|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Алтай от 11.10.2005 № 189финансирования на весь срок действия программы в годовом разрезе. Дополнительно будет установлено обязательное требование по корректировке установленных на период результатов реализации региональной целевой программы в случае отклонения планируемых объемов финансового обеспечения от утвержденных объемов финансирования в ходе рассмотрения Закона о бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год, а также меры экономического и административного воздействия на администраторов программ в случае невыполнения установленных заданий. Задача 4. Сокращение масштабов перекрестного субсидирования В настоящее время, согласно данным статистической отчетности в Республике Алтай, соотношение между ценой теплоэнергии, отпускаемой промышленным потребителям и населению (а также бюджетным учреждениям) превышает 2. Сохранение этих диспропорций, во-первых, создает неоправданные искажения в уровне издержек предприятий различных организационно-правовых форм и видов собственности, во-вторых, препятствует формированию объективной и действенной тарифной политики, являющейся необходимым условием безубыточной работы жилищно-коммунального комплекса, в-третьих, снижает конкурентоспособность продукции, производимой на территории республики, в отношении предприятий, для которых издержки на теплообеспечение ниже. Программой предусматривается формирование плана мероприятий по последовательному ликвидированию диспропорций между ценой теплоэнергии, отпускаемой для различных категорий потребителей, сроком на два года. При этом планируется проведение оценки социально-экономических последствий реализации данного направления, в том числе - проведение просветительской работы среди граждан ввиду очевидного увеличения расходов последних на оплату коммунальных услуг, а также усиление мер социальной поддержки населения с низкими доходами. Задача 5. Реформирование системы государственных и муниципальных закупок Решение данной задачи заключается в проведении работы по разграничению различных типов товаров и услуг, для каждой из которой должны быть определены наиболее эффективные методы проведения бюджетных закупок. Кроме того, планируется создание централизованной системы конкурсных торгов, возможность воспользоваться которой на наиболее выгодных для себя условиях должны получить муниципальные образования, обладающие меньшими возможностями по использованию услуг крупных поставщиков, а, кроме того, обретающими возможность существенной экономии бюджетных средств в результате проведения общерегиональных конкурсов, объединяющих несколько заказов. Дополнительно будет организован сбор и обработка информации о ценах и условиях поставки (оказания) товаров (услуг), транспортные расходы, а также другие сведения, предоставление которых планируется осуществлять в открытом доступе с помощью централизованного раздела на официальном сайте органов государственной власти Республики Алтай. Задача 6. Оптимизация государственной собственности Республики Алтай На первом этапе необходимо произвести полную инвентаризацию имущества, находящегося в государственной собственности. При этом особую роль будет играть разграничение прав собственности, определяемое с учетом полномочий, закрепленных за каждым уровнем публичной власти. Основным элементом данной работы является оптимизация государственных унитарных предприятий, в отношении которых необходимо осуществить анализ их социально-экономических параметров в сопоставлении с частными предприятиями, выполняющими аналогичные функции (осуществляющими деятельность в той же отрасли экономики), разработать и утвердить порядок ежегодной оценки эффективности работы этих предприятий, организовать конкурсные процедуры найма квалифицированного менеджмента, сформировать критерии выбора решений об изменении формы собственности организации. Кроме того, планируется организовать ведение реестра прав Республики Алтай на долю уставного капитала негосударственных компаний, в том числе на регулярной основе определять эффективность, доходность этой собственности. 3). Цель 3. Создание полноценных стимулов для органов управления по повышению качества результатов работы этих органов Реализация данной цели осуществляется в рамках общей стратегии повышения эффективности деятельности государственных органов Республики Алтай. Ее достижение предполагает решение нескольких задач. Задача 1. Формирование ведомственных планов деятельности на среднесрочную перспективу В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" предусматривается применение нового принципа организации работы по распределению и перераспределению бюджетных средств - бюджетирование, ориентированное на результат. Организация формирования и исполнения бюджета на новых принципах в Республике Алтай будет проводиться в соответствии с условиями реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации и Республике Алтай, с корректировкой отдельных элементов с учетом региональной специфики. Планируется придерживаться следующей схемы применения этого положения. Доклады о результатах деятельности будут готовиться исходя из целей и задач, поставленных в среднесрочной стратегии социально-экономического развития Республики Алтай, а также составленного перспективного финансового плана. Республиканские ведомства будут осуществлять разработку собственных докладов, соответствующих указанной стратегии, обязательными элементами которых являются: - цели и задачи, выполняемые конкретным ведомством; - количественные и стоимостные индикаторы степени решения поставленных задач; - объемы финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач, в том числе в рамках среднесрочного финансового плана и альтернативных вариантах, предлагаемых ведомством; - предложения по формированию комплексных взаимосвязанных действий, направленных на достижение конкретной цели, в виде ведомственных целевых программ; - предложения по совершенствованию механизмов выполнения функций данным ведомством. После проведения этой работы объемы финансовых ресурсов будут интегрированы непосредственно в бюджет на очередной финансовый год. Задача 2. Установление формализованной зависимости между результатами деятельности главных распорядителей бюджетных средств и механизмами экономического и административного воздействия Для создания эффективных стимулирующих механизмов по совершенствованию механизма поддержки высокого качества работы республиканских министерств и ведомств планируется с учетом опыта федеральных органов государственной власти использовать два основных инструмента. Во-первых, будет организован специальный призовой фонд, стимулирующий тех распорядителей бюджетных средств, которые добились достижения наилучших результатов при наименьших затратах бюджетных средств. Размер этого вознаграждения, учитывая объективные ограничения финансовых возможностей республиканского бюджета, а также достаточность этих затрат для оказания необходимого воздействия, будет составлять не более 10 - 20 млн. рублей в год. Важнейшим условием реализации этой политики будет предоставление победителям данного конкурса исключительного права по распоряжению полученными бюджетными средствами, которые могут быть потрачены на дополнительное денежное вознаграждение служащих, закупку оборудования и другие нужды. В перспективе планируется осуществление многоуровневых конкурсов для главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и других администраторов. Второе направление стимулирования роста эффективности работы государственных учреждений будет сконцентрировано на административных механизмах. Так, для каждой из ведомственных целевых программ обязательным требованием их включения в бюджетное финансирование на очередной финансовый год станет определение конкретного ответственного работника с широкими полномочиями по администрированию данной программы, невыполнение целевых показателей которой будет находить непосредственное отражение в мерах дисциплинарного воздействия, вплоть до увольнения. Наконец, главным условием решения поставленной задачи является расширение возможностей распорядителей бюджетных средств по изменению функциональной классификации полученных ресурсов, сроков и методов осуществления расходов при соблюдении жестких условий по выполнению основных функций. Задача 3. Повышение квалификации государственных и муниципальных служащих Республики Алтай Общемировая тенденция оценки реального уровня развития общества посредством определения качества и масштаба "человеческого капитала" отражает главную тенденцию совершенствования хозяйственных отношений - определение качества исполнителя как основного критерия эффективности выполняемой им работы. Для повышения социально-экономической отдачи от непосредственной деятельности сотрудников республиканских министерств и ведомств в условиях постоянного совершенствования федерального законодательства, внешних и внутренних социально-экономических факторов, динамики развития рынков сбыта продукции внутреннего рынка, хода муниципальной реформы необходимо в качестве приоритетного направления кадровой