Постановление Правительства Республики Бурятия от 29.01.2015 № 35

VIII. Прогноз сводных показателей государственных заданий Государственной программы

Перечень государственных услуг и работ в сфере образования включает в себя:

1.     Государственные образовательные услуги

1.    Услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

2.  Услуги по содержанию и воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

3.  Услуги по обеспечению социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускающихся из  государственных общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным  программам.

4.  Услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по образовательным программам общего образования в государственных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

5.  Услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в оздоровительных образовательных организациях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.

6.  Услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных учебно-воспитательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением.

7.  Услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным и дополнительным общеобразовательным программам детям-инвалидам с использованием дистанционных образовательных технологий;

8.  Услуги по комплексному диагностическому обследованию и определению специальных условий для получения образования детьми  с ограниченными возможностями здоровья.

9.  Услуги по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

10.  Услуги по предоставлению дополнительного образования детей.

11.  Услуги по организации отдыха и оздоровления детей.

12.  Услуги по предоставлению среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих.

13.  Услуги по предоставлению среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена.

14.  Услуги по предоставлению среднего профессионального образования  (подготовка спортивного резерва).

15.  Услуги по предоставлению дополнительного профессионального образования педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных организаций.

2. Государственные работы

-          организация мероприятий по поддержке изучения в образовательных организациях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности;

-          мониторинг системы образования Республики Бурятия, в том числе качества образования в образовательных организациях, внедрение новых информационных технологий в сфере образования;

-          организационно-технологическое сопровождение проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования и (или) среднего общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена;

-          организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение аттестации педагогических работников государственных образовательных организаций Республики Бурятия и муниципальных образовательных организаций;

-          поддержка молодежных инициатив;

-          ведение бухгалтерского учета, формирование консолидированной отчетности;

Прогнозируемый объем государственных заданий в рамках Государственной программы не превышает объем средств, направляемых из республиканского бюджета на текущее финансирование системы образования.

IX . Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы

Раздел содержит описание ресурсного обеспечения, необходимого для решения задач, источников финансирования и распределения финансирования Государственной программы, ее подпрограмм и основных мероприятий в составе подпрограмм.

Динамика расходов республиканского бюджета на весь период реализации Государственной программы сформирована с учетом положений действующих нормативных правовых актов, утвержденных Главой Республики Бурятия и Правительством Республики Бурятия.

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы в части расходных обязательств Республики Бурятия осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы утверждается республиканским законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет средств  республиканского бюджета представлено в Приложении № 3.

Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет всех источников финансирования  представлено в Приложении № 4.

Ресурсное обеспечение строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов организаций образования за счет всех источников финансирования  представлено в Приложении № 5.

X. Структура Государственной программы

Структура Государственной программы включает в себя 7 подпрограмм:

- подпрограмма 1 «Дошкольное образование»;

- подпрограмма 2 «Общее образование»;

- подпрограмма 3  «Среднее профессиональное образование»;

- подпрограмма 4 «Кадровая политика в системе образования»;

- подпрограмма 5 «Наука и высшая школа»;

- подпрограмма 6  «Молодёжь Бурятии»;

        - подпрограмма  7 «Совершенствование государственного регулирования в области образования, науки и молодёжной политики и создание условий для реализации Государственной программы».

Подпрограммы

Паспорт подпрограммы 1 «Дошкольное образование»

Наименование  подпрограммы	«Дошкольное образование» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель   подпрограммы	Министерство образования и науки Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы	–Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия; –Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия (по согласованию)
Цель подпрограммы	Повышение доступности и качества дошкольного образования  в Республике Бурятия
Задачи  подпрограммы	1. Создание условий для реализации образовательных программ дошкольного образования. 2. Создание условий для повышения качества услуг дошкольного образования.
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы	1.        Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования, %. 2.        Доля негосударственных дошкольных образовательных организаций от общего  числа дошкольных образовательных организаций в Республике Бурятия, % 3.        Удельный вес дошкольных образовательных организаций, имеющих современную образовательную среду, обеспечивающую качество дошкольного образования,% 4.        Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате в сфере общего образования Республики Бурятия, %.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Сроки реализации: 2014 - 2017 годы  и на период до 2020 года
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования на 2014-2017 годы и на период до 2020 года  составляет 9129978,6 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы позволит обеспечить для всех детей Республики Бурятия независимо от их места жительства, социального, имущественного статуса и состояния здоровья доступность качественного дошкольного образования, соответствующего современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально ориентированного развития республики.

