Постановление Администрации города Горно-Алтайска Республики Алтай от 27.08.2012 № 83

 
                 АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ГОРНО-АЛТАЙСКА                  

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                      от 27 августа 2012 г. N 83                      
                           г. Горно-Алтайск                           

                                        Отменено - Постановление
                                   Администрации города Горно-Алтайска
                                            Республики Алтай
                                          от 10.09.2013 г. N 50

       Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики        
           муниципального образования "Город Горно-Алтайск"           
                         на 2013 - 2015 годы                          

     В  целях   реализации   бюджетного   процесса   в   муниципальном
образовании   "Город   Горно-Алтайск"   в   соответствии   с  Решением
Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 21.12.2007 N 52-3  "Об
утверждении  Положения  о  бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
муниципальном  образовании   "Город   Горно-Алтайск",   руководствуясь
статьями   38,   42,   44  Устава  муниципального  образования  "Город
Горно-Алтайск", принятого Постановлением  Горно-Алтайского  городского
Совета депутатов от 26.05.2005 N 27-1, постановляю:
     1.  Утвердить  прилагаемые  Основные  направления   бюджетной   и
налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на
2013 - 2015 годы (далее - Основные направления).
     2. Субъектам бюджетного планирования  муниципального  образования
"Город Горно-Алтайск" осуществлять планирование бюджета на 2013 - 2015
годы в соответствии с Основными направлениями.
     3. Муниципальному Учреждению "Финансовое Управление администрации
муниципального  образования  города  Горно-Алтайска" (Зимина И.В.) при
формировании проекта бюджета на 2013  -  2015  годы  руководствоваться
Основными направлениями.
     4.  Отменить  с  01.01.2013  Постановление  Администрации  города
Горно-Алтайска  от 18.10.2011 N 94 "Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики муниципального образования "Город  Горно-Алтайск"
на 2012 - 2014 годы".
     4. Начальнику Информационно-аналитического  отдела  Администрации
города     Горно-Алтайска    (С.В.Денчик)    опубликовать    настоящее
Постановление  в  газете  "Вестник  Горно-Алтайска"  и  разместить  на
официальном  сайте  муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в
сети интернет в десятидневный срок с момента его подписания.
     5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
Первого   заместителя   главы   администрации   города  Горно-Алтайска
В.Г.Емельянова.
     6. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию  в
газете   "Вестник  Горно-Алтайска"  и  вступает  в  силу  со  дня  его
официального опубликования.

                                     
     Мэр г. Горно-Алтайска В.А.Облогин





                                            Утверждены
                                            Постановлением
                                            Администрации города
                                            от 27 августа 2012 г. N 83

                         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ                         
      БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ       
              "ГОРОД ГОРНО-АЛТАЙСК" НА 2013 - 2015 ГОДЫ               