политики администрации Республики Алтай определить повышение уровня квалификации государственных служащих. В рамках решения данной задачи требуется проведение специального исследования о приоритетных направлениях совершенствования кадрового потенциала служащих и, на последующих этапах, производить эту оценку на регулярной основе. Будут составлены планы повышения квалификации государственных служащих Республики Алтай, а также организованы специальные курсы для сотрудников местных администраций. Задача 4. Привлечение новых специалистов Построение реальной конкуренции между сотрудниками республиканских министерств и ведомств возможно только в случае формирования системной работы по созданию четких и прозрачных процедур найма новых сотрудников, повышения должности работающего персонала и использования экономических и административных стимулов по повышению эффективности работы служащих. Решение поставленной задачи планируется реализовать посредством организации процедуры открытых конкурсов на замещение вакантных должностей всех уровней. Для этого будет обеспечена полная открытость конкурсов, будут публиковаться все сведения о планируемых конкурсах и полные отчеты о результатах рассмотрения заявок на официальном сайте органов государственной власти Республики Алтай. Задача 5. Использование негосударственных организаций для выполнения ряда государственных функций На сегодняшний день высокоэффективной формой организации предоставления бюджетных услуг является использование в этих целях негосударственных организаций. Это позволяет снизить стоимость оказываемых бюджетных услуг за счет применения конкурсных процедур при отборе организации, снижения административных затрат, а также обеспечить повышенное качество услуг. Для реализации этих планов необходимо на первом этапе разработать типовые контракты на предоставление бюджетных услуг, перечень требований к качеству, объему и доступности предоставляемых бюджетных услуг, а также определить наиболее приоритетные отрасли, имеющие наибольший потенциал к использованию негосударственных организаций. Задача 6. Установление заданий по объему и качеству предоставляемых бюджетных услуг для бюджетных организаций и негосударственных организаций Для полноценного внедрения в практику формирования и исполнения бюджета принципа бюджетирования, ориентированного на результат, следует существенным образом расширить возможности получателей бюджетных средств - бюджетных учреждений по изменению сроков и направления расходования ресурсов. За счет повышения возможностей по оперативному управлению финансовыми ресурсами, в том числе в части оплаты труда, бюджетные учреждения смогут реализовывать наиболее эффективную схему организации работы с учетом специфики месторасположения кадровых и материальных ресурсов, спроса населения на результаты их деятельности. Вместе с тем эта система требует повышенного внимания к контролю за качеством и объемом предоставляемых бюджетных услуг учреждениями, работающими в рамках дополнительных прав по управлению финансовыми и иными ресурсами, что обуславливает необходимость разработки и утверждения типовых регламентов (договоров) с данными учреждениями, в которых устанавливаются конкретные сроки и условия по объему и качеству бюджетных услуг. 4) Цель 4. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Реализация поставленной цели будет осуществляться с помощью решения ряда задач по совершенствованию отдельных элементов системы межбюджетных отношений в Республике Алтай. Задача 1. Организация системы мониторинга социально-экономического положения и качества управления финансами муниципальных образований Для выработки конкретных решений и общей стратегии повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо обеспечить достаточный объем информации о текущем положении дел в муниципалитетах. В связи с этим будет организован сбор и обработка сведения на регулярной основе по следующим направлениям исследования: - экономические характеристики муниципального образования, включая отраслевую структуру производства товаров и услуг, рентабельность производства, крупнейшие предприятия, инвестиции; - демографическая структура населения, уровень образования, заболеваемость, половозрастной состав; - нормативные правовые акты муниципального уровня; - доходы, расходы, уровень задолженности бюджета; - состав и количество работников бюджетной сферы и муниципальных служащих бюджетных учреждений; - недоимка, отсроченные и рассроченные платежи, налоговые льготы, формы поддержки реального сектора; - жилищно-коммунальное хозяйство и пассажирский транспорт; - управленческие процедуры, применяемые в общественных финансах. На первом этапе будут выработаны формат и стандарты информационных баз, после чего планируется публикация обработанных сведений на официальном сайте органов государственной власти Республики Алтай. Впоследствии требуется формирование алгоритмов использования полученных данных при формировании финансовых взаимоотношений республиканского бюджета с бюджетами муниципальных образований. Задача 2. Создание условий для стимулирования муниципальных образований к развитию налоговой базы В первую очередь целесообразно сформировать генеральный план экономического развития муниципальных образований с учетом имеющихся производственных мощностей, экологического, территориального, демографического и других факторов, определяющих потенциал интенсификации экономической активности территории в среднесрочной перспективе. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации расчет уровня нуждаемости муниципалитетов в получении финансовой поддержки из республиканского бюджета должен производиться без учета данных о фактически полученных доходах местными бюджетами. Вместо указанных сведений будут применяться косвенные показатели, характеризующие уровень развития налоговой базы по основным налоговым доходам муниципальных образований. Для получения достоверной информации о налоговом потенциале муниципалитетов будут организованы специальные статистические исследования. Кроме того, для формирования благоприятного финансового режима для муниципалитетов, в которых темпы экономического развития опережают средние по республике, будет обеспечено сохранение действующего объема финансовой поддержки путем максимальной стабилизации распределения ресурсов по территориям. Результатом перехода на новую систему распределения межбюджетных трансфертов, основанную на применении оценки потенциальных, а не отчетных доходов, должно стать создание стимулирующих механизмов для муниципальных образований по ускорению экономического развития. Дополнительными инструментами повышения темпов социально-экономического развития административно-территориальных образований будут направления, реализуемые в рамках совершенствования инвестиционной политики. Задача 3. Повышение эффективности распределения межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Базовыми принципами совершенствования системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов муниципалитетам являются: - максимальная стабилизация финансовой помощи, которая является необходимым условием для повышения качества финансового планирования на местном уровне и создания стимулов по повышению доходов местных бюджетов; - синергетический эффект от использования различных видов финансовой помощи, означающий, что использование всей совокупности видов финансовой поддержки муниципальных образований должно приносить больший положительный эффект, чем аналогичный показатель, получаемый в случае их раздельного использования; - строгая формализация методологии формирования и распределения межбюджетных трансфертов, исходных данных, сроков и условий перечисления средств; - максимальная дифференциация на основе уровня бюджетной обеспеченности распределения выравнивающих форм финансовой поддержки при предоставлении максимального равного доступа (с минимальным учетом финансовых возможностей отдельных муниципалитетов) к стимулирующим видам межбюджетных трансфертов. Решение данной задачи будет проводиться последовательно в течение нескольких лет, чтобы обеспечить оптимальный переход к новой системе формирования и распределения финансовых средств муниципалитетам. Задача 4. Создание Фонда поддержки социально-экономических реформ в муниципальных образованиях Ускоренные темпы проводимых реформ в различных областях общественных отношений требуют принятия специальных мер поддержки реализации наиболее приоритетных направлений реформирования на местном уровне. Для оказания технической и финансовой помощи муниципальным образованиям, реализующим сложные реформы, в первую очередь в части управления общественными финансами, будет создан специальный Фонд поддержки социально-экономических реформ в муниципальных образованиях в составе республиканского бюджета. Предоставление средств данного фонда будет осуществляться на конкурсной основе. На первом этапе будет определен порядок проведения конкурсов среди муниципальных образований, претендующих на получение стимулирующей финансовой поддержки, конкретные мероприятия по реформированию общественных финансов, выполнение