Характеристика системы дошкольного образования Республики Бурятия, описание основных проблем  и прогноз ее развития

Подпрограмма «Дошкольное образование» (далее – подпрограмма) является организационной основой для реализации государственной политики Республики Бурятия в области дошкольного образования, определяет пути его развития.

В социально-экономическом развитии Республики Бурятия за последние три года прослеживаются положительные тенденции. Наблюдается промышленный рост предприятий республики, рост налоговых поступлений, снижение бюджетного дефицита, повышение реальных денежных доходов населения. Основным результатом социально-экономических процессов является повышение уровня и качества жизни населения.

Система дошкольного образования Республики Бурятия призвана обеспечивать государственные гарантии доступности, сохраняя непрерывность образования и создавая условия для равного старта детям при поступлении в школу. В рамках внедрения Федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения особую значимость приобретает проектирование единых линий результатов в образовательной программе дошкольного и начального образования. Создать равные стартовые возможности для освоения программы начального общего образования – значит, достичь оптимального уровня развития каждого ребенка дошкольного возраста до начала обучения в школе, адекватного  возрастным и индивидуальным возможностям. Важность и значимость дошкольного образования закреплена  нормативно-правовыми актами муниципальных образований Республики Бурятия, а также на региональном уровне.

Законом от 13.12.2013 № 243-V утверждены нормативы финансового обеспечения дошкольного образования в Республике Бурятия.

В норматив финансового обеспечения включаются расходы:

-         на оплату труда и на выплаты по оплате труда руководителей, заместителей руководителей по учебно-воспитательной работе и педагогических работников;

-         на обеспечение образовательного процесса (приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек), а также компенсационные выплаты на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.

В Республике Бурятия значительный рост потребности населения в услугах дошкольных образовательных организаций начинается с 2005 года. Увеличивается численность воспитанников дошкольных образовательных организаций: если в 2007 году их было 35 143 (51%), то 1 января 2013 года –  42654 человек (55%). Контингент воспитанников вырос на 21,4 %. Однако между отдельными городскими округами и муниципальными районами Республики Бурятия продолжает сохраняться существенная разница в показателях охвата детей дошкольным образованием: от 17% в Иволгинском муниципальном районе до 76,4% в Хоринском районе.

В Республике Бурятия на 01.01.2013 функционируют 414 дошкольных образовательных организаций, из них 366 – муниципальные (88,4% от общего количества организаций дошкольного образования), 17 ведомственных дошкольных организаций и 4 частных дошкольных организаций.  Насчитывается 27 образовательных организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста  и 48 подразделений, организованных в общеобразовательных организациях. Для 4559 детей дошкольного возраста открыты подготовительные классы в общеобразовательных организациях.  

Обеспеченность детей в возрасте от 1 года до 6 лет местами в дошкольных образовательных организациях составляет в среднем по республике  130 детей на 100 мест.

Все большее развитие получают вариативные формы дошкольного образования. Дошкольная образовательная услуга может быть оказана не только в режиме полного дня, но и в иных формах и моделях разной направленности, разных видов, например, в группах кратковременного пребывания в дошкольных и общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей, в семейных группах дошкольного воспитания, в форме семейного воспитания через психолого-педагогическое сопровождение родителей детей дошкольного возраста. Кратковременный, но систематический режим пребывания ребенка в детском саду позволяет экономить бюджетные средства, снизить плату родителей за пребывание детей в организации и вместе с тем сделать услуги дошкольных организаций более доступными для населения.                

Важным направлением повышения доступности услуг дошкольного образования является стимулирование государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) через формирование предоставления зданий под организацию частных детских садов, предоставление субсидий, займов негосударственным поставщикам услуг дошкольного образования и содержания и оказании им консультационной помощи. Государственная поддержка частным дошкольным организациям осуществляется через предоставление  безвозмездной аренды помещений, аренды земельных участков. В основном эти услуги получили развитие в г. Улан – Удэ и в Иволгинском районе.

В Республике Бурятия применение механизмов ГЧП стало возможно после вступления в силу Закона Республики Бурятия от 16.03.2012 № 2625-IV «О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия».