     Основные   направления    бюджетной    и    налоговой    политики
муниципального  образования  "Город Горно-Алтайск" на 2013 - 2015 годы
разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской  Федерации,
Решением  Горно-Алтайского  городского  Совета депутатов от 21 декабря
2007 года N 52-3 "Об утверждении Положения о  бюджетном  устройстве  и
бюджетном  процессе в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск".
При разработке основных направлений учитывались положения:
     Бюджетного послания Президента Российской Федерации  Федеральному
Собранию  от  28  июня  2012  года "О бюджетной политике в 2013 - 2015
годах";
     Федерального закона от 8  мая  2010  года  N  83-ФЗ  "О  внесении
изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской Федерации в
связи  с  совершенствованием   правового   положения   государственных
(муниципальных) учреждений";
     Основных направлений налоговой политики Российской  Федерации  на
2013   год  и  на  плановый  период  2014  и  2015  годов,  одобренных
Правительством Российской Федерации 2 мая 2012 года;
     Распоряжения Правительства Республики Алтай  от  28  апреля  2012
года   N   256-р   "Об  утверждении  Плана  мероприятий  по  повышению
эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений
налоговых  и  неналоговых  доходов республиканского бюджета Республики
Алтай и муниципальных образований в Республике Алтай на  2012  -  2015
годы".
     При реализации Основных  направлений  учитываются  иные  правовые
акты,    регулирующие    правоотношения    в   рассматриваемой   сфере
деятельности.
     Большинство  задач  в  сфере  бюджетной  и  налоговой   политики,
поставленных  в  предыдущие  годы,  сохраняют  свою  актуальность  и в
дальнейшем.
     В период 2013 - 2015 годов будет продолжена  реализация  целей  и
задач,  поставленных  в  основных  направлениях  бюджетной и налоговой
политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск"  на  2012  -
2014    годы,   утвержденных   Постановлением   Администрации   города
Горно-Алтайска от 18 октября 2011  года  N  94,  с  учетом  реализации
комплекса    задач,    предусмотренных   как   федеральными,   так   и
республиканскими нормативными правовыми актами  в  сфере  бюджетных  и
налоговых правоотношений.
     Сохраняются  приоритеты  в  области  налоговой  политики  -   это
создание  эффективной  и  стабильной налоговой системы, обеспечивающей
рост налогооблагаемой базы в среднесрочной и долгосрочной перспективе,
а   также   выполнение  Плана  мероприятий  по  повышению  поступлений
налоговых и неналоговых доходов в  бюджет  муниципального  образования
"Город Горно-Алтайск" на 2011 - 2013 годы, утвержденного Распоряжением
Администрации города Горно-Алтайска от 23 августа 2011 года N 1221-р.
     В  части  мер  налогового   стимулирования   ожидается   внесение
изменений  в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах,
в частности по следующим направлениям:
     поддержка инвестиций и развития человеческого капитала (изменения
в части налогообложения доходов физических лиц);
     совершенствование  специальных  налоговых  режимов   для   малого
бизнеса  (с  1  января  2013  года  будет  введена  патентная  система
налогообложения для  индивидуальных  предпринимателей,  которая  будет
выделена  в виде самостоятельной главы части второй Налогового кодекса
Российской Федерации).
     В  части  мер,  предусматривающих  повышение  доходов   бюджетной
системы   Российской   Федерации,  планируется  внесение  изменений  в
законодательство Российской Федерации о налогах и сборах по  следующим
направлениям:
     а) введение налога на недвижимость. Сроки введения данного налога
напрямую    зависят   от   сроков   завершения   оценки   капитального
строительства в Российской Федерации, поскольку  определение  наиболее
эффективных  налоговых  ставок  по  налогу  на недвижимое имущество, а
также установление  конкретных  размеров  налоговых  вычетов  возможно
только  после  окончания  формирования  налоговой  базы  - кадастровой
стоимости объектов недвижимости. В соответствии  с  Планом  реализации
мероприятий,   обеспечивающих   введение   на   территории  Российской
Федерации  налога  на  недвижимое  имущество,  оценка  всех   объектов
капитального   строительства   в   Российской  Федерации  должна  быть
завершена в 2012 году;
     б) сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений;
     в) совершенствование налогового администрирования.
     Формирование доходов бюджета  муниципального  образования  "Город
Горно-Алтайск"  будет  находиться  в прямой зависимости от предстоящих
изменений законодательства Российской Федерации о  налогах  и  сборах,
реальной  оценки макроэкономических показателей, фактической ситуации,
складывающейся  с  поступлением  доходов,  и  достижения   показателей
прогноза  социально-экономического  муниципального  образования "Город
Горно-Алтайск".
     В  среднесрочной  перспективе  также   необходимо   осуществление
следующих  мер,  направленных  на  расширение  налогового потенциала и
увеличение доходной базы  бюджета  муниципального  образования  "Город
Горно-Алтайск":
     1)  повышение  уровня  ответственности  главных   администраторов
доходов  и  источников финансирования дефицита бюджета за качественное
планирование и  выполнение  годовых  плановых  назначений  поступления
доходов  и  источников финансирования дефицита в бюджет муниципального
образования "Город Горно-Алтайск";
     2) повышение качества и  эффективности  управления  муниципальным
имуществом    муниципального    образования   "Город   Горно-Алтайск",
обеспечение его полного учета;
     3) усиление стимулов для  увеличения  собственной  доходной  базы
бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск", прежде всего
за счет активного содействия  привлечению  инвестиций,  инновационному
развитию  отраслей  экономики,  развития и поддержки малого и среднего
предпринимательства;
     4) совершенствование форм и актуализация  показателей  налогового
паспорта муниципального образования "Город Горно-Алтайск";
     5)  использование  требования  об  отсутствии  задолженности   по
платежам  в  местный бюджет как обязательного условия при оказании мер
поддержки за счет средств бюджета  муниципального  образования  "Город
Горно-Алтайск";
     повышение     эффективности      использования      муниципальной
собственности, включая:
     а)  проведение  инвентаризации  земельных   участков,   а   также
завершенных  и не завершенных строительством объектов недвижимости, по
результатам которой принять меры по постановке указанных  объектов  на
учет  в  Реестре  муниципального  имущества муниципального образования
"Город   Горно-Алтайск"   и   к   государственной   регистрации   прав
собственности  муниципального  образования  "Город  Горно-Алтайск"  на
земельные участки и завершенные строительством объекты недвижимости;
     б)  проведение   анализа   финансово-хозяйственной   деятельности
муниципальных  унитарных  предприятий для определения целесообразности
их  функционирования  в   организационно-правовой   форме   унитарного
предприятия;
     в) проведение оптимизации  структуры  имущества,  находящегося  в
муниципальной  собственности, с целью получения дополнительных доходов
от его использования или реализации.
     Обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования
"Город   Горно-Алтайск"  продолжает  оставаться  основным  приоритетом
бюджетной  политики  на  среднесрочную  перспективу,  сохраняет   свою
актуальность  задача  повышения  эффективности  бюджетных  расходов  с
выделением следующих основных направлений:
     а)  инвентаризация  главными  распорядителями   средств   бюджета
муниципального образования "Город Горно-Алтайск" действующих расходных
обязательств и  определение  приоритетов  развития  в  соответствующей
сфере  деятельности  с  учетом  обеспечения  первоочередных  расходных
обязательств;
     б) повышение эффективности оказания муниципальных  услуг,  в  том
числе повышение качества их предоставления;
     в)  планирование  бюджета   муниципального   образования   "Город
Горно-Алтайск"   на   базе   муниципальных   программ  с  направлением
финансовых ресурсов на  цели  социально-экономического  муниципального
образования    "Город    Горно-Алтайск"    с    четкими   показателями
результативности.  В  связи  с   масштабностью,   реализация   данного
направления   требует   введения  переходного  этапа,  обеспечивающего
адаптацию существующих и планируемых систем классификации расходов;
     г) планирование расходов на осуществление закупок товаров,  работ
и  услуг  производить  с  учетом  ожидаемых  изменений  в  федеральное
законодательство  в  данной  сфере,  предусматривающего   долгосрочное
планирование;
     д) повышение финансовой самостоятельности  участников  бюджетного
процесса   с   одновременным   повышением   их   ответственности,  что
предполагает более активное включение в  бюджетный  процесс  процедуры
оценки результативности бюджетных расходов;
     е) предоставление субсидий муниципальным бюджетным  и  автономным
учреждениям  только при наличии утвержденного муниципального задания и
заключении между учредителем и муниципальным учреждением соглашения  о
ее   предоставлении,   при   этом   бюджетные   расходы   должны  быть
ориентированы не на  содержание  сети  учреждений,  а  на  обеспечение
результативности их деятельности;
     ж) обозначение задачи совершенствования механизма  муниципального
финансового   контроля,   при  этом  бюджетная  политика  должна  быть
направлена на оптимизацию бюджетных расходов и  максимально  возможное
нивелирование    влияния   кризисных   явлений   с   целью   повышения
эффективности и результативности бюджетной политики;
     з) сохранение в составе  инвестиционных  расходов  финансирования
работ  с  высокой  степенью  готовности  и на объектах, находящихся на
софинансировании из федерального и республиканского бюджетов;
     и)   недопущение    образования    необоснованной    кредиторской
задолженности;
     к)  проведение  взвешенной  долговой   политики   и   поддержание
оптимального    объема    муниципальных    внутренних    заимствований
муниципального  образования  "Город  Горно-Алтайск"   для   достижения
высокой степени долговой устойчивости;
     л)   исполнение   бюджета   муниципального   образования   "Город
Горно-Алтайск"    должно    осуществляться   в   рамках   действующего
законодательства Российской Федерации и в соответствии с Положением  о
бюджетном  устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании
"Город Горно-Алтайск", сводной  бюджетной  росписью,  кассовым  планом
исполнения бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на
основе казначейской системы исполнения бюджета.

