|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Алтай от 29.02.2008 № 39ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 февраля 2008 г. N 39 г.Горно-Алтайск Утратило силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 11.06.2008 г. N 136 Об утверждении комплексного проекта модернизации образования в Республике Алтай на 2008 - 2009 годы Правительство Республики Алтай постановляет: 1. Утвердить прилагаемый комплексный проект модернизации образования в Республике Алтай на 2008 - 2009 годы (далее - проект). 2. Определить Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай (Трутнев В.К.) уполномоченным органом по взаимодействию с Федеральным агентством по образованию Российской Федерации в реализации проекта. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Алтай в рамках своих полномочий создать условия и принять активное участие в эффективной реализации проекта на территории муниципальных образований Республики Алтай. 4. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой. Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Алтай Ю.В.Антарадонов Утвержден Постановлением Правительства Республики Алтай от 29 февраля 2008 г. N 39 КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ НА 2008 - 2009 ГОДЫ 1. Описание реализации направления "Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей (НСОТ)" К настоящему времени новая система оплаты труда (далее - НСОТ) работников общего образования в Республике Алтай не внедрена, но работа по ее разработке началась в 2006 году. В 2006 году была разработана и утверждена Концепция введения новой системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Республики Алтай на период 2006 - 2009 годы, в соответствии с которой новая система оплаты труда работников общего образования определяет связь заработной платы с качеством труда, нормирование и "прозрачный" учет в оплате труда всех видов деятельности учителей, а также участие органов, осуществляющих государственно-общественный характер управления образованием, в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда. При этом создаваемая система должна обеспечить повышение мотивации работников сферы образования, создание условий для привлечения в отрасль высококвалифицированных кадров. Эта концепция была согласована с муниципальными органами управления образованием и одобрена ими. С целью изучения внедрения отраслевой системы оплаты труда работников системы образования сотрудники министерства и сотрудники ряда муниципальных органов управления образованием были командированы в г. Санкт-Петербург, г. Москву и другие города России на курсы повышения квалификации, семинары, совещания для обсуждения опыта внедрения новых систем оплаты труда в других регионах России. В результате на основании принятой Концепции, и учитывая опыт регионов, был разработан проект постановления Правительства Республики Алтай "Об утверждении методики формирования фонда оплаты труда государственных общеобразовательных учреждений Республики Алтай". 1.1. Качество действующей в общеобразовательных учреждениях НСОТ работников системы общего образования либо качество разработки и принятие не позднее 1 июля 2008 года нормативной правовой базы, обеспечивающей ее введение. Методика формирования фонда оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Республики Алтай 1. Формирование фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения осуществляется на основании утвержденного законом Республики Алтай о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год норматива бюджетного финансирования на одного обучающегося для обеспечения реализации государственного образовательного стандарта общего образования (далее - норматив на реализацию государственного образовательного стандарта) по следующей формуле: ФОТ = N x Д x Н, где: ФОТ - фонд оплаты труда работников общеобразовательного учреждения; N - норматив финансирования на реализацию государственного образовательного стандарта; Д - доля фонда оплаты труда работников общеобразовательного учреждения в нормативе на реализацию государственного образовательного стандарта, устанавливаемая общеобразовательным учреждением самостоятельно (в пределах от 90 до 95%); Н - количество обучающихся в общеобразовательном учреждении. 2. Фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения составляют: а) базовая часть не более 80% фонда оплаты труда (включая доплаты за классное руководство, заведование кабинетом и так далее); б) стимулирующая часть не менее 20% фонда оплаты труда: ФОТ = ФОТб + ФОТст, где: ФОТ - фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения; ФОТб - базовая часть ФОТ; ФОТст - стимулирующая часть ФОТ. 3. Руководитель общеобразовательного учреждения формирует и утверждает штатное расписание общеобразовательного учреждения в пределах базовой части фонда оплаты труда в соотношении: а) доля фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, устанавливается в объеме: - не менее 70% от базовой части ФОТ в школах без интерната; - не менее 50% от базовой части ФОТ в школах с интернатом; б) доля фонда оплаты труда для административно-управленческого персонала, учебно- вспомогательного персонала, младшего обслуживающего персонала, педагогического персонала, не связанного с учебным процессом, устанавливается в объеме: - не превышающем 30% от базовой части ФОТ в школах без интерната; - не превышающем 50% от базовой части ФОТ в школах с интернатом. 4. Базовая часть фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, распределяется следующим образом: общая часть - 70%; специальная часть - 30%. 5. Общая и специальная части фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, распределяются, исходя из стоимости педагогической услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов (за сложность предметов, квалификацию педагога, деление классов на группы). 6. Общая часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, составляет не менее 70% от ФОТ учителей. ФОТо - общая часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс. Общая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную оплату труда педагогических работников, исходя из количества проведенных им часов и численности обучающихся в классах. Для определения величины гарантированной оплаты труда педагогического работника вводится условная единица "стоимость 1 ученико-часа" как основа расчета педагогической услуги. 7. Стоимость педагогической услуги (руб./ученико-час) рассчитывается по формуле: ФОТо x 245 Стп = -----------------------------------------------------------------, (а1 x в1 + а2 x в2 + а3 x в3 + ... + а10 х в10 + а11 x в11) x 365 где: 365 - количество дней в году; 245 - количество дней в учебном году; ФОТо - общая часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс; а1 - количество учащихся в первых классах; а2 - количество учащихся во вторых классах; а3 - количество учащихся в третьих классах; ... а11 - количество учащихся в одиннадцатых классах; в1 - годовое количество часов по базисному учебному плану в первом классе; в2 - годовое количество часов по базисному учебному плану во втором классе; в3 - годовое количество часов по базисному учебному плану в третьем классе; ... в11 - годовое количество часов по базисному учебному плану в одиннадцатом классе. 8. Учебный план разрабатывается самостоятельно каждым общеобразовательным учреждением. Максимальная учебная нагрузка не может превышать нормы, установленные федеральным базисным учебным планом (нормы СанПиНа). Реализация федерального компонента базисного учебного плана обязательна для всех общеобразовательных учреждений. Региональный компонент вводится по решению органа управления общеобразовательного учреждения по согласованию с Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай. 9. Специальная часть составляет 30% от ФОТ учителей и включает в себя: выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом РФ и нормативными актами Республики Алтай; надбавки и доплаты за классное руководство, заведование кабинетом, а также повышающие коэффициенты за сложность предметов и за категории педагогов, осуществляющих учебный процесс. 10. Заработная плата педагогов по предметам рассчитывается по формуле: ЗПп = Стп x Н x Бп x Кпр x Ккв x Кгр, где: ЗПп - заработная плата педагога, осуществляющего учебный процесс; Стп - стоимость педагогической услуги (руб./ученико-час); Н - количество обучающихся по предмету в каждом классе; Бп - количество часов по предмету по базисному учебному плану в месяц в каждом классе; Кпр - повышающий коэффициент сложности по предмету: 1 группа сложности: К = 1,15 (русский язык, литература, иностранный язык, математика, 1 класс начальной школы); 2 группа сложности: К = 1,10 (история, обществознание, география, биология, информатика, физика, химия, 2 - 4 классы начальной школы); 3 группа сложности: К = 1,05 (право, экономика, технология); 4 группа сложности: К = 1,0 (астрономия, физвоспитание, ИЗО, музыка, черчение, ОБЖ); Ккв - коэффициенты, учитывающие категории педагогов, осуществляющих учебный процесс: Ккв = 1,05 - для педагогических работников, имеющих вторую категорию; Ккв = 1,1 - для педагогических работников, имеющих первую категорию; Ккв = 1,15 - для педагогических работников, имеющих высшую категорию; Кгр - коэффициент, учитывающий деление класса на группы при обучении отдельным предметам (иностранные языки, информатика, технология, физическая культура, физика, химия), проведении профильных курсов, который устанавливается в следующих размерах: 1 - если класс не делится на группы; 2 - если класс делится на группы при проведении профильных курсов, обучении информатике, технологии, физической культуре, физике, химии. При обучении иностранным языкам Кгр. устанавливается в следующих размерах: 2 - при количестве учащихся в группах до 10 человек в сельских населенных пунктах, до 13 - в городах; 1,5 - при количестве учащихся в группах от 11 в сельских населенных пунктах, от 14 - в городах. 