|
Расширенный поиск
Постановление Главы Администрации Белгородской области от 06.08.1997 № 376Утратил силу - Постановление Главы Администрации Белгородской области от 06.05.2002 г. N 220 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ от 6 августа 1997 г. N 376 (В редакции Постановления Главы Администрации Белгородской области от 12.10.98 г. N 528) О программе реформирования жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 годы В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" постановляю: 1. Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997-2003 годы (далее именуется Программа) - прилагается. Определить основным заказчиком по реализации на территории области Программы управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области. 2. Назначить руководителем Программы реформирования жилищно- коммунального хозяйства Белгородской области на 1997-2003 годы заместителя председателя правительства администрации области - начальника департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Сухарева А.А. 3. Департаментам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Сухарев А.А.), социальной политики (Худаев Д.В.), экономики и финансов (Боровик В.Ф.) правительства администрации области, управлениям жилищно-коммунального хозяйства (Чаленко Б.В.), цен (Скляренко Н.Н.) администрации области совместно с органами местного самоуправления районов и городов области обеспечить выполнение Программы в установленные сроки. 4. Комитету экономического развития области (Калинин Н.Ф.), управлениям: жилищно-коммунального хозяйства (Козлюк А. Г.), финансов и налоговой политики (Головин Н.Д.), цен (Скляренко Н.Н.) администрации области, органам местного самоуправления городов и районов области: принять меры по обеспечению в 1997 - 2003 годах перевода жилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования с целью обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг в соответствии с утвержденной Программой, предусматривающей: снижение издержек на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги; разграничение прав собственности и управления, обслуживания объектов жилищно-коммунального назначения; развитие конкуренции в жилищно-коммунальном обслуживании и антимонопольное регулирование деятельности естественных монополий в жилищно-коммунальном хозяйстве; переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального назначения, заказчиков на жилищно-коммунальные услуги, подрядных организаций - жилищных ремонтно-эксплуатационных и коммунальных предприятий и потребителей жилищных и коммунальных услуг; поэтапный переход от дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства к предоставлению адресной социальной помощи в виде жилищных компенсаций (субсидий) малообеспеченным семьям; усиление контроля за ценами и тарифами предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, проведение в 1997 году специалистами региональной энергетической комиссии области, управления цен администрации области тщательной проверки затрат, включаемых в коммунальные тарифы, с целью выявления их эффективности и обоснованности; введение формы ежемесячной квитанции населению на оплату жилья и коммунальных услуг с разделением на виды услуг, выделением платежей населения и размеров бюджетных дотаций, а также с указанием размера жилищных компенсаций (субсидий) низкодоходным группам населения; обеспечение установки приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг в школах, больницах, детских садах, учреждениях, предусмотрев возможность сохранения данным организациям на определенный период размера дотаций на коммунальные услуги с разрешением их использования на иные нужды с целью стимулирования ресурсопотребления. 5. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области (Козлюк А.Г.): анализировать и регулярно обобщать опыт проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства в регионах, районах и городах области для учета при разработке нормативно-методических материалов по реализации утвержденной Программы; обеспечить постоянный контроль и координацию деятельности органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций жилищно-коммунального хозяйства районов и городов области по проведению реформы; расширить организационную и методическую помощь органам местного самоуправления, предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в вопросах реформирования отрасли, уделять больше внимания вопросам подготовки и переподготовки кадров, регулярно проводить семинары с выездом на места по основным вопросам реформы, разъяснять социально-экономическую значимость ее; подготовить и утвердить в установленном порядке нормативы по эксплуатации жилищного фонда области с целью обеспечения сохранности и рационального использования средств, направляемых на его содержание и ремонт. 6. Рекомендовать главам местного самоуправления районов и городов области: завершить в 1998 - 1999 годах переход на конкурсный принцип отбора подрядчиков для выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда; обеспечить выполнение утвержденной областной Программы, разработанных и принятых местных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства; организовать в первоочередном порядке в 1997 году на территориях районов и городов муниципальные центры по предоставлению гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, выделить для этого необходимые помещения, оборудовав их связью, компьютерной и множительной техникой; разработать во втором полугодии 1997 года меры по снижению себестоимости обслуживания муниципального жилищного фонда на 1998 и последующие годы; не допускать приема в эксплуатацию домов-новостроек без домовых и квартирных приборов учета воды и энергоресурсов; обеспечить сбор всех платежей от населения за жилищно - коммунальные услуги службами "Заказчика". 7. Рекомендовать администрации Валуйского района и города Валуйки в порядке эксперимента в 1997 - 1998 годах установить в муниципальном жилищном фонде приборы учета расхода холодной и горячей воды, газа и домовые приборы учета и регулирования тепла за счет средств местного бюджета и населения. 8. Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области совместно с администрацией города Белгорода в трехмесячный срок отобрать три жилых дома различных ограждающих конструкций, установить в них приборы учета воды и энергоресурсов и на их показаниях отработать обоснованные нормативы потребления коммунальных услуг по области. 9. Государственной жилищной инспекции области (Четвергов А.В.): осуществлять контроль за развитием конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания; контролировать обеспечение в пределах договорных отношений гарантированного обслуживания населения и других потребителей услуг на уровне социальных стандартов и нормативов; осуществлять контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, их управляющими организациями, производителями и потребителями услуг, надзор за состоянием государственного, муниципального, общественного, частного жилищных фондов и объектов коммунального назначения за выполнением обязательных технологических процессов, обеспечивающих экологическую безопасность населения; совместно с управлением цен администрации области широко применять контроль за установлением тарифов на услуги для населения и других потребителей на основании оценки объективности затрат предприятий - естественных монополистов и установленной прибыли при формировании тарифов; осуществлять оперативное реагирование на обращения и заявления граждан и других потребителей жилищно-коммунальных услуг. 10. Рекомендовать акционерным обществам "Белгородэнерго" и "Белгородоблгаз" принять активное участие в выполнении утвержденной Программы. 11. Поручить ОАО "Белгородоблгаз" (Нижегородцев Б.С.): производить реализацию и установку газовых счетчиков в квартирах (домах) малоимущих категорий граждан в кредит на возвратной основе в течение года; изыскать технические и финансовые возможности для установки приборов учета на газопроводах, обеспечивающих область газом, и на ответвлениях к административным районам (городам) области. 12. Управлению финансов и налоговой политики администрации области (Головин Н.Д.) выделить в третьем квартале текущего года из фонда непредвиденных расходов администрации области управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области 120 млн. рублей на приобретение десяти аппаратно-программных комплексов и сервера для формирования баз и банков данных жилищно-коммунального хозяйства области. 13. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации области - председателя комитета экономического развития области Калинина Н.Ф. О выполнении постановления информировать ежегодно к 15 февраля 1998 - 2003 годов. Форма контроля и план информационного обеспечения прилагаются. Глава администрации области Е.Савченко Утверждена постановлением главы администрации области от 6 августа 1997 г. N 376 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997 - 2003 ГОДЫ Паспорт 1. Полное название Программы: "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства области на 1997 - 2003 годы". 2. Наименование субъекта Российской Федерации: Белгородская область. 3. Документ об утверждении Программы: Постановление главы администрации области от ____1997 года N___ 4. Конечная цель Программы: - совершенствование и реформирование системы управления и финансирования ЖКХ; - переход ЖКХ от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей, улучшения качества обслуживания. 5. Срок выполнения Программы: 2003 год. 6. Заказчик Программы: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области. 7. Руководитель Программы: Щербаченко С.Е. - первый заместитель председателя комитета экономического развития области администрации области. 8. Затраты на реализацию Программы: Затраты из бюджетов, связанные с финансированием отрасли уменьшатся на 555 млрд. рублей. 9. Реализация Программы: Первый этап: 1997 - 1998 годы. Разработка нормативно-правовой базы и кредитно - финансовых механизмов реализации программы. Второй этап: 1999 - 2000 годы. Переход на обслуживание государственного и муниципального жилищных фондов на конкурсной основе. Переход на полную оплату текущих расходов на содержание жилья за счет платежей населения. Усиление дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья. Третий этап: 2001 - 2003 годы. Постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения. Разработка методологии технико-экономических обоснований и инвестиционных проектов для привлечения организациями коммунального хозяйства средне- и долгосрочных кредитных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры. 1. Введение 1. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области разработана в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг". 2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области является важнейшей проблемой государственной жилищной, экономической и социальной политики. 3. Основная задача органов исполнительной власти области и местного самоуправления в 1997 - 2003 годах осуществлять переход жилищно - коммунального хозяйства на работу безубыточного функционирования путем снижения затрат на производство жилищно-коммунальных услуг при повышении их качества и обеспечении социальной адресной защиты малодоходных слоев населения. 4. Определить основным заказчиком по реализации на территории области настоящей Программы управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области. Назначить руководителем Программы реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области первого заместителя председателя комитета экономического развития области администрации области Щербаченко С.Е. 2. Состояние и цели реформирования жилищно-коммунального хозяйства области 5. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в области в 1992 году, является одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики области. В 1994 - 1997 годах в области сформирована определенная правовая и нормативно - методическая база, которая определила основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства на основе взвешенного перехода этой отрасли на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки малоимущих семей. Решающим шагом в этом направлении явилось принятие ряда постановлений главы администрации области: от 25 июля 1996 года N 442, от 14 августа 1996 года N 472, от 12 августа 1996 года N 466, от 1 июля 1996 года N 386, от 15 января 1997 года N 21, от 17 января 1996 года N 23 и других. На основании указанных нормативных актов был предусмотрен поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с установлением в 1996 году по области 40-процентного покрытия затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг за счет платежей граждан, с одновременным переходом на социальную поддержку низкодоходных семей через предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг и установлена в области на 1997 - 2001 годы предельно допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг в размере 17 процентов от совокупного дохода семьи. 6. В результате проводимой в области политики бесплатной приватизации жилья гражданами произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда (приложение N 1). Доля частного жилищного фонда увеличилась и составила 69 процентов. В собственность граждан области передано свыше 109 тысяч квартир общей площадью более 5,8 миллиона квадратных метров или 41,8 процента от всего государственного и муниципального жилищного фонда, подлежащего приватизации. Средняя обеспеченность жильем в области составила около 19 квадратных метров общей площади на одного человека. В 1992 - 1996 годах в муниципальную собственность активно передавались объекты жилищно - коммунального хозяйства приватизированных, акционированных предприятий и организаций, колхозов и совхозов. Изменилась структура предприятий, организаций и учреждений хозяйства, их насчитывается свыше 214. Общая численность работников в сфере жилищно-коммунального обслуживания составляет более 20 тысяч человек. В большинстве районов и городов области изменилась структура управления жилищно-коммунальным хозяйством и его задачи. Основная работа по регулированию жилищно-коммунальных отношений перенесена на уровень местного самоуправления. На муниципальном уровне начали создаваться службы "Заказчика" - организации по управлению жилищным фондом и реализации муниципального заказа по жилищно-коммунальному обслуживанию населения. В области начался процесс создания товариществ собственников жилья. В городах Старый Оскол, Валуйки, Корочанском и Яковлевском районах они уже функционируют. Начали формироваться договорные отношения между владельцем основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, хозяйствующими субъектами и населением на основе взаимных интересов и ответственности. В городах и районах области осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременным применением мер социальной защиты граждан путем предоставления им жилищных компенсаций (субсидий) по оплате жилищно-коммунальных услуг, начали формироваться договорные отношения с нанимателями и собственниками жилья. 7. За 1994 - 1996 годы произошел рост ставок оплаты услуг, при котором доля населения в покрытии издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в большинстве районов и городов возросла до 35 - 40 процентов. Опыт проведения реформы показал, что в городах и районах еще нет осознанной, последовательной и целенаправленной работы, в большинстве случаев реформой жилищно-коммунального хозяйства на местах занимаются работники хозяйства, пытающиеся подстроить экономические преобразования под существующие структуры жилищно-коммунального хозяйства. Анализ ставок и тарифов на эти услуги показывает большой разрыв в их величине по районам и городам области (приложение N 2). Так, в Белгороде плата за все виды жилищно-коммунальных услуг с человека в месяц составляют 32 тысячи рублей, а в Корочанском районе - 58 тысяч рублей. Важнейшим условием формирования новых экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивающих защиту интересов потребителей, гарантированное качество обслуживания, разрушение монополизма, является развитие договорных отношений в сферах производства и потребления жилищно-коммунальных услуг, а также управления муниципальной собственностью. В области службы "Заказчика" по жилищно-коммунальным услугам созданы в 17 районах. В Белгороде, Старом Осколе, Вейделевском, Шебекинском районах создание таких структур пока не осуществляется, местные руководители в большинстве случаев ссылаются на непонимание роли служб "Заказчика" в структуре формирования жилищно-коммунальных правоотношений. Созданные в районах службы "Заказчика" еще не всегда эффективно решают стоящие перед ними задачи. Это объясняется отсутствием необходимой квалификации и опыта работы у сотрудников, не совсем верным подходом при выборе форм и методов организации их работы. В Валуйском, Грайворонском, Губкинском, Ивнянском, Краснояружском, Ровеньском районах функции службы "Заказчика" возложены на жилищно-эксплуатационные и многоотраслевые предприятия жилищно-коммунального хозяйства, что приводит к совмещению ими функций заказчика и подрядчика по выполняемой ими производственной деятельности. Это нарушает принцип рыночных отношений - разделения функций управления и хозяйствования, ведет к чисто формальной процедуре заключения договоров, исключает объективный контроль за выполнением договорных обязательств и применение экономических санкций. Общими недостатками договорных отношений в районах и городах являются недостаточная четкость, проработанность взаимных обязательств сторон, формальное отношение к согласованию обязательств, отсутствие конкретного механизма применения экономических санкций за нарушение условий договоров, а также методов и порядка урегулирования спорных ситуаций по жилищно-коммунальному обслуживанию потребителей. Слабая содержательная и правовая проработка договоров, отсутствие в них ответственности сторон ведет к сохранению преимущественно административных методов управления, преобладанию волевых решений, к различным толкованиям документов, терминов и определений. Например, отсутствует четкость в определении ответственности за приобретение и установку приборов регулирования, учета и их обслуживание, условий финансирования и границ обслуживания внутридомового инженерного оборудования. Правовая неопределенность взаимоотношений организаций и населения усугубляется отсутствием договоров найма жилого помещения и договоров на техническое обслуживание мест общего пользования дома для собственников квартир. В области слабо осуществляется контроль органов местного самоуправления и государственной жилищной инспекции области за состоянием жилищного фонда и коммунальных объектов любой формы собственности, за порядком заключения и исполнения условий договоров между органами местного самоуправления или уполномоченными ими службами заказчика, производителями (подрядчиками) услуг и их потребителями. 8. Установленный уровень платежей населением за жилищно - коммунальные услуги в отношении к издержкам по их производству отличается по районам и городам области: от 29 процентов в г. Белгороде до 54 процентов в Корочанском районе. Поддержание местными органами самоуправления ставок и тарифов на жилье и коммунальные услуги на необоснованно низком уровне, установление низкой доли на их оплату в семейном бюджете не делает их более доступными для населения, поскольку значительно снижает качество услуг и может привести к обвальному росту тарифов, что для населения будет еще более болезненным. Кроме того, фактические сборы платежей от населения оказываются значительно ниже установленных, вследствие наличия у граждан прав на льготы, субсидии и по причине задолженности по оплате услуг. Неплатежи населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по области составляют более 14 процентов. В Белгородском, Валуйском, Корочанском, Ракитянском, Красногвардейском районах они достигают более 50 процентов. На уровень задолженности по оплате за указанные услуги значительное влияние оказывает организация сбора платежей, доведение до населения информации о фактической стоимости услуг и размере оплаты, предъявляемой населению. Рекомендуется органам местного самоуправления внедрить предлагаемую счет - квитанцию за услуги для населения (приложение N 3). В большинстве районов и городов области расчет "экономически обоснованных" тарифов и определение суммарной потребности в финансовых и материально - технических ресурсах осуществляется по фактически сложившимся нормативам, а при расчете численности и фонда заработной платы используются устаревшие нормативы, утвержденные Минжилкомхозом РСФСР. 9. Во всех городах и районах области сформированы малочисленные отделы, группы, выполняющие функции по предоставлению гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, но они не имеют соответствующих помещений, надежной связи и не оснащены компьютерами. Рекомендуется органам местного самоуправления в 1997 году в первоочередном порядке организовать муниципальные центры с филиалами по предоставлению гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг (приложение N 4). 