Постановление Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 № 608

Наземные силы состоят из 53 пожарно-химических станций. Наземный мониторинг осуществляется с использованием 109 наблюдательных пунктов, расположенных на господствующих высотах, 440 маршрутов наземного патрулирования.

Лица, использующие леса, укомплектовываются средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов»

Зоны действия ПХС определяются территорией, на которую можно доставить средства пожаротушения за время, не превышающее 3 часов.

Источниками финансирования мероприятий по охране лесов от пожаров являются субвенции из федерального бюджета и иные источники.

В соответствии с Положением о Пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167, в целях укомплектования ПХС и поддержания в готовности сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обусловленных лесными пожарами Республиканским агентством лесного хозяйства дополнительно в 2012-2016 годах приобретена лесопожарная техника и оборудование за счет средств федерального и республиканского бюджетов.

Организация борьбы с лесными пожарами основывается на системе связи, обеспечивающей диспетчерское управление работой подразделений наземной и авиационной служб с целью оперативного принятия решений и осуществления мер по борьбе с лесными пожарами.

Система связи в республике представлена следующими видами:

- телефонной связью: стационарной и мобильной;

- радиосвязью: стационарной и мобильной;

- электронной почтой.

Данными видами связи обеспечены 37 отделов организации и обеспечения деятельности лесничеств Республиканского агентства лесного хозяйства и 30 Автономных учреждений Республики Бурятия, подведомственных Республиканскому агентству лесного хозяйства.

Республиканское агентство лесного хозяйства располагает телефонной связью (стационарной и мобильной), электронной почтой и системой Skype для проведения совещаний в режиме видеоконференций.

За последние годы подготовлено и аттестовано более 500 руководителей тушения крупных лесных пожаров, в т.ч. 107 человек из числа арендаторов лесных участков.

Профилактическая работа в лесах республики проводится в соответствии с «Рекомендациями по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб», утвержденными Рослесхозом в 1997 году, «Порядком осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров», утверждённым приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.06.2014 № 276.

Выполнение профилактических противопожарных мероприятий является основой предупреждения возникновения лесных пожаров. Противопожарные мероприятия обеспечиваются специализированными предприятиями, а также лицами, использующими леса на основании договоров аренды лесного участка, постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

В целях предупреждения возникновения лесных пожаров, ограничения их распространения и создания условий для обеспечения успешной борьбы с ними Республиканским агентством лесного хозяйства в 2011 году разработан «Проект противопожарного устройства лесного фонда Республики Бурятия». Проект содержит основные виды противопожарных мероприятий и объемы выполняемых работ по каждому лесничеству, исходя из уровня развития экономики района, степени хозяйственного освоения лесного фонда, интенсивности лесного хозяйства, фактической горимости лесов. На их основе лесничествами разрабатываются планы противопожарных мероприятий и тушения лесных пожаров.

Количество и площади лесных пожаров

Лесные пожары оказывают значительное влияние на состояние и динамику лесных насаждений. На лесные пожары относится основная доля размера ущерба, причиненного лесам негативным воздействием.

За 2016 год размер ущерба от лесных пожаров составил (по данным формы 7- ОИП) 9302388,7 тыс. руб.

Сведения о количестве и площади лесных пожаров за 2007 – 2016 годы приведены в таблице 1.2.7.

Таблица 1.2.7

Количество и площади лесных пожаров за 2007 – 2016 годы

по Республике Бурятия

Годы	Количество пожаров	Площади пожаров,  га
2007	1241	32735,84
2008	1147	96169,41
2009	1216	242351,08
2010	802	35928
2011	1546	89617,4
2012	722	129303,8
2013	697	21493,19
2014	1264	109164,05
2015	1574	890092,79
2016	623	150724,2
Итого	10832	1797579,75
Средний показатель за год	1083	179757,9

Сведения о лесных пожарах и относительной горимости лесов представлены в таблице 1.2.8.

Таблица 1.2.8

Сведения о лесных пожарах и относительной горимости лесов Республики Бурятия за период  2007-2016гг.