11. Специальная часть составляет 30% от ФОТ учителей и включает в себя: выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом РФ и нормативными актами Республики Алтай; надбавки и доплаты за классное руководство, заведование кабинетом, а также повышающие коэффициенты за сложность предметов и за категории педагогов, осуществляющих учебный процесс. 12. Заработная плата руководителей общеобразовательных учреждений устанавливается учредителем на основании трудового договора, исходя из группы оплаты труда руководителей учреждений, определяемой в зависимости от суммы баллов, исчисленных по объемным показателям, по следующей формуле: ЗПр = ЗПпср x К, где: ЗПр - заработная плата руководителя общеобразовательного учреждения; ЗПпср - средняя заработная плата педагогических работников данного учреждения; К - коэффициент, установленный по группам оплаты труда руководителей учреждений: 1 группа - коэффициент 2,5; 2 группа - коэффициент 2,0; 3 группа - коэффициент 1,5; 4 группа - коэффициент 1,0. Порядок отнесения к группам по оплате труда руководителей общеобразовательных учреждений устанавливается органом местного самоуправления (учредителем общеобразовательного учреждения). 13. Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей, педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала и младшего обслуживающего персонала. В норму рабочего времени педагогических работников, применяемую общеобразовательным учреждением при исчислении заработной платы, входит аудиторная и неаудиторная занятость. Аудиторная и неаудиторная занятость педагогических работников включает в себя следующие виды работы в соответствии с должностными обязанностями: проведение уроков и подготовка к ним, проверка тетрадей, консультации и дополнительные занятия с обучающимися, обучение детей-инвалидов на дому, формирование в кабинете базы наглядных пособий и дидактических материалов, обеспечение работы кабинета-лаборатории и техники безопасности в нем, подготовка учащихся к олимпиадам, конференциям, смотрам, осуществление функций классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися, методическая работа, иные формы работы с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями). Изменение объема учебной нагрузки педагогических работников производится с учетом действующих нормативных правовых актов в сфере образования. 14. Выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации (выплаты за работу в особых условиях, в том числе на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работах в местностях с особыми климатическими условиями, за работу при совмещении профессий или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни), устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. 15. Система стимулирующих выплат работникам общеобразовательного учреждения обеспечивается за счет стимулирующей части фонда оплаты труда учреждения и включает: а) ежемесячные доплаты за ученые степени доктора наук, кандидата наук, за почетное звание СССР или Российской Федерации "Заслуженный работник...", за орден СССР или Российской Федерации, составляющие не более 50% от стимулирующей части фонда оплаты труда; б) иные выплаты по результатам труда (премии и т.д.). 16. Иные выплаты педагогическому персоналу распределяются попечительским советом по представлению руководителя общеобразовательного учреждения. Критериями для осуществления стимулирующих выплат могут являться: а) качество образования; б) здоровье обучающихся; в) воспитание обучающихся; г) уровень социальной адаптивности учащихся. 17. Размеры, порядок и условия осуществления стимулирующих выплат определяются в локальных правовых актах общеобразовательного учреждения и коллективных договорах, если иное не установлено настоящей Методикой. 18. Экономия фонда оплаты труда, образовавшаяся в результате невыполнения федерального компонента, подлежит изъятию учредителем. В случае образования экономии фонда оплаты труда по другим причинам (оплата больничных листов, курсы повышения квалификации, командировки и др.) она направляется на увеличение стоимости 1 ученико-часа. 19. Оплата труда работников общеобразовательных учреждений производится на основании трудовых договоров между руководителем учреждения и работниками. 20. Оплата труда руководителя общеобразовательного учреждения производится на основании трудового договора с учредителем. Данный договор должен предусматривать дополнительное условие отнесения к обязанностям руководителя учреждения: а) обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам; б) осуществления мероприятий по эффективному использованию финансовых и материальных средств; в) выполнения общих требований (качество, здоровье, воспитание и др.). Договор должен предусматривать возможность его расторжения учредителем в случае невыполнения вышеуказанного условия договора. 21. Обеспечение функций младшего обслуживающего персонала и учебно-вспомогательного персонала в общеобразовательном учреждении с учетом особенностей организации учебного процесса, режима занятий может осуществляться на основе гражданско-правовых договоров, заключаемых общеобразовательным учреждением с физическими и (или) юридическими лицами, в пределах сметы расходов учреждения. Таблица 1.1 T---------------------------------------------------T-------------T-----------------T | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +------T------+--------T--------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +---------------------------------------------------+------+------+--------+--------+ | 1.2. Абсолютное значение средней зарплаты | 6543 | 7312 | 8506 | 9160 | | учителей, в рублях | | | | | L---------------------------------------------------+------+------+--------+--------+ Таблица 1.2 T---------------------------------------------------T-------------T-----------------T | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +------T------+--------T--------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +---------------------------------------------------+------+------+--------+--------+ | 1.3. Доля фонда оплаты труда учителей в общем | 60 | 60 | 65 | 70 | | фонде оплаты труда работников общеобразовательных | | | | | | учреждений, в % | | | | | L---------------------------------------------------+------+------+--------+--------+ Таблица 1.3 T---------------------------------------------------T-------------T-----------------T | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +------T------+--------T--------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +---------------------------------------------------+------+------+--------+--------+ | 1.4. Доля муниципальных образований, | 0 | 0 | 18 | 100 | | общеобразовательные учреждения которых перешли | | | | | | на новую систему оплаты труда, в % | | | | | L---------------------------------------------------+------+------+--------+--------+ Таблица 1.4 T---------------------------------------------------T-------------T-----------------T | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +------T------+--------T--------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +---------------------------------------------------+------+------+--------+--------+ | 1.5. Доля государственных и муниципальных | 0 | 0 | 5,5 | 65 | | образовательных учреждений, которые перешли на | | | | | | новую систему оплаты труда, от общего числа | | | | | | государственных и муниципальных | | | | | | общеобразовательных учреждений в Республике | | | | | | Алтай, в % | | | | | L---------------------------------------------------+------+------+--------+--------+ 1.6. Комплекс мероприятий по реализации направления "Введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей". Анализ ситуации В течение последних нескольких лет вопрос формы и системы оплаты труда учителей и иных работников общеобразовательных учреждений неоднократно обсуждался на самом высоком уровне, и сейчас его решение является приоритетной задачей государства и регионов. Перечислим недостатки существующей почасовой системы оплаты, которые восполняет новая система оплаты труда, представленная в проекте постановления: 1) Экономическое игнорирование внеурочной, воспитательной работы и работы учителя с родителями. Несправедливым является часто повторяемое утверждение о том, что в почасовой оплате труда учителей уже содержится тот педагогический труд, который связан с родителями, участием в работе методических объединений, использованием разнообразных приемов, методов и средств обучения. Совершенно непонятно, почему с количеством преподаваемых уроков должна быть увязана работа с родителями или инициативы учителей в рамках деятельности методических объединений. Все это дополнительный важный труд, который должен отдельно оплачиваться. 2) Экономически дискриминированное положение учителей начальных классов, численность которых в сельской местности 764 человек, а в городской местности 104 человека, которые, как правило, имеют больший объем внеклассной работы, чем учителя-предметники, но работа их тарифицируется на 10% ниже. 3) Создание таких экономических условий, когда школам выгодно работать 6 дней в неделю, что негативно сказывается на здоровье детей. 4) Дестимулирование качества работы (отсутствие возможности у учителя роста заработка за счет качества работы, соответственно - постоянное увеличение количества часов, что неизбежно негативно сказывается на качестве преподавания и здоровье учителей). По существующей системе оплаты труда для стимулирования качества работы закладывается надтарифный фонд в размере не более 25% от общего фонда оплаты труда учреждения, но из этого фонда в первую очередь оплачиваются компенсационные выплаты, установленные законодательством и устанавливаются выплаты за дополнительные виды работ (проверка тетрадей, заведование кабинетом, осуществление функций классного руководителя и другие виды работ), а оставшаяся малая часть надтарифного фонда, около 10% от общего фонда оплаты труда, распределяется не всегда с учетом качества работы. 