Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов Республики Алтай от 03.09.2009 № 18-1

Режим

охраны территории Памятника природы

В границах Памятника природы запрещается всякая хозяйственная деятельность, угрожающая сохранению и состоянию охраняемых природных комплексов, в том числе:

отвод и самовольное занятие земель под любые виды пользования;

деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических образований;

рубка деревьев, кроме санитарных рубок по согласованию с органом государственной власти, уполномоченным в области охраны, защиты и воспроизводства лесов;

строительство дорог, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов;

проведение изыскательских и геологоразведочных работ, разработка полезных ископаемых и взрывные работы;

любые работы, приводящие к изменению гидрологического режима территории;

проезд и стоянка транспорта вне дорог и специально отведенных мест;

разбивка туристических стоянок и лагерей, разведение костров вне отведенных мест;

загрязнение земель бытовыми отходами;

заготовка лекарственного и технического сырья.

На территории Памятника природы разрешается без нанесения ущерба охраняемым природным комплексам:

проведение необходимых противопожарных и других профилактических мероприятий для обеспечения противопожарной безопасности и поддержания санитарного состояния территории Памятника природы;

проведение научно-исследовательских работ в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами их проведения;

организация экскурсий в рекреационных и познавательных целях;

иные виды деятельности, не противоречащие целям и задачам создания Памятника природы и режиму его охраны.

Разрешения на использование Памятника природы в целях, указанных в настоящем пункте, выдаются уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в сфере охраны окружающей среды.

В границах Памятника природы разрешается в исключительных случаях:

применение ядохимикатов и биологических средств во время вспышки массового размножения вредителей сельского и лесного хозяйства;

отстрел и отлов животных в случаях возникновения эпизоотии чумы, туляремии, бешенства и других особо опасных заболеваний.

Граница Памятника природы обозначается на местности по периметру границ информационными и предупредительными знаками установленного образца.

Нарушители режима особой охраны территории Памятника природы несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

Рисунок не приводится.

Географическая привязка - северный склон г. Комсомольская.

ООПТ занимает площадь 6,8 га.

Историческая ценность: является эталоном первичного растительного покрова подтаежного пояса северной части Алтае-Саянской горной части горной области. Археологические памятники на территории ландшафтного участка не установлены.

«Урочище Еланда»

Проектируемая особо охраняемая природная территория регионального значения памятник природы «Урочище Еланда» расположена на границе МО «Город Горно-Алтайск» и МО «Майминский район». Общая площадь проектируемой территории ООПТ регионального значения 381,9297405 га. Территория ООПТ «Урочище Еланда» представляет собой единую территорию, расположенную на границе территории г. Горно-Алтайск и Майминского района. Крайние точки территории:

северная - 51°92'17» с.ш., 85°96'22» в.д.;

южная - 51°90'12» с.ш., 85°96'80» в.д.;

западная - 51°91'39» с.ш., 85°93'97» в.д.;

восточная - 51°91'32» с.ш., 85°98'42» в.д.

Памятник природы создается с целью охраны уникальных природных комплексов - резерватов третичных реликтовых растений, имеющих важное средообразующее и рекреационное значение.

Основными задачами памятника природы регионального значения «Урочище Еланда» являются:

сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление, а также предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

сохранение уникальных растительных сообществ, включающих 15 реликтовых видов (третичные реликты), 2 эндемика (кандык сибирский и ветреница алтайская), 9 видов, внесенных в красные книги разного ранга;

проведение учебных практик студентов, экскурсий для школьников;

осуществление регулируемой рекреационной деятельности; организация экологического туризма.

Для достижения намеченной цели и реализации задач, в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории памятника природы «Урочище Еланда» должны осуществляться следующие виды деятельности:

выполнение мероприятий по сохранению природных комплексов, их восстановлению и повышению устойчивости (противопожарные, биотехнические, регуляционные, рекультивационные и т.д.);

выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территории памятника природы;

выполнение работ по рекреационному обустройству и благоустройству памятника природы, созданию и обустройству экологических троп и туристических маршрутов в соответствии с функциональным зонированием территории;

выполнение мероприятий в области организации и развития регулируемого туризма и отдыха на территории памятника природы, обслуживания посетителей, организации и проведения познавательных экскурсий;

выполнение мероприятий в области экологического просвещения населения;

выявление и инвентаризация на территории памятника природ объектов историко-культурного наследия, организация их охраны и изучения;

выполнение работ по выделению в натуре внешних границ и границ функциональных зон территории и ее оснащению аншлагами, информационными щитами и знаками;

выполнение научно-исследовательских работ;

выполнение работ в области экологического мониторинга.

Таким образом, реализация проекта позволит сформировать среду с благоприятными экологическими и санитарно-эпидемиологическими характеристиками, а также обеспечит необходимые условия для создания комфортной среды для развития рекреации.

Можно сделать вывод о том, что:

Создание памятника природы «Урочище Еланда» предполагает осуществление мероприятий по обеспечению охраны его территории, развитию экологически ответственного туризма, проведение научных исследований и мониторинга компонентов окружающей среды, осуществление экологического воспитания и просвещения населения.

Развитие туристической инфраструктуры может оказать определенное воздействие на окружающую среду, однако их проектирование будет основываться на принципе минимизации наносимого вреда.

Предполагаемый ущерб при создании таких объектов будет рассчитан на стадии их проектирования после принятия решения о создании ООПТ «Урочище Еланда». Остальные виды деятельности памятника природы не связаны с оказанием негативного воздействия на окружающую среду рассматриваемой территории.

Создание ООПТ «Урочище Еланда» не окажет негативного воздействия на окружающую среду, при этом будет способствовать сохранению природных сообществ отдельных биологических видов, восстановлению естественного хода биологических процессов путем пресечения несанкционированного использования природных объектов и ресурсов.

Организация охраны территории будет способствовать увеличению численности животных и их естественной миграции за пределы территории объекта, что позволит поддерживать стабильную численность животных за его пределами.

