|
Расширенный поиск
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 10.04.2007 № 110-рпПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 10 апреля 2007 г. N 110-рп О КОНЦЕПЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА Во исполнение постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2005 года N 232-п "О плане мероприятий по реализации I этапа (2005 - 2006 годы) программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2010 годы": 1. Одобрить прилагаемую Концепцию экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года (далее - Концепция). 2. Департаменту охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Пикунов С.В.) до 1 мая 2007 года подготовить и внести в установленном порядке на рассмотрение Правительства автономного округа план основных мероприятий по реализации Концепции. 3. Исполнительным органам государственной власти автономного округа при планировании и осуществлении мероприятий в области охраны окружающей среды и экологической безопасности руководствоваться положениями Концепции. 4. Рекомендовать главам муниципальных образований автономного округа при планировании природоохранной деятельности учитывать положения Концепции. 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства автономного округа Карасева В.И. Председатель Правительства автономного округа А.В.ФИЛИПЕНКО Приложение к распоряжению Правительства автономного округа от 10 апреля 2007 г. N 110-рп КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Концепция экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на обеспечение для нынешнего и будущих поколений людей благоприятной окружающей среды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, сохранение и развитие природных комплексов и объектов на территории автономного округа. Концепция разработана во исполнение постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 декабря 2005 г. N 232-п "О плане мероприятий по реализации I этапа (2005 - 2006 г.) программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2010 годы". Концепция основывается на: Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области природопользования, охраны окружающей среды и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р, Схеме развития и размещения производительных сил Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (2006 - 2015 годы и до 2020 года), одобренной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 4 августа 2006 г. N 299-рп, программе автономного округа "Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2010 годы. Концепция учитывает рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 году в Рио-де-Жанейро ("Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию", Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г., "Повестка дня на XXI век"), и Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, Южная Африка, 26 августа - 4 сентября 2002 г.), важную роль естественных экологических систем Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в глобальных экологических процессах, современное состояние окружающей среды и ее воздействие на качество жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, региональные особенности окружающей среды и природопользования, фундаментальные научные и практические знания в области экологии и смежных наук. На основе Концепции должны быть определены необходимые и достаточные условия для создания организованного и четко управляемого государственного механизма, ориентированного, в первую очередь, на обеспечение систематического повышения уровня экологической безопасности и качества жизни населения, а также сформированы современные экономические механизмы, стимулирующие снижение экологической опасности; разработаны формы участия в этой работе органов местного самоуправления, природопользователей, общественных организаций и населения автономного округа. Обеспечение экологической безопасности, являющейся неотъемлемым условием устойчивого развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, должно стать одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа. Соблюдение требований по обеспечению экологической безопасности должно стать одной из основ при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории автономного округа, быть неразрывно связанным с долгосрочными экономическими интересами природопользователей, осознанной общественной обязанностью населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Реализация положений Концепции предполагает: разработку законов и иных нормативных правовых актов в области регионального регулирования рационального и безопасного природопользования и охраны окружающей среды; создание эффективной системы управления охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности; разработку, реализацию и координацию совместных планов и программ действий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления, природопользователей и населения на основе системного и научно обоснованного подхода к обеспечению экологической безопасности. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В КОНЦЕПЦИИ Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность). Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками. Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Производственные отходы предприятий нефтегазового комплекса - солевые отложения и шлам, извлеченные из технологического оборудования при его ремонте и очистке, элементы технологического оборудования и конструкций, не предназначенные для дальнейшего использования по их назначению, почва и грунты на территории предприятий и пр., в которых могут накапливаться природные радионуклиды в процессе производственной деятельности предприятий нефтегазового комплекса. Производственные отходы с повышенным содержанием природных радионуклидов - вязкие, сыпучие и твердые отходы предприятий нефтегазового комплекса, в которых эффективная удельная активность природных радионуклидов может превышать 1500 Бк/кг. Глава 3. СОВРЕМЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ Неблагоприятное качество окружающей среды, рост влияния негативных факторов среды обитания на здоровье населения автономного округа, повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, истощение природных ресурсов и деградация природных комплексов являются основными причинами угрозы экологической безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. В современных условиях необходимо учитывать не только внутренние, но и внешние угрозы экологической безопасности от источников, находящихся на территории других субъектов Российской Федерации и даже иностранных государств (например, экологически опасные объекты, находящиеся на территории других субъектов Российской Федерации, в частности на территории Тюменской и других областей, в Республике Казахстан и т.д.). Кроме того, объекты, находящиеся на территории автономного округа, могут быть источниками экологической опасности для других субъектов Российской Федерации, например, для Ямало-Ненецкого автономного округа. Неблагоприятное состояние окружающей среды создает угрозу устойчивому развитию автономного округа. Особенно опасно загрязнение окружающей среды для территорий традиционного природопользования и компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. Состояние окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Официальные данные, содержащиеся в государственных докладах о состоянии окружающей среды в Российской Федерации и в официальных документах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за последние годы, свидетельствуют о высоком техногенном воздействии на окружающую среду в автономном округе. Преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в экономике Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с опасными техногенными нагрузками на окружающую среду приводит к деградации естественных экологических систем, что ведет к дестабилизации окружающей среды, утрате ее способности поддерживать надлежащее качество, необходимое для жизнедеятельности общества в настоящее время и в будущем. 1. Атмосферный воздух Состояние атмосферного воздуха в автономном округе оценивается как неблагополучное. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра на протяжении последних лет занимает первое место в Российской Федерации по объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников. Наибольший вклад в загрязнение атмосферы вносят предприятия нефтегазодобывающей промышленности. Они влияют на атмосферу организованными и неорганизованными выбросами загрязняющих веществ и парниковых газов. Наибольшую опасность в экологическом плане представляет сжигание попутного нефтяного газа на факелах, которые потребляют кислород и загрязняют атмосферу оксидами азота и серы, оксидами углерода, а также продуктами неполного сгорания углеводородов, которые в свою очередь взаимодействуют с атмосферной влагой, трансформируются под влиянием солнечной радиации и выпадают на поверхность суши, формируя поля локальных и региональных загрязнений. Отрицательное воздействие факелов проявляется также в загрязнении почв и водных объектов (поступление загрязняющих веществ с водосборных площадей). Нефтегазовый комплекс в течение ближайших десятилетий будет по-прежнему составлять основу экономики автономного округа, поэтому при увеличении нефтедобычи в автономном округе и дальше сохранится тенденция роста выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. 