которых будет являться основанием для перечисления средств, минимальные условия для участия в отборе. После проведения конкурса среди муниципалитетов средства Фонда поддержки социально-экономических реформ будут предоставляться в бюджетном году, следующим за годом проведения конкурса только в случае выполнения муниципальным образованием принятых обязательств по проведению реформ. В состав направлений реформирования, проведение которых планируется стимулировать за счет средств данного фонда на среднесрочную перспективу, будут включены такие мероприятия как внедрение среднесрочного финансового планирования, совершенствование системы социального обеспечения граждан, в том числе адресных жилищных субсидий лицам с низкими доходами, реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Задача 5. Формирование условий для сокращения различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований Чрезмерная дифференциация в уровне социально-экономического развития муниципальных образований является серьезным препятствием для гармоничного развития Республики Алтай. Диспропорции в размещении производительных сил, низкая обеспеченность отдельных муниципалитетов объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры создают искаженную картину качества работы местных администраций, деформируют естественное распределение экономической активности, ведут к ограниченности прав граждан на пользование бюджетными услугами в депрессивных территориях. В рамках решения поставленной задачи требуется создать предпосылки для преодоления сложившейся тенденции роста диспропорций между отдельными муниципалитетами, что может быть произведено путем формирования специализированных механизмов инвестиционной поддержки депрессивных муниципалитетов. В частности, будет создана система предоставления инвестиционных кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налоговых платежей для производителей, создан региональный банк данных инвестиционных проектов, предоставляться специальная поддержка развития инфраструктуры местного и регионального значения, обеспечиваться необходимое публичное и правовое обеспечение реализации данного направления. Задача 6. Методическая и консультационная поддержка муниципалитетов Важнейшим элементом развития местного самоуправления, повышения эффективности реализации полномочий муниципалитетов перед населением является предоставление сотрудникам местных органов власти доступа к передовым практикам управления общественными финансами. В ходе решения данной задачи будет сформирован банк данных, содержащий теоретические материалы по совершенствованию качества управления бюджетами, процедуры реализации лучших практик, примеры использования передовых технологий, модельные нормативные правовые акты. Органы местного самоуправления получат возможность привлечения на временной основе независимых консультантов и сотрудников республиканских органов государственной власти для оказания помощи в использовании этих материалов. 5) Цель 5. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета Указанная цель должна быть достигнута с помощью последовательного выполнения отдельных мероприятий. Задача 1. Создание системы планирования и мониторинга долговых обязательств Точное прогнозирование объемов, стоимости и сроков долговых обязательств рассматривается как необходимое условие для составления надежных перспективных финансовых планов и минимизации стоимости обслуживания обязательств. Для решения данной задачи следует сформировать систему комплексной оперативной оценки величины долговых обязательств, с выделением различных категорий по видам, срокам, источникам заемных средств. Далее будут разработаны механизмы прогнозирования наиболее оптимальных вариантов привлечения долговых обязательств. Необходимо также организовать учет задолженности бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий и предприятий других видов собственности с принятием эффективных мер по предотвращению роста этих обязательств. Для этого следует принять план реструктуризации и сокращения кредиторской задолженности, в том числе с применением мер экономического и административного характера. Задачи 2. Прогнозирование временных кассовых разрывов Данная задача предполагает осуществление мероприятий по созданию системы прогнозирования поступления доходов и сроков осуществления расходов в течение бюджетного года с целью минимизации кассовых разрывов и снижения расходов на их ликвидацию. На первом этапе будет сформирована процедура составления еженедельного графика поступления доходов с выделением отдельных категорий оценки (налоговые, неналоговые доходы и межбюджетные трансферты) и выполнения расходных обязательств. Затем будут определены алгоритмы минимизации ущерба от возникновения временных кассовых разрывов, разработаны планы изменения графиков доходов и расходов в случае наступления временного кассового разрыва. Задача 3. Внедрение среднесрочного финансового планирования Среднесрочный (перспективный) финансовый план является залогом стабилизации финансовых отношений. Основой для разработки и применения среднесрочного финансового планирования будет Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. N 118. Вместе с тем объективные отличия финансового планирования на федеральном уровне от ситуации в республике потребуют существенной корректировки организационной схемы подготовки перспективных финансовых планов, выделения в отдельную категорию учета межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, и других факторов. В частности, особое внимание будет уделено механизмам учета при подготовке перспективного финансового плана возможности существенного изменения получаемой финансовой поддержки из федерального бюджета и созданию формализованного порядка корректировки прочих элементов финансового плана в случае наступления этих обстоятельств (вариативное финансовое планирование). Задача 4. Оптимизация механизмов финансирования отдельных расходных обязательств Повышение адресности предоставляемых социальных льгот и пособий имеет значительные преимущества перед традиционной системой финансирования этих обязательств, в рамках которой расчеты и взаимоотношения ориентированы не на конкретного гражданина, имеющего право на получение необходимой поддержки, а на примерную совокупность лиц, функции по обслуживанию которых выполняет предприятие. В первую очередь следует оценить возможности и подготовить конкретные предложения по переводу натуральных льгот в денежную форму. На следующем этапе будет организована работа по созданию системы персональных "льготных" счетов отдельных категорий лиц, средства с которых будут расходоваться по решению конкретного гражданина. 2.2. Этапы реализации и целевые показатели Программы Начало реализации Программы - январь 2006 года. Выполнение запланированных мероприятий предусматривается в два этапа. Первый этап реализации Программы (2006 год) будет включать в себя выполнение основной работы по разработке нормативных правовых актов, построению прогнозов и оценок практических механизмов выполнения мероприятий. Второй (2007 год - заключительный этап) предусматривает в основном практическое внедрение в систему управления общественными финансами полученных на первом этапе реализации Программы результатов. Конкретные сроки выполнения отдельных направлений и мероприятий определены в рамках использования следующих принципов: - последовательность: реализация отдельных мероприятий находится в прямой или косвенной зависимости от достигнутого прогресса по другим направлениям, что необходимо учитывать в первую очередь; - обусловленность: каждое мероприятие рассматривалось во взаимосвязи и взаимовлиянии с другими элементами программы реформирования, с учетом создания условий для наибольшей реализации; - затратность: наиболее затратные мероприятия предполагается реализовывать на втором этапе, учитывая возможность использования первой части субсидий из фонда реформирования региональных и муниципальных финансов на эти цели; - сложность: выполнение относительно простых мероприятий на первом этапе позволит по мере накапливаемого опыта наиболее эффективно реализовывать мероприятия второго этапа. В соответствии с целями и задачами Программы в нижеследующей таблице приведены данные о конкретных сроках выполнения мероприятий. Таблица N 2 План мероприятий по реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами Республики Алтай на 2006 - 2007 годы T-----------------------------T--------------T--------------T--------------------T | Мероприятия | 1 этап - | 2 этап - | Ответственные | | программы | 2006 г. | 2007 г. | исполнители | +-----------------------------+--------------+--------------+--------------------+ | 1. Повышение удовлетворенности граждан получаемыми | | бюджетными услугами | +-----------------------------T--------------T--------------T---------T----------+ | 1.1. Организация системы | Формирование | | Минфин | Нач. | | регулярного учета | состава | | РА | бюджет- | | потребности в предоставля- | основных | | | ного | | емых бюджетных услугах | бюджетных | | | отдела | | | услуг, для | | | | | | которых | | | | | | организуется | | | | | | оценка | | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 1.2. Формирование процедуры | | Организация | Минфин | Нач. | | регулярного мониторинга | | оценки | РА | бюджет- | | предпочтений населения по | | потребности | | ного | | отдельным бюджетным услугам | | в предоста- | | отдела | | | | вляемых | | | | | | бюджетных | | | | | | услугах | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 1.3. Создание процедуры | | Принятие | Минфин | Нач. | | учета уровня соответствия | | порядка ис- | РА, | бюджет- | | объема и качества | | пользования | главные | ного | | предоставляемых бюджетных | | результатов | распо- | отдела, | | услуг предпочтениям | | мониторинга | ряди- | руково- | | населения и объективным | | | тели | дители | | условиям социально- | | | | | | экономического развития | | | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 1.4. Формирование системы | Проведение | Расширение | Минфин | Нач. | | социальных стандартов | оценки | перечня | РА | бюджет- | | качества бюджетных услуг | действующих | социальных | | ного | | | социальных | стандартов | | отдела | | | стандартов | и создание | | | | | | системы | | | | | | контроля за | | | | | | их | | | | | | выполнением | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 2. Формирование оптимальных условий для интенсификации | | экономического развития | +-----------------------------T--------------T--------------T---------T----------+ | 2.1. Содействие | Разработка | Создание | Мин- | Зам. | | предпринимательской | регламента | системы | эконом- | министра | | активности граждан, | правовой и | мониторинга | разви- | | | реализуемой посредством | информаци- | основных | тия РА | | | организации малых | онной | показателей | | | | предприятий | поддержки | предприни- | | | | | субъектов | мательской | | | | | малого | активности | | | | | предприни- | малых | | | | | мательства | предприятий | | | | | | и условий | | | | | | их деятель- | | | | | | ности | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 2.2. Выравнивание условий | Системати- | Установление | Мин- | Зам. | | хозяйственной деятельности | зация | системы | эконом- | министра | | различных предприятий | процедур | мониторинга | разви- | | | | государст- | предостав- | тия РА | | | | венной | ляемой | | | | | поддержки | государст- | | | | | реального | венной | | | | | сектора | поддержки и | | | | | экономики | принятие | | | | | | процедурных | | | | | | документов | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 2.3. Совершенствование | Утверждение | Установление | Комитет | Предсе- | | инвестиционной политики | порядка | минимальных | инве- | датель | | | оценки | требований | стици- | | | | эффектив- | к инвести- | онной | | | | ности | ционному | полити- | | | | реализуемых | проекту для | ки РА | | | | инвестици- | его | | | | | онных | включения в | | | | | проектов, | бюджет на | | | | | принятие | очередной | | | | | порядка | финансовый | | | | | формирования | год и сред- | | | | | региональных | несрочную | | | | | целевых | перспективу; | | | | | программ | утверждение | | | | | | порядка | | | | | | выбора | | | | | | наиболее | | | | | | эффективной | | | | | | формы инве- | | | | | | стиционной | | | | | | поддержки | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 2.4. Сокращение масштабов | Проведение | Принятие | Минфин | Зам. | | перекрестного | оценки | графика | РА | министра | | субсидирования | социально- | сокращения | | | | | экономиче- | перекрестно- | | | | | ских | го субсиди- | | | | | последствий | рования | | | | | ликвидации | | | | | | перекрестно- | | | | | | го субсиди- | | | | | | рования | | | | | | | | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 2.5. Реформирование системы | Регламента- | | Минфин | Зам. | | государственных и | ция | | РА | министра | | муниципальных закупок | процедуры | | | | | | проведения | | | | | | бюджетных | | | | | | закупок, | | | | | | формирование | | | | | | перспектив- | +---------+----------+ | | ного плана | | Мин- | Зам. | | | бюджетных | | эконом- | министра | | | закупок, | | разви- | | | | установление | | тия РА | | | | специальных | | | | | | требований | | | | | | по группам | | | | | | товаров и | | | | | | услуг | | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 2.6. Оптимизация | Формирование | Проведение | Минис- | Министр | | государственной | системы | работы по | терство | | | собственности Республики | мониторинга | оптимизации | имущес- | | | Алтай | основных | собственно- | твенных | | | | финансовых | сти | отноше- | | | | показателей | Республики | ний | | | | деятельности | Алтай на | Респуб- | | | | и основных | основании | лики | | | | фондов госу- | минимальных | Алтай | | | | дарственных | требований к | | | | | предприятий | эффективнос- | | | | | и долей соб- | ти объектов | | | | | ственности | собственнос- | | | | | частных | ти, | | | | | предприятий, | включение | | | | | принадлежа- | подробных | | | | | щих | сведений о | | | | | Республике | собственнос- | | | | | Алтай | ти | | | | | | Республики | | | | | | Алтай в | | | | | | состав | | | | | | материалов, | | | | | | прилагаемых | | | | | | к бюджету | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 3. Создание полноценных стимулов для органов управления по | | повышению качества результатов работы этих органов | +-----------------------------T--------------T--------------T---------T----------+ | 3.1. Формирование | Утверждение | Принятие | Минфин | Нач. | | ведомственных планов | порядка | порядка | РА | бюджет- | | деятельности на | формирования | учета ведом- | | ного | | среднесрочную перспективу | и исполнения | ственных | | отдела | | | ведомствен- | планов при | | | | | ных планов | формировании | | | | | деятельности | и исполнении | | | | | на очередной | бюджета | | | | | год и сред- | | | | | | несрочную | | | | | | перспективу | | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 3.2. Установление | Создание | Расширение | Минфин | Зам. | | формализованной зависимости | механизма | возможностей | РА | министра | | между результатами | экономичес- | распорядите- | | | | деятельности главных | кого и | лей бюджет- | | | | распорядителей бюджетных | администра- | ных средств | | | | средств и механизмами | тивного сти- | по использо- | | | | экономического и | мулирования | ванию | | | | административного | повышения | полученных | | | | воздействия | результатив- | ресурсов, | | | | | ности | сроков и | | | | | деятельности | методов | | | | | распорядите- | осуществле- | | | | | лей бюджет- | ния расходов | | | | | ных средств | | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 3.3. Повышение квалификации | | Утверждение | Правительство | | государственных и | | перечня | РА, республика- | | муниципальных служащих | | направлений | нские | | Республики Алтай | | повышения | министерства и | | | | квалификации | ведомства, | | | | государст- | муниципальные | | | | венных | образования РА | | | | служащих | | +-----------------------------+--------------+--------------+--------------------+ | 3.4. Привлечение новых | Расширение | Установление | Правительство | | специалистов | перечня | обязательно- | РА | | | должностей, | го подтверж- | | | | назначение | дения | | | | на которые | квалификации | | | | производится | государст- | | | | только на | венными | | | | основе | служащими в | | | | открытого | строго | | | | конкурса | определенные | | | | | сроки | | +-----------------------------+--------------+--------------+--------------------+ | 3.5. Использование | Принятие | Утверждение | Правительство | | негосударственных | перечня | типового | РА, Минфин РА, | | организаций для выполнения | государст- | порядка | Минэкономразви- | | ряда государственных | венных | заключения | тия РА | | функций | бюджетных | договоров с | | | | услуг, пре- | негосударст- | | | | доставление | венными | | | | которых | организация- | | | | может осуще- | ми, предос- | | | | ствляться | тавляющими | | | | негосударст- | бюджетные | | | | венными ор- | услуги | | | | ганизациями | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------T----------+ | 3.6. Установление заданий | Формирование | Принятие | Минфин | Зам. | | по объему и качеству | требований к | порядка | РА | министра | | предоставляемых бюджетных | срокам, | контроля за | | | | услуг для бюджетных | объемам и | выполнением | | | | организаций и | качеству | требований к | | | | негосударственных | бюджетных | оказываемым | | | | организаций | услуг по | бюджетным | | | | | различным | услугам | | | | | услугам | | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 4. Повышение эффективности деятельности органов | | местного самоуправления | +-----------------------------T--------------T--------------T---------T----------+ | 4.1. Организация системы | Определение | Утверждение | Минфин | Нач. | | мониторинга социально- | перечня и | механизма | РА | отдела | | экономического положения и | инструмента- | проведения | | межбю- | | качества