Постановление Администрации города Горно-Алтайска Республики Алтай от 11.08.2010 № 66

 
                 АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ГОРНО-АЛТАЙСКА                  

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                      от 11 августа 2010 г. N 66                      
                           г.Горно-Алтайск                            

                                        Отменено - Постановление
                                   Администрации города Горно-Алтайска
                                            Республики Алтай
                                          от 18.10.2011 г. N 94

       Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики        
           муниципального образования "Город Горно-Алтайск"           
                         на 2011 - 2013 годы                          

     В  целях   реализации   бюджетного   процесса   в   муниципальном
образовании   "Город   Горно-Алтайск"   в   соответствии   с  Решением
Горно-Алтайского городского Совета Депутатов от 21 декабря 2007 года N
52-3  "Об  утверждении  Положения  о  бюджетном устройстве и бюджетном
процессе"   в   муниципальном   образовании   "Город    Горно-Алтайск"
постановляю:
     1.  Утвердить  прилагаемые  Основные  направления   бюджетной   и
налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на
2011 - 2013 годы (далее - Основные направления).
     2. Субъектам бюджетного планирования  муниципального  образования
"Город Горно-Алтайск" осуществлять планирование бюджета на 2011 - 2013
годы в соответствии с Основными направлениями.
     3.  МУ  "Финансовое   Управление   администрации   муниципального
образования  города  Горно-Алтайска"  (Зимина  И.В.)  при формировании
проекта бюджета  на  2011  -  2013  годы  руководствоваться  Основными
направлениями.
     4.  Отменить  с  01.01.2011  Постановление  Администрации  города
Горно-Алтайска  от 07.10.2009 N 85 "Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики муниципального образования "Город  Горно-Алтайск"
на 2010 - 2012 годы".
     5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить  на
Первого  заместителя  Главы  администрации  города  Горно-Алтайска  по
инвестиционно-финансовой политике Татина Э.Г.
     6.  Настоящее  Постановление  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования в газете "Вестник Горно-Алтайска".

                                     
     Мэр г. Горно-Алтайска         В.А.Облогин





                                            Утверждены
                                            Постановлением
                                            Администрации города
                                            от 11 августа 2010 г. N 66

                         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ                         
      БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ       
              "ГОРОД ГОРНО-АЛТАЙСК" НА 2011 - 2013 ГОДЫ               