В дальнейшем предусматривается разработка подзаконных нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия, регламентирующих порядок проведения конкурса на право заключения соглашений о государственно-частном партнерстве, определения условий таких соглашений, а также контроль над их реализацией; порядок оценки, условий и критериев отбора инвестиционных проектов, реализуемых на принципах государственно-частного партнерства.

На сегодняшний день нормативные правовые акты, регулирующие взаимоотношения органов местного самоуправления и юридических и физических лиц в рамках муниципально-частного партнерства приняты в МО «город Улан-Удэ» (Решение Улан-Удэнского Городского совета депутатов от 15.02.2007 № 578-58 «О положении «О муниципально-частном партнерстве в городском округе «город Улан-Удэ», постановление Администрации г. Улан-Удэ от 21.05.2007 № 248 «Об утверждении Положения о порядке заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве в городском округе «Город Улан-Удэ»), в МО «Хоринский район» (постановление Администрации муниципального образования «Хоринский район» от 07.06.2010 № 286 «Об утверждении Положения «О муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании «Хоринский район»).

С растущим спросом на услуги дошкольного образования увеличивается количество дошкольных организаций в форме ИП, деятельность которых не подлежат лицензированию. Кроме того, к индивидуальному предпринимателю законодательством не предъявляется требование обязательного уведомления органов управления образованием. По неофициальным подсчетам в г.Улан- Удэ открыто 22 частных детских сада, оказывающих услуги по уходу и присмотру. Стимулирующим фактором развития собственного дела в данной сфере является финансовая поддержка. Так в 2010-2011 годах 17 предпринимателей через центры занятости получили субсидию в размере 56 тыс.руб. и в рамках Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого предпринимательства 6 предпринимателей получили гранты по 300 тыс. руб. на реализацию проекта по созданию частного детского сада.

В современных условиях развитие системы дошкольного образования в республике рассматривается как один из факторов улучшения демографической ситуации. С этой точки зрения увеличение рождаемости невозможно без предоставления населению республики доступных и качественных услуг дошкольного образования.

Повышение вклада дошкольного образования в инновационные процессы будет достигаться на основе гибкости и многообразия форм предоставления услуг, поддержки и более полного использования образовательного потенциала семей.

Повышение качества дошкольного образования находится в прямой зависимости от внедрения современных образовательных программ, педагогических технологий в практику работы дошкольных организаций, создания современной образовательной среды и развития материально-технической базы организаций, роста профессионального уровня педагогических кадров. Уход от единообразия форм предоставления дошкольного образования и организации пространственно-предметной среды требует создания  системы оценки качества дошкольного образования, ориентированной не только на оценку образовательных условий, а на результативность дошкольного образования, определяемую уровнем и динамикой развития ребенка.  Важнейшим инструментом повышения качества образования является институт оценки качества образования.

Одним из факторов, влияющих на качество услуг по дошкольному образованию, является профессионализм педагогических кадров. В 2012 году в детских садах работали 3433 педагогов, из них 42,7 процентов с высшим профессиональным образованием и 55,3 процентов – со средним профессиональным образованием.

В дошкольных образовательных организациях отмечается большое количество вакансий, не укомплектованных педагогическим и обслуживающим персоналом, высокий уровень текучести кадров. Острой остается проблема притока молодых специалистов,  41% педагогических работников имеют стаж 20 и более лет. В 2011 году были приняты меры для стабилизации кадровой ситуации в дошкольных организациях: введены доплаты к заработной плате педагогов детских садов, увеличен набор студентов в педагогические колледжи, организована регулярная курсовая переподготовка и повышение квалификации дошкольных педагогов. На ближайшую перспективу задача стабилизации кадровой ситуации в системе дошкольного образования сохраняет свою актуальность.

Сложный характер перечисленных проблем свидетельствует о необходимости целенаправленной поддержки государства в обеспечении устойчивого развития системы дошкольного образования республики. Учитывая масштабность и комплексность задач, связанных с модернизацией системы дошкольного образования Республики Бурятия, наиболее предпочтительным инструментом для их решения является программно-целевой метод. Эффективность программно-целевого метода обусловлена его системным, интегрирующим характером, что позволит сконцентрировать ресурсы и рационально их использовать для решения приоритетных задач развития системы дошкольного образования.