управления | рия | мониторинга | | джетных | | финансами муниципальных | мониторинга | и стандарты | | отноше- | | образований | социально- | открытости | | ний | | | экономиче- | этой инфор- +---------+----------+ | | ского | мации | Минэ- | Зам. | | | положения и | | коном- | министра | | | качества | | разви- | | | | управления | | тия РА | | | | финансами | +---------+----------+ | | муниципали- | | Муници- | Нач. | | | тетов | | пальные | финот- | | | | | образо- | дела | | | | | вания | муници- | | | | | Респуб- | пального | | | | | лики | образо- | | | | | Алтай | вания | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 4.2. Создание условий для | Оценка | Разработка | Минфин | Нач. | | стимулирования | потенциала | предложений | РА | отдела | | муниципальных образований к | интенсифика- | по инвести- | | доходов | | развитию налоговой базы | ции | ционной | | и упра- | | | экономиче- | поддержке | | вления | | | ского разви- | экономичес- | | внут- | | | тия муници- | ких проектов | | ренним | | | пальных | | | долгом | | | образований | | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 4.3. Повышение | Установление | Упорядочение | Минфин | Нач. | | эффективности распределения | стабильных | системы | РА | отдела | | межбюджетных трансфертов из | нормативов | формирования | | межбюд- | | республиканского бюджета | распределе- | и | | жетных | | бюджетам муниципальных | ния | утверждения | | отно- | | образований | налоговых | межбюджетных | | шений | | | доходов для | трансфертов; | | | | | местных | максимальная | | | | | бюджетов, | регламента- | | | | | проведение | ция | | | | | комплексной | процедуры | | | | | оценки эф- | формирования | | | | | фективности | и распреде- | | | | | действующей | ления | | | | | системы рас- | средств | | | | | пределения | | | | | | межбюджетных | | | | | | трансфертов | | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 4.4. Создание Фонда | Утверждение | Проведение | Минфин | Нач. | | поддержки социально- | основных | оценки | РА | отдела | | экономических реформ в | направлений | выполнения | | межбюд- | | муниципальных образованиях | управления | муниципали- | | жетных | | | обществен- | тетами | | отно- | | | ными | обязательств | | шений | | | финансами в | по реформи- | | | | | муниципаль- | рованию | | | | | ных образо- | общественных | | | | | ваниях, | финансов | | | | | требующих | | | | | | поддержки | | | | | | Республики | | | | | | Алтай, и | | | | | | проведение | | | | | | конкурса на | | | | | | получение | | | | | | поддержки | | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 4.5. Формирование условий | Оценка | Формализация | Минфин | Нач. | | для сокращения различий в | уровня обес- | методологии | РА | отдела | | уровне социально- | печенности | распределе- | | межбюд- | | экономического развития | муниципали- | ния инве- | | жетных | | муниципальных образований | тетов | стиционной | | отно- | | | объектами | финансовой | | шений | | | социальной | помощи, | | | | | сферы и | внедрение | | | | | инженерной | конкурсных | | | | | инфраструк- | процедур | | | | | туры и | распределе- | | | | | потенциала | ния этих | | | | | экономичес- | средств | | | | | кого роста | | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 4.6. Методическая и | Утверждение | Формирование | Правительство | | консультационная поддержка | основных | банка данных | РА, Минэконом- | | муниципалитетов | направлений | рекомендаций | развития РА, | | | повышения | по внедрению | Минфин РА | | | эффективно- | лучших | | | | сти | практик | | | | выполнения | управления | | | | полномочий | общественны- | | | | органов | ми финансами | | | | местного са- | | | | | моуправления | | | +-----------------------------+--------------+--------------+--------------------+ | 5. Совершенствование процедур формирования и исполнения бюджета | +-----------------------------T--------------T--------------T---------T----------+ | 5.1. Создание системы | Классифика- | Утверждение | Минфин | Нач. | | планирования и мониторинга | ция долговых | порядка | РА | Отдела | | долговых обязательств | обязательств | мониторинга | | доходов | | | по срокам, | долговых | | и управ- | | | объемам и | обязательств | | ления | | | условиям об- | и системы | | внут- | | | служивания, | принятия | | ренним | | | субъектам | решений по | | долгом | | | долговых | различным | | | | | отношений | видам | | | | | | обязательств | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 5.2. Прогнозирование | Утверждение | Формирование | Минфин | Зам. | | временных кассовых разрывов | порядка | методологии | РА | министра | | | составления | снижения | | | | | графика | издержек на | | | | | поступления | минимизацию | | | | | доходов и | расходов на | +----------+ | | осуществле- | ликвидацию | | Зам. | | | ния расходов | временных | | министра | | | на бюджетный | кассовых | | | | | год | разрывов | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 5.3. Внедрение | Разработка | Утверждение | Минфин | Нач. | | среднесрочного финансового | процедуры | порядка | РА | бюджет- | | планирования | составления | координации | | ного | | | перспектив- | бюджета на | | отдела | | | ного | очередной | | | | | финансового | финансовых | | | | | плана | год и сред- | | | | | | несрочного | | | | | | финансового | | | | | | плана, в том | | | | | | числе в | | | | | | различных | | | | | | вариантах | | | +-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ | 5.4. Оптимизация механизмов | Утверждение | | Минфин | Нач. | | финансирования отдельных | порядка пре- | | РА | бюджет- | | расходных обязательств | доставления | | | ного | | | льгот, | | | отдела | | | предоставля- | | | | | | ющего | | | | | | гражданину | | | | | | право выбора | | +----------+ | | формы и | | | Нач. | | | конкретного | | | отдела | | | использова- | | | межбюд- | | | ния | | | жетных | | | финансовых | | | отно- | | | ресурсов | | | шений | L-----------------------------+--------------+--------------+---------+----------+ III. Обоснование ресурсного обеспечения целевой Программы В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2004 г. N 238 "Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2002 г. N 301 основным финансовым документом Программы является План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. План использования субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов составлен с учетом этапов выполнения Программы, экспертной оценки расходов на ее реализацию. Распределение финансовых ресурсов по отдельным направлениям Программы произведено с учетом прогнозируемого объема запланированных работ, их сложности, комплексности решаемой задачи. В 2005 году Министерством экономического развития, торговли и предпринимательства Республики Алтай был проведен конкурс на поставку и внедрение информационно-аналитической системы "Система поддержки принятия решений в социально-экономической сфере Республики Алтай", включающей в себя информационно-аналитическую систему мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Алтай и централизованное хранилище статистических данных показателей социально-экономического развития Республики Алтай, на сумму 5 млн. руб. Однако для полного и эффективного функционирования системы затраченных средств крайне недостаточно. (Необходимо еще 5 млн. руб.). Министерством финансов Республики Алтай приобретен программный продукт - система поддержки принятия управленческих решений "Финансово- экономический анализ". Но существует потребность в приобретении второго блока данного программного продукта - "Финансовый прогноз" (Необходимо примерно 2 - 3 млн. руб.). Также Министерством финансов Республики Алтай в целях автоматизации бюджетного учета на территории республики в 2005 году было приобретено программное обеспечение "Парус" и внедрение его в основные министерства, ведомства, прочие бюджетные учреждения и каждое муниципальное образование, организовано обучение работников бухгалтерских служб работе с данным программным продуктом в условиях перевода на новую систему бюджетного учета, закуплена оргтехника. Всего на сумму 10 млн. руб. К сожалению этих средств оказалось недостаточно для технического оснащения всех остро нуждающихся учреждений, в том числе и в муниципальных образованиях. Потребность в оргтехнике в каждом муниципальном образовании составляет примерно 1,5 млн. руб., то есть на 11 муниципалитетов необходимо 16,5 млн. руб. Кроме того, существует острая необходимость в создании открытого доступа бюджетных учреждений и населения Республики Алтай к сети Интернет. Для этого потребуется приобретение спутниковых антенн, терминалов, компьютеров, средств связи, оплата каналов Интернет-провайдеров на общую сумму примерно 15 - 20 млн. руб. Наряду с этим, из средств республиканского бюджета ежегодно выделяется на стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления около 28 млн. руб. В нижеследующей таблице представлено распределение расходов на реализацию Программы. Таблица N 3 Финансовый план Программы <3> -------------------------------- <3> Объем