|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Алтай от 30.03.2001 № 91ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 марта 2001 г. N 91 г.Горно-Алтайск О Программе "Социально-экономическое развитие Кош-Агачского района на период 2001 - 2005 гг." В целях оказания поддержки развитию экономики и социальной сферы Кош-Агачского района Правительство Республики Алтай п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую региональную Программу "Социально- экономическое развитие Кош-Агачского района на период 2001 - 2005 гг." (далее именуется - Программа). 2. Поручить администрации Кош-Агачского района (А.Ж.Джаткамбаев) совместно с Министерством образования и науки Республики Алтай (Н.И.Тулинов), Министерством здравоохранения Республики Алтай (С.А.Переверзев), Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (В.И.Кукотин) проработать с отраслевыми федеральными министерствами вопрос о включении в федеральные целевые программы проектирование и строительство школы в с.Ташанта, Центральной районной больницы, строительство артезианских скважин. 3. Администрации Кош-Агачского района (А.Ж.Джаткамбаев) совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Алтай при разработке прогнозов социально- экономического развития Республики Алтай и формировании районного и республиканского бюджетов на 2002г. и последующие годы предусматривать финансовое обеспечение Программы и вносить в нее дополнения и уточнения. 4. Администрации Кош-Агачского района (А.Ж.Джаткамбаев) совместно с заинтересованными республиканскими министерствами и ведомствами один раз в полугодие представлять информацию о ходе реализации Программы в Правительство Республики Алтай. Ежегодно заслушивать ответственных исполнителей Программы на заседании Правительства Республики Алтай. 5. Постановление Правительства Республики Алтай от 17.06.99. N190 "О республиканской целевой Программе социально-экономического развития Кош-Агачского и Улаганского районов" отменить. 6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай А.Н.Алчубаева. Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай С.И.Зубакин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Алтай от 30 марта 2001г. N91 ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КОШ-АГАЧСКОГО РАЙОНА НА ПЕРИОД 2001 - 2005 гг." Кош-Агач, 2001 Паспорт Программы социально-экономического развития Кош-Агачского района на 2001 - 2005 гг. Заказчик Программы Администрация Кош-Агачского района Разработчик Программы Камзабаева М.С., администрация Кош-Агачского района Основная цель Программы - Создание условий для динамичного развития экономики района, отвечающей современным экономическим условиям, за счет концентрации ресурсов на приоритетных направлениях - повышение эффективности реального сектора экономики и снижение на этой основе дотационности Основные задачи Программы - преодоление кризиса в сельском хозяйстве, восстановление поголовья, поддержка всех организационно-правовых форм хозяйствования в сельском хозяйстве, обучение кадров, создание системы заготовок сельхозпродукции - поддержка развития малого бизнеса - развитие туризма - создание современной рыночной инфраструктуры - улучшение условий жизнедеятельности населения - повышение качества образования - развитие спорта, национальных культур народов района - снижение дотационности районного бюджета на 30% Сроки реализации Программы Первый этап - с 2001 по 2002 гг. Второй этап - 2003 - 2005 гг. Исполнители Программы Министерства, ведомства, комитеты Республики Алтай, администрация района Объемы и источники Всего - 180024 финансирования, тыс. руб. Федеральный бюджет - 55890 ФРРА - 10220 Бюджет Республики Алтай - 44010 Районный бюджет - 6888 Средства предприятий - 4371 Бюджетная ссуда - 2400 Средства инвесторов - 53715 Банковские кредиты - 2350 Инвестиции фонда занятости - 180 Кроме того В том числе Общий объем финансирования - 29153 подпрограмма развития Федеральный бюджет - 0 поселка Ташанта Бюджет Республики Алтай - 7200 ФРРА - 1400 Бюджет района - 688 Средства предприятий - 920 Средства инвесторов - 18865 Инвестиции фонда занятости - 80 Территориальный дорожный фонд - 125000 Ожидаемый результат от Поступление налогов в реализации Программы районный бюджет ежегодно - 2950 Создание рабочих мест - 403 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Кош-Агачский район располагается на юге Республики Алтай, занимает площадь 19862 кв. м. По размеру территории - это самый крупный район в республике, по численности населения район (16,6 тыс. чел.) занимает третье место в республике после таких районов, как Майминский (24,4 тыс. чел.) и Усть-Коксинский район (18,3). Это самый отдаленный район республики, расстояние до Горно-Алтайска 465 км, до железнодорожной станции г.Бийска - 563 км. Такое местоположение района имеет ряд отрицательных последствий: - повышение уровня заболеваемости и смертности из-за несвоевременного оказания медицинской помощи - сдерживание развития культуры и образования - сдерживание развития туризма - снижение подвижности населения, развития малого бизнеса - высокая себестоимость продукции из-за транспортных расходов - повышенная зависимость района от ввоза необходимых продуктов питания извне - недостаточное развитие производственной инфраструктуры, прежде всего связи и транспорта, тепло- и электроэнергетики. С другой стороны, отдаленность и труднодоступность района имели положительные последствия в виде сохранности природы в первозданном виде, нетронутыми остались многие памятники природы, культуры, истории. Была сохранена флора и фауна района. Отдаленность способствовала сохранению самобытной культуры, языка, народов района. Все это служит важным фактором привлечения туристов, в том числе иностранных. Район занимает выгодное геостратегическое положение, поскольку имеет общие границы с такими государствами, как: Китайская Народная Республика, Казахстан, Монголия. Имеет общие границы с Тывой. Характеристика климатических и природных условий района Особенность природно-климатических условий района состоит в их чрезвычайной суровости. Это самое холодное место в республике - средняя температура января составляет минус 32, а абсолютный минимум - минус 62. Зима здесь длится более 7 месяцев. Длительность безморозного периода - 60 дней. Последний мороз отмечается 13 июня, а первый регистрируется 21 августа. Климат района является резко континентальным, основными особенностями которого являются: - резкие колебания температур сезонов года и даже в течение суток - короткий безморозный период - небольшое количество осадков (120 - 250 мм в год) - малоснежные зимы - наличие островов многолетней мерзлоты. Характерна крайне неравномерная и слабая заснеженность, поскольку зимние снеговые облака захватывают лишь гребни хребтов, поэтому осадки остаются на вершинах гор. Вследствие этого межгорные котловины - Чуйская, Курайская отличаются бесснежными или малоснежными зимами. Это создает благоприятные условия для зимнего выпаса, или тебеневки. Специфические особенности природы обусловлены также высоким положением поверхности территории (средняя высота 2300 - 2700 м). Специалисты отмечают, что здесь очень своеобразны ландшафты, которые имеют больше сходных черт с соседними территориями Монголии, чем с другими провинциями Алтая. На территории района есть следующие виды ландшафтов: 1. пустынные степи 2. сухостепные ландшафты 3. степные комплексы 4. тундровые ландшафты 5. тундро - степи 6. лесные ландшафты В основном широко распространены первые пять видов ландшафтов и только в Джазаторе широко представлены лесные виды ландшафтов. Они занимают более 80% его площади. Кедрово-лиственничные, елово- лиственничные леса северных склонов сменяются лиственничными лесами паркового типа на южных. Лиственничные леса по долинам рек в данных климатических условиях поднимаются до высоты 2400 м, т.е. выше, чем где-либо на Алтае. В 1997 году специалистами было произведено исследование по поводу оценки дискомфортности территории РА. Результаты исследования нашли отражение в работе "Уточнение методики интегральной оценки степени дискомфортности территорий для целей районирования и оценка условий дискомфортности жизнедеятельности населения Республики Алтай, учитывающая специфику высокогорных и безводных территорий". (Институт экономических проблем, Кольский научный центр РАН, научный руководитель Г.П.Лузин, Апатиты, 1997). В работе на территории Республики Алтай выделены три зоны дискомфортности: экстремально-дискомфортная (II зона); дискомфортная (III зона) и относительно-комфортная (IV зона). Кош-Агачский район отнесен к экстремально-дискомфортным районам проживания населения. Это значит, что территория района является неблагоприятной для жизнедеятельности населения. Таким образом, природно-климатические условия района крайне неблагоприятны для жизнедеятельности людей. Учитывая суровые природно-климатические условия, постановлением Правительства РФ от 09.04.92 N239 Кош-Агачский район включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Основные отрицательные последствия суровых природных условий представлены в таблице. T-------------------T------------------------------------------------T | Фактор | Последствия | +-------------------+------------------------------------------------+ | Высокогорная | Сложный рельеф, низкая транспортная | | местность | доступность, удорожание стоимости | | | строительства, проблемы с обеспечением водой. | +-------------------+------------------------------------------------+ | Низкое содержание | Может развиться горная болезнь (гипоксия) | | кислорода во | Гипоксия может ощущаться начиная с высоты | | вдыхаемом воздухе | 1500 м. Характерными признаками горной болезни | | | являются учащенное сердцебиение, | | | головокружение, апатия, снижение | | | работоспособности. | +-------------------+------------------------------------------------+ | Избыток | Способствует росту раковых заболеваний у | | ультрафиолетовой | человека и животных. Количество | | радиации (с | ультрафиолетовой радиации на высоте свыше | | длиной волны | 1500 м превышает безопасный уровень на 25%, а | | 280 - 315 нм) | на высоте свыше 2500 м - 50%. | | | Продолжительность избыточного | | | ультрафиолетового облучения на высоте 1500 м | | | достигает 4 месяцев в году, а на высоте 2500 | | | м - 5 месяцев. | L-------------------+------------------------------------------------+ Для снижения отрицательного воздействия природных факторов на жизнь и здоровье человека необходимы развитые социальные системы жизнеобеспечения людей. Это требует больших инвестиций в социально- бытовую инфраструктуру - стоимость обустройства человека в комфортном и экстремальном районе различается в 10 - 15 раз. Население района находится в высокой зависимости от привозных ресурсов, особенно таких как уголь, мука, продукция растениеводства, картофель и др. Территория района отдалена от основных баз снабжения и в связи с этим транспортная составляющая в стоимости завозимых грузов чрезвычайно высока. Следствием всех этих факторов является более высокая стоимость жизни, а следовательно, и необходимые подушевые расходы районного бюджета. Минерально-сырьевая база района По разнообразию и видам полезных ископаемых Кош-Агачский район занимает первое место в Республике Алтай. На территории района находятся месторождения полезных ископаемых, уникальных по своему значению не только в пределах республики, России, но и в целом в мире. Главными препятствиями в освоении полезных ископаемых района являются отдаленность и труднодоступность месторождений от основных промышленных центров, отсутствие железной дороги. В этой связи проекты строительства автомобильной дороги с выходом на Китай привлекли бы инвестиции, вызвали интерес к совместному освоению ресурсов со стороны таких стран, как Китай, Казахстан, Монголия. (В данном разделе использованы материалы комитета природных ресурсов.) Топливно-энергетические ресурсы Уголь Топливно-энергетический комплекс на территории района представлен Талдыдюргунским месторождением бурого угля и двумя проявлениями - Курайским каменно-угольным и Кош-Агачским буроугольным. Талдыдюргунское месторождение бурого угля расположено в северо- западной части Чуйской впадины на левобережье р.