Любая альтернатива созданию памятника природы «Урочище Еланда», хозяйственное освоение данной территории окажет более существенное негативное воздействие на окружающую среду.

Рис. 2. Проектируемые границы ООПТ «Урочище Еланда»

Рисунок не приводится.

6. Анализ условий развития городского округа.

1) анализ ранее выполненных проектов развития городского округа

В 1988 году проектным институтом «Алтайгражданпроект» был разработан подробный генеральный план г. Горно-Алтайска. В этом проекте ставилась градостроительная задача создания единого образования: г. Горно-Алтайска и с. Маймы, с развитием Катунского промышленного узла и появления железнодорожного транспорта.

Первая очередь строительства определялась 1995 годом и расчетный срок - 2009 годом. Численность населения города на расчетный срок планировалась 68 тыс. человек при населении на 01.01.1988 - 46,6 тыс. человек. Фактически на 01.01.2009 численность населения непосредственно г. Горно-Алтайска составила 55180 человек, а численность населения села Майма - 14916 человек (по данным сборника «Численность постоянного населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2009 года»).

Однако 90-е годы внесли значительные коррективы, промышленное развитие было просто ликвидировано, создание Катунского промышленного узла не состоялось. Соответственно, город Горно-Алтайск остался самостоятельным поселением, хотя в дальнейшем получил статус городского округа, а село Майма осталось селом - административным центром Майминского района.

Необходимо отметить, что указанным Генеральным планом и последующими проектами детальных планировок районов города размещение нового жилищного строительства предусматривалось в основном за счет реконструкции существующей застройки, сноса усадебной застройки и замены ее на многоэтажную, что позволило бы более рационально использовать городскую территорию и обеспечивать хорошее инженерное обеспечение. Соответственно, жилой фонд на 2009 год рассчитывался 1088 тыс. м² при существующем на тот период 520,2 тыс. м², хотя это обеспечило бы расчетную среднюю обеспеченность городского населения порядка 20 м² на человека.

За прошедшие годы в городе построен ряд крупных объектов, ряд многоэтажных жилых домов.

Отличительной особенностью жилищного строительства начала 2000 годов является развитие индивидуального домостроения: осваивались все свободные участки в границах города и на его окраинах, с уклоном территорий более 10%. Велось освоение земель по ручью Каяс (Пекарский лог), район Кировского лога (Байят), застроены склоны улиц Колхозная, Дубовая роща, Солнечная.

Город вырос территориально. В 1988 году в границах застройки город составлял ориентировочно 1560 га, на 2008 год - около 1930 га.

В 90-е годы на предприятиях города наблюдался спад производства, в результате основная масса предприятий были закрыты. Республика Алтай стала дотационной, а территориальное развитие города в сложных экономических условиях стало проблематичным. Несмотря на это, усиливалось желание увеличения территории города с развитием селитебной части. Но окружающие город земли являлись территорией Майминского района и имели сельскохозяйственное назначение.

В 2004 году по заданию Минпромстройжилкомхоза Республики Алтай была разработана «Концепция генерального плана города Горно-Алтайска и села Маймы».

Основной целью разработки концепции генерального плана было определение направления территориального развития города, обоснование включения в границы прилегающих земель. Концепцией дано обоснование развития города в северо-западном, северо-восточном направлении.

В 2005 году разработан и утвержден «Проект черты города Горно-Алтайска», где запроектированы новые границы города, всего было включено 511,9 га прилегающих земель сельскохозяйственного назначения Майминского района.

В 2008 году стало отчетливо видно несоответствие Генерального плана ситуации в городе и поставленным задачам развития в Концепции социально-экономического развития муниципального образования «город Горно-Алтайск» на 2008 - 2022 годы.

Необходимость разработки новой документации градостроительного развития возникла в связи с изменением экономики города, реализацией федеральных целевых программ на территории города, активной застройкой городских территорий, отводимых под малоэтажную застройку, необходимостью изменения транспортной схемы города.

Происходит изменение функциональных зон: территории из рекреационных зон переведены в жилые зоны, изменению подлежат жилые зоны на общественно-деловые зоны. На месте сносимых ветхих домов возникают инвестиционные площадки, для которых необходимо было определить вид разрешенного использования.

Также необходимо было градостроительными мерами учесть взаимные интересы города и Майминского района.

В результате по заданию Администрации города Горно-Алтайска в 2008 году ЗАО «Запсибниипроект» был разработан Скорректированный генеральный план городского округа муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Скорректированный генеральный план был утвержден решением Горно-Алтайского городского совета депутатов от 3 сентября 2009 года № 18-1 на срок 2009 - 2029 годы.

Расчетный срок в данном документе территориального планирования принят - 20 лет (до 2028 года).

Целью Скорректированного генерального плана являлась разработка стратегии развития города на основе тенденций экономики города, планировочной организации его территории. В проектных предложениях было проработано архитектурно-пространственное решение, создание документа управления развитием территории города.

Экономика города и анализ сложившейся ситуации к 2008 году не позволяли прогнозировать интенсивный рост численности постоянного населения Горно-Алтайска. В Скорректированном генеральном плане был заложен рост населения к расчетному сроку исходя из сложившихся темпов и повышения уровня рождаемости среди алтайского населения. Численность населения города на расчетный срок (2028 год) планировалась 70 тыс. человек, а на первую очередь (2012 год) - 58 тыс. человек. Фактически к 01.01.2012 численность населения уже достигла 59720 человек.

Территориальное развитие города было обусловлено решением основной «градостроительной проблемы» - расселение населения, кроме того определено повышением роли индивидуального домостроения, необходимостью изыскивать значительные пригодные для жилой застройки территории, необходимостью развития социальных систем города, инженерной инфраструктуры, производственно-коммунальных зон.

Развитие также предусматривалось за счет реконструкции существующей застройки, совершенствования планировочной структуры, сноса части усадебной застройки, повышения этажности застройки, а также за счет значительного освоения новых земель в границах города и земель, включенных в границы города земель Майминского района. Скорректированным генеральным планом предлагалось освоение территорий под застройку площадью более 900 гектаров.

