|
Расширенный поиск
Закон Республики Алтай от 31.05.2010 № 5-РЗВ 2010 году практически завершена реализация второй очереди проекта по созданию гостиничного комплекса "Алтай-Resort". Введены в эксплуатацию гостиничные дома на 46 койко-мест, ресторан на 60 посадочных мест, банно-оздоровительный комплекс, искусственный водоем 2,4 га, спортивно-стрелковый комплекс, вертолетная посадочная площадка. Продолжается строительство новых гостиничных домов. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Санаторно-курортное направление. Текущее состояние. Санаторно-курортное направление в России традиционно является составной частью государственной политики и важным разделом национальной системы здравоохранения, позволяющим целенаправленно и эффективно осуществлять профилактику заболеваний и восстановительное лечение больных, проводить их реабилитацию. Государство рассматривает санаторно-курортное дело как важнейшее звено в системе социальных мер по укреплению здоровья нации за счет эффективного использования лечебных факторов, существующих научных разработок и кадрового потенциала, российских традиций, многолетнего практического опыта. Республика Алтай имеет уникальные природные рекреационные ресурсы, ценные по своим свойствам места туризма, отдыха и лечения, привлекающие большое количество туристов, желающих отдохнуть и поправить свое здоровье. Обладая живописными нетронутыми ландшафтами, чистым воздухом, озерами и реками, минеральными источниками, богатым и разнообразным растительным и животным мирами, республика является привлекательным регионом для развития санаторно-курортного направления. Одним из перспективных направлений для развития санаторно-курортной системы в Республике Алтай является пантолечение, отличающееся большой терапевтической силой, отсутствием отрицательных последствий и привыкания при длительном применении. Пантовая терапия является известным и привлекательным, но недостаточно развитым лечебно-оздоровительным брендом Горного Алтая. Наибольшим спросом пользуются варочные ванны из свежесрезанных пантов. "Варочная вода" (без консервантов) содержит комплекс биологически активных веществ, микроэлементов, аминокислот, обладающих целебными свойствами. В настоящее время доступность варочных пантовых ванн для восстановительного лечения крайне ограничена, так как возможна лишь на территории удаленных маральников республики и лишь 1,5 - 2 месяца в году (период резки пантов). После окончания сезона единственная альтернатива свежесрезанным пантам - замороженные или высушенные панты, биологическая активность которых значительно ниже исходной и при длительном хранении утрачивается. Проблемы. В настоящее время развитие санаторно-курортного направления в Республике Алтай находится в зачаточном состоянии по многим причинам. Основными факторами, сдерживающими развитие курортного дела в республике, являются: недостаточное законодательное и нормативное правовое обеспечение санаторно-курортной деятельности; сложившаяся диспропорция между потребностью в санаторно-курортном лечении и отсутствием возможности приобретения путевок из-за низкой платежеспособности населения; недостаточный уровень развития курортной инфраструктуры и невысокий уровень обслуживания больных в ряде существующих здравниц; значительное сокращение проведения научно-исследовательских и производственных работ в области изучения и использования природных лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практику современного технологического оборудования, новых методик диагностики, лечения и оздоровления больных в санаторно-курортных условиях; недостаточная подготовка и переподготовка кадров на основе новых образовательных программ с современным научно-методическим обеспечением. Вызовы будущего. Последние десятилетия в мире складывается очень сложная экологическая ситуация. Некачественная среда обитания провоцирует возникновение заболеваний. Ситуацию усугубляют многочисленные продукты питания с обилием консервантов и других химических веществ. Ситуация остро диктует необходимость создания новых форм оздоровления людей. На первый план в оздоровлении организма выходят биологически активные добавки. Важную роль в этом будет играть пантовое мараловодство. Образ будущего. Главной целью в развитии санаторно-курортной сферы является создание в Республике Алтай современного высокоэффективного санаторно-курортного комплекса, реализующего лечебно-оздоровительные, профилактические, реабилитационные технологии, в том числе на основе пантового сырья, и обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребности граждан в санаторно-курортной помощи. Основными задачами являются: разработка предложений по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы в сфере санаторно-курортного направления; организация работы по формированию целевой программы по развитию санаторно-курортного комплекса республики и обеспечение ее реализации; (В редакции Закона Республики Алтай от 30.10.2014 г. N 64-РЗ) разработка предложений по развитию санаторно-курортных комплексов с использованием государственно-частного партнерства в рамках функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа; межведомственная и межрегиональная координация санаторно-курортной деятельности; контроль за сохранением и рациональным использованием природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей; развитие инфраструктуры курортов, улучшение материально-технической и научно-методической базы; кооперация санаторно-курортных организаций с транспортными, сельскохозяйственными, производственными, банковскими структурами, страховыми и туристско-рекламными организациями, использование приемов маркетинга, менеджмента, опыта организации туристического бизнеса в продвижении на рынок санаторно-курортных услуг; создание условий для привлечения инвестиций в курортный комплекс республики путем предоставления налоговых льгот, государственных гарантий и других мер поддержки; обеспечение финансирования санаторно-курортных учреждений из всех потенциальных источников финансирования; повышение эффективности санаторно-курортного лечения и качества обслуживания больных, использование современных технологий приема, размещения, питания, экскурсионного обслуживания; совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для санаторно-курортной и туристической сфер; активизация международного сотрудничества по вопросам совершенствования санаторно-курортной деятельности. Механизм реализации. Достижение главной цели в развитии санаторно-курортной сферы в Республике Алтай предполагается в рамках целевых программ в сфере курортного дела федерального и регионального уровней, реализации инвестиционных проектов санаторно-курортного направления, инвестиционного меморандума ООО НПО "Неопант". В 2010 году Томским научно-исследовательским институтом курортологии и физиотерапии Федерального медико-биологического агентства по заказу Правительства Республики Алтай проведена научно-исследовательская работа курортологического обследования для развития санаторно-курортной отрасли Республики Алтай. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Крупными значимыми инвестиционными проектами санаторно-курортного направления, предполагаемыми к реализации в ближайшей перспективе, являются создание на территории Чемальского района Республики Алтай санаторно-курортного комплекса "Неопант-Чемал", санатория "Алтай-West" и на территории Турочакского района Республики Алтай горноклиматического курорта "Золотое озеро". Создание санаторно-курортного комплекса "Неопант-Чемал" Данный санаторно-курортный комплекс станет одним из ключевых центров Республики Алтай, обеспечивающих потребности здравоохранения (восстановительная медицина) и туризма (лечебный туризм и экотуризм). Санаторно-курортный комплекс "Неопант-Чемал" будет входить в высокорентабельную трансрегиональную систему бальнео-панто-курортов "Пантокурорт" (г. Новосибирск, Республика Алтай, Алтайский край), основанную на ресурсосберегающей глубокой переработке пантового сырья, новейших препаратах и технологиях пантотерапии и восстановительной медицины, и современных схемах лечебного туризма и экотуризма. Основная цель данного проекта - создание санаторно-курортного комплекса нового типа на территории Чемальского района Республики Алтай с собственной высокотехнологичной инфраструктурой, предназначенной для реализации полного цикла лечебно-реабилитационных, оздоровительных, профилактических и рекреационно-релаксационных технологий/программ самого высокого уровня, основанных на применении новейших препаратов, получаемых путем глубокой переработки пантового сырья, а также новейших технологий с их применением в восстановительной медицине, оздоровительных курсах, а также современных схемах лечебного туризма и экотуризма. Основные ожидаемые результаты - строительство санаторно-курортного комплекса на 270 мест (уровень - 5 звезд), внедрение современных технологий пантолечения, лечебниц на 10 турбазах Республики Алтай с применением технологий пантового лечения и оздоровления. Создание санаторно-курортного комплекса запланировано на 2012 - 2014 годы. Общий объем инвестиций - 1341,4 млн. рублей. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Создание горноклиматического курорта "Золотое озеро" Основная цель данного проекта - создание современной инфраструктуры горноклиматического курорта на территории Турочакского района Республики Алтай. Основные ожидаемые результаты - строительство санаторно-курортного комплекса, современного курортного поселка, молодежного оздоровительного центра, спортивно-туристического горнолыжного комплекса, спортивно-развлекательного водного центра. Реализация проекта позволит создать необходимые условия для оздоровления, лечения и отдыха населения республики, других регионов, роста занятости местных жителей, для самодостаточного развития Турочакского района и Республики Алтай в целом. Строительство горноклиматического курорта запланировано на 2011 - 2015 годы. Общий объем инвестиций на 2013 - 2014 годы - 442,02 млн. рублей. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Создание санатория "Алтай-West" Основной профиль санатория "Алтай-West" - санаторно-курортная деятельность: работы и услуги по специальности "восстановительная медицина". Реализация лечебных и оздоровительных программ пойдет по таким направлениям, как неврология, кардиология, эндокринология, заболевания мужской и женской половой сферы, пульмонология. При фонде 250 мест и средней продолжительности курса 18 дней санаторий сможет принять до 4500 отдыхающих в год при условии равномерной и полной наполняемости. Для обеспечения работы санатория будет создано до 400 рабочих мест с привлечением местного населения, что имеет важное социальное значение. Создание санатория "Алтай-West" запланировано на 2012 - 2014 годы. Общий объем инвестиций - 500 млн. рублей. (В редакции Законов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ; от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) Результативность подпрограммы. В результате достижения поставленных задач по развитию туризма в Республике Алтай в 2014 году ожидается увеличение показателей в сравнении с 2009 годом: объема платных туристских услуг - в 1,4 раза, (В редакции Законов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ; от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения - в 1,5 раза, (В редакции Законов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ; от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) общий туристический поток - в 1,4 раза; (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) количества лиц, работающих в коллективных средствах размещения, - в 2,2 раза; (Дополнен - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) количества лиц, работающих в туристских фирмах, - в 1,4 раза. (Дополнен - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) 3.2.2. Развитие агропромышленного комплекса (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Текущее состояние. Стратегией социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной законом Республики Алтай 25 сентября 2008 года N 83-РЗ, развитие агропромышленного комплекса определено одним из стратегических приоритетов модернизации экономики Республики Алтай. Сельскохозяйственным производством в республике занимаются 130 предприятий всех форм собственности, зарегистрировано более 1400 крестьянских (фермерских) хозяйств и 51 тысячи личных подсобных хозяйств населения. В 2008 году выпуск валовой продукции сельского хозяйства составил 4885,0 млн. рублей или 1,4% от общей доли производства сельхозпродукции СФО (349275 млн. рублей). В структуре валовой продукции сельского хозяйства на долю животноводства приходится 84%, на долю растениеводства - 16,2%. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Основные показатели производства сельхозпродукции во всех категориях хозяйств Республики Алтай в 2008 году составляют: производство мяса - 37,1 тыс. тонн или 2,6% от общей доли СФО (1437,9 тыс. т), производство молока - 80,5 тыс. тонн или 1,4% от общей доли СФО (5665,2 тыс. т). По темпам роста объемов производства сельскохозяйственной продукции республика занимает 5 место среди субъектов СФО, при этом по объему производства продукции на душу населения находится на 3 месте. Объем сельскохозяйственной продукции на душу населения составил 23585 рублей или на 29% больше, чем в среднем по СФО (18218 рублей). Удельный вес продукции сельскохозяйственных организаций составляет 15,3%, крестьянских хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 11,1%, хозяйств населения - 73,6%. В объемах производства продукции сельского хозяйства по Республике Алтай наибольшую долю занимает Усть-Коксинский район (19,9%), Усть-Канский район (18,2%), Шебалинский район (13,9%), Онгудайский район (13,8%). Остальные шесть районов вместе производят 34,2% продукции. Важнейшим направлением развития сельского хозяйства Республики Алтай является животноводство, которое дает до 84% всего объема сельскохозяйственной продукции. Животноводство в Республике Алтай представлено следующими направлениями: скотоводство, овцеводство, козоводство, коневодство, пантовое оленеводство, верблюдоводство, пчеловодство. Общая посевная площадь всех категорий различных форм хозяйствования под урожай 2008 года составила 102552 гектаров или 98% к 2007 году, из них 69% - посевная площадь сельхозорганизаций, 26,6% - крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 4,5% - хозяйств населения. Сельскохозяйственные предприятия сократили площади под посев яровой пшеницы, так как затраты на ее производство не компенсируются ценой реализации. Хозяйствам выгоднее производить фуражное зерно для использования на корм животным. Кормовые культуры занимают в сельскохозяйственном производстве 83 тысячи га или 81% посевных площадей, в том числе многолетние травы - 57 тысяч га, однолетние - 21,8 тысяч га, силосные без кукурузы - 3,2 тысяч га. Кормовые культуры представлены в основном посевами овса в смеси с бобовыми культурами (горох, вика), подсолнечника, суданской травы, рапса и кукурузы, а также многолетними травами на сено и сенаж. Основные проблемы. Итоги реформирования аграрного сектора республики выявили ряд негативных моментов. Прежде всего, низкий уровень цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию, недостаточный спрос на нее, конкуренция со стороны импорта из соседних регионов, бессистемное реформирование предприятий агропромышленного комплекса обусловили резкое снижение производственного потенциала сельского хозяйства и всех отраслей агропромышленного комплекса. Ухудшилось собственное продовольственное обеспечение населения республики. Продолжается отставание темпов роста цен на реализованную сельскохозяйственную продукцию от темпов удорожания цен промышленной продукции и услуг. Основными проблемами, стоящими перед владельцами личных подворий и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, являются дефицит финансово-кредитных ресурсов и недостаточное развитие системы закупок сельскохозяйственной продукции, что существенно сдерживает наращивание объемов их производства. Население и фермеры иногда вынуждены самостоятельно искать покупателей на свою продукцию, что сопряжено со значительными затратами. Большая часть продукции самостоятельно реализуется на рынках либо закупается иногородними заготовителями и вывозится за пределы Республики Алтай. Также одной из проблем, сдерживающих развитие АПК республики, является низкая доля плодородных почв в составе пахотных земель - 14%, остальные 86% имеют низкое и среднее содержание гумуса (4 - 5%). В большинстве хозяйств агротехнические мероприятия сводятся к весенней вспашке, боронованию и посеву с возделыванием монокультур в течение длительного времени. Вызовы будущего. Первый вызов - макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения. Второй вызов - природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Третий вызов - социальные риски, обусловленные увеличением разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создают серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и провоцируют нехватку трудоспособного населения, а также ставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора. Четвертый вызов - международные торгово-политические риски, обусловленные успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин. Пятый вызов - законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях. Образ будущего. Агропромышленный комплекс - один из наиболее важных и крупнейших в экономике, от устойчивости и эффективности его функционирования зависит не только продовольственная безопасность и уровень жизни населения республики. Основной целью Подпрограммы является повышение эффективности агропродовольственного сектора и комплексное развитие экономики сельского хозяйства в Республике Алтай. Достижение основной цели Подпрограммы предусматривает решение следующих задач: рост качества жизни сельского населения Республики Алтай на основе роста эффективности агропродовольственного сектора и комплексного развития экономики сельского хозяйства в Республике Алтай; обеспечение устойчивого роста уровня производства сельскохозяйственной продукции; развитие производственного потенциала, ориентация на адресную поддержку и стимулирование производства в тех категориях хозяйств, от которых можно получить быстрый и значимый результат, привлечение инвесторов; создать условия для формирования в Республике Алтай агрохолдинговых формирований, способных создавать и реализовывать конкурентоспособную, высокотехнологическую конечную продукцию из местного сырья на основе применения современных технологий управления, финансирования, закупа, переработки и доставки к рынкам сбыта и продажи; эффективное использование механизма лизинга и других финансово-кредитных механизмов для обновления материально-технической базы сельхозпредприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в целях повышения обеспеченности тракторами и другой техникой; финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий; расширение доступа сельхозтоваропроизводителей республики к участию в межрегиональных и международных выставках и ярмарках, городских социальных ярмарках по продаже продуктов питания и товаров первой необходимости и других; обеспечение сельскохозяйственного производства квалифицированными кадрами специалистов и рабочих, закрепление их на селе. Механизм реализации. Мероприятия данной подпрограммы осуществляются путем реализации государственной программы Республики Алтай "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 242, на условиях софинансирования в рамках федеральной целевой программы по социальному развитию села. (В редакции Законов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ; от 15.11.2013 г. N 71-РЗ; Закона Республики Алтай от 30.10.2014 г. N 64-РЗ) Результативность. При реализации мероприятий Подпрограммы агропромышленного комплекса планируется достичь следующих результатов: увеличение сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - на 14,1%; (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) увеличение производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) - на 10,7%; (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) рост производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах) - на 31%; (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) увеличение производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), - на 30,9%; (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) увеличение объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства - 46,8%. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) 3.2.3. Развитие топливно-энергетического комплекса (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Текущее состояние и проблемы. Республика Алтай - один из немногих регионов Российской Федерации, который до настоящего времени не производит на своей территории электроэнергию (за исключением небольших дизельных электростанций в труднодоступных горных населенных пунктах, Чемальской гидроэлектростанции (далее - ГЭС), малых гидроэлектростанций "Кайру" и "Джазатор"). Электроснабжение потребителей осуществляется от электрических сетей Бийского энергоузла филиала ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго", который работает в составе объединенной энергосистемы Сибири. Энергосистема Алтайского края также дефицитна по мощности и энергии. Республика Алтай находится на грани дефицита электроэнергии, особенно в зимние месяцы - максимума потребления электроэнергии. При этом максимальная мощность, которая может быть передана из ОАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго" в республику по существующим электролиниям 110 кВ, составляет 95 - 100 МВт. Однако уже в настоящее время фактическая потребность в электрической мощности превышает 100 МВт, что приводит к ограничениям подключения новых потребителей электроэнергии. По этой причине филиалом ОАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" с 1998 года ограничена выдача технических условий на подключение новых потребителей электроэнергии. Это означает, что развитие экономики Республики Алтай сдерживается проблемой дефицита электроэнергии. Данные проблемы можно решить путем строительства электрогенерирующих источников на базе имеющихся ресурсов республики с привлечением потенциальных инвесторов. Для ликвидации дефицита электроэнергии наиболее перспективными являются следующие проекты: строительство малой ГЭС на реке Чуя в Улаганском районе, каскада малых ГЭС на реке Мульта в Усть-Коксинском районе и строительство газотурбинной электростанции (далее - ГТЭС) в с. Майме Майминского района. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Для ввода в эксплуатацию в ближайшие 10 лет ряда предприятий горно-металлургического и лесопромышленного комплексов ориентировочно потребуется дополнительная мощность не менее 25 МВт. Строительство особой экономической зоны туристско-рекреационного типа потребует дополнительно не менее 25 МВт. В ближайшие годы в сфере социально-бытовых услуг, предоставляемых населению, ожидается неуклонное увеличение потребления электроэнергии. В настоящее время суммарная протяженность электрических сетей в республике составляет для магистральных линий в одноцепном исчислении 6689 км, в том числе: напряжением 110 кВ - 1535 км; напряжением 35 кВ - 38 км; напряжением 10 кВ - 3307 км; напряжением 6 кВ - 26 км; напряжением 0,4 кВ - 1783 км. Действующие линии из-за изменения структуры потребления электроэнергии (ввод в действие новых предприятий, рост использования электроэнергии населением) и трансформаторные подстанции напряжением 10/0,4 кВ в ряде населенных пунктов оказались перегруженными. Существующие сети не выдерживают возросших нагрузок, трансформаторные подстанции перегружены. За период с 2006 по 2009 годы потребление электроэнергии в целом по территории республики стабилизировалось на уровне 470 МВт.ч в год, что составляет только 2,3 тыс. кВт.ч на одного человека. Этот показатель более чем в 2 раза ниже, чем в других регионах Западной Сибири. Основная доля электропотребления (около 44%) приходится на коммунально-бытовое потребление, что является отражением структуры электропотребления, которая, по-видимому, сохранится и на ближайшую перспективу. Однако долгосрочный прогноз предполагает подъем уровня электропотребления предприятиями горно-металлургического, лесопромышленного, агропромышленного и туристического секторов экономики региона. Большинство неподключенных к электрическим сетям централизованного электроснабжения населенных пунктов расположено в труднодоступных горных районах, что является естественным препятствием для подключения большинства из них и в перспективе. Электроснабжение изолированных районов осуществляется от дизельных электростанций. В год этими электростанциями вырабатывается до 1,5 млн. кВт.ч электроэнергии (что составляет 0,3% от общего потребления). В большинстве случаев на дизельных электростанциях эксплуатируется физически изношенное энергетическое оборудование, что обусловливает низкие технико-экономические показатели работы дизельных электростанций, низкое качество и надежность электроснабжения потребителей. Удельные расходы топлива на большинстве дизельных электростанций достигают 457 т.у.т/кВт.ч, что в 1,5 раза превышает средний нормативный расход. Низкие технико-экономические показатели большинства дизельных электростанций, высокие цены на дизельное топливо и высокие транспортные тарифы (что особенно сказывается в отдаленных районах) приводят к высокой себестоимости производства электроэнергии на дизельных электростанциях. Вместе с тем успешно реализуется важный для экономики Республики Алтай проект "Строительство магистрального газопровода "Барнаул - Бийск - Горно-Алтайск". В результате осуществления данного проекта построен магистральный газопровод "Бийск - Горно-Алтайск" протяженностью 94 км, ГРС мощностью 50 тыс. метров куб. в час, газифицировано одно промышленное предприятие, три котельных общей мощностью 78 Мвт. Ведется плановое строительство межпоселковых газопроводов и уличных сетей в г. Горно-Алтайске и с. Майме, а также начинается газификация частных домовладений. Проектной организацией фирма "Полюс" выполняются проекты по строительству сетей газоснабжения низкого давления (разводящих сетей) 2 микрорайонов в городе Горно-Алтайске протяженностью 7,8 км и 9 микрорайонов с. Майме Майминского района протяженностью 53,8 км. Ведется плановое строительство межпоселковых газопроводов и уличных сетей в городе Горно-Алтайске и в селе Майме, а также газификация частных домовладений. Вызовы будущего. Основными потенциальными рисками в период реализации Программы будут являться: дефицит электроэнергии, вызванный несоответствием растущих потребностей экономики Республики Алтай в электроэнергии и возможностям генерации и передачи электроэнергии инфраструктурными объектами в Республике Алтай; дефицит финансовых ресурсов для реализации проектов в топливно-энергетическом комплексе на территории Республики Алтай, вызванный затягиванием фазы спада макроэкономического цикла; возможные чрезвычайные ситуации вследствие выхода из строя изношенных объектов энергетической инфраструктуры. Образ будущего. Реализация мероприятий в рамках настоящей Подпрограммы позволит перейти к формированию эффективной многоотраслевой экономики на основе ликвидации дефицита в энергоресурсах и обеспечения их доступной ценой за счет развития топливно-энергетической инфраструктуры, инженерных электросетевых коммуникаций республики. Главная цель Подпрограммы - создание условий для коренной модернизации топливно-энергетического комплекса, обеспечивающей стабильное и устойчивое развитие экономики Республики Алтай. Для достижения указанной цели будут реализованы следующие задачи: снижение расходов бюджетов всех уровней, организаций ЖКХ и населения на топливо, тепловую и электрическую энергию при одновременном повышении надежности и качества услуг по энерготеплоснабжению; развитие энергетической инфраструктуры, инженерных электросетевых коммуникаций республики; создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики на базе технологического перевооружения и модернизация предприятий на основе ликвидации дефицита в энергоресурсах; создание генерирующих источников для последовательного решения проблемы энергетического обеспечения Республики Алтай на основе строительства источников тепловой и электрической энергии с максимальным использованием природных возобновляемых ресурсов. Для выполнения поставленных задач необходимо осуществить возведение объектов энергетики на территории Республики Алтай, сохранение и развитие электрификации, предусматривается строительство, реконструкция и техническое перевооружение распределительных сетей 0,4 - 10 кВ; проектирование и строительство ВЛ - 110 кВ, питающих районы республики для резервирования их электроснабжения во внештатных режимах. Механизм реализации. Механизм реализации Подпрограммы предусматривает использование рычагов государственной, экономической, финансовой и бюджетной политики с привлечением средств участников Подпрограммы. В соответствии с Соглашением о взаимодействии Правительства Республики Алтай и ОАО "МРСК Сибири" по реализации мероприятий по обеспечению надежного электроснабжения и созданию условий по присоединению к электрическим сетям потребителей на территории Республики Алтай от 11 июня 2009 года была достигнута договоренность о взаимодействии по совместной реализации мероприятий по строительству и реконструкции генерирующих мощностей и электросетевых объектов для недопущения дефицита мощности и повышения надежности электроснабжения потребителей республики, а также в целях обеспечения возможности присоединения новых потребителей к электрическим сетям. Между Правительством Республики Алтай и ОАО "РусГидро" 12 июля 2010 года подписано Соглашение о развитии малой гидроэнергетики Республики Алтай, в том числе о строительстве ГЭС "Чибит". Правительством Республики Алтай ведется работа по привлечению инвесторов для реализации проекта по строительству ГЭС на реке Мульта. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Результативность подпрограммы. Реализация комплекса мероприятий позволит сократить энергоемкость валового регионального продукта до 216 килограммов условного топлива на 10 тыс. рублей. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) абзац; (Утратил силу - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) абзац; (Утратил силу - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) абзац. (Утратил силу - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) 3.2.4. Развитие инфраструктуры транспорта Текущее состояние. Основным видом транспорта в республике является автомобильный транспорт. Аэропорт в г. Горно-Алтайске в последние годы не осуществляет перевозки пассажиров и грузов и реконструируется. Сеть автомобильных дорог общего пользования в Республике Алтай представлена дорогами федерального и регионального значения. Сеть автомобильных дорог республики - одна из самых малоразвитых в Западной Сибири. Плотность сети дорог с твердым покрытием составляет 31,8 км на 1000 кв. км территории и 14 км на 1000 жителей. На 1 января 2009 года их протяженность составила 3599 км, из которых 539 км приходится на дорогу федерального значения М-52 "Чуйский тракт" - от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией, 2878 км - это дороги регионального значения. Региональные дороги по сравнению с дорогами федерального значения имеют более разветвленную сеть, пролегают в труднодоступных и сложных местностях, что сказывается на их качестве. Из 2878 км автомобильных дорог общего пользования регионального значения 2313 км или 80,4% - с твердым покрытием. На многих дорогах твердое покрытие представлено щебеночно-гравийной смесью природного состава. Такие участки есть почти на всех дорогах, особенно на дорогах местной сети. Это дороги в большинстве естественные, но не грунтовые, а гравийно-щебеночные или с низшим типом покрытия, где практически отсутствует земляное полотно, то есть дорога проходит в нулевых отметках. Автомобильный транспорт характеризуется изношенным парком автомобилей и неудовлетворительным состоянием дорог. Все 10 районных центров республики связаны с республиканским центром дорогами с твердым покрытием. Технический уровень существующих автомобильных дорог не соответствует современным, а тем более перспективным требованиям. Из-за ограниченности финансирования в последние годы резко сократился ввод дорог, за период с 2006 - 2009 годы введено всего 17 км автомобильных дорог и 7 мостовых сооружений. Недостаточно средств выделяется на ремонт и содержание автодорог. Изношенными оказались дороги не только с переходным типом покрытия, но и чернощебеночным или черногравийным покрытием. На сети территориальных автомобильных дорог республики эксплуатируется 377 мостов длиною 7728,19 пог. м, из них 221 мост или 59 процентов - деревянные, которые требуют ежегодно значительных затрат на их содержание, много мостов находится в аварийном или неудовлетворительном состоянии. Характеризуя современную сеть дорог общего пользования, следует также отметить, что неудовлетворительное техническое состояние существующих дорог далеко не единственный ее недостаток. Низкий технический уровень дорог обуславливает низкие скорости движения и, вследствие этого, высокую стоимость перевозок. Бездорожье является причиной значительного перерасхода горючего, низких сроков службы автопарка, больших расходов на техническое обслуживание и обуславливает повышенный выброс в атмосферу вредных веществ и дополнительное шумовое воздействие. Негативная динамика показателей, характеризующих состояние автодорог, сказывается на увеличении числа дорожно-транспортных происшествий и количества пострадавших. Слабо развитая транспортная сеть региона