Постановление Правительства Республики Алтай от 21.11.2012 № 290

Таблица 2.4.3

Сведения по количеству всех видов общеобразовательных

школ: средних, основных, начальных в разрезе

муниципальных образований

	Город, район	МОУ (школы)
		всего	средние	основные	начальные
1	2	3	4	5	6
1.	г. Горно-Алтайск	12	11 <31>	-	1
2.	Чойский район	9	5	2	2
3.	Майминский район	16	10	3	3
4.	Кош-Агачский район	15	11	2	2 <32>
5.	Улаганский район	12	9	1	2
6.	Онгудайский район	25	11 <33>	4	10
7.	Турочакский район	19	10 <34>	9	-
8.	Усть-Коксинский район	29	10	10	9
9.	Чемальский район	12	6	4	2
10.	Усть-Канский район	23	12	4	7
11.	Шебалинский район	20	7	7	6
	Итого в муниципальных образованиях	192	102	46	44

______________________

<31> В том числе гимназия и лицей (1 - вечерняя/сменная школа).

<32> Начальная школа - детский сад. В том числе 1 вечерняя (сменная) школа.

<33> В том числе 1 вечерняя (сменная) школа.

<34> В том числе 1 вечерняя (сменная) школа.

Развернутые данные (полный перечень школ, а также детских садов, их наименование, почтовый адрес) приведены в Приложении 11.

В настоящее время (на 2011 год) в республике более половины объектов образования требуют капитального ремонта, либо полной реконструкции (имеются здания, срок эксплуатации которых составляет от 40 до 80 лет). Более половины школ ветхие, либо находящиеся в аварийном состоянии (требующие капитального ремонта или нового строительства).

Остро стоит проблема нехватки детских садов, очередь в детские сады в связи с рождаемостью детей ежегодно увеличивается. Наиболее острая ситуация сложилась в г. Горно-Алтайске, в Майминском районе и во всех районных центрах республики.

Большинство относительно нестарых школ, построенных по проектам 80-х годов, не отвечают современным требованиям Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной 4 февраля 2010 г. Президентом Российской Федерации, в функциональном, технологическом отношении, по современным условиям организации учебы, занятий творчеством, спортом.

Особенно это касается школ, расположенных в сельской местности, где во многих случаях они являются системообразующими учреждениями, социально-культурными центрами, от которых зависит существование населенных пунктов. На их базе населению предоставляется значительный спектр социальных услуг, начиная от дошкольного образования и заканчивая организацией культурно-массовых мероприятий.

Социальный эффект строительства малокомплектных школ с такими функциями несоизмерим с затратами на их строительство.

Наибольшее количество школьных учреждений размещаются в группе районов, занимающих места с 3 по 7 по совокупным показателям - численности населения и площади территории: 1) Усть-Коксинский, 2) Онгудайский, 3) Усть-Канский, 4) Шебалинский и 5) Турочакский районы.

Объекты культурного наследия: приложение 12 - характеристика-описание существующего историко-культурного наследия; приложение 13 - характеристика объектов историко-культурного наследия федерального значения по районам; приложение 14 - перечень объектов культурного наследия федерального значения (71 памятник; 90 объектов); 15 - список памятников истории и культуры регионального и местного значения.

В приложении 15, в соответствии с полученным исходным материалом, числятся 1129 памятников регионального и местного значения.

Таблица 2.5.1

	Муниципальное образование	Количество памятников (значение)
		федеральное	региональное	местное	всего
1.	Горно-Алтайск	-/1/2 <35>	14	17	31
2.	Майминский район	3/1/2	52	13	65
3.	Шебалинский район	3/11/2	28	6	34
4.	Чемальский район	/11/2	103	9	112
5.	Онгудайский район	26/1/2	138	25	163
6.	Турочакский район	3	2	7	9
7.	Чойский район	-	2	6	8
8.	Усть-Канский район	5	24	12	36
9.	Усть-Коксинский район	11/2	34	9	43
10.	Улаганский район	7/11/2	28	17	45
11.	Кош-Агачский район	16/1/2	571	12	583
	Всего	64/7	996	133	1129
		71	1129		1200

______________________

<35> Под чертой объекты пограничных (на территории двух) районов. Всего 7 таких объектов (Шебалинского и Чемальского районов - 3; Кош-Агачского и Улаганского района - 2; Кош-Агачского и Онгудайского района - 1; Горно-Алтайска и Майминского района - 1). Цена 1 = 1 / 2.

По полученным данным по учреждениям обслуживания оснований для выделения новых центров, кроме выделенных ранее в планировочной структуре территории республики, не получено. Получено формальное подтверждение в выделении производственного центра Акташ, бывшего поселка городского типа с добывающей промышленностью.

Информация на схеме размещения на территории республики учреждений не расширяет географию концентрации учреждений обслуживания определенного уровня, а только ее подтверждает. Итогом анализа размещения объектов обслуживания в предоставленном объеме исходной информации является принятие ранее структуры центров - узлов каркаса.

Узлы каркаса (планировочные центры) характеризуются зонами их влияния в соответствии с их доступностью на общественном транспорте - 2-часовой доступности центра Горно-Алтайска и 1,5-часовой доступности центров остальных сел - центров муниципальных районов.