5) Сохранение низкой эффективности бюджетных расходов на общее образование (валовое финансирование школы последнее время устойчиво растет, опережая инфляционные процессы, при отсутствии роста качества образования и сохранении всех негативных тенденций в педагогическом сообществе: бедность учителей, старение кадров, феминизация и др.). Так доля преподавателей-мужчин в Республике Алтай составляет 13%. В последние годы снижается численность учеников в расчете на одного педагога, так в 2002 году на одного педагога в Республике Алтай в среднем приходилось 8,2 учеников, в 2003 году - 7,7 учеников, в 2004 году - 7,4 учеников, в 2005 году - 7,1 учеников при желательном уровне для России 12,2 учеников на одного педагога. Снижение этого показателя обусловлено низкой рождаемостью в сельских районах республики, с этим связано также увеличение числа малокомплектных школ. Минимальная численность обучающихся в сельской местности ожидается в 2007 - 2008 учебном году, с 2008 - 2009 учебного года начнется плавное увеличение численности обучающихся и к 2011 - 2012 учебному году этот показатель увеличится примерно на 5% по сравнению с минимальным показателем. В городской местности минимальная численность обучающихся ожидается в 2008 - 2009 учебном году и к 2011 - 2012 учебному году этот показатель увеличится примерно на 8%. Консолидированный бюджет Республики Алтай на общее образование в расчете на одного учащегося с 2000 по 2003 гг. увеличивался высокими темпами. Так, консолидированный бюджет Республики Алтай на одного учащегося составил: в 2000 г. - 6470 руб., в 2003 г. - 16655 руб., то есть увеличился на 257%. Это объясняется увеличением трансфертов компенсирующих затраты предыдущих лет. Также в эти годы активно реализовывались федеральные целевые программы. В эти годы доля текущих расходов к общим расходам консолидированного бюджета уменьшалась за счет увеличения капитальных расходов, так в 2000 году она составила 95%, а в 2005 году этот показатель составлял 86%. Расходы консолидированного бюджета Республики Алтай на общее образование в расчете на одного учащегося в 2004 г. составили 22,2 тыс. руб., что ниже на 4,3 тыс. руб., чем в Сибирском федеральном округе (26,5%), однако выше России (17,9 тыс. руб.) на 4,3 тыс. руб. Расходы на обучение 1 ребенка в 2006 году в Республике Алтай в среднем составили 29,8 тыс. руб., причем минимальные расходы на 1 ученика составили 12 тыс. руб., а максимальные расходы составили более 140 тыс. руб., тогда как расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на 1 учащегося в 2006 году в среднем составили 18,5 тыс. руб. Расходы на оплату труда и начисления на оплату труда в Республике Алтай в динамике ежегодно увеличивались, самый большой рост был с 2000 по 2003 гг. Процент увеличения расхода консолидированного бюджета Республики Алтай на оплату труда с 2000 по 2004 год ниже процента увеличения консолидированного бюджета Республики Алтай на общее образование, это объясняется тем, что ежегодно увеличивалась доля капитальных расходов. Доля расходов на оплату труда в консолидированном бюджете на общеобразовательные учреждения в 2004 году составила 79%, а в 2005 году этот показатель составил 70% за счет увеличения доли прочих расходов, в том числе на укрепление материально-технической базы. Несмотря на это качество образования не растет и финансовое положение учителей не улучшается. В 2004 году среднемесячная начисленная заработная плата в области образования в Республике Алтай составила 3722 рублей, в то же время этот показатель в других отраслях экономики Республики Алтай составил: здравоохранение - 4273 рублей, строительство - 5151 рублей, связь - 6129 рублей, кредитование и государственное страхование - 14688 рублей, в среднем по республике этот показатель составлял 4550 рублей, что на 22% выше, чем в образовании. В сентябре 2006 года среднемесячная номинальная заработная плата в Республике Алтай составляла 5693,7 рублей, что на 23,5% ниже среднероссийского показателя и на 154% ниже, чем в Тюменской области. С сентября 2005 года по сентябрь 2006 года заработная плата в сфере образования в республике выросла менее чем на 18%, в то время как в среднем по России этот показатель увеличился более чем на 25%, а в некоторых регионах более чем на 30% (например Республика Тыва на 34,4%). Поэтому заработная плата педагога в Республике Алтай неконкурентоспособна и неперспективна, в связи с этим талантливая молодежь уходит работать в другие отрасли. С каждым годом увеличивается процент педагогов пенсионного возраста, так в 2000 году доля преподавателей пенсионного возраста в Республике Алтай составляла 5,4%, в 2004 году эта цифра выросла до 8,5% и сейчас этот показатель равен 12,3%. Для улучшения ситуации в сфере образования в Республике Алтай необходима модернизация системы, в том числе изменение системы оплаты труда. Важнейшими целями изменения системы оплаты труда являются: 1) стимулирование работников образования на повышение результативности и качества труда; 2) привлечение квалифицированных кадров в систему образования. Финансово-экономическое обоснование Проект постановления Правительства Республики Алтай "Об утверждении методики формирования фонда оплаты труда государственных общеобразовательных учреждений Республики Алтай" подготовлен с учетом: методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений; Концепции введения новой системы оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Республики Алтай на период 2006 - 2009 годы; опыта других регионов по введению новой системы оплаты труда. На этапе обсуждения проекта постановления работниками министерства был проведен ряд выездных семинаров в общеобразовательных учреждениях муниципальных образований. На базе Республиканского института повышения квалификации и переподготовки кадров работников образования проводились курсы повышения квалификации для различных категорий работников по введению новой системы оплаты труда. В целях сокращения социальных рисков было принято решение апробации и отработки механизма внедрения новой системы оплаты труда в порядке эксперимента на части общеобразовательных учреждений республики. Эксперимент по внедрению новой системы оплаты труда планируется начать 1 января 2008 года на шести республиканских государственных общеобразовательных учреждениях. Далее с 1 сентября 2008 года в эксперимент будут включены пять муниципальных общеобразовательных учреждений. С 1 января 2009 года новую систему оплаты труда планируется ввести во всех полнокомплектных школах республики. Введение новой системы оплаты труда тесно связано с изменением типа финансирования образовательных учреждений, поэтому ее введение обеспечивается путем формирования регионального подушевого норматива финансирования с 1 января 2008 года. Финансирование учреждений по бюджетным кодам ведется давно, но эффективность образования значительно не повышается ни с финансовой, ни с содержательной точки зрения. Идет расходование средств, а не эффективное, выгодное их использование. Переход на подушевое финансирование направлен на повышение эффективности бюджетного финансирования, повышение качества бюджетной образовательной услуги. Введение новой системы оплаты труда будет проводиться одновременно с изменением типа финансирования и введением новой процедуры аттестации работников образования. Таблица 1.5 Единица измерения - тысяч рублей T----T-----------------T-----------------T--------------------------T--------------------T | | Мероприятие | Источники | Затраты по годам | Ожидаемый эффект | | | | финансирования +------T---------T---------+ | | | | | 2007 | 2008 | 2009 | | +----+-----------------+-----------------+------+---------+---------+--------------------+ | 1. | Участие в | Республиканский | 50 | 121,5 | 130 | Изучение опыта | | | семинарах, | бюджет - 301,5 | | | | других регионов, в | | | совещаниях по | | | | | области новых | | | разработке НСОТ | | | | | инновационных | | | | | | | | разработках в | | | | | | | | сфере образования | +----+-----------------+-----------------+------+---------+---------+--------------------+ | 2. | Разработка и | Республиканский | 10 | - | - | Повышение | | | утверждение | бюджет - 10 | | | | доходности | | | концепции НСОТ | | | | | учителей и как | | | | | | | | следствие | | | | | | | | привлечение в | | | | | | | | отрасль высоко- | | | | | | | | квалифицированных | | | | | | | | кадров | +----+-----------------+-----------------+------+---------+---------+--------------------+ | 3. | Проведение | Республиканский | 120 | 447 | 478 | Будет обучено | | | семинаров, | бюджет - 150; | | | | около 250 | | | курсов для | Местный бюджет | | | | работников | | | различных | - 895 | | | | образования, в | | | категорий | | | | | результате чего | | | работников | | | | | введение НСОТ | | | образования | | | | | будет менее | | | | | | | | проблематичным, | | | | | | | | планируется | | | | | | | | организация | | | | | | | | переговорных | | | | | | | | площадок | +----+-----------------+-----------------+------+---------+---------+--------------------+ | 4. | Введение НСОТ в | Республиканский | 0 | 1352 | 5027 | Средняя заработная | | | государственных | бюджет - 6379 | | | | плата учителей | | | общеобразова- | | | | | вырастет по | | | тельных | | | | | отношению к уровню | | | учреждениях | | | | | 2006 года с 1 | | | | | | | | сентября 2008 года | | | | | | | | на 30% и с 1 | | | | | | | | сентября 2009 года | | | | | | | | на 40% | +----+-----------------+-----------------+------+---------+---------+--------------------+ | 5. | Введение НСОТ в | Республиканский | 0 | 1346 | 16564 | С 1 сентября 2008 | | | Муниципальных | бюджет - 17910 | | | | года 5 учреждений | | | образованиях | | | | | перейдут на НСОТ, | | | | | | | | в дальнейшем | | | | | | | | количество таких | | | | | | | | учреждений будет | | | | | | | | увеличиваться, к | | | | | | | | 2009 году их будет | | | | | | | | более 130 | | | | | | | | учреждений, в | | | | | | | | результате чего | | | | | | | | средняя заработная | | | | | | | | плата учителей | | | | | | | | вырастет по | | | | | | | | отношению к уровню | | | | | | | | 2006 года с 1 | | | | | | | | сентября 2008 года | | | | | | | | на 30% и с 1 | | | | | | | | сентября 2009 года | | | | | | | | на 