Кроме того, предусматривалась реконструкция и перевод территорий садоводческих товариществ в жилую застройку там, где позволяет рельеф и возможность планировать связи с существующей застройкой. Хотя вопрос транспортных связей оставался весьма сложным.

Общую площадь земель в границах города предлагалось сохранить на прежнем уровне - 9660,8 гектар, а вот площадь земель в границах застройки увеличить с 22718 га до 3073,0 га на расчетный срок.

При этом жилая зона планировалась 2052 га, что составляет 63% от земель в границах застройки. Показатель довольно высокий для сложного рельефа. Только необходимо учесть, что в жилую зону были включены садово-огородные товарищества и территории садоводств, переведенные в жилую застройку.

Общий объем жилищного фонда планировался на расчетный срок 1318 тыс. м², что позволяло выйти на показатель средней обеспеченности - 18,8 м² на человека (при прогнозируемой численности постоянного населения).

В Скорректированном генеральном плане предлагались направления связей частей города, разделенных залесенными склонами гор, выходы на внешние дороги, к прилегающим населенным пунктам.

В развитии внешних связей основным предложением являлось проектирование Южной объездной дороги, которая свяжет дорогу на Чою - Турочак - Таштагол и Чуйский тракт в районе с. Нижняя Соузга.

Проектируемый обход села Майма дорогой федерального значения «Чуйский тракт» должен был пройти непосредственно по северной границе города и предполагалось устройство двух сложных транспортных развязок на въезде в город Горно-Алтайск.

Необходимо отметить, что в Скорректированном генеральном плане была впервые предпринята попытка рассматривать город Горно-Алтайск и село Майма как агломерацию поселений, связанных общими дорогами, инженерными сетями, энергоснабжением, производственными связями.

Фактическое развитие города шло более интенсивными темпами, хотя промышленное производство практически свернулось, экономика становилась более дотационной, а развивались преимущественно селитебные территории.

Территориальное развитие города шло не только за счет реконструкции существующей застройки, совершенствования планировочной структуры, а также за счет значительного освоения новых земель (в т.ч.), включенных в границы города.

Практически 292 га территории освоено под индивидуальное жилищное строительство с 2009 года, которая нуждается в объектах социально-бытового назначения: детские сады, общеобразовательные школы, бытовое обслуживание. Индивидуальное жилищное строительство ведется преимущественно по освоению новых территорий в районе ручья Каяс и Кировского лога (Чкаловский мкр-он, Афганский).

Появились новые площадки строительства индивидуальной жилой застройки.

В районе Агробиостанции (ул. Академическая) проектом планировки осваивается территория около 20 га.

Отведены участки по западной границе территории ОПХ «Горно-Алтайское» (пер. Лисавенко и далее).

Около 57 участков жилой застройки планируется по пер. Кленовый (восточный склон от ул. П.Сухова).

Жилая многоэтажная застройка ведется на месте реконструкции и сноса усадебного фонда, на ранее запроектированных площадках и в завершении микрорайона № 1: по ул. Алтайской, проспекту Коммунистическому, в районе рынка «Западный», по ул. П.Сухова, пер. Гранитному, ул. Красноармейской, Осипенко, Мамонтова, Проточной и Объездной. Построено 33 многоэтажных жилых дома, строятся более 5 домов.

Кроме того, в садоводствах активно ведется жилищное строительство и перевод земель в жилую застройку. Некоторые садоводства полностью застраиваются, но гораздо чаще участки жилой застройки в садоводствах перемежаются с садовыми участками, что исключает возможность полноценного транспортного и инженерного обслуживания таких «жилых» домов.

За последние годы разработан большой объем проектной документации: проекты планировок на центральные кварталы города, на районы индивидуального жилищного строительства на туристско-рекреационные зоны г. Комсомольская, г. Тугая, Урочище Еланда, эскизные предложения, проекты отдельных объектов. Детализированы туристско-рекреационные зоны г. Комсомольская, г. Тугая, Урочище Еланда.

Фактически создается особо охраняемая природная территория «Урочище Еланда».

Построены и запроектированы объекты инженерной инфраструктуры: газопровод высокого давления, магистральные сети, сети МРСК, газовые котельные, водоводы и прочее.

Разработан проект строительства магистрали по улицам Красноармейская, Улагашева, Объездная с выходом на улицу П.Кучияк.

За последние года на территории Горно-Алтайска построен ряд федеральных, республиканских, городских объектов:

Детские сады: по ул. Осипенко, 19, ул. Проточная, 14, ул. Больничная, 35;

Пристройка к детскому саду по ул. Гастелло, 5;

Национальный музей Республики Алтай им. А.В.Анохина (реконструкция);

Управление пенсионного фонда РФ в г. Горно-Алтайске, ул. Чорос-Гуркина, 71;

Гостиница, ул. Чорос-Гуркина, 71;

Главное Управление МЧС России по Республике Алтай, Коммунистический пр., 115;

Пограничное Управление ФСБ России по Республике Алтай, Коммунистический пр., 94;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, Коммунистический пр., 83;

Арбитражный суд Республики Алтай, ул. Ленкина, 4;

Административно-торговый центр, ул. Чорос-Гуркина, 65;

Торговый центр «Весна»;

Административное здание, ул. Проточная, 16;

Конно-спортивная школа (завершение реконструкции);

Рынок Западный (реконструкция);

Реконструкции очистных сооружений, с увеличением мощности, строительство дополнительных отстойников;

Реконструкция стадиона «Динамо»;

В пойме р. Майма на въезде в город (Майминский взвоз) построены спортивные площадки (автодром).