Наименование лесничеств	Кол-во пожаров		Площадь пожаров		Относительная горимость на 1000 га площади земель лесного фонда
	Всего	Средне-годовое	Всего,  тыс. га.	Средне-годовая, га.
Ангоянское	105	10	25,9	2591	1,7
Бабушкинское	87	8	1,4	149	0,6
Байкальское	150	15	155,1	15510	25,3
Баргузинское	242	24	50,7	507	1,4
Буйское	204	20	38,4	3842	22,7
Бичурское	301	30	33,9	3390	12,8
Верхне-Баргузинское	135	13	31,8	3180	7,4
Верхне-Талецкое	109	10	5,9	599	3,1
Витимское	121	12	35,7	3575	0,6
Гусиноозерское	178	17	25,2	2525	7,6
Джидинское	234	23	53,8	5386	12,5
Еравнинское	334	33	149,9	14999	14,1
Закаменское	301	30	209,4	20949	15,2
Заиграевское	951	95	37,7	3779	13,2
Заудинское	617	61	44,5	4451	22,0
Иволгинское	498	49	15,2	1521	9,2
Кабанское	616	61	25,1	2510	8,6
Кижингинское	330	33	34,6	3464	10,8
Кикинское	172	17	125,3	12538	34,5
Кондинское	80	8	102,9	10293	14,5
Кудунское	142	14	12,9	1290	4,7
Курбинское	141	14	73,23	7323	16,9
Курумканское	228	22	23,5	2354	5,7
Куйтунское	69	7	16,8	1688	7,0
Кяхтинское	403	40	20,7	2070	10,7
Мухоршибирское	359	36	44,05	4405	22,0
Муйское	86	8	35,3	3535	1,5
Окинское	31	3	0,2	21	0,008
Прибайкальское	618	61	39,9	3994	16,0
Романовское	85	8	58,87	5887	4,5
Северо-Байкальское	178	17	39,1	3915	2,3
Селенгинское	216	21	22,7	2271	12,3
Улан-Удэнское	130	13	1,6	160	5,6
Уоянское	103	10	7,7	778	0,5
Усть-Баргузинское	189	19	41,5	4156	20,1
Хандагатайское	504	50	21,3	2137	8,3
Хоринское	357	35	32,0	3206	6,0
Леса на землях иных категорий	1228	122	96,2	9627	3,8
Итого	10832	1083	1797,5	179757	6,6

За последние 10 лет (2007-2016 гг.) в лесах Республики Бурятия возникло 10832 лесных пожаров на площади 1797,5 тыс. га. Среднегодовое количество лесных пожаров, ликвидированных в лесах республики за последние 10 лет, составило 1083 случаев, при этом средняя площадь, пройденная лесными пожарами за год, составила 179 757,9 га.

По среднестатистическим данным за период 2007-2016 годы в лесах Республики Бурятия происходят преимущественно низовые пожары, они занимают 87% по площади от общей площади пожаров.

Основные причины возникновения пожаров: от неосторожного обращения с огнем населения – 81,3%, от гроз – 14,1%, от сельскохозяйственных палов – 4,6%. Главная причина возникновения пожаров – неосторожное обращение с огнём местного населения.

Максимальная горимость, как по количеству случаев пожаров, так и по выгоревшей площади, регистрируется в лесах центрального лесостепного района. Здесь высокая плотность населения, большая концентрация лесопользователей, а леса имеют высокий класс природной пожарной опасности.

Крупные лесные пожары возникают в основном в весенне-летний период, кода дуют сильные, штормовые ветра. По технике безопасности при объявлении штормовых ветров все силы и средства выводятся с кромки и зоны действия лесных пожаров. В этот период пожары распространяются бесконтрольно и переходят в разряд крупных. Поэтому особое внимание уделяется оперативному обнаружению и обслуживанию возникающих лесных пожаров. При столь высокой погодной и природной пожарной опасности в среднем 65% всех пожаров тушится в первые сутки, 16% – на вторые сутки, 19% – на третьи и последующие сутки.

Поскольку весенне-летние пожары возникают в наземном районе обслуживания, их обнаружение в основном происходит с постоянно действующих наблюдательных пунктов и при наземном патрулировании. Десантники и парашютисты-пожарные Забайкальской базы авиационной охраны лесов на тушение лесных пожаров доставляются, в основном, наземным способом.