Отсутствие программной поддержки дошкольного образования со стороны государства в современных условиях может привести к обострению ситуации с нехваткой свободных мест в организациях дошкольного образования, увеличению очереди в детские сады, снижению качества предоставляемых дошкольных услуг, снижению инновационной направленности развития дошкольной образовательной системы региона.

Основные цели и задачи, ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является:

          Повышение доступности и качества дошкольного образования  в Республике Бурятия, обеспечивающего в равной степени подготовку детей дошкольного возраста к освоению программы начального образования в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами нового поколения.

Основными задачами являются:

- создание условий для реализации образовательных программ дошкольного образования;

- создание условий для повышения качества услуг дошкольного образования.

  Реализация подпрограммы позволит обеспечить для всех детей Республики Бурятия независимо от их места жительства, социального, имущественного статуса и состояния здоровья доступность качественного дошкольного образования, соответствующего современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально ориентированного развития республики.

  При этом будут обеспечены:

-          развитие инфраструктуры системы дошкольного образования на основе типового и видового многообразия организаций, а также создания новых форм, моделей и структур дошкольного образования различных форм собственности и ведомственной принадлежности, реализующих программы дошкольного образования;

-          ввод новых дополнительных мест;

-          создание семейных детских садов;

-          увеличение охвата детей дошкольного возраста от 3 до 7 лет различными формами дошкольного образования (муниципальными дошкольными образовательными организациями, семейными детскими садами, дошкольными группами на базе различного типа образовательных организаций, негосударственными организациями) до 100 процентов к  2015 году;

-          внедрение информационных технологий в содержание и управление дошкольным образованием;

-          реализация новых подходов к формированию развивающей среды, способствующих наиболее полному выявлению и развитию способностей и интересов детей дошкольного возраста;

-          развитие информационного обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций;

-          создание условий для доступности участников образовательного процесса (педагогов, детей, родителей) к электронным образовательным ресурсам нового поколения;

-          определение новых подходов к экономическому обеспечению развития системы дошкольного образования;

-          создание механизмов нормативно-правового регулирования модернизации системы дошкольного образования;

-          развитие государственно-частного партнерства;

-          реализация государственно-общественных механизмов управления качеством дошкольного образования в 80 процентах организаций дошкольного образования.

Показателем социально-экономической эффективности реализации подпрограммы станет общедоступность качественных услуг дошкольного образования в Республике Бурятия.

Таблица 3

Структура подпрограммы 1 «Дошкольное образование»

Наименование	Ед. изм.	2013 год*	Прогнозный период
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Цель:  Повышение доступности и качества дошкольного образования  в Республике Бурятия
Задача:  Создание условий для реализации образовательных программ дошкольного образования
Целевые индикаторы
Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования	%	81,5	85,4	100	100	100	100	100	100
Доля негосударственных  дошкольных образовательных организаций от общего  числа  дошкольных образовательных организаций в Республике Бурятия	%	3,0	3,0	3,1	3,2	3,3	3,4	3,5	3,5
Мероприятия
Мероприятие 1.1. Финансовое обеспечение получения дошкольного образования в образовательных организациях	тыс. руб.	208290,2	1389417,2	1252752,3	1183929,0	1183929,0	1183929,0	1183929,0	1183929,0
Задача: Создание условий для повышения качества услуг дошкольного образования
Целевые индикаторы
Удельный вес дошкольных образовательных организаций, имеющих современную образовательную среду, обеспечивающую качество дошкольного образования	%	25,0	30,0	35,0	40,0	45,0	50,0	55,0	60,0
Отношение среднемесячной  заработной платы        педагогических  работников  государственных         (муниципальных)  образовательных  организаций дошкольного  образования  к  средней  заработной плате  в сфере  общего  образования Республики  Бурятия	%	100	100	100	100	100	100	100	100
Мероприятия
Мероприятие 1.2. Оснащение  муниципальных дошкольных образовательных организаций	тыс. руб.	0,0	12998,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Мероприятие 1.3. Модернизация   системы дошкольного образования  (список объектов в приложении № 5)	тыс. руб.	253800,0	555166,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Общая сумма  финансирования        подпрограммы	тыс. руб.	462090,2	1957581,3	1252752,3	1183929,0	1183929,0	1183929,0	1183929,0	1183929,0

* В целях аналитического распределения средств республиканского бюджета

Паспорт подпрограммы 2 «Общее образование»

