Постановление Администрации города Горно-Алтайска Республики Алтай от 18.10.2011 № 94

 
                 АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ГОРНО-АЛТАЙСКА                  

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                      от 18 октября 2011 г. N 94                      
                           г. Горно-Алтайск 
                          
                                     Утрачивает силу с 01.01.2013 -
                                   Постановление Администрации города
                                     Горно-Алтайска Республики Алтай
                                          от 27.08.2012 г. N 83

       Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики        
           муниципального образования "Город Горно-Алтайск"           
                         на 2012 - 2014 годы                          

     В  целях   реализации   бюджетного   процесса   в   муниципальном
образовании   "Город   Горно-Алтайск"   в   соответствии   с  Решением
Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 21.12.2007 N 52-3  "Об
утверждении  Положения  о  бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
муниципальном  образовании   "Город   Горно-Алтайск",   руководствуясь
статьями   38,   42,   44  Устава  муниципального  образования  "Город
Горно-Алтайск", принятого Постановлением  Горно-Алтайского  городского
Совета депутатов от 26.05.2005 N 27-1, постановляю:
     1.  Утвердить  прилагаемые  Основные  направления   бюджетной   и
налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на
2012 - 2014 годы (далее - Основные направления).
     2. Субъектам бюджетного планирования  муниципального  образования
"Город Горно-Алтайск" осуществлять планирование бюджета на 2012 - 2014
годы в соответствии с Основными направлениями.
     3.  МУ  "Финансовое   Управление   администрации   муниципального
образования  города  Горно-Алтайска"  (Зимина  И.В.)  при формировании
проекта бюджета  на  2012  -  2014  годы  руководствоваться  Основными
направлениями.
     4.  Отменить  с  01.01.2012  Постановление  Администрации  города
Горно-Алтайска  от 11.08.2010 N 66 "Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики муниципального образования "Город  Горно-Алтайск"
на 2011 - 2013 годы".
     4.  Управляющему  делами  Администрации   города   Горно-Алтайска
(В.А.Ильиных)  опубликовать  настоящее Постановление в газете "Вестник
Горно-Алтайска" в десятидневный срок с момента его подписания.
     5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
Заместителя    главы    Администрации    города    Горно-Алтайска   по
муниципальному сектору экономики В.Г.Емельянова.
     6. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию  в
газете   "Вестник  Горно-Алтайска"  и  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.

                                     
     Мэр г. Горно-Алтайска           В.А.Облогин





                                            Утверждены
                                            Постановлением
                                            Администрации города
                                            от 18 октября 2011 г. N 94

                         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ                         
      БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ       
              "ГОРОД ГОРНО-АЛТАЙСК" НА 2012 - 2014 ГОДЫ               