Пожароопасный сезон (по фактической горимости) наступает по мере таяния снега. Среднегодовая продолжительность пожароопасного сезона достигает 189 дней и длится с середины апреля (в южной части Республики Бурятия) и до октября.

Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров на период 2017-2018 годы приведены в приложении 16.

Защита лесов

В соответствии со ст. 60.4 Лесного кодекса Российской Федерации  Порядок лесозащитного районирования устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По даным прогноза на 2017 год, составленным филиалом ФБУ «Рослесозашита» «Центр защиты леса Республики Бурятия», в лесах Республики Бурятия прогнозируется дальнейшее усыхание насаждений, повреждённых различными неблагоприятными факторами. Повышеный патологический отпад будет происходить в насаждениях, поврежденых низовыми пожарами текущих и прошлых лет, болезней и насекомых. В таких насаждениях прогнозируется дальнейшее накопление сухостойной древесины, являющейся кормовой субстанцией для стволовых вредителей и формированием в связи с этим локальных очагов ксилофагов.

Насаждения с нарушенной и утраченной устойчивостью

Вследствие продолжающихся негативных процессов вызванных лесными пожарами различных сроков давности, развитием очагов насекомых-фитофагов, болезней, повреждения антропогенными факторами, аномальными факторами погодных условий, другими неблагоприятными факторами биотического и абиотического характера, тысячи гектаров лесных насаждений ежегодно теряют свою биологическую устойчивость, усыхают и гибнут.

Основными причинами неудовлетворительного санитарного состояния лесов на землях лесного фонда Бурятии являются лесные пожары, погодные условия, почвенно-климатические факторы, насекомые - вредители леса, антропогенные факторы и болезни леса.

По зонам лесопатологической угрозы площадь ослабленных и погибших насаждений распределилась следующим образом:

- в зоне сильной лесопатологической угрозы - Курбинском, Северобайкальском, Закаменском, Окинском лесозащитных районах она составила 891497,683 га или 84,8% от общей площади ослабленных и погибших насаждений;

- в зоне средней лесопатологической угрозы - Еравнинском лесозащитном районе, площадь насаждений с нарушенной и утраченной

Рисунок 3. Лесозащитное районирование Республики Бурятия

(с административным делением территории и с границами лесничеств)

устойчивостью составила 99385,25 га или 9,5 % от общей площади таких насаждений;

- в зоне слабой лесопатологической угрозы - Витимском лесозащитном районе, площадь ослабленных насаждений составила 59640,097 га или 5,7% от общей площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью.

Основные массивы лесов с неудовлетворительным санитарным состоянием по данным лесопатологических обследований и наземного лесопатологического мониторинга отмечены на территории Курбинского, Северобайкальского, Закаменского и Окинского лесозащитных районов, в таких лесничествах как: Байкальское – (124,4 тыс. га), Кикинском – (100,4 тыс. га), Курбинском – (64,4 тыс. га), Еравнинском – (61,9 тыс. га), Окинском – (60,9 тыс. га), Баргузинском – (40,6 тыс. га), Усть – Баргузинском - (38,1 тыс. га), Прибайкальском – (37,8 тыс. га), Северо-Байкальское – (33,5 тыс. га), Верхне – Баргузинском – (29,4 тыс. га), Курумканском – (26,1 тыс. га), Кижингинском – (24,8 тыс. га), Хоринском – (24,4 тыс. га), Заиграевском – (24,2 тыс. га), Гусиноозерском  - (21,3 тыс. га), Кабанском – (22,1 тыс. га).