Выявлены следующие основные виды зон с различной степенью градостроительной освоенности среды:

- слабо урбанизированной (зона Горно-Алтайска и Маймы);

- не урбанизированной хозяйственно обустроенной (внешняя зона за пределами зоны 2-часовой доступности <36> и зоны 1,5-часовой доступности сел-центров муниципальных районов);

______________________

<36> В границах сельских администраций, центры которых попадают в зону 2-часовой доступности.

- не урбанизированной частично обустроенной среды (территории центров сельских администраций и их ближайшего окружения).

Это - ядра и ареалы структурообразующего планировочного каркаса, узлы концентрации среды - городской и, в значительной мере, сельской на фоне территорий природного характера, зон природной (не урбанизированной) среды:

- открытых (предгорных) ландшафтов, с агроландшафтом и другими слабо заселенными территориями;

- ландшафтов низкогорья и среднегорья, покрытых лесами с редкими вкраплениями агроландшафтов, болот и переувлажненных территорий, луговой растительностью, кустарниками и горными тундрами (в альпийской высокогорной зоне);

- ландшафтов высокогорья и высокогорного нагорья, покрытых лесами, местами заболоченных;

- альпийский ландшафт (высокогорных хребтов) с луговой растительностью, кустарниками и горными тундрами, гляциально-нивальными ландшафтами (с ледниками и снежниками) с участками тундровой растительности, ареалами лесов, болот и включением переувлажненных территорий;

- межгорные плато с включением лесов, луговой растительности, кустарников и горные тундры;

- межгорные котловины, полупустынная равнина, окруженная хребтами с сухостепными и тундровыми ландшафтами, тундро-степями с вкраплениями лесов и заболоченных территорий;

- речные долины (Бии и Катуни) с лесами и вкраплением агроландшафтов.

Леса разделяются по видам:

противоэрозионные леса - северо-западная часть Усть-Канского района; северные и западные ареалы Усть-Коксинского района;

другие леса, имеющие важное значение для защиты окружающей среды: в основном, большие ареалы, в основном тяготеющие к рекам, в срединной части Майминского района, центральной и западной частях республики (в Онгудайском, Усть-Канском и Усть-Коксинском районах) и в Кош-Агачском районе вдоль реки Жазатер;

орехово-промысловые зоны: на юге и востоке Турочакского района, на северо-западе и востоке Онгудайского района;

запретные полосы вдоль нерестилищ ценных промысловых рыб и зеленые зоны поселений.

И обязательно особо выделяются как значительные элементы природного ландшафта - особо охраняемые природные территории, занимающие большие площади на территории республики, активные элементы природного каркаса и элементы общего структурообразующего планировочного каркаса, о которых относительно развернутая информация - со стороны их состояния и с позиций использования - представлена в соответствующих разделах:

- государственные заповедники;

- природные и природно-хозяйственные парки;

- природные заказники.

Зоны с различной степенью градостроительной освоенности среды (точнее 2 первые из них) выделены на основе сравнительного анализа характеристик республиканского центра, районных центров и отдельных центров сельских администраций по ряду данных, полученных ранее и представленных в характеристике состояния территории (ранг центра его средовые характеристики) и в отношении ее использования (доступность центров, их влияние на окружение). Здесь дополнительно рассматриваются территории, ближайшие к границам расчетных зон доступности с подключением к ним территорий сельских администраций, центры которых вошли в эти зоны. Основными характеристиками являются плотности - сети населенных пунктов и производная от нее и от ее людности - плотность населения.

Отнесение зоны влияния Горно-Алтайска на Майму и их соединения на ближнее окружение к слабо урбанизированной среде основывается:

- с одной стороны, на безусловной связи города - центра, в недавнем прошлом элемента муниципального района с центром Маймой и в настоящем на тесной территориальной инженерно-транспортной, коммунальной взаимосвязи, в которой Майма - безусловно, элемент урбанизации;

- с другой стороны, величина, тип среды (преимущественный тип застройки, обустроенности) вместе с величиной города, а также включение в 1980. г. в Альбом агломераций (ЦНИИП градостроительства) в группу малых слабо развитых агломераций дает такое основание.

Вместе с тем, это единственное урбанизированное ядро на территории республики и расширение зоны его влияния представляется закономерным, и принятие шага в этом направлении - определении следующего, ближнего пояса влияния представляется обоснованным. Приращение зоны влияния центра формулируется как пояс (зона) не урбанизированной хозяйственно обустроенной (внешняя зона за пределами зоны 2-часовой доступности). Принцип расширения зон влияния центра на окружение распространяется также на зоны 1,5-часовой доступности сел - центров муниципальных районов, зоны не урбанизированной частично обустроенной среды - в границах ареалов сельского расселения с плотностью сети сельских населенных пунктов более 15 ед. на 1000 кв. км (выше среднего показателя). Он в данном случае основывается на том, что в условиях относительно редкой сети населенных пунктов и дефицита транспортных связей порог временной доступности может быть увеличен.