Наименование подпрограммы	«Общее образование»  (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования и науки Республики Бурятия
Соисполнители подпрограммы	-       Министерство здравоохранения Республики Бурятия; -       Министерство культуры Республики Бурятия; -       Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия; -       Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия; -       Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия; -       Республиканское агентство занятости населения; -       Республиканское агентство по физической культуре и спорту; -       Республиканское агентство по туризму;     По согласованию: -       Министерство внутренних дел по Республике Бурятия; -       Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия; -       Общественные объединения (в рамках полученных грантовых средств на конкурсной основе)
Цель подпрограммы	Удовлетворение потребностей граждан, общества и рынка труда  в  качественном образовании
Задачи подпрограммы	1.     Повышение доступности качественного образования за счет обновления содержания  и технологий обучения и воспитания на всех уровнях образования. 2.     Развитие системы дополнительного образования. 3.     Обеспечение отдыха и оздоровления детей.
Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы	1.        Доля  обучающихся  в государственных  (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности  обучающихся  в государственных  (муниципальных) общеобразовательных организациях ,%. 2.        Доля образовательных организаций общего образования, функционирующих в рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», в общем количестве образовательных организаций общего образования Республики Бурятия, % 3.        Отношение средней заработной платы педагогических   работников  образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в  Республике Бурятия, %. 4.        Доля детей от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста, %. 5.        Отношение среднемесячной заработной платы педагогов организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате учителей Республики Бурятия, %. 6.        Удельный вес детей в возрасте от 7 до 15 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей  от 7 до 15 лет включительно, %.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Сроки реализации: 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования на 2014-2017 годы и на период до 2020 года  составляет 45958946,3 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Будет обеспечено выравнивание доступа к получению качественного образования всех уровней за счет введения образования для детей старшего дошкольного возраста, профильного обучения, создания общероссийской системы оценки качества образования, системы непрерывного профессионального образования

Характеристика общего, специального и дополнительного

образования Республики Бурятия, описание основных проблем

и прогноз ее развития

В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой Правительством Российской Федерации в декабре 2011 года, отмечен ряд вызовов, стоящих перед страной. В их числе возрастание роли человеческого капитала как основного фактора социально-экономического развития, где значительная часть ответственности лежит на отрасли «Образование».

Изменения в системе образования происходят вместе с увеличением ресурса. Благодаря процессу модернизации общего образования ситуация в школе существенно меняется в сторону улучшения условий обучения, а также повышается социально-экономический статус учителей. В республике предпринимаются действия по решению проблем дошкольного, общего и дополнительного образования, проблем, связанных с модернизацией профессионального образования. Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования

В Республике Бурятия на 1 сентября 2013 года насчитывается 482 общеобразовательных организаций, в которых обучается 123,1 тысяч учеников, работает 17,5 тысяч человек, в том числе 8,4 тысяч учителей. В настоящее время 82% школьников республики обучаются в условиях, отвечающих современным требованиям.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.07.2011 № 374 «О модернизации в 2011 - 2013 годах системы общего образования Республики Бурятия», приказом Министерства образования и науки Республики Бурятия от 16.03.2010 № 257 «Об утверждении Плана первоочередных действий по модернизации общего образования», приказом Министерства образования и науки Республики Бурятия от 16.09.2010 № 1176 «О создании Республиканской стратегической команды Республики Бурятии по реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», разработан комплекс мер, направленных на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» на период 2011-2015 годов. В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Предстоит серьезное обновление программ и методов работы школы, устранение искусственной дифференциации школ по качеству образования. Новые федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечить доступность для каждого школьника современного качественного общего образования на всех ступенях обучения.

Региональная система оценки качества образования строится на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования, участия в построении этой системы (в части, касающейся общего образования) органов управления образованием всех уровней (региональных и муниципальных) и непосредственно образовательных организаций.

Таким образом, создаваемая региональная система оценки качества образования призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

Продолжает совершенствоваться проведение государственной итоговой аттестации выпускников школ. Усиливается контроль за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов, повышается качество информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов. В первую очередь это касается системы общественного наблюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе. В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.10.2011 № 02-120 «Об участии в проведении государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений в новой форме в условиях построения ОСОКО в 2012 году», в целях построения общероссийской системы оценки качества образования и в соответствии с письмом Минобрнауки России от 07.10.2011 № МД-1341/03 в 2012 году Министерство образования и науки Республики Бурятия с 2012 года  государственная (итоговая) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, проводится с использованием механизмов независимой оценки знаний путем создания территориальных экзаменационных комиссий по общеобразовательным предметам.