10. В области действует система государственного надзора за качественным и надежным жилищно - коммунальным обслуживанием, для чего создана лицензионная Палата администрации области, которая осуществляет лицензирование деятельности предприятий различных форм собственности, работающих в сфере услуг по эксплуатации жилищного фонда и инженерных систем населенных пунктов, ритуальному обслуживанию населения, не допуская на рынок производства услуг предприятия, предпринимателей с низкой отраслевой квалификацией. На местах работают органы по защите прав потребителей и Белгородского территориального управления Госкомитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур Российской Федерации, отстаивающие интересы населения по качеству жилищно-коммунального обслуживания. 11. Органы местного самоуправления, региональная областная энергетическая комиссия должны устанавливать тарифы на жилищно - коммунальные услуги для населения исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания нормальной работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенного пункта. В этом процессе целесообразно сосредоточить усилия на снижении издержек (затрат) производителей услуг. Рекомендуется органам местного самоуправления районов и городов снизить в 1997 - 1998 годах издержки предприятий - производителей услуг на 12 - 15 процентов при одновременном совершенствовании адресной помощи малоимущим категориям граждан путем предоставления субсидий и льгот. 12. В соответствии с указаниями, данными Президентом Российской Федерации на расширенном заседании Правительства Российской Федерации 12 мая 1997 года, на местах должны быть разработаны и осуществляться конкретные местные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства с учетом финансовых, экономических, социальных и других особенностей, которые обеспечат успешное реформирование жилищно-коммунального хозяйства районов и городов области. 13. Основными целями и задачами реформирования жилищно - коммунального хозяйства области являются: а) перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг; б) обеспечение условий проживания населения, отвечающих стандартам и нормативам качества. Предлагается органам местного самоуправления таблица рекомендуемых средних нормативов потребления коммунальных услуг по Белгородской области (приложение N 5); в) смягчение издержек (затрат) производителей услуг и соответственно ставок и тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; г) отягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования; д) совершенствование механизмов финансирования отрасли; е) усиление социальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства; ж) обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда. 3. Основные направления и пути реформирования жилищно-коммунального хозяйства области Демонополизация и развитие конкурентной среды 14. Для снижения стоимости качества жилищно-коммунальных услуг необходимо в городах и районах области формировать многообразие собственников в жилищной сфере, путем создания товариществ собственников жилья. Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является наиболее эффективным способом защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья. Доводятся рекомендации органам местного самоуправления по созданию в 1997 - 2000 годах товариществ собственников жилья согласно приложению N 6. Муниципальная поддержка становления товариществ собственников жилья в существующем жилищном фонде должна предусматривать: - возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда; - упрощение и удешевление процедуры регистрации кондоминиумов в органах технической инвентаризации и товариществ собственников жилья в органах власти; - предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов местной власти; - предоставление товариществам собственников жилья права сдачи в аренду нежилых помещений жилого дома и получение доходов с аренды; - финансового помощь в открытии счетов в банках, изготовлении печатей, помощь в разработке необходимых документов, уставов товариществ, в проведении сходов, собраний собственников на предмет создания органов самоуправления жилыми домами. Организация товариществ собственников жилья в процессе строительства должна стать постоянной практикой работы органов местного самоуправления и застройщиков, если возводимое жилье предполагается продавать разным собственникам. Выделение земельных участков в общую долевую собственность членов товарищества может позволить привлечь за счет ее коммерческого использования дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья. Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности и налогообложения товариществ собственников жилья как некоммерческих организаций улучшит финансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и привлечет к этому процессу больше желающих стать его участниками. 15. Демонополизация обслуживания муниципального жилищного фонда и формирование рынка услуг практически целиком находятся в компетенции местных органов власти. Мировая практика, а также российская практика последних лет достаточно убедительно показывают, что создание эффективных механизмов управления муниципальным жилищным фондом и его инфраструктурным обеспечением достигается путем четкого выделения функций собственника жилищного фонда (муниципалитета) и делегирования им на конкурсной основе функций управления и обслуживания муниципальной недвижимости специализированным организациям. Такая идеология нашла отражение в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Система управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством города или района рассматривается как трехуровневая система: - собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости; - заказчики жилищно-коммунальных услуг; - подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг. Совершенствование системы управления жилищно - коммунальным хозяйством 16. Формирование служб "Заказчика" (управляющей компании) как субъекта рыночных отношений является ключевым вопросом для реального развития конкуренции в муниципальном жилищном хозяйстве. При формировании или выборе службы "Заказчика" (управляющей компании) собственник (муниципалитет) должен руководствоваться двумя соображениями: - служба "Заказчика" должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг; - такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационных и финансовых механизмов. Основными задачами службы "Заказчика" должны являться: - выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде; - заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества, качества и стоимости; - обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплата их по факту предоставления. Принципиальным моментом в подходе к организации службы "Заказчика" является понимание службы "Заказчика" как субъекта рыночных отношений. Сегодня при только формирующихся экономических взаимоотношениях в сфере обслуживания жилья лучшей организационной формой службы "Заказчика" является управляющая компания. Для обеспечения эффективности своей деятельности это предприятие должно быть заинтересовано: - в расширении объема обслуживания муниципального жилищного фонда; - в получении заказов на обслуживание других объектов муниципальной недвижимости (школ, детских садов); - в заключении договоров на обслуживание кондоминиумов с товариществами собственников жилья; - в минимизации задолженности населения по оплате жилищно - коммунальных услуг; - в отборе, где это возможно, на конкурсной основе самого эффективного подрядчика для предоставления услуг; - в системе эффективного контроля за деятельностью подрядных организаций. Для решения каждой из указанных задач необходим соответствующий механизм экономического стимулирования данной деятельности. Деятельность службы "Заказчика" (управляющей компании) направлена на предоставление жилищно-коммунальных услуг и должна входить в их стоимость. Мировая и российская практика показывают, что деятельность, выполняемая службой "Заказчика", оценивается от 4% до 8% стоимости услуг. Причем служба "Заказчика" - это достаточно разветвленная структура, на низовой ступеньке которой находятся сотрудники, отвечающие за состояние конкретного жилого дома (домов) и контролирующие деятельность подрядчиков на нем. Практика показывает, что оптимальный размер жилищного фонда, находящегося в управлении службы "Заказчика", 30 - 40 тысяч квартир. Из этого можно сделать вывод, что в городах с населением свыше 150 тыс. человек целесообразно формировать несколько служб "Заказчиков", закладывая фундамент развития конкуренции в этой сфере деятельности. Эффективная работа службы "Заказчика" возможна только в случае четкого определения правил игры. В первую очередь, это договор с муниципалитетом на управление жилищным фондом, в котором указывается объем жилищного фонда, передаваемый в хозяйственное ведение предприятию, размеры и источники финансовых средств на его обслуживание. Ссылаясь на недостаток финансовых средств, многие администрации создают службы "Заказчика" или как муниципальные учреждения, или как структурные подразделения администраций, чтобы, якобы из-за недостатка экономических рычагов, сохранить хорошо знакомые административные. При этом не учитывается, что: - существующее финансирование жилищно-коммунального хозяйства не столь мало, сколь неэффективно расходуется; главная проблема состоит в стабильности финансирования; - даже в условиях нестабильного финансирования можно предусмотреть такую систему заключения договоров на выполнение подрядных работ, когда объем и перечень работ будут изменяться в зависимости от уровня финансирования по заданию заказчика; - для стабилизации взаимоотношений службы "Заказчика" с теплоснабжающими организациями целесообразно заключать трехсторонний договор, где заказчик гарантирует оплату услуг теплоснабжающей организации в пределах тарифа для населения, а покрытие разницы между ценой услуги и тарифом для населения за счет бюджетных или других источников находится в компетенции местных органов власти. Реализация таких мер может дать существенный толчок в развитии реальных рыночных механизмов в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышении качества и снижении стоимости услуг. Рекомендуется органам местного самоуправления создать в 1997 году самостоятельные службы "Заказчика" согласно приложению N 7. 17. Проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитальных ремонтов позволяет резко повысить эффективность используемых финансовых ресурсов. Главные вопросы для успешного проведения конкурсов в городах и поселках: - грамотно подобранные пакеты домов, выставляемых на конкурс; - активная информационная кампания; - полностью формализованная процедура подведения итогов, строгие и четкие критерии отбора. 