Единственная урбанизированная среда сконцентрирована в узлах пересечения магистральной дороги Чуйский тракт в Горно-Алтайске и Майме. Двухцентричная групповая форма расселения является важнейшим планировочным центром с зоной влияния в границах двухчасовой доступности, следующим по рангу выступает центр районной групповой формы расселения с зоной влияния в границах полуторачасовой доступности.

Выделенные зоны, в разной степени обустроенной не урбанизированной среды, охватывающие группы сельских населенных пунктов, тяготеют к планировочным узлам в северо-западной части республики вдоль границы с Алтайским краем и в большей части не входят в изохроны транспортной доступности остальных четырех центров. Ситуация вдоль северо-западной границы с Алтайским краем характеризуется распределением большинства планировочных центров и распределением в изохронах их транспортной доступности абсолютного большинства населения республики - 114007 человек (более 56% всего населения республики) в 75 населенных пунктах (что составляет 30% от общего числа). С учетом размещения населения и населенных пунктов относительно планировочных центров на остальной части территории характеризуется тем, что значительно большая часть населения республики (75,6%) и меньшая часть населенных пунктов (46,6%) размещается в зонах доступности центров. Таким образом, более половины относительно немногочисленных по населению населенных пунктов так или иначе размещается на связях регионального и местного значения. Причем 46,4% населенных пунктов не обслуживается общественным транспортом.

Конфигурация каркаса, размер зоны урбанизированности и различной степени обустроенности в совокупности с информацией о численности населения в узлах и, пусть скупой, информацией об экономическом, социально-культурном потенциале районов и центров и об инженерной их инфраструктуре, представленной и на карте «Современное использование территории края», дают основания оценить условия их размещения и развития.

При этом учитывается недостаточная обеспеченность внутриреспубликанских связей, особенно в восточных и южных периферийных районах и в восточной части между центрами северного (Турочакского) и южных (Улаганского и Кош-Агачского) районов республики. Комплекс условий, создающий проблемы развития территории края сформулирован в соответствующем разделе «Проблемные ситуации и ареалы». Они касаются возможного совершенствования транспортно-планировочного каркаса, обусловленного необходимостью усиления в западной части и организацией новых связей в восточной части территории республики между Улаганом (Балыкулем) и Турочаком (Артыбашем) республики, в том числе для организации развитой системы рекреации и внешних связей.

Наличие контраста в развитии северо-западной, восточной и юго-восточной частей и недостаточная их связанность сформулированы и раскрыты в подразделе «Проблемные ситуации и ареалы», как и необходимость усложнения каркаса для усиления внешних связей и центров районов между собой.

Таким образом, в качестве одного из основных компонентов и, в конечном счете, связующего образования, планировочные условия развития территории республики оцениваются для каждого муниципального образования (уровня города и муниципального района) по совокупности факторов его размещения, современного использования и не используемого потенциала. Главными являются:

размещение в зоне с различной степенью градостроительной освоенности, характеризуемой плотностью сети населенных пунктов, проживающего в них населения, плотностью дорожной сети и обслуженностью населенных пунктов дорогами с твердым покрытием;

размещение относительно транспортно-планировочного каркаса, главных его осей и узлов соответствующего ранга (порядка, значения);

наличие, использование, потенциал использования и/или охраны преобладающих компонентов природной среды, определяющей разное к себе потребительское отношение относительно развития экономики, наличия мест труда, устройства быта, отдыха (использования, восстановления, охраны);

наличие в районе инженерной инфраструктуры (сети и узлов), обеспечивающей территорию электроэнергией, нефтью, газом;

наличие памятников историко-культурного наследия, в основном памятников археологии.

Условия существования и развития центра каждого района оцениваются по следующим факторам:

величина по численности населения;

наличие предприятий по переработке сельско- и лесохозяйственной продукции;

размещение вблизи мест добычи полезных ископаемых;

развитие промышленного производства (ведущих предприятий), науки и высшего образования (наличие предприятий, учреждений);

наличие учреждений обслуживания (среднего, среднего специального образования, здравоохранения, культуры);

размещение относительно транспортно-планировочного каркаса, его осей и узлов соответствующего ранга (значения);

размещение относительно магистральных инженерных сетей и узлов; размещение на водном объекте (реке, озере, водохранилище);

наличие и условия размещения домов отдыха, гостиниц и других учреждений инфраструктуры рекреационного комплекса;

условия организации центров охраны природной среды при особо охраняемых природных территориях;

наличие памятников историко-культурного наследия, статуса исторического населенного места (Горно-Алтайска).

Все эти факторы так или иначе (в зависимости от полноты имеющейся информации) представлены на предварительном варианте общей картосхемы «Условия развития территории Республики Алтай».

При оценке планировочных условий развития муниципальных районов акцентировано внимание на том, что каждый районный центр - это центр обслуживания с размещением комплекса учреждений, предприятий и сооружений повседневного, периодического и частично эпизодического пользования и, как правило, центр переработки сельскохозяйственной продукции и выпуска товаров повседневного спроса - хлеба, мяса, молока. Он должен быть доступен для жителей населенных пунктов в его границах для того, чтобы иметь, во-первых, обязательный (минимальный «в потребительской корзине его жителей») уровень обеспечения продуктами питания, медицинским обслуживанием, начальным и средним образованием, во-вторых, воспользоваться обслуживанием предприятий периодического и эпизодического пользования. Для удаленных населенных пунктов в системе культурно-бытового обслуживания необходимо устройство его передвижных средств. В связи с этим важнейшим фактором развития центров с целью выполнения ими этой функции обеспечения является обслуженность района дорогами с покрытием, обеспечивающими доступность центра, что в условиях Сибири является важным фактором их устойчивого развития.

