Постановление Правительства Республики Алтай от 11.10.2005 № 189

 | муниципалитетов       |                      | системы    управления |
 |                       |                      | общественных финансов |
 +-----------------------+----------------------+-----------------------+
 |        Цель 5. Совершенствование процедур формирования и             |
 |                        исполнения бюджета                            |
 +-----------------------T----------------------T-----------------------+
 | Задача 1.    Создание | Объем   затрат    на |                       |
 | системы  планирования | осуществление        |                       |
 | и         мониторинга | планирования       и |                       |
 | долговых обязательств | мониторинга          |                       |
 |                       | превышает финансовый |                       |
 |                       | полезный эффект      |                       |
 +-----------------------+----------------------+-----------------------+
 | Задача 2.             | Прямые    финансовые | Конъюнктурный    рост |
 | Прогнозирование       | потери,    вызванные | стоимости     заемных |
 | временных    кассовых | излишней             | средств;    изменение |
 | разрывов              | формализованностью   | порядка               |
 |                       | процедур             | предоставления        |
 |                       | прогнозирования      | бюджетных кредитов из |
 |                       | кассовых    разрывов | федерального бюджета  |
 |                       | недостаточного       |                       |
 |                       | качества             |                       |
 +-----------------------+----------------------+-----------------------+
 | Задача 3.   Внедрение | Излишнее    давление | Существенное          |
 | среднесрочного        | лоббистских   групп, | ухудшение финансового |
 | финансового           | не       позволяющее | положения  Республики |
 | планирования          | соблюдать            | Алтай                 |
 |                       | ограничения,         |                       |
 |                       | установленные        |                       |
 |                       | среднесрочным        |                       |
 |                       | финансовым планом    |                       |
 +-----------------------+----------------------+-----------------------+
 | Задача 4. Оптимизация | Рост      социальной | Изменение             |
 | механизмов            | напряженности;       | федерального          |
 | финансирования        | сокращение           | законодательства      |
 | отдельных   расходных | собираемости         |                       |
 | обязательств          | платежей за жилищно- |                       |
 |                       | коммунальные услуги  |                       |
 L-----------------------+----------------------+-----------------------+

       Каждый   из   указанных   рисков  будет  на  регулярной  основе
 оцениваться Координационной комиссией.
       В  настоящее время определены основные и предметные направления
 деятельности  Правительства  Республики Алтай по реализации настоящей
 Программы.
       Вместе  с  тем  по  мере  начала  непосредственного  выполнения
 поставленных  задач могут возникать обстоятельства, включая изменение
 внешних   и  внутренних  социально-экономических  и  административных
 условий,   обуславливающих   необходимость   внесения   изменений   в
 конкретные  механизмы достижения планируемых результатов. Этот фактор
 делает  целесообразным оценку возможных альтернатив и дополнительного
 анализа  выбора  основных  методов  реализации  отдельных мероприятий
 настоящей Программы.
       Так,  в  отношении спектра вопросов, относящихся к совокупности
 действий  по  достижению  цели  "повышение  уровня  удовлетворенности
 граждан   получаемыми  бюджетными  услугами",  в  настоящее  время  в
 качестве  приоритетного  выбрано  направление повышения апрозрачности
 обязательств  государственных  органов по реализации своих полномочий
 перед  населением и другими получателями бюджетных средств, поскольку
 этот  элемент  в  наибольшей  мере способствует определению на основе
 консенсуса   между  главными  участниками  процесса  распределения  и
 перераспределения общественных ресурсов.
       Вместе  с  тем в случае наступления событий, указанных в рамках
 оценки  рисков  реализации Программы, а также существенного изменения
 нормативно-    правового    регулирования    в   части   федерального
 законодательства  возможно  применение  скорректированных тактических
 планов  выполнения соответствующего набора мероприятий. В этом случае
 опорным   пунктом   достижения   поставленных  задач  будет  усиление
 компонента,    касающегося    административных   мер   по   повышению
 ответственности    и   исполнительности   структур,   непосредственно
 реализующих  функции  органов  государственной  власти. Здесь главный
 акцент  будет осуществлен через ужесточение и формализацию требований
 в  отношении  инфраструктуры  предоставления  бюджетных  услуг  (а не
 расширение  участи непосредственных их потребителей). Данный вариант,
 хотя  и является менее предпочтительным по отношению к основному, тем
 не  менее  позволит и в этих обстоятельствах реализовать заявленные в
 настоящей Программе мероприятия.