является одним из негативно сказывающихся на социально-экономическом положении региона факторов, препятствует росту пассажирооборота и грузооборота. Грузооборот за год в Республике Алтай в 2008 году составил 130 млн. тонно-километров, пассажирооборот - 95 млн. пассажиро-километров. В 2009 году отмечается снижение грузо- и пассажирооборота на 2 - 3% к уровню предыдущего года. Вызовы развития. Развитие и обеспечение эффективной работы транспортного комплекса относится к приоритетным задачам социально-экономического развития республики. Социально-экономическое развитие территории невозможно без адекватного формирования современной инфраструктурной транспортной составляющей. Это строительство автотрасс, железных дорог, грузовых и пассажирских терминалов, организация сопутствующего сервиса. Важнейшими направлениями регионального развития являются формирование отлаженных автомобильной и железнодорожной систем, системы воздушных сообщений. Модернизация транспортной системы (железнодорожной, авиационной и автомобильной) даст возможность создания в Республике Алтай транспортного узла, что обеспечит эффективное взаимодействие всех видов транспорта и хозяйствующих субъектов. Ключевым эффектом реализации предлагаемых межрегиональных проектов станет повышение инвестиционной привлекательности Республики Алтай и дальнейшее развитие ее экономики как основы всей жизнедеятельности Республики Алтай. Таким образом, потенциал Республики Алтай, позволяющий привлечь внимание инвесторов и значительно увеличить приток внутренних и внешних инвестиций, должен стать основой для развития экономики Республики Алтай, ее производственной, культурной и социальной инфраструктуры, способствовать повышению уровня жизни и социального согласия населения Республики Алтай. Образ будущего. Основная цель развития транспортного комплекса в период до 2015 года - создание условий для улучшения социально-экономического положения республики путем снижения совокупных транспортных издержек, обеспечения растущих потребностей экономики в транспортных услугах, увеличения транспортной доступности и мобильности населения, улучшения качества транспортных услуг. Развитие транспортного комплекса связано со следующими направлениями развития региона: 1. Создание транспортной доступности как для обеспечения населения республики автомобильными дорогами надлежащего качества, так и для обеспечения развития экономики региона. Развитие туризма на территории республики предполагает создание развитой сети автомобильных дорог, отвечающих требованиям безопасности пассажиров. Экономическое развитие хозяйств, предприятий, сел, районов республики, освоение природных богатств, включая зоны отдыха и туризма, лесные массивы, минерально-сырьевую базу (месторождения угля, цветных металлов, железной руды) также возможно только при наличии транспортных путей. 2. Активизация межрегионального и межгосударственного сотрудничества. Имея общие границы с тремя государствами (Монголия, Китай, Казахстан) и четырьмя регионами (Алтайский край, Кемеровская область, Тыва и Хакасия), республика, как субъект Российской Федерации, федеральной дорогой М-52 "Чуйский тракт" связана только с Алтайским краем и Монголией. Республике нужны пути сообщения с Казахстаном, Кемеровской областью, республиками Тыва и Хакасия. В целях увеличения внешнеторговых оборотов с приграничными государствами (Монголия, Китай, Казахстан) Республике Алтай необходимы: активизация строительства дороги Карагай (Республика Алтай) - Риддер (Казахстан); разработка предложений по развитию транспортного сообщения "Ташанта (Россия) - г. Кобдо (Монголия)" - "Тайкишкен - Булга" (Китай). Автомобильные дороги. Сеть автомобильных дорог - важнейший элемент транспортной инфраструктуры и национальной экономики России. Ее эффективное функционирование и устойчивое развитие являются необходимым условием стабилизации и перехода к подъему экономики, обеспечения целостности страны, повышения уровня и улучшения условий жизни населения. Между тем, состояние автодорожной сети в Российской Федерации в целом и в рассматриваемой Республике Алтай в частности, нельзя признать удовлетворительным. Эта проблема особенно обострилась в последнее время в связи с крайне недостаточным для сохранения существующей сети, а тем более для развития автомобильных дорог, финансированием. Для эффективного функционирования экономики, скорейшего выхода страны из кризиса необходимо первоочередное решение проблемы совершенствования и развития сети автомобильных дорог. Основной целью в сфере дорожного строительства станет создание минимально необходимой сети автомобильных дорог, эффективно содействующей развитию экономики, улучшению качества жизни населения, создание рациональной схемы дорожной сети республики, обеспечивающей оптимизацию грузопотоков транспорта, снижение транспортной нагрузки, усиливающейся с ростом численности прибывающих в республику, снижение транспортных издержек и увеличение мобильности населения. Основными приоритетами в сфере дорожного строительства и транспортного комплекса на предстоящий период станут: снижение нагрузки на наиболее загруженные участки автомобильных дорог, а также дорог к местам, наиболее часто посещаемым туристами (перспективность местности как объекта туризма); строительство и реконструкция автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией; передача в федеральную собственность автомобильной дороги Черга - Беш-Озек - Талда - Карагай до границы с Казахстаном (Туекта - Усть-Кан - Карагай до границы с Казахстаном); ввод в эксплуатацию моста через р. Катунь у с. Усть-Сема; строительство автомобильных дорог регионального значения; строительство и ввод в эксплуатацию автомобильной дороги Горно-Алтайск - Таштагол - Абакан с выходом к Телецкому озеру (в границах Республики Алтай); содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений. Основными итогами реализации мероприятий станут: 1) повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети дорог не только за счет своевременно выполняемых ремонтных работ, но и за счет повышения капитальности дорог и дорожных сооружений. Дорог с капитальным и облегченным типом станет больше на 130 км или на 17,7%, а прирост дорог с твердым типом составит 3,4% или 78 км, будет отремонтировано 636,6 км дорог, 99 труб длиной 1489 пог. м и 50 аварийных мостов длиной 798,8 пог. м, будет построено 490 км дорог, 12 капитальных мостов общей длиной 1664,73 пог. м, из них длиной более 100 м - 6 шт.; 2) ликвидация или значительное снижение отрицательного влияния дорожной сети на социально-экономическое развитие республики за счет обеспечения связями по наиболее прямым и благоустроенным дорогам, с более высокими скоростями и безопасными и более комфортными условиями движения, не влияющими отрицательно на окружающую среду; 3) обеспечение условий для подъема экономики республики, решения ее социальных проблем, развития рыночных отношений, укрепления обороноспособности. Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения направлены на улучшение качества и сети автомобильных дорог регионального значения. Содержание и ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений планируется осуществлять в целях недопущения разрушения дорожной сети, искусственных сооружений. Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией. Федеральная дорога М-52 "Чуйский тракт" обеспечивает обслуживание межгосударственных и межрегиональных транспортных связей, а также большую часть потребностей в местных связях и перевозках, так как проходит по территории 6 районов республики. Строительство и реконструкция участков федеральной автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт" протяженностью 89 км (в том числе 480,29 погонных метра искусственных сооружений) предусматривается в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848. Предусматривается строительство и реконструкция (включая разработку проектной документации и проведение ее государственной экспертизы) участков км 183 - км 202, км 428 + 304 - км 495, участка автомобильной дороги на подходах к многостороннему автомобильному пункту пропуска на государственной границе. Для достижения целей проекта должна быть решена основная задача -устранение инфраструктурных ограничений грузо- и пассажиропотоков. Реализация проекта будет способствовать интеграции дорожной сети в азиатскую сеть международных автомобильных дорог, повышению безопасности движения и сокращению времени доставки грузов и пассажиров. Реализация проекта предполагается в два этапа: проектирование - 2010 - 2011 годы, строительство и реконструкция - 2011 - 2012 годы. Механизмы реализации. Реализация мероприятий по развитию сети автомобильных дорог будет осуществляться с помощью программно-целевых методов, а также бюджетных ассигнований на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них. Абзац. (Утратил силу - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) Реконструкция аэропортового комплекса (г. Горно-Алтайск). На сегодняшний день Горно-Алтайский аэропорт является основным авиапредприятием и единственным функционирующим аэропортом Республики Алтай, позволяющим полноценно обслуживать региональные воздушные перевозки. В настоящее время воздушное пространство республики используется для полетов воздушных судов по российским трассам, контролируемым радиоцентром г. Барнаул. Предприятием ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск" получены сертификаты на аэропортовую деятельность, а также получено разрешение на пассажирские перевозки воздушными судами Ан-38 и Як-40. Предполагается увеличение спроса на авиаперевозки в связи с созданием на территории региона особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Долина Алтая". (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) Развитие аэропорта призвано увеличить объем собственных доходов регионального бюджета, количество рабочих мест, повысить уровень жизни населения. Это произойдет в результате увеличения налогооблагаемой базы и, как следствие, налоговых сборов; значительного расширения сферы деятельности ОАО "Аэропорт Горно-Алтайск", что связано с повышением класса аэродрома и расширением ряда принимаемых типов воздушных судов, рост заработной платы, обусловленный повышением эффективности деятельности предприятия. Реконструкция аэропортового комплекса (г. Горно-Алтайск) предполагается в рамках подпрограммы "Гражданская авиация" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848. За счет средств федерального бюджета предусмотрена реконструкция взлетно-посадочной полосы длиной 2300 м и шириной 45 м с искусственным покрытием, устройство водосточно-дренажной системы, перрона, мест стоянки воздушных судов, рулежных дорожек, внутриаэродромных дорог, патрульной дороги и ограждения аэродрома, замена светосигнального оборудования, приобретение и монтаж досмотрового оборудования, реконструкция систем электроснабжения, тепло- и водоснабжения объектов аэропорта. За счет прочих источников финансирования предполагается строительство гостиницы на 150 мест, грузового терминала, административного здания, гаражей спецавтотехники, газовой котельной, реконструкция топливно-заправочного пункта, аэровокзального комплекса с международным сектором. Удлинение взлетно-посадочной полосы в аэропорту позволит возобновить