2. Поверхностные и подземные воды Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является одним из регионов Российской Федерации, наиболее обеспеченных водными ресурсами (возобновимые воды рек, озер, водно-болотных угодий, подземных горизонтов, почвенная влага, пары атмосферы). Основными источниками покрытия потребностей в свежей воде для нужд промышленности и населения являются ресурсы речного стока и подземные воды. Речной сток, поступающий транзитом в автономный округ, загрязнен нефтепродуктами, тяжелыми металлами, фенолами и не удовлетворяет требованиям рыбохозяйственного, хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Река Обь на участках в пределах автономного округа относится к категории "грязная" и "очень грязная". Река Иртыш относится к одному из максимально загрязненных водных объектов, требующих первоочередного осуществления природоохранных мероприятий. На территории автономного округа качество речного стока ухудшается в результате мощной антропогенной нагрузки нефтегазодобывающей инфраструктуры и сброса загрязненных сточных вод от населенных пунктов. В результате техногенного воздействия на водные объекты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры состояние поверхностных вод характеризуется как неблагополучное. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре остро стоит проблема качества питьевой воды для населения. В сельской местности объекты водоснабжения находятся в лучшем состоянии, чем в городах. Основным источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения городов и рабочих поселков автономного округа являются подземные воды (76%). Повсеместно наблюдается несоответствие качества воды в источниках питьевого водоснабжения установленным санитарным нормам и правилам по железу, марганцу, цветности; в отдельных скважинах - по мутности, окисляемости, сероводороду, азоту аммония, меди. Во многих скважинах низкое содержание кальция, магния, фтора и йода. Основными причинами неудовлетворительного качества воды в поверхностных и подземных источниках питьевого водоснабжения являются: хозяйственная деятельность на водосборе; антропогенное и техногенное воздействие непосредственно на водоем (ливневые стоки, сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод промышленных предприятий и сельскохозяйственных комплексов); отсутствие зон санитарной охраны на водозаборах и (или) несоблюдение регламентирующего режима хозяйственной деятельности в этих зонах. Кроме загрязнителей антропогенного характера, в воде источников водоснабжения присутствуют естественные (природные) загрязнители (в основном взвешенные вещества, железо, марганец и органические вещества). 3. Земельные ресурсы и обращение с отходами В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре одним из экологических последствий промышленно-транспортного освоения территории является изъятие значительных объемов земельных ресурсов. Для автономного округа характерно нарушение земель в процессе их использования (захламление, загрязнение, размещение отходов производства и потребления). Ведущее место в нарушении земель занимают предприятия нефтедобывающей промышленности и геологоразведка. Одним из основных видов нарушения земель в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре является загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами, буровыми отходами и растворами, минерализованными водами. Одной из проблем автономного округа является загрязнение земель отходами производства и потребления. 4. Чрезвычайные ситуации техногенного характера На территории автономного округа расположено и действует значительное количество потенциально опасных производственных объектов и объектов жизнеобеспечения, аварии на которых могут привести к негативным социальным и экологическим последствиям. Большинство чрезвычайных ситуаций носят техногенный характер. Основными причинами возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера продолжают оставаться изношенность основных производственных фондов, ухудшение материально-технического обеспечения, снижение производственной и технологической дисциплины, отсутствие современных систем управления опасными процессами. 5. Радиационная обстановка На протяжении последних 5 лет радиационная обстановка на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оценивается специалистами как относительно стабильная и благополучная. 6. Растительный и животный мир, естественные экологические системы В результате интенсивного освоения нефтяных месторождений и использования нефтегазодобывающими предприятиями недостаточно эффективных с точки зрения экологической безопасности технологий происходит значительное воздействие на природные экосистемы: уменьшение разнообразия аборигенных (местных) видов животных и растений, сокращение численности ценных промысловых животных, уменьшение продуктивности дикоросов, сокращение площади девственных лесов и др. В автономном округе изменяются и деградируют как отдельные компоненты естественных экосистем (почвенный покров, мезофауна, растительный покров и др.), так и экосистемы в целом (лесные, водные, болотные и др.). Подробные данные о состоянии окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре приведены в приложении 2 к Концепции. Глава 4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ 1. Стратегическая цель Концепции Настоящая Концепция определяет стратегическую цель, основные цели, задачи, направления охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на долгосрочный период и является основой: долгосрочного планирования, разработки и реализации целевых программ и планов действий в области охраны окружающей среды и социально-экономического развития Автономного округа; создания единой системы целей и задач в области обеспечения экологической безопасности, организации эффективного взаимодействия в деятельности территориальных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления, природопользователей и населения автономного округа; практической деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления и природопользователей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории автономного округа, научных и учебных учреждений, а также общественных организаций по обеспечению экологической безопасности. Стратегическая цель обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определяется с учетом задач стратегического развития Российской Федерации и долгосрочных планов социально-экономического развития автономного округа. Стратегической целью обеспечения экологической безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре является рациональное и безопасное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала в интересах Российской Федерации и населения автономного округа, предотвращение вреда природной среде и жизненно важным интересам населения. Одним из основных средств достижения этой стратегической цели является построение системы управления охраной окружающей среды, которая будет адекватна интенсивному природопользованию и обеспечит защиту жизненно важных интересов государства, общества и личности от экологической опасности, организация эффективного государственного экологического контроля и производственного экологического контроля, создание эффективной системы территориального экологического мониторинга, сбора и анализа данных о состоянии окружающей среды. 2. Основные цели Концепции Основными целями Концепции являются: развитие хозяйственной деятельности, в основе которой находятся энергоресурсосберегающие и экологически более чистые технологии; ведение деятельности, способствующей сохранению или увеличению биологического разнообразия в экосистемах; экологическое воспитание и образование населения; создание мониторинга как оперативной информационно-аналитической системы наблюдений за динамикой показателей, характеризующих состояние и развитие природной среды; обеспечение рационального и безопасного природопользования, предусматривающее рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов и их глубокую переработку, а также неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов и меры по их воспроизводству; повышение качества и увеличение продолжительности жизни населения за счет обеспечения безопасного состояния окружающей среды как неотъемлемого условия жизни, здоровья и благополучия нынешнего и будущих поколений жителей, а также улучшения демографической ситуации в автономном округе; снижение уровня опасного воздействия факторов природного и техногенного характера на население и территорию автономного округа, а также на соседние территории; охрана и восстановление естественных экологических систем на территории автономного округа в целях поддержания их жизнеобеспечивающих функций для населения, обеспечение их целостности, способности к саморегуляции и сохранение биологического разнообразия. 3. Задачи Для достижения этих целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач: прогнозирование, предотвращение, локализация и минимизация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для населения и территории автономного округа и соседних территорий; уменьшение опасного воздействия (выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, размещения отходов) на окружающую среду и ее компоненты до безопасного уровня, обеспечение безопасности при обращении с вторичными ресурсами, отходами производства и потребления; сохранение естественных экологических систем на территории автономного округа, составляющих естественный резерв для саморегуляции и восстановления природных комплексов; улучшение качества жизни и увеличение продолжительности жизни населения автономного округа путем уменьшения снижения опасного воздействия экологических факторов, снижение уровня экологозависимых заболеваний; обеспечение органов государственной власти и населения информацией о состоянии окружающей среды на территории автономного округа, в области обращения с отходами, о состоянии атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, их загрязнении, состоянии растительного и животного мира, организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры населения. 