Построены жилые многоэтажные дома:

два 5-ти эт. жилых дома по ул. Проточная;

два 5-ти эт. жилых дома по ул. Осипенко;

5-ти эт. жилой дом по ул. Алтайская, 3;

два 5-ти эт. и 3-эт. жилых дома по Коммунистическому, 159 (район ЖБИ);

четыре 6-ти эт. жилых дома по ул. Промышленной, 3-54;

квартал улиц Гранитная-Заринская;

четыре 3-х эт. жилых дома по ул. Заринская;

6-ти эт. жилой дом по ул. Заринская, 39;

6-ти эт. жилой дом по пер. Гранитный, 124;

6-ти эт. жилой дом по Коммунистическому, 174 (Жилмассив);

три 4-х эт. жилых дома по Коммунистическому, 1094;

6-ти эт. жилой дом по Коммунистическому, 95;

два 6-ти эт. жилых дома по ул. П.Сухова, 10 и 12;

5-ти эт. жилой дом по ул. П.Сухова, 14;

9-ти эт. жилой дом по Коммунистическому, 94 (на берегу р. Майма);

15-ти эт. жилой дом по ул. Шебалинская, 2 (на берегу р. Майма);

5-ти эт. жилой дом по ул. Красноармейская, 1;

7-ми эт. жилой дом по ул. Объездная, 18;

11-ти эт. жилой дом по ул. Мичурина, 2;

два 10-ти эт. жилых дома по ул. Советская, 7.

Из планируемых первоочередных объектов Скорректированного генерального плана не реализовано строительство объектов социально-бытового назначения, детских садов и общеобразовательных школ в районах новой индивидуальной жилой застройки.

В своем интенсивном развитии селитебной территории по логам, долинам рек и ручьев, отдаленным окраинам, город приобретает сложную разветвленную планировочную структуру, что резко повышает затраты на обслуживание территории, создает неудобства для населения и гарантирует неравномерное культурно-бытовое обслуживание. Как следствие «расползания» селитебной территории, изменяется контур городских лесов Горно-Алтайска.

Изменение градостроительной ситуации и перечисленные факторы привели к необходимости внесения изменений в Скорректированный генеральный план городского округа муниципального образования «Город Горно-Алтайск». Корректировка генерального плана необходима также в части новых требований к описанию и отображению в документах территориального планирования (в генеральном плане) объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также актуализации и дополнению топографических материалов.

2) анализ задач стратегического развития г. Горно-Алтайска

В материалах Комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2008 - 2022 годы» был выполнен анализ внутренних закономерностей развития муниципального образования. Были выделены сильные и слабые стороны, которые имеют существенное значение для перспективного развития г. Горно-Алтайск.

Основными сильными сторонами г. Горно-Алтайска выступают следующие характеристики:

столичный статус города. Статус центра региона позволяет концентрировать в городе торговый, промышленный и финансовый капитал, развивать систему учебных, лечебных и других социальных учреждений. Федеральные и региональные учреждения, предприятия и организации обеспечивают рабочие места для городского населения;

мягкий климат (теплое лето и снежная зима) по отношению к отдаленным горным районам, который способствует развитию видов бизнеса, связанных с рекреацией, развлекательных объектов;

многонациональный состав населения. Хотя этот фактор требует очень гибкого подхода;

политическая и социальная стабильность, как фактор привлечения в город потенциальных инвесторов;

административный персонал муниципальных органов власти. У персонала накоплен большой опыт управленческой, нормотворческой и административной работы. В современных экономических условиях фактор теряет значение.

Вместе с тем г. Горно-Алтайск имеет ряд слабых сторон, сдерживающих его экономическое и социальное развитие:

кризисное состояние промышленности снижает уровень поступлений в муниципальный бюджет. Высокие транспортные и энергетические затраты; небольшая рыночная емкость рынков сбыта для товаропроизводителей города ориентированная на внутреннее потребление, низкая квалификация рабочей силы, дефицит специалистов инженерных специальностей; высокое устаревание основных фондов. Высокий уровень безработицы;

ограниченность пространственного развития города - острый дефицит земельных участков;

бедность населения - большая часть семей являются «кризисными», основным источником доходов горожан являются бюджетные средства, получаемые в форме заработной платы, пенсий и иных социальных трансфертов;

неблагоприятная экологическая обстановка. В городе основным источником теплоснабжения являются котельные и печное отопление. Большую нагрузку на природную среду оказывает высокий транспортный поток и наплыв туристов в летнее время;

нерациональная структура занятости населения, 2/3 работают в социально-административной сфере и лишь 1/3 - в производительных отраслях. В случае потери статуса республики можно ожидать на рынке труда высокий уровень безработицы кадров.

Согласно Комплексной программе социально-экономического развития муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2008 - 2022 годы», определены приоритетные задачи.

Структурная перестройка экономики муниципального образования, предполагающая решение таких задач, как:

расширение существующего производства ЖБИ;

создание производства кирпича и керамических изделий на базе кирпичного завода;

создание замкнутого цикла по лесопереработке посредством организационного и технологического объединения существующих производств по переработке древесины и их расширения;

развитие пищевой промышленности;

расширение существующего производства по переработке лекарственных трав;

создание производства по переработке лекарственного техсырья в форме филиала фирмы, имеющей известный бренд.

Укрепление финансового состояния муниципального образования посредством развития приоритетных сфер экономики и увеличения занятости населения муниципалитета, предполагающее решение таких тактических задач, как:

увеличение доходной базы бюджета муниципального образования;

улучшение финансового состояния хозяйствующих субъектов;

обеспечение роста доходов населения муниципального образования.

Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, предполагающее достижение следующих тактических задач:

развитие транспортной системы города;

создание системы поддержки и сопровождения инвестиционных проектов;

поддержка развития недостающих институтов рыночной инфраструктуры.

Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, предполагающая решение следующих задач:

перевод на газ котельных города;

газификация частного сектора;

повышение уровня обеспечения населения, проживающего в частном секторе, услугами предприятий ЖКХ.

Дальнейшее развитие социальной инфраструктуры муниципалитета, реализуемое посредством достижения следующих тактических задач:

развитие сети дошкольных учреждений;

создание условий для массового отдыха и досуга горожан;

усиление социальной защиты населения;

повышение уровня общественной безопасности.