       В  части  круга вопросов достижения другой цели - "формирование
 оптимальных  условий  для интенсификации экономического развития" так
 же,  как и по другим стратегическим целям, предусматриваются основной
 и   "запасные"   варианты   реализации.  Основным  планом  достижения
 сформированных   задач   является   обеспечение   общих,  безадресных
 мероприятий   по  повышению  возможностей  предпринимателей,  включая
 представителей    малого    бизнеса,   по   расширению   номенклатуры
 производимой продукции (услуг), роста ее качества.
       Однако  существует  реальная  возможность,  обусловленная в том
 числе  крайне  ограниченными  финансовыми  ресурсами  соответствующих
 субъектов   хозяйственной  деятельности,  недополучения  планируемого
 социально-экономического  эффекта от реализации утверждаемых в рамках
 настоящей    Программы    мероприятий,    вызванная   как   указанным
 обстоятельством,  так  и  усилением  конкуренции со стороны субъектов
 экономической деятельности других регионов.
       В  случае  наступления  обозначенных обстоятельств деятельность
 государственных   органов  государственной  власти  Республики  Алтай
 будет   переориентирована   на   применение   специализированных  мер
 государственной  поддержки  отдельных отраслей экономики, в том числе
 посредством  реализации  специализированных  программ  развития  этих
 отраслей,  предоставления  льготных кредитов, грантов, льгот с учетом
 общего    ограничения,    заключающегося    в    обеспечении   общего
 положительного экономического эффекта.
       Следующая   цель   -  "создание  полноценных  стимулов  органов
 управления  по  повышению качества результатов работы этих органов" и
 "повышение     эффективности     деятельности     органов    местного
 самоуправления",  по  сути, не предполагает возможности кардинального
 выбора между принципиальными вариантами ее достижения.
       Вся     часть     программы     реформирования,     относящаяся
 непосредственно  к достижению данного результата, сконцентрирована на
 обеспечении    базовых    обстоятельств,    формирующих   стабильные,
 неизменные     условия    функционирования    муниципалитетов.    Это
 предполагает     достаточно     высокий     уровень     квалификации,
 ответственности  и заинтересованности органов местного самоуправления
 в реализации аналогичных мероприятий.
       При  получении достоверных данных о невозможности осуществления
 деятельности   на   основе  высокой  степени  самостоятельности  всех
 участников  межбюджетных  отношений  существует  возможность усиления
 обусловленной,  реформостимулирующей,  целевой  составляющей  системы
 формирования    и   распределения   межбюджетных   трансфертов.   Это
 предполагает  увеличение  доли  и  уточнение  характера использования
 таких   инструментов,   как   фонд   муниципального   развития,  фонд
 софинансирования   социальных   расходов,   республиканских   целевых
 программ  и,  в  первую  очередь, ужесточение правил функционирования
 фонда  реформирования муниципальных образований. Данный вариант, хотя
 и   способен   принести   положительные  результаты  в  среднесрочной
 перспективе  (включая весь срок выполнения программы реформирования),
 однако  может  создать чрезмерные иждивенческие, "реакционные" мотивы
 деятельности  муниципальных  администраций,  исходя  из  чего признан
 запасным, а не приоритетным.
       В  отношении  непосредственно  относящегося  к административным
 вопросам   взаимодействия  между  Министерством  финансов  Республики
 Алтай,  Правительством  Республики  Алтай и распорядителями бюджетных
 средств  не  представляется  необходимым  рассматривать иные варианты
 решения   поставленных  задач,  учитывая  исключительную  компетенцию
 Правительства Республики Алтай в области решения этих вопросов.