4. Региональные особенности, федеральные и глобальные факторы, угрозы и интересы, которые необходимо учитывать при решении задач Концепции 4.1. Региональные особенности (специфика Ханты-Мансийского автономного округа - Югры): динамичный рост промышленного производства, интенсивное развитие дорожной сети, начавшаяся реализация крупномасштабных проектов по освоению Приполярного Урала, предусматривающих активизацию хозяйственной и иной деятельности в западной части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; преобладающая роль нефтегазодобывающего комплекса в экономике автономного округа, являющегося одним из основных загрязнителей окружающей среды (выбросы в атмосферный воздух, сбросы в водные объекты и образование отходов, в том числе производственных отходов с повышенным содержанием природных радионуклидов); сжигание огромных объемов попутного нефтяного газа на факелах, использование при добыче и подготовке нефти и газа большого количества опасных химических реагентов; большие масштабы накопленного загрязнения окружающей среды в результате многолетнего интенсивного освоения месторождений нефти и газа Западной Сибири, наличие большого количества неэксплуатируемых потенциально опасных объектов ("бесхозных скважин"); насыщенность территории автономного округа магистральными и промысловыми нефте- и газопроводами, которые в условиях технологического старения, износа, а также других факторов становятся источниками повышенной экологической опасности; значительные лесные и водные ресурсы, наличие больших площадей водно-болотных экосистем, имеющих общемировое значение; климатические особенности территории автономного округа, характеризующиеся замедленностью биологических процессов, вызванной низкими среднегодовыми температурами; подверженность территории, в первую очередь Обско-Иртышского водного бассейна, воздействию трансграничного переноса загрязняющих веществ; неоднородность территории автономного округа (разная степень хозяйственной освоенности районов автономного округа, наличие резко отличающихся районов по степени техногенного воздействия, сосредоточение населения и промышленного производства, вносящих доминирующий вклад в уровень воздействия на окружающую среду, на отдельных ограниченных по площади территориях интенсивной нефте-, газодобычи); повышенные показатели предельно допустимых концентраций по некоторым видам загрязняющих веществ (естественный фон); недостаточный уровень развития рынка услуг и частного предпринимательства в области рекультивации земель, переработки, обезвреживания отходов производства и потребления и иных работ по восстановлению природной среды; наличие территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, ведущих образ жизни, особенно чувствительный к состоянию окружающей среды, необходимость особого учета этого фактора при ведении хозяйственной и иной деятельности; устойчивые тенденции демографического роста; наличие на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры мест проведения подземных ядерных взрывов, являющихся по существу могильниками радиоактивных отходов. Общая характеристика Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приведена в приложении 1 к Концепции. 4.2. Федеральный уровень: преобладание топливно-энергетического комплекса и ресурсоемких секторов в структуре экономики России, сопровождающееся интенсивным истощением невознобляемых природных ресурсов и деградацией окружающей среды; низкая эффективность механизмов экономического регулирования охраны окружающей среды, включая утрату компенсационного характера платы за негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие эффективных экономических механизмов стимулирования природоохранных мероприятий и обеспечения экологической безопасности; недостаточный уровень развития и использования техники и технологий, предназначенных для проведения работ по рекультивации земель, переработке, обезвреживанию отходов производства и потребления и иных работ по восстановлению природной среды; отсутствие должной согласованности управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области охраны окружающей среды; несовершенство законодательной и нормативной правовой базы, недостаток или отсутствие необходимых регламентов и стандартов; недостаточно развитые механизмы реализации ответственности за экологические нарушения и преступления; недостаточный уровень экологического сознания и экологической культуры населения. 4.3. Глобальные факторы: рост потребления возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, в первую очередь нефти и газа; опасные изменения состояния основных компонентов окружающей среды и связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и самовосстановлению; изменение климата и истощение озонового слоя Земли; растущие масштабы опасных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе оказывающих трансграничное воздействие; угрозы террористических актов с опасными последствиями для окружающей среды. Очевидна необходимость выработки комплексного подхода к решению задач Концепции и единой позиции на всех уровнях управления: Российская Федерация - Уральский федеральный округ - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - органы местного самоуправления в вопросах эффективного и безопасного использования природно-ресурсного потенциала автономного округа и минимизации возможности причинения вреда жизни и здоровью человека и окружающей среде. Необходимость комплексного подхода к вопросам обеспечения экологической безопасности обусловлена: динамичным развитием экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в первую очередь промышленного производства, преобладанием ресурсодобывающих и ресурсоемких отраслей в экономике автономного округа; интенсивностью природопользования в автономном округе, высокой степенью техногенной нагрузки на окружающую среду; эксплуатацией физически и морально устаревших технологий и оборудования на промышленных предприятиях, что не обеспечивает должного уровня экологической безопасности; наличием значительного количества загрязненных и нарушенных земель и водно-болотных комплексов; недостаточным нормативным правовым и нормативно-методическим регулированием вопросов обеспечения экологической безопасности; недостаточным уровнем координации и взаимодействия органов государственной власти (федеральных и субъектовых), органов местного самоуправления, природопользователей и населения в области обеспечения экологической безопасности; отсутствием эффективных механизмов стимулирования рационального и безопасного природопользования и как следствие недостаточной заинтересованностью природопользователей в соблюдении требований в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления; недостаточным уровнем экологического сознания и экологической культуры населения; потенциальными угрозами экономических потерь и снижения конкурентоспособности югорской продукции на рынках в странах с жестким экологическим законодательством. Для защиты природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий необходимо создать систему обеспечения экологической безопасности: сформировать и реализовывать новые подходы к управлению природопользованием и охраной окружающей среды, безопасному использованию природных ресурсов, позволяющие исключить возможность деградации окружающей среды или по возможности минимизировать опасные последствия; выработать и последовательно реализовывать единую долгосрочную политику в области обеспечения экологической безопасности, управления природопользованием и охраны окружающей среды, безопасного использования природных ресурсов. Принятие Концепции позволит выработать единый комплексный и системный подход к вопросам обеспечения экологической безопасности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, сформировать на ее базе эффективную систему управления в этой области, организовать координацию и взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, природопользователей и населения. Глава 5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ 5.1. Выбор приоритетов: приоритетность обеспечения для населения автономного округа безопасного состояния окружающей среды при сохранении высоких темпов экономического развития; приоритетность обеспечения экологической безопасности, сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов при разработке и реализации проектов в сфере природопользования, хозяйственной и иной деятельности; приоритетность выявления источников повышенной опасности и принятие первоочередных мер к организации их контроля и снижения степени экологической опасности; первоочередность разработки и реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности на экологически опасных и экологически неблагополучных территориях; установление более жестких экологических требований, норм и стандартов для хозяйственной деятельности на экологически опасных и экологически неблагополучных территориях. 5.2. Прогнозирование и упреждение: учет отдаленных экологически опасных последствий, отказ от хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, если безопасные последствия этой деятельности не гарантированы; постепенный переход от принципов управления, направленных на ликвидацию последствий, к прогнозированию, предупреждению и предотвращению возникновения экологически опасных ситуаций. 5.3. Комплексность и системность: обеспечение полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения, источниках экологической опасности для принятия адекватных управленческих решений; рациональная оценка потребностей экономического и социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при которой выявляются опасные последствия интенсивного природопользования для состояния окружающей среды; задействование всех возможных механизмов управления, обеспечивающих единство экономического, социального и экологического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, направленного на повышение качества жизни населения. 5.4. Адекватность и разумная достаточность: адекватность полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области экологической безопасности уровню их ответственности за ее обеспечение; наличие адекватного нормативно-правового, организационного, материального, финансового, кадрового и методического обеспечения экологической безопасности; оптимальное сочетание административных, нормативных правовых и экономических методов обеспечения экологической безопасности в условиях рыночной экономики, разумная достаточность при распределении финансовой нагрузки на природопользователей при исполнении ими обязательств по обеспечению экологической безопасности. 