ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 29.12.2015 № 519-п

Одной из основных задач повышения кадрового промышленного потенциала является повышение уровня компетенций субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства.

В рамках образовательных программ высших учебных заведений автономного округа (а также программ повышения квалификации) предстоит уделять особое внимание вопросам международных практик корпоративного управления, корпоративных финансов, управления стоимостью предприятия, изучению иностранных языков.

С целью создания условий для повышения уровня конкурентоспособности субъектов предпринимательской деятельности в сфере промышленности необходимо:

Развивать практику приглашений ведущих российских и иностранных специалистов и кооперацию с ведущими российскими и международными учебными заведениями, программы прохождения обучения и стажировок (для руководителей предприятий) и наиболее способных студентов.

Для этих целей необходимо определить перечень российских и международных учебных заведений с учетом специфики приоритетных отраслей промышленности и оказывать государственную поддержку (в пределах установленных квот) в виде грантов для прохождения такого обучения с отлагательными условиями работы в автономном округе.

Развивать институциональную среду предпринимательства, посредством проведения коммуникативных мероприятий на базе таких структур как Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, и мероприятия с участием окружных институтов развития с целью внедрения лучших практик корпоративного управления и обмена профессиональным опытом.

Оказывать содействие в процессе внедрения международных систем управления качеством на предприятиях в приоритетных отраслях промышленности посредством предоставления финансовой поддержки на получение соответствующего сертификата. Наличие таких сертификатов может стать необходимым условием получения ряда мер государственной поддержки. Данная мера направлена на стимулирование региональных производителей к внедрению современных стандартов качества выпускаемой продукции, что облегчит дальнейшую международную кооперацию этих предприятий.

Меры и механизмы реализации промышленной политики

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Система мер стимулирования промышленности включает следующие механизмы: институциональные преобразования, осуществляемые, в том числе, посредством плана действий по реализации концепции (дорожных карт), финансово-кредитные рычаги управления, организационные механизмы и окружные государственные программы.

Для концентрации усилий исполнительных органов государственной власти автономного округа в направлении обеспечения промышленной политики предполагается формирование государственной программы "Развитие промышленности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2017 - 2025 годах".

Существующая структура промышленного производства, а также структура занятости в автономном округе предполагает, что наиболее эффективным инструментом является привлечение крупных якорных международных и российских инвесторов в фиксированный набор приоритетных отраслей с целью максимальной локализации производственных процессов на территории автономного округа и последующее развитие смежных цепочек производств субъектов малого и среднего предпринимательства. Такое решение, обеспечит необходимую концентрацию ресурсов в приоритетных проектах и позволит развивать соответствующие отраслевые союзы и промышленные кластеры, инфраструктуру и смежные отрасли, которые могут стать впоследствии точками роста в новых отраслях промышленности.

5.1. Меры, направленные на повышение инвестиционной

привлекательности проектов в сфере промышленности

Выработка регулирующих и стимулирующих мер, способствующих обеспечению долгосрочной и стабильной рентабельности капитала, превышающей его стоимость, в конкурентоспособных отраслях экономики является основной задачей промышленной политики в условиях глобализации.

Для крупных проектов в сфере промышленности необходимо точечное (избирательное) предоставление мер стимулирования, такими мерами могут являться создание и развитие промышленных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой. Указанные меры стимулирования предполагаются в отношении крупных проектов в сфере промышленности с объемом инвестиций, превышающих 750 млн. рублей.

Меры государственной поддержки также могут быть направлены на ускорение получения земельного участка в целях реализации проекта, компенсация части затрат на подведение к границам участка инженерной инфраструктуры, а также оперативное выполнение работ по обеспечению проекта транспортной, и, в случае необходимости, дополнительной социальной инфраструктурой.

Среди вариантов мер поддержки можно выделить:

возможность предоставления земельных участков, находящихся в окружной и муниципальной собственности, без проведения торгов и по льготным арендным ставкам;

компенсация части затрат инвестора по подведению к границам участка сетей инженерной инфраструктуры;

обеспечение проекта необходимой транспортной и иной инфраструктурой.

В разрезе мер государственного регулирования, такой перечень механизмов государственной поддержки при развитии промышленных площадок должен предполагать особый статус указанных проектов.