софинансирования Программы за счет субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов будет уточнен по итогам проведения конкурса, проводимого Министерством финансов Российской Федерации млн. рублей T-------------------T-----------T-------T------------------T-------------------------------------------------------------------T | Цели Программы | Коды | Всего | Финансирование | Финансирование по направлениям | | | бюджетной | по | по этапам | | | | класси- | Прог +--------T---------+-----------T----------T----------T----------T----------T-----------+ | | фикации | рамме | Первый | Второй | На подго- | На про- | На при- | Обучение | Создание | Обеспе- | | | | | этап - | этап - | товку | ведение | обрете- | и повы- | системы | чение | | | | | 2006 | 2007 | норматив- | оценки | ние | шение | монито- | перехода | | | | | г. | г. | ных | текущего | оборудо- | квалифи- | ринга | к бюдже- | | | | | | | правовых | уровня | вания и | кации | социаль- | тирова- | | | | | | | актов, | эффекти- | лицензи- | государ- | но- | нию, | | | | | | | необходи- | вности | онного | ственных | экономи- | ориенти- | | | | | | | мых для | системы | програм- | и муни- | ческих | рованному | | | | | | | реализа- | управле- | много | ципаль- | показа- | на | | | | | | | ции | ния об- | продукта | ных | телей | результат | | | | | | | Программы | ществен- | для обе- | служащих | | | | | | | | | | ными | спечения | Респуб- | | | | | | | | | | финан- | автома- | лики | | | | | | | | | | сами | зации | Алтай | | | | | | | | | | | процесса | | | | | | | | | | | | планиро- | | | | | | | | | | | | вания и | | | | | | | | | | | | исполне- | | | | | | | | | | | | ния | | | | | | | | | | | | бюджета | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | | | 0115/522 | | 0115/522 | 0705/522 | | | | | | 0100/196 | 0115/522 | 0100/216 | 0100/499 | 0115/522 | 1101/522 | | Коды бюджетной классификации +---------+-----------+ 0100/196 +----------+---------- +0100/196 | 0100/515 | | | | 1101/518 | | 1101/518 | 1101/518 | | | | | | 0000/515 | | 0000/515 | 0000/515 | | | +-------------------T-----------T-------T--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | Цель 1. Повышение | | 8,5 | 4,1 | 4,4 | - | - | 7,0 | - | 1,5 | - | | удовлетворенности | | | | | | | | | | | | граждан | | | | | | | | | | | | получаемыми | | | | | | | | | | | | бюджетными | | | | | | | | | | | | услугами | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | в том числе: | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | средства | 0115/5220 | 1,5 | 0,7 | 0,8 | - | - | - | - | 1,5 | - | | республиканского | 1000/ | | | | | | | | | | | бюджета | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | субсидии из Фонда | 1101/5180 | 7,0 | 3,4 | 3,6 | - | - | 7,0 | - | - | - | | реформирования | 000/515 | | | | | | | | | | | региональных и | | | | | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | финансов | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | Цель 2. | | 11,0 | 5,3 | 5,7 | - | - | 8,0 | - | 3,0 | - | | Формирование | | | | | | | | | | | | оптимальных | | | | | | | | | | | | условий для | | | | | | | | | | | | интенсификации | | | | | | | | | | | | экономического | | | | | | | | | | | | развития | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | в том числе: | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | средства | 0115/5220 | 3,0 | 1,5 | 1,5 | - | - | - | - | 3,0 | - | | республиканского | 100/ | | | | | | | | | | | бюджета | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | субсидии из Фонда | 1101/5180 | 8,0 | 3,9 | 4,1 | - | - | 8,0 | - | - | - | | реформирования | 000/515 | | | | | | | | | | | региональных и | | | | | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | финансов | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | Цель 3. Создание | | 46,0 | 22,3 | 23,7 | - | - | 19,2 | 26,8 | - | - | | полноценных | | | | | | | | | | | | стимулов для | | | | | | | | | | | | органов | | | | | | | | | | | | управления по | | | | | | | | | | | | повышению | | | | | | | | | | | | качества | | | | | | | | | | | | результатов | | | | | | | | | | | | работы этих | | | | | | | | | | | | органов | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | в том числе: | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | средства | 0115/5220 | 4,4 | 2,1 | 2,3 | - | - | - | 4,4 | - | - | | республиканского | 100/ | | | | | | | | | | | бюджета | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | субсидии из Фонда | 1101/5180 | 41,6 | 20,2 | 21,4 | - | - | 19,2 | 22,4 | - | - | | реформирования | 000/515 | | | | | | | | | | | региональных и | | | | | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | финансов | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | Цель 4. Повышение | | 39,6 | 19,2 | 20,4 | 0,4 | 4,0 | 7,2 | - | 0,0 | 28,0 | | эффективности | | | | | | | | | | | | деятельности | | | | | | | | | | | | органов местного | | | | | | | | | | | | самоуправления | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | в том числе: | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | средства | 1101/5220 | 34,2 | 16,6 | 17,6 | - | 4,0 | 2,2 | - | 0,0 | 28,0 | | республиканского | 100/515 | | | | | | | | | | | бюджета | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | субсидии из Фонда | 1101/5180 | 5,4 | 2,6 | 2,8 | 0,4 | - | 5,0 | - | - | - | | реформирования | 000/515 | | | | | | | | | | | региональных и | | | | | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | финансов | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | Цель 5. | | 32,9 | 16,0 | 16,9 | 0,4 | - | 25,0 | 6,0 | 1,5 | - | | Совершенствование | | | | | | | | | | | | процедур | | | | | | | | | | | | формирования и | | | | | | | | | | | | исполнения | | | | | | | | | | | | бюджета | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | в том числе: | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | средства | | 12,5 | 6,1 | 6,4 | - | - | 5,0 | 6,0 | 1,5 | - | | республиканского | | | | | | | | | | | | бюджета | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | субсидии из Фонда | 1101/5180 | 20,4 | 9,9 | 10,5 | 0,4 | - | 20,0 | - | - | - | | реформирования | 000/515 | | | | | | | | | | | региональных и | | | | | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | финансов | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | В целом по | | 138,0 | 67,0 | 71,0 | 0,8 | 4,0 | 66,4 | 32,8 | 6,0 | 28,0 | | Программе | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | в том числе: | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | средства | | 55,6 | 27,0 | 28,6 | - | 4,0 | 7,2 | 10,4 | 6,0 | 28,0 | | республиканского | | | | | | | | | | | | бюджета | | | | | | | | | | | +-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ | субсидии из Фонда | | 82,4 | 40,0 | 42,4 | 0,8 | - | 59,2 | 22,4 | - | - | | реформирования | | | | | | | | | | | | региональных и | | | | | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | | | | | финансов | | | | | | | | | | | L-------------------+-----------+-------+--------+---------+-----------+----------+----------+----------+----------+-----------+ Распределение финансовых ресурсов по источникам финансирования, направлениям и этапам Программы осуществлено исходя из целей и задач Программы и направлено на достижение максимальной эффективности ее реализации. В составе затрат не отражен планируемый к созданию Фонд поддержки социально-экономических реформ в муниципальных образованиях ввиду того, что его ресурсное обеспечение предполагается осуществлять полностью за счет средств бюджета Республики Алтай. Кроме того, для достоверного прогнозирования объемов финансовых ресурсов указанного Фонда необходимо проведение ряда специальных мероприятий, в результате которых будет определена доля затрат, планируемых к осуществлению за счет средств местных бюджетов. В рамках процедуры формирования и исполнения бюджета Республики Алтай и с учетом статуса Программы планирование и осуществление расходов на ее реализацию будет производиться в рамках специальной системы мониторинга Программы, в том числе регулярного наблюдения за финансовым обеспечением предусмотренных Программой мероприятий при соблюдении принципов адресности, эффективности и экономности расходования бюджетных средств. При этом предусматривается опережающий порядок финансирования расходов, предусмотренных Программой, за счет средств бюджета Республики Алтай, и использование субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов в качестве возмещения за произведенные расходы. Этот механизм обусловлен сжатыми сроками реализации Программы и целесообразностью авансового финансирования мероприятий по реформированию системы управления общественными финансами региона за счет собственных средств. IV. Механизм реализации целевой Программы Принимая во внимание сложный, комплексный характер Программы, которая охватывает множество областей социально-экономического развития Республики Алтай, в целях координации и контроля за исполнением совокупности мероприятий, предусмотренных Программой, в Республике Алтай