Постановление Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 № 608

Основные объекты лесного семеноводства (лесосеменные плантации, архивы клонов плюсовых деревьев) сосредоточены в 4-х лесничествах в соответствии с лесосеменным районированием: Кабанском, Кяхтинском, Мухоршибирском и Хандагатайском. Все они соответствуют своему назначению. В рамках государственных контрактов ежегодно проводятся мероприятия по уходу за данными объектами.

На архивах клонов и испытательных культурах представлено потомство 272 плюсовых деревьев сосны обыкновенной (56% из числящихся 485 плюсовых деревьев).

Основной задачей лесного семеноводства в Республике Бурятия является предотвращение гибели объектов лесного семеноводства от лесных пожаров. Необходимый режим охраны, защиты и использования объектов обеспечивается за счет соответствующих уходов и отнесения их к собозащитным участкам леса.

В планируемый период необходимо проведение работ по подготовке имеющихся объектов постоянной лесосеменной базы (ПЛСБ) к аттестации для получения семян лесных пород с улучшенными наследственными свойствами. К концу планируемого периода предполагается аттестация 1 га ЛСП (4-е поле ЛСП в Хандагатайском лесничестве), обследование на предмет аттестации ПЛСУ в Мухоршибирском лесничестве на площади 8,3 га. Создание лесосеменных плантаций повышенной генетической ценности и плантаций второго порядка, продуцирующих сортовые семена, является завершающим этапом всей селекционной работы.

Сведения о наличии объектов лесного семеноводства приведены в таблице 2.5.4.

Таблица 2.5.4

Объекты лесного семеноводства, расположенные на землях лесного фонда Республики Бурятия на 01 января 2017 года

Лесничество	Плюсовые деревья, шт/аттестовано			Плюсовые насаждения, га		Постоянные лесосеменные участки, га/аттестовано		Лесосеменная плантация, га/аттестовано		Архивы клонов, га, сосна	Испытательные культуры, га сосна	Географические культуры, га сосна
	Сосна	Кедр	Лист-венница	Сосна	Кедр	Сосна	Кедр	Семен-ные	Вегета- тивные
Бабушкинское							10/10
Байкальское	19/19			17,5/17,5
Баргузинское						5/5
Бичурское		55/55			50/50		200/200
Буйское							200/200
В-Талецкое
Джидинское							38/38
Заудинское	2/2											10
Кабанское	116/116			105/105				15/15	5	9
Кикинское											2
Куйтунское			5/5
Курбинское	36/36
Курумканское	54/54			12/12
Кяхтинское	64/64			17,2/17,2					6		0,5
Мухоршибирское	50/50					8,3		9,6		2,5
Прибайкальское											1
Усть-Баргузинское	43/43		1/1	91,9/91,9
Улан-Удэнское	94/94			43,4/43,4
Хандагатайское								10,4/8,9		15	3,6
Хоринское						20/20
Итого:	478/478	55/55	6/6	287/287	50/50	33,3/25	448/448	35/23,9	11	26,5	7,1	10
Всего:	539/539			337/337		481,3/473		46/23,9		26,5	7,1	10

Предусмотренные объемы мероприятий по развитию объектов лесного семеноводства представлены в приложениях № 18-20 к Лесному плану Республики Бурятия.

2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Уровень ведения лесного хозяйства и соблюдение требований законодательства по выполнению комплекса лесохозяйственных мероприятий в установленных объемах во многом определяются наличием сети транспортных путей в лесах. Их строительство осуществляется при всех видах использования лесов. К настоящему времени в Республике Бурятия имеется 55658 км дорог, из них 49130 км. лесных дорог и 6528 км. дорог общего пользования. В среднем на 1000 га. лесной площади имеется около 3 км. дорог, что говорит о недостаточной обеспеченности дорожной сетью земель лесного фонда. Недостаток лесных дорог и неравномерность их размещения по территории Республики Бурятия создает большие затруднения в лесохозяйственной деятельности лесничеств, не позволяет эффективно вести лесное хозяйство. Необходимо развивать собирательную сеть лесных дорог, обеспечивающих транспортную доступность лесных участков и движение автопоездов с нормативной нагрузкой в любое время года.

На землях лесного фонда Республики Бурятия Лесным планом запланировано создание лесных дорог до 2018 года общей протяженностью 100 км. Схема лесных дорог приведена на рисунке 14.

