————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————————| | 3. | 7,5-8% в ближайшие 5 | Ориентация на | - Природной и | Центры добавленной | | Эколого-технологическое | лет. | специализированные | историко-культурное | стоимости и прибыли | | развитие | Далее - поступательное | функции в | наследие | остаются вне территории | | | движение. | макрорегиональных | - Высокая | республики | | | | технологических цепочках | образованность и | | | | | и активную | подготовленность | | | | | коммуникационную | кадров | | | | | трансрегиональную | - Появление новых | | | | | позицию. | видов продукции и | | | | | | услуг. | | | | | | | | |—————————————————————————|————————————————————————|———————————————————————————|————————————————————————|——————————————————————————| 3.4. Эффективность реализации Стратегии Реализация эколого-технологического сценария в долгосрочной перспективе позволяет Республике Бурятия претендовать на рост конкурентоспособности и устойчивое социально-экономическое развитие. В первые пять лет реализации стратегии среднегодовые темпы роста валового регионального продукта планируются на уровне 107-108%. В последующие годы с улучшением инвестиционного климата, реализацией мероприятий по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и нового инновационного техно-промышленного уклада темпы прироста валового регионального продукта от 108-109% в 2013-2017гг. до 109-110% в последующее десятилетие - в 2018-2027гг.. С 2008 года за пять лет к 2012 году ВРП возрастет в 1,44 раза, за 10 лет к 2017 году - в 2,15 раза, за 20 лет к 2027 году - в 5,2 раза. Промышленное производство за пять лет увеличится в 1,3 раза, за 10 лет объем промышленного производства удвоится, за 20 лет, к 2027 году, - увеличится в 4,6 раза. Производство сельскохозяйственной продукции будет расти более низкими темпами, однако, к 2027 году сельскохозяйственное производство увеличится более чем в 2,5 раза. Планируется, что в долгосрочной перспективе объем инвестиций в основной капитал, с учетом значительных вложений в создание и развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на Байкале, увеличится к 2027 году в 8,35 раз. Увеличению оборота розничной торговли будет способствовать рост реальных располагаемых денежных доходов населения, которые к 2027 году возрастут в 4,33 раза к 2007 году. Объем розничного товарооборота за 5 лет возрастет в 1,4 раза, за 10 лет - в 2,2 раза, к 2027 году - в 5,6 раза. Уровень общей безработицы сократится до 5,2 процентов (более, чем в два раза), или на 35 - 36 тыс. человек. Численность населения с доходами, превышающими величину прожиточного минимума, возрастет в Республике Бурятия до 92 процентов. Таблица 19. Ожидаемые результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| | Показатели | 2012г. к | 2017г. к | 2027г. к | | | 2007г. | 2007г. | 2007г. | |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| | Индекс потребительских цен | 133,3 | 181,1 | 297,4 | | (среднегодовой) | | | | |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| | Валовой региональный продукт | 144,76 | 215,1 | 521,9 | |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| | Промышленное производство | 133,0 | 198,1 | 462,2 | |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| | Продукция сельского | 119,8 | 145,8 | 253,8 | | хозяйства | | | | |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| | Инвестиции в основной | 159,6 | 262,4 | 835,5 | | капитал | | | | |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| | Внешнеторговый оборот | 132,2 | 177,2 | 364,8 | |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| | Оборот розничной торговли | 144,88 | 220,9 | 557,5 | |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| | Платные услуги населению | 146,7 | 236,3 | 635,3 | |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| | Уровень общей безработицы | 6,9 | 5,5 | 5,2 | |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| | Реальные располагаемые | 140,4 | 204,4 | 433,1 | | доходы | | | | |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| | Уровень бедности | 20 | 9 | 8 | |——————————————————————————————|——————————————|——————————————|————————————————| 4. Цели и приоритетные направления стратегического развития Республики Бурятия 4.1. Стратегические цели и задачи социально-экономического развития Стратегической целью социально-экономического развития Республики Бурятия является обеспечение устойчивого экономического роста, с темпами, опережающими экономический рост Российской Федерации, в тесной связи с повышением конкурентоспособности и ростом уровня и качества жизни населения. Достижение стратегической цели определяется следующими базовыми стратегическими принципами: 1. Позиционирование Республики Бурятия на экономической и культурно-политической карте Байкальского макрорегиона и выявление основных направлений партнерства и конкуренции в рамках формирующегося макрорегиона. 