Важным механизмом обеспечения инвестиционной привлекательности в разрезе интегральных показателей может являться механизм заключения специального инвестиционного контракта, который позволяет адаптировать меры государственного стимулирования применительно к конкретному проекту.

Такая форма взаимодействия публичной и частной стороны позволяет снизить риски макроэкономического регулирования при реализации долгосрочных проектов.

Применение специальных инвестиционных контрактов целесообразно для крупных проектов, поскольку требует детальной проработки и соотнесения возникающих бюджетных эффектов и мер государственной поддержки. В то же время, возможно применение типовых (упрощенных форм) инвестиционных контрактов, предусматривающий фиксированный набор мер поддержки.

Специальные инвестиционные контракты в соответствии с Концепцией промышленной политики, стороной в которой выступает автономный округ, могут быть двух видов (таблица 11).

Таблица 11

Виды специальных инвестиционных контрактов

Специальный инвестиционный контракт, заключаемый на индивидуальных условиях	задачей является обеспечение необходимой гибкости при реализации приоритетных проектов в сфере промышленности, в т.ч. с участием иностранных инвесторов и/или Правительства Российской Федерации. Условие заключения - емкость проекта свыше 750 млн. руб., внесение в реестр приоритетных проектов в сфере промышленности в соответствующей отрасли
Базовый специальный инвестиционный контракт	задачей является обеспечение заявленных условий регулирования в приоритетных отраслях и мер налогового стимулирования. Условие заключения - внесение в реестр проектов в сфере промышленности в соответствующих отраслях

На основе разработанных отраслевых концепций в сфере промышленности автономного округа и проведенного сравнительного анализа факторов конкурентоспособности необходимо сформировать набор инструментов поддержки проектов в приоритетных отраслях (включая соответствующие порядки предоставления указанных ранее мер поддержки и стимулирования).

5.2. Меры, направленные на развитие инфраструктуры поддержки

промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Задачей поддержки инфраструктуры промышленности является оперативное предоставление мер государственной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности. К мерам государственной поддержки относятся: информационно-консультационная, образовательная и организационная поддержка по вопросам инвестиционной, технико-внедренческой, инновационной и внешнеэкономической деятельности субъектов.

В целях развития инфраструктуры поддержки промышленности и адаптации существующей системы поддержки субъектов инвестиционной деятельности к решению задач в промышленной сфере предлагается:

создание Фонда развития промышленности автономного округа (далее - Фонд развития промышленности Югры), в сферу ответственности которого попадут меры поддержки через инструменты финансирования проектов - долевое финансирование, займы, гранты, финансовая аренда (лизинг). Эти полномочия предполагается реализовать на базе Фонда развития Югры.

обеспечение эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа и промышленного сектора. Необходимо создание и/или дальнейшее развитие отраслевых союзов и промышленных кластеров на территории автономного округа;

принятие единого регламента взаимодействия институтов развития в режиме "одного окна" с учетом специфики промышленных проектов, в целях повышения оперативности взаимодействия институтов развития, при предоставлении мер поддержки субъектам промышленной деятельности.

Финансовая поддержка отраслевых союзов и промышленных кластеров должна осуществляться на цели проведения ежегодных отраслевых маркетинговых исследований, а также на цели маркетингового продвижения (софинансирования торговых миссий, участия в выставках и проведение отраслевых мероприятий), при этом может осуществляться на паритетных началах бизнесом и органами государственной власти.

5.3. Меры, направленные на развитие промышленной

инфраструктуры (индустриальных парков) Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

При развитии индустриальных парков на территории автономного округа предлагается применять следующие меры стимулирования:

Предоставление налоговых льгот резидентам индустриальных парков (налога на имущество и налога на прибыль);

Предоставление субсидий управляющей компании индустриального парка на возмещение части затрат по предоставлению земельных участков и помещений в аренду резидентам, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях промышленности, на льготных условиях;

Включение проектов создания индустриальных парков в реестр приоритетных инвестиционных проектов в сфере промышленности и выделение земельных участков управляющим компаниям без проведения конкурсных процедур и на льготных условиях аренды;

Предоставление федеральных и региональных субсидий на возмещение затрат по подключению индустриальных парков к объектам инженерной инфраструктуры (в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", а также с государственными программами автономного округа);

Вхождение в уставный капитал управляющей компании парка регионального института развития на условиях срочности, платности и возвратности, с льготными условиями возврата капитала.