     Основные   направления    бюджетной    и    налоговой    политики
муниципального  образования  "Город Горно-Алтайск" на 2012 - 2014 годы
разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской  Федерации,
Решением  Горно-Алтайского  городского  Совета депутатов от 21 декабря
2007 года N 52-3 "Об утверждении Положения о  бюджетном  устройстве  и
бюджетном  процессе в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск".
При разработке основных направлений учитывались положения:
     Бюджетного послания Президента Российской Федерации  Федеральному
Собранию  от  29  июня  2011  года "О бюджетной политике в 2012 - 2014
годах";
     Федерального закона от 8  мая  2010  года  N  83-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
связи  с  совершенствованием   правового   положения   государственных
(муниципальных) учреждений";
     Основных направлений налоговой политики Российской  Федерации  на
2011   год  и  на  плановый  период  2012  и  2013  годов,  одобренных
Правительством Российской Федерации 20 мая 2010 года;
     Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N  825
"Об  оценке  эффективности  деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации".
     Большинство  задач  в  сфере  бюджетной  и  налоговой   политики,
поставленных  в  предыдущие  годы,  сохраняют  свою  актуальность  и в
дальнейшем.
     В период 2012 - 2014 годов будет продолжена  реализация  целей  и
задач,  поставленных  в  основных  направлениях  бюджетной и налоговой
политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск"  на  2011  -
2013    годы,   утвержденных   Постановлением   Администрации   города
Горно-Алтайска от 11.08.2010  N  66,  с  учетом  реализации  комплекса
задач,   предусмотренных  как  федеральными,  так  и  республиканскими
нормативными  правовыми  актами  в   сфере   бюджетных   и   налоговых
правоотношений.
     Формирование доходов бюджета  муниципального  образования  "Город
Горно-Алтайск"  будет  находиться  в  прямой  зависимости  от реальной
оценки   макроэкономических   показателей,    фактической    ситуации,
складывающейся  с  поступлением  доходов,  и  достижения  показателей,
предусматриваемых прогнозом социально-экономического  развития  города
Горно-Алтайска.
     В  среднесрочной  перспективе  также   необходимо   осуществление
следующих  мер,  направленных  на  расширение  налогового потенциала и
увеличение доходной базы  бюджета  муниципального  образования  "Город
Горно-Алтайск":
     1)  повышение  уровня  ответственности  главных   администраторов
доходов  и  источников финансирования дефицита бюджета за качественное
планирование и  выполнение  годовых  плановых  назначений  поступления
доходов  и  источников финансирования дефицита в бюджет муниципального
образования "Город Горно-Алтайск";
     2) повышение качества и  эффективности  управления  муниципальным
имуществом    муниципального    образования   "Город   Горно-Алтайск",
обеспечение его полного учета;
     3) усиление стимулов для  увеличения  собственной  доходной  базы
бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск", прежде всего
за счет активного содействия  привлечению  инвестиций,  инновационному
развитию  отраслей  экономики,  развития и поддержки малого и среднего
предпринимательства.
     При  этом  в  разрезе   отдельных   видов   доходных   источников
приоритетными  задачами  в  области  налоговой политики муниципального
образования "Город Горно-Алтайск" определены:
     1)  по  налогу  на  имущество  физических  лиц  -  инвентаризация
объектов  недвижимости,  принадлежащих  физическим  лицам,  проведение
работы по сокращению перечня получателей льгот, актуализация налоговой
базы;
     2) по налогу  на  доходы  физических  лиц  необходимо  продолжить
работу  по легализации заработной платы работающего населения и выводу
из "тени" доходов предпринимателей. Практика показала, что принимаемые
меры действенны и имеют ощутимый финансовый результат;
     3) по земельному налогу -  дальнейшее  проведение  инвентаризации
земельных  участков  и  объектов недвижимости, которая создаст условия
для   формирования    единого    земельно-имущественного    комплекса,
осуществление   муниципального   земельного   контроля   по   вопросам
оформления  прав  на  земельный  участок  и  своевременного   внесения
землепользователями   установленной   арендной   платы,  по  выявлению
неосвоенных земельных участков с целью вовлечения их в оборот;
     4) по неналоговым доходам - повышение качества  администрирования
органами,   администрирующими   соответствующие   неналоговые  доходы,
выявление неиспользуемых основных фондов  и  вовлечение  максимального
количества    объектов    муниципальной    собственности    в   оборот
хозяйствования.
     Бюджетная    политика    муниципального    образования     "Город
Горно-Алтайск"  в  2012  - 2014 годах наряду с преемственностью задач,
обозначенных  в  2011  году,  будет  проводиться  с  учетом  некоторых
особенностей.  Прежде  всего,  она  будет  адаптирована  на  изменения
федерального законодательства и законодательства Республики Алтай.
     С целью  обеспечения  сбалансированности  бюджета  муниципального
образования "Город Горно-Алтайск" бюджетная политика скорректирована с
учетом  текущей  экономической  ситуации  и  направлена   на   решение
следующих задач:
     1) эффективное выполнение действующих  расходных  обязательств  и
обеспечение взаимосвязи включения принимаемых расходных обязательств с
доходными возможностями городского  бюджета  и  целями,  определенными
программой социально-экономического развития города Горно-Алтайска;
     2) обеспечение реализации мер, направленных на уменьшение  объема
используемых  энергетических  ресурсов при сохранении соответствующего
полезного эффекта от их использования  в  соответствии  с  Федеральным
законом  от  23.11.2009  N  261-ФЗ  "Об энергосбережении и о повышении
энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации";
     3) создание стимулов и мотивации для муниципальных  учреждений  к
эффективному   использованию   финансовых  ресурсов  и  муниципального
имущества;
     4)  совершенствование   механизма   формирования   и   реализации
долгосрочных  муниципальных  целевых  программ и планов мероприятий по
реализации  долгосрочных  целевых  программ,  а  также   ведомственных
целевых  программ  в  соответствии  с  целями  и  задачами комплексной
программы социально-экономического развития муниципального образования
"Город  Горно-Алтайск"  на  2008 - 2022 годы, привлечение внебюджетных
источников  для  софинансирования  программных   мероприятий,   оценка
результативности и эффективности реализации программ;
     5) повышение финансовой самостоятельности  участников  бюджетного
процесса   с   одновременным   повышением   их   ответственности,  что
предполагает более активное включение в  бюджетный  процесс  процедуры
оценки результативности бюджетных расходов;
     6) предоставление субсидий муниципальным бюджетным  и  автономным
учреждениям  только при наличии утвержденного муниципального задания и
заключении между учредителем и муниципальным учреждением соглашения  о
ее   предоставлении,   при   этом   бюджетные   расходы   должны  быть
ориентированы не на  содержание  сети  учреждений,  а  на  обеспечение
результативности их деятельности;
     7) обозначение задачи совершенствования механизма  муниципального
финансового   контроля,   при  этом  бюджетная  политика  должна  быть
направлена на оптимизацию бюджетных расходов и  максимально  возможное
нивелирование    влияния   кризисных   явлений   с   целью   повышения
эффективности и результативности бюджетной политики;
     8) сохранение в составе  инвестиционных  расходов  финансирования
работ  с  высокой  степенью  готовности  и на объектах, находящихся на
софинансировании из федерального и республиканского бюджетов;
     9)   недопущение    образования    необоснованной    кредиторской
задолженности;
     10)   оперативное   привлечение   денежных   средств   в   бюджет
муниципального  образования  "Город  Горно-Алтайск"  в  целях покрытия
дефицита бюджета, а также на погашение долговых обязательств бюджета;
     11)  исполнение   бюджета   муниципального   образования   "Город
Горно-Алтайск"    должно    осуществляться   в   рамках   действующего
законодательства Российской Федерации и в соответствии с Положением  о
бюджетном  устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании
"Город Горно-Алтайск", сводной  бюджетной  росписью,  кассовым  планом
исполнения бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на
основе казначейской системы исполнения бюджета.