Чуи в 6 км юго- западнее устья р.Чаган-Узуна. На месторождении вскрыто по мощности три кондиционных промышленных пласта мощностью от 1,55 м (в местах выклинивания и размыва) до 16,5 м. Балансовые запасы углей составляют: чистого угля С1 - 17,2; С2 - 21,8 млн. т. горной массы С1 - 21,1; С2 - 25,8 млн. т. Талдыдюргунское месторождение является единственной сырьевой базой для обеспечения энергетическим и бытовым топливом предприятий и населения Кош-Агачского района. Сравнительный анализ показывает, что себестоимость 1 т угля здесь может быть более, чем в 2 раза дешевле складывающихся цен на 1 т привозного угля. Курайское проявление каменного угля расположено в 5 км к востоку от п.Курай, по левому берегу р.Кызылташ. Представлено протяженными угольными пластами мощностью до 1,5 м. Прогнозные ресурсы Р1+Р2 до глубины 50 м составляют 0,5 млн. т, в том числе Р1 - 46,6 тыс. т. Горно-геологические условия разработки неблагоприятные. Рекомендуется использовать для местных нужд в ограниченном количестве. Кош-Агачское проявление бурого угля находится в 7,5 км к северу от районного центра Кош-Агач и представлено 4 пластами (два из них рабочей мощности 1,5 - 1,55 м). Рекомендуется для дальнейшей разведки на глубину. Периодически разрабатывается местным населением. Черные металлы Железо Выделяются три железорудных узла. T------------------------T------------------------------------------T | Железорудные узлы | Проявления | +------------------------+------------------------------------------+ | Калгутинский | Калгутинское, Водопадное, Эльбисин | +------------------------+------------------------------------------+ | Уландрыкский | Рудный Лог, Красногорское, Уландрыкское, | | | Зимнее | +------------------------+------------------------------------------+ | Кокоринский | Кокоря | L------------------------+------------------------------------------+ Оруденения Калгутинского и Уландрыкского узлов относятся к гематитовому минеральному типу, Кокоринского - к магнетитовому. Степень изученности всех рудопроявлений не превышает поисково- оценочной стадии. Наиболее крупные из них имеют прогнозные ресурсы руды: Калгутинское 1580 млн. т (при среднем содержании Fe203-20%) Кокоринское 840 млн. т (20%) Рудный Лог 25 млн. т (20%) Уландрыкское 44 млн. т (18%) Все железорудные объекты района в отношении собственного железа в настоящее время не имеют промышленной значимости: Калгутинское - из-за труднодоступности и технологических сложностей при переработке руд, остальные - в силу небольших ресурсов. Вместе с тем ценность некоторых проявлений определяется специфическими свойствами их руд: на Калгутинском, Эльбисине, Водопадном - весьма высокой декоративностью камня (возможность использования в качестве облицовочного и поделочного материала); на Рудном логе и Уландрыкском - значительной долей в руде спекулярита (тонкочешуйчатой разновидности гематита, используемой в производстве высокоустойчивых антикоррозийных материалов) и повышенным содержанием в гематите лантаноидов (использование железной руды в качестве дефицитного редкоземельного сырья). Кокоринское проявление представлено вкрапленными и сливными магнетитовыми рудами в гранитах (протяженность оруденелой зоны до 100 м) и жилообразными залежами (наиболее крупная из них 10 х 750 м) во вмещающих вулканитах. Содержание железа - 17 - 26%, марганца - до 0,01%, титана - до 0,2%. Суммарные прогнозные ресурсы по Кокоринской железорудной зоне по категории РЗ составляют 840 млн. т руды (при среднем содержании Fe203 - 20%). Цветные и редкие металлы Цветные металлы: м е д ь, с в и н е ц, ц и н к. Ресурсная база цветных металлов включает в себя крупные проявления Кызылчинское, Уландрыкское, Чаган-Бургазинское. Кызылчинское проявление расположено в бассейне среднего течения р.Кызылчина. Главные компоненты руд - свинец и цинк, сопутствующие - флюорит, кадмий, серебро. Проявление изучено на поисково - оценочной стадии в 1975 - 1979 гг. Ресурсы и запасы оценивались по 4 наиболее крупным рудным телам на глубину до 100 м. Запасы по кат. С2 составили: цинка - 151,1 тыс. т, свинца - 26,1 тыс. т. Прогнозные ресурсы: флюорита - 500 тыс. т. кадмия - 200 т. Проявление может быть переведено в ранг промышленных объектов после более детальных разведочных работ. Уландрыкское проявление выявлено на правобережье среднего течения р.Уландрык и приурочено к зоне юго-восточного контакта одноименного гранитного массива. Рудная полоса протягивается на 5 км вдоль контакта. Вмещающие породы представлены гранитами и вулканитами кислого состава. Рудные тела неправильной формы локализованы в зоне дробления. Оруденение брекчиевидное и прожилково-вкрапленное гидротермального типа. Главные компоненты руд - медь и железо, второстепенные - иттрий, иттербий, кобальт, молибден. Проявление изучено на стадии детальных поисков в 1986 - 1990 гг. Прогнозные ресурсы составили: меди - 121,5 тыс. т, железа - 44400 тыс. т, иттрия - н/д, иттербия - н/д, кобальта - н/д. На проявлении в значительных количествах (до 60% объема железных руд) развит спекулярит. При дальнейшем изучении возможен перевод объекта в категорию промышленного месторождения. Редкие металлы: вольфрам, молибден, висмут, бериллий, литий, рубидий, цезий, тантал, кобальт, ртуть. На территории района размещена подавляющая часть ресурсов редких металлов РА. Это своеобразная редкометальная провинция не только в республике, но и во всей западной части Алтае-Саянской горной области. Здесь выявлено около 20 месторождений и крупных проявлений. Большинство объектов являются комплексными (два или несколько видов полезных ископаемых). T------------------T-------------------------------------------------T | Рудные узлы | Проявления | +------------------+-------------------------------------------------+ | Алахинский | Коккольским молибден - вольфрамовым, Алахинским | | | тантал - литиевым, Чиндагатуйским молибден - | | | вольфрамовым, Караалахинским вольфрамовым | +------------------+-------------------------------------------------+ | Калгутинский | молибден - вольфрамовое месторождение | | | Калгутинское и вольфрамовые проявления Южно- | | | Калгутинское, Джумалинское, Джулалю | +------------------+-------------------------------------------------+ | Чаган - | Урзарсайское вольфрамовое месторождение и | | Бургузинский | Чаганбургазинское свинцово - серебряное | | | проявление | +------------------+-------------------------------------------------+ | Барбургазинско - | Бугузунское и Тоштуозекское вольфрамовые, | | Бугузунский | Каракульское кобальт - висмут - медь - | | | вольфрамовое и Оленджуларское кобальт - медь - | | | вольфрамовое | +------------------+-------------------------------------------------+ | Чаган-Узунский | ртутные месторождение Чаган-Узунское и | | | проявления Красногорское и Тыдтугемское | +------------------+-------------------------------------------------+ | Аргутский | Проявлением кобальта Карагемским | L------------------+-------------------------------------------------+ А л а х и н с к о е проявление - один из наиболее перспективных объектов РА. Расположено в истоках р.Караалахи и приурочено к зоне южного контакта Рахмановского гранитоидного массива. Проявление представлено двумя выходами интрузивного тела сподуменовых гранит - порфиров с размерами в плане 0,3 и 0,2 кв. км. Гранит - порфиры и являются собственно рудой. Основные компоненты руд - литий и тантал, второстепенные - ниобий, рубидий, цезий, висмут, бериллий. Проявление изучено на поисковой стадии в 1990г. Прогнозные ресурсы составили: Li20 - н/д, тантала - н/д, рубидия - н/д, цезия - н/д. Имеется ТЭС о целесообразности промышленного освоения объекта после разведочных работ. Является уникальным месторождением в мире, в России другого такого нет. Обычно редкоземельные металлы (тантал и литий) сильно рассеяны и их добывают попутно. Здесь природой создана большая концентрация металлов, можно вести промышленную разработку. Калгутинский рудный узел. Объединяет молибден - вольфрамовое месторождение Калгутинское и вольфрамовые проявления Южно-Калгутинское, Джумалинское, Джулалю. Калгутинское месторождение приурочено к юго-восточной части одноименного гранитного массива на водоразделе рр. Калгуты-Джумалы. Оруденение двух типов - кварцево - жильное и грейзеновое. Главные компоненты руд - вольфрам и молибден, второстепенные - висмут, бериллий, медь. На месторождении проведена эксплуатационная разведка в 1981 - 1990 гг. Состояние балансовых запасов на 1.01.1993г.: WО3 - 12018 т (В+С1+С2), молибдена - 1036 т (С1), оксида бериллия - 151 т (В+С1+С2), меди - 1057 т. В 1991г. на месторождении построена опытная установка, на которой с 1992г. ведется обогащение руд с получением вольфрамового концентрата и молибден - вольфрамового промпродукта. Месторождение является мелким, его освоение в настоящее время нерентабельно. Д ж у м а л и н с к о е проявление находится в 4 км к западу от Калгутинского месторождения. Оруденение кварцево-жильного типа, приурочено к штоку лейкогранитов. Жильная зона разделяется на северный, центральный и южный участки. Всего выявлено 24 жилы. Оруденение прожилково-вкрапленное. Главный компонент руд - вольфрам, второстепенные - молибден, бериллий, висмут, медь. Проявление изучено на поисково-оценочной стадии. Прогнозные ресурсы WО3 составляют 11,6 тыс. т (Р1+Р2). Проявление как самостоятельный объект в настоящее время значения не имеет. Необходима постановка разведочных работ. В будущем может быть вовлечено в разработку при освоении Калгутинского месторождения. К а р а к у л ь с к о е месторождение расположено в междуречье рр. Корумты и Барбургазы. Месторождение гидротермально- метасоматического типа, приурочено к зоне дробления в терригенных породах. Месторождение изучено канавами, скважинами (до 300 м) и штольней (30 м от поверхности), на поисково-оценочной стадии. В результате выявлено 30 рудных тел. Руды сложного минерального состава, окислены с поверхности до глубины 50 - 60 м. Ведущие компоненты руд - кобальт, висмут, медь, вольфрам. Запасы по кат. С2 составляют: кобальта - н/д, висмута - н/д, меди - 51,8 тыс. т, трехокиси вольфрама - 11 тыс. т, золота 1,2 т, серебра - 4,6 т. Прогнозные ресурсы кобальта составляют - н/д. По суммарным запасам кобальта, висмута, меди, вольфрама, золота, серебра и объемам прогнозных ресурсов Каракульское месторождение является крупным месторождением и пригодно к промышленному освоению. О л е н д ж у л а р с к о е проявление находится на левом берегу р.