Обеспечение сбалансированного и перспективного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в соответствии с потребностями в проектировании, строительстве, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения решается в соответствии с Программой комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на период по 2029 год.

В данной Программе поставлены задачи:

обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Горно-Алтайск» для населения города Горно-Алтайска в соответствии с нормативами градостроительного проектирования;

достижение расчетного уровня обеспеченности населения муниципального образования «Город Горно-Алтайск» объектами социальной инфраструктуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования;

повышение эффективности функционирования действующих объектов социальной инфраструктуры.

Программой комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на период по 2029 год установлены целевые показатели (индикаторы) обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры.

В области образования:

обеспеченность населения объектами дошкольного образования (60 мест на 100 детей дошкольного возраста);

обеспеченность населения объектами среднего (полного) общего образования (85 мест на 100 детей школьного возраста);

В области физической культуры и массового спорта:

доля населения, систематически занимающегося физической культурой и массовым спортом к 2029 году составит 30 процентов от населения города Горно-Алтайска в возрасте от 3 до 79 лет;

В области культуры:

обеспеченность населения объектами культурно-досуговыми учреждениями (25 мест на 1000 человек населения);

обеспеченность населения объектами дополнительного образования (120 мест на 1000 человек населения).

Для решения возникающих проблем в сфере развития культуры необходимо обеспечить удовлетворение потребности населения муниципального образования в крупных современных комплексах международного уровня для проведения фестивальных и других программ в различных жанрах искусства (музыкального, театрального, кино), концертно-филармонической и выставочной деятельности, использования в качестве базы для концертных и других художественных коллективов.

Объем финансирования программы составляет - 3978, 84 млн руб., в том числе:

из федерального бюджета (справочно) - 3183,97 млн руб.,

из республиканского бюджета Республики Алтай (справочно) - 636,61 млн руб.,

из бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск» - 79,13 млн руб.,

за счет средств из иных источников (справочно) - 79,13 млн руб.

Объем финансирования мероприятий по развитию сферы образования составляет 3767,84 млн руб.

Объем финансирования мероприятий по развитию сферы культуры составляет 90 млн руб.

Объем финансирования мероприятий по развитию сферы физической культуры и составляет 121,0 млн руб.

3) анализ состояния инфраструктуры г. Горно-Алтайска

В рамках внесения изменений в скорректированный генеральный план Горно-Алтайска важной составляющей является анализ комплексного развития города и его инфраструктуры как ресурса дальнейшего развития. Подробный анализ комплексного развития с рядом других факторов, определяющих или ограничивающих пространственное развитие, позволяет получить комплексную оценку городской территории. На основе комплексной оценки территории выполняются проектные решения по внесению изменений в генеральный план.

В соответствии с техническим заданием и ранее проведенными обсуждениями с заказчиком состава и содержания работ на первом этапе было предложено комплексную оценку городской территории представить из ряда блоков: непосредственно экономической оценки, учитывающей состояние инженерной и транспортной инфраструктуры города и градостроительной оценки, учитывающей качественные параметры состояния, развития инфраструктуры и иной градостроительной ценности территории.

Основной областью использования результатов такой работы может являться создание основы нормативного регулирования земельных отношений при реализации текущей градостроительной политики в Горно-Алтайске и последующей разработки градостроительной документации.

Реальным воплощением такой политики выступают целенаправленные действия подразделений администрации города по изменению прав собственности, эксплуатации городской недвижимости, по изменению функционального назначения участков городской территории и условий ее использования и других видов градостроительного изменения - использования землевладений, строительства, ремонта, реконструкции. Для обеспечения таких действий необходимо соответствующее обеспечение аналитической информацией и соответствующими проектными материалами, которые обязательно должны быть задействованы в работах по комплексной оценке городской территории. К сожалению, на момент выполнения настоящей работы не все такие материалы имели место, а предоставить дополнительную информацию соответствующие структуры администрации города не смогли.

Для представления о направлениях развития Горно-Алтайска были использованы материалы Устава муниципального образования городского округа города Горно-Алтайска Республики Алтай, Схемы территориального планирования Республики Алтай (2008 г.), Комплексной программы социально-экономического развития МО «Город Горно-Алтайск» на 2008 - 2022 годы, Программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на период по 2029 год.

Необходимо отметить, что в современной ситуации для управленческой действительности совершенно недостаточно описывать город как совокупность материальных объектов: дорог, зданий, коммуникаций, которые необходимо поддерживать в исправном состоянии и обеспечивать функционирование общего городского хозяйства. Сам город - это социальная структура и отношение к его территории требует более комплексного подхода. Это значит, что оценка затрат, произведенных ранее в городские инженерные инфраструктуры, чисто технические аспекты ценности городской территории должны дополняться (корректироваться) оценкой градостроительных факторов, которые отражают урбанистические свойства городской среды.

Окончательно в состав блока градостроительной оценки включены следующие факторы:

состояние сложившегося землепользования;

состояние дорожной сети;

состояние транспортной инфраструктуры (внешней и внутригородской);

состояние инженерной инфраструктуры (уровня оснащения);

инженерно-геологические характеристики городской земли (в т.ч. рельеф);

гидрография территории города и пригорода, наличие водозаборов, водоохранные зоны;

уровень развития сферы культурно-бытового обслуживания населения;

архитектурно-эстетические качества и культурные ценности;

наличие промышленных (производственных) площадок, санитарно-защитные и охранные зоны объектов;

наличие градостроительных центров (подцентров);

наличие объектов (зон) специального назначения, санитарно-защитных и охранных зон этих объектов, санитарных разрывов;

наличие особо охраняемых объектов и территорий.