Эта оценка будет выполнена на основе новой подготовленной электронной версии топоподосновы, с уточнением сети дорог, включая местные дороги с характеристикой их покрытия.

Настоящая, отчасти предварительная, редакция завершается формулированием проблем развития территории республики.

2.6. Основные проблемы территориального планирования

(проблемные ситуации и ареалы)

Анализ состояния территории, его изменения в ретроспективе, сопоставление современного состояния и использования территории в рамках оценки планировочных условий развития республики позволяют сделать выводы относительно выявленных основных проблем. Они касаются характера расселения на территории республики, ее градостроительной освоенности, обеспеченности инфраструктурой, в большой степени предопределенной природными факторами, которые являются решающими, планировочного каркаса в целом и его составных частей - планировочных осей и центров.

Основные проблемы:

1. Координация стратегии развития Республики Алтай как субъекта Российской Федерации со стратегией развития Южного Сибирско-Алтайского региона.

2. Неблагополучное экологическое состояние градостроительно освоенных территорий (Горно-Алтайск и его окружение), а также территорий существующих зон туризма (Чемал, Соузга, Манжерок, Иогач). Сосредоточение в одних и тех же местах природно-рекреационных и минерально-сырьевых ресурсов.

3. Низкий уровень (за относительным исключением Горно-Алтайска и его ближайшего окружения) градостроительной освоенности территории республики:

3.1. Отсутствие в республике населенных пунктов, способных выполнять функции второго по уровню после Горно-Алтайска межрайонного центра;

3.2. Недостаточная развитость системы структурообразующих транспортных связей, представляющих собой «вершину дерева с неразвитой кроной»: центров муниципальных районов с республиканским центром, между центрами муниципальных районов и центров муниципальных районов с центрами сельских поселений (администраций);

3.3. Экстенсивное использование и дальнейшее освоение территории Горно-Алтайска (при ее дефиците);

3.4. Проблемы, связанные с необходимостью взаимосвязанного развития населенных пунктов в групповой форме расселения с центром в Горно-Алтайске.

4. Недостаточное внимание охране памятников археологии в ареалах их сосредоточения. Неудовлетворительное, аварийное в значительной части, состояние памятников.

5. Неразвитость инфраструктуры (транспортной, инженерного обустройства территории, производственной, социальной, рекреационно-туристической):

5.1. Плохое состояние структурообразующих дорог республики (их технических параметров и пропускной способности, характеризуемых 3-й и 4-й категориями, особенно на участках дорог, связывающих центры муниципальных районов с республиканским центром);

5.2. Несформированность системы воздушных связей, компенсирующих недостаточную развитость сети автодорог;

5.3. Несформированность системы энергоснабжения;

5.4. Несформированность систем канализации, мусороудаления и свалок, утилизации ядохимикатов, износ головных очистных сооружений;

5.5. Недостаточная развитость производственной и социальной инфраструктуры.

6. Кризисное состояние здоровья населения, низкая продолжительность жизни коренных народов, недостаточное развитие сети учреждений социального обслуживания населения.

7. Дефицит удобно расположенных, имеющих транспортные подъезды, низкогорных пастбищ и быстрая деградация используемых угодий из-за высокой плотности животных.

8. Неосвоенность приграничных территорий и неразвитость связей Горно-Алтайска и пограничных районов с Монголией, а также связей с Казахстаном, и неразвитость пространственной структуры южных и юго-восточных сельскохозяйственных районов республики.

Краткие комментарии по каждой проблеме

1. Координация стратегии развития Республики Алтай как субъекта Российской Федерации со стратегией развития Южного Сибирско-Алтайского региона.

Имеется в виду место республики в Южном Сибирско-Алтайском регионе, во многом определяемое его природными, физико-географическими особенностями, неоднородностью геолого-геоморфологического строения и особенностями орографии, обусловившими различие климата и разнообразие природных условий и ландшафтов (горами, межгорными долинами, впадинами, хвойными, в том числе кедровыми лесами), включая богатство речных систем, историко-культурного наследия. Имеется в виду решение масштабных проблем: совершенствования внешних связей с пограничными субъектами, зарубежьем, включая автодорожные, авиационные, а также железнодорожные связи, обеспечение региона инженерной инфраструктурой, источниками электроэнергии и, наконец, решение главных проблем рекреационной освоенности территории и организации современных надежных транспортных связей и охраны окружающей природной среды в масштабе всего региона.

2. Неблагополучное экологическое состояние градостроительно освоенных территорий (Горно-Алтайск и его окружение), а также территорий существующих зон туризма (Чемал, Соузга, Манжерок, Иогач). Сосредоточение в одних и тех же местах природно-рекреационных и минерально-сырьевых ресурсов.