создается Координационная комиссия по реализации Программы под председательством заместителя Председателя Правительства Республики Алтай. Выполнение отдельных задач, предусмотренных Программой, осуществляется основными исполнителями мероприятий в соответствии с графиком реализации мероприятий Программы, а также внутриведомственными и иными нормативными правовыми актами, издаваемыми в целях выполнения настоящей Программы. В рамках осуществления полномочий Координационной комиссии по реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами в Республике Алтай на 2006 - 2007 гг. предусматривается осуществление следующих функций: - формирование требований к срокам и формату предоставляемой отчетности о ходе реализации Программы; - составление оперативных и тактических планов и предложений по реализации Программы; - утверждение промежуточных отчетов о реализации Программы; - формирование предложений Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай о применении поощрений, дисциплинарных наказаний, других мер экономического и административного воздействия на основных исполнителей мероприятий, предусмотренных Программой; - подготовка предложений по уточнению графика реализации мероприятий Программы и направлений реализации Программы с учетом практических результатов выполнения Программы; - организация межведомственных рабочих групп по реализации отдельных мероприятий (совокупности мероприятий) Программы в целях повышения эффективности реализации Программы; - подготовка предложений муниципальным образованиям Республики Алтай по участию в реализации Программы; - контроль за формированием и распределением средств Фонда поддержки социально-экономических реформ в муниципальных образованиях. В условиях отсутствия специальных решений Координационной комиссии отчетность о ходе реализации мероприятий Программы предоставляется не реже раза в квартал по форме, одобренной Координационной комиссией. В состав Координационной комиссии, утверждаемой распоряжением Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, подлежат включению следующие лица: а) заместитель Председателя Правительства Республики Алтай (председатель Координационной комиссии); б) Министр финансов Республики Алтай (заместитель председателя Координационной комиссии); в) ответственные представители республиканских министерств и ведомств (не более 5 человек); г) представители органов местного самоуправления Республики Алтай (не более 5 человек). Решения Координационной комиссии оформляются протоколом и могут быть скорректированы только по решению Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай. Координационная комиссия вправе создавать рабочие группы для интенсификации работы по выполнению отдельных мероприятий (совокупности мероприятий) Программы, а также привлекать экспертов и консультантов в целях содействия реализации Программы. В целях осуществления финансового контроля за ходом реализации Программы в обязательном порядке создается рабочая группа под председательством Министра финансов Республики Алтай, состав которой определяется решением председателя Координационной комиссии. Система экономического и административного стимулирования исполнителей мероприятий Программы заключается в подготовке предложений по премированию, вынесению дисциплинарного наказания, изменении ответственных исполнителей Программы. В целях реализации этого полномочия Координационной комиссией должен быть разработан формализованный порядок оценки эффективности выполнения программных мероприятий и направлен всем исполнителям Программы. Дополнительные критерии участия муниципальных образований в схеме реализации Программы устанавливаются в рамках формирования и распределения Фонда поддержки социально-экономических реформ в муниципальных образованиях, а также по отдельным решениям Координационной комиссии. V. Оценка социально-экономической эффективности целевой Программы и рисков реализации Программы Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы произведена с применением методов экономического моделирования и экспертных оценок последствий выполнения программных мероприятий. При этом, учитывая синергетический эффект, получаемый от выполнения совокупности отдельных мероприятий Программы, оценка социально-экономической полезности реализации Программы произведена по целям, предусмотренным разделом II настоящей Программы. Результаты данной оценки приведены в нижеследующей таблице. Финансовый эффект реализации Программы определен с учетом искажений переходного, начального периода действия отдельных нововведений в области управления общественными финансами. В таблице приведена оценка в сопоставимых ценах 2005 - 2007 гг. с учетом положительного результата выполнения Программы в среднесрочной перспективе, в течение пяти лет после завершения Программы, а не года, следующего непосредственно за годом выполнения отдельного мероприятия. Таблица N 4 Оценка финансового и социально-экономического эффекта реализации Программы млн. рублей T-------------------T-----------------------------------------------------T | Цели Программы | Всего по Программе | | +-------------T-------------T-------------------------+ | | Затраты на | Финансовый | Социально-экономический | | | реализацию | (бюджетный) | результат | | | мероприятий | результат | | +-------------------+-------------+-------------+-------------------------+ | Цель 1. Повышение | 8,5 | 34,0 | рост "человеческого | | удовлетворенности | | | капитала", улучшение | | граждан | | | взаимодействия органов | | получаемыми | | | государственной власти | | бюджетными | | | и населения, упрощенный | | услугами | | | выбор наиболее | | | | | эффективного порядка, | | | | | направлений и объемов | | | | | предоставления | | | | | бюджетных услуг, | | | | | снижение социальной | | | | | напряженности | +-------------------+-------------+-------------+-------------------------+ | Цель 2. | 11,0 | 990,0 | увеличение количества | | Формирование | | | рабочих мест, повышение | | оптимальных | | | эффективности и | | условий для | | | рентабельности работы | | интенсификации | | | предприятий на | | экономического | | | территории Республики | | развития | | | Алтай, рост | | | | | производительности | | | | | труда, | | | | | перераспределение | | | | | капитала в пользу | | | | | наиболее успешных | | | | | предприятий, | | | | | диверсификация | | | | | экономики | +-------------------+-------------+-------------+-------------------------+ | Цель 3. Создание | 46,0 | 132,94 | привлечение наиболее | | полноценных | | | эффективных | | стимулов для | | | специалистов на | | органов | | | государственную службу | | управления по | | | Республики Алтай, | | повышению | | | снижение | | качества | | | коррупционности | | результатов | | | государственной службы, | | работы этих | | | развитие системы | | органов | | | общественного и | | | | | парламентского | | | | | контроля, учет | | | | | специфики | | | | | предоставления | | | | | отдельных бюджетных | | | | | услуг | +-------------------+-------------+-------------+-------------------------+ | Цель 4. Повышение | 39,6 | 224,14 | повышение | | эффективности | | | конкурентности и | | деятельности | | | соревновательности | | органов местного | | | между отдельными | | самоуправления | | | муниципалитетами, рост | | | | | качества | | | | | предоставляемых услуг в | | | | | жилищно-коммунальном | | | | | комплексе и | | | | | пассажирском | | | | | обслуживании населения, | | | | | снижение | | | | | коррупционности | | | | | муниципального | | | | | управления | +-------------------+-------------+-------------+-------------------------+ | Цель 5. | 32,9 | 543,84 | снижение расходов на | | Совершенствование | | | обслуживание долговых | | процедур | | | обязательств, повышение | | формирования и | | | кредитного рейтинга | | исполнения | | | Республики Алтай, | | бюджета | | | стабилизация | | | | | финансирования | | | | | государственных | | | | | полномочий | +-------------------+-------------+-------------+-------------------------+ | Всего: | 138,0 | 1089,72 | Х | L-------------------+-------------+-------------+-------------------------+ Дополнительно в целях повышения обоснованности Программы, а также оперативного реагирования на текущие результаты выполнения мероприятий произведена оценка рисков реализации предусмотренных направлений, агрегированная в нижеследующей таблице. Таблица N 5 Риски невыполнения Программы T-----------------------T----------------------------------------------T | Цели и задачи | Риски | | +----------------------T-----------------------+ | | Возможный негативный | Возможные внешние и | | | эффект реализации | внутренние факторы, | | | мероприятия | препятствующие | | | | реализации | | | | мероприятий | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Цель 1. Повышение удовлетворенности граждан получаемыми | | бюджетными услугами | +-----------------------T----------------------T-----------------------+ | Задача 1. Организация | Затраты на создание | Отсутствие опыта | | системы регулярного | системы мониторинга | проведения оценки | | учета потребности в | превышают полезный | потребности в | | предоставляемых | эффект | предоставляемых | | бюджетных услугах | | бюджетных услугах, | | | | возможное искажение | | | | информации; | | | | существенное | | | | изменение полномочий | | | | органов | | | | государственной | | | | власти Республики | | | | Алтай | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 2. | Низкий уровень | Получаемая информация | | Формирование | вовлеченности и | не отражает | | процедуры регулярного | заинтересованности | объективной ситуации | | мониторинга | потребителей | | | предпочтений | бюджетных услуг в | | | населения по | мониторинге | | | отдельным бюджетным | | | | услугам | | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 3. Создание | Учет уровня | Получаемая информация | | процедуры учета | потребности в | не отражает | | уровня соответствия | предоставляемых | объективной ситуации | | объема и качества | бюджетных услугах не | | | предоставляемых | соответствует | | | бюджетных услуг | реальным | | | предпочтениям | потребностям граждан | | | населения и | | | | объективным условиям | | | | социально- | | | | экономического | | | | развития | | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 4. | Социальные стандарты | Существенное | | Формирование системы | не проверяемы; | изменение полномочий | | социальных стандартов | стандарты не | органов | | качества бюджетных | соответствуют | государственной | | услуг | потребностям граждан | власти Республики | | | в получении | Алтай | | | бюджетных услуг | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Цель 2. Формирование оптимальных условий для интенсификации | | экономического развития | +-----------------------T----------------------T-----------------------+ | Задача 1. Содействие | Отсутствие | Ухудшение условий для | | предпринимательской | заинтересованности | создания и | | активности граждан, | субъектов малого | осуществления | | реализуемой | предпринимательства | деятельности малыми | | посредством | в получении | предприятиями, | | организации малых | поддержки; затраты | объективные | | предприятий | на осуществление | финансовые издержки | | | поддержки превышают | "масштаба" | | | полезный эффект, | | | | низкая деловая | | | | активность граждан | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 2. | Снижение | Изменение налогово- | | Выравнивание | эффективности | бюджетного | | условий хозяйственной | деятельности | законодательства на | | деятельности | наиболее успешных | федеральном уровне | | различных предприятий | крупнейших | | | | налогоплательщиков | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 3. | Затраты на | Существенное | | Совершенствование | осуществление | ухудшение финансового | | инвестиционной | поддержки превышают | положения Республики | | политики | полезный эффект | Алтай | | | | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 4. Сокращение | Рост социальной | Изменение тарифной | | масштабов | напряженности; | политики Российской | | перекрестного | сокращение | Федерации | | субсидирования | собираемости | | | | платежей за жилищно- | | | | коммунальные услуги | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 5. | Отсутствие | | | Реформирование | гарантированных и | | | системы | эффективных | | | государственных и | предложений товаров | | | муниципальных закупок | и услуг, | | | | удовлетворяющих | | | | установленным | | | | критериям | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 6. Оптимизация | Недостаточный рост | Существенное | | государственной | эффективности от | ухудшение финансового | | собственности | использования | положения Республики | | Республики Алтай | приватизированного | Алтай; отсутствие | | | имущества; снижение | экономически | | | объема производства | эффективных агентов, | | | товаров и услуг, | выполняющих функции | | | имеющих | по замещению роли | | | общереспубликанское | предприятий и | | | значение | организаций, | | | | находящихся в | | | | собственности | | | | Республики Алтай | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Цель 3. Создание полноценных стимулов для органов управления по | | повышению качества результатов работы этих органов | +-----------------------T----------------------T-----------------------+ | Задача 1. | Низкая квалификация | | | Формирование | специалистов; | | | ведомственных планов | отсутствие | | | деятельности на | заинтересованности в | | | среднесрочную | реформировании | | | перспективу | системы | | | | целеполагания | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 2. | Превалирование формы | Установление запрета | | Установление | над содержанием | на повышение | | формализованной | мероприятия; | самостоятельности | | зависимости между | неоправданное | распорядителей | | результатами | увеличение | бюджетных средств на | | деятельности главных | документооборота | федеральном уровне | | распорядителей | | | | бюджетных средств и | | | | механизмами | | | | экономического и | | | | административного | | | | воздействия | | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 3. Повышение | Чрезмерная | Существенное | | квалификации | затратность | ухудшение финансового | | государственных и | мероприятия; слабый | положения Республики | | муниципальных | исходный контингент | Алтай | | служащих Республики | государственных | | | Алтай | служащих, низкая | | | | способность к | | | | обучаемости | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 4. Привлечение | Возникновение | Существенное | | новых специалистов | конфликтных ситуаций | ухудшение финансового | | | со стороны имеющихся | положения Республики | | | сотрудников | Алтай | | | государственных | | | | органов власти | | | | Республики Алтай | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 5. | Снижение | Противодействие со | | Использование | гарантированности и | стороны | | негосударственных | качества | контролирующих | | организаций для | предоставляемых | органов | | выполнения ряда | бюджетных услуг | | | государственных | | | | функций | | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 6. | Отсутствие | Противодействие со | | Установление заданий | действующих | стороны | | по объему и качеству | механизмов по | контролирующих | | предоставляемых | контролю за | органов | | бюджетных услуг для | качеством, сроками и | | | бюджетных организаций | объемом | | | и негосударственных | предоставляемых | | | организаций | бюджетных услуг; | | | | противодействие со | | | | стороны бюджетных | | | | организаций | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Цель 4. Повышение эффективности деятельности органов | | местного самоуправления | +-----------------------T----------------------T-----------------------+ | Задача 1. Организация | Объем затрат на | Отказ муниципальных | | системы мониторинга | осуществление | образований от | | социально- | мониторинга, | предоставления | | экономического | организацию | объективной и | | положения и качества | специализированных | достоверной | | управления финансами | статистических | информации; | | муниципальных | исследований | существенное | | образований | превышает финансовый | ухудшение финансового | | | полезный эффект | положения Республики | | | | Алтай | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 2. Создание | Усугубление | Изменение | | условий для | финансово- | налогово-бюджетного | | стимулирования | экономического | законодательства на | | муниципальных | положения наименее | федеральном уровне | | образований к | развитых территорий | | | развитию налоговой | | | | базы | | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 3. Повышение | Резкое изменение | Изменение | | эффективности | финансового | налогово-бюджетного | | распределения | положения отдельных | законодательства на | | межбюджетных | муниципалитетов | федеральном уровне | | трансфертов из | | | | республиканского | | | | бюджета бюджетам | | | | муниципальных | | | | образований | | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 4. Создание | Незаинтересованность | | | Фонда поддержки | муниципальных | | | социально- | образований в | | | экономических реформ | реформировании | | | в муниципальных | общественных услуг | | | образованиях | | | | | | | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 5. | Низкая степень | Неготовность | | Формирование условий | объективности и | муниципальных | | для сокращения | достоверности оценки | образований к | | различий в уровне | социально- | разработке бизнес- | | социально- | экономического | планов, проектно- | | экономического | положения | сметной документации, | | развития | муниципалитетов | прогнозов развития | | муниципальных | | повышенных | | образований | | качественных | | | | требований | +-----------------------+----------------------+-----------------------+ | Задача 6. | | Отсутствие опыта | | Методическая и | | проведения | | консультационная | | заинтересованности в | | поддержка | | реформировании | Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
