Постановление Правительства Республики Алтай от 21.11.2012 № 290

В середине XIX - начале XX века кочевое расселение преобладает вдоль рек Катуни (до Огневки), ее притоков Чуи (до границы с Монголией) и Аргута (в среднем его течении), местами (отдельными ареалами) по Бии и Лебедю, большим ареалом по Башкаусу, меньшим по Чулымшану, Чарышу. Значительные территории заняты кочевым расселением вдоль дорог Черный Ануй - Усть-Кан - Усть-Кокса - Катанда; Майма - Улала - Шебалино - Онгудай - Иня и ее продолжения вдоль реки Чуя от Ини через Акташ - Кош-Агач - до границы с Монголией.

Это - границы остова расселения вдоль природных осей (редких широких межгорных котловин) и, пока еще единичных, созданных человеком, осей без выраженных узлов расселения, с наиболее значительными по площади ареалами относительно будущих центров: Улалы, Усть-Кана, Онгудая, Кош-Агача, Катанды и Усть-Улагана.

Вопрос о необходимости прокладывания удобной дороги по Чуйской долине впервые возник в середине 1860-х гг. В течение 60 - 90-х гг. рассматривалось несколько проектов строительства дороги. По максимальной смете предполагалось не только соорудить дорогу, по которой можно было бы передвигаться на телегах, но и построить шестнадцать постоялых дворов для отдыха и смены лошадей. Многочисленные проекты этого времени остались на бумаге из-за отсутствия средств. В начале 90-х гг. более или менее удобная дорога была устроена на всем протяжении от Хабаровки до Кош-Агача. Но, несмотря на эти хлопоты, передвижение по тракту оставалось затруднительным, особенно в осеннее и зимнее время.

Территории, занятые оседлым местным населением, размещаются полосой вдоль северной границы нынешней республики с рядом миссионерских центров (постоянных селений местного населения с православной церковью): Черный Ануй, Ильинское, Муюта, Чемал, Майминское, Улалинское.

В конце XIX в. русское расселение продвинулось на юг на территорию нынешней республики. Занимались в основном долины рек - удобные естественные пути сообщения. К началу XX века на карте появляются первые населенные пункты при сохранении границ распространения скотоводства и местами подсобного земледелия. В настоящее время в предгорьях и горных долинах в населенных пунктах, возникших в тот период, проживает до 20% населения.

Период 1901 - 1917 гг. - один из наиболее важных периодов в заселении Алтайского края. Наряду с освоением северо-западных, западных, а также юго-восточных районов равнинной части края, заселен ареал, расположенный в северных районах Горно-Алтайской автономной области. Границы его не так резко очерчены. Населенные пункты здесь в первые десятилетия XX в. возникли, главным образом, в результате начавшегося перехода алтайцев к оседлому образу жизни и внутренних миграций.

Этому способствовало строительство в период с 1903 - 1913 гг. гужевого Чуйского тракта по долинам рек Катуни и Чуи. Строительство на Чуйском тракте началось весной 1901 г. Были привлечены крестьяне близлежащих деревень и сел, всего в строительный сезон 1901 г. в работе участвовало от 80 до 158 рабочих. Бийские купцы организовали подписку в пользу дороги среди лиц, торгующих в Монголии, и в короткий срок собрали 10000 рублей. В середине 1903 г. строительство колесной дороги было завершено на всем протяжении от Онгудая до Кош-Агача. На строительство было затрачено около 80000 рублей, или в среднем около 160 рублей за версту. Однако полученный результат был еще далек от совершенства. После строительства Чуйского тракта ремонтные работы не проводились, и к 1914 г. тракт находился в «прежнем первобытном состоянии».

Тем не менее, начавшееся строительство на Чуйском тракте способствовало концентрации населения в его полосе и превращению ряда населенных пунктов в местные центры, хозяйственные поселки.

Летом 1914 г. в Горный Алтай была направлена экспедиция, которую возглавил инженер ведомства путей сообщения В.Я.Шишков, будущий известный писатель. Они проделали огромную работу по трассировке будущего тракта и составлению карт, но дальнейшие изыскания были прерваны начавшейся Первой мировой войной, событиями революции и Гражданской войны. Новые восстановительные работы на Чуйском тракте были начаты лишь в 1922 г.

Заселение в период 1901 - 1917 гг. значительно уплотнилось по верховьям рек Катуни, Чуи и Чарыша. Доля населения, проживающего сейчас в населенных пунктах, возникших в этот период, довольно значительна. Сформировавшаяся к 1917 г. сеть населенных пунктов явилась той основой расселения, которая сохранилась и в настоящее время. Только в горных долинах к 1917 г. сеть постоянных населенных пунктов все еще была крайне редкой.