2. Выявление роли и функции Республики Бурятия в рамках возможных сценариев отношений Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Северо-Восточной Азии и определение специализации Республики Бурятия в рамках национальной стратегии на Востоке страны. Реализация указанных принципов предполагает решение следующих взаимосвязанных проблемных задач: 1. Модернизация инфраструктурного хозяйства республики; 2. Выбор специализации республики для включения ее в функциональные связи Байкальского макрорегиона; 3. Налаживание кооперативных связей с регионами Сибири и Дальнего Востока России; 4. Создание нормативной базы, служащей основой для улучшения инвестиционного климата в регионе; 5. Обеспечение комплексности социально-экономического развития республики и муниципальных образований с установкой на достижение среднероссийского уровня благосостояния; 6. Эффективное использование производственного, ресурсного, природного потенциала и иных конкурентных преимуществ республики; 7. Укрепление собственной доходной базы республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований. 8. Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием республики на основе внедрения результативных принципов управления и использования механизмов частно-государственного партнерства; 9. Улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, стимулирование инновационной деятельности за счет совершенствования нормативной правовой базы, развития инфраструктуры и снижения административных барьеров для развития бизнеса; 10. Повышение доступности жилья, качества образовательных услуг, медицинской помощи, сохранение и развитие культуры; 11. Комплексное развитие общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, связи, коммуникационной); 12. Проведение активной политики занятости населения и повышение эффективности работы по снижению бедности; 13. Совершенствование механизмов природопользования, обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды; 14. Повышение устойчивости развития экономики за счет укрепления интеграционных связей республики с субъектами Российской Федерации и странами Северо-Восточной Азии. 4.2. Стратегические приоритеты развития Республики Бурятия Вектор социально-экономического развития Республики Бурятия в долгосрочной перспективе будет направлен на эколого-технологическое развитие на основе использования географического положения, экологического потенциала и этнокультурного наследия, создание нового техно-промышленного уклада, который основан на организации трех сфер деятельности: развивающего образования, фундаментальной практико-ориентированной науки и инновационной промышленности. Бурятия к настоящему времени не обладает высоким научно-проектным потенциалом, однако это не является препятствием для того, чтобы делать серьезную ставку на инновации с учетом специфики данной территории, тяготеющей к формированию и внедрению экологических стандартов нового поколения. В числе основных направлений эколого-технологического развития Республики Бурятия являются следующие: 1. Создание институтов частно-государственного партнерства, позволяющих использовать интересы крупного и среднего бизнеса; 2. Создание "транспортного каркаса" и логистических центров, объединяющих различные территории. Одним из "локомотивов" социально-экономического развития в раках данного направления планируется развитие транспортно-логистического кластера, с ориентацией на Монголию как транзитную территорию, с выходом в Южную и Юго-восточную Азию. Дополнительным стимулом для формирования "транспортного каркаса" является участие крупных российских корпораций в совместных российско-монгольских проектах - по добыче полезных ископаемых и созданию совместных транспортных и энергетических инфраструктур; 3. Государственная поддержка эффективной инновационной политики. Важным фактором успешной реализации данного направления является последовательная инновационная политика, которая должна быть направлена на привлечение высококвалифицированных кадров и их целевую подготовку, разработку современных технологий в области транспорта, энергосбережения и малой энергетики, экологически ориентированного жилищного и