Манжерок, Соузга, Иогач обладают уникальным рекреационным потенциалом и рассматриваются в качестве перспективных рекреационных центров с выделением прикатунской и прителецкой территорий, обладающих уникальным ресурсным потенциалом и наличием определенной материально-технической базы, которая должна получить развитие. Чемал - центр «Чемальской лечебно-оздоровительной местности».

Село Манжерок, расположенное на правом берегу Катуни, известно знаменитыми памятниками природы, минеральным источником, наличием баз отдыха, спортивно-туристических комплексов и благоприятными природными орографическими условиями для создания горнолыжного комплекса. Село Соузга - в одном ареале санаторно-курортных комплексов с селом Манжерок, на Чуйском тракте между ним и Горно-Алтайском. Так же, как и Манжерок, характеризуется относительно высокой плотностью рекреационной инфраструктуры.

Село Иогач - центр Прителецкой горной рекреации, расположенный у истока Бии на южном берегу Телецкого озера, основного объекта паломничества туристов, вокруг которого и сосредоточена основная часть туристической инфраструктуры района, многочисленные турбазы с разным уровнем сервиса.

По результатам анализа природно-экологических условий обе зоны размещения перечисленных объектов характеризуются как зоны с критической радоноопасной ситуацией и наличием в них (вблизи размещения этих сел) экологически опасных свалок.

Кроме того, на территориях Майминского, Чойского и Турочакского муниципальных районов ведется и расширяется добыча полезных ископаемых (рассыпного золота). Определены перспективные площади с прогнозными ресурсами:

- утвержденными МПР России (золото, медь);

- предлагаемыми к утверждению в ближайшее время (золото).

Они представляют собой обширные ареалы, захватывающие Телецкое озеро в районе размещения села Иогач, Чемал («Чемальскую лечебно-оздоровительную местность»).

3. Низкий уровень (за относительным исключением Горно-Алтайска и его ближайшего окружения) градостроительной освоенности территории республики.

В ситуации преобладающего сельского расселения под низким уровнем градостроительной освоенности территории понимается не только наличие в настоящее время одного городского поселения Горно-Алтайска, но:

- во-первых, недостаточная развитость самого Горно-Алтайска <37> как в отношении экономической деятельности, так и видов услуг в сфере науки, образования, культуры;

______________________

<37> Традиционно считается, что численность городов с более или менее развитой сферой приложения труда, относительно развитой социальной инфраструктурой и преимущественно городским образом жизни в России составляет не менее 100 тыс. и, как правило, 250 тыс. человек.

- во-вторых, отступление от городских образцов, их развития в сторону совершенствования, разнообразия на первоначальной монофункциональной базе бывших теперь поселков городского типа - Акташа, Сейки, Чемала;

- в-третьих, недостаточная развитость взаимного обмена разнообразных внешних связей (материальных, духовных - образовательных, научных) как с соседними субъектами РФ, так и с заграницей.

3.1. Отсутствие в республике населенных пунктов, способных выполнять функции второго по уровню после Горно-Алтайска межрайонного центра.

Едва ли можно рассчитывать на развитие Кош-Агача, тем более, что условия для этого по многим причинам, в том числе по состоянию экологии, не благоприятствуют. Главным является то, что село находится в зоне с критической радоноопасной ситуацией. Центральная зона, пересекаемая Чуйским трактом, которая по геометрии территории республики была бы предпочтительной для формирования межрайонного центра, - зона не благоприятная для градостроительного освоения по инженерно-геологическим условиям. К западу от Кош-Агача по Чуйскому тракту в месте размещения Акташа также зона критической радоноопасной ситуации с опасными и повышенной опасности свалками и экологически вредными промышленными объектами. Улаган находится в зоне с возможным проявлением селей. Соседние территории являются территориями со сложными условиями и условиями средней сложности по инженерно-геологическим и геологоморфологическим условиям. Простые условия и условия средней сложности находятся в северной части республики (Турочакский район).

3.2. Недостаточная развитость системы структурообразующих транспортных связей, представляющих собой «вершину дерева с неразвитой кроной»: центров муниципальных районов с республиканским центром, между центрами муниципальных районов и центров муниципальных районов с центрами сельских поселений (администраций).

Недостаточная развитость системы структурообразующих транспортных связей определяется целым комплексом факторов, действующих в сложных природных условиях:

ограничениями в использовании видов транспортных сообщений - автодорожных, воздушных, а также конной тяги (которую тоже нужно иметь в виду);

пространственным устройством (морфологией) транспортной сети;

состоянием (техническими характеристиками) автодорог и отсутствием (выпадением) необходимых звеньев связевой сети - воздушных сообщений (аэропортов).

Отмечается недостаточная обеспеченность как внутриреспубликанских связей, особенно в восточных и южных периферийных районах и в восточной части между центрами северного (Турочакского) и южных (Улаганского и Кош-Агачского) районов республики, так и внешних связей - с Кемеровской областью, Казахстаном.

Недостаточная развитость структуры автодорожных связей характеризуется наличием множества «веток» без замыканий (схема класса «деревьев»), особенно в южной и восточной частях территории, отсутствием хордовых связей между Улаганом (Балыкулем) и Турочаком (Артыбашем) республики, для организации, в том числе, развитой системы рекреации и внешних связей.