Оленджулар. В пределах проявления выявлено 11 рудных тел, средняя длина которых - 130 м, мощность - 3,1 м. Оруденение вкрапленное. Главные компоненты руд - вольфрам, кобальт, медь, сопутствующий - золото. Прогнозные ресурсы до глубины 50 м составляют: трехокиси вольфрама - 1221 т, кобальта - 229 т, меди 3807 т, золота - 193 кг. Рудопроявление представляет значительный интерес и требует дальнейшего изучения, после чего возможно его промышленное освоение. Чаган-Узунский рудный узел. Охватывает ртутное месторождение Чаган-Узунское и проявления Красногорское и Тыдтугемское. Ч а г а н - У з у н с к о е месторождение расположено в 10 км к северо-западу от с.Чаган-Узун. Месторождение относится к одному из важнейших минеральных и промышленных типов ртутных месторождений - лиственитовому. Основная ртутная минерализация наложена на лиственитизированные серпентиниты, доломитизированные и окварцованные известняки и песчаники. Рудная зона прослежена по простиранию на 5 км, мощность ее 0,2 - 30 м. Руды вкрапленные, прожилково-вкрапленные, пятнистые. Главные рудные минералы - киноварь и пирит. Суммарные разведанные запасы ртути на месторождении составляют 5,4 тыс. т. Прогнозные ресурсы месторождения оцениваются дополнительно в 1600 - 2400 т металла. Чаган-Узунское месторождение по запасам и географо- экономическому положению может рассматриваться в качестве первоочередного объекта для промышленного освоения на территории РА. Т ы д т у г е м с к о е рудопроявление расположено к западу от устья р.Тыдтугем и представлено вкрапленностью киновари в окварцованных песчаниках. Оруденение локализуется в виде гнезд в зонах повышенной трещиноватости. Содержание ртути до 0,3%. На данном рудопроявлении прогнозируется выявление на глубине ртутно-серебряных руд. К р а с н о г о р с к о е проявление находится в 3,4 км от с.Чаган - Узун в правобережье р.Чуя и является восточным продолжением Чаган - Узунского надвига. В зоне надвига выявлено 4 ртутнорудные зоны, не выходящие на поверхность, мощностью 0,5 - 20 м и общей протяженностью 1030 м. Оруденение локализуется в виде гнезд размером от 2 до 8 м. Данный объект представляет собой проявление, запасы ртути которого по кат. С1+С2 составляют 385 т. Имеются перспективы наращивания запасов на глубину и по флангам. Аргутский рудный узел. Представлен крупным проявлением кобальта Карагемским. К а р а г е м с к о е проявление выявлено по р.Аргуту и связано с зонами кобальтоносных скарнов в контакте гранитоидных интрузий. Оруденение жильного типа. Главный компонент руд - кобальт, второстепенные - мышьяк, медь, молибден, золото. Мощность рудных тел колеблется от нескольких сантиметров до 15 м. Ресурсы сосредоточены на 2-х участках (Чибитском и Центральном), отстоящих друг от друга на 1,6 км, и составляют 606 т. По результатам оценки это проявление достаточно масштабно и при дальнейших работах может быть переведено в разряд промышленных объектов. Благородные металлы Золото В пределах района выявлен ряд проявлений золота, которые при более детальном изучении могут представлять интерес: Тошанское, Западный Янтерек, Елангашское, Светлое. Т о ш а н с к о е проявление расположено в верховьях р.Тошан и представлено 23 кварцевожильными золотосодержащими телами. Протяженность жил 50 - 206 м, мощность 0,1 - 2,25 м. Прогнозные ресурсы по кат. Р1 до глубины 70 м составляют: золота - 0,766 т, мышьяка - 31,26 тыс. тон. Рудопроявление Западный Янтерек находится в верховьях р.Артлаш и представляет собой кварцево-жильную зону протяженностью 900 м. Оруденение представлено гнездово-вкрапленным типом. Помимо золота в рудах в значительных количествах присутствуют серебро и медь. Попутные компоненты руд: сурьма, мышьяк. Прогнозные ресурсы кат. Р2 составляют: золото - 1 т, серебра - 274 т. Рекомендуется для дальнейших поисковых работ. Е л а н г а ш с к о е проявление расположено в верховье одноименной реки и представляет собой кварц-карбонатные жилы с золото-урановой минерализацией в виде вкрапленников и почковидных агрегатов урансодержащих минералов. Золото в виде каплевидных включений содержится в настуране и карбонатном материале. Проявление представляет интерес и требует поисково-ревизионных работ. Проявление С в е т л о е расположено на правом берегу р.Богуты, севернее озера Кок-Куль. Рудные тела, выявленные в пределах рудопроявления, представляют собой кварц-биотитовые, кварц- хлоритовые метасоматиты с вкрапленностью кобальтовых и медных минералов. Выделено 3 рудных тела с промышленными кондициями. Прогнозные ресурсы кобальта - 25,2 т. Перспективы рудопроявления не ясны. Необходимо изучение золотоносности Кок- Кульской рудной зоны. Все вышеперечисленные объекты в данный момент не имеют промышленной ценности из-за недостаточной изученности. Серебро Ресурсы серебра сосредоточены в Юстыдском рудном узле. Здесь известно несколько сереброносных зон, одной из которых является наиболее изученная Озерно-Асхатинская рудная зона, вмещающая месторождение Асхатин, расположенное на территории Монголии, и проявление Озерное - на территории России. Значительные перспективы на серебро связываются также с Коксаирским рудным полем, где расположены крупные проявления Коксаир и Отсалар. О з е р н о е проявление расположено в истоках р.Юстыд в осевой части хр. Чихачева с абсолютными отметками 2500 - 3000 м. Приурочено к зоне дробления в осадочной толще. Оруденение прожилково-вкрапленное. Проявление изучено канавами, скважинами, штольнями в рамках поисково-оценочной стадии. Выявлено около 20 тел типа уплощенных рудных столбов мощностью 0,1 - 2,5 м длиною до 100 - 20 м. Запасы основных компонентов по кат. С2+Р1+Р2 составляют, в тоннах: серебро - 1376 свинец - 37167 сурьма - 15442 медь - 182054 висмут - 2359 Проявление является наиболее крупным сереброрудным объектом в РА. Его промышленная ценность будет определяться детальными разведочными работами. К о к с а и р с к о е рудопроявление расположено в 10 км к востоку от с. Кош-Агач и представляет собой минерализованные зоны среди вулканитов девона, протяженностью 30 - 50 м и мощностью 3 - 5 м. В зонах выделено 5 серебро- и 10 ртутьсодержащих тел. Прогнозные ресурсы по кат. Р2 составляют: серебра - 459 т, меди - 36 тыс. т, сурьмы - 4,7 тыс. т, мышьяка - 4,7 тыс. т, свинца - 7,5 тыс. т. Рудопроявление О т с а л а р находится в 1,9 км восточнее Коксаирского проявления и представляет собой разобщенные выходы жильных тел мощностью до 1 м. Содержание металлов: серебро до 1641 г/т, меди до 4,6%, сурьмы 2,57%, мышьяка более 1%. Прогнозные ресурсы по кат. Р2 составляют: серебра 900 т, меди 2,1 тыс. т, сурьмы 8,2 тыс. т, мышьяка 5,2 тыс. т. Значительные перспективы на серебро связываются именно с Коксаирским рудным полем, где на сегодня кроме вышеуказанных известно еще несколько рудопроявлений. Общие прогнозные ресурсы Коксаирского рудного поля оцениваются в 3000 т серебра, и представляют собой минерализованные зоны среди вулканитов девона, протяженностью 30 - 50 м и мощностью 3 - 5 м. В зонах выделено 5 серебро- и 10 ртутьсодержащих тел. Нерудное сырье Гипс В республике известно одно крупное проявление гипса - Пограничное, расположенное в Кош-Агачском районе на границе с Монголией, в верховьях ручья Делика, в 60 км южнее с.Кош-Агач. Проявление приурочено к наиболее высокогорной (абс. отм. до 3500 м) и расчлененной (превышения до 900 м) части юго-востока Горного Алтая и относится к труднодоступным. Собственно месторождение представляет собой несколько выведенных на поверхность мономинеральных гипсовых залежей, самая крупная из которых характеризуется мощностью 30 м и протяженностью до 250 м. Гипс белого, розоватого и светло-серого цветов, практически без терригенной примеси. По имеющимся лабораторным заключениям является очень высококачественным для применения как в строительных, так и в медицинских целях. Прогнозные ресурсы гипса по двум наиболее крупным телам составляют 2 млн. т. На данном месторождении необходимо проведение дальнейших геологоразведочных работ с последующей эксплуатацией данного объекта. Керамзитовое сырье Месторождение керамзитового сырья - Д а л ь н е е, расположено в 20 км восточнее с.Кош-Агач и представляет собой залежи глин и суглинков мощностью 2 - 9 м в четвертичных отложениях древнего Чуйского озера. В заводских условиях из сырья месторождения был получен морозостойкий (марка МРЗ - 15) керамзитогравий с объемной массой 617 кг/куб. м и водопоглощением 20%. Месторождение не обводнено, коэффициент вскрыши 0,26. Запасы кат. В+С1 составляют 653 тыс. куб. м. Данный объект по запасам и качеству сырья является промышленно значимым для Кош-Агачского района. Минеральные воды В районе известно 2 проявления минеральных источников - Теплый ключ и Аккаялу - Озек. Проявление Т е п л ы й к л ю ч расположено в верховье р.Джумалы и представляет собой родник, вытекающий из-под морены вблизи зоны разлома. Вода теплая (20 - 25 град. С), прозрачная, слабощелочная с высокой газоносностью. Состав газов: углекислый газ, кислород, азот, радон. Суточный дебит газов - 43826 л. В пределах проявления есть несколько домиков, в которых живут и лечатся местные жители из ближайших сел. Данное проявление минеральных вод, как объект бальнеологического использования не оценено и в дальнейшем, при его положительной оценке, может стать местом санаторно- курортного лечения. Проявление А к к а я л у - О з е к находится на одноименном ручье и представляет собой минеральный источник вблизи тектонической зоны. Дебит небольшой. Популярен у местного населения, как лечебный источник. Более подробных сведений о проявлении нет. Требует изучения как объект санаторно-курортного лечения. Примечание. "н/д" означает, что сведения о запасах или прогнозных ресурсах в данном случае являются секретными. Анализ социального потенциала района На протяжении многих лет район лидирует по показателю естественного прироста населения. Так, например, в 1999 году естественный прирост населения составил 202 человека, в то время как в Майминском районе число умерших превысило число родившихся на 60 чел., а в других районах этот естественный прирост намного меньше, чем в Кош-Агачском районе: Турачакский район - 2, Усть-Канский район - 128, Улаганский район - 106. Таблица 1 Показатели движения населения тыс. чел. T----------------------------------------------T------T------T------T------T | Показатели | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | +----------------------------------------------+------+------+------+------+ | Численность постоянного населения на 01.01 | 15,9 | 16,2 | 16,5 | 16,6 | +----------------------------------------------+------+------+------+------+ | в т.