промышленного строительства. Особую значимость приобретает развитие межрегиональных связей с ведущими научными, образовательными и исследовательскими центрами; 4. Эффективная культурная политика, позволяющая оптимальным образом использовать культурно-исторические ресурсы Республики Бурятия. В отношении роста конкурентоспособности культурная политика решает следующие задачи: - Эффективное позиционирование образа Республики Бурятия на международном и межрегиональном уровнях, что является одним из условий для привлечения инвестиций. - Формирование индустрии культурного туризма в Республике Бурятия в соответствии с новым имиджем территории. - Сохранение, развитие и приумножение полиэтнической, поликонфессиональной и трансграничной культуры народов Республики Бурятия. - Создание открытой и гибкой инфраструктуры, обеспечивающей равные права доступа всем гражданам России к культурным ресурсам Бурятии в ее движимых и недвижимых памятниках культуры, истории, природы и археологии. - Разработка и реализация межрегиональных (инвестиционных) проектов в сфере культуры и искусства, стимулирующих развитие экономики Бурятии. - Создание системы приоритетов и механизмов для их реализации 5. Эффективная пространственная политика, связанная с разработкой моделей расселения и жизнедеятельности в условиях Восточной Сибири и с учетом "байкальского фактора". В рамках данного направления планируется широкое внедрение социальных инноваций, учитывающих экологические и этнокультурные особенности республики. Данное направление предусматривает достаточно высокие темпы улучшения качества городской среды, прежде всего, в г.Улан-Удэ и создание условий для качественного роста городов Кяхта, Гусиноозерск и Северобайкальск. Системное внедрение социальных инноваций в промышленность и жилищное хозяйство позволит модернизировать часть локальных (отдаленных) поселений и существенно улучшить показатели качества жизни населения. 6. Эффективная экологическая политика. Данное направление предполагает снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, учет экологических ограничений ("байкальского фактора") при определении приоритетов социально-экономического развития Республики Бурятия. В рамках данного направления предполагается решение следующих задач: Х модернизация хозяйственного комплекса путем осуществления его структурной эколого-ориентированной перестройки, реконструкции предприятий и производств на базе снижения удельного потребления первичных производственных (природных) ресурсов, внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий; Х создание новых инновационных производств, замещающих эколого-опасные виды деятельности другими, позволяющими восстановить эффективное функционирование в условиях экологических ограничений; Х развитие массового туризма, эколого-щадящих видов сельскохозяйственных производств, внедрение альтернативных источников энергии и т.д. Развитие туризма в данном случае меняет свои параметры и связывается не только с локальным созданием туристско-рекреационной особой экономической зоны, но с использованием всей экологической и национально-культурной уникальности республики для роста ее региональной конкурентоспособности; Х развитие экономического механизма регулирования природопользования, включая экологические аспекты разработки прогнозов социально-экономического развития, разработку и реализацию экологических программ, налоговое регулирование, экологическое страхование, привлечение инвестиций в эколого-ориентированные проекты, механизмы Киотского протокола; Х участие гражданского общества в подготовке и принятии решений в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. 4.3. Инструменты и экономические факторы стратегического развития 4.3.1. Кластерная политика Республики Бурятия Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия на долгосрочную перспективу, определяя в качестве главной цели рост конкурентоспособности территории, существенное внимание уделяет оптимизации и повышению эффективности управления имеющимися промышленными активами. Важнейшим условием эффективной промышленной политики, работающей на рост конкурентоспособности региона, становится создание межрегиональных кластеров. Реализация кластерной политики Республики Бурятия предусматривает три основных этапа. Первый этап примерно соответствует периоду с 2007 по 2010 годы, второй этап - периоду с 2011 по 2015 годы, третий этап - периоду с 2016 по 2020 годы. Задачи первого этапа сформулированы с учетом реальной ситуации в экономике Республики Бурятия. Так как текущий уровень