регулярные авиаперевозки пассажиров, повысить качество предоставляемых услуг в сфере авиационных перевозок и авиационных работ при повышении уровня безопасности полетов и надежности авиационной техники, расширить географию полетов за счет привлечения организаций, выполняющих пассажирские авиаперевозки и перевозку багажа и имеющих среднемагистральные воздушные суда. Завершение реконструкции Горно-Алтайского аэродрома позволит возобновить регулярные авиаперевозки, расширить географию полетов, значительно улучшить ситуацию с транспортной доступностью Республики Алтай. По итогам работ Горно-Алтайский аэропорт сможет принимать такие воздушные суда, как ТУ-204, Боинг-737 и другие воздушные суда, вмещающие до 120 пассажиров. Основные цели данного проекта - обеспечение развития аэропортовой сети, увеличение объема авиаперевозок. Основные ожидаемые результаты - обеспечение требуемого уровня безопасности полетов, улучшение качества предоставляемых авиауслуг, сохранение аэропорта в составе национальной опорной аэропортовой сети. Реконструкция запланирована на 2010 - 2011 годы. Строительство железнодорожной линии Бийск - Горно-Алтайск. Ближайшая железнодорожная ветка Западно-Сибирской дороги Барнаул - Бийск находится в 100 км от г. Горно-Алтайска и до 500 км от районов республики. Строительство железнодорожной линии Бийск - Горно-Алтайск протяженностью 115 км предполагается в рамках подпрограммы "Железнодорожный транспорт" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2001 N 848 (в редакции от 17 марта 2009). Основные цели данного проекта - развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, строительство железнодорожных линий в районах нового освоения. Основные ожидаемые результаты - улучшение транспортного обеспечения Республики Алтай путем соединения административного центра Республики Алтай с железнодорожной сетью страны, сокращение транспортных издержек, ввод в эксплуатацию 115 км новой железнодорожной линии. Строительство железнодорожной линии Бийск - Горно-Алтайск окажет непосредственное влияние на развитие всего хозяйственного комплекса Республики Алтай, а также предгорных территорий Алтайского края, позволит минимизировать затраты консолидированного бюджета Республики Алтай, организаций различных форм собственности и населения. Строительство железнодорожной линии запланировано на 2013 - 2015 годы (проектирование - 2011 год) за счет средств ОАО "Российские железные дороги", полученных за счет введения инвестиционной составляющей в тарифы на грузовые железнодорожные перевозки. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Результативность подпрограммы. Реализация комплекса мероприятий позволит: (Дополнен - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) сократить протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения на 12,8% по сравнению с 2009 годом; (Дополнен - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) сократить протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения до 45% к концу 2014 года; (Дополнен - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) увеличить к концу 2014 года количество пассажиров, перевезенных через Аэропорт Горно-Алтайск, до 10,9 тыс. человек в год. (Дополнен - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) 3.2.5. Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай Текущее состояние, проблемы. Анализ развития экономики, как в стране, так и в республике свидетельствует о том, что развитие малого и предпринимательства начинает играть все более весомую роль в развитии национальной экономики, становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе. Количество субъектов малого предпринимательства постоянно увеличивается, если в 2006 году их количество насчитывало 1,04 тыс. ед. или 0,8% в СФО (130,4 тыс. ед.), то на начало 2009 году их количество составило 2,2 тыс. единиц. Но не менее важны и социальные аспекты. Оно вбирает в себя основную часть трудоспособного населения, высвобождаемого из других секторов, снимая тем самым острые социальные проблемы - на начало 2008 года среднесписочная численность занятых на малых предприятиях составила 8,9 тыс. человек или 1% в СФО (906,5 тыс. чел.), на начало 2009 года - 10,99 тыс. человек. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о развитии бизнеса преимущественно в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств и бытовых изделий. Производственные отрасли развиваются в недостаточной мере. Развитие малого предпринимательства в Республике Алтай сталкивается с рядом проблем: - Финансовая поддержка. Для организации работы нового субъекта малого предпринимательства или расширения деятельности требуются оборотные средства, так как собственных средств, как правило, не хватает, задачей государственных органов является создание условий их получения. - Информационная поддержка. Трудности с получением информации в конкретных отраслях экономики, поэтому основной задачей государства является освещение в средствах массовой информации различной информации, характеризующей как развитие экономики региона в целом, так и отдельных ее отраслей, а также нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность малого и среднего бизнеса. - Кадровое обеспечение. Отсутствие специалистов для реализации инвестиционных проектов, поэтому основной задачей государства является обеспечение малого предпринимательства квалифицированными кадрами. - Административные барьеры. Избыточное количество контрольных функций государственных органов сдерживает развитие бизнеса, поэтому основной задачей государства является формирование реального и эффективного государственно-частного партнерства. Даже сформированная нормативно-правовая база не позволит в полной мере решить ряд проблем, а именно недостаточное развитие инфраструктуры, высокая стоимость электроэнергии, обусловленные особенностями развития малого бизнеса в Республике Алтай, как высокогорность, транспортную отдаленность и труднодоступность (два района Республики Алтай относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера). Вызовы будущего. Основным вызовом развитию малого предпринимательства в Республике Алтай в период реализации программы является сохранение или даже обострение существующих системных проблем в данном секторе экономики. Образ будущего. Учитывая ликвидацию административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности с одной стороны и взаимодействие власти и бизнеса в условиях финасово-экономического кризиса с другой стороны, государственная политика поддержки и развития малого предпринимательства будет направлена на обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на республиканском уровне с целью увеличения доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта. Механизмы реализации. Основные направления развития малого предпринимательства связаны с реализацией государственной программы Республики Алтай "Развитие конкурентных рынков", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 245. (В редакции Законов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ; от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) Результативность подпрограммы. Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих результатов: увеличить долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 23%; (В редакции Законов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ; от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) увеличить долю продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта Республики Алтай до 10,5%; (В редакции Законов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ; от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) увеличить количество малых и средних предприятий до 12,88 в расчете на 1 тыс. человек населения Республики Алтай. (Дополнен - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) 3.2.6. Развитие связи, телекоммуникаций и систем информатизации Текущее состояние. В условиях динамичного информационного развития современного общества, усложнения технической и социальной инфраструктуры, информация становится таким же стратегическим ресурсом, как и традиционные - материальные и энергетические. Уровень информатизации становится одним из существенных факторов успешного экономического развития и конкурентоспособности республики. В силу географического и социально-экономического положения Республики Алтай, особенностей природно-климатический условий, периферийности и ряда других факторов информационная отрасль может стать одним из ключевых направлений, определяющих долгосрочные перспективы развития республики. Рыночные механизмы развития телекоммуникаций на территории Республики Алтай в последние годы привели к созданию конкурентной среды операторов связи, в первую очередь, в части передачи данных и предоставления услуг доступа к информационным ресурсам сети Интернет. На республиканском рынке телекоммуникаций успешно работают Горно-Алтайский филиал ОАО "Сибирьтелеком", Сибирский филиал ОАО "Ростелеком", операторы мобильной связи ОАО "МТС", "Билайн", ОАО "МегаФон", представительство национального оператора связи ЗАО "Синтерра", местные телекоммуникационные компании "Онгнет" и "Онрела". К положительным результатам развития информационной отрасли в Республике Алтай на данный момент можно отнести: разработку и внедрение информационно-аналитической системы мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Алтай; функционирование и постоянное обновление общедоступных Интернет ресурсов - официальный портал Республики Алтай и сайты республиканских министерств. Основные проблемы. Вместе с тем, на фоне развития телекоммуникаций на территории Республики Алтай стоимость предоставления сопоставимых услуг передачи данных выше, чем в городах Центрального федерального округа в 5 - 8 раз, а качество предоставляемых в аренду каналов передачи данных и сервисное обслуживание клиентов явно отстает от требований времени. Высокие тарифы на предоставление широкополосного доступа к сетям передачи данных существенно снижают эффективность использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в сфере бизнеса, дополнительно увеличивают стоимость выпускаемой продукции и оказываемых услуг. В сельских населенных пунктах республики практически отсутствует доступ к широкополосному Интернету. На начальной стадии развития на территории республики находятся и услуги предоставления беспроводного (эфирного) доступа к сетям передачи данных, что тормозит использование ИКТ в ряде сфер экономики, прежде всего в малом бизнесе. Уровень информатизации, развития и применения ИКТ, особенно в муниципальных образованиях республики, не отвечает современным требованиям, что, в свою очередь, является сдерживающим фактором социально-экономического развития и снижает эффективность государственного управления, приводит к ряду негативных явлений: наличие большого количества разнородных государственных и муниципальных информационных ресурсов и систем, не обладающих единым управлением и возможностью оперативного информационного взаимодействия, отсутствие единых стандартов по их формированию и внедрению; дублирование мероприятий по информатизации, реализуемых в рамках ведомственных целевых программ; отсутствие у большей части населения и организаций Республики Алтай возможности доступа к социально значимым услугам