Советская власть в регионе была установлена только к концу 1919 г. В 1922 г. была образована Ойротская автономная область. Во время нэпа среди крестьянства выделился слой середняков. Зажиточные хозяйства в основном принадлежали старожилам и переселенцам последней четверти XIX в.

В 1922 г. на Чуйском тракте были начаты восстановительные работы. Был построен мост через Чую около Кош-Агача, в 1923 г. были построены три парома через Катунь на двенадцать подвод каждый. В 1924 - 1925 гг. развернулись ремонтно-дорожные работы в горной части тракта. Они велись вручную в труднейших условиях. Именно тогда обсуждался вопрос о выборе направления дороги. Были сторонники левобережного, действовавшего в то время направления: Бийск - Алтайское - Черга - Шебалино - Онгудай - Кош-Агач - и нового, правобережного (Катунского): Бийск - Майма - Чемал - Каянча с соединением его со старым направлением у бома Кор-Кечу. Третий вариант предусматривал соединение нового направления со старым в селе Черга. Был выбран Катунский вариант Чуйского тракта, который значительно сокращал путь до советско-монгольской границы и создавал благоприятные условия для связи центра Горно-Алтайской области (образованной 1 июня 1922 г.) с районами области и городом Бийском. Несколько позже было решено сделать переход с правого берега Катуни на левый в Усть-Семе, а новый тракт соединить со старым в селе Черга.

К концу 20-х гг. Чуйский тракт был реконструирован, превратившись в автомобильную дорогу, обеспечивающую связи Горно-Алтайской АО и внешнеторговые перевозки.

В период 1925 - 1938 гг. произошли самые большие изменения расселения - как в равнинной части края, вдоль железной дороги Барнаул - Рубцовск и около Бийска, так и в Горно-Алтайской области. За эти годы сеть постоянных населенных пунктов была либо создана заново, либо существенно дополнена и реорганизована в результате активного развертывания процесса оседания алтайцев и казахов и развития хозяйства области. Ее столица Улала в 1928 году получила статус города с сохранением своего исторического названия. С 1932 по 1948 гг. он назывался Ойрот-Тура.

В последующие годы происходило не столько освоение новых территорий, сколько увеличение плотности населения на уже освоенных землях с некоторым расширением заселенной части в границах редких широких межгорных котловин. Отмечается уплотнение пунктов расселения относительно Ойрот-Туры. Для постоянного заселения были освоены лишь небольшие территории в пределах Салаирского кряжа и на севере Турочакского района.

В 30-е годы XX столетия вдоль тракта на расстоянии 15 - 20 км друг от друга строились «командировки», рассчитанные на 300 - 400 заключенных концентрационные лагеря. Раскулаченные сибирские крестьяне стали дорожными строителями, которые вели лесоповал вдоль всей трассы и пробивали дорогу. В 1934 г. был построен крупнейший в СССР наплавной понтонный мост. В 1935 г. были построены и сданы в эксплуатацию деревянный мост через реку Бию в Бийске и деревянный мост через Ишу, а также мост через Катунь у села Усть-Сема. Год спустя было успешно завершено сооружение Ининского, первого в мире двухтроссового висячего моста через Катунь. Чуйский тракт на всем протяжении Бийск - Майма - Усть-Сема - Черга - Онгудай - Иня - Кош-Агач - Ташанта был сдан в эксплуатацию 1 января 1935 г.

В том же 1935 г. была построена в области первая ГЭС - Чемальская ГЭС мощностью 400 кВт, очень мощная для того времени.

Период 1939 - 1959 гг. характеризуется ростом населенных пунктов на освоенных ранее территориях в связи с увеличением интенсивности их эксплуатации. Территория области в административном отношении представлена 10-ю районами с районными центрами - единственным городским поселением, городом Горно-Алтайском и селами: Кош-Агач, Онгудай, Турочак, Усть-Улаган, Усть-Кан, Усть-Кокса, Чоя, Шебалино и Элекмонар. Сеть населенных пунктов растет в осваиваемых для земледелия долинах Алтая. Она представлена 117 сельскими советами. В послевоенный период (в 1957 г.) появляется поселок городского типа Акташ. Массового сселения в более крупные поселки в послевоенный период на Алтае не было, однако прослеживается тенденция к укрупнению сел.

В 1956 - 1959 гг. были осуществлены мероприятия по совершенствованию связей между центрами районов и узлами на автодорожных связях: капитальный ремонт участка дороги Усть-Сема - Шебалино (1956 - 1957 гг.); в 1959 г. в Усть-Семе построен новый железобетонный мост через Катунь.