Учитывая, что транспортная сеть в лесах служит не только нормальному функционированию и охране леса, но и одновременно решает социальные вопросы регионального и местного уровней, принимаются меры по привлечению на эти цели инвестиций. Активизируется работа по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»  с целью формирования предложений по созданию объектов лесной инфраструктуры в Республике Бурятия для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Перспективы развития других объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры отражены в приложении 21 к Лесному плану Республики Бурятия.

Рисунок 14. Карта-схема лесных дорог Республики Бурятия

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационныхи техногенных нагрузок на леса

а) Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов

Проблема защиты лесных ресурсов от техногенного и рекреационного воздействия и оценка экологического состояния и ущерба от нарушения правил лесопользования затрагивают комплекс социально-экономических, политических, культурных аспектов общества.

Одна из наиболее актуальных задач государства – решительное пресечение природо-разрушительных форм эксплуатации лесных ресурсов, а также своевременное устранение ущерба от антропогенного воздействия.

Основными информационными источниками, регламентирующими решение таких задач, как определение экологического состояния, ущерба для лесных насаждений и потери прироста, являются Санитарные правила в лесах Российской Федерации.

Рекреационная нагрузка – это степень непосредственного влияния людей (посетителей) на конкретный ландшафт, выраженная их количеством на единице площади в определенный промежуток времени. Различают нагрузки оптимальные и деструкционные (гибельные), которые определяются степенью воздействия на экосистему: от слабой, не приводящей к существенным изменениям ландшафта, до фазы катастрофы, в период которой экосистема окончательно разрушается.

Деструкционная (гибельная) нагрузка для различных ландшафтов не одинакова: наиболее чувствительны к ней сосняки, в 2 раза устойчивее ельники черничные, в 4 раза – березовые насаждения.

Предельно допустимой рекреационной нагрузкой в неблагоустроенном лесном массиве считается 1-4 человека на 1 га. На 1 га болотных экосистем рекреационная нагрузка не должна превышать 0,6 чел/дня. Эти шкалы апробированы и являются экологической основой регулирования лесной рекреации.

Нормы нагрузок понижают для естественных неподготовленных для отдыха лесов с учетом групп возраста:

– для перестойных насаждений в 1,1 раза;

– для средневозрастных в 1,3 раза;

– для молодняков в 2 раза.

Нормы нагрузок увеличивают при протяженности дорог и троп от 10 до 25 м/га в 1,5 раза, от 25 до 100м/га – в 2 раза, от 100 до 250 м/га – в 3 раза.

Ущерб от антропогенного воздействия делится на две категории: ущерб от выбросов токсических элементов фабрик, заводов и автотранспорта и ущерб, непосредственно нанесенный отдельным человеком или группой людей (вырубка деревьев, уничтожение отдельных ландшафтов застройкой, повреждение насаждений пожаром, посетителями и др.).

Ущерб, наносимый непосредственно человеком или группой людей, определяется по восстановительной стоимости.

Ущерб от выбросов в атмосферу влечет за собой загрязнение воздушного и приземного бассейна, почвенно-грунтового слоя и требует определенного методического подхода к его определению.

Туристическая и рекреационная деятельность в пределах Республики Бурятия осуществляется в соответствии с:

Федеральными законами:

от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Законами Республики Бурятия:

от 21.11.1995 № 210-I «О туризме»;

от 14.03.2007 № 2073-III «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия»;

от 16.09.1997 № 559-I «О лечебно-оздоровительных местностях, курортах в Республике Бурятия»;

постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2008 № 475 «Об утверждении Правил организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории».

Рынок туризма Бурятии характеризуется положительной динамикой. Среднегодовой темп роста количества туристов, посетивших республику, составляет 30%, объем платных услуг, оказанных туристам – 26%. Наиболее значительные рекреационные ресурсы находятся в следующих административных единицах: прибрежная зона озера Байкал – Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Северо-Байкальский районы; г. Северобайкальск; горные и курортные районы – Тункинский, Окинский, Курумканский; историко-культурные районы и города – г. Улан-Удэ и г.Кяхта, Мухоршибирский, Тарбагатайский, Бичурский, Заиграевский, Селенгинский, Хоринский районы.

Согласно Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы (Закон Республики Бурятия от 14.03.2011 № 1907-IV) сложившаяся тенденция увеличения туристского потока в республику сохранится.