18. Формирование системы эффективных договорных отношений на поставку жилищно-коммунальных услуг - достаточно длительный и непростой процесс, связанный с окончательным переходом от административных рычагов управления к рыночным. Примерные договоры на поставку жилищно-коммунальных услуг доведены до городов и районов в положении о порядке формирования договорных взаимоотношений в муниципальном хозяйстве, разработанном институтом экономики жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Разработка и широкое внедрение процедур контроля за деятельностью подрядных организаций обеспечат процедуру оплаты только реально выполненных работ или предоставленных услуг. 19. Регулирование деятельности естественных монополий по поставке коммунальных услуг заключается, в первую очередь, в: - регулировании цен на поставку услуг естественных монополистов путем контроля затрат и рентабельности, публикации в средствах массовой информации результатов анализа себестоимости услуг; практика показывает, что наиболее необоснованно завышенными затратными статьями являются амортизационные отчисления (за счет завышенной стоимости основных фондов) и ремонтный фонд; - выделении работ, которые могут проводиться на конкурсных началах; такими работами могут стать поставка сырья и материалов и, особенно ремонтные работы, которые сегодня, есть все основания полагать, проводятся наиболее неэффективно с точки зрения стоимости; - содействии внедрению альтернативных технологий с целью демонополизации предоставления услуг. Органам местного самоуправления предлагаются рекомендации по переходу на обслуживание муниципального и государственного жилищных фондов на конкурсной основе согласно приложению N 8. 20. Организация ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве может дать наибольший эффект с точки зрения снижения стоимости услуг. Для организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве доводятся рекомендации органам местного самоуправления районов и городов на установку в жилищном фонде домовых и квартирных приборов учета и регулирования тепла и горячей воды на 1997 - 2003 годы согласно приложению N 9, при этом учесть обязательную с 1997 года установку приборов учета, контроля и регулирования холодной и горячей воды, газа, тепла на законченных строительством жилых домах или капитально отремонтированных зданиях и объектах коммунального назначения. Комитету экономического развития области администрации области совместно с органами местного самоуправления провести среди промышленных предприятий области конкурсы на право изготовления, монтажа и сервисного обслуживания квартирных и домовых приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов и воды и заключить соответствующие договоры на их изготовление и поставку. Определить концепцию регулирования расходования энергоресурсов, необходимые организационные меры по обеспечению обслуживания, метрической поверки, порядка съема и обработки результатов измерений. При разработке местных программ по энергосбережению органам местного самоуправления необходимо обратить внимание на ресурсосберегающие мероприятия согласно приложению N 10. Для формирования внебюджетных источников кредитования финансирования работ по ресурсосбережению комитету экономического развития области, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области предлагается в 1998 году создать областной фонд ресурсосбережения путем увеличения на незначительный процент тарифа на коммунальные услуги. Средства фонда должны использоваться для выделения на кредитной основе, под гарантии местных органов самоуправления, ресурсоснабжающим и жилищным организациям для проведения работ по ресурсосбережению. 4. Реформирование оплаты жилья и коммунальных услуг 21. Переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг включает в себя: - определение темпов повышения уровня оплаты услуг ЖКХ населением в каждом регионе и муниципальном образовании. Темпы повышения уровня оплаты жилья, с одной стороны, должны проводиться в соответствии с концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, с другой стороны, должна оцениваться реальная социально-экономическая ситуация в регионе и уровень доходов населения. Лучшим индикатором доходов населения является его охват программой жилищных субсидий; целесообразно проводить повышение тарифов таким образом, чтобы программа жилищных субсидий охватывала не более 30% населения; - установление органами местного самоуправления городов и районов социальных стандартов услуг ЖКХ и источников бюджетной поддержки, которые должны отражать не только жилищную обеспеченность, но и среднюю обеспеченность коммунальными услугами (наличие водоснабжения и канализации, вид отопления, наличие лифтового хозяйства и т.д.); - введение полной оплаты не первого жилья и жилья, превышающего некоторые социальные нормативы (эти нормативы в общем случае могут быть больше стандартов социальной площади жилья для расчета жилищных субсидий); - ускоренные темпы роста оплаты населением тех услуг, в предоставлении которых возможно развитие конкуренции или создание эффективной системы антимонопольного регулирования, в частности, жилищных услуг по сравнению с коммунальными; такой подход может не только заметно повысить качество обслуживания жилищного фонда, но и увеличить коммунальные платежи населения за счет повышения дисциплины платежей; - разработку подходов по повышению ответственности жителей за оплату услуг ЖКХ. Эти подходы должны включать не репрессивные меры, а информационно-разъяснительные; правильно, информационно полно подготовленная квитанция об уплате за жилищно-коммунальные услуги, информация о работе центров жилищных субсидий, доброжелательное напоминание о просроченном платеже резко повышают уровень сбора платежей. 22. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ должно предусматривать в каждом муниципальном образовании: - введение в структуру оплаты жилищных услуг населением накоплений на капитальный ремонт; это должно позволить сформировать структуру оплаты жилищных услуг с учетом всех составляющих затрат; - введение платы за найм муниципального жилья позволяют дифференцировать оплату жилья в зависимости от его потребительских свойств (качества и местоположения); целесообразно размер платы за найм устанавливать несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья, что должно стимулировать продолжение процесса приватизации жилья; - включение затрат по страхованию жилья в оплату жилищных услуг позволит защитить население от обстоятельств, связанных с несчастными случаями или стихийными бедствиями; - ликвидацию перекрестного субсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями, что позволит приблизить структуру расходов населения к реальной структуре затрат на услуги и снизить неоправданно завышенные тарифы для промышленных предприятий. 23. Основными источниками финансовых ресурсов, обеспечивающими развитие жилищно-коммунального хозяйства области, должны стать: - средства населения, поступающие в форме платежей за жилищно-коммунальные услуги; - средства организаций - потребителей услуг в виде оплаты за пользование услугами ЖКХ; - ассигнования из бюджетов различных уровней; - средства от сдачи в аренду объектов жилищно-коммунального хозяйства; - кредиты банков для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, что позволит сгладить влияние на уровень тарифов инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более значительный период и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг доступной для населения. 24. В конечном итоге осуществление Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства существенно: - увеличит эффективность данного сектора экономики; - улучшит условия проживания населения в жилищном фонде; - увеличит реальные жилищные права граждан; - стабилизирует экономическую ситуацию на предприятиях, сняв с них расходы по содержанию социальной сферы; - повысит надежность и качество обслуживания потребителей; - совершенствует адресную помощь малоимущим гражданам; - усилит экономическую заинтересованность потребителей в сокращении потерь тепла, воды, электроэнергии и газа. 25. Для обеспечения муниципального жилищного фонда приборами учета коммунальных услуг необходимо 358 млрд. рублей, из которых 179 млрд.рублей или 50% будет обеспечено за счет средств населения и столько же за счет бюджетных средств. 26. Реформа жилищно-коммунального хозяйства должна обеспечить возможность роста поступлений средств в бюджеты всех уровней для реализации приоритетных социальных и инвестиционных программ. 27. В целях недопущения утраты платежеспособности предприятий жилищно-коммунального хозяйства при реализации федеральных и областных законов по установлению льгот отдельным категориям граждан на жилищно-коммунальные услуги управлению финансов и налоговой политики администрации области при формировании консолидированного бюджета области ежегодно предусматривать механизм возмещения выпадающих доходов в связи с предоставлением льгот и жилищных субсидий. 5. Обеспечение социальной защиты населения 28. Обеспечение адресной социальной защиты семей с низкими доходами в виде жилищных субсидий является одним из приоритетных и обязательных направлений всей социальной политики. Оно включает в себя: - создание центров жилищных субсидий во всех муниципальных образованиях; - совершенствование и упрощение методики предоставления субсидий; - бюджетное обеспечение предоставления субсидий вне зависимости от формы собственности жилищного фонда. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности принятия органами местного самоуправления решений об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Положения о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в области утверждены постановлением главы администрации области от 14 августа 1996 года N 472 и соответствующими постановлениями глав органов местного самоуправления. 29. Предоставление льгот отдельным категориям граждан по оплате услуг ЖКХ является традиционной мерой социальной защиты отдельных категорий граждан. В этом направлении в рамках региональных программ необходимо: - управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области и органам местного самоуправления упорядочить льготные категории граждан и размер предоставляемых льгот в рамках компетенции областных и местных властей при выходе соответствующих законов и нормативных актов на федеральном уровне; - обеспечить финансовое возмещение предоставления льгот различным категориям граждан из бюджетных источников. 