За период, прошедший между переписями населения 1959 и 1970 гг., в сельском расселении произошли значительные изменения. Количество сельских населенных пунктов сократилось (в целом по Алтайскому краю на 37%). Сокращение числа сельских населенных пунктов произошло за счет ликвидации мелких (неперспективных) пунктов или (в немногих случаях) в результате слияния близлежащих поселений. Укреплялись связи между населенными пунктами: в 1964 г. вступили в действие железобетонные мосты через реки Бию и Ишу; в 1970 г. на 356-м км у села Иня был построен железобетонный мост через реку Катунь вместо старого подвесного моста 1936 г. Образованы еще два поселка городского типа: промышленный пункт Сейка (1966 г.) и низкогорный курорт Чемал (1970 г., основанный в 1885 году), рядом с селом, бывшим районным центром Элекмонаром.

В 70-е годы на территории автономной области отмечались внутренние различия в хозяйственном отношении. Северо-западный район - наиболее развитый в хозяйственном отношении. Стойлово-пастбищное животноводство. Значительные посевы кормовых культур и пшеницы (в бассейне Катуни). В районе расположен г. Горно-Алтайск. Северо-восточный район - бассейн Бии и ее притоков. Основной лесозаготовительный и деревообрабатывающий район (обработка древесины, добыча кедровой живицы, производство пихтового масла). Район развитого пчеловодства. Охота и сбор кедрового ореха. Центральный и юго-западный район - долина р. Урсул и верхнего течения р.р. Катунь и Чарыш. Наиболее высокогорный район Алтая. На высотах 800 - 1200 м на орошаемых землях - земледелие. Добыча мрамора. Юго-восточный район - высокогорный засушливый район. Отгонно-пастбищное животноводство. В стаде преобладают овцы и козы, яки. Посевы незначительны, в основном на орошаемых участках. Это экономическое районирование было принято за основу территориального планирования автономной области в соответствующем проекте ее районной планировки, разработанной Гипрогором в 1979 г.

Основная отрасль хозяйства в 70-е годы - животноводство, главным образом, разведение овец, пуховых коз и крупного рогатого скота, а также алтайской лошади и в горно-степных районах - яков (сарлыков). Специфическая отрасль животноводства - пантовое оленеводство (маралы и пятнистые олени). В некоторых районах развито пчеловодство. Среди сельскохозяйственных угодий преобладали пастбища (75%). Все большее значение в хозяйстве приобретала промышленность, 70% продукции которой давали легкая и пищевая промышленность.

На момент переписи населения в 1979 г. территория области разделена на 8 районов (Чойский район вошел в состав Майминского района с центром в селе Майма, Элекмонарский - в состав Шебалинского района). Остальные районы сохранились в своих границах. Выстраивается иерархия населенных пунктов: Горно-Алтайск - город областного подчинения, 3 поселка городского типа: Акташ, Сейка, Чемал. Сельское расселение организовано в границах 70 (1977 г.), 72 (1980 г.) сельских советов (то есть произошло значительное их укрупнение). Отмечается тенденция сокращения количества сельских поселков и увеличение средней величины сельского населенного пункта. Предпринимаются меры по ускорению этого процесса. Вопрос сокращения количества сельских населенных пунктов явился одним из основных в организации планировочной структуры Горно-Алтайской АО в рамках проекта ее районной планировки, разработанного Гипрогором в 1979 году. Из 264 существовавших на то время сельских населенных пунктов было предусмотрено сохранение и развитие на перспективу 140 сел, с сохранением в среднем в каждом из 8 районов области 17 - 18 сел (от 23 в Онгудайском и Шебалинском районах до 12 в Кош-Агачском районе).

В 1983 г. количество районов увеличивается до 9 (появляется вновь Чойский район с центром в с. Чоя), сохраняются поселки городского типа Акташ, Сейка, Чемал. В 1984 г. была пущена в строй новая дорога через перевал Чике-Таман.

В 1990-е гг. прослеживается тенденция к укрупнению сел, ускоренная ликвидацией части ферм и бригадных поселков сельхозпредприятий. Крупные и средние сельские поселения имеют сельско- или лесохозяйственные функции, исключение до недавнего времени представлял лишь Чемал, окрестности которого известны своими рекреационными ресурсами. Чемал становится центром района, образованного в 1992 году. Количество районов увеличивается до 10. Оно сохраняется до настоящего времени. До 1994 г. в республике существовали два небольших поселка городского типа при рудодобывающих предприятиях Акташ и Сейка, но в 1994 г. они были переведены в сельские поселения.

В 90-е годы была построена обводная дорога и новый мостопереход, выводящий автомобили на Чуйский тракт, минуя город Бийск. Чуйский тракт - важная транспортная артерия Горного Алтая, его главная планировочная ось, связывающая большинство районов республики и республику с железнодорожными и водными путями Сибири, а также федеральной трассой Москва - Владивосток.