       Цель  "повышение  эффективности  деятельности  органов местного
 самоуправления".  Здесь  принципиальное  решение  относительно выбора
 конкретных    механизмов    реализации   данного   направления   было
 сформировано   с  учетом  как  действующих  условий  (ограничений  по
 заказу,   сбору   и   обработке   информации  и  так  далее),  так  и
 перспективных  обстоятельств  развития,  включающих вступление в силу
 поправок   в   Федеральный  закон  "Об  общих  принципах  организации
 местного самоуправления в Российской Федерации".
       В   частности,   основной   вопрос  соотношения  между  уровнем
 ответственности  и  самостоятельности органов местного самоуправления
 в  рамках  настоящей  Программы  определялся  исходя  из максимальной
 автономности муниципалитетов.
       Вместе  с  тем,  принимая  во  внимание необходимость повышения
 достоверности  и  объективности  информации о социально-экономическом
 уровне  развития  конкретных территорий, законодательно установленных
 границ  установления  и  исполнения конкретных полномочий, существует
 альтернативный  метод  обеспечения  решения  поставленных  исходя  из
 установленной цели задач.
       То   есть   осуществление   необходимых   действий  может  быть
 выполнено   в   рамках  централизованных  закупок  специализированных
 статистических    наблюдений,   формирования   определенных   целевых
 программ, применения обусловленной финансовой поддержки и так далее.
       Цель  "совершенствование  процедур  формирования  и  исполнения
 бюджета"  не  предусматривает альтернативных вариантов ее достижения.
 Учитывая,   что   подавляющее   большинство   функций   относится   к
 исключительной    компетенции    Правительства    Республики   Алтай,
 планирование   иных   вариантов   решения   поставленных   задач   не
 представляется экономически и логически целесообразным.
       Также   в   рамках   Программы  сформирован  Региональный  фонд
 реформирования   муниципальных   финансов   (далее   -   Фонд).  Фонд
 образуется  в  составе  республиканского  бюджета  Республики Алтай и
 источником    его    образования    являются    собственные    доходы
 республиканского  бюджета Республики Алтай и источники финансирования
 дефицита республиканского бюджета Республики Алтай.
       Субсидии  из  Фонда предоставляются муниципальным образованиям,
 определенным   по   результатам   отбора  и  осуществившим  программы
 реформирования  муниципальных  финансов  (далее  -  программы) или их
 этапов.
       Порядок   распределения   средств  Фонда  между  муниципальными
 образованиями:
       -  распределение  субсидий  из  Фонда  осуществляется по итогам
 отбора   муниципальных   образований   Республики   Алтай   (далее  -
 муниципальные образования);
       -   к   участию   в   отборе   допускаются   все  муниципальные
 образования,   участвующие   в   проводимом   Министерством  финансов
 Республики   Алтай   мониторинге  финансового  положения  и  качества
 управления финансами муниципальных образований;
       -  сроки  и порядок проведения отбора муниципальных образований
 определяются   в  приказе  Министерства  финансов  Республики  Алтай.
 Министерство  финансов  Республики  Алтай  определяет сроки и порядок
 проведения отборов, в том числе:
       а)  требования  к программам муниципальных образований с учетом
 основных направлений реформирования муниципальных финансов;
       б)  формы  заявок  на  участие  в  отборах  (далее  - заявки) и
 методические рекомендации по их составлению;
       в) перечень дисквалификационных критериев;
       г) методику оценки заявок;
       д)   методику   оценки  выполнения  первого  и  второго  этапов
 Программы;
       е)  методику  оценки выполнения плана использования субсидий из
 Фонда;
       ж) условия предоставления субсидий из Фонда.
       По  результатам  отбора определяются муниципальные образования,
 имеющие   наилучшие  показатели  оценки,  претендующие  на  получение
 субсидий из Фонда, но не более 10 муниципальных образований.
       Первоочередное   право   на   получение   субсидий   из   Фонда
 предоставляется    муниципальным    образованиям,   претендующим   на
 получение   субсидий   из   Фонда,   но   не  более  8  муниципальным
 образованиям  (далее  -  муниципальные  образования),  отобранным для
 получения  субсидий  из  Фонда.  Оставшиеся муниципальные образования
 могут   претендовать   на   получение   субсидий   в   случае  утраты
 муниципальными   образованиями  первоочередного  права  на  получение
 субсидий из Фонда.