Ведется проработка возможных механизмов совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена путем развития информационно-коммуникационных технологий. Так, в 2012 году Республика Бурятия  приняла участие в апробации электронной системы тестирования на экзамене по информатике и информационно-коммуникационным технологиям, а на экзамене по иностранному языку - устного компонента, как это предусмотрено федеральным компонентом государственного образовательного стандарта.

В республике ведется подготовительная работа по введению электронных журналов и дневников.

В целях реализации принципа нормативного подушевого финансирования принят Закон Республики Бурятия от 11.07.2011 № 2210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия», вступивший в силу 1 сентября 2011 г.. В данном законе нормативы установлены в зависимости от численности жителей в населенных пунктах, кроме того утверждены нормативы финансового обеспечения для малокомплектных школ, не зависящих от количества обучающихся.

Согласно Закону нормативы для муниципальных общеобразовательных организаций установлены в зависимости от численности жителей в населенных пунктах - от 21,65 тыс.руб. в год на 1 ученика в населенных пунктах с численностью свыше 30 тыс.чел. до 36,81 тыс.руб. в населенных пунктах с численностью менее 2 тыс.чел. Для малокомплектных школ, расположенных от ближайшей полнокомплектной школы на расстоянии более 15 км и с численностью учащихся в начальной школе менее 14 чел., в основной школе менее 50 чел., в средней школе менее 65 чел. - 545,42 тыс.руб. в год на 1 класс-комплект, для остальных малокомплектных школ – 47,63 тыс.руб. в год на 1 ученика.

С 2011 года в республике реализуется Комплекс мер по модернизации общего образования. Объем финансовой поддержки из федерального бюджета в 2011 году составил 251 646 тыс.руб., в 2012 году – 792 889,4 тыс.руб., в 2013 году– 535456,0 тыс.руб. Основной объем средств в республике направляется на мероприятия по энергосбережению – утепление зданий, замена окон, ремонт системы теплоснабжения. Кроме этого средства направляются на приобретение современного оборудования, повышение квалификации учителей и руководителей организаций.

В условиях перехода на новые стандарты образования и введения новой должности «педагог-библиотекарь» (приказ Минздравсоцразвития от 31.05.2011 № 448н) школьная библиотека требует особого внимания.

Электронные каталоги в школьных библиотеках  города Улан-Удэ имеют только 16 школ (25%). По республике 31 библиотека имеет электронные каталоги -  7,8 % от общего количества школьных библиотек. Обеспеченность учебниками (с учетом учебников, находящихся в личном пользовании) по итогам 2011г.-91,7% (2010г.-86,1%) Библиотечные фонды укомплектованы на 46,6%  от необходимого  (2010г.-47,2%).

Значительно ниже республиканского обеспеченность учебниками в Бичурском, Еравнинском, Иволгинском, Кижингинском, Курумканском, Кяхтинском, Муйском, Окинском, Тарбагатайском, Тункинском  районах. Практически нет библиотечных фондов учебников в Бичурском, Иволгинском, Тарбагатайском, Тункинском  районах. Полностью обеспечены учебниками библиотечного фонда учащиеся только  46-ти школ республики (9,2%),  с учетом личных учебников в 205 школах (41%).

Повышение качества образования невозможно без решения таких проблем в системе общего образования, как:

-          недостаточность и низкая эффективность использования поступающих в систему образования ресурсов, не позволяющие на сегодняшний день обновить в полном объеме устаревшую материально-техническую и информационную базу организаций;

-          необходимость переподготовки кадрового состава системы общего образования в соответствии с меняющимися отношениями в управлении и содержании образования;

-          отсутствие условий для развития независимых форм оценки качества образования, а также механизма определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности;

-          несоответствие требований начальной школы уровню развития и готовности детей к поступлению в первый класс;

-          серьезное отставание российских школьников от сверстников из индустриально развитых стран в освоении практически значимых научных представлений и навыков по данным международных исследований;

-          компьютеризация и информатизация образовательных организаций значительно опережают готовность педагогов к использованию электронных технических средств и открытых информационных сетей с целью качественного изменения подходов к обучению.

Также одной из проблем повышения доступности и качества общего образования является соблюдение санитарных норм и правил при создании условий обучения  в соответствии с СанПиН  2.4.2.2821-10 к режиму образовательного процесса.