В 90-х годах началось строительство дороги Улаган - Балыктуюль - Балычка. Проезжая часть проходит по урочищу Пазырык на расстоянии 25 - 30 метров от курганов, дорога грунтовая, еще не «одетая» в асфальт. Она существует и осталась не асфальтированной, что, по мнению специалистов, должно способствовать ненарушению давно сложившегося ландшафта.

Приложение 4

АНАЛИЗ

РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ «ПРОЕКТА РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ

ГОРНО-АЛТАЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ», 1979 Г.

«Проект районной планировки Горно-Алтайской автономной области» (Гипрогор, 1979 г.) содержит предложения по дальнейшему развитию планировочной структуры, опирающиеся на гипотезу развития производительных сил и базирующиеся на результатах анализа и рекомендациях:

комплексного анализа территориальных ресурсов и условий развития «городских населенных мест» (инженерно-строительных и планировочных факторов), условий транспортного обслуживания, водообеспечения, энергоснабжения, экономической оценки сельскохозяйственных земель);

функциональной организации территории.

В «Проекте районной планировки Горно-Алтайской автономной области» содержится анализ реализации «Технико-экономических основ районной планировки Алтайского края» - по истечении пятилетнего срока с момента их разработки. Он знаменателен констатацией в нем того, что предложенные районной планировкой темпы и масштабы развития оказались по многим позициям завышенными. В основном, это касалось прогнозов роста численности городского населения. Отмечалось также отсутствие реализации строительства железнодорожной линии Бийск - Горно-Алтайск - Усть-Сема (предусмотренного на 1-ю очередь) и изменение планов строительства ее только до Горно-Алтайска в период до 2000 г. (на расчетный срок) - в связи с новыми проработками специализированных организаций и изменениями в перспективных планах строительства новых железнодорожных линий.

Фиксировались также возникшие затруднения в строительстве и реконструкции автодорог на территории Горно-Алтайской автономной области. Отмечалось выполнение мероприятий по строительству аэродромов IV класса, предложенных в ТЭО районной планировки Алтайского края, кроме аэродрома в Артыбаше (в Горно-Алтайске, Усть-Кане, Усть-Коксе, Кош-Агаче). Ко времени разработки проекта районной планировки Горно-Алтайской АО в области было 3 аэродрома, приспособленных для приема самолетов до III класса включительно (типа Як-40): Горно-Алтайск, Кош-Агач, Усть-Кокса. Кроме этого имелись 3 аэродрома МВЛ для самолетов IV класса (типа АН-2) и вертолетов: Турочак, Усть-Кан, Джазатор.

В заключение анализа реализации ТЭО районной планировки Алтайского края в перечне реализуемых предложений по проектной организации территории отмечено три момента, имеющих отношение к реализации предложений ТЭО:

- разработано ТЭО строительства Еландринской ГЭС, определилось начало ее строительства - в 1985 г.;

- определена площадка для строительства нового города при Еландринской ГЭС и разрабатывается его генеральный план;

- расширяется сеть учреждений отдыха и туризма.

В самом «Проекте районной планировки Горно-Алтайской автономной области» в результате анализа территориальных ресурсов и условий обеспечения их инженерно-транспортной инфраструктурой были выявлены 3 категории территорий для городского и промышленного строительства:

I - наиболее благоприятные (в Майминском районе);

II - благоприятные (в Шебалинском, Онгудайском, Турочакском, Усть-Коксинском районах);

III - наименее благоприятные (в Усть-Канском, Улаганском, Кош-Агачском районах).

Из 31 рассмотренной площадки 12 - градостроительного освоения и 19 - преимущественно рекреационного использования (ограниченного хозяйственного использования на перспективу). Эта работа сохраняет актуальность до настоящего времени.

В планировочной организации территории автономной области исходным положением в «Проекте» явилось сложившееся построение планировочной структуры области вокруг центра области - Горно-Алтайска и частично по основной транспортной магистрали союзного значения - Чуйскому тракту, проходящему с севера на юго-восток. При наличии на 1979 г. на территории области четырех городских поселений (города Горно-Алтайска и трех поселков городского типа - Акташа, Чемала, Сейки) в перспективе намечалось увеличение их числа:

с 4 до 5 к 1985 г. (город Еландинск);

с 5 до 6 к 1990 г. (пгт. Артыбаш);

с 6 до 7 к 2000 г. (пос. Аргутекот ГЭС).

При этом намечалось формирование системы расселения с центром в г. Горно-Алтайске (средней величины) и районных систем расселения на юго-востоке и юго-западе области.