            Приоритетные направления распределения бюджета            
             принимаемых обязательств на 2013 - 2015 годы             

     Распределение  бюджета  принимаемых  обязательств  муниципального
образования  "Город  Горно-Алтайск" на 2013 - 2015 годы производится в
следующей последовательности:
     1. Развитие  отраслей  социальной  сферы:  образование,  массовая
физическая  культура  и  спорт,  пропаганда  здорового  образа  жизни,
молодежная политика, расширение возможностей  для  духовного  развития
личности, социальная поддержка горожан в рамках расходных обязательств
бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
     2.   Строительство,   реконструкция    и    капитальный    ремонт
муниципальных учреждений образования, культуры и спорта.
     3. Развитие объектов городской инфраструктуры (транспорт,  тепло-
и водоснабжение, коммуникации и др.).
     4.   Строительство,   реконструкция    и    капитальный    ремонт
улично-дорожной сети города и искусственных сооружений на них.
     5. Исполнение судебных решений.

      Первоочередные расходы бюджета муниципального образования       
              "Город Горно-Алтайск" в 2013 - 2015 годах               

     В условиях  ограниченности  финансовых  ресурсов  при  исполнении
бюджета    муниципального    образования   "Город   Горно-Алтайск"   в
первоочередном порядке средства направляются на следующие расходы:
     1.  оплата  труда  (с  начислениями)   работников   муниципальной
бюджетной сферы;
     2.   приобретение   медикаментов   и   продуктов   питания    для
муниципальных учреждений образования;
     3. питание учащихся муниципальных образовательных учреждений;
     4.  мероприятия  по  подготовке  к   зиме   жилищно-коммунального
хозяйства и объектов социальной сферы;
     5. оплата коммунальных услуг;
     6. содержание улично-дорожной сети.
     Комплексная   реализация   всех   вышеперечисленных   направлений
ориентирована на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального
образования "Город Горно-Алтайск", что  в  свою  очередь  способствует
достижению    основной    цели    социально-экономического    развития
муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - повышения уровня  и
качества жизни населения.