На территории Курбинского лесозащитного района площадь таких насаждений по величине усыхания составила: до 4% - 282891,497  га, от 4,1% до 10% - 9465,85 га, от 10,1% до 40% - 6718,777 га, и свыше 40% - 62738,739 га. В Северобайкальском лесозащитном районе: до 4% - 366999,931 га, от 4,1% до 10 % - 4230,478 га, от 10,1% до 40% - 3632,87 га и свыше 40% - 45031,871 га, Закаменском лесозащитном районе: до 4% - 37378,322 га, от 4,1% до 10 % - 1928,086 га, от 10,1% до 40% - 1072,977 га и свыше 40% - 8483,425 га, Окинском лесозащитном районе: до 4% - 79,7 га, от 4,1% до 10 % - 7597,3 га, от 10,1% до 40% - 25951 га, и свыше 40% - 27296,86 га, Еравнинском: до 4% - 98579,97 га, от 4,1% до 10 % - 47,97 га, от 10,1% до 40% - 14,36 га, и свыше 40% - 742,95 га, и в Витимском: до 4% - 52090,02 га, от 4,1% до 10 % - 211,38 га, от 10,1% до 40% - 141,96 га, и свыше 40% - 7196,737 га.

По отчетным данным формы 10-ОИП площадь насаждений с наличием усыхания от воздействия различных неблагоприятных факторов на конец 2016 года составила 216417,8 га, из них преобладают насаждения с усыханием по степени усыхания от 4,1% до 10 % - 23908,9 га, от 10% до 40% -38577 га, и свыше 40% (в том числе погибшие) – 153931,9 га.

Площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по Республике Бурятия за последние 10 лет представлены на диаграмме 14.

Основными причинами неудовлетворительного санитарного состояния лесов на землях лесного фонда Бурятии являются лесные пожары, погодные условия, насекомые - вредители леса, антропогенные факторы и болезни леса.         

Диаграмма 14. Площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по Республике Бурятия за последние 10 лет

Гибель насаждений согласно данных государственного лесного реестра (форма 10 - ОИП) за 2016 год, отмечена вследствие лесных пожаров на площади 22804,77 га (97,6%), от неблагоприятных  погодных условий и почвенно-климатических факторов (ветровалы и снеголомы) – 363,6 (1,5%), антропогенных факторов – 147,3 га (0,63%), болезней леса – 40,0 га (0,17%).

На конец 2016 года площадь погибших насаждений и оставшихся на корню с учётом прошлых лет составила 109571,1 га.

В 2016 году площадь погибших лесов и лесов с высокой степенью усыхания (более 40%) составила 153931,9 га, произошло увеличение на 18530 га по сравнению с 2015 годом  и составила 71,1 % от общего объёма усыхания.

Также увеличились площади насаждений со средней степенью усыхания (10,1-40%) и составили 38577,0 или 17,8% от общего объема усыхания. Индекс ослабления лесов составил 1,0285.

Повышенный текущий отпад и гибель насаждений от повреждения лесов насекомыми энтомофагами и ксилофагами наблюдается на площади 61459,2, из них по степени усыхания: от 4,1% до 10% - 7671,50 га, от 10,1% до 40% - 26153 га и свыше 40% - 27634,70 га (в том числе погибшие 9613,7 га), что составляет 45% от общего размера усыхания. Гибель насаждений по этой причине в отчётном году не выявлена.

На конец 2016 года в результате ветровалов и снеголомов погибло насаждений на площади 363,60 га или 1,6 % от общей площади погибших насаждений.

За 2016  год от болезней леса площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью составила 5583,4 га. По степени усыхания преобладают насаждения от 10% до 40% - 2659,3 га.

Из года в год важной причиной,  влияющей на состояние насаждений, является хозяйственная деятельность человека, связанная с непосредственной работой в лесу - это антропогенные факторы. Сюда входит самовольная рубка средневозрастных и спелых насаждений, которая приводит к накоплению в насаждениях захламленности.

Общая площадь повреждения от воздействия антропогенных факторов составила 1242,8 га, из них 147,3 га погибшие насаждения (10-ОИП). По степени усыхания площадь насаждений распределилась следующим образом: от 4,1% до 10 % площадь составила - 224,6 га, от 10% до 40% - 121 га, и свыше 40% - 897 га (в том числе погибшие 98 га).

По данным Республиканского агентства лесного хозяйства и по результатам государственного лесопатологического мониторинга в лесах Республики Бурятия в 2016 году были выявлены непатогенные факторы в Верхне – Баргузинском лесничестве площадью 230,90 га, оказывающие негативное влияние на санитарное состояние лесных насаждений. Причиной ослабления является внутривидовая конкуренция.