40% | +----+-----------------+-----------------+------+---------+---------+--------------------+ | 6. | Проведение | Республиканский | 10 | 90 | 180 | В 2008 году 5 | | | выездных | бюджет - 280 | | | | учреждений из 2-х | | | семинаров с | | | | | муниципальных | | | целью оказания | | | | | образований | | | консультативной | | | | | перейдут на НСОТ, | | | помощи по НСОТ | | | | | им будет | | | | | | | | оказываться | | | | | | | | методическая | | | | | | | | помощь. Для этого | | | | | | | | запланированы 9 | | | | | | | | выездов | | | | | | | | специалистов, в | | | | | | | | результате будут | | | | | | | | снижены риски | | | | | | | | введения НСОТ | +----+-----------------+-----------------+------+---------+---------+--------------------+ | 7. | Проведение | Республиканский | 0 | 68,5 | 73,3 | Участие в | | | республиканской | бюджет - 43,9; | | | | подведении итогов | | | конференции | Местный бюджет | | | | введения НСОТ в | | | работников | - 97,9 | | | | государственных и | | | образования по | | | | | муниципальных | | | итогам введения | | | | | общеобразователь- | | | НСОТ | | | | | ных учреждениях | | | | | | | | более 50 человек, | | | | | | | | из них 10 человек | | | | | | | | от общественности, | | | | | | | | 10 - представители | | | | | | | | органов | | | | | | | | исполнительной | | | | | | | | власти и 30 | | | | | | | | человек - | | | | | | | | представители | | | | | | | | общеобразователь- | | | | | | | | ных учреждений. | | | | | | | | Будут выявлены | | | | | | | | недостатки, и | | | | | | | | разработан порядок | | | | | | | | их устранения | +----+-----------------+-----------------+------+---------+---------+--------------------+ | | Итого: | Республиканский | 190 | 3425 | 22452,3 | - повышение уровня | | | | бюджет - | | | | обученности | | | | 25074,1; | | | | учащихся на 20%; | | | | Местный бюджет | | | | - увеличение | | | | - 992,9 | | | | количества | | | | | | | | выпускников, | | | | | | | | поступивших в | | | | | | | | высшие учебные | | | | | | | | заведения на 10%; | | | | | | | | - повышение | | | | | | | | среднего балла | | | | | | | | сдачи ЕГЭ на 5 - | | | | | | | | 7%; | | | | | | | | - сохранение | | | | | | | | здоровья учащихся | | | | | | | | во время учебного | | | | | | | | процесса; | | | | | | | | - уменьшение | | | | | | | | количества | | | | | | | | правонарушений, | | | | | | | | совершенных | | | | | | | | несовершен- | | | | | | | | нолетними на 10% | L----+-----------------+-----------------+------+---------+---------+--------------------+ В плане-графике по введению новой системы оплаты труда запланированы мероприятия, предусматривающие выезды в г. Горно-Алтайск и другие города России для участия в семинарах, совещаниях, курсах, конференциях. На проведение этих мероприятий в 2008 году потребуются финансовые средства в размере около 3425 тысяч рублей, в том числе из средств республиканского бюджета будет затрачено около 3000 тыс. руб. и из средств бюджетов муниципальных образований более 400 тыс. руб., то есть около сорока тысяч рублей от каждого муниципального образования. Выезды за пределы республики, а также заработную плату лекторов, затраты на раздаточный материал, аренду и оформление помещений оплачивает Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай за счет средств, предусмотренных на соответствующий финансовый год. Выезды представителей муниципальных образований в г. Горно-Алтайск, а также оплата их командировочных расходов и проживания будет осуществляться за счет средств муниципальных образований. Новая система оплаты труда (НСОТ) заключается в следующих ее базовых характеристиках: а) наличие механизма связи заработной платы с качеством, результативностью труда и роста объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда (не менее 20% от общего ФОТ); б) наличие механизмов нормирования и учета в базовой части оплаты труда всех видов деятельности учителей; в) зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых; г) участие органов самоуправления общеобразовательных учреждений и профсоюзов в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда. Переход на НСОТ шести государственных общеобразовательных учреждений планируется с 1 января 2008 года, трех муниципальных общеобразовательных учреждений, участвующих в эксперименте, с 1 сентября 2008 года, то есть четыре месяца 2008 года работники муниципальных учреждений будут получать заработную плату по новой системе. С 1 сентября 2007 года ФОТ учреждений увеличился на 15%. В бюджет учреждений уже заложены средства на повышение оплаты труда с 1 сентября 2008 года на 7%. Поэтому, чтобы повысить заработную плату учителей в государственных учреждениях на запланированные 30% к уровню 2006 года, в 2008 году необходима сумма в размере 1352 тыс. руб. Для муниципальных общеобразовательных учреждений на повышение заработной платы учителей в 2008 году необходимо 1346 тысяч рублей. К концу 2009 года в Республике Алтай на основе новой системы оплаты труда будут работать более 130 общеобразовательных учреждений, и на увеличение фонда оплаты труда муниципальных учреждений в 2009 году будет направлено около 16560 тыс. руб., для государственных учреждений будет выделено дополнительно 5027 тыс. руб. с учетом начислений на оплату труда и без учета планового повышения с 1 сентября 2009 года на 6,8%. Это даст возможность повысить заработную плату около 3 тысяч учителей. Средства на повышение общего уровня оплаты труда учителей будут обеспечиваться за счет: 1. Модернизации и реорганизации сети общеобразовательных учреждений. 2. Оптимизации штатных расписаний (например: в Кош-Агачском районе возможно сократить около 80 штатных единиц, что позволит высвободить средства в размере около 3 млн. рублей в год). 3. Увеличения количества обучаемых в общеобразовательном учреждении. 4. Роста средней наполняемости классов. 5. Роста норматива подушевого финансирования. 6. Введения выравнивающих коэффициентов (актуально для сельских школ). 7. Дополнительного финансирования учреждений. Таблица 1.6 Аннотированный перечень нормативных правовых актов и инструктивно-методических документов Республики Алтай T---------------------------T---------------------------T------------T------------T | Наименование документа | Краткое содержание | Сроки | Сроки | | | документа (аннотация) | разработки | введения в | | | | | действие | +---------------------------+---------------------------+------------+------------+ | Нормативно-правовые акты | +---------------------------T---------------------------T------------T------------+ | Распоряжение | Утверждает список | Декабрь | 1 января | | Правительства Республики | учреждений, участвующих в | 2007 г. | 2008 года | | Алтай "О проведении | эксперименте, определяет | | | | эксперимента по введению | Министерство образования, | | | | отраслевой системы оплаты | науки и молодежной | | | | труда" от 11.12.2007 | политики Республики Алтай | | | | N 631-р | (МОН и МП РА) | | | | | ответственным за принятие | | | | | порядка проведения | | | | | эксперимента | | | +---------------------------+---------------------------+------------+------------+ | Приказ МОН и МП РА "Об | Утверждает порядок | Январь - | 1 марта | | утверждении порядка | проведения эксперимента в | февраль | 2008 года | | проведения эксперимента в | 2008 году | 2008 г. | | | отдельных | | | | | общеобразовательных | | | | | учреждениях Республики | | | | | Алтай в 2008 году" | | | | +---------------------------+---------------------------+------------+------------+ | Проект постановления | Утверждает методику | Январь - | 1 сентября | | Правительства Республики | формирования фонда оплаты | май | 2008 года | | Алтай "Об утверждении | труда государственных | 2008 г. | | | методики формирования | общеобразовательных | | | | фонда оплаты труда | учреждений в Республике | | | | государственных | Алтай, определяет ее в | | | | общеобразовательных | качестве системы оплаты | | | | учреждений Республики | труда работников | | | | Алтай" | государственных | | | | | общеобразовательных | | | | | учреждений и рекомендует | | | | | эту методику к | | | | | использованию в | | | | | муниципальных | | | | | образованиях | | | +---------------------------+---------------------------+------------+------------+ | Проект постановления | Утверждает Положение об | Март - | 1 сентября | | Правительства Республики | оплате труда работников | июнь | 2008 года | | Алтай "Об утверждении | государственных | 2008 г. | | | Положения об оплате труда | общеобразовательных | | | | работников | учреждений вместе с | | | | государственных | формой тарификации, | | | | общеобразовательных | порядком определения | | | | учреждений Республики | группы по оплате труда | | | | Алтай по новой системе | руководителей и примерное | | | | оплаты труда" | Положение о распределении | | | | | стимулирующей части фонда | | | | | оплаты труда | | | | | государственных | | | | | общеобразовательных | | | | | учреждений Республики | | | | | Алтай, рекомендует | | | | | органам местного | | | | | самоуправления Республики | | | | | Алтай разработать и | | | | | утвердить аналогичные | | | | | Положения | | | +---------------------------+---------------------------+------------+------------+ | Инструктивно-методические документы | +---------------------------T---------------------------T------------T------------+ | Проект письма МОН и МП РА | Рекомендации по | Апрель | Май | | с рекомендациями для | формированию штатного | 2008 г. | 2008 г. | | руководителей | расписания учреждений и | | | | общеобразовательных | оформлению трудовых | | | | учреждений по решению | договоров с работниками, | | | | кадровых вопросов и | рекомендации по | | | | правильному оформлению | оформлению | | | | трудовых отношений с | тарификационных списков | | | | работниками в связи с | на основе новой системы | | | | переходом на новую | оплаты труда, форма | | | | систему оплаты труда | тарификационного списка | | | +---------------------------+---------------------------+------------+------------+ | Проект письма МОН и МП РА | Рекомендует примерные | Май - | Июнь | | с рекомендациями для | нормы и базовые ставки по | июнь | 2008 года | | руководителей отделов | профессиональным | 2008 г. | | | образования муниципальных | квалификационным группам | | | | образований и | работников | | | | руководителей | | | | | общеобразовательных | | | | | учреждений по оплате | | | | | труда административного и | | | | | обслуживающего персонала | | | | +---------------------------+---------------------------+------------+------------+ | Проект письма МОН и МП РА | Примерное положение о | Май | 1 сентября | | с рекомендациями для | стимулировании труда | 2007 г. | 2007 года | | руководителей отделов | руководящих работников | | | | образования муниципальных | общеобразовательных | | | | образований по назначению | учреждений | | | | стимулирующих выплат | | | | | руководителям | | | | | общеобразовательных | | | | | учреждений | | | | L---------------------------+---------------------------+------------+------------+ Таблица 1.7 План-график по введению НСОТ T-----T---------------------------T-------------------T---------------------------T | | Мероприятие | Сроки реализации | Дальнейшее использование | | | | | результатов | +-----+---------------------------+-------------------+---------------------------+ | 1. | Сбор информации и | Август - октябрь | Для разработки проекта | | | статистических данных по | 2006 г. | концепции, нормативно- | | | общему образованию | | правовых актов | | | Республики Алтай, | | инструктивно-методических | | | составление реестров | | документов по внедрению | | | образовательных и | | новой системы оплаты | | | дошкольных учреждений, | | труда в государственных и | | | группировка по отдельным | | муниципальных | | | показателям | | общеобразовательных | +-----+---------------------------+-------------------+ учреждениях Республики | | 2. | Изучение опыта регионов, | Август - декабрь | Алтай | | | перешедших на НСОТ | 2006 г. | | +-----+---------------------------+-------------------+ | | 3. | Участие в семинарах, | Август 2006 г. - | | | | совещаниях по разработке | май 2009 г. | | | | НСОТ | | | +-----+---------------------------+-------------------+ | | 4. | Анализ действующей | Ноябрь 2006 г. - | | | | системы оплаты труда и | ноябрь 2008 г. | | | | оценка ее эффективности | | | +-----+---------------------------+-------------------+ | | 5. | Анализ социальных и иных | Ноябрь 2006 г. - | | | | рисков при внедрении НСОТ | ноябрь 2008 г. | | +-----+---------------------------+-------------------+---------------------------+ | 6. | Разработка и утверждение | Ноябрь 2006 г. - | Разработка проектов | | | концепции НСОТ, | январь 2007 г. | нормативно-правовых | | | обсуждение концепции НСОТ | | актов по внедрению новой | | | работниками образования | | системы оплаты труда | +-----+---------------------------+-------------------+---------------------------+ | 7. | Разработка и утверждение | Январь 2007 - | Внедрение новой системы | | | нормативно-правового | март 2008 г. | оплаты труда в | | | акта по НСОТ с учетом | | государственных и | | | замечаний на основе | | муниципальных | | | концепции, определение | | общеобразовательных | | | показателей качества | | учреждениях Республики | | | труда работников | | Алтай | | | образования, фонда | | | | | стимулирующих выплат | | | +-----+---------------------------+-------------------+ | | 8. | Разработка и утверждение | Январь - июнь | | | | положения об оплате труда | 2008 г. | | | | работников | | | | | государственных | | | | | общеобразовательных | | | | | учреждений Республики | | | | | Алтай по НСОТ | | | +-----+---------------------------+-------------------+ | | 9. | Разработка и утверждение | Январь - июнь | | | | примерного положения о | 2008 г. | | | | распределении | | | | | стимулирующей части фонда | | | | | оплаты труда | | | | | общеобразовательных | | | | | учреждений | | | +-----+---------------------------+-------------------+ | | 10. | Разработка | Апрель - август | | | | инструктивно-методических | 2008 г. | | | | документов по внедрению | | | | | НСОТ | | | +-----+---------------------------+-------------------+---------------------------+ | 11. | Проведение семинаров, | Апрель 2007 г. - | Повышение квалификации | | | курсов для различных | сентябрь 2009 г. | работников образования, | | | категорий работников | | внедрение новой системы | | | образования | | оплаты труда | +-----+---------------------------+-------------------+---------------------------+ | 12. | Информирование | Март 2007 г. - | Обеспечение прозрачности | | | общественности через | декабрь 2009 г. | введения новой системы | | | средства массовой | | оплаты труда и | | | информации о | | распределения | | | положительных | | стимулирующих выплат | | | особенностях и | | | | | необходимости перехода на | | | | | новую систему оплаты | | | | | труда | | | +-----+---------------------------+-------------------+---------------------------+ | 13. | Подготовительные | январь - июль | Внедрение новой системы | | | мероприятия по введению | 2008 г. | оплаты труда в | | | НСОТ в пилотных | | государственных и | | | образовательных | | пилотных муниципальных | | | учреждениях | | общеобразовательных | +-----+---------------------------+-------------------+ учреждениях Республики | | 14. | Внесение изменений и | Июль - декабрь | Алтай | | | дополнений в | 2008 г. | | | | Постановления по | | | | | результатам | | | | | подготовительных | | | | | мероприятий | | | +-----+---------------------------+-------------------+---------------------------+ | 15. | Введение НСОТ в | Январь - Сентябрь | Повышение среднего дохода | | | государственных | 2008 г. | учителей за счет | | | общеобразовательных | | увеличения стимулирующей | | | учреждениях и пилотных | | части фонда оплаты труда, | | | Муниципальных | | стимулирование учителей к | | | образованиях | | качественной работе и как | +-----+---------------------------+-------------------+ следствие, улучшение | | 16. | Мониторинг отчетов | | качества образования | | | муниципальных органов | | | | | управления образованием о | | | | | внедрении НСОТ | | | +-----+---------------------------+-------------------+ | | 17. | Проведение выездных | Январь 2008 г. - | | | | семинаров с целью | декабрь 2009 г. | | | | оказания консультативной | | | | | помощи муниципальным | | | | | образованиям по НСОТ | | | +-----+---------------------------+-------------------+ | | 18. | Проведение мониторинга по | Январь 2008 г. - | | | | результатам введения НСОТ | декабрь 2009 г. | | +-----+---------------------------+-------------------+ | | 19. | Проведение | Март 2008 г., | | | | республиканской | Март 2009 г., | | | | конференции работников | Март 2010 г. | | | | образования по итогам | | | | | введения НСОТ | | | +-----+---------------------------+-------------------+ | | 20. | Введение НСОТ в пилотных | Январь 2009 г. | | | | Муниципальных | | | | | образованиях второй волны | | | +-----+---------------------------+-------------------+ | | 21. | Введение НСОТ во всех | Сентябрь 2009 г. | | | | полнокомплектных | | | | | Муниципальных | | | | | общеобразовательных | | | | | учреждениях | | | L-----+---------------------------+-------------------+---------------------------+ 2. Описание реализации направления "Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений (НПФ)" Таблица 2.1 T---------------------------------------------------T-------------T-----------------T | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +------T------+--------T--------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +---------------------------------------------------+------+------+--------+--------+ | 2.1. Доля муниципальных образований, | | | | | | общеобразовательные учреждения которых получают | | | | | | бюджетные средства на основе принципов НПФ, | | | | | | от общего числа муниципальных образований в | 100 | 100 | 100 | 100 | | Республике Алтай, в % | | | | | L---------------------------------------------------+------+------+--------+--------+ Основные принципы и подходы к нормативному подушевому финансированию общеобразовательных учреждений Республики Алтай. В 2005 году был разработан, а в 2006 году был принят Закон Республики Алтай от 12 января 2006 г. N 6-РЗ "О порядке предоставления субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях Республики Алтай", которым утверждена методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций. Данный Закон являлся основой для формирования бюджета на 2006 и 2007 годы. В норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ включены текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персоналов муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату, компенсационные выплаты педагогическим работникам в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, а также на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды). Норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на 1 обучающегося (далее - норматив) определен в соответствии со ступенью образования, в разрезе городских и сельских общеобразовательных учреждений по типам и видам. Норматив рассчитан на основании Базисного учебного плана, средней стоимости часа педагогической работы по тарифным ставкам Единой тарифной сетки. Применены коэффициенты удорожания образовательной услуги от различных факторов: - деление классов на группы; - наличие групп продленного дня; - осуществление дополнительного образования; - удорожание по видам классов: (лицейские, гимназические, коррекционные). Использованы коэффициенты удорожания образовательной услуги на величину доплат и надбавок, на наличие национально-регионального компонента, на повышение разрядов и квалификационной категории, на содержание административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала. Применены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также дополнительно районные коэффициенты за безводность и высокогорье, северные надбавки. Коэффициент на отчисление по Единому социальному налогу. Установлен экономический норматив, определяющий величину учебных расходов в процентном отношении к общему размеру норматива для расчета субвенций, равному 100%. Основой формирования экономического норматива являются сложившиеся средние соотношения расходов по сельской и городской местности, составляющие структуру норматива с учетом индексации. В существующей методике при расчете норматива применялась фактическая наполняемость класса (класса/комплекта) по каждой ступени образования муниципального образования, что свело к минимуму риск снижения финансирования основных общеобразовательных программ по муниципальному образованию, а значит, и конкретно каждого учреждения. Отрицательным моментом является то, что эта методика направлена в основном на определение объема субвенций муниципальному образованию на реализацию общеобразовательных программ, но до каждого учреждения средства доводились по факту, т.