Намеченным перспективам городского расселения на территории автономной области, а вместе с ним узлов планировочной структуры, не суждено было сбыться. Не только не возникло ни одного нового городского поселения, но и те существовавшие поселки городского типа были переведены в сельские населенные пункты: Акташ и Сейка в 1994 г., Чемал еще раньше (в 1992 году, когда стал центром района). В настоящее время в Горно-Алтайске, единственном городском поселении, население, которое должно было увеличиваться от этапа к этапу: от 40,1 тыс. чел в 1977 г. до 75,0 тыс. чел. в 2000 г., увеличилось до 53,7 тыс. чел. Это чуть более прогнозируемой численности на 1985 г. Едва ли можно говорить и о развитии и об усилении Горно-Алтайской системы расселения. При этом, отмечается срастание застройки города Горно-Алтайска и села Маймы и экстенсивное освоение территории Горно-Алтайска.

Не осуществлено предложение по размещению и развитию второго по значению после Горно-Алтайска планировочного центра, его подцентра и центра юго-восточного планировочного района Акташ. Акташ в настоящее время - центр сельской администрации, крупное село, крупнее центра Улагана (Усть-Улагана на момент разработки Проекта) Улаганского района, на территории которого он находится.

Основой для возникновения и развития города Еландинска явилось предложение по размещению на Катуни Еландинской ГЭС для решения проблемы электроснабжения Алтайского края, было намечено сооружение на территории автономной области еще двух гидроэлектростанций на р. Катуни: Чемальской ГЭС, Аргутской ГЭС; предусмотрено строительство ВЛ 500 кВ для выдачи мощности проектируемых ГЭС:

Еландинская ГЭС - ОЭС Сибири, Еландинская ГЭС - Барнаул, Еландинская ГЭС - Рубцовск.

В Проекте было уделено внимание перспективам развития сельских населенных пунктов. При этом, исходя из отмеченной тенденции сокращения сельских поселков и увеличения средней величины сельского населенного пункта, из общего их числа (264) на перспективу было предусмотрено сохранение и дальнейшее развитие 144 сельских населенных пунктов. Прогноз не оправдался. В настоящее время насчитывается 244 сельских населенных пунктов, т.е. на 69,4% больше прогнозируемой величины, правда 27 из них (еще 11,8%) находятся на грани исчезновения.

В проекте при наличии активного природного каркаса (природных осей и редких расширенных котловин) предусматривалось развитие транспортного и, вместе с ним, транспортно-планировочного каркаса. Главной планировочной осью оставалась и усиливалась развитием на ней основных планировочных центров транспортно-планировочная ось, пересекающая всю территорию республики от северо-западной границы с Алтайским краем до юго-восточной границы с Монголией, совмещенная с срединой ее части с природной осью р. Чуя, по названию которой и назван Чуйский тракт, складывавшийся исторически с 70-х годов XVIII столетия, - автодорога федерального значения М-52. О планировочных центрах сказано, что они не получили должного, предусмотренного в проекте, развития - и Горно-Алтайск (53,7 тыс. чел.) - республиканский центр и центры муниципальных районов Майма, Шебалино, Онгудай, Кош-Агач.

Основным акцентом в развитии планировочной структуры в проекте явилось развитие «ветвей ствола» транспортно-планировочного каркаса (вдоль Чуйского тракта) и центров на «ветвях».

Предполагалось формирование и развитие следующих по рангу планировочных осей - автодорог республиканского значения:

Горно-Алтайск - Артыбаш;

Горно-Алтайск - Турочак (районный центр) - Озеро-Куреево;

Горно-Алтайск - Элекмонар;

Горно-Алтайск - Черга (на Чуйском тракте) - Усть-Кан (районный центр) - Усть-Кокса (районный центр) - Иня (на Чуйском тракте);

Усть-Кан - Шебалино на Чуйский тракт;

Чуйский тракт (между Акташем и Чибитом) - Усть-Улаган.

В основном, конфигурация сети дополнена предложенными участками дорог: от Ини на Чуйском тракте до Тюнгура, от Усть-Улагана до Былыкчи (у Телецкого озера), Паспаул - Иогач (Телецкое озеро). Не реализована связка Усть-Кан - Беш-Озек - Шебалино (на Чуйском тракте). Это направление получило более развитую конфигурацию с выходом на Чергу, появились новые участки, в основном, внешние выходы в Кемеровскую область, в Алтайский край через Ильинку, Черный Ануй, Карагай; от Кош-Агача - в Казахстан с ответвлением на Беляши.

Не получила усиления и развития главная транспортная ось, укрепляющая внешние связи республики с соседними субъектами РФ, создание которой сформулировано в качестве одной из главных транспортных проблем: сооружение в период 1985 - 2000 гг. железной дороги, связывающей Горно-Алтайск с Бийском, а в далекой перспективе с продолжением ее до Усть-Семы.