     Бюджетная и налоговая политика муниципального образования  "Город
Горно-Алтайск"  на  2011  -  2013 годы основывается на преемственности
основных целей и задач, поставленных в основных направлениях бюджетной
и  налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск"
на 2010 - 2012 годы, утвержденных постановлением Администрации  города
Горно-Алтайска  от  7  октября  2009  года  N  85, с учетом реализации
комплекса   задач,   предусмотренных   как   федеральными,    так    и
республиканскими  нормативными  правовыми  актами  в сфере бюджетных и
налоговых правоотношений.
     Бюджетная и налоговая политика муниципального образования  "Город
Горно-Алтайск"  на  2011  -  2013  годы является основой долгосрочного
бюджетного  планирования,  обеспечения  рационального  и  эффективного
использования  бюджетных  средств,  ориентирована  на решение задач по
обеспечению социальной стабильности, повышению уровня и качества жизни
населения.
     Бюджетная и налоговая политика муниципального образования  "Город
Горно-Алтайск"  на среднесрочную перспективу, направлена на достижение
таких основных целей, как:
     - обеспечение долгосрочной сбалансированности доходов и  расходов
бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск";
     - повышение эффективности бюджетных расходов как составной  части
эффективности деятельности органов местного самоуправления;
     - повышение уровня и качества жизни населения.
     Основными направлениями повышения эффективности работы в  области
формирования   доходов   бюджета   муниципального  образования  "Город
Горно-Алтайск" являются:
     1. Дальнейшее взаимодействие с  территориальными  федеральными  и
региональными   исполнительными   органами   государственной   власти,
осуществляющими администрирование  доходов,  подлежащих  зачислению  в
бюджет  муниципального  образования  "Город  Горно-Алтайск",  в  целях
увеличения   собираемости   доходов   и   обеспечения   своевременного
поступления платежей.
     2. Увеличение налогооблагаемой базы путем реализации  мероприятий
по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.
     3. Повышение качества и  эффективности  управления  муниципальным
имуществом города Горно-Алтайска, обеспечение его полного учета.
     4. Развитие собственного налогового  потенциала  (повышение  доли
имущественных налогов, увеличение базы налогоплательщиков, оптимизация
налоговых  ставок,  коэффициентов  и   льгот   по   местным   налогам,
реализация мероприятий по повышению заработной платы и ее легализации,
сокращение недоимки).
     Учитывая стабильность курса государства в сфере  налогообложения,
политика  администрации  города Горно-Алтайска направлена не только на
сохранение сложившегося налогового бремени, но и его оптимизацию.
     При  этом  в  разрезе   отдельных   видов   доходных   источников
приоритетными  задачами  в  области  налоговой политики муниципального
образования "Город Горно-Алтайск" определены:
     1)  по  налогу  на  имущество  физических  лиц  -  инвентаризация
объектов  недвижимости,  принадлежащих  физическим  лицам,  проведение
работы по сокращению перечня получателей льгот, актуализация налоговой
базы;
     2) по транспортному налогу - создание достоверной  и  полноценной
базы данных налогоплательщиков;
     3) по налогу  на  доходы  физических  лиц  необходимо  продолжить
работу  по легализации заработной платы работающего населения и выводу
из "тени" доходов предпринимателей. Практика показала, что принимаемые
меры действенны и имеют ощутимый финансовый результат;
     4) по земельному налогу -  дальнейшее  проведение  инвентаризации
земельных  участков  и  объектов недвижимости, которая создаст условия
для   формирования    единого    земельно-имущественного    комплекса,
осуществление   муниципального   земельного   контроля   по   вопросам
оформления  прав  на  земельный  участок  и  своевременного   внесения
землепользователями   установленной   арендной   платы,  по  выявлению
неосвоенных земельных участков с целью вовлечения их в оборот;
     5) по неналоговым доходам - повышение качества  администрирования
органами,   администрирующими   соответствующие   неналоговые  доходы,
выявление неиспользуемых основных фондов  и  вовлечение  максимального
количества    объектов    муниципальной    собственности    в   оборот
хозяйствования.
     Кроме того, реализация налоговой политики будет осуществляться  с
учетом планируемого установления на территории Республики Алтай нового
местного налога  -  налога  на  недвижимость,  заменяющего  собой  для
соответствующих налогоплательщиков налог на имущество физических лиц и
земельный налог.
     Бюджетная    политика    муниципального    образования     "Город
Горно-Алтайск"    в    области    расходов   наряду   с   обеспечением
преемственности направлений, обозначенных в городском бюджете на  2010
год и на плановый период 2011 и 2012 годов, будет проводиться с учетом
некоторых особенностей.  Прежде  всего,  она  будет  адаптироваться  с
изменениями    федерального    законодательства   и   законодательства
Республики Алтай.
     В связи с принятием Федерального закона от  8  мая  2010  года  N
83-ФЗ   "О   внесении   изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных  (муниципальных)  учреждений" муниципальные учреждения
будут подразделяться на три типа  учреждений:  казенные,  бюджетные  и
автономные. Изменение типа существующих муниципальных учреждений будет
осуществляться   в    соответствии    с    Планом    мероприятий    по
совершенствованию   правового   положения   муниципальных  учреждений,
утвержденным Распоряжением Администрации  города  Горно-Алтайска.  При
этом  планируется  расширение  объема  прав муниципальных учреждений и
способности муниципальных учреждений функционировать с учетом рыночных
принципов   с   целью   максимального   учета  интересов  потребителей
муниципальных услуг.
     С целью  обеспечения  сбалансированности  бюджета  муниципального
образования "Город Горно-Алтайск" бюджетная политика скорректирована с
учетом  текущей  экономической  ситуации  и  направлена   на   решение
следующих задач:
     1) эффективное выполнение действующих  расходных  обязательств  и
обеспечение взаимосвязи включения принимаемых расходных обязательств с
доходными возможностями городского  бюджета  и  целями,  определенными
программой социально-экономического развития города;
     2) обеспечение реализации мер, направленных на уменьшение  объема
используемых  энергетических  ресурсов при сохранении соответствующего
полезного эффекта от их использования  в  соответствии  с  Федеральным
законом  от  23.11.2009  N  261-ФЗ  "Об энергосбережении и о повышении
энергетической  эффективности  и  о  внесении  изменений  в  отдельные
законодательные акты Российской Федерации";
     3) обеспечение реализации Федерального  закона  от  08.05.2010  N
83-ФЗ   "О   внесении   изменений  в  отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового  положения
государственных (муниципальных) учреждений";
     4)  совершенствование   механизма   формирования   и   реализации
долгосрочных  муниципальных  целевых  программ и планов мероприятий по
реализации  долгосрочных  целевых  программ,  а  также   ведомственных
целевых   программ  в  соответствии  с  целями  и  задачами  программы
комплексного социально-экономического развития  города  Горно-Алтайска
на   2008   -  2017  годы,  привлечение  внебюджетных  источников  для
софинансирования программных мероприятий,  оценка  результативности  и
эффективности реализации программ;
     5) повышение финансовой самостоятельности  участников  бюджетного
процесса   с   одновременным   повышением   их   ответственности,  что
предполагает более активное включение в  бюджетный  процесс  процедуры
оценки результативности бюджетных расходов;
     6) формирование бюджета в соответствии с нормативами  минимальной
бюджетной обеспеченности муниципальных учреждений;
     7) обозначение задачи совершенствования механизма  муниципального
финансового   контроля,   при  этом  бюджетная  политика  должна  быть
направлена на оптимизацию бюджетных расходов и  максимально  возможное
нивелирование    влияния   кризисных   явлений   с   целью   повышения
эффективности и результативности бюджетной политики;
     8)   недопущение    образования    необоснованной    кредиторской
задолженности;
     9) оперативное привлечение денежных средств в городской бюджет, в
целях  покрытия  дефицита  городского  бюджета,  а  также на погашение
долговых обязательств бюджета города;
     10) исполнение бюджета  города  должно  осуществляться  в  рамках
действующего  законодательства Российской Федерации и в соответствии с
Положением о  бюджетном  процессе  в  городе  Горно-Алтайске,  сводной
бюджетной    росписью,   кассовым   планом   исполнения   бюджета   г.
Горно-Алтайска на основе казначейской системы исполнения бюджета.