5.5. Эффективность: создание и применение действенных механизмов стимулирования мотивации по обеспечению экологической безопасности в процессе принятия управленческих решений, разработка и внедрение финансово-экономических оценок затрат и результатов снижения степени экологической опасности хозяйственной и иной деятельности; совершенствование методов и способов декларирования и сертификации экологической безопасности природопользователями при повышении эффективности государственного и общественного контроля; использование научно-технических достижений, результатов научных исследований, международного опыта с целью принятия эффективных решений в области обеспечения экологической безопасности; максимально полное возмещение населению и окружающей среде вреда, наносимого в результате нарушения природоохранного законодательства, использование платы за негативное воздействие на окружающую среду на реализацию мер по обеспечению экологической безопасности. 5.6. Координация действий: координация действий территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органов местного самоуправления, природопользователей и населения в сфере охраны окружающей среды и их взаимная ответственность за состояние экологической безопасности, разработку и реализацию совместных мероприятий по ее обеспечению; участие органов местного самоуправления, природопользователей и населения в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области обеспечения экологической безопасности, широкое распространение экологической информации среди населения. 5.7. Постоянство и последовательность: поддержание непрерывности процесса обеспечения экологической безопасности и контроля источников экологической опасности на основе четкой и внятной системы объективных критериев; последовательное решение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач обеспечения экологической безопасности, соответствие краткосрочных и среднесрочных задач охраны окружающей среды долгосрочным целям обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 5.8. Учет интересов: комплексный учет интересов населения, природопользователей, государственных органов и органов местного самоуправления в области экологической безопасности и поддержание необходимого баланса интересов при возникновении конфликтных ситуаций. Глава 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТНЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Для достижения цели и решения задач Концепции с учетом основных принципов ее реализации определены основные направления и приоритетные меры по реализации Концепции. 6.1. Нормативное правовое обеспечение: разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, а также регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и водные отношения в пределах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с федеральным законодательством и с учетом требований обеспечения экологической безопасности, а также осуществление контроля за их исполнением; обеспечение реализации законодательных актов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности путем принятия нормативных правовых актов, необходимых для их применения; постоянное совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности с целью корректировки и исключения устаревших норм; создание договорно-правовой базы для осуществления эффективного взаимодействия в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности между органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в первую очередь Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа; развитие системы нормативов и правил в области экологической безопасности и охраны окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже установленных на федеральном уровне и обеспечивающих снижение опасной нагрузки на природные среды; нормативное правовое закрепление современных научно обоснованных методик расчета ущерба и компенсации вреда в результате экологических правонарушений и/или осуществления экологически опасных видов деятельности, а также практики возмещения вреда в натуральной форме путем финансирования и осуществления мероприятий по восстановлению нарушенных объектов природной среды; эффективное использование судебных механизмов для защиты законных интересов населения, природопользователей и государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; применение правовых механизмов пресечения правонарушений и экологических преступлений, содействие укреплению системы прокурорского надзора и реагирования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; совершенствование нормативной правовой базы общественного экологического контроля и создание условий, позволяющих населению автономного округа участвовать в принятии и реализации решений в области обеспечения экологической безопасности. 6.2. Государственное управление в области охраны окружающей среды и экологической безопасности предполагает: четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органами местного самоуправления в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, в первую очередь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организацию взаимодействия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по совместному выполнению задач обеспечения экологической безопасности (на основе положений Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. N 773 "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" и Постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 725 "О взаимодействии и координации деятельности власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти") с использованием следующих форм взаимодействия и координации деятельности: а) планирование и реализация совместных мероприятий; б) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти автономного округа и предоставляемой в установленном порядке; г) проведение совещаний по вопросам экологической безопасности Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; д) создание консультативно-совещательного и (или) координационного органа по вопросам экологической безопасности с участием представителей территориальных органов; е) иные формы, предусмотренные соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; совместное обсуждение между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органами местного самоуправления в соответствующих координационных органах актуальных вопросов охраны окружающей среды и принятие согласованных решений в области обеспечения экологической безопасности; организацию взаимодействия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с органами местного самоуправления при реализации Концепции и проведение совместных мероприятий по контролю источников экологической опасности; во взаимодействии с органами прокуратуры, МВД и ФСБ выявление, предупреждение и пресечение правонарушений, т.е. посягательств на общественную безопасность, на окружающую среду, и порядок использования природных ресурсов, осуществление мероприятий по повышению эффективности борьбы с экологическими преступлениями, в том числе с незаконной торговлей окружающей средой, сокрытием информации о фактах и явлениях, создающих угрозу экологической безопасности населения, экологическим терроризмом и т.п.; организацию и проведение мероприятий по реализации водно-бассейнового принципа и бассейнового подхода к решению экологических проблем; разработку и реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды и экологической безопасности: а) программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области обеспечения экологической безопасности; б) целевой программы охраны атмосферного воздуха, в том числе в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха, и стимулирования производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей; в) программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; г) программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания; участие в разработке и реализации федеральных государственных, в том числе бассейновых, программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод; организацию проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории с учетом обеспечения экологической безопасности; ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой; контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха; обеспечение эффективности государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, в том числе за счет наделения лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в области природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности, необходимыми и достаточными полномочиями, обеспечение их государственной защиты, адекватного материального и технического обеспечения и предоставление социальных гарантий; координацию, планирование взаимодействия и поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера; развитие системы добровольной сертификации и экологического страхования, стимулирование добросовестного осуществления деятельности по обеспечению экологической безопасности; развитие технического регулирования деятельности, оказывающей опасное воздействие на окружающую среду и на здоровье населения, а также государственное нормирование и контроль качества окружающей среды и установление единых требований к природопользователям; контроль за соблюдением нормативов качества окружающей среды; оказание помощи полномочным органам и должностным лицам в осуществлении полномочий по охране окружающей среды; методологическое обеспечение деятельности по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности; повышение квалификации специалистов органов управления и государственных инспекторов в области охраны окружающей среды; усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы при принятии управленческих решений. 