Перечисленные факторы градостроительной ценности городской территории позволяют выполнить зонирование по ценности или значимости участков территории для различных видов градостроительной деятельности. Но необходимо учитывать, что зонирование территории по градостроительной ценности в соответствии с градостроительными требованиями и Государственной налоговой службы РФ рекомендуется производить с учетом следующих факторов:

местоположение;

доступность к центру города, местам трудовой деятельности, объектам социального и культурно-бытового обслуживания населения;

уровень развития инженерной инфраструктуры и благоустройства территории;

уровень развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения;

эстетическая, историческая ценность застройки и ландшафтная ценность территории;

состояние окружающей среды;

инженерно-геологические условия строительства и степень подверженности территории воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

рекреационная ценность территории и другие.

Соответственно, дифференциацию градостроительной ценности следует производить с учетом особенностей города и различных нормативных требований, а сама «оценка» может производиться в относительных или абсолютных показателях, а также по наличию отягощающих обстоятельств. Таким образом, реализуется комплексный объективный градостроительный подход к городской территории и критериям ее ценности, показывающим насколько отличается каждый оцениваемый участок территории от среднего состояния по городу (как обычно принято судить по статистическим показателям).

Характерно, что в определении «устойчивого развития поселений - развития территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений», однозначно зафиксирован приоритет города для человека, а не города как формы организации производства.

Именно эта позиция принимается исполнителями настоящей работы для анализа различных качеств города как ресурсов его устойчивого развития. С экономической позиции устойчивого развития необходимо добиваться максимального наполнения бюджета за счет собственных средств.

7. Жилой фонд и жилищное строительство.

Площадь жилого фонда города Горно-Алтайска на начало 2015 года составляла 1378,1 тыс. м², из них в многоквартирных жилых домах 991,3 тыс. м².

При довольно значительном объеме индивидуального малоэтажного жилого фонда велика доля с большим процентом износа жилого фонда. Более 450,7 м² площади жилого фонда имеет износ более 65%, что составляет 32,7% от всего объема - величина, свидетельствующая о серьезном состоянии, особенно для административного центра республики. Хотя по примеру ряда других регионов Сибири стоит более объективно подойти к вопросу реконструкции и модернизации существующего жилого фонда. Вопрос сноса и строительства современного жилья повышенной этажности должен решаться при экономическом обосновании и наличии соответствующей градостроительной документации.

Жилье на территории города Горно-Алтайска имеет большой разброс по годам строительства, поскольку поселение корнями уходит в начало XIX века. Наиболее старые жилые постройки многоквартирных домов относятся к концу 20-х годов прошлого века. Очень много жилых построек введено в эксплуатацию еще в 40 - 70-е годы прошлого века.

Показатели общей и жилой площади на города Горно-Алтайска на 2010 год составляли 1231,6 тыс. м². Сравнивая показатели 2010 и 2015 годов, видно, что в течение пяти лет было построено и введено в эксплуатацию всего 146,5 тыс. м² жилья, что составляло порядка 30,0 тыс. м². Строительство современного многоквартирного жилья продолжается в Горно-Алтайске, причем это жилье в отличие от индивидуального строительства имеет полное инженерное обеспечение. Инженерное оборудование жилого фонда города по площади жилых помещений представлено в таблице 6.1. Распределение жилого фонда по материалу наружных стен представлено в таблице 6.2. Данные этой таблицы показывают, что в Горно-Алтайске еще велико количество деревянных домов, что объясняется наличием малоэтажного и индивидуального жилья.

Таблица 9.1. Инженерное оборудование жилого фонда города

на 01.01.2016.

Наименование	Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м
Жилой фонд города всего:	1412,9
в том числе оборудованная: водопроводом	935,4
в том числе централизованным	858,4
в том числе оборудованная: водоотведением (канализацией)	868,9
в том числе централизованным	493,5
в том числе оборудованная: отоплением	1261
в том числе централизованным	555
в том числе оборудованная: горячим водоснабжением	581,9
в том числе централизованным	398
в том числе оборудованная: ваннами (душем)	732,8
в том числе оборудованная: газом (сетевым, сжиженным)	493,8
в том числе оборудованная: напольными электрическими плитами	551,4

Таблица 9.2. Распределение жилого фонда по материалам стен

Наименование зданий по материалу стен	Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м	Число жилых домов (индивидуально-определенных зданий), единиц	Число многоквартирных жилых домов, единиц
1	2	3	4
Каменные	1,3	7
Кирпичные	372,8	1662	349
Панельные	118,4	728	140
Блочные	134,3	896	144
Монолитные	24,7	37	3
Смешанные	35,8	200	41
Деревянные	683,5	4856	676
Прочие	42,1	412	9

По данным на 2015 год 4,3 тыс. кв. м жилого фонда (общей площади) имели износ свыше 70%, что ставит задачу сноса аварийного жилья и инициирования участия населения в строительстве нового жилого фонда. Только в этом фонде проживает 398 человек.

По состоянию на начало 2016 года площадь жилого фонда города составляла 1412,9 тыс. м², что позволило иметь среднюю обеспеченность 22,48 м² на человека. Это довольно высокий показатель в масштабах Сибири. Если рассматривать показатели скорректированного генерального плана, то на расчетный срок (2028 год) средняя обеспеченность жильем должна была составить 18,8 м² на человека (при соответствующем росте численности постоянного населения).

Конечно, в городе постепенно осуществляется ликвидация аварийного жилищного фонда и переселение граждан, проживающих в этих домах, в современное благоустроенное жилье. В ходе реализации федеральных программ планируется обеспечить жильем детей-сирот, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и сотрудников Минобороны РФ. Но с учетом объемов аварийного жилья и роста численности населения города задача прироста объемов жилищного строительства остается весьма острой, а главное - требует значительных затрат.

Следует отметить, что практически половина так называемых инвестиционных проектов в сфере жилищного и делового строительства является объектами государственных капитальных вложений.

В решении жилищных вопросов и в настоящее время администрация Республики и города уповает на индивидуальное жилищное строительство с приусадебными участками, под которое предоставляются новые земельные участки, которые необходимо обеспечивать инженерной инфраструктурой. Не практикуется практика строительства блокированного жилья для сложного рельефа с небольшими земельными участками.