Более 90% дорог, большая часть которых относится к 4-й и 5-й категориям, нуждаются в ремонте. Нуждаются в улучшении покрытия дороги, обеспечивающие связи между центрами республиканского и муниципального уровня, включая центры сельских администраций.

3.3. Экстенсивное использование и дальнейшее освоение территории Горно-Алтайска (при ее дефиците).

Дефицит свободных территорий для нового строительства в городе существует в условиях размещения преимущественно малоэтажной застройки в узкой долине с занятыми под застройку более-менее пригодными склонами окрестных гор. Территории в северо-западной части города заняты коммунально-производственными предприятиями. В том же направлении рядом с Горно-Алтайском находится село Майма - административный центр Майминского района, которое фактически является пригородом Горно-Алтайска с общими с ним инженерными коммуникациями и транспортной сетью.

3.4. Проблемы, связанные с необходимостью взаимосвязанного развития населенных пунктов в групповой форме расселения с центром в Горно-Алтайске.

Групповая форма расселения с центром в Горно-Алтайске - пример агломерирования вокруг небольшого (среднего) города с фактическим подцентром значительным сельским населенным пунктом Маймой, сельско-городская агломерация. Это - наиболее развитая, редкая для Республики звездообразная форма расселения, в которую входят также расположенный на Чемальском тракте крупное село Кызыл-Озек и на Чуйском тракте большое село Соузга с населением, превышающим 1000 человек. Проблема состоит в дальнейшем взаимосвязанном развитии центра агломерации и его подцентров и в разработке соответствующих инвестиционных проектов в этом направлении.

4. Недостаточное внимание охране памятников археологии в ареалах их сосредоточения. Неудовлетворительное, аварийное в значительной части, состояние памятников.

Памятники археологии в основной своей части не закоординированы, не внесены в Кадастр недвижимости. Отсутствуют зоны охраны памятников. В то же время современные условия землепользования требуют точного определения границ земельных участков, занимаемых археологическими объектами и их зонами охраны. Отсутствие этих материалов приводит во многих случаях к недопустимому использованию территории памятников. Не организована система согласований использования земель, расположенных в зонах концентрации памятников. Не организован или недостаточно развит постоянный мониторинг состояния памятников.

Основная проблема непонимание землепользователями их ценности и важности сохранения, а также возможностей их использования для создания индустрии туризма в области.

5. Неразвитость инфраструктур (транспортной, инженерного обустройства территории, производственной, социальной, рекреационно-туристической).

5.1. Плохое состояние структурообразующих дорог республики (их технических параметров и пропускной способности, большинство которых характеризуются IV - V категориями, особенно на участках дорог, связывающих центры муниципальных районов с республиканским центром).

Новая, асфальтированная трасса Чуйского тракта - дорога, которая является единственным заасфальтированным шоссе в республике, весьма качественным на сегодняшний день. Другие трассы с твердым покрытием или прокладываются (в Тыву, Восточный Казахстан), или находятся в стадии проектирования (в Китай), при этом возникают серьезные противоречия между необходимостью развития транспортной инфраструктуры и сохранением уникальной природной среды и биологического разнообразия Горного Алтая.

В результате в настоящее время из общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения 52 км - дороги с асфальтобетонным типом покрытия, 668,5 км - с черно-гравийным покрытием, 557,2 км - грунтовые дороги. В основном дороги IV - V технической категории» <38>.

______________________

<38> Цитата из Инвестиционного паспорта Республики Алтай, 2007 г., стр. 10.

На карте автодорог (на 01.01.2007) выделены участки других дорог с усовершенствованным покрытием, проходящие через центры:

с. Турочак и с. Чоя (участки дороги Майма - Горно-Алтайск, Паспаул, Чоя, Турочак - Усть-Лебедь);

с. Улаган (участок дороги Акташ - Балыктуюль);

с. Усть-Кан (пересечение дорог пяти направлений (короткий - на запад, другие на Яконур, Беш-Озек, Ябоган, Кырлык));

с. Усть-Кокса (участок дороги Иня - Катанда - Усть-Кокса - Амур - Усть-Кан - северо-западная граница с Алтайским краем);

с. Чемал (участок дороги Усть-Сема на Чуйском тракте - Чемал - Еланда - Куюс), (участок Чуйского тракта).

Большинству из них требуется ремонт. В зимние месяцы снежные завалы могут прерывать сообщение с отдаленными районами на несколько дней.

5.2. Несформированность системы воздушных связей, компенсирующих недостаточную развитость сети автодорог.

В отличие от положения, которое сложилось к 1979 г. (к году разработки предыдущего проекта на территории нынешней Республики - Проекта районной планировки Горно-Алтайской автономной области), когда на территории области размещались 8 аэропортов (Горно-Алтайск, Акташ, Сейка, Кош-Агач, Усть-Кан, Усть-Кокса, Артыбаш, Турочак), в настоящее время существуют аэропорты в Горно-Алтайске (в стадии ремонта) и в Усть-Кане, которые не функционируют.