Специальное образование

В республике функционируют 15 общеобразовательных организаций интернатного типа и один филиал, в которых обучаются 3173 учащихся, 11 специальных (коррекционных) общеобразовательных организаций и 1 специальная школа закрытого типа, в которых обучаются и воспитываются 1338 детей  (в 2009/2010 учебном году – 1310 человек). По состоянию на начало 2012/2013 учебного года в 38 специальных (коррекционных) классах при общеобразовательных организациях обучаются 319 детей с ограниченными возможностями здоровья.

В настоящее время условия для беспрепятственного доступа инвалидов созданы только в 8 % муниципальных общеобразовательных организациях. Муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования, запланированы мероприятия, предусматривающие реконструкцию образовательных организаций с учётом возможности обучения детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата (инвалидов-колясочников), включающую в себя: обустройство дверей с тамбурами, пандусов, поручней и т.п.

Законом Республики Бурятия от 11.07.2011 № 2210-IV «О нормативах финансового обеспечения общего образования в Республике Бурятия» установлен коэффициент 1,2 к соответствующему нормативу финансового обеспечения при обучении детей с инвалидностью в общих классах муниципальных общеобразовательных организаций.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № пр-988 и реализации мероприятий Приоритетного национального проекта «Образование» Министерством образования и науки Республики Бурятия с 2009 года начата работа по организации дистанционного обучения детей-инвалидов, которые в силу особых ограничений, определяемых болезнью, не могут посещать школу, а также детей, вынужденно пропускающих занятия во время обострения хронических заболеваний.

 1 ноября 2009 года  было создано государственное бюджетное учреждение «Республиканский центр психолого-медико-социального сопровождения» для обучения детей- инвалидов, находящихся на надомном обучении по программам начального, основного (общего), среднего (полного) образования.

Существует ряд проблем в создании условий для обучения детей с инвалидностью в муниципальных общеобразовательных школах:

-          отсутствие вузовской подготовки дефектологических кадров; 

-          отсутствие логопедов, дефектологов, психологов в общеобразовательных организациях;

-          отсутствие в бюджетах муниципальных районов целевого финансирования на создание в общеобразовательных организациях специальных условий для детей с особыми потребностями;

-          отсутствие специализированного транспорта для подвоза детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата;

-          отсутствие в образовательных организациях специалистов, прошедших специальную подготовку для работы с особыми детьми.

Проблемными вопросами реализации являются:

- качество Интернета в Республике Бурятия не позволяет в полной мере осуществить реализацию проекта, поскольку нет технических возможностей подключения к наземным каналам связи в 5 районах (Муйский, Окинский, Баунтовский эвенкийский, Курумканский, Тарбагатайский);

-  во всех районах к широкополостному Интернету подключены только районные центры и отдельные сёла и посёлки.

Применение технологических инноваций в форме дистанционного обучения сопровождается определёнными изменениями в педагогических методах и приёмах, в организации труда учителей, в связи с чем, необходима системная организация обучения учителей современным продуктам информационно-коммуникационных технологий. Актуальной остаётся проблема компьютерной неграмотности учащихся отдалённых сёл.

Дополнительное образование

В системе дополнительного образования  функционируют 119  организаций дополнительного образования: 115 организаций являются муниципальными, 4 организации являются государственными, подведомственными Министерству  образования и науки Республики Бурятия.   

Сегодня для детей работает более 4000 кружков и секций, творческих объединений по 10 разным  направлениям (из них 1550 спортивных секций, 1200 творческих объединений, 1300 научно-исследовательских кружков по экологии, краеведению, технике и т.д.).

Основными проблемами в системе дополнительного образования являются:

- тенденция сокращения сети на уровне муниципалитетов, вследствие чего сокращается охват детей во внеурочное время;

- финансирование из бюджета муниципальных образований не обеспечивает достаточных условий для развития материально-технической базы организаций. Около 50% зданий дополнительного образования требуют капитального ремонта.

- кадровое обеспечение системы дополнительного образования отстает от современных требований, ощущается дефицит высококвалифицированных кадров, 47% педагогов являются совместителями, педагогов с высшей категорией составляет 16%;

Для решения проблем в системе дополнительного образования все организации работают по новой системе оплаты труда. В настоящее время в статусе автономных организаций работают 27 организаций дополнительного образования.