8. Население.

Горно-Алтайск - единственный город в Республике Алтай, он формирует городское население и притягивает к себе интересы населения.

Численность населения Горно-Алтайска на 1 января 2016 года составила 62861 человек, что составляет 29% от всей численности населения Республики Алтай, это хорошо демонстрирует рисунок 9.1. Показатель весьма значительный, особенно учитывая преимущественно столичный статус города и отсутствие хорошего производственного потенциала.

Рисунок 9.1. Доля городского населения в общей численности

населения Республики Алтай

Более того, Горно-Алтайск окружен территорией Майминского района - здесь сложилось групповое расположение населенных пунктов с высокой плотностью населения для республики. В сумме на территории Майминского района сосредоточено 44% населения всей Республики Алтай. Сложившуюся ситуацию хорошо демонстрируют показатели таблицы 7.1.

Таблица 9.3. Численность постоянного населения на 1 января

2016 года и среднегодовая за 2015 год (человек)

	Численность постоянного населения на 01.01.2016.	в том числе		Среднегодовая численность постоянного населения за 2015 год
		городское	сельское
Всего по Республике Алтай	215161	62861	152300	214432
г. Горно-Алтайск	62861	62861	-	62585
Кош-Агачский район	18814	-	18814	18789
Майминский район	31932	-	31932	31522
Онгудайский район	14339	-	14339	14391
Турочакский район	12305	-	12305	12336
Улаганский район	11375	-	11375	11368
Усть-Канский район	14693	-	14693	14642
Усть-Коксинский район	16530	-	16530	16557
Чемальский район	10107	-	10107	10067
Чойский район	8485	-	8485	8505
Шебалинский район	13720	-	13720	13670

Демографическая ситуация в городе Горно-Алтайске характеризуется постоянным увеличением численности населения. Причем темпы роста не связаны с задачами интенсивного развития города и наличием рабочих мест. Если в скорректированном генеральном плане на первый этап (2012 год) планировалась численность в 58000 человек, то фактически на начало 2012 года она уже составила 59720 человек. В последующие годы расхождение с проектными предложениями усиливалось.

Динамику изменения численности населения города Горно-Алтайска хорошо показывает график на рисунке 7.2. В среднем прирост населения с 2012 года составлял 678 человек в год, в основном за счет естественного прироста и миграции населения.

Рисунок 9.2. Изменение численности населения Горно-Алтайска

с 2006 по 2016 год

Рисунок не приводится.

Рассматривая изменение численности населения Горно-Алтайска, необходимо отметить, что постоянная миграция населения характерна для всей Республики Алтай. Так, в 2016 году по сравнению с предшествующим годом в Республике Алтай общее количество прибывших увеличилось на 5,0%, число выбывших на 2,2%.

В числе прибывших наибольшее количество переселений было зарегистрировано внутри республики и составляло 63,9%, прибыло из других регионов России - 33,7% и 2,4% - из зарубежных стран. Выбыло внутри республики - 65,8%, в другие регионы России - 32,7%, эмигрировали за пределы страны - 1,5%.

В результате превышения числа прибывшего населения над выбывшим - положительное сальдо миграции сложилось в Майминском, Турочакском, Чемальском районах и в городе Горно-Алтайске. Соответственно все это влияет на рост численности населения в столице республики.

Результаты миграции по Республике Алтай за период 2016 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Алтай приведены в таблице 7.2.

Таблица 9.4. Общая характеристика миграционной ситуации

по Республике Алтай за январь - октябрь 2016 года

Наименование параметра	человек	на 10 тыс. человек населения
Миграция - всего
прибывшие	11361	631,4
выбывшие	11039	613,5
миграционный прирост (+), снижение (-)	322	17,9
в том числе: в пределах России
прибывшие	11084	616,0
выбывшие	10873	604,3
миграционный прирост (+), снижение (-)	211	11,7
внутрирегиональная миграция
прибывшие	7261	403,6
выбывшие	7261	403,6
миграционный прирост (+), снижение (-)	-	-
международная миграция
прибывшие	277	15,4
выбывшие	166	9,2
миграционный прирост (+), снижение (-)	111	6,2
в том числе: с государствами-участниками СНГ
прибывшие	255	14,2
выбывшие	160	8,9
миграционный прирост (+), снижение (-)	95	5,3
со странами дальнего зарубежья
прибывшие	22	1,2
выбывшие	6	0,3
миграционный прирост (+), снижение (-)	16	0,9

Более наглядно процесс миграции по Республике Алтай, и в том числе по Горно-Алтайску и прилегающему Майминскому району, демонстрирует диаграмма на рисунке 7.3.

Рисунок 9.3. Распределение прибывших и выбывших

по муниципальным образованиям за январь - октябрь 2016 года

Рисунок не приводится.

На фоне общего роста численности населения Горно-Алтайска по состоянию на 1 января 2016 года в структуре населения по возрасту - дети от 0 до 17 лет составляют 25,1 процент, трудоспособное население (женщины 17 - 54 лет, мужчины 17 - 59 лет) составляет 58,3 процента, а лица старше трудоспособного возраста - 16,6 процента. Причем в последние три года наблюдалось стабильное увеличение детского населения (в среднем на 7 процентов). Структура населения Горно-Алтайска в сравнении с населением всей Республики Алтай по состоянию на 1 января 2016 года приведена в таблице 9.5.