30. Введение обязательного страхования жилья ставит целью защиту собственников и нанимателей жилья в случае возникновения несчастного случая (например, пожара) или стихийного бедствия (например, урагана). Введение обязательного страхования жилья потребует разработки соответствующей нормативно-правовой базы на федеральном и региональном уровнях. При принятии федеральными органами власти соответствующих нормативных актов комитету экономического развития области, управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации области совместно со страховыми компаниями области следует разработать нормативно-правовую базу по обязательному страхованию жилья в области. 31. Защита прав потребителей услуг является важным аспектом социальной защиты населения. Вопросы защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг регламентируются законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", а также правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг. Рекомендуется органам местного самоуправления городов и районов в местных программах реформы жилищно-коммунального хозяйства разработать и утвердить права и обязанности потребителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг в соответствии с приложением N 11. 32. Меры по осуществлению государственного контроля за состоянием жилищного фонда возлагаются на государственную жилищную инспекцию области и предусматривают обеспечение контроля за соблюдением параметров качества содержания жилищного фонда вне зависимости от его форм собственности. 33. Функции управления и контроля за реализацией областной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства возлагаются на комитеты: экономического развития области, по труду, занятости и социальной защите населения; управления: жилищно-коммунального хозяйства, цен, финансов и налоговой политики администрации области. К функциям управления и контроля, которые должны постоянно находиться в сфере внимания указанных органов, относятся: - контроль и содействие в реализации областной и местных программ реформирования ЖКХ; - своевременное принятие нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению исполнительной власти области по всем направлениям преобразований; - организация взаимоотношений с муниципальными бюджетами, которая способствовала бы координации хода реформы в районах и городах и стимулировала бы развитие конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального назначения, использование альтернативных форм предоставления льгот, внедрения передовых ресурсосберегающих технологий и других мероприятий, способствующих снижению стоимости предоставления услуг; - организация информационного обеспечения и мониторинга хода реформы в области; - контроль и регулирование деятельности естественных монополий через региональную энергетическую комиссию, органы защиты прав потребителей, государственную жилищную инспекцию области. Для обеспечения контроля за сокращением издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства предлагается создать при управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации области аудиторскую группу. 7. Реализация программы и ее нормативно-правовое обеспечение 34. Функции правления реализацией программ на муниципальном уровне возлагаются на органы местного самоуправления городов и районов, которые осуществляют непосредственное управление жилищным фондом, принимают конкретные решения по тем или иным направлениям преобразований в жилищно-коммунальной сфере в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления Конституцией РФ, Законом РФ "О местном самоуправлении". В связи с этим, важнейшей задачей является разделение функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жильем необходимо разделить функции административного управления и функции управления как хозяйственной деятельности. Рациональное разделение функций должно определить организационную структуру управления и обслуживания ЖКХ на муниципальном уровне. Целесообразно в 1997 году завершить процесс разделения функций заказчика и подрядчика по обслуживанию потребителей и эксплуатации объектов ЖКХ. В отношениях между собственниками и нанимателями рекомендуется перейти к реально подписанным договорам найма и технического обслуживания как основным документам, регулирующим взаимные права и обязанности. Это касается как договоров социального найма, так и договоров найма (коммерческого найма) вне социального сектора. Органы местного самоуправления вправе утверждать различные виды договоров найма в муниципальном жилье, при этом договоры социального найма не должны противоречить типовому договору, утвержденному на федеральном уровне. 35. Комплекс правовых и иных преобразований в рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства охватывает следующие основные направления изменений правоотношений и форм собственности, которые должны быть реализованы в местных программах реформы ЖКХ: - продолжение изменений структуры собственности в жилищном фонде на основе Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"; - создание товариществ собственников жилья на основе Федерального закона "О товариществах собственников жилья", примерного Устава товарищества собственников жилья, примерного положения об обслуживании и о финансировании товариществ, в муниципальных образованиях принимаются соответствующие нормативные документы, отражающие особенности района и города; - преобразование предприятий ЖКХ в хозяйствующие субъекты с более высокой степенью независимости и ответственности, в равноправных партнеров договорных отношений на основе Гражданского Кодекса РФ, положений о формировании договорных отношений, о службе "Заказчика", ранее направленных в районы и города, в том числе - путем акционирования на основе действующей до сих пор Программы приватизации, содержащееся в которой разрешительное право со стороны органов местного самоуправления практически остановило процесс акционирования, что объясняется часто обоснованными опасениями потери управляемости акционированным предприятием. Рекомендации целесообразности приватизации объектов ЖКХ прилагаются (приложение N 12). 36. В развитии договорных отношений рекомендуется переход от освоения формальных процедур заключения договоров предприятий ЖКХ с органами местного самоуправления и потребителями к созданию единого правового поля, обеспечивающего сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, эффективную регулирующую роль органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Гражданский Кодекс Российской Федерации определил и закрепил нормы, регулирующие права собственности, договор найма жилого помещения, принципы договорных отношений органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц и потребителей. При разработке местных программ целесообразно использовать "Положение о формировании договорных отношений в ЖКХ", "Методические рекомендации по бухгалтерскому учету в условиях создания служб "Заказчика", которые ранее были направлены на места. Должны получить свое развитие и совершенствование формы и содержание договоров на обслуживание жилья и поставку коммунальных услуг. В обязательном порядке в них должны содержаться показатели качества обслуживания, уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеим сторонам за нарушение условий договора. Предлагаются органам местного самоуправления рекомендуемые условия снижения оплаты населением жилищно-коммунальных услуг при снижении их качества в Белгородской области согласно приложению N 13. Разработка и утверждение формы таких договоров на региональном уровне возлагается на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации области. 37. Правовой основой антимонопольного регулирования, развития конкуренции в ЖКХ являются Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Указы Президента Российской Федерации "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" и "О развитии конкуренции предоставления услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищного фонда". В практической деятельности по созданию конкурентной среды в обслуживании жилищного фонда органами местного самоуправления должно быть использовано "Примерное положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципального жилищных фондов". Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации области в текущем году довести указанное примерное положение на места. Непосредственный контроль за деятельностью предприятий и организаций ЖКХ, качеством обслуживания, наличием и соблюдением договорных обязательств сторон осуществляют муниципальные службы "Заказчика" и областная государственная жилищная инспекция. Их деятельность регламентируется "Положением о государственной жилищной инспекции Российской Федерации", "Примерным положением о службе "Заказчика" по жилищно-коммунальным услугам", "Положением об особенностях учета основных производственных фондов ЖКХ в условиях разграничения права владения". 38. Правовой основой методов и форм защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей". Комитету экономического развития области, управлению жилищно - коммунального хозяйства администрации области поручается разработать Положение о комиссии по жилищным спорам на основании соответствующих актов федеральных органов власти. Для обеспечения защиты низкодоходных семей при переходе жилищно-коммунального хозяйства на безубыточный режим работы и расширения сферы действия системы жилищных субсидий органы местного самоуправления должны руководствоваться Порядком предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением главы администрации области от 14 августа 1996 г. N 472. Этим же постановлением утверждено положение об исчислении совокупного дохода семьи в области. 