При использовании территорий, относящихся к землям лесного фонда, землям поселений и сельскохозяйственного назначения все субъекты туристической и рекреационной деятельности ограниченно контролируются землепользователями и не связаны с ними какими-либо договорными отношениями. При использовании участков особо охраняемых природных территорий (ООПТ) контроль осуществляется существенно строже, но договоры с администрациями ООПТ на посещение и оказание услуг заключаются субъектами туристской деятельности крайне редко.

В границах ООПТ и на сопредельных территориях должен получить максимальное развитие экологический туризм, под которым понимается экономически регламентированная туристическая деятельность, позволяющая извлекать прибыль от пребывания туристов, достаточную для сохранения, поддержания и восстановления используемого природного ресурса. Основой инфраструктуры посещения природных территорий являются тропы, под которыми в общем виде подразумеваются: полотно тропы и его инженерное обеспечение, оборудованные пути перемещения с мостами, переходами через препятствия, сходами к воде, перилами и бордюрами, маркировкой и информационными щитами вдоль полотна; оборудованные места остановок, оборудованные места стоянок с кострищами, местами для палаток, навесами, приютами, местами утилизации мусора, информационно-визитными пунктами на терминалах.

Число используемых туристами и отдыхающими троп в Республике Бурятия не более трех десятков. Тропы приурочены к наиболее интересным и посещаемым туристами и отдыхающими местам. Причем большинство из них перешли в категорию туристских только после того, как число посетителей с рекреационными целями стало превышать число посетителей - местных жителей, идущих с целью сбора дикорастущих грибов, ягод и охоты.

До настоящего времени практически все используемые в туристических и рекреационных целях тропы полностью справляются с посетительской нагрузкой. Несмотря на краткость сезона использования, нет информации о перегруженности или конфликтах, связанных с ограниченной пропускной способностью троп. Отмечаемые для некоторых участков троп негативные воздействия являются следствием отсутствия контроля со стороны землепользователей или их интереса к туристскому и рекреационному развитию территорий.

На экологическую и санитарную обстановку городских лесов влияет их местоположение. Некоторые участки существенно замусорены бытовыми отходами. Имеются участки лесов, расположенные вблизи насыщенных автомобильным транспортом магистралей города, однако существенного отрицательного влияния на эти насаждения, концентрированного выделения выхлопных газов не выявлено.

В целом можно отметить, что лесные насаждения достаточно успешно приспосабливаются к антропогенному и техногенному влиянию со стороны городской среды.

Благоустройство городских лесов – основная мера для создания оптимальных условий отдыха горожан и предупреждения возможных нарушений природной среды из-за чрезмерной рекреационной нагрузки на отдельные участки территории.

В зависимости от рекреационной нагрузки режим использования объекта для отдыха может быть:

Свободный – рекреационная нагрузка до 5 чел. на 1 га.

Средне-регулируемый – 6-20 чел. на 1 га.

Строго регулируемый – более 20 чел. на 1 га.

Элементы благоустройства городских лесов являются составной частью архитектурно-планировочных мероприятий в генеральных планах развития городов и должны осуществляться на основе специальных проектов, приводящих городские леса в ландшафтно-планировочную систему.

В качестве предупредительного мероприятия, направленного на предотвращение переуплотнения корнеобитаемого слоя почвы, рекомендуется произвести асфальтирование (бетонирование) тропиночной сети. Тропинки с твердым покрытием, проложенные с учетом интересов жителей, отрегулируют потоки пешеходов, что будет исключать переуплотнение почв.

Низкая культура части жителей городов приводит к тому, что городские леса необходимо регулярно очищать от бытового мусора.

К источникам, оказывающим вредное воздействие на лес, можно отнести железные и улучшенные автомобильные дороги. Отсыпанное полотно этих дорог выполняет роль своеобразных дамб на пути естественных водотоков и при отсутствии водопропускных сооружений вызывает подтопление прилегающих территорий, в том числе и участков леса, которые при этом гибнут. Вдоль этих дорог наблюдается также ухудшение санитарного состояния лесного фонда вследствие засорения территории мусором.

Соблюдение элементарных норм предусматривает улучшение воспроизводства и использования лесных ресурсов.

Необходимо выявлять факторы и источники вредных воздействий на лес в целях своевременного проведения различного рода мероприятий по их ликвидации или сведения до минимума их последствий.