е. согласно штатному расписанию, кроме того, методика способна завышать расходы на 1 обучающегося путем снижения наполняемости классов, т.е. неспособна оптимизировать сеть и численность работников учреждений. В настоящее время подготовлены проекты Законов Республики Алтай "О нормативах финансирования образования в Республике Алтай", включающий в себя методику расчета нормативов подушевого финансирования, и "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования в общеобразовательных муниципальных учреждениях", включающий в себя методику расчета объема субвенций, предоставляемых муниципальным образованиям на реализацию общеобразовательных программ в общеобразовательных муниципальных учреждениях. Законопроекты находятся на рассмотрении в Государственном Собрании - Эл Курултай Республики Алтай. Оба Закона (проекты) направлены на определение норматива подушевого финансирования, объема субвенций, а также на определение объема финансирования каждому общеобразовательному учреждению. Проект Закона Республики Алтай "О нормативах финансирования образования в Республике Алтай" устраняет недостатки действующей методики и устанавливает единый порядок расчета норматива подушевого финансирования. Методикой данного законопроекта устанавливаются: а) порядок расчета норматива подушевого финансирования основных общеобразовательных программ дошкольного образования; б) порядок расчета норматива подушевого финансирования основных общеобразовательных программ в муниципальных и государственных общеобразовательных учреждениях (за исключением дошкольных); в) порядок доведения бюджетных средств до общеобразовательного учреждения на основе норматива подушевого финансирования; г) порядок расчета нормативов финансирования основных общеобразовательных программ в государственных образовательных учреждениях; г) методы обязательной адаптации при переходе к формированию бюджета на нормативной основе. В законопроекте установлен статус малокомплектной школы - начальная школа до 40 человек, основная школа до 70 человек, средняя школа до 100 человек. Расчет норматива подушевого финансирования основных общеобразовательных программ дошкольного образования Норматив подушевого финансирования (далее НПФ) основных общеобразовательных программ дошкольного образования рассчитывается на основе стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги на 1-го воспитанника по основным общеобразовательным программам дошкольного образования. НПФ рассчитывается исходя из следующих показателей: а) наполняемость групп (в зависимости от возраста детей); б) фонд надбавок и доплат (надтарифный фонд); в) коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги; г) расходы на обеспечение образовательного процесса (учебные расходы); д) компенсационные выплаты на приобретение книгоиздательской продукции в расчете 1 воспитанника. Фонд оплаты труда работников дошкольного образования определяется по каждой категории персонала (административный, педагогический, учебно-вспомогательный и обслуживающий) исходя из количества ставок по каждой группе персонала и ставки заработной платы, соответствующей фактически сложившейся средневзвешенной величине каждой категории персонала в дошкольных образовательных учреждениях Республики Алтай по городской и сельской местности. Используются коэффициенты удорожания педагогической услуги (коэффициент, связанный с изменением стажа работы, квалификационной категории, разряда, а также коэффициент, учитывающий вид группы (общеразвивающие, компенсирующие)). Расходы на обеспечение образовательного процесса установлены в размере 5% на 2008 год от объема средств по заработной плате (с начислениями) и компенсационных выплат на книгоиздательскую продукцию. Расчет норматива подушевого финансирование основных общеобразовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Норматив подушевого финансирования основных общеобразовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях рассчитывается на основе стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги на одного обучающегося по основным общеобразовательным программам в соответствии с количеством часов в Базисном учебном плане общеобразовательных учреждений (далее - БУП), в разрезе городских и сельских школ с применением коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги, других поправочных коэффициентов. Стоимость стандартной (базовой) педагогической услуги в расчете на 1 обучающегося определяется исходя из показателей: - нормативной наполняемости класса - 25 человек в городских и сельских общеобразовательных учреждениях, расположенных в районных центрах; - нормативной наполняемости класса - 16 человек в государственных общеобразовательных учреждениях (лицеях, гимназиях); - нормативной наполняемости класса - 15 человек в прочих сельских общеобразовательных учреждениях; - количества учебных часов по общеобразовательной программе при 6-дневной рабочей неделе; - нормы часов преподавательской работы в неделю на ставку; - ставки заработной платы, соответствующей средневзвешенной величине заработной платы педагогов в общеобразовательных учреждениях Республики Алтай; - фонда надбавок и доплат (надтарифный фонд); - районного коэффициента и надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, северные надбавки, надбавки за безводность и высокогорье; - отчисление по Единому социальному налогу; - соотношения ставок заработной платы педагогических работников и ставок заработной платы административно - управленческого, учебно- вспомогательного и обслуживающего персонала, равного 1,35. Для определения ставок по категориям персонала определена школа со среднестатистическим количеством классов - 11; - коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги (наличие национально-регионального компонента, повышение разрядов и квалификационной категории, деление классов на группы и подгруппы и др.); - расходов на обеспечение образовательного процесса (учебники и учебные расходы), установленных на 2008 год в размере 7% по сельской местности и в размере 8% по городской местности от объема средств по заработной плате (с начислениями) и компенсационных выплат на книгоиздательскую продукцию соответственно. Учитывая малочисленность учреждений и классов, для вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений и учебно-консультационных пунктов применяется норматив подушевого финансирования, разработанный для дневной общеобразовательной школы, с понижающими коэффициентами 0,75 и 0,03 соответственно. Порядок доведения бюджетных средств до общеобразовательного учреждения на основе норматива подушевого финансирования Бюджетные средства до общеобразовательного учреждения рассчитываются по формуле: Оср = Нпф x К x К x К x К x К x Коб, 1у 2у 3у 4у 5у где: Оср - объем бюджетных средств; Нпф - норматив подушевого финансирования, рассчитанный на 1 обучающегося в год; К - повышающие (поправочные) коэффициенты, учитывающие 1у, 2у... особенности функционирования учреждения; Коб - среднегодовое количество обучающихся. Учитывая разные условия функционирования общеобразовательных учреждений разработаны поправочные коэффициенты, которые влияют на стоимость обучения. Установлены следующие повышающие коэффициенты: К - повышающий коэффициент, учитывающий надомное обучение и 1у обучение в больнице; К - повышающий коэффициент, учитывающий работу учреждений 2у повышенного уровня (лицеи, гимназии, кадетские общеобразовательные учреждения и школы с углубленным изучением предметов); К - повышающий коэффициент, учитывающий количество зданий, 3у которые занимает общеобразовательное учреждение, более одного, включая пришкольные интернаты; К - повышающий коэффициент, учитывающий обучение в учреждении 4у экстернатом; К - повышающий коэффициент, учитывающий коррекционное обучение 5у (при наличии таких детей и классов). Повышающие коэффициенты применяются при определении объема финансирования учреждения к нормативу подушевого финансирования. Норматив подушевого финансирования определяется для государственных и муниципальных образовательных учреждений по формуле: НПФ = ФОТ + К + Уч + ФМО, где: НПФ - норматив подушевого финансирования; ФОТ - фонд оплаты труда; К - компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию и периодические издания; Уч - учебники и учебные расходы для муниципальных общеобразовательных учреждений; ФМО - фонд материального обеспечения государственных общеобразовательных учреждений устанавливается как среднее соотношение общих расходов, в %, к расходам по заработной плате (с начислениями). В пределах выделенного объема субвенции на муниципальном уровне могут вводиться другие коэффициенты, учитывающие особенности и условия работы учреждения. Порядок расчета нормативов финансирования основных общеобразовательных программ в государственных образовательных учреждениях Норматив финансирования основных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях рассчитывается на основе стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги на одного обучающегося (воспитанника) по основным общеобразовательным программам в соответствии с количеством часов в Базисном учебном плане общеобразовательных