ч. | | | | | | мужчин | 7,6 | 7,7 | 7,9 | 7,9 | | женщин | 8,3 | 8,5 | 8,6 | 8,7 | +----------------------------------------------+------+------+------+------+ | Изменение численности населения за год | 0,3 | 0,3 | 0,1 | 0,2 | +----------------------------------------------+------+------+------+------+ | в т.ч. за счет | | | | | | естественного прироста (убыли) | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | | миграции | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | L----------------------------------------------+------+------+------+------+ Традиционно в районе отмечается высокая рождаемость. В то же время на протяжении ряда лет здесь отмечены самые высокие показатели смертности в возрасте до одного года. На территории района насчитывается 12 сельских администраций. Наиболее крупными по численности селами района являются Кош-Агач, Жана-Аул, Тобелер. Социальная защита В условиях безработицы, отсутствия перспектив трудоустройства важное значение имеет организация социальной защиты населения. Для многих семей пенсии и пособия являются единственным источником денежных доходов, хотя сам размер пенсий не дотягивает до прожиточного минимума. Таблица 2 Средний размер назначенной месячной пенсии пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (на 1 января, рублей) T---------------------------------T-------------------------T-------T | | 1997 (деноминированные) | 1999 | +---------------------------------+-------------------------+-------+ | Все пенсионеры | 394,6 | 530,2 | +---------------------------------+-------------------------+-------+ | Из них получающие пенсии: | | | +---------------------------------+-------------------------+-------+ | по старости | 422,5 | 571,5 | +---------------------------------+-------------------------+-------+ | по инвалидности | 458,9 | 528,4 | +---------------------------------+-------------------------+-------+ | по случаю потери кормильца | 320,8 | 463,4 | | (на каждого нетрудоспособного | | | | члена семьи) | | | +---------------------------------+-------------------------+-------+ | за выслугу лет | 479,1 | 572,5 | +---------------------------------+-------------------------+-------+ | Социальные | 323,5 | 529,8 | L---------------------------------+-------------------------+-------+ Незначительно растет количество пенсионеров по старости. Здесь самая низкая продолжительность жизни в республике - специалисты называют цифру 42 года. То есть очень многие жители района практически не доживают до пенсионного возраста. Таблица 3 Численность пенсионеров T------------------------------T------------------T-----------------T--------T | | 1997 | 1999 | Темп | +------------------------------+---------T--------+---------T-------+ роста, | | Категории пенсионеров | Числен- | Доля, | Числен- | Доля, | в % | | | ность | в % | ность | в % | | +------------------------------+---------+--------+---------+-------+--------+ | всего пенсионеров | 3157 | 100 | 4002 | 100 | 126,8 | +------------------------------+---------+--------+---------+-------+--------+ | в том числе | | | | | | +------------------------------+---------+--------+---------+-------+--------+ | по старости | 1625 | 51,5 | 1639 | 40,9 | 100,8 | +------------------------------+---------+--------+---------+-------+--------+ | по инвалидности | 404 | 12,8 | 661 | 16,5 | 163,6 | +------------------------------+---------+--------+---------+-------+--------+ | по случаю потери кормильца | 761 | 24,1 | 1059 | 26,5 | 139,2 | L------------------------------+---------+--------+---------+-------+--------+ Наиболее быстрыми темпами растет численность получающих пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Крайне неблагоприятные природно-климатические условия района, а также низкий уровень развития медицины влияют на рост заболеваемости населения и следовательно, увеличения количества инвалидов. Также за два последних года почти на 40% возросло количество семей, получающих пенсии из-за потери кормильца. Это объясняется высоким уровнем смертности среди мужского населения в трудоспособном возрасте вследствие заболеваний, а также большого количества смертей в результате несчастного случая. Труд, занятость Согласно статистическим данным в 1999 году в целом по району работающее население было сосредоточено в основном в двух отраслях: сельском хозяйстве и образовании. По официальным данным, более половины работников заняты в сельском хозяйстве. Но фактически отмечается наличие скрытой безработицы. Снижение производства послужило основной причиной снижения спроса на труд, сокращения численности занятых, образование безработицы, формирование скрытой безработицы. В условиях, когда сокращение сельскохозяйственного производства достигло своих запредельных величин, вполне естественным стало наличие скрытой безработицы. Формально люди остаются членами колхозов, являются фермерами, но на самом деле отсутствие производства не позволяет им получить трудовые доходы и в то же время невозможно получать пособия по безработице. Таким образом, среди наиболее острых проблем в сфере занятости остается потенциальная (скрытая) безработица, возникшая в результате того, что многие предприятия, резко сократив объемы производства, формально сохранили в списочном составе большую часть прежнего состава рабочей силы. Усложнение процедуры регистрации безработицы снизило в 1999 году по сравнению с 1998 годом количество официально зарегистрированных безработных. Таблица 4 Динамика безработицы в районе T--------------------------------------T-------T--------T--------T---------T | Показатели | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | +--------------------------------------+-------+--------+--------+---------+ | Численность населения | | | | | | трудоспособного возраста | 8100 | 8300 | 8500 | 8600 | +--------------------------------------+-------+--------+--------+---------+ | Численность незанятых трудовой | 144 | 143 | 223 | 177 | | деятельностью граждан, ищущих работу | | | | | | и зарегистрированных в службе | | | | | | занятости на конец периода, чел. | | | | | +--------------------------------------+-------+--------+--------+---------+ | Динамика, в % | 100 | 99,3 | 155,9 | 79,3 | L--------------------------------------+-------+--------+--------+---------+ Нерешенность проблем с занятостью создает значительную социальную напряженность, провоцирует рост правонарушений. Как показывают данные, самое большое количество правонарушений приходится на число лиц, не имеющих постоянного заработка. Здравоохранение В настоящее время в районе действуют 1 центральная и 1 участковая больницы, 7 сельских врачебных амбулаторий и 14 фельдшерско-акушерских пунктов. Таблица 5 Показатели обеспеченности работниками здравоохранения и больничными койками населения Кош-Агачского района T---------------------------------------------T--------T--------T--------T | | 1995 | 1997 | 1998 | +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ | Число врачей, включая зубных | 28 | 27 | 27 | +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ | Средний медперсонал | 146 | 152 | 137 | +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ | Число коек | 100 | 100 | 100 | +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ | Число врачей на 10000 чел. населения | 16 | 17 | 16 | +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ | В среднем по республике | 27,8 | 29,5 | 32,3 | +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ | Число среднего медперсонала на 10000 | | | | | чел. населения | 95 | 94 | 83 | +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ | В среднем по республике | 108 | 115 | 124,5 | +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ | Число больничных коек на 10000 чел. | | | | | населения | 60 | 61 | 61 | +---------------------------------------------+--------+--------+--------+ | В среднем по республике | 138 | 134 | 130 | L---------------------------------------------+--------+--------+--------+ Показатели обеспеченности врачами, средним медицинским персоналом, больничными койками самые низкие в РА. Закономерным следствием такой ситуации выступают высокие показатели заболеваемости населения, смертность, особенно детей в возрасте до одного года. В Кош-Агачском районе наблюдается рост первичной заболеваемости - 421,1 (РА - 344,0). Среди подростков первичная заболеваемость выше республиканской на 16,9%. Больше всего распространены среди них болезни органов дыхания, травмы, болезни кожи и заболевания нервной системы. У детей чаще наблюдаются болезни органов дыхания, кожи и инфекционные. Приведенные в таблице показатели демонстрируют основные причины смертности населения в районе. Таблица 7 Коэффициенты смертности по основным причинам смерти (на 100 тысяч населения) в Кош-Агачском районе T----------T----------------T------------T-----------T---------------------T | | Болезней | Новообра- | Болезней | Несчастных случаев, | | | системы | зований | органов | отравлений и травм | | | кровообращения | | дыхания | | +----------+----------------+------------+-----------+---------------------+ | 1995 | 295,6 | 100,6 | 132,1 | 389,9 | +----------+----------------+------------+-----------+---------------------+ | 1996 | 339,5 | 98,8 | 117,3 | 308,6 | +----------+----------------+------------+-----------+---------------------+ | 1997 | 406,1 | 90,9 | 200,0 | 278,8 | +----------+----------------+------------+-----------+---------------------+ | 1998 | 331,3 | 90,4 | 120,5 | 397,6 | L----------+----------------+------------+-----------+---------------------+ Лидируют здесь такие причины, как смертность от болезней системы кровообращения, самоубийства. Обращает внимание высокий показатель самоубийств. Если в среднем по России ежегодно регистрируется на 10000 населения 3,78 случая суицида, то в Кош-Агачском районе - 11,5 случая. (В США этот показатель равен - 1,3). Культура В сфере культуры существуют 13 клубных учреждений, 12 библиотек и кинотеатр. Отсутствие средств на ремонт и строительство новых объектов создало сложную ситуацию в районе. Так, в ветхом состоянии находятся сельские дома культуры в с.Джазатор, Чаган-Узун, Кызыл-Таш. На сегодня не работают СДК в с.