39. Правовой основой реализации поэтапного перехода к безубыточной работе отрасли являются Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", постановление Правительства Российской Федерации N 707 от 18.06.96 г. "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг". При разработке мер по реализации реформ финансирования и ценообразования в ЖКХ могут использоваться "Методика определения нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг", "Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ", "Методические указания по расчету ставок платы за найм и отчисление на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание) государственного и муниципального жилищного фонда", которые ранее были направлены в города и районы области. Важным элементом реформы является выбор рациональной тактики изменения действующих тарифов для населения. Критерием рациональности этого процесса должно быть предотвращение социальной напряженности и роста неплатежей при обеспечении срока перехода к безубыточной работе ЖКХ. Областные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг 40. Настоящей Программой устанавливаются следующие ежегодно определяемые областные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг: а) областной стандарт социальной нормы площади жилья - 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек и 33 кв. метра - на одиноко проживающего человека; б) областной стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги в среднем по всем видам этих услуг на 1997 год - 40 процентов, на последующие годы переходного периода согласно приложению N 14; в) областной стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг на 1997 год в размере 17 процентов, на последующие годы переходного периода согласно приложению N 14; г) областной стандарт предельной стоимости всех предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1997 год в среднем по области в размере 6000 рублей на 1 кв. метр общей площади жилья. Органам местного самоуправления рекомендуется в рамках собственной компетенции привести нормативы социальной нормы площади жилья, предельного уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствие с федеральными и областными стандартами или предусмотреть собственные дополнительные бюджетные источники для дотирования отрасли ЖКХ сверх областных стандартов. Управлению финансов и налоговой политики администрации области при определении финансовой политики по отношению к муниципальным образованиям рекомендуется пользоваться федеральными подходами для определения размера дотаций в зависимости от отклонения от областных нормативов проведения жилищной реформы. Особое внимание следует уделить выполнению федеральных стандартов, нормативов и положений, связанных с реализацией программы жилищных субсидий, - в первую очередь, установлению дифференцированной социальной нормы площади жилья в зависимости от состава семьи. Бюджетное финансирование программ жилищных субсидий рекомендуется выделить отдельной строкой в расходной части местных бюджетов и рассматривать как защищенную статью. В первоочередном порядке средства на компенсацию жилищных субсидий должны перечисляться на счета товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. Вместе с тем, неурегулированность вопроса об источниках финансирования жилищных субсидий не может служить основанием для отказа в начислении компенсаций гражданам. В случае отсутствия либо перерасхода бюджетных средств предоставление компенсаций производится как выпадающие доходы. При формировании местных нормативов уровня платежей граждан за услуги ЖКХ и предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг следует производить анализ тарифов на эти услуги с целью их понижения за счет исключения необоснованных затрат. Проведение такой работы может привести к ситуации, когда уровень платежей граждан за услуги ЖКХ в процентах от затрат возрастет без изменения стоимости этих услуг для населения; достижение таких результатов позволит снизить бюджетное дотирование отрасли и будет демонстрировать эффективность проведения жилищно-коммунальной реформы. 41. Органам исполнительной власти области и местного самоуправления поручается проводить широкое информирование общественности по правильному пониманию населением преобразований в жилищно-коммунальной сфере. Необходимо своевременно и точно доводить информацию до населения о себестоимости жилищно-коммунальных услуг, предпринимаемых мерах социальной защиты, при этом для групп населения, являющихся потенциальными получателями социальной помощи, информация должна доводиться с максимальной степенью подробности. Рекомендуется использовать такие формы, как плакаты, листовки, информационные бюллетени, в которых в максимально доступной форме разъяснялись бы основные положения реформы и доводилась информация, представляющая интерес для больших групп населения, например, как оформить жилищную субсидию, как зарегистрировать товарищество собственников жилья и т.п. Такие плакаты можно было бы вывешивать в организациях, работающих с населением, вкладывать в почтовые ящики, либо печатать на оборотной стороне квитанций по оплате жилищно-коммунальных услуг. Информирование общественности должно включать: - ответы на вопросы общественности и прессы; - выступления перед общественными организациями и группами населения; - отслеживание и пропаганда положительных примеров реализации программ реформы; - подготовка статей, описывающих конкретные ситуации, связанные с программой преобразований; - использование коммерческой и социальной реклам для пропаганды основных направлений преобразований; - регулярные контакты со службами новостей средств массовой информации. Особое внимание следует уделить качеству информационных сообщений, поскольку в этой сфере любая неточность, как с точки зрения конкретных фактов, так и с точки зрения стиля способна породить серьезную напряженность. 8. Этапы реализации программы 42. В настоящей Программе реформы жилищно-коммунального хозяйства области определены три основных этапа ее реализации: 1 этап - 1997 - 1998 годы: - разработка нормативно-правовой базы и кредитно-финансовых механизмов реализации Программы; - разграничение функций собственника, управляющей организации (службы "Заказчика") и обслуживающей организации в государственном и муниципальном жилищном фонде, проведение необходимых структурных преобразований; - организация переобучения кадров для работы в управляющих и обслуживающих организациях, в первую очередь, в центрах предлицензионной подготовки, аккредитованных Минобразования и Госстроем России, а также в учебно-курсовом комбинате области; - проверка выбора на конкурсной основе управляющей организации, в том числе для государственного и муниципального фондов; - переход к заключению договоров социального найма в государственном и муниципальном жилищных фондах в письменном виде; - переход на обслуживание государственного и муниципального жилищных фондов на конкурсной основе; - упорядочение системы льгот отдельным категориям граждан и определение источников их финансирования в соответствии с федеральными и областными законами и нормативными актами; - начало процесса частичного включения в оплату жилищных услуг инвестиционной составляющей (плата за найм) и затрат на капитальный ремонт; - начало дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества и/или местоположения, исходя из потребительских (рыночных) характеристик жилья; - демонополизация предоставления отдельных видов коммунальных услуг, а также отдельных технологических процессов; - реализация программы контроля за установлением тарифов на коммунальные услуги предприятиями, являющимися естественными монополиями; - формирование политики ресурсосбережения, разработка и осуществление программ по ресурсосбережению; - установка приборов учета потребления ресурсов на первичных источниках тепла, воды, границах раздела ответственности, в учреждениях бюджетной сферы, жилых домах. Начало установки приборов учета и регулирования в квартирах; - становление и развитие государственной жилищной инспекции области. 2 этап - 1999 - 2000 годы: - широкое использование практики выбора управляющей компании в государственном и муниципальном жилищных фондах на конкурсной основе; - организационное и методическое содействие массовому созданию товариществ собственников жилья, включая помощь в обучении кадров; - переход на полную оплату текущих расходов на содержание жилья за счет платежей населения. Усиление дифференциации ставок оплаты в зависимости от качества и/или местоположения; - начало постепенного включения затрат по страхованию жилых помещений в себестоимость жилищных услуг; - привлечение средне- и долгосрочных кредитных ресурсов предприятиями коммунального хозяйства на развитие и ремонт инфраструктуры, реализацию энергосберегающих программ, в том числе через муниципальную кредитно-финансовую систему; - переход к повсеместной установке счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг во вновь построенном жилье; - разработка оптимальных технологических решений установки поквартирных счетчиков и регуляторов. 3 этап - 2001 - 2003 годы: - завершение перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг; - повсеместная установка счетчиков и регуляторов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде. Принятие необходимых стандартов. Массовое внедрение внутриквартирных счетчиков и регуляторов потребления; - товарищества собственников жилья становятся преобладающей формой управления многоквартирными жилыми домами. После 2003 г. прогнозируется: - постепенное и пропорциональное увеличение размера инвестиционной составляющей в ставках оплаты населением и в тарифах на жилищно-коммунальные услуги с учетом роста реальных доходов населения; - переход к финансированию строительства объектов коммунальной инфраструктуры при помощи долгосрочных кредитов или выпуска муниципальных займов. Приложение N 1 к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. ИЗМЕНЕНИЯ В СТРУКТУРЕ СОБСТВЕННОСТИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ на 01.01.91 ¦ на 01.01.97 ¦ ¦ +-------------------+---------------------¦ ¦ Наименование ¦ в % ¦ в тыс. ¦ в % ¦ в тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ кв.м ¦ ¦ кв.м ¦ +----------------------+------+------------+-------+-------------¦ ¦ Государственный ¦ 30 ¦ 7228 ¦ 3 ¦ 934 ¦ ¦ Местных Советов ¦ 12 ¦ 3110 ¦ - ¦ - ¦ ¦ Общественный ¦ 6 ¦ 1605 ¦ 0,02¦ 6 ¦ ¦ ЖСК ¦ 3 ¦ 754 ¦ - ¦ - ¦ ¦ Индивидуальный ¦ 49 ¦ 1235 ¦ - ¦ - ¦ ¦ Муниципальный ¦ - ¦ - ¦ 25 ¦ 7303 ¦ ¦ Частный ¦ - ¦ - ¦ 69 ¦ 20375 ¦ ¦ Коллективный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (смешанная форма) ¦ - ¦ - ¦ 3 ¦ 944 ¦ ¦ ВСЕГО: ¦ 100 ¦25551 ¦ 100 ¦ 29562 ¦ +----------------------------------------------------------------+ Приложение N 2 к Программе реформирования ЖКХ Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. АНАЛИЗ СТАВОК И ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ, ДЕЙСТВУЮЩИХ В ГОРОДАХ И РАЙОНАХ ОБЛАСТИ (НА 01.06.97 ГОДА) +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦Города и районы ¦ Стоимость предоставления жилищно- ¦ ¦ N ¦ области ¦ коммунальных услуг ¦ ¦ п.п.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦руб./м2 в месяц ¦руб./чел. в месяц ¦ ¦ ¦ +------------------+------------------¦ ¦ ¦ ¦Исходя ¦По ¦Исходя ¦По ¦ ¦ ¦ ¦из полн. ¦дейст- ¦из ¦дейст- ¦ ¦ ¦ ¦покрытия ¦вующим ¦полн. ¦вующим ¦ ¦ ¦ ¦затрат по¦ставкам ¦покрытия ¦ставкам ¦ ¦ ¦ ¦пре- ¦и тариф.¦затрат по¦и тариф.