С 2012 года в мониторинг  реализации  муниципальных программ социально-экономического развития  включен показатель «Процент охвата детей дополнительным образованием».

Таким образом, система дополнительного образования детей, в силу своей личностной ориентированности на каждого ребенка должна решать задачу успешной социализации детей, а для этого необходимо создать соответствующие условия на местах.

Одним из важных условий в воспитании и обучении учащихся являются здоровьесберегающие факторы, а также комплексная безопасность образовательных организаций.

Здоровье детей и подростков в любом обществе и при любых социально-экономических и политических ситуациях является актуальнейшей проблемой и предметом первоочередной важности, так как оно определяет будущее страны, генофонд нации, научный и экономический потенциал общества.

По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации состояние здоровья школьников России в последние годы следует рассматривать как катастрофическое, поскольку более 92 процентов из них имеют те или иные отклонения и проблемы со здоровьем. Отмечается рост показателя заболеваемости по болезням органов пищеварения, эндокринной системы, болезням крови и других органов.

Важным фактором сохранения здоровья детей школьного возраста является рациональное и качественное питание. Пища должна обеспечивать поступление в организм таких веществ, которые составят основу формирования новых клеток, различных органов и тканей, возмещают энергозатраты, способствуют нормальному физиологическому и нервно-психическому развитию детей, повышают сопротивляемость организма к инфекционным заболеваниям, улучшают работоспособность и выносливость.

Существенное место в общей структуре питания детей и подростков занимает питание в общеобразовательном организации. Правильное питание обучающихся в организациях в последние годы приобрело особое значение в связи с тем, что дети проводят все больше времени в организации, процесс обучения носит интенсивный характер, а рацион питания не отвечает требованиям сбалансированности, не удовлетворяется потребность школьников в пищевых веществах. Низкий уровень материального достатка многих семей не позволяет родителям не только оплачивать питание детей в школе, но даже обеспечивать их полноценное питание дома.

Основными проблемами при организации питания школьников общеобразовательных организаций остается слабая материально-техническая база пищеблоков и низкая квалификация обслуживающего персонала.

Обеспечение безопасности, создание условий соответствующее современным требованиям в общеобразовательных организациях, является одним из приоритетных задач.

Для решения этих задач консолидированы усилия различных ведомств: Главного Территориального Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, Главного Управления Госпожнадзора по Республике Бурятия и муниципальных образований. Весь комплекс мер направлен на то, чтобы на 1 сентября все общеобразовательные организации, находящиеся на территории республики, открыли свои двери к новому учебному году.

Основные цели и задачи, ожидаемые результаты

реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является удовлетворение потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании.

Основными задачами являются:

1. Повышение доступности качественного образования за счет обновления содержания  и технологий обучения и воспитания на всех уровнях образования.

2.    Развитие системы дополнительного образования.

3.   Обеспечение отдыха и оздоровления детей (в возрасте от 7 до 15 лет включительно).

Для обеспечения условий получения качественного образования будет осуществлен комплекс мер по модернизации общего образования, обновлению структуры и содержания образования, внедрению региональной системы оценки качества образования, укреплению материально-технической базы организаций образования, комплексная безопасность организаций образования, созданию электронной образовательной среды. Особую значимость приобретает кадровая модернизация, повышение зарплаты педагогических работников, внедрение новых форм аттестации и повышения квалификации педагогов. Будут созданы правовые, экономические, организационные условия и гарантии для самореализации личности молодого человека, формирования здорового образа жизни, укрепления здоровья детей и подростков, развития и расширения общественного участия в управлении образованием.

Будет обеспечено выравнивание доступа к получению качественного образования всех уровней за счет введения образования для детей старшего дошкольного возраста, профильного обучения, создания общероссийской системы оценки качества образования, системы непрерывного профессионального образования.

Подпрограмма также направлена на выполнение задачи по созданию условий для полноценного отдыха и оздоровления детей.

Реализация данной подпрограммы позволит увеличить долю населения возрастной категории от 7 до 15 лет включительно, получившего услугу по отдыху и оздоровлению на базе стационарных организаций. После осуществления мероприятий подпрограммы повысится удельный вес детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления. Эффективность мероприятий обеспечит выраженный оздоровительный эффект у детей и молодежи, обеспечит полноценный отдых и оздоровление детей Республики Бурятия, повысит качество жизни населения республики.