       Результаты    отбора    доводятся    до    сведения   выбранных
 муниципальных  образований  в  течение  3  месяцев  с даты проведения
 отбора.
       Субсидии  из  Фонда предоставляются муниципальным образованиям,
 отобранным  для  получения  субсидий  из  Фонда,  при  соблюдении ими
 следующих основных условий:
       а)   представление   в   установленный  Министерством  финансов
 Республики  Алтай  срок  и по установленной форме отчета о выполнении
 Программы  или  ее  этапа  и отчета об исполнении плана использования
 субсидий из Фонда;
       б) выполнение программы или ее этапа;
       в)  целевое  выполнение  плана  использования субсидий из Фонда
 или его этапа;
       г)   отсутствие   остатков   субсидий   на  отчетную  дату  без
 уважительной причины;
       д)     обнаружение     критериев    дисквалификации,    которые
 отсутствовали при отборе у муниципального образования.
       Конкретные   условия   предоставления   субсидий  муниципальным
 образованиям  из  Фонда  утверждаются приказом Министерством финансов
 Республики Алтай.
       Оценка  выполнения  Программы  производится  путем  соотнесения
 фактического  показателя качества управления муниципальными финансами
 с    предусмотренным   Программой   плановым   показателем   качества
 управления муниципальными финансами.
       При  исполнении Программы муниципальное образование имеет право
 при   наличии   соответствующего   обоснования  заменить  программные
 мероприятия  в  пределах,  допускаемых  методикой  оценки  выполнения
 первого и второго этапов Программы.
       Оценка  выполнения  плана  использования субсидий муниципальным
 образованием  из  Фонда  или  его  этапа  производится  на  основании
 документов,  подтверждающих  осуществление и (или) включение в бюджет
 муниципального   образования   на   соответствующий   год   расходов,
 предусмотренных   указанным   планом,   а  также  соблюдение  уровней
 софинансирования  (возмещения),  допускаемых  для  данных расходов за
 счет субсидий из Фонда.
       Результаты   проверки   выполнения   условий,  необходимых  для
 получения   субсидий   из   Фонда,   доводятся  до  органов  местного
 самоуправления,   представивших  отчеты  об  исполнении  Программы  и
 отчеты  об  исполнении  плана  использования  субсидий  из  Фонда  не
 позднее  2  месяцев  с  даты  окончания срока представления указанных
 отчетов.
       Взаимодействие  органов государственной власти Республики Алтай
 и  муниципальных  образований  в  реализации Программы реформирования
 системы   управления   общественными   финансами   Республики   Алтай
 осуществляется,   исходя   из   принципов   добровольности,  взаимной
 заинтересованности   и  ответственности,  признания  всеми  сторонами
 необходимости проведения реформ.
       Реализация    Программы   реформирования   системы   управления
 общественными    финансами   Республики   Алтай   должна   обеспечить
 достижение следующих результатов:
       -  поднятие  на  качественно  более  высокий уровень управление
 бюджетом  в  интересах  населения  Республики  Алтай  при максимально
 эффективном использовании финансовых ресурсов;
       -  повышение  ответственности  органов государственной власти и
 местного   самоуправления  за  реализацию  проводимой  ими  бюджетной
 политики;
       -   сокращение   нерациональных  бюджетных  расходов,  усиление
 конкуренции     среди     государственных     и     негосударственных
 организаций-поставщиков   бюджетных  услуг,  повышение  экономической
 эффективности бюджетных расходов;
       -  усиление  социальной  защищенности  населения  республики  и
 создание  условий  для  постепенного  выравнивания  доступа граждан к
 основным бюджетным услугам;
       -  дальнейшее  экономическое  развитие  республики, поддержание
 конкурентной среды;
       -  сокращение  долговой  нагрузки  на  бюджет Республики Алтай.
 Создание  благоприятных  условий для привлечения частных инвестиций в
 экономику республики.