¦ ¦ ¦ ¦доставл. ¦для ¦пре- ¦для ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦населе- ¦доставл. ¦населе- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦услуг ¦ния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----+--------------------+---------+--------+---------+--------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1. В среднем по России 8200 2300 2. Предлагаемый средний стандарт по 6000 3057 90000 45855 области 1. Белгород 7221 2128 108315 31920 2. Старый Оскол 6176 2846 92640 42690 3. Алексеевский район 6485 2935 97276 44025 4. Белгородский район 6274 2885 94110 43275 5. Борисовский район 9312 2729 139680 40935 6. Валуйский район 8187 3124 122805 46860 7. Вейделевский район 8616 3822 129240 57330 8. Волоконовский район 5900 3007 88500 45105 9. Грайворонский район 5642 2632 84630 39480 10. Губкинский район 6135 2960 92025 44400 11. Ивнянский район 6277 2886 94155 43290 12. Корочанский район 7060 3843 105900 57645 13. Красногвардейский 8283 3675 124245 55125 район 14. Красненский район 6788 3338 101820 50070 15. Краснояружский 6137 3102 92055 46530 район 16. Новооскольский 7060 2913 105900 43695 район 17. Прохоровский район 8508 3779 127620 56685 18. Ракитянский район 7363 3328 110295 49920 19. Ровеньский район 5373 2796 80595 41940 20. Чернянский район 6930 3147 103950 47205 21. Шебекинский район 6606 3018 99090 45270 22. Яковлевский район 7715 2364 115725 35460 +----------------------------------------------------------------+ ¦ % ¦ Стоимость (ЭОТ) ¦ Ставки и тарифы ¦ ¦ покрыт. ¦ предоставления ¦ для населения в ¦ ¦ затрат ¦ ЖКУ в отношении к ¦ отношении к ¦ ¦ счет ¦ ¦ стандарту ¦ ¦ плате- ¦ ¦ предоставления ЖКУ ¦ ¦ жей на- +-----------------------+---------------------------¦ ¦ селения ¦областному¦федеральному¦областному¦федеральному ¦ ¦ ¦стандарту ¦стандарту ¦(6000 ¦(8200 ¦ ¦ ¦(6000 ¦(8200 ¦руб. м2) %¦руб. м2) % ¦ ¦ ¦руб. м2) %¦руб. м2) % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+----------+------------+----------+----------------¦ ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 28 - - - - 48 - - - - 29 120,3 88,1 35,5 26 46 102,9 75,3 47,4 34,7 45 108,1 79,1 48,9 35,8 46 104,6 76,5 48,1 35,2 29 155,2 113,6 45,5 33,3 38 136,4 99,8 52,1 38,1 44 143,6 105,1 63,7 46,6 51 98,3 71,9 50,1 36,7 47 94,0 68,8 43,9 32,1 48 102,3 74,8 49,3 36,1 46 104,6 76,5 48,1 35,2 54 117,7 86,1 64,1 46,9 44 138,1 101,0 61,3 44,8 49 113,1 82,8 55,6 40,7 51 102,3 74,8 51,7 37,8 41 117,7 86,1 48,6 35,5 44 141,8 103,8 63,0 46,1 45 122,5 89,7 55,5 40,6 52 89,5 65,5 46,6 34,1 45 115,5 84,5 52,4 38,4 46 110,1 80,6 50,3 36,8 31 128,6 94,1 39,4 28,8 Приложение N 3 к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Счет-извещение Получатель_________________________________Расчетный счет N, банк Плательщик_________________________________Лицевой счет N_________ ф.и.о. Льгота_________________ Адрес_____________________________________ Общая площадь________м2 Кол-во проживающих чел. Начислено__________________________________Компенсация____________ Переплата на__________________________________199 г. +---------------------------------------------+ ¦К оплате за __________________________199__г.¦Подпись плательщика ¦Всего________________________________________¦ +---------------------------------------------+ Счет-квитанция от________________199___г. Плательщик_________________________________Лицевой счет N_________ ф.и.о. Льгота_________________ Адрес______________________________________Общая площадь________м2 Кол-во проживающих чел. Начислено__________________________________Компенсация____________ Переплата на__________________________________199 г. +---------------------------------------------+ ¦К оплате за _____________________199__г. ¦Подпись плательщика ¦Всего________________________________________¦ +---------------------------------------------+ Расшифровка начислений: +----------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦Дейст¦Стои- ¦Стои- ¦Скид- ¦Пере¦На ¦Оплачива-¦ ¦ ¦ ¦вую- ¦мость ¦мость за¦ка по ¦рас-¦чис¦ется мес-¦ ¦ ¦ ¦щий ¦по ¦сверх- ¦льготе¦чет ¦ле-¦тным бюд-¦ ¦ N ¦ Вид платежа¦тариф¦дей- ¦норма- ¦ ¦по ¦но ¦жетом, ¦ ¦ N ¦ ¦ ¦ствую ¦тивную ¦ ¦недо¦ ¦ведомст- ¦ ¦ пп¦ ¦ ¦щему ¦площадь ¦ ¦пос-¦ ¦венным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тарифу¦ ¦ ¦тав-¦ ¦предприя-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ке ¦ ¦тием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ус- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦луг ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1. Содержание и ремонт, вкл. капит.ремонт техническое обслуж., включая капремонт 2. Плата за наем жилья 3. Вода холодная 4. Вода горячая 5. Канализация 6. Отопление 7. Газ 8. Электроэнергия Итого: 9. Радио 10. Антенна 11. Страхование Всего: Телефон бухгалтерии_______________ Спасибо за своевременную оплату. Проверьте Ваше право на получение субсидий и льгот. Приложение N 4 к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Рекомендации по организации в 1997 году муниципальных центров с филиалами по предоставлению гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦Районы и города области ¦Существую-¦Необходимо ¦Примечание ¦ ¦ ¦ ¦щие центры¦ создать ¦(филиалы) ¦ ¦ ¦ ¦ +------------¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦цент-¦филиа-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ров ¦лов ¦ ¦ +---+------------------------+----------+-----+------+-----------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1 г. Белгород 1 - 3 2 Белгородский район - 1 5 п. Северный п. Майский п. Разумное п. Октябрь- ский п. Дубовое 3 Алексеевский район - 1 - 4 Борисовский район - 1 - 5 Валуйский район - 1 1 п. Уразово 6 Вейделевский район - 1 - 7 Волоконовский район - 1 1 п. Пятницкое 8 Грайворонский район - 1 - 9 Губкинский район - 1 2 п. Троицкий с. Скородное 10 Ивнянский район - 1 - 11 Корочанский район - 1 1 с. Алексее- вка 12 Красногвардейский - 1 2 с. Никитовка район с. Ливенка 13 Краснояружский район - 1 - 14 Красненский район - 1 - 15 Новооскольский район - 1 1 с. В.Михай- ловка 16 Прохоровский район - 1 - 17 Ракитянский район - 1 1 п. Пролета- рский 18 Ровеньский район - 1 - 19 Старооскольский район - 1 4 с. Шаталовка 20 Чернянский район - 1 - 21 Шебекинский район - 1 2 с.М.Пристань с. Б. Троица 22 Яковлевский район - 1 3 п. Яковлево с. Гостищево п. Томаровка ИТОГО: 1 21 26 Приложение N 5 к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г. г. Таблица рекомендуемых средних нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления Белгородской области +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Виды услуг ¦ Уровень норматива ¦ ¦ ¦ +-----------------------¦ ¦ ¦ ¦ в месяц ¦ в год ¦ ¦ ¦ +-----------+-----------¦ ¦ ¦ ¦на 1 ¦на 1 ¦на 1 ¦на 1 ¦ ¦ ¦ ¦чело-¦кв. м¦чело-¦кв. м¦ ¦ ¦ ¦века ¦общей¦века ¦общей¦ ¦ ¦ ¦ ¦пло- ¦ ¦пло- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦щади ¦ ¦щади ¦ +---+------------------------------------+-----+-----+-----+-----¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ +----------------------------------------------------------------+ а) водоснабжение и водоотведение 1 Жилые дома квартирного типа, не обо- 1,2 14,4 рудованные внутренним водопроводом и канализацией, с водопотреблением из уличных водоразборных колонок, куб. м 2 Жилые дома квартирного типа, не обо- 3,0 36,0 рудованные внутренним водопроводом и канализацией, с водопотреблением из водоразборной колонки, установ- ленной во дворе, куб. м 3 Жилые дома квартирного типа, обору- 4,50 54,0 дованные внутри газоснабжением, во- 4,05 48,6 допроводом и канализацией, без ванн куб. м 4 Жилые дома квартирного типа с водо- 6,0 72,0 проводом, канализацией и ваннами с 5,4 64,8 газовыми водонагревателями и водо- нагревателями на твердом топливе, куб. м 5 Жилые дома квартирного типа с цен- 9,0 108,0 трализованным горячим водоснабже- 8,1 97,2 нием, оборудованные душами, ванна- ми (независимо от размеров ванн и этажности жилого дома), куб. м В числителе - водоснабжение, В знаменателе - водоотведение б) теплоснабжение и горячее водоснабжение 6 Расход тепловой энергии на отопление 0,017 0,204 жилых помещений, Гкал 7 Расход тепловой энергии на 0,15 1,8 горячее водоснабжение, Гкал Приложение N 6 к Программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Рекомендации по созданию товариществ собственников жилья в 1997 - 2000 г.г. +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Районы и города ¦ Рекомендации по созданию товариществ ¦ ¦ п\п¦ области +----------------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ На базе ¦Всего¦ На стадии ¦ ¦ ¦ ¦существующих домов ¦ ¦строительства¦ ¦ ¦ +--------------------¦ +-------------¦ ¦ ¦ ¦1997г.¦1998г.¦1999 -¦ ¦1997г.¦1998г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----+------------------+------+------+------+-----+------+------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1. Белгород 5 6 7 18 1 2 2. Белгородский район 5 10 10 25 - - 3. Алексеевский район 2 2 5 9 - 1 4. Борисовский район 2 3 2 7 - 1 5. Валуйский район 2 3 5 10 - 1 6. Вейделевский район 3 3 3 9 1 - 7. Волоконовский 2 4 4 10 - - район 8. Грайворонский 3 3 3 9 - - район 9. Губкинский район 3 6 10 19 - - 10. Ивнянский район 1 2 2 5 - - 11. Корочанский район 7 10 12 29 - - 12. Красногвардейский 1 10 15 26 - 1 район 13. Краснояружский 1 1 1 3 1 - район 14. Красненский район 2 - - 2 - - 15. Новооскольский 1 2 2 5 - 1 район 16. Прохоровский район 1 5 8 14 - - 17. Ракитянский район 2 2 2 6 - - 18. Ровеньский район - - - - 1 - 19. Старооскольский 2 2 3 7 1 2 район 20. Чернянский район 1 2 2 5 - - 21. Шебекинский район 1 3 5 9 1 2 22. Яковлевский район 2 2 2 6 1 1 ИТОГО по годам и 49 81 103 233 7 12 области -----------------------------------------------------------------+ собственников жилья (кондоминиумов) ¦ Всего ¦ ------------------------------------------------------¦ по ¦ ¦Всего ¦ На базе перере- ¦ Всего ¦ районам ¦ домов ¦ ¦ гистрации ЖСК в ¦ ¦и области ¦ +--------¦ ¦ кондоминиумы ¦ ¦ ¦ ¦1999 - ¦ +--------------------------¦ ¦ ¦ ¦2000 г. ¦ ¦1997 г. ¦1998 г.