            Приоритетные направления распределения бюджета            
             принимаемых обязательств на 2012 - 2014 годы             

     Распределение  бюджета  принимаемых  обязательств  муниципального
образования  "Город  Горно-Алтайск" на 2012 - 2014 годы производится в
следующей последовательности:
     1. Развитие  отраслей  социальной  сферы:  образование,  массовая
физическая  культура  и  спорт,  пропаганда  здорового  образа  жизни,
молодежная политика, расширение возможностей  для  духовного  развития
личности, социальная поддержка горожан в рамках расходных обязательств
бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
     2.   Строительство,   реконструкция    и    капитальный    ремонт
муниципальных учреждений образования, культуры и спорта.
     3. Развитие объектов городской инфраструктуры (транспорт,  тепло-
и водоснабжение, коммуникации и др.).
     4.    Благоустройство    придомовых    территорий,     территорий
индивидуальной жилой застройки, создание парков, скверов и зеленых зон
города Горно-Алтайска.
     5.   Строительство,   реконструкция    и    капитальный    ремонт
улично-дорожной сети города и искусственных сооружений на них.
     6. Исполнение судебных решений.

      Первоочередные расходы бюджета муниципального образования       
              "Город Горно-Алтайск" в 2012 - 2014 годах               

     В условиях  ограниченности  финансовых  ресурсов  при  исполнении
бюджета    муниципального    образования   "Город   Горно-Алтайск"   в
первоочередном порядке средства направляются на следующие расходы:
     1.  оплата  труда  (с  начислениями)   работников   муниципальной
бюджетной сферы;
     2.   приобретение   медикаментов   и   продуктов   питания    для
муниципальных учреждений образования;
     3. питание учащихся муниципальных образовательных учреждений;
     4.  мероприятия  по  подготовке  к   зиме   жилищно-коммунального
хозяйства и объектов социальной сферы;
     5. оплата коммунальных услуг;
     6. содержание улично-дорожной сети.