Намечен комплекс мероприятий по развитию и усилению транспортных коммуникаций области, обеспечивающий возможность освоения различными видами транспорта перспективных грузовых и пассажирских перевозок. Для их осуществления были предусмотрены следующие мероприятия:

- реконструкция автомобильных дорог общегосударственного, республиканского (краевого), областного и районного значения (основную долю по протяженности составляют дороги республиканского (краевого) значения, дороги III и IV категорий);

- улучшение условий функционирования второго по значимости в области воздушного транспорта:

строительство аэровокзалов в Кош-Агаче, Артыбаше, Усть-Коксе - на 1-ю очередь);

сооружение новых аэропортов в районе Горно-Алтайска для приема самолетов типа ТУ-134 (II класса), в Усть-Кане для приема самолетов типа ЯК-40 (III класса), в Турочаке и Акташе для приема самолетов типа АН-2 (IV класса) - на проектный срок.

Состояние дорог на сегодняшний момент неудовлетворительное. 91% дорог находятся на «уровне недоремонта». Усовершенствованным покрытием обеспечены дороги: М-52 «Чуйский тракт» - федеральная дорога и участки региональных дорог в районных центрах и на их подъездах.

Из общего количества существовавших шести и намеченных аэропортов функционирует лишь один - в Горно-Алтайске, два аэропорта существуют, но не работают - в Кош-Агаче и Усть-Кане.

Значительными по своему планировочному и функциональному предназначению и по площади являются особо охраняемые природные территории:

существующий заповедник площадью 863,8 тыс. га;

намечаемые к созданию Горно-Алтайский и Прителецкий природные парки, площадью 150 и 270 тыс. га соответственно;

предлагаемый к созданию Катунский природный парк площадью 700,0 тыс. га;

сохраняемые существующие заказники: Ининский (103,3 тыс. га), Шавлинский (178,0 тыс. га), Кош-Агачский (241,3 тыс. га).

Намечаемые к созданию Горно-Алтайский и Прителецкий природные парки, площадью 150 и 270 тыс. га соответственно, а также заказник Ининский (103,3 тыс. га) не были образованы. Предлагаемый к созданию Катунский природный парк площадью 700,0 тыс. га образован не был, но был образован Катунский государственный природный биосферный заповедник (1991 г.).

К расчетному сроку (2000 г.) дополнительно к существовавшим на момент разработки проекта районной планировки Алтайской Автономной области ООПТ - Кош-Агачскому заказнику, образованному в 1965 г. срок действия которого был продлен в 1994 г., Алтайскому государственному природному заповеднику, образованному в 1967 г., и к уже перечисленным выше ООПТ, были образованы «Сумультинский» и «Шавлинский» заказники (1981 г.), и по истечении срока действия вновь созданы в 2002 г.; природные парки «Зона покоя Укок» (в 1994 г. со сроком действия до 2004 г. и последующим изменением статуса зоны на статус природного парка), «Белуха» (созданный в 1997 г.). Остальные ныне существующие ООПТ были образованы позже, за расчетным сроком: природный парк «Уч-Энмек» (2001 г.), «Катунь» (2002 г.); природно-хозяйственные парки «Аргут» (2002 г.), «Чуй-Озы» (2002 г.), филиал «Горно-Алтайский Ботанический сад». Существует к настоящему времени государственный природный заповедник «Сайлюгем» <5> (планируемый). Период конца XIX - начала XX вв. был прорывным в накоплении ядер природного каркаса. В постановлении Правительства Республики Алтай от 18 августа 2003 г. № 225 речь идет об организации их системы (с созданием экологических миграционных коридоров между ними).

______________________

<5> Границы создаваемого ГПЗ «Сайлюгемский» окончательно не сформированы, по данному вопросу идут консультации и общественные слушания. Предварительно планируются 2 кластера: на хребте Сайлюгем и на территории заказника «Шавлинский».

Территория проектируемого природного парка «Ак-Чолушпа» определена вдоль границы Алтайского заповедника, в бассейне реки Чулушмана, от ее истоков до устья, с включением водного фонда Телецкого озера в административных границах Улаганского района.

С созданием новых ООПТ изменилась картина функционального зонирования, намеченного в проекте. Уменьшились территории, отводимые для развития рекреационной деятельности и туризма.

Лесопромышленные районы по местам размещения совпадают. В местах, отмеченных как природные парки, образованы природный парк «Белуха» к расчетному сроку, природный парк «Катунь» - за расчетным сроком. Предложенный природный парк на западном побережье Телецкого озера не был образован. Значительную территорию, предусмотренную для организации зоны развития рекреации и туризма, заняли ООПТ (Сумультинский заказник и природный парк «Катунь»).

На площадях, отведенных под функции сельскохозяйственного использования, распределяются относительно крупные ареалы пастбищного животноводства и мелкие вкрапления, используемые для земледелия (в Майминском районе, на границе с Алтайским краем в районе Чои, Ынырги, на западе в районе Усть-Кана, на юго-востоке в районе Усть-Коксы и Улагана).