5.3. Несформированность системы энергоснабжения.

Проблема электроснабжения территории за прошедшее время (со времени разработки Проекта районной планировки Горно-Алтайской автономной области (1979 г.) не решена. Не было реализовано намеченное в проекте строительство Еландинской ГЭС мощностью 1570 тыс. кВт по ряду обстоятельств, в том числе из-за протестов экологической общественности. Не были построены и Чемальская ГЭС - 275 тыс. кВт, Аргутская ГЭС - 800 тыс. кВт. Электроснабжение в настоящее время осуществляется от Барнаульской энергосистемы, входящей в объединенную энергосистему.

Республика является практически полностью энергодефицитной - собственное производство электроэнергии составляет менее половины процента по отношению к закупаемой. Большинство районов питаются по одноцепным радиально протяженным ВЛ 110 кВ и не имеют резервирования. Пропускная способность ВЛ 110 кВ исчерпана. Сети среднего и нижнего напряжения (10 и 0,4 кВ) находятся в аварийном состоянии. Потери электроэнергии составляют 30 - 35% от общего потребления.

Существуют инвестиционные проекты строительства «Алтайской» ГЭС на Катуни, проекты размещения малых ГЭС: каскад МГЭС «Мульта» на Катуни, МГЭС «Уймень» на р. Октюрюк (приток Бии), МГЭС «Чибит» (р. Чибитка, приток р. Катуни), МГЭС «Джазатор».

5.4. Несформированность систем канализации, мусороудаления и свалок, утилизации ядохимикатов, износ головных очистных сооружений.

40% свалок являются несанкционированными, треть существующих в Горно-Алтайске и Майме свалок находится в затапливаемых поймах рек и на крутых горных склонах.

Канализацией частично охвачена только благоустроенная центральная часть Горно-Алтайска. Очистные сооружения ОАО «Водоканал» Горно-Алтайска практически полностью изношены.

5.5. Недостаточная развитость производственной и социальной инфраструктур.

Информации недостаточно для того чтобы делать далеко идущие выводы. Известно размещение ведущих предприятий в нескольких видах экономической деятельности: в добывающей промышленности, лесоводстве, обрабатывающей промышленности (обработке древесины и производства изделий из дерева, производства стройматериалов, перерабатывающей промышленности сельскохозяйственного, в основном животноводческого сырья, в банковской сфере). Ведущие предприятия размещаются не во всех муниципальных центрах (нет их в селах Шебалино, Улаган, Усть-Кан). Относительно широкий спектр перерабатывающих предприятий представлен в Усть-Коксе.

В инновационном паспорте республики (2007 г.) определены сферы экономики, перспективные для привлечения инвестиций:

энергетический (гидроэнергетика); транспортный, туристско-рекреационный, лесопромышленный комплексы.

В большинстве населенных пунктов при наличии уникального природного, историко-культурного (рекреационного) потенциала отсутствует необходимая материально-техническая база. Это относится и к перспективным рекреационным центрам Манжерок, Соузга, Иогач.

Уровень обеспеченности жильем в республике значительно (на четверть) ниже среднероссийского уровня (менее 15 кв. м на человека). Ввод жилья в большинстве районов, кроме Горно-Алтайска и прилегающих к нему территорий, минимален.

Из-за преобладания сельского жилья качественные характеристики жилищного фонда крайне низкие. Высок уровень его износа. Обеспеченность основными видами благоустройства - водопроводом и канализацией - в целом по республике не превышает 23%. Только в столице и пригородах эти показатели выше. Газификация, за исключением Горно-Алтайска и Маймы, преимущественно балонная.

Принято Постановление Правительства Республики Алтай от 21.06.2007 № 116 «О порядке финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%)».

Республика Алтай участвует в подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы. В рамках указанной подпрограммы осуществляется расширение и реконструкция 2-й очереди Катунского водозабора: за 10 месяцев 2007 года из федерального бюджета выделено 16,6 млн руб., из республиканского бюджета - 15,966 млн руб.

Нет достаточных информационных данных о распределении учреждений обслуживания (культуры, образования, здравоохранения) - практически нет информации по муниципальным образованиям. Сравнительно полная информация по медицинским учреждениям.

Вместе с тем, все 11 учреждений культуры, представленные Министерством культуры Республики Алтай, находятся в республиканском центре Горно-Алтайске: от национального музея и национального драматического театра до государственных учреждений по организации и обеспечению доступности услуг в сфере культуры.

Из 17 учреждений, подведомственных Минобразования Республики Алтай, 14 находятся в Горно-Алтайске: лицей, гимназия, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательная и специализированная школы-интернат. Обращает на себя внимание относительно большое количество (6) учреждений начального профессионального образования. При этом 3 учреждения размещены в центрах Майминского и Усть-Коксинского муниципальных районов и в селе Иня Онгудайского района.

Сеть учреждений здравоохранения в исходном информационном материале представлена наиболее полно. 20 из них различной специализации и назначения размещены в Горно-Алтайске. Исключением является ГУЗ «Чемальский детский противотуберкулезный санаторий». В городе также находятся муниципальные учреждения здравоохранения. Муниципальные учреждения здравоохранения «по селу» - центральные районные больницы (ЦРБ) имеются в каждом из 10 муниципальных районов; кроме того, больница есть еще в селе Акташ Улаганского района, бывшем поселке городского типа с добывающей промышленностью.