с. Джазатор, Чаган-Узун, Кызыл-Таш, Мухор-Тархата из-за отсутствия угля, оконных стекол, дров и не исправности котельных. Кризис в сельскохозяйственном производстве не мог не затронуть социальную сферу, поскольку учреждения и предприятия сферы услуг лишились финансовой поддержки сельхозпредприятий. В условиях, когда основная часть населения не имеет возможности подписаться на периодическую печать, возрастает роль читальных залов в библиотеках. Но в связи с отсутствием финансирования практически не происходит обновление книжного фонда, резко сокращена подписка на периодические издания. По числу книг и журналов в среднем на 1000 человек район в 1999 году занимал последнее место среди остальных районов. Так, если в целом по республике этот показатель составлял 8579 экземпляров, то в Кош-Агаче - 5604, самый высокий показатель в Усть-Коксинском районе - 10149. Образование В 1999г. в системе образования Кош-Агачского района функционировало 15 образовательных школ с общим контингентом 4414 чел., 8 детских садов с численностью детей 296 человек, 10 пришкольных интернатов, в которых проживало 190 чел., 2 учреждения дополнительного образования, в которых занимались в различных кружках 1941 чел. Таблица 9 Основные показатели образования T---------------------------------------T--------T--------T--------T--------T | | 1990 | 1995 | 1998 | 1999 | +---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | Число дошкольных учреждений, ед. | 16 | 9 | 9 | 8 | +---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | в них детей, человек | 834 | 396 | 322 | 296 | +---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | Обеспеченность детей дошкольными | 25,7 | 17,1 | 12,5 | 10,9 | | учреждениями, в процентах от числа | | | | | | детей соответствующего возраста | | | | | +---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | Число государственных дневных | 12 | 13 | 15 | 15 | | общеобразовательных школ, ед. | | | | | +---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | Численность учителей в средних школах | 417 | 423 | 456 | 472 | +---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | в них учащихся, человек | 3972 | 4081 | 4570 | 4414 | +---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | число выпускников, окончивших полную | 236 | 189 | 209 | 192 | | среднюю школу | | | | | +---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | Выпуск учащихся, окончивших неполную | 329 | 238 | 335 | 339 | | среднюю школу | | | | | +---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | из них поступили в вузы | Н\д | Н\д | 50 | 48 | L---------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ Сложное положение создалось в школах с организацией горячего питания. Горячее питание организовано в 4 школах из 15, в основном для детей из малообеспеченных семей. Питание в детских садах и пришкольных интернатах составляет около 30% от нормы. Школы занимаются по трем программам: казахских, алтайских и русских школ. Обеспеченность казахскими учебниками составляет 80%, алтайскими - 60%. Существует острая необходимость в учебниках для начальных классов, особенно "Букваря". Потребность в учебниках федерального комплекта по новой программе составляет 26,9 тыс. штук, из них отправлено за 1997 - 1998 гг. 3,7 тыс. штук. На 1 сентября 1998г. центром учебно- наглядных пособий была отправлена бесплатно методическая литература в районный отдел образования на сумму 1267 руб. В школах отсутствуют компьютерные классы. Высокая рождаемость обусловила рост числа учащихся общеобразовательных школ. Так, в 1999 году доля учащихся в общей численности населения составила почти 27% - это самый высокий показатель в республике. В среднем по республике эта доля составила 20,1%, самый низкий в Майминском районе - 16,9%. В 1999 году численность учащихся составила 4414 человек, в то время как в Горно-Алтайске - 8825. Увеличение численности школьников влечет рост потребности в дополнительных школьных помещениях, учителях, а соответственно рост бюджетных расходов на образование. На самом деле, Кош-Агачский район выделяется среди других районов тем, что здесь больше всего учителей общеобразовательных школ. В 1999 году учителей насчитывалось 472 человека, такая же численность в Усть-Канском районе, в Горно-Алтайске - 678. Показателями качества образования можно считать количество поступивших в вузы и средние специальные заведения. По этому показателю район находится на самых последних местах в республике. Снижению качества образования способствовали такие факторы, как многомесячные задержки заработной платы учителям, в результате чего учителя вынуждены были объявлять забастовки, отсутствие нормальных условий для обучения, объявление карантинов в школах в связи с эпидемиями гриппа, отсутствие учебников, особенно адаптированных для национальных школ. Все это приводит к тому, что во многих случаях выпускники школ района оказываются неконкурентоспособными при поступлении. Многие выпускники поступают в вузы за счет целевых мест, на платное обучение. Это создает иждивенческие настроения среди школьников, когда ответственность за поступление детей полностью ложится на родителей, в то время как сами дети не считают нужным готовиться к поступлению. В настоящее время экономика предъявляет спрос на специалистов инженерного профиля, специалистов в области информационных технологий, туризма, культуры, восточных языков, юристов, технологов и др. В свете этих требований инвестиции в образование должны быть первоочередными в программе развития района. Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями одна из самых низких в республике. Так, если в целом по РА обеспеченность детей дошкольными учреждениями в 1999 году составила 31,9, то в Кош-Агаче - 10,9%. Другой проблемой является организация летнего отдыха детей. Обеспечить всех желающих путевками в лагеря, расположенные вне района, невозможно. Самым перспективным направлением здесь является организация летнего отдыха детей непосредственно в районе, тем более что природные условия позволяют реализовать этот проект. В общероссийской программе "Стратегии развития образования Российской Федерации до 2010 года" говорится об "открытом образовании", смысл которой состоит в расширении доступа общеобразовательных школ к Интернету. В связи с этим необходимо разработать программу компьютеризации школ района. Использование информационных технологий резко ускоряет интеллектуальное развитие детей, а с другой стороны - уравновешивает возможности детей из разных социальных слоев, с разными физическими возможностями, живущих в разных географических точках. Необходимо оснастить школы района компьютерными классами. Жилье Обеспеченность населения жильем по району составляет 14,7 кв. м общей площади на 1 человека, что на 33% ниже норматива, в целом по республике этот показатель составляет 14,9 кв. м, или 63,1% от норматива. В Кош-Агачском районе наихудшие показатели оборудования жилищного фонда: из 7 видов благоустройства имеется только газ с охватом 90,4%, а также 9,5% - напольные электроплиты. Значительной проблемой является наличие подтопления в зимний и весенний периоды домов. 78% жилья приходится на частных собственников, которые также являются основными застройщиками нового жилья за счет собственных средств. При этом никакой финансовой, материальной поддержки со стороны администрации они не получают. Таблица 19 Жилищное и культурное строительство T-----------------------------------------T--------T-------T-------T-------T | | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | +-----------------------------------------+--------+-------+-------+-------+ | Ввод в действие жилых домов и общежитий | 14,3 | 3,6 | 3,5 | 2,2 | | за счет всех источников финансирования, | | | | | | тыс. кв. м общей площади | | | | | +-----------------------------------------+--------+-------+-------+-------+ | Ввод в действие жилых домов в расчете | 855,7 | 222,6 | 214,0 | 133,3 | | на 1000 человек населения, кв. м общей | | | | | | площади | | | | | L-----------------------------------------+--------+-------+-------+-------+ Как уже отмечалось, в настоящее время население наиболее быстрыми темпами увеличивается в с.Кош-Агач. Это создает значительные проблемы не только с трудоустройством, нехваткой мест в школах, но и отводом земли для нового строительства. Так, например, по данным районной службы архитектора в 1998 году было отведено на строительство жилых домов 51 жилой участок общей площадью 3,5 га, в 1999 - 70 участков. В настоящее время практически исчерпан резерв выделения новых участков под строительство жилых домов. Поэтому в настоящее время необходим новый генплан застройки в селе Кош-Агач. Очень остро стоит проблема обеспечения населения питьевой водой. Сейчас часть населения берет воду из открытых водоемов, что создает опасную эпидемиологическую ситуацию в районе, высокую опасность заражения инфекционными заболеваниями. В связи с этим необходимо бурение артезианских скважин. Итак, основные тенденции в социальной сфере выглядят так: - самый высокий в республике показатель естественного прироста - высокая смертность среди мужчин трудоспособного возраста - высокая смертность детей в возрасте до одного года - крайне низкая продолжительность жизни - высокий уровень суицида, смертности из-за несчастных случаев - распределение миграционного потока в основном в двух сельских Советах - Кош-Агачском, Жана-Аульском - значительная часть населения получает социальную помощь - существенное падение уровня жизни большой части населения, возрастание масштабов бедности - резкое усиление социального расслоения между наиболее и наименее обеспеченными гражданами - значительные масштабы скрытой безработицы - неразвитость социальной инфрастуктуры, самые низкие показатели в республике обеспеченностью объектами социальной сферы: детскими садами, библиотечным фондом, школами, больничными койками, врачами и т.д. Масштабы социальных проблем таковы, что без значительной поддержки со стороны республиканских, федеральных органов их решение невозможно. Для этого существуют объективные причины, связанные прежде всего с высокой стоимостью жизни и производственных затрат, резкими сезонными и циклическими колебаниями в хозяйственной и торговой деятельности, малыми размерами рынков и необходимостью обеспечивать оборонные интересы, содержать федеральные ресурсные службы и инфраструктуру, выполнять международные обязательства. Некоторому снижению социальной напряженности способствует реализация таких программ, как: 1. Региональная целевая программа "Социально-экономическое развитие Кош-Агачского районов на период 1999 - 2001 годы". 2. ФЦП "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". 