Массовый отдых размещен, в основном, в пригородной зоне Горно-Алтайска по реке Катунь, ее притоку Семе в районе села Усть-Сема и по реке Бии в районе Артыбаша до Телецкого озера.

Стоит также отметить, что в связи с деградацией хозяйственной деятельности в конце прошлого столетия, состояние Катуни, как и экология Чойского района в целом, заметно улучшились, что положительно сказывается на развитии туризма.

Проблема электроснабжения территории за прошедшее время не решена. Не было реализовано намеченное в проекте строительство Еландинской ГЭС мощностью 1570 тыс. кВт, со строительством нового города Еландинска. Первая попытка строительства крупной ГЭС на Катуни была предпринята в 1987 году. Разработка планов в соответствии с идеей строительства гидроэлектростанции на Катуни в силу известных обстоятельств, в том числе протестов экологической общественности, была заморожена.

Не были построены и Чемальская ГЭС - 275 тыс. кВт, Аргутская ГЭС - 800 тыс. кВт. И в результате, намечаемое электропотребление области на проектный срок (2000 г.) в 1377,6 млн кВт.ч и даже к 1985 г. (524,4 млн кВт.ч не было реализовано. Электропотребление в 2006 году - 445,3 млн кВт.ч. Не реализовано, соответственно, и намеченное строительство ВЛ 500 кВ для выдачи мощности ГЭС. Намеченная к сооружению одна подстанция 220 кВ «Черга» в настоящее время работает на напряжение 110/10 кВ.

Надо сказать, что уже более десяти лет существует проект строительства на реке Уймень малой ГЭС, интерес к которому в последнее время вновь возрос. Он оценивается как вполне реальный и перспективный. Это один из проектов по развитию малой гидроэнергетики в Горном Алтае. В 2002 году в Улаганском районе была достроена и запущена мини-ГЭС мощностью около 400 кВт на одном из притоков Чулышмана. Правда, подобные мини-ГЭС зачастую способны решить лишь локальные энергетические проблемы малых населенных пунктов. Проектная мощность ГЭС на реке Уймень составляет 10 мегаватт, среднегодовая выработка электроэнергии - 47 миллионов киловатт-часов, а это больше сегодняшней потребности Чойского и Турочакского районов республики вместе взятых.

В настоящее время суммарная мощность источников теплоснабжения такая, какой планировалась максимально-часовая тепловая нагрузка на 1982 г. (450 Гкал/час). На проектный срок (2000 г.) увеличение этой нагрузки планировалось до 869 Гкал/час. Вместо намечаемых в проекте на территории г. Горно-Алтайска 2 - 3 районных котельных покрытие тепловых нагрузок в городе в настоящее время осуществляется 40 котельными. Снабжение теплом сельских населенных пунктов соответствует рекомендованному в проекте.

Проектируемое водопотребление населенных пунктов обеспечивается за счет источников и водных ресурсов, находящихся в самой области. Эксплуатационные ресурсы подземных вод значительно превышают потребности области.

В целях решения проблемы охраны водных источников от истощения и загрязнения в проекте предусматривались:

- полная централизация систем канализации;

- полная биологическая очистка бытовых и промышленных сточных вод городов, поселков и рекреационных районов.

Водопотребление, планируемое в проекте (160 тыс. мл/сут. - на 1990 г.; 250 тыс. мл/сут. - на 2000 г.), в настоящее время составило 141 л/сут. - городскими жителями, 37 - 89 л/сут. (среднее 62 л/сут.) при норме 300 л/сут.

Приложение 6

УЧРЕЖДЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

(ДАННЫЕ НА 05.04.2011)

	Учреждения социального обслуживания, подведомственные Министерству труда и социального развития Республики Алтай	Количество учреждений	Количество объектов	Коечный фонд
				норматив	фактическая заполняемость	ожидание в очереди
1.	Дома-интернаты для престарелых и инвалидов: - АУ «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2»; - ГУ «Республиканский Дом-интернат для престарелых и инвалидов № 3»; - ГУ РА «Дом-интернат для престарелых и инвалидов № 4»;	3	11	144	144	33
	- ГУ «РА Комплексный центр социального обслуживания населения» (социально-реабилитационное отделение для инвалидов и ветеранов боевых действий)	1	2	16	16	-
2.	ГУ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»;	1	2	20	20	-
	ГУ «Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»	1	2	20	20	-
3.	ГУ «Республиканский психоневрологический интернат»	1	5	250	196	25