Улучшение состояния лесного фонда без больших капитальных вложений возможно лишь при условии соблюдения правил лесопользования, сохранения и стимулирования естественных процессов лесовосстановления и осуществления эффективной системы противопожарного устройства территории лесничеств.

Загрязнение атмосферы дымом и выхлопными газами, а также загрязнение сточными водами наблюдаются только в населенных пунктах и существенного влияния на лес не оказывают.

За последние годы на территории Республики Бурятия не было зафиксировано ни одного случая чрезвычайных экологических ситуаций, залповых или аварийных сбросов и выбросов в атмосферу. Несмотря на то, что проектные возможности очистных сооружений региона не соответствовали уровню предельно-допустимых концентраций, превышение нормативов по отдельным показателям было незначительным и не влияющим на состояние лесного фонда.

б) Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок

В течение анализируемого периода (с 2007 по 2016 г.г.) экологическая обстановка в лесах существенно не изменялась. Нарушение экологического равновесия в лесных биоценозах на территории лесничеств выражено слабо. Сверхнормативных рекреационных и техногенных нагрузок, способных повлечь за собой деградацию насаждений, также не наблюдалось.

В целом экологическое состояние лесов Республики Бурятия можно признать удовлетворительным.

Вредного воздействия выбросов промышленных и сельскохозяйственных предприятий на насаждения лесов не установлено.

Чтобы квалифицированно решить вопрос обустройства лесов зеленой зоны и других категорий защитности, которые в перспективе могут использоваться в рекреационных целях, необходимо более тщательно изучить природные условия, демографические и социальные факторы специализированными органами, которые должны составить технорабочий проект организации зоны отдыха.

В целях снижения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по Республике Бурятия в целом введены в эксплуатацию 48 установок очистки газа, приведено в исправное состояние 37, переведены на электроснабжение 5 котельных, закрыто 8 котельных с подключением объектов на централизованное теплоснабжение. Автотранспорт переведен на неэтилированный бензин, проводятся работы по переводу автомобилей на газовое топливо. Из наиболее крупных воздухоохранных мероприятий следует отметить модификацию способа варки на ОАО «СЦКК», что снизило выбросы деметилдисульфида, метанола, метилмеркаптана, сероводорода, скипидара, фенола на 4,0 тонны в год. Введена в эксплуатацию штатная дымовая труба на Улан-Удэнской ТЭЦ-2, что позволило достичь нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. Серьезного снижения выбросов загрязняющих веществ добилась Улан-Удэнская ТЭЦ-1 в связи с реконструкцией котельного и технологического оборудования для использования более экологичного Тугнуйского угля.

Среди наиболее значимых природоохранных мероприятий, осуществляемых в Республике Бурятия, следует отметить такие, как:

- строительство мусороперерабатывающего предприятия в городе Улан-Удэ;

- реконструкция очистных сооружений с. Выдрино и с. Шалуты, строительство доочистки сточных вод правобережной части г. Улан-Удэ, строительство канализационных сетей п. Сотниково;

- строительство приемо-раздаточных сооружений сжиженного газа и реконструкция печного хозяйства кузнечного цеха на Улан-Удэнском локомотиво-вагоноремонтном заводе;

- реконструкция системы гидрозолоудаления, ливневой канализации склада горюче-смазочных материалов, строительство полигона промышленных отходов на ОАО «Гусиноозерская ГРЭС»;

- модернизация содорегенерационного котла № 3 на ОАО «СЦКК».

Для обеспечения экологической безопасности, сохранения уникальных природных комплексов озера Байкал, снижения негативного воздействия на природную среду Республики Бурятия и экологическую систему Байкальской природной территории, выполнения обязательств перед мировым сообществом по Участку мирового природного наследия, каким является озеро Байкал, должны быть решены следующие задачи:

- экологизация всей сферы общественной жизнедеятельности в Республике Бурятия; последовательное внедрение новых систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных природных ресурсов с целью сохранения качества природной среды;

- усиление государственной поддержки и увеличение объемов финансирования мероприятий по подпрограмме «Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории» Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 07.12.2001 № 860;

- применение комплексных противоэрозионных мероприятий с созданием эрозионноустойчивых ландшафтов с контурно-полосной или контурно-мелиоративной организацией территории в бассейне озера Байкал;