6.3. Экономические и финансовые механизмы обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: адекватное бюджетное финансирование мероприятий в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре как одного из приоритетных направлений деятельности, усиление контроля за целевым использованием выделяемых средств; привлечение частных инвестиций в проекты обеспечения экологической безопасности; совершенствование методов экономического регулирования, направленных на стимулирование деятельности природопользователей по обеспечению экологической безопасности, увеличение объемов финансирования ими природоохранных мероприятий, в том числе использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения их количества и стимулирование мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, в том числе: применение налоговых и иных льгот при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение негативного (опасного) воздействия на окружающую среду; применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением природоохранной деятельности и уменьшением негативного (опасного) воздействия на окружающую среду; обеспечение полного взимания с хозяйствующих субъектов платы за негативное воздействие на окружающую среду и ее использование на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; разработка и эффективное применение нормативных правовых актов по определению размера возмещения вреда окружающей среде и здоровью граждан в процессе хозяйственной и иной деятельности при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера; обеспечение обязательной компенсации экологического вреда, причиненного окружающей среде и здоровью населения; совершенствование механизмов оценки и учета "прошлого" экологического ущерба, обязательств по проведению реабилитационных мероприятий и т.п.; использование механизма финансовых гарантий, включая экологическое страхование, для обеспечения защиты от вреда окружающей среде, наносимого в результате хозяйственной и иной деятельности; содействие развитию экологического аудита, а также добровольной сертификации в области экологической безопасности; содействие предпринимательству, развитию рынка услуг, обеспечение условий конкуренции в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. 6.4. Информационно-аналитическое обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и экологический мониторинг включают: объединение информационных ресурсов различных территориальных и ведомственных систем, осуществляющих наблюдение за состоянием окружающей среды, природных ресурсов и потенциально опасных объектов на единой информационной, технической и методологической основе, включая данные производственного экологического контроля; создание на базе существующих и развивающихся систем экологического мониторинга интегрированной системы мониторинга потенциально опасных объектов, позволяющей обеспечить принятие оптимальных, своевременных и эффективных управленческих решений, а также адекватное техническое и материальное обеспечение деятельности системы экологического мониторинга; разработку четкого регламента взаимодействия органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с органами исполнительной власти Российской Федерации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в области экологического мониторинга, включая формирование единых информационных фондов; разработку и совершенствование системы индикаторов (признаков) для выявления и оценки на ранней стадии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера; экологическую паспортизацию территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; инвентаризацию, составление и ведение реестров источников экологической опасности, экологически опасных производств, сооружений, мест захоронений опасных отходов и нарушенных природных территорий; оценку рисков возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения; анализ сведений о преступности и правонарушаемости в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, возможных путях повышения эффективности взаимодействия природоохранных и правоохранительных органов, об обращениях в прокуратуру и иные органы, судебной практики рассмотрения исков о возмещении экологического вреда и т.п. с целью выработки решений о целесообразности специальных организационных и финансовых мер (создание экологической милиции, расширение штатов природоохранных инспекций и пр.); обеспечение органов государственной власти, местного самоуправления, природопользователей и населения достоверной информацией об источниках экологической опасности, причинах, динамике, масштабах и направлениях опасных изменений окружающей среды, оценке угрозы этих изменений для жизни и здоровья человека. 6.5. Научное и методическое обеспечение системы экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусматривает формирование научных основ обеспечения экологически безопасного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и включает: разработку общей модели системы экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; внедрение научно обоснованных методик оценки экологических рисков в целях создания системы эффективного управления качеством окружающей среды и обеспечением экологической безопасности; оценку и составление прогнозов состояния экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; разработку научных обоснований целевых программ в области охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; разработку и внедрение региональных нормативов качества окружающей среды в соответствии со спецификой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; внедрение научно обоснованных методик оценки влияния качества окружающей среды на здоровье населения; определение научно обоснованных параметров экологической безопасности природных систем; разработку и внедрение методологии и методов научной оценки экологической опасности, в том числе определения стоимости природных объектов, с учетом их средообразующей функции, для использования при расчетах возмещения вреда и принятии управленческих решений; разработку и внедрение эффективных методов научной оценки экологической опасности утраты биологического разнообразия, включая оценку опасности сокращения сети особо охраняемых природных территорий, утраты редких и ценных видов животных и растений, а также деградации естественных экологических систем; разработку и внедрение научных принципов и технологий безопасного использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничьих, промысловых, лекарственных и др.); научный анализ опасности распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработку соответствующих методов контроля и предотвращения опасных последствий этих процессов; разработку и внедрение современных методов экологического мониторинга, а также информационных технологий в целях государственного управления в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; разработку методических рекомендаций по организации и осуществлению государственного экологического контроля органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; разработку методических рекомендаций по организации производственного экологического контроля, в первую очередь, для предприятий топливно-энергетического комплекса; разработку и внедрение принципиально новых средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды, использования, обезвреживания, переработки и уничтожения опасных отходов; разработку и внедрение экологически безопасных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования. 6.6. Экологическое образование и просвещение в системе обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусматривает: поддержку и публикацию материалов по вопросам экологической безопасности в средствах массовой информации; обеспечение непрерывного экологического и санитарно-эпидемиологического образования и просвещения населения; сохранение практики проведения окружных экологических акций, организацию региональных конкурсов, смотров, олимпиад и других массовых мероприятий в области экологического образования и просвещения; включение вопросов экологической безопасности, безопасного природопользования, охраны окружающей среды в обязательный минимум содержания образовательных программ и требований к выпускнику в рамках национально-регионального компонента государственного образовательного стандарта на всех уровнях образовательного процесса; подготовку и издание учебно-методических материалов с включением вопросов охраны окружающей среды, экологической безопасности и безопасного природопользования для всех уровней образовательного процесса; повышение уровня профессиональной компетенции руководящих работников различных сфер деятельности через подготовку, переподготовку и аттестацию в области экологической безопасности, а также повышение квалификации педагогов образовательных учреждений, специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов; создание регионального банка данных инновационного педагогического опыта в области регионального экологического образования и просвещения. 6.7. Общественный экологический контроль предусматривает: создание условий, позволяющих населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры участвовать в обсуждении и реализации решений в области экологической безопасности; учет региональных особенностей и интересов населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области обеспечения экологической безопасности, обеспечение участия коренных малочисленных народов Севера в принятии решений по вопросам развития территорий, на которых они традиционно проживают; обеспечение открытости и бесплатного доступа к информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах, содействие окружным общественным экологическим движениям и объединениям. Необходимо предусмотреть создание и применение механизмов предупреждения и урегулирования конфликтных ситуаций с населением в области экологической безопасности, включая применение специальной системы "медиаторов", выделение специальных работников природоохранных органов по контактам с населением, в чьи задачи будет входить не только разрешение уже имеющихся, но и предупреждение потенциальных конфликтов. 