учреждений (далее - БУП), коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги, исходя из следующих показателей: - нормативная наполняемость класса - 20 человек в государственных общеобразовательных школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - нормативная наполняемость класса - 25 человек в государственных вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях; - нормативная наполняемость класса - до 12 человек в государственных специальных (коррекционных) школах-интернатах 8 вида; - нормативная наполняемость класса - до 6 человек в государственных специальных (коррекционных) школах-интернатах 1 вида; - количество учебных часов по общеобразовательной программе при 6-дневной рабочей неделе; - фонд оплаты труда; - фонд надбавок и доплат (надтарифный фонд); - применение коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги; - соотношение фонда оплаты труда и фонда материального обеспечения. Фонд оплаты труда работников государственных образовательных учреждениях определяется по каждой категории персонала (административный, педагогический, учебно-вспомогательный и обслуживающий), исходя из количества ставок по каждой группе персонала и ставки заработной платы, соответствующей фактически сложившейся средневзвешенной величине каждой категории персонала в государственных образовательных учреждениях Республики Алтай. Используются коэффициенты удорожания педагогической услуги (коэффициент, связанный с изменением стажа работы, квалификационной категории, разряда, а также коэффициент, учитывающий режим работы учреждения). ФМО - фонд материального обеспечения определяется по фактическим расходам прошлого года с учетом инфляции. В фонд материального обеспечения не включаются расходы долгосрочного характера (капитальный ремонт и приобретение оборудования длительного пользования), которые финансируются дополнительно. Методы обязательной адаптации при переходе к формированию бюджета на нормативной основе В целях недопущения резких отклонений объемов расходов по государственным и муниципальным образовательным учреждениям, рассчитанным на нормативной основе, применяются следующие методы. Расчет бюджетных средств общеобразовательному учреждению осуществляется с применением поправочных коэффициентов на адаптационный период (до 2-х лет). Расчет субвенций для муниципальных общеобразовательных учреждений и объемов финансирования для государственных общеобразовательных учреждений осуществляется не на среднегодовую численность, а на численность "условных обучающихся, воспитанников". Расчет количества "условных обучающихся, воспитанников" осуществляется по формуле: факт. кол-во обучающихся x нормат.наполн.класса Усл.обучающиеся = ----------------------------------------------- фактическая наполняемость класса факт. кол-во воспитанников x нормат.наполн.группы Усл.воспитанники = ------------------------------------------------- фактическая наполняемость группы Метод позволяет учитывать не только фактическое количество обучающихся, воспитанников в муниципальном образовании, но и особенности муниципальных образований и, в первую очередь, низкую наполняемость классов в общеобразовательном учреждении, т.е. не допустить снижение финансирования в муниципальных образованиях и муниципальных учреждениях, где фактическая наполняемость классов ниже нормативной. Осуществляется выравнивание рассчитанных объемов субвенции по каждому муниципальному образованию в пределах допустимых отклонений от расходов, определенных традиционным путем. Учитывая особенность контингента обучающихся, при определении объема финансирования для средней общеобразовательной школы N 10 г. Горно-Алтайска, (как учреждения для детей-инвалидов), применяется численность "условно обучающихся". Таблица 2.2 T--------------------------------------------------T--------------T-----------------T | Наименование показателя | Фактически | Обязательства | | +------T-------+--------T--------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +--------------------------------------------------+------+-------+--------+--------+ | 2.2. Доля государственных и муниципальных | 0 | 0 | 100,0 | 100,0 | | общеобразовательных учреждений, получающих | | | | | | бюджетные средства на основе принципов НПФ, от | | | | | | общего числа государственных и муниципальных | | | | | | общеобразовательных учреждений в Республике | | | | | | Алтай, в % | | | | | L--------------------------------------------------+------+-------+--------+--------+ Так как в 2006 году норматив финансирования служил лишь для определения объема субвенции, муниципальным общеобразовательным учреждениям бюджетные средства доводились по факту, т.е. согласно штатным расписаниям. В связи с принятием в начале 2008 года законопроекта о нормативах на 2008 и 2009 годы количество учреждений, получающих бюджетные средства на основе НПФ, составит 100,0%. Таблица 2.3 T--------------------------------------------------T--------------T-----------------T | Наименование показателя | Фактически | Обязательства | | +------T-------+--------T--------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +--------------------------------------------------+------+-------+--------+--------+ | 2.3. Доля общеобразовательных учреждений, | 100 | 100 | 100 | 100 | | ведущих бухгалтерский и налоговый учет | | | | | | самостоятельно от общего числа | | | | | | общеобразовательных учреждений в Республике | | | | | | Алтай, в % | | | | | L--------------------------------------------------+------+-------+--------+--------+ Все общеобразовательные учреждения республики ведут бухгалтерский и налоговый учет самостоятельно или на основе возмездных договоров с централизованными бухгалтериями отделов образования муниципальных образований. Таблица 2.4 T-----------------------------------------------T-----------------T-----------------T | Наименование показателя | Фактически | Обязательства | | +--------T--------+--------T--------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +-----------------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | 2.4. Величина нормативов подушевого | | | | | | финансирования для государственных и | | | | | | муниципальных общеобразовательных учреждений, | | | | | | расположенных (в руб.) | | | | | +-----------------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | 2.4.1. в городской местности; | 12648 | 17721 | 20158 | 21413 | +-----------------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | 2.4.2. в сельской местности; | 21720 | 27956 | 28540 | 29945 | +-----------------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | 2.4.3. в государственных общеобразовательных | 40843 | 42543 | 49870 | 52519 | | учреждениях, имеющих пришкольные интернаты; | | | | | +-----------------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ | 2.4.4. в государственных общеобразовательных | 143140 | 181198 | 197956 | 210453 | | специальных (коррекционных) | | | | | | школах-интернатах, школах-интернатах для | | | | | | детей-сирот и детей, оставшихся без попечения | | | | | | родителей. | | | | | L-----------------------------------------------+--------+--------+--------+--------+ Существенный разрыв норматива между учреждениями, находящимися в городской и сельской местности, объясняется тем, что нормативная наполняемость в сельских школах (кроме общеобразовательных учреждений, расположенных в районных центрах) установлена в 15 человек. Кроме того, учреждения, находящиеся в отдаленных селах, не смогут существовать без применения удорожающих (поправочных) коэффициентов. Формирование бюджета на 2007 год производилось по старой методике с применением фактической наполняемости классов при расчете норматива на 1 обучающегося, а снижение наполняемости сказалось на увеличении норматива (см. таблицу 2.1). И, конечно же, на увеличении норматива по сельской местности сказывается применение дополнительно районного коэффициента и северных надбавок в 2-х сельских районах. С принятием проекта Закона Республики Алтай "О нормативах финансирования образования в Республике Алтай" в 2008 году бюджет муниципальных общеобразовательных учреждений и определение объема субвенции муниципальному образованию будут осуществляться по единому нормативу (за исключением 2-х муниципальных образований, где выплачиваются дополнительно районный коэффициент и северные надбавки к заработной плате) с учетом поправочных коэффициентов. Высокий норматив бюджетного финансирования для государственных общеобразовательных учреждений объясняется тем, что из республиканского бюджета финансируются 6 общеобразовательных учреждений, в норматив подушевого финансирования которых включаются не учебные расходы, а фонд материального обеспечения. Показатели 2.4.3 и 2.4.4 указаны в таблице. Таблица 2.5 T---------------------------------------------------T-------------T-----------------T | Наименование показателя | Факт | Обязательства | | +------T------+--------T--------+ | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | +---------------------------------------------------+------+------+--------+--------+ | 2.5. Доля учебных расходов в нормативе бюджетного | 5,0 | 5,3 | 7,3 | 10,0 | | финансирования общеобразовательных учреждений | | | | | L---------------------------------------------------+------+------+--------+--------+ С 2004 года на реализацию общеобразовательных программ в общеобразовательных школах стали выделять субвенцию. Расчетным путем из общих фактических расходов за 2004 год по общему образованию были извлечены затраты на учебные цели, доля которых в соотношении с заработной платой (с начислениями) и с выплатой компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания составляла по городской местности 7% и по сельской 4,6%. С 2004 года по 2006 год включительно, а также на 2007 год доля учебных расходов в нормативе сохранилась на этом же уровне, хотя в связи с ростом заработной платы, абсолютная величина учебных расходов повышалась. К тому же при формировании бюджетов на 2006 и 2007 годы она индексировалась, так как новая методика предполагает введение единого норматива для городских и сельских муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных в районных центрах, введение норматива для прочих сельских учреждений, доля учебных расходов существенно возрастает для сельских школ. Доля учебных расходов вырастет также за счет реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, которая предполагает укрупнение школ и, как следствие, увеличение наполняемости классов. В связи с внесением изменений в Федеральное законодательство, в учебные расходы включены расходы на приобретение учебников для общеобразовательных школ. Таким образом, при формировании бюджета на 2008 год % расходов на учебники и учебные расходы для городских школ составил 8%, а для сельских 7%. 