- проведение работ по замене изношенного газоочистного оборудования на предприятиях теплоэнэргетики и жилищно-коммунального хозяйства. Выполнение комплекса воздухоохранных мероприятий, предусмотренных проектами нормативов предельно допустимых выбросов, с целью достижения нормативов качества атмосферного воздуха;

- увеличение объемов финансирования (бюджеты всех уровней и инвестиции) строительства производственных комплексов по обезвреживанию и переработке твердых бытовых отходов (мусороперерабатывающего предприятия) в г. Улан-Удэ и полигона промышленных отходов;

- поддержка деятельности ООПТ бюджетами всех уровней, внебюджетными и спонсорскими средствами для становления их в качестве региональных центров сохранения биологического разнообразия, центров экологического мониторинга и экологообразовательной работы;

- содействие скорейшему принятию Правительством Республики Бурятия правил организации туризма и отдыха на побережье озера Байкал;

- совершенствование системы непрерывного экологического образования в целях формирования этики устойчивого развития и экологической культуры населения Республики Бурятия.

III. Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

3.1 Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

Формирование эффективного экономического механизма развития лесного хозяйства  Республики Бурятия предполагает решение следующих основных задач:

- совершенствование действующих и разработка новых экономических инструментов и методов регулирования деятельности в сфере охраны и использования природных ресурсов Республики Бурятия;

- cоздание благоприятных финансово-экономических условий для привлечения инвестиционных ресурсов отечественных и зарубежных финансовых источников в сферу охраны и использования природных ресурсов региона.

В соответствии с этим следует усовершенствовать финансовые отношения с бюджетом, а именно предусмотреть возможность финансирования, в рамках частно-государственного партнерства, строительства лесовозных дорог и другой инфраструктуры с участием средств федерального и регионального бюджетов.

На республиканском уровне должны быть усовершенствованы экономические отношения лесопользователей с лесным хозяйством в части содействия передаче лесного фонда на условиях долгосрочной аренды лесопромышленным предприятиям, работающим на постоянной основе, отдавая приоритеты предприятиям, имеющим мощности по переработке древесины, а также интегрированным лесопромышленным компаниям. Реализовывать совместно объединениями предприятий программы по пресечению нелегальных рубок и прекращению теневого оборота древесины, для этого разработать правовые механизмы, позволяющие полностью прекращать деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, участвующих прямо или способствующих незаконному обороту древесины.

Данными, приведенными в Приложении 22 к Лесному плану Республики Бурятия и на диаграммах 26, 27 определена общая сумма дохода от использования лесов за 2009 – 2018 гг. в объеме 2102,3 млн. руб., источниками поступления доходов от использования лесов Республики Бурятия в прогнозе до 2018 года будут являться:

- заготовка древесины – 68,9%;

- заготовка пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений – 0,6%;

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства - 0%;

- ведение сельского хозяйства - 0,0%;

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых – 14,9%;

- осуществление рекреационной деятельности – 2,0%;

- переработка древесины и иных лесных ресурсов - 0,1%;

- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов – 0,1%;

- строительство, реконструкция, эксплуатация линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов – 1,9%;

- от иных видов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации -  0,0%.

Индексация ставок платы за древесину лесных насаждений  произведена по коэффициентам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 № 1350 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности», к ставкам 2007 года по следующим коэффициентам: 2017 год – 1,51, 2018 год – 1,58.

По другим единицам объема лесных ресурсов на 2011 год – коэффициент 1,13, 2012 год – 1,13, 2013 год – 1,13, 2014 год – 1,13, 2015 год – 1,19, 2016 год – 1,24, 2017 год – 1,31, 2018 год – 1,37.

Рост лесных доходов определен индексацией ставок и ростом объемов. Рост объемов лесного дохода прогнозируется по заготовке древесины в 2018 году по сравнению с 2009 годом в 1,8 раза.

В связи с ростом рекреационной деятельности, развитием туристического направления экономики Республики Бурятия планируется увеличение платежей за использование лесов в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях в 2018 году по сравнению с 2009 годом в 2,0 раза.

Доходы от использования лесов за период с 2009-2018 гг. будут направлены в федеральный бюджет – 71,0 %, в республиканский – 29,0 % (диаграмма 26).

Диаграмма 26. Доходы от использования лесов за период с 2009-2018 гг.