3. ФЦП "Дети Севера" Таким образом, население района в условиях экономического кризиса оказалось в крайне неблагоприятных условиях. Высокая стоимость жизни, экстремальные природно-климатические условия не компенсируются уровнем развития социально-бытовой инфраструктуры. Создание систем жизнеобеспечения соответствующего качества требует огромных финансовых ресурсов, которые не неоправданны с точки зрения экономической эффективности. Поэтому имеет смысл рассмотрение такого предложения, как переселение части населения в другие села Кош-Агачского района и республики, где условия жизни более приемлемы. В первую очередь, переселению подлежат такие села, как Джазатор, Бельтир, общая численность населения этих сел - 2850 человек, число хозяйств 690. Ориентировочно затраты на переселение оцениваются в 30 млн. руб. Эти села отнесены к территориям, неблагоприятным для проживания человека. Неблагоприятные - территории, непригодные для постоянного проживания и трудовой деятельности даже при создании специализированных систем жизнеобеспечения, в пределах которых практически круглогодично природные условия резко осложняют труд, быт и отдых людей, а параметры отдельных факторов среды достигают критических для здоровья и жизни людей значений. Ежегодные расходы бюджетов всех уровней на содержание этих сел составляют около 10 млн. руб. В настоящее время за счет федеральных средств население в основном переезжает в Горно-Алтайск, более эффективным было бы расселение в районах, прилегающих к Горно-Алтайску. Анализ экономического потенциала Природные условия, исторически сложившиеся навыки населения способствовали тому, что в районе традиционной отраслью сельского хозяйства является животноводство. Район был и остается одним из основных производителей животноводческой продукции. Почти 40% сельхозугодий РА сконцентрировано в Кош-Агачском районе. Так, в 1999 году, по статистическим данным, в республике было 1200 тыс. га сельхозугодий, из них 460 тыс. га было в Кош-Агаче, причем 97% сельхозугодий района приходится на пастбища. Вследствие этого район является крупнейшим производителем мяса, шерсти, пуха в республике. В 1991 году 25% овец, 15% коров, 43% коз по республике находилось в хозяйствах района. Кроме овцеводства животноводы района занимаются разведением лошадей, коров, маралов. Кош-Агач - единственное место, где разводят верблюдов. Кормовую базу сельского хозяйства района составляют естественные пастбища и орошаемые посевные площади, комбикорма. В настоящее время основой кормового рациона является сено с естественных пастбищ. Отсутствие финансирования, износ техники не позволяют проводить мелиоративные работы, что подрывает кормовую базу животноводства. Таблица 10 Производство продукции сельского хозяйства в Кош-Агачском районе T------------------------T----------T----------T---------T---------T---------T | | 1990 | 1995 | 1997 | 1998 | 1999 | +------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+ | Мясо (в живом весе), т | 4373,0 | 1299,0 | 583,9 | 126,6 | 355,8 | +------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+ | Шерсть, т | 488,3 | 248,0 | 130,5 | 100,8 | 63,2 | +------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+ | Пух, т | 34,6 | 15,5 | 8,9 | 7,9 | 6,0 | L------------------------+----------+----------+---------+---------+---------+ Начиная с 1990 года происходит резкое снижение производства и реализации животноводческой продукции. Структура и объемы сельскохозяйственного производства стали формироваться в значительной мере под влиянием спроса. Соответственно снижаются объемы производства продукции. Это вполне рыночная реакция производителей на сокращение спроса на производимую продукцию. Причем сужение спроса происходит не из-за действительного отсутствия спроса на продукцию животноводства, а из-за отсутствия платежеспособного спроса. Естественный спад платежеспособного спроса на животноводческую продукцию после отмены государственных потребительских дотаций вызвал резкий сброс поголовья в хозяйствах, в которых за десятилетия советской власти численность поголовья скота была одним из наиболее контролируемых показателей деятельности. В дореформенный период особенностью государственной макроэкономической политики было то, что на селе она была направлена на реализацию социальных лозунгов, суть которых состояла в обеспечении населения дешевыми продуктами при постоянном росте доходов. Действие этого лозунга претворялось в жизнь посредством дотирования продукции, особенно была высока доля дотаций на животноводческую продукцию, например, в розничной цене баранины доля дотаций достигала почти 80%. Вполне закономерно, что с началом реформирования, когда продукция сельского хозяйства перестала дотироваться, платежеспособный спрос на продукцию сельского хозяйства стал стремительно сокращаться. Вместе с отменой централизованных государственных закупок это оказало главное влияние на сокращение поголовья скота. Таблица 12 Поголовье скота в районе, на начало года (голов) T--------------T----------T----------T----------T----------T-----------------T | | 1991 | 1996 | 1998 | 1999 | 1999 к 1991 в % | +--------------+----------+----------+----------+----------+-----------------+ | КРС | 26661 | 26090 | 22486 | 20051 | 75,2 | +--------------+----------+----------+----------+----------+-----------------+ | Овец | 233524 | 175083 | 127674 | 114199 | 48,9 | +--------------+----------+----------+----------+----------+-----------------+ | Коз | 95527 | 62796 | 54913 | 47201 | 49,4 | +--------------+----------+----------+----------+----------+-----------------+ | Лошадей | 8857 | 6787 | 5676 | 5447 | 61,5 | +--------------+----------+----------+----------+----------+-----------------+ | Маралов | | 268 | 296 | 302 | | L--------------+----------+----------+----------+----------+-----------------+ За девяностые годы более чем в два раза сократилось поголовье овец и коз, несколько меньше КРС и лошадей. Отмечается рост количества маралов, который связан с производством экспортной продукции - пантов. Сокращение реализации сельхозпродукции повлияло и на качество работы животноводов. Происходит сокращение приплода и рост падежа скота. Таблица 13 Получено приплода (голов) T---------T--------T-------T-------T-------T---------------------------------------T | | 1990 | 1995 | 1997 | 1998 | Получено приплода на 100 маток, | | | | | | | имевшихся на начало года | | | | | | +---------T---------T---------T---------+ | | | | | | 1990 | 1995 | 1997 | 1998 | +---------+--------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+---------+ | Телят | 5464 | 3854 | 2472 | 2224 | 72 | 51 | 43 | 42 | +---------+--------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+---------+ | Жеребят | 846 | 435 | 253 | 276 | | | | | +---------+--------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+---------+ | ягнят и | | | | | | | | | | козлят | 111625 | 61735 | 23247 | 14766 | 85 | 73 | 40 | 25 | L---------+--------+-------+-------+-------+---------+---------+---------+---------+ Данные таблицы показывают, что за период с 1990 - 1998 гг. приплод ягнят и козлят на 100 маток сократился втрое и составил в 1998 году 25 гол. Основные причины - отсутствие кормов, снижение трудовой дисциплины. Противоположная тенденция складывается с падежом. За этот же период происходит быстрый рост падежа скота. Пик падежа пришелся на 1995 - 1997 годы. Затем происходит резкое снижение, связанное с тем, что общее поголовье скота за этот период сократилось и соответственно сокращается и падеж. Происходит не только количественное уменьшение поголовья скота, изменяются и качественные показатели работы сельскохозяйственных предприятий: снижается продуктивность скота. Таблица 24 Качественные показатели работы сельхозпредприятий района T----------------------------------T------T--------T--------T--------T-------T | | 1990 | 1995 | 1997 | 1998 | 1999 | +----------------------------------+------+--------+--------+--------+-------+ | Выращено в расчете на одну | | 45,8 | 24,9 | 12,8 | 23,4 | | голову скота, имеющуюся на | | | | | | | начало года, кг: крупного | | | | | | | рогатого скота | | | | | | +----------------------------------+------+--------+--------+--------+-------+ | Настриг шерсти на одну овцу, | 2319 | 1673 | 1293 | 1178 | 858 | | граммов | | | | | | +----------------------------------+------+--------+--------+--------+-------+ | Начес пуха на одну козу, граммов | 689 | 615 | 527 | 540 | 500 | L----------------------------------+------+--------+--------+--------+-------+ Итак, резкое снижение поголовья скота и производства продукции происходит из-за двух причин. Первое, что хозяйства ведут себя вполне по рыночным законам, то есть сжатие спроса на продукцию вызывает сокращение ее производства. Второе - это изменение государственной политики в отношении производителей животноводческой продукции. Как и везде, существовала централизованная система закупок продукции, снабжения, кредитования. Государство реализовывало и функцию распределения произведенной сельхозпродукции. Существовала гарантированная система сбыта и почти вся произведенная продукция реализовывалась через систему государственных закупок. Кардинальные изменения происходят в сфере закупок - государство как основной покупатель на рынке сельхозпродукции уходит, перестает быть монополистом, появляются альтернативные способы реализации произведенной продукции. Таблица 25 Основные каналы реализации сельскохозяйственной продукции (в процентах) T---------T---------------------------------T------------------------------T | | Скот и птица в живом весе | Шерсть | | +-----------------T---------------+-----------------T------------+ | | Заготовительным | По другим | Заготовительным | По другим | | | организациям | каналам | организациям | каналам | +---------+-----------------+---------------+-----------------+------------+ | 1994 | 3 | 97 | 67 | 33 | +---------+-----------------+---------------+-----------------+------------+ | 1995 | 59 | 41 | 72 | 28 | +---------+-----------------+---------------+-----------------+------------+ | 1997 | 34 | 66 | 41 | 59 | +---------+-----------------+---------------+-----------------+------------+ | 1998 | 21 | 79 | 81 | 19 | L---------+-----------------+---------------+-----------------+------------+ Кризис в сельском хозяйстве сопровождается отсутствием инвестиций. В результате приходят в непригодность оросительные системы, изнашивается машинно-тракторный парк. Особенностью горных территорий является и то, что население в процессе хозяйственной деятельности должно сезонно перемещаться между вертикальными поясами. Если скотоводы равнинных степей или тундры кочуют в пределах одной или соседних природных зон, то скотоводы Кош-Агача в процессе перекочевок поднимаются на многие месяцы от мест своего проживания в горы через несколько природных поясов в гораздо более суровые природные условия. Это также влияет на здоровье, продолжительность жизни работников сельского хозяйства. На территории Кош-Агачского района находятся 176 животноводческих стоянок, где проживает более тысячи человек. Здесь необходимо отметить чрезвычайно сложные бытовые условия жизни пастухов. Отсутствие электричества, средств