            Приоритетные направления распределения бюджета            
             принимаемых обязательств на 2011 - 2013 годы             

     Распределение  бюджета  принимаемых  обязательств  муниципального
образования  "Город  Горно-Алтайск" на 2011 - 2013 годы производится в
следующей последовательности:
     1.   Развитие    отраслей    социальной    сферы:    образование,
здравоохранение,  массовая  физическая  культура  и  спорт, пропаганда
здорового образа жизни, молодежная политика,  расширение  возможностей
для духовного развития личности, социальная поддержка горожан в рамках
расходных обязательств бюджета города.
     2.   Строительство,   реконструкция    и    капитальный    ремонт
муниципальных  учреждений  образования,  здравоохранения,  культуры  и
спорта.
     3. Развитие объектов городской инфраструктуры (транспорт,  тепло-
и водоснабжение, коммуникации и др.).
     4.    Благоустройство    придомовых    территорий,     территорий
индивидуальной жилой застройки, создание парков, скверов и зеленых зон
города.
     5.   Строительство,   реконструкция    и    капитальный    ремонт
улично-дорожной сети города и искусственных сооружений на них.

            Первоочередные расходы бюджета муниципального             
        образования "Город Горно-Алтайск" в 2011 - 2013 годах         

     В условиях  ограниченности  финансовых  ресурсов  при  исполнении
бюджета  города  в  первоочередном  порядке  средства  направляются на
следующие расходы:
     1.  Оплата  труда  (с  начислениями)   работников   муниципальной
бюджетной сферы;
     2.   Приобретение   медикаментов   и   продуктов   питания    для
муниципальных учреждений образования и здравоохранения;
     3. Питание учащихся муниципальных образовательных учреждений;
     4.  Мероприятия  по  подготовке  к   зиме   жилищно-коммунального
хозяйства и объектов социальной сферы;
     5. Оплата коммунальных услуг;
     6. Содержание улично-дорожной сети.