экономического развития региона очень низок и инструментов для стимулирования экономического развития на региональном уровне практически нет, основной миссией данного этапа является: Научиться использовать по максимуму те возможности, которые являются наиболее доступными, реальными и "близкими" для реализации и позволяют добиться быстрых результатов. Поскольку для большинства кластеров центры принятия решений и центры прибыли находятся за пределами региона, а потребности и проблемы этих кластеров превосходят уровень возможностей и навыков региональной власти, в качестве приоритетных выбраны два кластера, которые (пока еще) сконцентрированы в основном на территории республики и для развития которых у региона есть инструменты, полномочия и ресурсы: 1. Агропищевой кластер. 2. Туристический кластер. 3. Кластер строительства и строительных материалов. Задачи второго этапа сформулированы с тем предположением, что первый этап реализован хотя бы наполовину (т.е., хотя бы один из приоритетных кластеров успешно активирован и хотя бы 50% приоритетных задач реализовано). Учитывая, что в этом случае уровень возможностей и навыков региональных властей должен существенно возрасти, основной миссией второго этапа становится: Не останавливаясь на достигнутых успехах, за счет развития новых секторов и кластеров обеспечить необходимые и достаточные условия для устойчивого развития экономики Республики Бурятия. На втором этапе целесообразно начать активацию более "сложных" для региональной власти кластеров, но которые могут обеспечить более высокие темпы экономического развития: 1. Транспортно-логистический кластер. 2. Горнодобывающий кластер. 3. Лесопромышленный кластер. 4. Кластер альтернативной и малой энергетики. Кроме того, если на первом этапе не удастся активировать один из кластеров, это необходимо будет сделать на втором этапе. Задачи на третий этап сформулированы с предположением, что задачи второго этапа выполнены хотя бы наполовину, т.е., как минимум два из приоритетных кластеров второго этапа успешно активированы и как минимум три из приоритетных задач второго этапа успешно реализованы. В этом случае основной миссией кластерной политики третьего этапа станет: С учетом возросшего экономического потенциала Республики Бурятия и управленческих возможностей Правительства Республики Бурятия использовать наиболее сложные, труднореализуемые, "далекие" возможности, имеющиеся у региона, для создания конкурентоспособной экономики в Забайкалье. Соответственно, на третьем этапе необходимо попытаться активировать наиболее сложные, с трудом поддающиеся воздействию на региональном уровне кластеры, в том числе диверсифицированный машиностроительный кластер на базе предприятий железнодорожного, авиационного машиностроения и металлообработки. Кроме того, на третьем этапе необходимо завершить формирование в республике интегрированного транспортно-логистического кластера. Также, если на втором этапе какие-либо кластеры не будут активированы, эту активацию необходимо завершить на третьем этапе. Учитывая, что Президентом Российской Федерации поставлена задача по уходу от отраслевого принципа управления экономикой, поэтому формирование кластеров на региональном уровне полностью согласуется с федеральной политикой (как и с мировыми тенденциями). При этом приоритетные для Бурятии кластеры станут ядрами, которые обеспечат развитие других кластеров. Таким образом, в долгосрочной перспективе структуру экономики Бурятии можно представить как систему взаимодействия нескольких кластеров. Агропищевой кластер Развитие агропищевого кластера (в качестве "ядра") дает наибольший мультипликативный эффект для развития Туристического и Транспортно-логистического кластеров. Рост "ядерного" кластера требует рынков сбыта (наиболее доступным является рынок обеспечения туристических потоков) и транспортных каналов для перевозки сырья и готовой продукции. Вторым уровнем (или "второй волной") мультипликативности являются Лесопромышленный кластер и кластер Железнодорожного машиностроения, которые связанны с первым уровнем кластеров технологическими либо сбытовыми связями. Агропищевой потенциальный кластер Республики Бурятия не демонстрирует заметных показателей развитости или производительности в масштабах национальной экономики, однако он обеспечивает значительную часть занятости населения в республике и имеет неплохие перспективы для развития. В "корне" кластера ключевое положение занимают четыре направления: 1. Производство мясных продуктов. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