Площадь погибших насаждений, оставшихся на корню на начало 2016 года, составила 94389,19 га. В насаждениях, поврежденных и погибших от воздействия различных факторов, проведены санитарно-оздоровительные мероприятия на площади 16938,75 га, в том числе сплошные санитарные рубки на площади 6554,6 га, выборочные санитарные рубки на площади 7700,73 га и очистка леса от захламления на площади 2683,4 га.

Лесные пожары

Лесные пожары ежегодно оказывают негативное влияние на лесной фонд Республики Бурятия.

За последние годы в Республике сложилась довольно сложная пожарная обстановка. Первые очаги пожаров регистрируются в южных районах республики. Это связано с более ранним сходом снежного покрова и установлением положительного температурного режима по сравнению с другими районами.

В пожароопасный сезон 2016 года произошло 573 возгорания, из них: по вине местного населения 362 возгорания, в результате сельскохозяйственных палов 49 возгораний, от грозовых разрядов произошло 162 возгорания, по неустановленным причинам произошло 643 возгорания.

Наиболее крупные пожары в республике действовали в основном в летний период времени (июнь, июль, август), продолжительностью от десяти дней до одного месяца (с момента обнаружения и начала тушения пожара до ликвидации пожара).

Динамика площадей насаждений пройденных пожарами за 2007-2016 годы представлена на диаграмме 15.

Диаграмма 15. Динамика площадей насаждений пройденных пожарами (2007-2016 гг.)

За пожароопасный сезон 2016 года произошло 573 лесных пожаров, в сравнении с показателем 2015 года (1440 пожаров), количество лесных пожаров уменьшилось на 40%. В отчетном году огнем пройдено 125346,38 га земель покрытых лесной растительностью (диаграмма 15), этот показатель уменьшился в сравнении с показателем 2015 года (647864,99 га) в 5 раз. Средняя площадь одного пожара в 2016 году составила 218,75 га, в сравнении с показателем 2015 года (449,9 га), этот показатель уменьшился в 2 раза.

Площади насаждений погибших за текущий год от воздействия пожаров составила 16044,7 га.

По данным формы 10-ОИП, в лесном фонде Республики Бурятия выявлены усыхание и гибель насаждений, подвергшихся воздействию пожаров в разные годы на общей площади 22804,77 га (диаграмма 16).

Диаграмма 16. Площади насаждений, погибших от лесных пожаров за последние десять лет

Прогнозируемая площадь усыхания на 2017 год с интенсивностью 10% и выше составит 140927,64 га.

В 2017 году продолжатся процессы деградации насаждений, повреждённых пожарами. По имеющимся данным составлен краткосрочный прогноз состояния насаждений пройденных пожарами. В насаждениях с нарушенной и утраченной биологической устойчивостью, вследствие повреждения низовыми пожарами прошлых лет ожидается интенсивное усыхание сосновых древостоев, пройденных устойчивыми низовыми пожарами 1–3 летней давности. В древостоях сосны, пройденных устойчивыми низовыми пожарами 4-х и более лет ожидается повышение текущего отпада в пределах 11–40%.

Повреждение насекомыми – вредителями

По данным формы 10-ОИП, подверженные насаждения воздействию насекомыми вредителями составила 61459,2 га (в том числе погибшие 9613,7 га).

Сведения о состоянии насаждений, поврежденных насекомыми-вредителями на конец 2016 года приведены в таблице 1.2.10.

                                                                                                 Таблица 1.2.10

Сведения о состоянии насаждений, поврежденных насекомыми-вредителями на конец 2016 года

Лесничество	Площадь насаждений, повреждённых  насекомыми, га	В том числе по группам устойчивости насаждений, га
		устойчивые	с нарушенной устойчивостью	с утраченной устойчивостью
Кабанское	29	29	-	-
Заиграевское	78	25,3	-	52,7
Верхне-Талецкое	10	10	-	-
Курбинское	673,5	-	226,5	447
Закаменское	8860	8860	-	-
Бичурское	51	-	51	-
Окинское	60682	-	51568	9114
Всего	70383,5	8924,300	51845,5	9613,700