¦1999 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 г. ¦ ¦ ¦ +--------+-------+--------+-------+---------+---------+----------¦ ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 2 5 2 3 5 10 33 - - - - - - 25 - 1 6 - - 6 16 - 1 - - - - 8 - 1 2 2 3 7 18 - 1 - - - - 10 - - 2 - - 2 12 - - - - - - 9 - - 2 2 3 7 26 - - - - - - 5 - - - - - - 29 - 1 - - - - 27 - 1 - - - - 4 - - - - - - 2 - 1 2 3 - 5 11 - - 1 - - 1 15 - - - - - - 6 - 1 - - - - 1 3 6 3 3 3 9 22 - - 1 - - 1 6 1 4 1 1 6 8 21 1 3 1 2 2 5 14 7 26 23 16 22 61 320 Приложение N 7 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Рекомендации по созданию в 1997 году самостоятельных служб "Заказчика" на жилищно-коммунальные услуги +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Районы и города ¦Служба "Заказчика" ¦Самостоя- ¦Примечание¦ ¦ ¦ области +-------------------¦тельные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ создана ¦не соз-¦службы ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------¦дана ¦"Заказчика"¦ ¦ ¦ ¦ ¦самос-¦на ¦ ¦в 1997 году¦ ¦ ¦ ¦ ¦тояте-¦базе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦льно ¦ЖКХ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------+------+----+-------+-----------+----------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1 г. Белгород 3 3 Службы 2 Белгородский район 1 - "Заказчи- 3 Алексеевский район 1 - ка", созда- 4 Борисовский район 1 - нные на 5 Валуйский район 1 1 базе ЖКХ, 6 Вейделевский район 1 1 привести в 7 Волоконовский район 1 1 соответст- 8 Грайворонский район 1 1 вие с Ука- 9 Губкинский район 1 1 зом Прези- 10 Ивнянский район 1 1 дента РФ N 432 от 29 марта 11 Корочанский район 1 - 1996 года 12 Красногвардейский 1 как самос- район тоятельные 13 Краснояружский район 1 1 хозяйствен- 14 Красненский район 1 - ные единицы 15 Новооскольский район 1 1 16 Прохоровский район 1 1 17 Ракитянский район 1 18 Ровеньский район 1 1 19 Старооскольский район 2 2 20 Чернянский район 1 - 21 Шебекинский район 1 - 22 Яковлевский район 1 - ИТОГО: 10 9 6 15 Приложение N 8 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 г.г. Рекомендации по переходу на обслуживание государственного и муниципального жилищного фонда на конкурсной основе +----------------------------------------------------------------+ ¦ N ¦ Районы и города области ¦ Проведение конкурсов ¦ ¦ ¦ +--------------------------------¦ ¦ ¦ ¦ Темпы создания конкурентной ¦ ¦ ¦ ¦ среды в % от объема по обслужи-¦ ¦ ¦ ¦ ванию населения ¦ ¦ ¦ +--------------------------------¦ ¦ ¦ ¦1998-1999 ¦ 2000-2001 ¦2002-2003¦ +---+---------------------------+----------+-----------+---------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ +----------------------------------------------------------------+ 1 г. Белгород 30-60 60-80 80-100 2 Белгородский район 15-20 20-40 40-60 3 Алексеевский район 15-20 20-40 40-60 4 Борисовский район 15-20 20-40 40-60 5 Валуйский район 20-40 40-60 60-80 6 Вейделевский район 15-20 20-40 40-60 7 Волоконовский район 15-20 20-40 40-60 8 Грайворонский район 15-20 20-40 40-60 9 Губкинский район 20-40 40-60 60-80 10 Ивнянский район 15-20 20-40 40-60 11 Корочанский район 15-20 20-40 40-60 12 Красногвардейский район 15-20 20-40 40-60 13 Краснояружский район 15-20 20-40 40-60 14 Красненский район 15-20 20-40 40-60 15 Новооскольский район 15-20 20-40 40-60 16 Прохоровский район 15-20 20-40 40-60 17 Ракитянский район 15-20 20-40 40-60 18 Ровеньский район 15-20 20-40 40-60 19 Старооскольский район 30-60 60-80 80-100 20 Чернянский район 15-20 20-40 40-60 21 Шебекинский район 20-40 40-60 60-80 22 Яковлевский район 20-40 40-60 60-80 Приложение N 9 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2003 годы Рекомендации органам местного самоуправления районов и городов на установку в жилищном фонде приборов домового и поквартирного учета и регулирования тепла и горячей воды на 1997 - 2003 годы +----------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ ¦Кол-во ¦Кол-во ¦ Кол-во¦ Потр. ¦Потр. ¦ ¦ п/п¦ ¦обоб- ¦квар- ¦ кварт.¦ тепло-¦пок- ¦ ¦ ¦ ¦ществ. ¦тир в ¦ оборуд¦ счет- ¦вар- ¦ ¦ ¦ ¦жилых ¦них ¦ центр.¦ чиком ¦тирных¦ ¦ ¦ ¦домов ¦ед. ¦ отоп- ¦ компл.¦элемен¦ ¦ ¦ ¦ед. ¦ ¦ лением¦ ¦тов по¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ед. ¦ ¦учету ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦компл.¦ +----------------------------------------------------------------+ Всего по области 8776 201084 188433 9841 188433 в том числе: 1. г. Белгород 1672 62159 61646 2422 61646 2. г. Алексеевка и р-н 252 3815 3546 272 3546 3. г. Валуйки и р-н 508 4051 3683 508 3683 4. г. Губкин и р-н 820 26297 25462 892 25462 5. г. Ст.Оскол и р-н 1093 63905 6556 130 6556 6. г. Шебекино и р-н 427 9190 7826 429 7826 7. Белгородский р-н 485 7704 7046 492 7046 8. Борисовский р-н 156 856 614 156 614 9. Вейделевский р-н 128 1198 713 128 713 10. Волоконовский р-н 319 1787 1431 319 1431 11. Ивнянский р-н 165 1042 788 165 788 12. Кр.Гвардейский р-н 272 1575 1064 272 1064 13. Кр.Яружский р-н 402 789 446 402 446 14. Прохоровский р-н 172 1330 662 172 662 15. Ракитянский р-н 352 2280 1534 352 1534 16. Ровеньский р-н 123 333 107 123 107 17. Чернянский р-н 303 1977 1509 303 1509 18. Яковлевский р-н 336 3969 3533 343 3533 19. г. Грайворон и р-н 111 1077 678 111 678 20. г. Короча и р-н 125 2191 1372 125 1372 21. г. Н.Оскол и р-н 534 3289 2242 534 2242 22. Красненский р-н 21 270 45 21 45 +----------------------------------------------------------------+ ¦ Задание на оборудование жилых домов и квартир ¦Кол-во ¦ ¦ приборами учета тепла на 1997-2003 гг. (квартир) ¦кварт. ¦ +--------------------------------------------------------¦оборуд.¦ ¦1997 г. ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003г. ¦центр. ¦ ¦ 7% ¦ 13% ¦ 14% ¦ 15% ¦ 16% ¦ 17% ¦ 18% ¦гор. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦водой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 13190 24496 26381 28265 30149 32034 33918 167481 4316 8014 8630 9247 9863 10480 11096 58601 248 462 496 532 567 603 638 2715 258 479 516 552 589 626 663 1556 1782 2310 3565 3819 4074 4329 4583 24265 459 852 918 983 1049 1115 1180 59912 548 1017 1096 1174 1252 1330 1409 6761 493 916 987 1057 1127 1198 1268 6144 43 80 86 92 98 104 111 468 50 93 100 107 114 121 128 635 100 186 200 215 229 243 258 251 55 102 110 118 126 134 143 444 74 138 149 160 170 181 192 13 32 58 62 67 71 76 80 12 46 86 93 99 106 113 119 303 107 199 215 230 245 262 276 677 8 14 15 16 17 18 19 106 196 211 226 241 257 272 447 247 459 495 530 565 601 636 1549 57 88 95 102 108 116 122 331 96 178 192 206 220 233 247 1103 157 291 314 336 359 381 404 1220 3 6 6 7 7 8 8 4 +----------------------------------------------------------------+ ¦Потр. ¦ Задание на оборудование квартир приборами учета ¦ ¦поквар- ¦ горячей воды на 1997-2003 гг. (квартир) ¦ ¦тирных +-------------------------------------------------------¦ ¦приборов¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000г. ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦ ¦учета ¦ 7% ¦ 13% ¦ 14% ¦ 15% ¦ 16% ¦ 17% ¦ 18% ¦ ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 167481 11724 21773 23447 25122 26797 28472 30147 58601 4102 7618 8204 8790 9376 9962 10549 2715 190 353 380 407 434 462 489 1556 109 202 218 233 249 265 280 24265 1699 3154 3397 3640 3882 4125 4368 59912 4194 7789 8388 8987 9586 10185 10783 6761 473 879 947 1014 1082 1149 1217 6144 430 799 860 922 983 1044 1106 468 33 60 66 70 75 80 84 635 44 83 89 95 102 108 114 251 18 32 35 38 40 43 45 444 31 58 62 67 71 75 80 13 1 2 2 2 2 2 2 12 1 1 2 2 2 2 2 303 21 39 42 46 48 52 55 677 47 88 95 102 108 115 122 447 31 58 63 67 72 76 80 1549 108 201 217 233 248 263 279 331 23 43 46 50 53 56 60 1103 77 143 154 166 176 188 199 1220 85 159 171 183 195 207 220 4 1 1 1 1 Продолжение приложения N 9 к Программе реформирования жилищно - коммунального хозяйства Белгородской области на 1997 - 2000 гг. +----------------------------------------------------------------+ ¦ NN ¦ ¦Кол-во ¦ Кол-во ¦ Кол-во ¦Потр. ¦ ¦ п/п¦ ¦обоб- ¦ квар- ¦ кварт. ¦пок- ¦ ¦ ¦ ¦ществ. ¦ тир в ¦ оборуд ¦вар- ¦ ¦ ¦ ¦жилых ¦ них ¦ водо- ¦тирных ¦ ¦ ¦ ¦домов ¦ ед. ¦ прово- ¦водо- ¦ ¦ ¦ ¦ед. ¦ ¦ дом ¦меров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ед. ¦шт. ¦ +----------------------------------------------------------------+ Всего по области 8776 201084 191029 286544 в том числе: 1. г. Белгород 1672 62159 61096 91644 2. г. Алексеевка и р-н 252 3815 3527 5291 3. г. Валуйки и р-н 508 4051 3348 5022 4. г. Губкин и р-н 820 26297 25734 28601 5. г. Ст.Оскол и р-н 1093 63905 62414 93621 6. г. Шебекино и р-н 427 9190 8489 12734 7. Белгородский р-н 485 7704 7089 10634 8. Борисовский р-н 156 856 700 1050 9. Вейделевский р-н 128 1198 855 1283 10. Волоконовский р-н 319 1787 1567 2351 11. Ивнянский р-н 165 1042 1004 1506 12. Кр.Гвардейский р-н 272 1275 1375 2063 13. Кр.Яружский р-н 402 789 438 657 14. Прохоровский р-н 172 1330 896 1344 15. Ракитянский р-н 352 2280 2045 3068 16. Ровеньский р-н 123 333 300 450 17. Чернянский р-н 303 1977 1488 2232 18. Яковлевский р-н 336 3969 3725 5588 19. г. Грайворон и р-н 111 1077 797 1196 20. г. Короча и р-н 125 2191 1597 2396 21. г. Н.Оскол и р-н 534 3289 2451 3677 22. Красненский р-н 21 270 94 141 +----------------------------------------------------------------+ ¦ Рекомендации на оборудование квартир приборами ¦Кол-во ¦ ¦ учета холодной воды на 1997 - 2003 гг. (квартир) ¦кварт. ¦ +--------------------------------------------------------¦оборуд.¦ ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г. ¦газом ¦ ¦ 7% ¦ 13% ¦ 14% ¦ 15% ¦ 16% ¦ 17% ¦ 18% ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 13372 24834 26744 28654 30565 32475 34385 154773 4277 7942 8553 9164 9775 10387 10998 57594 247 459 494 529 564 600 634 3566 234 435 469 502 536 569 603 3926 1801 3345 3603 3860 4117 4375 4633 23250 4369 8114 8738 9362 9986 10610 11235 28058 594 1104 1188 1273 1358 1443 1529 8838 496 922 992 1063 1134 1205 1277 7528 49 91 98 105 112 119 126 853 60 111 120 128 137 145 154 1043 110 204 219 235 251 266 282 1731 70 130 140 151 161 171 181 1027 96 179 193 206 220 234 247 1409 31 57 61 66 70 74 79 730 63 116 125 134 143 153 162 1210 143 266 286 307 327 348 368 2174 21 39 42 45 48 51 54 282 104 193 208 223 238 253 269 1775 261 484 522 559 596 633 670 3945 56 104 112 120 128 135 142 1045 112 208 224 240 255 271 287 2048 172 319 343 368 392 417 440 2601 7 12 13 14 15 16 17 110 +----------------------------------------------------------------+ ¦Потр. ¦ Рекомендации на оборудование квартир приборами ¦ ¦приборов¦ учета газа на 1997-2003 гг. (квартир) ¦ ¦учета +-------------------------------------------------------¦ ¦газа ¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦ ¦ед. ¦ 7% ¦ 13% ¦ 14% ¦ 15% ¦ 16% ¦ 17% ¦ 18% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------------------------------+ 154773 10834 20120 21668 23216 24764 26311 27859 57594 4032 7487 8063 8639 9215 9791 10367 3566 250 464 499 535 571 606 641 3926 275 510 550 589 628 667 707 23250 1627 3022 3255 3488 3720 3953 4185 28058 1964 3648 3928 4209 4489 4770 5050 8838 619 1149 1237 1326 1414 1502 1591 7528 527 979 1054 1129 1204 1280 1355 853 60 111 119 128 136 145 154 Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