Таблица 9.5. Численность населения по полу и возрасту

по Республике Алтай и Горно-Алтайску на 1 января 2016 года

Возраст (лет)	Год рождения	Все население республики			в том числе Горно-Алтайск
		мужчины и женщины	мужчины	женщины	мужчины и женщины	мужчины	женщины
0	2015	3990	2106	1884	1132	598	534
1	2014	4367	2275	2092	1091	600	491
2	2013	4381	2271	2110	1139	563	576
3	2012	4603	2328	2275	1132	577	555
4	2011	4634	2420	2214	1144	601	543
0 - 4	-	21975	11400	10575	5638	2939	2699
5	2010	4086	2086	2000	1100	574	526
6	2009	4117	2095	2022	1023	506	517
7	2008	4248	2140	2108	961	462	499
8	2007	3947	1976	1971	839	396	443
9	2006	3227	1697	1530	749	385	364
5 - 9	-	19625	9994	9631	4672	2323	2349
10	2005	3410	1734	1676	849	464	385
11	2004	3355	1726	1629	793	388	405
12	2003	3248	1605	1643	819	402	417
13	2002	3074	1594	1480	776	405	371
14	2001	2869	1466	1403	660	350	310
10 - 14	-	15956	8125	7831	3897	2009	1888
15	2000	2797	1458	1339	751	389	362
16	1999	2481	1267	1214	818	405	413
17	1998	2506	1239	1267	906	379	527
18	1997	2059	1013	1046	770	336	434
19	1996	2004	963	1041	713	289	424
15 - 19	-	11847	5940	5907	3958	1798	2160
20	1995	2150	997	1153	833	312	521
21	1994	2185	1067	1118	1131	520	611
22	1993	2132	1049	1083	1164	475	689
23	1992	2121	999	1122	1586	622	964
24	1991	2142	870	1272	1497	599	898
20 - 24	-	10730	4982	5748	6211	2528	3683
25	1990	2619	1278	1341	1369	571	798
26	1989	2923	1392	1531	1382	592	790
27	1988	3592	1777	1815	1496	626	870
28	1987	3793	1882	1911	1273	580	693
29	1986	3735	1863	1872	1148	520	628
25 - 29	-	16662	8192	8470	6668	2889	3779
30	1985	3564	1724	1840	1033	488	545
31	1984	3558	1722	1836	1068	474	594
32	1983	3825	1898	1927	1158	522	636
33	1982	3636	1768	1868	1082	488	594
34	1981	3598	1755	1843	962	430	532
30 - 34	-	18181	8867	9314	5303	2402	2901
35	1980	3157	1550	1607	903	404	499
36	1979	3276	1639	1637	957	438	519
37	1978	3151	1559	1592	878	405	473
38	1977	3214	1540	1674	958	426	532
39	1976	3194	1549	1645	925	417	508
35 - 39	-	15992	7837	8155	4621	2090	2531
40	1975	3088	1490	1598	872	399	473
41	1974	3120	1496	1624	858	360	498
42	1973	2756	1314	1442	765	334	431
43	1972	2901	1398	1503	805	353	452
44	1971	2650	1280	1370	748	353	395
40 - 44	-	14515	6978	7537	4048	1799	2249
45	1970	2539	1136	1403	645	272	373
46	1969	2369	1102	1267	571	234	337
47	1968	2310	1096	1214	549	225	324
48	1967	2367	1169	1198	535	227	308
49	1966	2413	1120	1293	595	277	318
45 - 49	-	11998	5623	6375	2895	1235	1660
50	1965	2427	1217	1210	518	244	274
51	1964	2499	1127	1372	583	243	340
52	1963	2700	1283	1417	647	292	355
53	1962	2759	1247	1512	628	272	356
54	1961	3057	1415	1642	690	285	405
50 - 54	-	13442	6289	7153	3066	1336	1730
55	1960	3144	1511	1633	714	291	423
56	1959	3024	1392	1632	623	249	374
57	1958	3061	1431	1630	725	306	419
58	1957	2921	1323	1598	685	291	394
59	1956	2804	1255	1549	685	288	397
55 - 59	-	14954	6912	8042	3432	1425	2007
60	1955	2709	1196	1513	698	298	400
61	1954	2607	1143	1464	672	268	404
62	1953	2210	945	1265	574	212	362
63	1952	2103	883	1220	604	218	386
64	1951	2031	855	1176	544	217	327
60 - 64	-	11660	5022	6638	3092	1213	1879
65	1950	1882	810	1072	551	224	327
66	1949	1748	715	1033	507	185	322
67	1948	1387	539	848	419	165	254
68	1947	1225	425	800	378	125	253
69	1946	1005	386	619	310	113	197
65 - 69	-	7247	2875	4372	2165	812	1353
70	1945	567	203	364	193	61	132
71	1944	333	113	220	95	32	63
72	1943	333	122	211	95	28	67
73	1942	491	163	328	155	38	117
74	1941	737	234	503	224	71	153
70 - 74	-	2461	835	1626	762	230	532
75	1940	860	283	577	264	84	180
76	1939	832	264	568	261	77	184
77	1938	812	232	580	250	69	181
78	1937	735	212	523	219	58	161
79	1936	596	176	420	175	56	119
75 - 79	-	3835	1167	2668	1169	344	825
80	1935	493	132	361	150	26	124
81	1934	473	127	346	135	33	102
82	1933	423	103	320	96	19	77
83	1932	462	103	359	129	23	106
84	1931	322	85	237	108	20	88
80 - 84	-	2173	550	1623	618	121	497
85	1930	404	104	300	124	28	96
86	1929	371	78	293	119	17	102
87	1928	306	70	236	100	20	80
88	1927	227	39	188	89	14	75
89	1926	184	33	151	72	10	62
85 - 89	-	1492	324	1168	504	89	415
90	1925	122	18	104	41	6	35
91	1924	114	23	91	37	9	28
92	1923	61	8	53	25	4	21
93	1922	42	3	39	12	-	12
94	1921	30	-	30	9	-	9
90 - 94	-	369	52	317	124	19	105
95	1920	19	3	16	6	1	5
96	1919	8	-	8	4	-	4
97	1918	9	3	6	4	1	3
98	1917	5	3	2	2	2	-
99	1916	2	1	1	2	1	1
95 - 99	-	43	10	33	18	5	13
100 и старше	1915	4	1	3	-	-	-
Итого	-	215161	101975	113186	62861	27606	35255