6.8. Межрегиональное и международное сотрудничество в области обеспечения экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусматривает: участие в разработке и реализации общероссийских и межрегиональных программ, связанных с обеспечением экологической безопасности, в первую очередь по вопросам трансграничных загрязнений Обско-Иртышского водного бассейна, а также загрязнения атмосферного воздуха и выбросов парниковых газов; активную работу в международных экологических организациях и участие в международных экологических программах; сбор и обработку данных, касающихся использования природных ресурсов и трансграничных загрязнений, способных нанести вред окружающей среде. Глава 7. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре имеются необходимые и достаточные стартовые условия и предпосылки для реализации Концепции экологической безопасности: наличие финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на реализацию программ в области оздоровления окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; высокий профессиональный уровень управления в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; накопленные за многие годы ряды наблюдений за состоянием окружающей среды, широкое применение современных ГИС-технологий; продуманная и хорошо организованная система регионального экологического мониторинга, в первую очередь система локального мониторинга, функционирующая в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 июля 2003 г. N 302-п; присутствие в автономном округе крупнейших компаний мирового уровня, ответственно относящихся к вопросам охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности; энергичное, экономически активное население, испытывающее чувство гордости за свой автономный округ. Глава 8. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ Организационные мероприятия по созданию системы экологической безопасности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусматривают: принятие законов и иных нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, охраны и использования объектов животного мира, в области водных и земельных отношений, а также закона об экологическом мониторинге и экологической информации; разработку и реализацию региональных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; разработку и реализацию комплекса мероприятий по укреплению взаимодействия и усилению координации органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, включая разработку и подписание соглашений о взаимодействии в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также создание специального координационного органа (совета) по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности; разработку и принятие нормативного правового акта (положения), регламентирующего порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения экологической безопасности (на основе Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 725); согласование перечня получаемых от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти информационно-аналитических материалов, экономико-статистических данных и иной информации, необходимой органам государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; повышение эффективности реализации полномочий по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и земельных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; повышение эффективности экологического мониторинга Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе атмосферного воздуха и водных объектов, обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в интересах сбора, представления достоверной и полной информации для принятия обоснованных управленческих решений; проведение паспортизации территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с целью получения и систематизации сведений об источниках экологической опасности, видах опасной деятельности и объектах опасного (негативного) воздействия, подлежащих охране (защите); составление и ведение реестров источников экологической опасности (материальных объектов и опасных видов деятельности), в том числе мест загрязнения земель, водных объектов и мест размещения отходов; экспертный анализ видов хозяйственной и иной деятельности, техники и оборудования, технологий, материалов и веществ, принимаемых технических и административно-организационных решений с точки зрения их опасности для окружающей среды и человека, а также разработку на основе полученных результатов планов мероприятий по предупреждению, ликвидации и минимизации опасных экологических последствий; создание автоматизированной системы сбора, представления, хранения, обработки и анализа информации о состоянии окружающей среды и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; организационное и методическое обеспечение эффективного производственного экологического контроля, осуществляемого субъектами хозяйственной и иной деятельности, с учетом требований экологической безопасности; разработку и установление нормативов качества окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; инвентаризацию имеющихся в автономном округе сил и средств по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, подготовку предложений по их оптимизации; разработку мероприятий, стимулирующих добровольную сертификацию природопользователей в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, их деятельность по обеспечению экологической безопасности; ужесточение требований к предотвращению и пресечению экологических преступлений и правонарушений, реализацию в полном объеме полномочий по обращению в суд с требованием об ограничении хозяйственной и иной деятельности, а также предъявления исков о возмещении вреда окружающей среде и ущерба водным объектам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, совершенствование существующих и разработку новых методик расчета вреда окружающей среде; обучение и повышение квалификации специалистов органов управления и предприятий-природопользователей в области охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, их методическое обеспечение и сопровождение, создание специализированного окружного учебно-методического центра; повышение эффективности управления и контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; информирование населения о состоянии окружающей среды, экологическое образование и просвещение; содействие развитию эффективного общественного контроля в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности с привлечением научно-экспертного сообщества. Глава 9. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Достижение целей и решение задач Концепции планируется осуществить путем реализации предусмотренных основными направлениями приоритетных мер: повышение безопасности объектов, видов хозяйственной и иной деятельности, значительное снижение вреда, наносимого окружающей среде и населению чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера и их последствиями; повышение качества окружающей среды, оздоровление и сохранение экологической обстановки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, улучшение качества жизни и здоровья населения, увеличение продолжительности жизни путем снижения опасного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды, снижение уровня экологозависимых заболеваний; создание эффективного правового механизма охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, совершенствование правоприменительной практики для обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и неотвратимости такой ответственности; совершенствование и повышение эффективности системы государственного управления охраной окружающей среды и обеспечением безопасности, ее адекватность нынешнему и прогнозируемому состоянию окружающей среды с учетом региональных особенностей и требований экологической безопасности; разработка и применение экономических механизмов в целях снижения опасной нагрузки на окружающую среду и здоровье населения, привлечение и эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств для обеспечения экологической безопасности; обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан Ханты-Мансийского автономного округа - Югры достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее опасных изменениях на основе эффективного мониторинга состояния окружающей среды, сбора, обработки и представления получаемой информации в виде, позволяющем принимать оптимальные и эффективные управленческие решения; развитие научных знаний об источниках экологической опасности, характере и масштабах оказываемого ими опасного воздействия на окружающую среду, на жизнь и здоровье человека, выявление экологических рисков; практическое применение имеющихся и полученных данных для разработки конкретных мероприятий по снижению негативного (опасного) воздействия на окружающую среду; повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; повышение эффективности общественного экологического контроля как одного из эффективных средств обеспечения экологической безопасности, сознательное участие населения в обсуждении и реализации важных решений по вопросам экологической безопасности; укрепление межрегионального и международного сотрудничества в области обеспечения экологической безопасности, активизация участия в решении глобальных, федеральных и региональных экологических проблем, являющихся важным средством обеспечения устойчивого развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Принятие Концепции как одного из документов стратегического планирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и реализация ее положений позволит достичь улучшения целевых показателей состояния окружающей среды, указанных в следующей таблице: |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Показатели |Ед. измерения |2010 |2015 |2020 | | | |г. |г. |г. | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Добыча