связи, оторванность от внешнего мира способствовали падению престижа этой профессии, хотя жизнеспособность районов населения целиком зависит от результатов их труда. Необходимо решить задачу по улучшению условий жизни и работы животноводов, повышению престижа. Как и во всех районах, в сельском хозяйстве происходили и институциональные изменения, то есть произошли изменения в составе товаропроизводителей сельхозпродукции. Главными производителями продукции в социалистической экономике были колхозы. С 1992 года началась кампания по реорганизации колхозов и совхозов, которая предполагала: 1. передачу земли и неземельных средств производства в собственность трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий; 2. раздел этих фондов на индивидуальные паи; 3. перерегистрацию хозяйств в одну из организационно- правовых форм, разрешенных соответствующими законодательствами. Отличительной особенностью развития сельского хозяйства в районе явилось то, что в период реформ в Кош-Агаче не были реформированы колхозы, они сохранились как организационно-правовая форма хозяйствования. Основными предпосылками такого решения местной администрации было то, что район в отличие от других районов республики находится в суровых климатических условиях, и отдельные разрозненные хозяйства будут не в силах противостоять трудностям рыночных реформирований. Сказать однозначно было ли правильным это решение или нет трудно. Если сравнить результаты развития сельского хозяйства в различных районах, то для них характерна общая тенденция - глубокий кризис сельского хозяйства. Таблица 14 Поголовье скота в сельхозпредприятиях в 1999 году T-------------------T-------------------T-------------------T-------------------T | Колхозы | Количество | Количество овец | Количество | | | голов КРС | | лошадей | | +--------T----------+--------T----------+--------T----------+ | | кол-во | уд. вес, | кол-во | уд. вес, | кол-во | уд. вес, | | | | в % | | в % | | в % | +-------------------+--------+----------+--------+----------+--------+----------+ | им. Чапаева | 623 | 6,4 | 3791 | 4,4 | 123 | 7,2 | +-------------------+--------+----------+--------+----------+--------+----------+ | им. Калинина | 919 | 9,5 | 13776 | 16,0 | 134 | 8,2 | +-------------------+--------+----------+--------+----------+--------+----------+ | Кызыл-Мааны | 1591 | 16,4 | 9454 | 11,0 | 311 | 17,9 | +-------------------+--------+----------+--------+----------+--------+----------+ | Путь к коммунизму | 1826 | 18,8 | 14369 | 16,8 | 241 | 12,2 | +-------------------+--------+----------+--------+----------+--------+----------+ | Кызыл-Чолмон | 1532 | 15,8 | 8962 | 10,5 | 186 | 9,9 | +-------------------+--------+----------+--------+----------+--------+----------+ | Мухор-Тархата | 1564 | 16,1 | 10984 | 12,8 | 195 | 12,6 | +-------------------+--------+----------+--------+----------+--------+----------+ | Курай | 580 | 6,0 | 3175 | 3,7 | 353 | 20,8 | +-------------------+--------+----------+--------+----------+--------+----------+ | им. Ленина | 442 | 4,5 | 9191 | 10,7 | 425 | 25,0 | +-------------------+--------+----------+--------+----------+--------+----------+ | 40 лет Октября | 522 | 5,4 | 9100 | 10,6 | 216 | 6,5 | +-------------------+--------+----------+--------+----------+--------+----------+ | Чаган | 124 | 1,3 | 2886 | 3,4 | 74 | 4,6 | +-------------------+--------+----------+--------+----------+--------+----------+ | Итого | 9723 | 100 | 85688 | 100 | 1534 | 100 | L-------------------+--------+----------+--------+----------+--------+----------+ Сокращение поголовья скота достигло в колхозах запредельных величин. Есть ли смысл восстанавливать и поддерживать колхозы, которые перерегистрируются в новую организационно-правовую форму? Если будет принято такое решение, то содействие развитию бывших колхозов должно оказываться на новых принципах. Поддержка колхозов имеет смысл не только чисто с экономической стороны, но и социальной. Дело в том, что люди на селе привыкли к колхозам, как некоему организующему, дисциплинирующему началу. Не все люди в одинаковой мере смогли приспособиться к рыночным условиям, и отсутствие колхозов на них оказало самое неблагоприятное воздействие, что выразилось в падении морально-нравственных устоев, росте алкоголизма. Наиболее видимым результатом в сельском хозяйстве района стало появление фермерских хозяйств. Вначале происходит их стремительный рост, но адекватного роста объемов сельхозпродукции от этих хозяйств отмечено не было. Впоследствии происходит заметное сокращение их количества. Причинами неудачного развития являются отсутствие государственной поддержки фермеров, отсутствие навыков самостоятельного ведения хозяйства в рыночной среде. Специалисты называют и более глубокую причину неудач фермерского движения - "доступ к рыночной инфраструктуре". То есть отсутствие заготовительных организаций, переработки сделало невозможным реализацию произведенной продукции. Но самой главной причиной невозможности реализации стало падение платежеспособного спроса. В этих условиях сокращение поголовья скота, снижение производства и реализация животноводческой продукции стало вполне естественной реакцией на изменение факторов внешней среды. Другим значимым явлением, произошедшим в ходе аграрной реформы, было резкое возрастание роли личных подсобных хозяйств. Это вызвано отменой ограничений на частное хозяйствование в сельском хозяйстве, более сильной трудовой мотивацией, чем в коллективных хозяйствах. В результате в 1999 году 80% продукции сельского хозяйства производилось в личных подсобных хозяйствах. Таким образом, основными тенденциями, характерными для сельского хозяйства района, являются: - Сокращение поголовья скота - Снижение реализации сельхозпродукции - Сокращение приплода и увеличение падежа скота - Ухудшение продовольственного обеспечения населения республики - Падение престижа работников животноводства - Отсутствие надежных каналов сбыта произведенной сельхозпродукции - Низкая оплата труда - Развал коллективных хозяйств - Укрепление личных подсобных хозяйств - Произошло разрушение накопленного производственного потенциала сельского хозяйства из-за возрастающего дефицита материальных и финансовых ресурсов, порождаемого диспаритетом цен. - Технический уровень сельского хозяйства не соответствует современным требованиям. Происходит моральное и физическое устаревание основных фондов - Ухудшается кормовая база, нет инвестиций в механизацию, кормопроизводство, строительство, в критическом состоянии машинно- тракторный парк, развалена оросительная система - Низкое качество менеджмента в сельхозпредприятиях - Неспособность многих специалистов приспособиться к жестким рыночным условиям. Приоритетным направлением в развитии района будет восстановление сельского хозяйства как основного источника рабочих мест, доходов населения. Торговля Товарооборот на душу населения в районе значительно ниже, чем в целом по республике. Так, за 1999 год товарооборот на душу населения в Кош-Агачском районе составил 121 тыс. руб., в то время как в среднем по республике - 833 руб. Сказывается значительная удаленность района от экономически развитых центров, а также низкая платежеспособность населения. Объем платных услуг на одного жителя составил 123 руб. (21% от республиканского уровня). Торговля - отрасль, которая целиком находится в частных руках, причем индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, что в целом сыграло положительную роль в обеспечении населения товарами. Именно в этой сфере сложилась высококонкурентная среда, заставляющая предпринимателей чутко реагировать на потребности покупателей. Так, например, в частных магазинах круглогодично в ассортименте продовольственных товаров есть свежие овощи, фрукты, колбасные изделия, сметана, яйца и даже мороженое. Усиление конкуренции заставляет предпринимателей не только работать над ассортиментом, но и повышать качество торгового обслуживания. Как недостаток в развитии торговли можно выделить отсутствие специализированных магазинов по торговле книгами, мебелью. Жители района уже пользуются преимуществами пограничного расположения района, в районе действует приграничная торговля между жителями Кош-Агачского района и Монголии. Благодаря этому факту цены на непродовольственные товары значительно ниже, чем в республике и даже в других регионах. В настоящее время жители Улаганского, Онгудайского районов приезжают в Кош-Агач за дешевыми товарами. Необходимо содействовать частному капиталу в налаживании контактов с зарубежными партнерами из Китая, Монголии, Казахстана. Малый бизнес В периоды кризиса очень важное значение имеет поддержка развития малого предпринимательства, поскольку малый бизнес, являясь средством самозанятости населения, фактором создания новых рабочих мест, способствует снижению социального напряжения, повышению доходов. Таблица 16 Показатели развития малого бизнеса в РА за 9 месяцев 1999 года (по данным республиканской налоговой инспекции) T-----------------T-------------T-------------T--------------T--------------T | | Количество | Количество | Количество | Количество | | | малых | малых пред- | индивидуаль- | индивидуаль- | | | предприятий | приятий на | ных предпри- | ных предпри- | | | юридических | 1000 чел. | нимателей, | нимателей на | | | лиц, ед. | населения | чел. | 1000 чел. | | | | | | населения | +-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ | Кош-Агачский | 113 | 7 | 171 | 10 | +-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ | Улаганский | 133 | 11 | 147 | 12 | +-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ | Усть-Канский | 176 | 11 | 247 | 15 | +-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ | Онгудайский | 206 | 13 | 363 | 22 | +-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ | Шебалинский | 65 | 4 | 210 | 14 | +-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ | Усть-Коксинский | 122 | 7 | 268 | 15 | +-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ | Турачакский | 289 | 21 | 391 | 28 | +-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ | Майминский | 232 | 10 | 1012 | 41 | +-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ | Чойский | 104 | 11 | 162 | 17 | +-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ | Чемальский | 116 | 12 | 188 | 19 | +-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ | Горно-Алтайск | 5142 | 111 | 1874 | 37 | | (включая | | | | | | участников ЭЭР) | | | | | +-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ | Всего | 6698 | | 5033 | | L-----------------+-------------+-------------+--------------+--------------+ По показателям развития малого предпринимательства район занимает последние позиции в республике. Среди других районов (не считая Горно-Алтайска) первенствуют Майминский, Турачакский районы. Низкий уровень развития предпринимательства можно объяснить отдаленностью района от основных рынков