2.6. Комплекс мероприятий по реализации программы перехода системы общего образования на принципы нормативного подушевого финансирования (включая адаптационный период). Анализ ситуации Система образования Республики Алтай представлена различными типами учреждений образования. На 1 сентября 2007 года в республике функционировало 195 общеобразовательных учреждений (ООУ), 6 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, 2 специальных (коррекционных) школы-интерната, 4 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования, учреждения дошкольного образования. За последние годы, отрасль не претерпела больших изменений. В сравнении с 2002 годом, количество ООУ сократилось всего на 5 учреждений, а вот количество детских дошкольных учреждений ежегодно увеличивается, продолжает расти и количество воспитанников (на 01.01.2004 количество дошкольных учреждений составляло 126 с контингентом 6508 чел., а на 01.01.06 соответственно 133 и 6796.). Сегодня очевидно, что дошкольных учреждений не хватает, количество очередников растет и составляет около 5 тыс. человек. Необходимо отметить значительное сокращение контингента по ООУ (на 01.09.2002 в дневных школах количество обучающихся составляло 35732 чел., на 01.09.2007 28673 чел., сокращение составило 7059 чел. или на 19,7%. Сокращение контингента негативно отражается на других показателях: Таблица 2.6.1 Количественные показатели общеобразовательных учреждений Республики Алтай T---------------------------T---------T---------T---------T---------T---------T---------T | Год | Ед. | 2002 | 2005 | 2006 | 2007 | 2007 г. | | | изм. | | | | | в % к | | | | | | | | 2002 г. | +---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Село | | | | | | | +---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Кол-во учащихся на | чел. | 27207 | 23161 | 21943 | 21304 | -21,7 | | 1 сентября | | | | | | | +---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Количество | кл/ком | 2046 | 1846 | 1800 | 1789 | -12,6 | | классов/комплектов | | | | | | | +---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Количество учителей | чел. | 3590 | 3652 | 3575 | 3654 | +1,8 | +---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Наполняемость класса | чел. | 13,3 | 12,5 | 12,2 | 11,9 | -10,5 | +---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Количество обучающихся на | чел. | 7,6 | 6,3 | 6,1 | 5,8 | | | 1 учителя | | | | | | | +---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Город | | | | | | | +---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Кол-во учащихся на | чел. | 9332 | 7686 | 7510 | 7369 | -21,0 | | 1 сентября | | | | | | | +---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Количество | кл/ком | 360 | 338 | 321 | 315 | -12,5 | | классов/комплектов | | | | | | | +---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Количество учителей | чел. | 766 | 675 | 694 | 675 | -11,9 | +---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Наполняемость класса | чел. | 25,9 | 23,3 | 23,4 | 23,4 | -9,7 | +---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ | Количество обучающихся на | чел. | 12,2 | 11,4 | 10,8 | 10,9 | | | 1 учителя | | | | | | | L---------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+ Как видно из таблицы 2.6.1, количество обучающихся снижается почти в 2 раза быстрее, чем уменьшается количество классов, что сказывается на стоимости бюджетной услуги. Конечно, есть объективные причины для комплектования классов (нехватка учебных площадей, недостаточное количество учеников), однако многими проверками установлены факты комплектования и деления классов с тем, чтобы кого-то обеспечить работой, иметь запас учительских ставок и т.д. Республика Алтай - национальный субъект, где преобладает сельское население. Общеобразовательные учреждения Республики Алтай, расположенные в сельской местности, составляют 91,1% от общей численности. Из 47 дневных начальных сельских школ в 39-и школах контингент детей не превышает 40 человек. Из 45 дневных основных сельских школ только 2 школы, где контингент обучающихся составляет от 100 до 200 обучающихся, в остальных школах контингент составляет до 70 человек. Из 89 средних сельских школ в 23 обучается до 100 человек. Несущественное уменьшение количества общеобразовательных школ в сравнении с большим сокращением количества обучающихся явилось основной причиной увеличения количества малокомплектных школ в сельской местности. Кроме того, необходимо учитывать и социально-экономическое развитие региона, его отдаленность от промышленно-развитых центров, отсутствие транспортной магистрали, труднодоступность сельской местности. Демографическая ситуация в республике складывается не лучшим образом. Согласно статистическим данным, количество детей в сельской местности возможно начнет увеличиваться с 2008 года, а в городе с 2009 года. Самая низкая рождаемость пришлась на 1995 - 2000 годы, это дети, которые обучаются сейчас с 1-го по 5-й класс. Учитывая это, а также естественный прирост населения, можно сделать вывод, что контингент обучающихся в сельской местности начнет реально увеличиваться в 2010 году, а в городской местности в 2011 году. Тенденция дальнейшего сокращения контингента школьников предопределяет необходимость поиска рациональных путей реструктуризации сельских школ и новых форм обучения с целью снижения расходов на обучение 1 ребенка в республике. Республика Алтай является высокодотационным регионом. Расходы на образование признаются недостаточными, несмотря на то, что удельный вес расходов на образование в консолидированном бюджете республики в 2006 году в сравнении с 2004 годом несколько вырос, существенное увеличение доли бюджета образования в 2005 году объясняется тем, что с 1 января 2005 года на бюджет субъекта были переданы учреждения начального профессионального образования, кроме того, на 418,4 млн. руб. были освоены капитальные вложения по восстановлению и строительству объектов образования, пострадавших в результате землетрясения в 2003 году. Таблица 2.6.2 Единица измерения - млн. рублей T---------------------------------T-----------------T-----------------T-----------------T | | 2004 | 2005 | 2006 | +---------------------------------+--------T--------+--------T--------+--------T--------+ | | План | Испол. | План | Испол. | План | Испол. | +---------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ | Консолидированный бюджет РА - | 5724,5 | 5086,8 | 6321,3 | 6001,1 | 7600,0 | 7255,4 | | всего: | | | | | | | +---------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ | В т.ч. образование | 1227,2 | 1153,6 | 2077,4 | 1976,3 | 2382,0 | 2278,1 | +---------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ | Доля расходов на образование в | 21,4 | 22,7 | 32,9 | 32,9 | 31,4 | 31,4 | | бюджете Республики, % | | | | | | | L---------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ Финансирование образования за последние 3 года, как и в предыдущие годы, осуществлялось не в полном объеме. В 2004 году исполнение составило 94,0%, в 2005 году - 95,0%, в 2006 году - 95,6%. Несмотря на ежегодное недофинансирование отрасли, погашается кредиторская задолженность прошлых лет по выплате компенсации за книгоиздательскую продукцию и периодическую печать, а также коммунальным услугам. Ежегодно удовлетворяются потребности на оздоровительные мероприятия детей в летний период. Выделяемые образованию ассигнования полностью обеспечивают потребность образовательных учреждений в заработной плате работников (с начислениями), обеспечивают выплату стипендии учащимся и студентам, в соответствии с действующим законодательством увеличиваются нормы питания не только детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, но и учащимся начального профессионального образования. Отрицательным моментом при исполнении ежегодных бюджетов является наличие кредиторской задолженности, образовавшейся в 90-е годы. На 01.01.07 сумма кредиторской задолженности в целом по образованию республики составляла 36,8 млн. руб., из которых наибольшую долю занимает задолженность за коммунальные услуги, за услуги по содержанию имущества, коммунальные услуги педагогическим работникам и ряд других расходов. Особое внимание уделяется реализации федеральных и республиканских целевых программ. Программный метод финансирования, несомненно, дает более высокий результат, чем финансирование сметное, т.к. расходы, связанные с внедрением программ носят системный, целенаправленный характер и позволяют привлекать средства федерального бюджета. Необходимо отметить, что объемы финансирования из федерального бюджета на укрепление материально-технической базы учреждений образования республики довольно значимы. За период с 2004 по 2006 годы и за 9 месяцев 2007 года из федерального бюджета по ФЦП было получено средств в объеме 85,0 млн. руб. (без капитальных вложений), из резервного фонда Президента РФ на капитальный ремонт ООУ 26,6 млн. руб., соответственно, за этот же период из республиканского бюджета на реализацию федеральных (софинансирование) и региональных целевых программ было направлено 115,7 млн. руб. Перевод ООУ Республики Алтай осуществляется в 2 этапа: 1. организация учебно-методического сопровождения внедрения нормативов подушевого финансирования. С 2007 года активно проводятся Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