6. Кризисное состояние здоровья населения, низкая продолжительность жизни коренных народов.

Коренной народ - алтайцы, населяющие горы и предгорья Алтая географического с середины 19-го века, в связи с переходом от кочевого образа жизни к оседлости. В настоящее время алтайцы делятся на малочисленные народности: алтайцы, телеуты, шорцы, тубалары, теленгиты, урянхайцы.

Самая острая социальная проблема республики связана со здоровьем населения. Это - низкая ожидаемая продолжительность жизни, особенно среди коренного (титульного) населения. В сельской местности, где доля алтайского населения намного выше, продолжительность жизни и мужчин, и женщин на 1,5 - 2 года меньше, чем в преимущественно русском Горно-Алтайске. Основная причина таких различий - широко распространенный среди коренного населения алкоголизм.

Проблемы здравоохранения связаны не только со слабой развитостью республики и асоциальным образом жизни части населения, они обусловлены и труднодоступностью медицинских услуг в горных территориях. Остается высоким уровень младенческой смертности. По этому показателю Алтай входит в число наиболее проблемных регионов страны, отставая от большинства сибирских и дальневосточных республик и автономных округов.

Особенно серьезное положение складывается в самых отдаленных районах республики: в Кош-Агачском районе среди причин смертности 2 - 3-е место делят болезни органов дыхания и самоубийства. Состояние здравоохранения не способствует снижению заболеваемости. Хотя сеть основных объектов социальной сферы сохранилась, но при относительно высокой душевой обеспеченности больничными и амбулаторными учреждениями ощущается острая нехватка врачей и оборудования, поэтому многие жители республики вынуждены отправляться за более качественными медицинскими услугами в Алтайский край. Кроме того, существуют общие для горных территорий проблемы - неравномерное размещение и ограниченная доступность медицинских услуг, особенно экстренной помощи.

Показатели системы образования также хуже среднероссийских. Низкий охват детей дошкольными учреждениями (43%) обусловлен преобладанием сельского населения и традицией домашнего воспитания. Но школ в республике действительно не хватает, поэтому во вторую смену занимается четверть учащихся (в РФ - 18%). Многие школы занимают малоприспособленные помещения, что негативно сказывается на здоровье детей. Группы продленного вновь начинают восстанавливаться, а в удаленных районах пастбищного скотоводства были и остаются востребованными.

В Горном Алтае созданный в советский период свой педагогический институт, позднее преобразованный в университет, остается единственным вузом в республике, хотя число студентов за 1990 - 2003 гг. увеличилось вдвое. Его услугами пользуются не только жители республики, но и соседних районов Алтайского края. В Горно-Алтайске, по полученным данным, организованы 3 филиала вузов других регионов, рынок образовательных услуг только начинает формироваться по причине низких доходов населения. Неразвитость высшей школы отчасти компенсируется сетью средних специальных учебных заведений с относительно широким набором специальностей.

Ко всему этому нужно прибавить отношение современных деяний к сложившемуся вековому укладу коренных народов на этой земле. Необходимость сохранения традиций хозяйствования коренного населения, пользования ими землей, на которой живут, чтобы пасти на ней коров, выращивать овощи на огородах, а главное, строить жилье - порой вступают в противоречие с современными задачами экономики, экологии. Одним из узлов таких противоречий является поселок Яйлю, центральная усадьба Алтайского государственного природного заповедника. Российское природоохранное законодательство выполняет свои функции, а жители поселка хотят пользоваться землями, на которых живут.

7. Дефицит удобно расположенных, имеющих транспортные подъезды, низкогорных пастбищ и быстрая деградация используемых угодий из-за высокой плотности животных.

Проблема связана с развитием мараловодства, поставляющего продукцию на экспорт, большая часть которого теперь сосредоточена в личных подсобных и фермерских хозяйствах. Оно развивается наиболее стабильно. Главная проблема развития этой отрасли - дефицит удобно расположенных пастбищ, имеющих транспортные подъезды. Необходима разработка специальной программы (раздела программы) создания инфраструктуры развития животноводства (в том числе мараловодства).

8. Неосвоенность приграничных территорий и неразвитость связей Горно-Алтайска и пограничных районов с Монголией, а также связей с Казахстаном, и неразвитость пространственной структуры южных и юго-восточных сельскохозяйственных районов республики.

Приграничное положение Республики Алтай позволяет развивать приграничную торговлю, создавать совместные предприятия и применять таможенные режимы «свободной торговли». В настоящее время внешнеторговый оборот увеличивается - в основном, за счет вывоза пантовой продукции. Развитие погранично-таможенной активности с организацией международных автомобильных пунктов пропуска (МАПП) и пунктов упрощенного пропуска (ПУП), сотрудничества с сопредельными государствами (Казахстаном, Монголией, Китаем) позволит совместно решать задачи по развитию транспортной инфраструктуры на трансграничной территории и с развитием ее внутрь республики.