Приложение 7

УЧРЕЖДЕНИЯ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

	Наименование учреждения				Адрес
7.1. Республиканские учреждения здравоохранения (11.07.2008 № 2442)
1.	ГУЗ Горно-Алтайская республиканская больница				г. Горно-Алтайск
2.	ГУЗ Республиканская детская больница				г. Горно-Алтайск
3.	ГУЗ РА Горно-Алтайский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИД и другими инфекционными заболеваниями				г. Горно-Алтайск
4.	ГУЗ Республиканский противотуберкулезный диспансер				г. Горно-Алтайск
5.	ГУЗ Республиканский эндокринологический диспансер				г. Горно-Алтайск
6.	ГУЗ Республиканский врачебно-физкультурный диспансер				г. Горно-Алтайск
7.	ГУЗ Республиканский перинатальный центр				г. Горно-Алтайск
8.	ГУЗ Горно-Алтайский республиканский офтальмологический диспансер				г. Горно-Алтайск
9.	ГУЗ Республиканский кожно-венерологический диспансер				г. Горно-Алтайск
10.	ГУЗ Республиканская психиатрическая больница				г. Горно-Алтайск
11.	ГУЗ Чемальский детский противотуберкулезный санаторий				с. Чемал
12.	ГУЗ Горно-Алтайский специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением ЦНС и нарушением психики				г. Горно-Алтайск
13.	ГУП Фармация				г. Горно-Алтайск
14.	ГУЗ Республиканская стоматологическая поликлиника				г. Горно-Алтайск
15.	ГУЗ Республиканская станция переливания крови				г. Горно-Алтайск
16.	ГУЗ Республиканский центр медицины катастроф				г. Горно-Алтайск
17.	ГУЗ Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы				г. Горно-Алтайск
18.	ГУЗ Республиканский медицинский информационно-аналитический центр				г. Горно-Алтайск
19.	ГОУ СПО Горно-Алтайское медицинское училище				г. Горно-Алтайск
20.	Автобаза «Медавтотранс»				г. Горно-Алтайск
Муниципальные учреждения здравоохранения Республики Алтай (МУЗ) - по городу
21.	МУ Отдел здравоохранения Администрации г. Горно-Алтайска				г. Горно-Алтайск
22.	МУЗ Горно-Алтайская городская поликлиника				г. Горно-Алтайск
23.	МУЗ Горно-Алтайская городская детская поликлиника				г. Горно-Алтайск
24.	МУЗ муниципальная стоматологическая поликлиника				г. Горно-Алтайск
25.	МУЗ Горно-Алтайская станция скорой и неотложной медицинской помощи (ССМП)				г. Горно-Алтайск
7.2. Муниципальные учреждения здравоохранения (МУЗ) - центральные районные больницы Республики Алтай (11.07.2008 № 2442)
1.	МУЗ Майминская ЦРБ (центральная районная больница)				с. Майма
2.	МУЗ Чойская ЦРБ				р.ц. Чоя
3.	МУЗ Турочакская ЦРБ				с. Турочак
4.	МУЗ Шебалинская ЦРБ				с. Шебалино
5.	МУЗ Чемальская ЦРБ				с. Чемал
6.	МУЗ Онгудайская ЦРБ				с. Онгудай
7.	МУЗ Усть-Канская ЦРБ				с. Усть-Кан
8.	МУЗ Усть-Коксинская ЦРБ				с. Усть-Кокса
9.	МУЗ Улаганская ЦРБ				с. Улаган
10.	МУЗ Кош-Агачская ЦРБ				с. Кош-Агач
7.3. МУЗ межрайонная больница (11.07.2008 № 2442)
	МУЗ Акташская межрайонная больница				с. Акташ
7.4. МУЗ Участковые больницы в сельских населенных пунктах (03.03.2008 № 684)
1.	Челушман	Улаганский район	8.	Амур	Усть-Коксинский район
2.	Джазатор	Кош-Агачский район	9.	Чендек
3.	Черно-Ануй	Усть-Канский район	10.	Верх-Уймон <6>
4.	Усть-Кумир		11.	Катанда
5.	Иня	Онгудайский район	12.	Иогач	Турочакский район
6.	Черга	Шебалинский район	13.	Каракокша	Чойский район
7.	Барагаш		14.	Сейка
7.5. Врачебные амбулатории в сельских населенных пунктах
1.	Саратан	Улаганский район	12.	Кырлык	Усть-Канский район
2.	Былыктыюль		13.	Ябоган
3.	Кызыл-Озек	Майминский район	14.	Яконкур
4.	Манжерок		15.	Чемал	Чемальский район <7>
5.	Паспаул	Чойский район	16.	Чепош
6.	Ильинка	Шебалинский район	17.	Бельтир	Кош-Агачский район <8>
7.	Каракол	Онгудайский район	18.	Мухор-Тархата
8.	Купчегень		19.	Кызыл-Таш
9.	Ело		20.	Кокоря
10.	Теньга		21.	Тебелер
11.	Кулада		22.	Жана-Аул