нефти |млн. тонн |301,10 |262,01 |236,51 | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Атмосферный воздух | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Выбросы загрязняющих веществ, |тыс. тонн |3425 |3109 |2902 | |всего | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |В том числе: | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |от стационарных источников |тыс. тонн |2435 |2119 |1912 | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |от передвижных источников |тыс. тонн |990 |990 |990 | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Удельные показатели выбросов |тыс. тонн на |8,09 |8,09 |8,09 | |от стационарных источников |1 млн. тонн | | | | | |добытой нефти | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Удельные выбросы от |тыс. тонн на |1,03 |1,03 |1,03 | |автотранспорта |1 автомобиль | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Вода | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Объем потребления свежей |млн. куб. м |557 |522 |470 | |воды, всего | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Потребление свежей воды на |млн. куб. м |137 |138 |138 | |хозяйственно-питьевые нужды | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Потребление свежей воды на |млн. куб. м |421 |384 |332 | |производственные нужды | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Оборотное водопотребление |млн. куб. м |10526 |10369 |10223 | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Сброс загрязненных сточных |млн. куб. м |0,04 |0,02 |0,01 | |вод | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Земли | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Накопление нарушенных земель |тыс. га |63 |50 |41 | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Удельное нарушение земель |тыс. га на 1 |0,211 |0,190 |0,172 | | |млн. тонн | | | | | |добытой нефти | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Накопление нефтезагрязненных |тыс. га |30,4 |25,1 |21,5 | |земель (по данным | | | | | |дистанционного зондирования) | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Удельное накопление |тыс. га на 1 |0,101 |0,096 |0,091 | |нефтезагрязненных земель (по |млн. тонн | | | | |данным дистанционного |добытой нефти | | | | |зондирования) | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Накопление нефтезагрязненных |тыс. га |5,4 |4,4 |3,8 | |земель (учтенных по НГДП) | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Удельное накопление |тыс. га на 1 |0,018 |0,017 |0,016 | |нефтезагрязненных земель |млн. тонн | | | | |(учтенных по НГДП) |добытой нефти | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Отходы | | | | | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Объем накопленных отходов |млн. тонн |3,61 |3,14 |2,84 | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Твердые бытовые отходы |млн. тонн |1,15 |1,00 |0,91 | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |Производственные отходы |млн. тонн |2,46 |2,14 |1,93 | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| |в том числе отходы бурения |млн. тонн |2,21 |1,93 |1,74 | |—————————————————————————————————————|—————————————————|—————————|—————————|—————————| Примечание. Данные приведены в соответствии со Схемой развития и размещения производительных сил Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (2006 - 2015 годы и до 2020 года), одобренной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 4 августа 2006 года N 299-рп (том 17 "Улучшение качества окружающей природной среды" по инновационному варианту). Глава 10. ФИНАНСОВО-РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Основными источниками финансирования реализации Концепции экологической безопасности являются: 1) бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; 2) бюджеты муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; 3) собственные средства природопользователей, в первую очередь средства, выделяемые на предусмотренное законодательством осуществление производственного экологического контроля; 4) внебюджетные источники, включая спонсорские средства и добровольные пожертвования. Реализация Концепции не потребует существенного увеличения расходования бюджетных средств, так как предусмотренный ею основной комплекс мероприятий предполагается реализовывать в рамках осуществления полномочий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, установленных федеральным законодательством, а также за счет более эффективного и целенаправленного использования средств, выделяемых на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, в том числе субъектами хозяйственной деятельности. При этом основной упор при реализации Концепции планируется сделать на комплекс мероприятий, которые в конечном счете должны привести к предотвращению вреда, ответственность за возмещение которого может быть возложена на органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, к сокращению затрат на ликвидацию негативных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, реабилитацию естественных экологических систем, а также расходов на лечение от экологозависимых заболеваний. В целом, это позволит избежать ненужного дублирования, лишних расходов времени, финансов, материально-технических и иных средств. Приоритетными направлениями финансирования должны стать мероприятия по осуществлению экологической паспортизации территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с участием органов местного самоуправления и природопользователей, законотворческая деятельность и повышение эффективности системы управления охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности. Глава 11. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ КОНЦЕПЦИИ Контроль за реализацией Концепции осуществляет Губернатор и органы исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с действующим законодательством. Общественный контроль за реализацией Концепции осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Координация мероприятий по обеспечению экологической безопасности возлагается на Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Приложение 1 к Концепции экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ Ханты-Мансийский автономный округ - Югра играет значительную роль не только в российском, но и в мировом экологическом балансе за счет обширной территории и огромного природно-ресурсного потенциала. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра расположен на Западно-Сибирской равнине и занимает площадь 534,8 тыс. кв. км (10-е место в Российской Федерации). Автономный округ граничит на юге с Тюменской областью, на юго-западе - со Свердловской областью, на западе и северо-западе - с Республикой Коми, на севере - с Ямало-Ненецким автономным округом, на юго-востоке и востоке - с Томской областью и с Красноярским краем. Протяженность границ автономного округа - 4750 км. Рельеф представлен сочетанием равнин, предгорий и гор. Выделяются возвышенные равнины (150 - 301 м), низменные (100 - 150 м), а также низины (менее 100 м). В поймах рек Обь и Иртыш абсолютные высоты составляют 10 - 50 м. Для уральской части автономного округа характерен среднегорный рельеф. Протяженность горной области составляет 450 км при ширине 30 - 45 км. Максимальные высоты: горы Народная (1894 м, Приполярный Урал) и Педы (1010 м, северный Урал). Климат резко континентальный. Средняя температура января от -18 до -24 градусов по Цельсию, средняя температура июля от +15,7 до +18,4 градусов по Цельсию. Годовое количество осадков по автономному округу от 400 до 550 мм. Высота снежного покрова от 50 до 80 см. В июле выпадает максимум осадков, около 15% годового количества. Речную сеть автономного округа формируют реки Обь и Иртыш и 12 их притоков (реки Сев. Сосьва, Конда, Вах, Юган, Казым, Пим, Тромъеган, Аган, Б. Салым, Ляпин, Лямин, Назым), а также множество мелких речек. Общее количество рек в автономном округе составляет около 30 тысяч. В автономном округе насчитывается около 290 тыс. озер площадью более 1 га. К категории больших (площадью свыше 100 кв. км) относятся озера Кондинский Сор, Леушинский Туман, Вандэмтор и Тромэмтор. Почвенный покров отличается большим разнообразием. На приречных дренированных участках развивается подзолистый почвообразовательный процесс. На водоразделах со слабым поверхностным и грунтовым стоком преобладают полугидроморфные почвы, которые в центральной части обычно сменяются болотными. На породах тяжелого механического состава встречаются глееземы и глееподзолистые почвы, на песчаных и супесчаных породах - иллювиально-железистые, иллювиально-железисто-гумусовые и иллювиально-гумусовые подзолы. Для поймы реки Обь характерно сложное сочетание аллювиальных, дерновых, луговых и болотных почв. В горной части распространены тундровые, грубогумусные, фрагментарные и горные примитивные органогенно-щебнистые почвы. Растительность представлена сообществами лесов, болот, лугов, водоемов, горных тундр. Лесистость территории автономного округа составляет 52,1%. Доминирует зона средней тайги. Она представлена темнохвойными, светлохвойными, мелколиственными и смешанными лесами. В них произрастают ель, кедр, лиственница, пихта, сосна. К поймам рек, низинам приурочена луговая растительность. В северных распространены лишайниковые сообщества, используемые в качестве оленьих пастбищ. Леса и болота богаты плодово-пищевыми видами растительности: клюквой, брусникой, черникой, голубикой, смородиной, морошкой, малиной, шиповником, черемухой, рябиной. Животный мир: лисица, песец, белка, соболь, куница, горностай, колонок, хорь, норка, ласка, выдра, заяц, крот, бурундук, дикий северный олень, лось и др. Птица: гуси, казарки, глухари, тетерева, рябчики, куропатки, утки, кулики. В водоемах обитает 42 вида рыб, в том числе высокоценные промысловые - осетр, стерлядь, нельма, муксун, чир (щекур), пелядь сырок), сиг (пыжьян), сосьвинская сельдь (тугун). Численность постоянного населения автономного округа на 1 января 2006 года составляет 1478,2 