путем использования ИКТ. Вызовы развития. Отсутствие определенного органа, ответственного за информатизацию в республике, ограниченность финансовых ресурсов в республиканском бюджете на развитие информационного общества и использование информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) приводит к тому, что мероприятия информатизации реализуются разрозненно преимущественно за счет средств различных ведомственных программ и проектов, что не способствует формированию единого информационного пространства республики. Основной акцент преимущественно ставится на приобретение средств вычислительной техники и телекоммуникаций без должного развития и использования перспективных и эффективных совместимых информационных технологий. Сложившаяся в информатизации органов государственной власти и местного самоуправления ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе ИКТ и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем. Образ будущего. Главная цель подпрограммы - повышение качества и уровня жизни населения республики за счет широкого использования информационных ресурсов и технологий в производстве, в управлении и социальной сферах. Стратегическим направлением информатизации в Республике Алтай является развитие современной информационно-коммуникационной инфраструктуры для всемерного удовлетворения растущих потребностей населения, государственного управления и интересов бизнеса в информационных услугах. Для достижения цели необходимо обеспечить выполнение следующих основных задач: модернизация инфраструктуры связи и телекоммуникаций на территории республики, которая включает в себя техническое переоснащение республиканской радиорелейной линии связи с целью развертывания единой сети передачи данных на базе технологий широко-полосового доступа; модернизация телекоммуникационной инфраструктуры единого информационного пространства органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Алтай; организация высокоскоростных каналов связи по технологии Wi-MAX между районными центрами и городом Горно-Алтайском; создание интегрированной информационной системы поддержки принятия управленческих решений (ГАС "Управление"), которая включает в себя внедрение связанных подсистем: а) информационно-аналитическая система мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Алтай; б) оценка деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Республики Алтай; государственная поддержка на конкурсной основе формирования специализированных этнографических, культурных и языковых интернет-ресурсов народов, проживающих на территории республики; организация и обеспечение эффективной информационной поддержки деятельности организатора и участников многофункционального центра (далее - МФЦ); создание необходимой информационной и коммуникационной инфраструктуры для предоставления населению государственных и муниципальных услуг; внедрение системы управления транспортом на территории Республики Алтай, находящимся в государственной и муниципальной собственности с применением технологии ГЛОНАСС; организация Центра дистанционного образования государственных и муниципальных служащих Республики Алтай; развитие законодательной базы с целью усовершенствования государственной политики и методологии в области внедрения ИКТ. Механизм реализации. Реализация подпрограммы предполагает: модернизацию и развертывание в полном объеме республиканской сети передачи данных на базе широкополосного доступа, что даст возможность предоставлять современные услуги связи во всех населенных пунктах республики, а также возможность подключения всех органов государственной власти, медицинских учреждений районов республики к современной цифровой мультисервисной сети передачи данных; создание высокоскоростных каналов связи для учреждений здравоохранения республики предоставит возможность медицинским учреждениям республики применить одно из современнейших и развивающихся направлений - телемедицину; организацию высокоскоростных каналов связи между органами государственной власти Республики Алтай и органами местного самоуправления в Республике Алтай, что позволит создать информационную единую сеть, что эффективно скажется на внутренней работе и взаимодействии органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай; внедрение АИС "МФЦ" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, что позволит обеспечить информационную поддержку в работе и организовать электронный документооборот между учреждениями; разработку и ввод в эксплуатацию специализированного социально ориентированного Интернет-портала на алтайском языке; создание и функционирование единой автоматизированной информационной системы в финансовых органах Республики Алтай; развитие единой системы управления бюджетными процессами. Результативность. По итогам завершения реализации подпрограммы ожидается достижение следующих основных результатов: развитие мультисервисной сети Республики Алтай, повышение эффективности ее использования органами власти республики и расширение спектра платных услуг по передачи данных для населения и бизнеса за счет переоснащение восьми республиканских радиолинейных станций цифровым оборудованием; повышение эффективности процесса принятия управленческих решений и улучшения их качества за счет организации информационно-аналитического обеспечения поддержки принятия управленческих решений; сокращение затрат на эксплуатацию единой коммуникационной инфраструктуры приведет к сокращению затрат на передачу данных (электронная почта, Интернет, удаленный доступ к государственным информационным ресурсам) в течение 2 - 3 лет в среднем на 10% по организации; повышение информационной открытости государственных органов исполнительной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай для населения и бизнеса; формирование положительного инвестиционного имиджа республики на российском и международном экономическом информационном пространстве; интеграция создаваемых и модернизируемых информационных технологий в единое информационное пространство. Реализация запланированных в данной программе мероприятий приведет к увеличению доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 35%. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) 3.2.7. Развитие лесного комплекса (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Текущее состояние, проблемы. Республика Алтай располагает богатыми лесосырьевыми ресурсами, которые представляют собой важную часть экономического потенциала региона и обеспечивают условия организации различных производств по заготовке и переработке древесины. Расчетная лесосека по республике, составляющая 2058,0 тыс. куб. м, в течение последних лет осваивалась на 8 - 15% (за 2008 г. - 322,9 тыс. куб. м). Ежегодные недорубы в объеме 1736 - 1850 тыс. куб. м, причинами которых являются удаленность выделяемого лесосечного фонда от месторасположения предприятий и его низкое качество, труднодоступность участков, износ техники, ведут к накоплению перестойных насаждений. При этом ухудшаются технические качества древесины, особенно в лиственных лесах, которые быстрее поспевают и менее долговечны, сокращается выход деловой древесины, поэтому требуется развитие мощностей, перерабатывающих низкосортную и дровяную древесину. Несмотря на незначительные в сравнении с СФО объемами лесных ресурсов, существует проблема накопления перестойных насаждений, то есть неэффективного их использования. Лесопромышленный комплекс Республики Алтай представлен незначительным количеством предприятий, состоящий из двух основных подотраслей: лесозаготовительной (77,6% от общего объема производства отрасли), деревообрабатывающей (22,4%). Предприятия отрасли в основном сосредоточены в Турочакском и Чойском районах. Лесоперерабатывающая промышленность представлена в основном мелкими лесопильными предприятиями и отдельными лесорамами подсобных производств в строительстве и сельском хозяйстве, техническое состояние которых не отвечает современным требованиям и не обеспечивает производство конкурентоспособной продукции. В республике нет лесопильных предприятий с полным циклом механизированной обработки, включая сушку, сортировку, маркировку, упаковку и более глубокую переработку этих пиломатериалов. Основное технологическое оборудование - морально устаревшие пилорамы. Морально устаревшее и физически изношенное технологическое оборудование, используемое на предприятиях отрасли, является одной из главных причин низкой конкурентоспособности продукции и влечет за собой снижение объемов производства. Вызовы будущего. Главный вызов развитию лесопромышленного комплекса республики определяется недостаточно развитой инфраструктурой лесопромышленного комплекса, ограничивающей рост объема производства в данной отрасли республиканской экономики. Образ будущего. Развитие лесопромышленного комплекса базируется на формировании системы рационального лесопользования имеющихся ресурсов и совершенствования системы их восстановления. Развитие лесопромышленного комплекса предполагается в результате осуществления мероприятий ведомственной целевой программы по развитию лесопромышленного производства в Республике Алтай. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ; Закона Республики Алтай от 30.10.2014 г. N 64-РЗ) Основные задачи подпрограммы: модернизация существующих производственных мощностей и ориентация на выпуск конкурентоспособной экологически чистой продукции; повышение эффективности использования лесосырьевой базы через вовлечение в производственный оборот и комплексную переработку низкотоварной хвойной и лиственной древесины; перспективное развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов; использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии; повышение инвестиционной привлекательности отрасли в целом; организация контроля за использованием лесных ресурсов и лесопереработкой; решение социальных и экологических проблем. Механизмы реализации. Мероприятия Программы ориентированы, в первую очередь, на мобилизацию собственного потенциала предприятий лесопромышленного комплекса Республики Алтай при соответствующей государственной поддержке, предусмотренной законодательством Республики Алтай. Учитывая ограниченную возможность привлечения финансовых средств, упор будет сделан на реализацию организационных мер и создание нормативно-правовой базы. Абзац. (Утратил силу - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Реализация мероприятий предполагает рост конкурентоспособности продукции и увеличение объемов производства предприятиями лесного комплекса, при увеличении объемов производства по виду деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" на 6,3% по отношению к 2009 году. (В редакции Законов Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ; от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) 3.2.8. Развитие горнодобывающей промышленности Текущее состояние, проблемы. Возможность устойчивого развития Республики Алтай, как самостоятельного субъекта Российской Федерации, тесно связана с наличием и рациональным использованием природных богатств как рекреационных, так и минерально-сырьевых. Горнодобывающий комплекс Республики Алтай по твердым полезным ископаемым представлен такими предприятиями как ООО "АлтайРудаМеталл", ОАО "Рудник Веселый", ООО "МКК-Сейка", ООО "Горнорудная компания Металлы Алтая". В Республике Алтай имеются 2 завода по производству железобетонных изделий и конструкций, строительных деталей, десяток асфальтобетонных заводов, а также добывающих и перерабатывающих предприятий, разрабатывающих месторождения нерудного сырья, в основном для строительной индустрии. На многих предприятиях с 80-х годов прошлого столетия не осуществлялась модернизация и техническое перевооружение, в производственном процессе не применяется современная техника и оборудование для добычи, обогащения и переработки сырья, энергосберегающие технологии. При освоении месторождений не всегда подтверждается качество утвержденных запасов. Часть месторождений, проявлений и перспективных площадей оказываются на территориях заповедников или особо охраняемых природных территориях, что затрудняет решение вопросов по лицензированию добычи полезных ископаемых на них. Исходя из указанной оценки состояния минерально-сырьевой базы и горнодобывающей промышленности Республики Алтай, следует отметить основные проблемы, которые необходимо решать в ближайшее время: 1) принять программу развития горнодобывающей промышленности, так как неудовлетворительное финансирование геолого-разведочных работ не позволяет добиться сбалансированного соотношения между уровнями добычи и приростом запасов по многим видам полезных ископаемых. Состояние сырьевых баз ряда горнодобывающих предприятий ухудшилось в связи с истощением запасов, снижением качественных и экономических характеристик, усложнением условий отработки месторождений; 2) способствовать обновлению фондов горнодобывающих предприятий, с целью повышения конкурентоспособности производимой ими продукции, снижению уровня отрицательного воздействия на окружающую природную среду, накоплению отсевов и отходов. Вызовы будущего. Минерально-сырьевая база республики представлена востребованными полезными ископаемыми, добыча которых ведется немногочисленными предприятиями. Для решения данной проблемы наиболее оптимальным является создание кластера горнодобывающей промышленности, который представляет собой объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости. Динамично развивающаяся отрасль строительной индустрии Республики Алтай приводит к росту потребления нерудных материалов. Общий дефицит в широко используемых общераспространенных полезных ископаемых при планируемом потреблении к 2015 году по всем муниципальным образованиям Республики Алтай составит: песчано-гравийная смесь - 28,55 млн. куб. м, песок 20,07 млн. куб. м, камень строительный - 2,17 млн. куб. м. Особенностью Республики Алтай, как горной территории, является обеспечение баланса между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды, между удовлетворением потребностей нынешнего поколения и сохранением таких возможностей для будущих поколений. Актуальность этой проблемы определяется, прежде всего, чрезвычайной уязвимостью горных экосистем при развитии отраслей экономики, в том числе добычи и переработки полезных ископаемых. Учитывая это обстоятельство, необходима грамотная и продуманная государственная политика в области добычи и переработки полезных ископаемых в Республике Алтай. Образ будущего. Неудовлетворительная оценка состояния минерально-сырьевой базы и горнодобывающей промышленности определяет формирование четко обозначенных целей и задач в рамках настоящей подпрограммы. Целью подпрограммы являются создание условий для устойчивого развития горнодобывающей промышленности Республики Алтай. Задачами настоящей подпрограммы определены: обеспечение стабилизации и расширения минерально-сырьевой базы действующих и проектируемых горнодобывающих предприятий; выявление и изучение новых месторождений полезных ископаемых за счет комплексного систематического геологического изучения территории Республики Алтай; долгосрочное устойчивое развитие предприятий горнодобывающей отрасли за счет инвестирования в модернизацию и техническое переоснащение, рост благосостояния работающих в данной сфере и обслуживающих отраслях. Механизм реализации. Для обеспечения устойчивого развития горнодобывающей промышленности реализуется государственная программа Республики Алтай "Развитие конкурентных рынков", утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 245. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) Результативность подпрограммы. Реализация подпрограммы позволит увеличить объем отгруженных товаров собственного производства по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" на 33,1% по сравнению с 2009 годом. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) 3.3. Направление "Проведение институциональных преобразований" 3.3.1. Реформирование системы государственного управления Текущее состояние. Реформирование системы государственного управления Республики Алтай проводится в рамках республиканской целевой программы по проведению административной реформы в Республике Алтай. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) Основной целью реализации реформ в области государственного управления в республике являлось повышение показателя удовлетворенности населения качеством и доступностью государственными и муниципальными услугами. За предшествующий период 2006 - 2009 гг. в данном направлении реализован комплекс мероприятий, достигнуты основные результаты, значимые для граждан и предпринимателей Республики Алтай, в том числе: 1. В запланированном объеме реализованы мероприятия по регламентации и оптимизации деятельности органов исполнительной власти Республики Алтай: разработан и принят 41 административный регламент исполнения государственных функций и предоставления наиболее востребованных и социально значимых государственных услуг; охват исполнительных органов государственной власти Республики Алтай в регламентации функций и услуг составляет 63% (12 органов исполнительной власти из 20); (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) 2. Создана организационная и методическая основа для проведения оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Алтай, которая в том числе предусматривает определение степени удовлетворенности населением качеством предоставляемых услуг, в том числе: принят Порядок проведения опроса населения Республики Алтай о качестве предоставляемых бюджетных услуг; в соответствии с принятым Порядком ежегодно проводится мониторинг удовлетворенности населения качеством предоставляемых бюджетных услуг всех муниципальных образованиях Республики Алтай; 3. С учетом опыта создания и организации функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в регионах Сибирского федерального округа и других субъектах Российской Федерации реализованы организационные мероприятия по созданию и совершенствованию механизма предоставления государственных (муниципальных) услуг. Такие мероприятия заложили основу для возможности организации предоставления государственных и муниципальных услуг населению и субъектам предпринимательства на базе МФЦ. Создано государственное автономное учреждение Республики Алтай "Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг", цель которого - повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг; 4. Создана необходимая законодательная база для реализации комплекса мер по противодействию коррупции в Республике Алтай, в том числе за счет институциональных преобразований и совершенствования нормативно-правовой базы при предоставлении государственных (муниципальных) услуг; 5. Созданы организационные основы информационной открытости результатов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Алтай; 6. Сформирована система управления общественными финансами Республики Алтай; 7. Установлена формализованная зависимость между результатами деятельности главных распорядителей (получателями бюджетных средств) и механизмами экономического воздействия. Проблемы. Несмотря на положительные результаты реализации бюджетной и административной реформы, существует ряд проблем, которые требуют дальнейшего решения. Так по состоянию на конец 2009 года регламентация функций и услуг в республике осуществлена на низком уровне, не запущен в эксплуатацию многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, слабая реализация реформы на муниципальном уровне. В республике реализован лишь начальный этап реформирования бюджетного процесса. В дальнейшем реформирование предстоит реализовывать на уровне главных распорядителей бюджетных средств. Практика показала, что внедрение методов бюджетного планирования процесс многоступенчатый и трудоемкий, и его нельзя останавливать, тем более с учетом подходов Российской Федерации по оценке деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Более того, именно по результатам этой работы можно выявить значительные резервы повышения эффективности использования бюджетных средств. В целях создания системы регионального государственного управления и местного самоуправления, обеспечивающей эффективное проведение социально-экономической политики органами государственной власти и местного самоуправления республики, на период реализации Программы предстоит продолжить начатые ранее институциональные преобразования в сфере реформирования государственного и муниципального управления, региональных и муниципальных финансов, межбюджетных отношений. Образ будущего. Основной целью подпрограммы является повышение качества и эффективности государственного управления в целом. Достижение поставленной цели обеспечит решение ряда задач: 1) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Решение поставленной задачи будет осуществляться через ряд мероприятий нормативного и организационного характера: - по оптимизации функций органов исполнительной власти через создание системы устранения неэффективного государственного вмешательства в экономику через упразднение избыточных функций, совершенствование системы контроля и надзора, повышение эффективности системы закупок для государственных нужд и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти; - по стандартизации и регламентации государственных и муниципальных услуг, включая создание системы мониторинга качества и доступности государственных (муниципальных) услуг. На данном направлении предполагается завершение этапа разработки и внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг и направить усилия в область разработки и внедрения административных регламентов предоставления муниципальных услуг; - по модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Мероприятия будут направлены на внедрение информационных технологий в сфере государственного управления, создание элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости, развитие систем электронного документооборота, общегосударственных информационных ресурсов; - по реализации эффективной антикоррупционной политики в коррупционно опасных сферах деятельности государственных органов будет осуществляться через проведение анализа принятых и принимаемых нормативных правовых актов на коррупциогенность, создание механизмов общественной поддержки антикоррупционной политики; - по обеспечению информационной открытости государственных органов, их взаимодействия со структурами гражданского общества. В рамках данной задачи требуется разработка механизмов общественной экспертизы, государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга на ранних стадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятых решений; 2) повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг через: - формирование единой системы предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Алтай, включая создание и развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; - внедрение в деятельность органов исполнительной власти по предоставлению государственных услуг технологий электронного взаимодействия с населением и организациями, создание единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг, а также создание информационной системы ведения реестра предоставляемых государственных услуг; - создание и развитие республиканского центра телефонного обслуживания; - формирование инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и о порядке и условиях предоставления государственных и муниципальных услуг на основе регионального портала государственных услуг и регионального реестра государственных услуг; - переход органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде. Для решения проблемы межведомственного информационного взаимодействия необходима автоматизация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами. Это требует создания информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственных информационных потоков с учетом требований по информационной безопасности. Механизм реализации. Механизмом реализации данной подпрограммы является государственная программа Республики Алтай "Экономическая политика", утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 28 сентября 2012 года N 253, в рамках основного мероприятия по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Алтай. Ответственными за реализацию указанного мероприятия являются Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай и Республиканская комиссия по проведению административной реформы. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) Результативность подпрограммы: Абзац. (Утратил силу - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) Абзац. (Утратил силу - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) Абзац. (Утратил силу - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) Повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг до 84%. (Дополнен - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 30.03.2012 г. N 12-РЗ) (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) 3.3.2. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей Текущее состояние. По данным Федеральной службы государственной статистики, внешнеторговый оборот Республики Алтай за 2009 год составил 42,5 млн долларов США, сократившись по сравнению с 2006 годом (192,7 млн долларов США) на 88%. В структуре товарооборота в 2009 году экспорт составил 62,6%, импорт - 37,4% (в 2006 году - 11,5% и 88,5% соответственно). Экспорт как в 2006 году, так и в 2009 году в значительной степени ориентирован на вывоз фармацевтической продукции (61% и 34% соответственно). Рост объемов импорта в 2006 году сложился в результате крупных поставок машиностроительной продукции из стран дальнего зарубежья (более 30% в структуре импорта), а также продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (78% в структуре импорта). Основной причиной снижения товарооборота в 2009 году по сравнению с 2006 годом является сокращение спроса на продукцию, вызванное мировым экономическим кризисом. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) К числу масштабных проектов трансграничного сотрудничества сегодня можно отнести лишь корпоративные мегапроекты, реализуемые крупнейшими монополиями. К таким проектам относятся строительство газопровода в Китай, наращивание электроэнергетических мощностей и др. В этих случаях речь может идти лишь о возможной связи других сопутствующих проектов с ключевым корпоративным мегапроектом. В ходе визита Владимира Путина в Китай 6 октября 2009 года подписано дополнение (дорожная карта) к Меморандуму (по финансированию поставок газа через газопровод "Алтай"). Эти соглашения предусматривают, в частности, экспорт российского газа в КНР в объеме 70 миллиардов кубометров сырья в год. Поставки газа предполагается осуществлять по западному и восточному направлениям, то есть как раз через участки российско-китайской границы, расположенные на Алтае и в Приморье соответственно. Предполагается, что поставки начнутся в 2014 - 2015 году. В период реализации Программы предполагается строительство газопровода "Алтай" из Западной Сибири в Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая. Общая протяженность газопровода, который пройдет по Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому округам, Томской и Новосибирской областям, Алтайскому краю и Республике Алтай, составляет почти 2,7 тыс. км. Стоимость создания новой трубопроводной системы с условным называнием "Алтай" через западную границу РФ и КНР, как официально объявил Председатель правления "Газпрома" А.Миллер, может составить около 10 млрд. долларов США. Перекачку западно-сибирского газа планируется начать сразу после согласования цены в рамках проекта газопровода "Алтай". Министерством энергетики России планируется включить газопровод "Алтай" в генеральную схему развития газовой отрасли страны до 2030 года. В Республике Алтай имеется значительный потенциал для развития приграничного сотрудничества, который может реализовываться при решении существенных инфраструктурных вопросов (увеличение пропускной способности пограничных переходов, совершенствование дорог и т.д.), а также усиление экономической мотивации (расширение особых таможенных льгот для участников приграничной торговли, облегченный пограничный порядок перехода границы в пунктах пропуска и т.п.). Проблемы: высокая степень износа производственных фондов и устаревшая материально-техническая база экспортоориентированных производств; недостаточный уровень развития в Республике Алтай всей инфраструктуры внешнеэкономической деятельности, особенно на границе; избыточность государственного регулирования (как тарифного, так и нетарифного (административного, фискального, валютного)); административные барьеры; высокий уровень налоговой и тарифной нагрузки; недоступность долгосрочных и краткосрочных банковских кредитов для большинства экспортеров и импортеров (в период кризиса); отсутствие эффективной системы гарантий; низкая культура страхования внешнеэкономических операций; высокие тарифы на услуги экспортно-импортной деятельности (транспортные, информационные, таможенные и др.) и высокая стоимость сертификации, патентования. Вызовы развития: изменение характера глобализации, ориентация на многополярный мир, перемещение центра экономического развития на восток и как следствие формирование новой географической структуры внешнеэкономических связей СФО; рост производства в контексте вступления в новый технологический уклад с приоритетом автоматизированных производств, нанотехнологий, инновационного развития во всех сферах деятельности, а, следовательно, выпуска и экспорта-импорта товаров и услуг нового поколения; высокие цены мирового рынка на товары экспортной специализации и достаточно длительная ценовая стагнация на критический импорт в начале XXI в.; высокая волатильность рынков экспортной специализации Сибири как фактор, стимулирующий инновационное развитие региональной экономики и уход от сырьевого экспорта; финансовый и экономический мировой кризис, его разнонаправленное воздействие на внешнюю торговлю регионов СФО. Образ будущего. Будущее социально-экономического развития Республики Алтай предполагает дальнейшее ускоренное развитие внешнеэкономических связей на принципах взаимовыгодного партнерства и повышения эффективности, направленных на создание стимулов инновационного, экономического и социального роста региона. Основной целью внешнеэкономической деятельности Республики Алтай является создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата для международного сотрудничества, формирование экономических, организационных условий для развития внешнеторговой и межрегиональной деятельности, повышения эффективности и расширения круга ее участников. В целях увеличения внешнеторговых оборотов с приграничными государствами (Монголией, КНР, Казахстан) Республике Алтай необходимо: - создание нового экспортно-ориентированного и импортозамещающего производства готовой продукции; - повышение степени переработки поставляемой на экспорт продукции животноводства и сельского хозяйства, деревообрабатывающей промышленности; - создание транспортно-логистического терминала в районе многостороннего автомобильного пункта пропуска "Ташанта"; - формирование эффективно действующего республиканского механизма стимулирования притока капитала в производство и внешнюю торговлю, механизма государственной поддержки региональных систем кредитования, страхования, патентования, сертификации, лизинга, залога; - поддержка и предоставление на государственном уровне информационных и образовательных услуг; - развитие двухстороннего автомобильного пункта пропуска "Ташанта" на российско-монгольском участке государственной границы с соответствующей инфраструктурой; - организация авиационного сообщения "Горно-Алтайск - Кобдо (Монголия)", "Горно-Алтайск - Урумчи (КНР)", с учетом начала функционирования Горно-Алтайского аэропорта; - активизация туризма в Республике Алтай, принимая во внимание принятие ряда федеральных нормативных актов, упрощающих обмен иностранными туристскими группами; - активизация участия деловых кругов Республики Алтай в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в том числе международных, в целях продвижения экспортной продукции на рынки других стран; - проведение на территории Республики Алтай международных научно-практических конференций в целях развития научно-технического сотрудничества с иностранными государствами. Результативность подпрограммы. Реализация подпрограммы позволит увеличить к концу 2014 года объем внешнеторгового оборота в 1,72 раза по сравнению с 2009 годом. (В редакции Закона Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) абзац; (Утратил силу - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) абзац; (Утратил силу - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) абзац; (Утратил силу - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) абзац. (Утратил силу - Закон Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 15.11.2013 г. N 71-РЗ) 3.3.3. Создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата, развития научно-технической и инновационной деятельности Текущее состояние. Рейтинг Республики Алтай за 2007 - 2008 годы среди всех субъектов Российской Федерации по инвестиционному потенциалу - 79-е место, доля в общероссийском потенциале - 0,183%. Рейтинг среди субъектов Российской Федерации по уровню инвестиционного риска (с учетом законодательного риска) в 2007 - 2008 годах - 40-е место. Общий показатель инвестиционного климата региона оценивается в 2007 - 2008 годах по кластеру (группе) - 7 3В2 (незначительный потенциал - умеренный риск), рейтинг инвестиционного климата - 63-е место. Инвестиции в основной капитал на душу населения в 2008 году составили около 35,0 тыс. рублей, что ниже уровня в Российской Федерации на 43% и уровня в СФО - на 24%. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