сбыта, наличием теневой деятельности, отсутствием знаний о возможностях организации малого бизнеса. Данные таблицы показывают, что в районе имеется большой резерв в развитии малого бизнеса. Связь По уровню телефонизации Кош-Агачский район также занимает последние позиции среди других районов. При минимальной потребности в телефонах в 1500 штук в районе имеется всего лишь 600 номеров. Кроме того, имеющееся оборудование устарело морально и физически. Многие населенные пункты не имеют телефонного сообщения. Между тем приграничный статус района, его отдаленность от республиканского центра делают решение проблем связи первоочередной задачей всех уровней управления в районе и республике. Отсутствие связи не позволяет своевременно оказывать медицинскую помощь, влияет на рост преступности, является препятствием для развития частного предпринимательства, развития банковской сферы и др. Также отсутствие связи не позволяет иметь доступ к Интернету, к современным информационным технологиям. В этих условиях непонятна позиция руководства ОАО "Электросвязь", где потребности района игнорируются на протяжении многих лет. Кроме того, в принятом плане развития связи на предстоящие 5 лет в республике район также практически не получает инвестиций. Туристический потенциал На сегодняшний день можно констатировать, что туристический потенциал района не привносит в экономику никаких положительных эффектов: не увеличивается налогооблагаемая база, не создаются новые рабочие места. Основой развития туризма является наличие природных, климатических факторов, археологических памятников, высокий уровень развития дорог, гостиниц, обученное население и др. В районе возможна организация 3 - 7 видов туристской деятельности, в основном это экстремальный туризм. Другим важным направлением развития туризма может стать строительство водолечебниц, это позволяет наличие подземных вод. Широкой известностью пользуются термальные источники урочища Джумала на юге Кош-Агачского района. Здесь вдоль террасы р.Джумала, покрывающей гранитный массив, вытекает несколько источников с прозрачной водой. Теплые ключи имеют температуру 21 град. По химическому составу они близки к минеральным водам известного курорта Сибири - Белокуриха. Вода Джумалинских источников относится к слабощелочным, гидратнокарбонатно - сульфатно - натриевым водам с большим содержанием азота и редких газов. В ней представлены также многие благородные компоненты, в том числе радон. Концентрация радона более 3 эман. Вода характеризуется небольшим содержанием свободной углекислоты и кислорода (до 5%). Вода Джумалинских источников исцеляюще действует на организм человека. Благодаря содержанию радона эта минеральная вода является хорошим лечебным средством при заболевании полиартритом, остеохондрозом и другими аналогичными недугами. Имеются условия для развития альпинизма в Актру. Основные базы развития альпинизма находятся в Узбекистане, Таджикистане, Казахстане. После развала Советского Союза они стали недоступны, и в связи с этим резко возрастает значимость организации альплагеря в Актру, который будет иметь общероссийское значение. Несколько лет на реке Чуя проводятся межрегиональные соревнования по спортивному сплаву "Чуя-ралли". Чуя это - самый значительный правый приток Катуни. Как и Аргут, Чуя берет начало в высоких хребтах Юго - Восточного Алтая, где в условиях скудного увлажнения формируются прозрачные водотоки, сбегающие к широкой Чуйской степи. За пределы степи Чуя выходит единым потоком, прозрачным до слияния с левым притоком - мутно - белым Чаганузуном. Затем, в пределах Курайской степи, в нее впадают р.Актру и р.Маашей, также начинающиеся из ледников. Таким образом, в районе имеется большой потенциал для развития туризма. Бюджет района Основным финансовым документом района является бюджет. Состояние финансов района отражает кризисную ситуацию в экономике и социальной сфере. Бюджет района является высокодефицитным, так, в 1999 году по плану расходы превышали доходы на 44253 тыс. руб., то есть дефицит бюджета по плану составил 72%. Таблица 29 Доходы и расходы бюджета Кош-Агачского района T---------T---------------------------T--------------------------T---------------------------T | | 1997 | 1998 | 1999 | | +--------T--------T---------+--------T-------T---------+--------T--------T---------+ | | план | Факт | % вып-я | план | факт | % вып-я | план | факт | % вып-я | +---------+--------+--------+---------+--------+-------+---------+--------+--------+---------+ | Доходы | 27859 | 24582 | 88,2 | 35677 | 16382 | 45,9 | 16981 | 23568 | 138,8 | +---------+--------+--------+---------+--------+-------+---------+--------+--------+---------+ | Расходы | 60122 | 35470 | 59,0 | 66808 | 26676 | 39,9 | 61234 | 35531 | 58,0 | +---------+--------+--------+---------+--------+-------+---------+--------+--------+---------+ | Дефицит | -32263 | -10881 | | -31131 | -7940 | | -44253 | -11963 | | L---------+--------+--------+---------+--------+-------+---------+--------+--------+---------+ На протяжении трех последних лет происходит стабильное невыполнение плана по налоговым доходам. В 1997 - 1998 гг. в полном объеме поступают средства в виде безвозмездных перечислений от вышестоящего бюджета. Очень сложная ситуация была в 1999 году, когда была очень незначительной помощь от бюджетов других уровней. Таблица 30 Анализ доходной части бюджета T---------------------T-----------------------T-----------------------T-----------------------T | | 1997 | 1998 | 1999 | | +-------T-------T-------+-------T-------T-------+-------T-------T-------+ | | план | факт | % | план | факт | % | план | факт | % | | | | | вып-я | | | вып-я | | | вып-я | +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Налоговые доходы | 4310 | 3982 | 92,4 | 4839 | 4534 | 93,7 | 5357 | 4709 | 87,9 | +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Неналоговые доходы | | 97 | | 80 | 51 | 63,8 | 148 | 118 | 79,7 | +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Безвозмездные | 23564 | 20503 | 87,0 | 30758 | 11796 | 38,4 | 11476 | 18740 | 163,3 | | перечисления, всего | | | | | | | | | | | В том числе | | | | | | | | | | +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | - Дотации | 15 | | | | | | | | | +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | - Трансферты | | | | | 11678 | | | 18670 | | +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | - Средства, | | 20503 | | | 118 | | | 70 | | | полученные по | | | | | | | | | | | взаимным | | | | | | | | | | | расчетам из | | | | | | | | | | | других бюджетов | | | | | | | | | | +---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ | Итого | 27859 | 24582 | 88,2 | 35677 | 28059 | 78,6 | 16981 | 23568 | 138,8 | L---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ Структурный анализ доходной части бюджета показал, что в доходах очень низкая доля собственных налоговых доходов - в среднем около 16%. Решающее значение имеют средства других бюджетов. То есть ни о какой финансовой самостоятельности местных органов управления речь идти не может. Таблица 31 Структура доходов районного бюджета, в % T-------------------------------------------T---------T---------T--------T | | 1997 | 1998 | 1999 | +-------------------------------------------+---------+---------+--------+ | Налоговые доходы | 13,1 | 12,2 | 20,0 | +-------------------------------------------+---------+---------+--------+ | Неналоговые доходы | 0,32 | 0,14 | 0,5 | +-------------------------------------------+---------+---------+--------+ | Безвозмездные перечисления | 77,4 | 82,6 | 0,3 | +-------------------------------------------+---------+---------+--------+ | Дотации | - | | 13,4 | +-------------------------------------------+---------+---------+--------+ | Отчисления в гос. фонд по борьбе с | | | | | преступностью | | | | +-------------------------------------------+---------+---------+--------+ | Трансферты | | 5,0 | 59,7 | +-------------------------------------------+---------+---------+--------+ | Средства, полученные по взаимным расчетам | 9,2 | | | | из других бюджетов | | | | +-------------------------------------------+---------+---------+--------+ | | 100 | 100 | 100 | L-------------------------------------------+---------+---------+--------+ Структура налоговых доходов характерна для слаборазвитых в экономическом плане территорий. Основная доля приходится на подоходный налог - около 60%. Налоги, зависящие от степени развитости экономического потенциала, занимают незначительную долю. Обращает на себя внимание сокращение поступлений от налога на имущество в абсолютном и относительном выражении. Если в 1997 году сумма налога составляла 544 тыс. руб., то в 1999 году - 86 тыс. руб. Самая существенная часть недоимок по налогам приходится именно на этот налог. Анализ расходов показывает, что фактическое исполнение бюджета значительно отличается от установленных плановых заданий. Причина в слабом пополнении доходной части бюджета. Анализ фактических расходов показывает, что на протяжении трех последних лет в абсолютном выражении сокращаются все статьи расходов, кроме расходов на государственное управление и образование, средства массовой информации и прочие расходы. В 1999 году доля расходов на управление составила почти 17%, а доля расходов на образование - 53,4%, таким образом, в целом две трети расходов бюджета приходятся на две статьи - образование и управление. Выводы: - слабый налоговый потенциал района - дефицитный бюджет - 60% в налоговых доходах занимает подоходный налог - основные статьи расходов - образование и управление Перспективы развития района Основные сильные и слабые стороны района T--------------------------------T-----------------------------------T | Сильные стороны | Слабые стороны | +--------------------------------+-----------------------------------+ | Уникальное географическое | Транспортная отдаленность района | | положение | | +--------------------------------+-----------------------------------+ | Приравнивание к северным | Слабый налоговый потенциал района | | территориям | | +--------------------------------+-----------------------------------+ | Развитие приграничной торговли | Удаленность от рынка сбыта | +--------------------------------+-----------------------------------+ | Наличие дороги федерального | Неконкурентоспособность продукции | | значения - Чуйского тракта | из-за высоких транспортных затрат | +--------------------------------+-----------------------------------+ | Возможность лоббирования в | Низкая энергообеспеченность | | республиканской администрации | | | интересов района | | +--------------------------------+-----------------------------------+ | Наличие прямых связей с | Тяжелые климатические условия | | администрацией Кемеровской | | | области | | +--------------------------------+-----------------------------------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