тыс. человек. Более 90% населения автономного округа - городские жители, проживающие главным образом в городах, связанных с объектами нефтедобычи и расположенных вблизи крупных месторождений нефти, которые подвержены наиболее интенсивному антропогенному воздействию. Плотность населения - 2,7 чел. на 1 кв. км. Наиболее крупные города - Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск - расположены в нефтедобывающих районах. В этих городах проживает около 45% населения автономного округа. В то же время подавляющая часть территории автономного округа относительно слабо заселена. Коренные народы - ханты и манси - составляют в настоящее время около 2% населения автономного округа. В состав автономного округа по состоянию на 1 января 2006 года входят 106 муниципальных образований, в том числе: 13 городских округов (города Когалым, Лангепас, Мегион, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Пыть-Ях, Радужный, Сургут, Урай, Ханты-Мансийск, Югорск); 9 муниципальных районов (Белоярский, Березовский, Кондинский, Нефтеюганский, Нижневартовский, Октябрьский, Советский, Сургутский, Ханты-Мансийский); 26 городских и 58 сельских поселений. Автономный округ является основным нефтегазоносным районом России и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов мира, относится к регионам-донорам России и лидирует по целому ряду основных экономических показателей: I место - по добыче нефти; I место - по производству электроэнергии; I место - по поступлению налогов в бюджетную систему; II место - по добыче газа; II место - по объему инвестиций в основной капитал. Основными полезными ископаемыми являются нефть и газ. Наиболее крупные месторождения нефти и газа - Самотлорское, Федоровское, Мамонтовское, Приобское. В автономном округе добывается россыпное золото, жильный кварц и коллекционное сырье. Открыты месторождения бурого и каменного угля. Обнаружены залежи железных руд, меди, цинка, свинца, ниобия, тантала, проявления бокситов и др. Находятся в стадии подготовки к разработке месторождения декоративного камня, кирпично-керамзитовых глин, строительных песков. В пределах Урала на территории автономного округа выявлены породы, обладающие высокими фильтрационными и сорбционными свойствами. К их числу относятся цеолитсодержащие породы, вулканические образования и др. Разведаны и утверждены эксплуатационные запасы минеральных (йодобромных) вод. Специфика экономики автономного округа связана с открытием богатейших нефтяных и газовых месторождений. В отраслевой структуре промышленной продукции нефтегазодобывающая промышленность составляет - 89,4%, электроэнергетика - 5,5%, машиностроение и металлообработка - 2,4%, газоперерабатывающая - 1,6%, лесозаготовительная и деревообрабатывающая - 0,24%, производство строительных материалов - 0,24%, пищевая - 0,17%, нефтеперерабатывающая - 0,1%. Сельское хозяйство Природные условия автономного округа не благоприятствуют развитию сельского хозяйства. Поэтому большая часть сельскохозяйственной и пищевой продукции завозится из других регионов России. Транспорт В автономном округе основная перевозка грузов приходится на водный и железнодорожный транспорт (69%), 29% перевозится автомобильным транспортом и 2% - авиационным. Общая протяженность железнодорожных путей составляет 1106 км. Протяженность автомобильных дорог - более 18 тыс. км, из них с твердым покрытием - более 11 тыс. км. Автономный округ является важным связующим звеном между субъектами европейской части России и Урала и субъектами РФ, находящимися в Сибири и на Дальнем Востоке. Протяженность судоходных водных путей составляет 5544 км, из которых 3600 км - боковые и малые реки. Общая протяженность магистральных нефтепроводов на территории автономного округа составляет 6283 км, газопроводов - 19500 км. Внешнеэкономическая деятельность Основные продукты экспорта: нефть, продукты ее переработки, топливо, древесина, изделия из нее и т.д. Импорт автономного округа составляют высокотехнологичное оборудование для предприятий ТЭК, изделия из черных металлов, телекоммуникационное и компьютерное оборудование, автомобили и т.д. Масштабы природно-ресурсного и экономического потенциала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с одной стороны, стимулируют интенсивное природопользование, сопровождающееся значительной техногенной нагрузкой на окружающую среду, а с другой стороны - обусловливают его важную роль в решении глобальных, федеральных и региональных экологических проблем, в том числе и в обеспечении экологической безопасности. Приложение 2 к Концепции экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ 1. Атмосферный воздух Состояние атмосферного воздуха в автономном округе оценивается как неблагополучное. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра на протяжении последних лет занимает первое место в Российской Федерации по объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников. По данным государственной статистической отчетности выбросы в атмосферу от предприятий автономного округа в 2005 году составили свыше 3 млн. тонн загрязняющих веществ (около 15% от всех выбросов в Российской Федерации). Доля автономного округа (рис. 1 - не приводится) в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в Уральском федеральном округе в 2005 году увеличилась и составила 48% (в 2004 году - 46,7%). Рисунок 1. Вклад субъектов УФО в загрязнение атмосферного воздуха в 2005 г., % Ханты-Мансийский; 48% Свердловская область; 19% Ямало-Ненецкий; 17% Челябинская область; 14% другие субъекты УФО; 2% Рисунок не приводится. Показатели улавливания и обезвреживания вредных веществ в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (0,4%) - самые низкие в Российской Федерации и УрФО (табл. 1), в первую очередь в связи с неудовлетворительной утилизацией попутного нефтяного газа (средний показатель по Российской Федерации в 2005 году - 74,2%). Таблица 1 Показатели воздействия на атмосферный воздух Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сравнении с другими субъектами Уральского федерального округа в 2005 г. |—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————| |Субъект Российской Федерации |Выброшено |Уловлено и | | |вредных веществ |обезврежено | | |в атмосферу, |вредных | | |тыс. т |веществ, % | |—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————| |Уральский федеральный округ |6296,2 |67,0 | |—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————| |Ханты-Мансийский автономный округ - |3024,4 |0,4 | |Югра | | | |—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————| |Свердловская область |1176,9 |87,7 | |—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————| |Ямало-Ненецкий автономный округ |1071,1 |- | |—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————| |Челябинская область |879,7 |83,2 | |—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————| |Тюменская область |83,2 |27,7 | |—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————| |Курганская область |60,8 |21,0 | |—————————————————————————————————————————————|————————————————————|———————————————| В общем объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух наблюдается следующее распределение по отраслям: 80% - выбросы предприятий нефтедобычи и переработки нефти и организаций, ведущих работу в области геологоразведки и геодезии; 17% - выбросы от стационарных источников предприятий транспорта, связи и строительных организаций; 2% - выбросы предприятий электроэнергетики; 1% - выбросы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и остальных отраслей. Наибольший вклад в загрязнение атмосферы вносят предприятия нефтегазодобывающей промышленности. Они влияют на атмосферу организованными и неорганизованными выбросами загрязняющих веществ и парниковых газов. Наибольшую опасность в экологическом плане представляет сжигание попутного нефтяного газа на факелах, которые потребляют кислород и загрязняют атмосферу оксидами азота и серы, оксидами углерода, а также продуктами неполного сгорания углеводородов, которые в свою очередь взаимодействуют с атмосферной влагой, трансформируются под влиянием солнечной радиации и выпадают на поверхность суши, формируя поля локальных и региональных загрязнений. Отрицательное воздействие факелов проявляется также в загрязнении почв и водных объектов (поступление загрязняющих веществ с водосборных площадей). Объекты электроэнергетики являются источниками выбросов, которые переносятся на значительное расстояние (в том числе и за границы автономного округа) и не оказывают существенного влияния на загрязнение воздуха непосредственно вблизи источников загрязнения, поскольку горячие выбросы, как правило, осуществляются через высокие и сверхвысокие трубы. Всего на учете в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре состоит около 12000 предприятий и организаций, учтено более 80500 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Крупнейшими нефтегазодобывающими предприятиями, оказывающими воздействие на атмосферный воздух, являются: ОАО "Юганскнефтегаз", ОАО "Варьеганнефтегаз", ОАО "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие", СП "Ваньеганнефть", ООО "ЛУКойл-Западная Сибирь", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз", ОАО "ТНК-Нижневартовск", ОАО "Негуснефть", ОАО "Варьеганнефть", ОАО "Томскнефть" ВНК, ЗАО "Обьнефтегеология", ОАО "Аганнефтегазгеология", ОАО "Хантымансийскнефтегазгеология" и ООО "Славнефть-Нижневартовск". По объему выбросов в атмосферу "лидируют" Талинское, Приобское, Южно-Балыкское, Мало-Балыкское, Петелинское, Майское месторождения. В целом по автономному округу продолжается рост суммарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (сумма валовых выбросов от стационарных и передвижных источников). Удельные суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух выросли к 2005 году по сравнению с 2000 годом почти в 2 раза и составили в целом по автономному округу 7,20 тонны на один квадратный километр. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