6. Роль субъектов малого и среднего предпринимательства

в развитии промышленности Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

Субъекты малого и среднего предпринимательства должны играть важную роль в промышленной политике автономного округа.

Доля малого и среднего предпринимательства в ВРП автономного округа в 2014 году составила 16%. Малые и средние предприятия автономного округа демонстрируют деловую активность, что подтверждается показателями оборота продукции и услуг. Важным элементом системы являются организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, которые осуществляют взаимодействие по принципу "одного окна" как на горизонтальном уровне (между собой), так и взаимодействуя с финансовыми институтами.

Все муниципальные образования автономного округа охвачены сетью филиалов и представительств организаций. При этом органы местного самоуправления играют важную роль в развитии предпринимательства через муниципальные программы.

Система поддержки малого и среднего предпринимательства в автономном округе состоит из мер консультационной, образовательной, имущественной, финансовой поддержки. Созданный принцип работы с предпринимателями в автономном округе необходимо использовать и в работе по повышению потенциала югорских предпринимателей в промышленном секторе.

Организации инфраструктуры поддержки предпринимательства:

Фонд поддержки предпринимательства Югры (в том числе: Гарантийный фонд, Центр инноваций социальной сферы, Центр образовательных программ, Центр информационно-консультационного сопровождения, Центр финансовой поддержки, Центр бизнес инкубирования);

Фонд микрофинансирования Югры;

Фонд развития Югры;

Автономное учреждение автономного округа "Технопарк высоких технологий" (далее - Технопарк Югры) (в том числе: Центр прототипирования, Центр кластерного развития, Региональный центр инжиниринга);

Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Югры (в том числе: Региональный интегрированный центр).

Задачи, решение которых необходимо для развития предпринимательства в сфере промышленности в автономном округе, представлены в таблице 12.

Таблица 12

Задачи для развития предпринимательства

в сфере промышленности

Задача	Краткое описание проблемы	Инструментарий для решения задачи	Ответственный
1. Бизнес-акселерация	в автономном округе структура видов деятельности, которые осуществляют малые субъекты предпринимательства (МСП) сосредоточена в основном на услугах, торговле. При этом наблюдается незначительный уровень предпринимателей в сфере промышленного производства. В этой связи необходимо взращивание начинающих МСП, ориентированных именно на деятельность в реальном секторе экономики.	1. Взаимодействие с высшими и средними образовательными учреждениями (отбор ориентированных студентов) 2. Взаимодействие со школами (отбор ориентированных школьников) 3. Проведение специализированных мастер классов ("перебалансировка" действующих программ обучения, за счет средств новой специальной государственной программы) 4. Грантовая поддержка start-up проектов в сфере промышленности (за счет средств новой специальной государственной программы)	Фонд поддержки предпринимательства Югры, Технопарк Югры, Департамент образования и молодежной политики автономного округа, отраслевые исполнительные органы государственной власти автономного округа, муниципальные образования.
2. Поддержка действующих малых и средних предприятий в сфере промышленности	в автономном округе действующие МСП в сфере промышленного производства испытывают трудности с логистикой, размещением производств, спросом на продукцию, высокой стоимостью привлекаемых финансовых и трудовых ресурсов. Также наблюдается дефицит площадок обеспеченных необходимой инфраструктурой, где возможно размещение производств, продвижением продукции на рынки.	1. Оказание мер финансовой поддержки (гарантирование (включая гарантирование Агентства кредитных гарантий), возмещение расходов по договорам лизинга, кредитным договорам) 2. Оказание мер имущественной поддержки с целью снижения инфраструктурных ограничений (размещение на льготной основе производств на площадках промышленных парков, бизнес инкубатора, возможность апробации технологий в центрах прототипирования и региональных центрах инжиниринга, бухгалтерское, юридическое сопровождение и пр.) 3. Информационно-консультационная поддержка (разработка единых регламентов оказания мер поддержки, поддержка выхода на рынки (внутренние и внешние), в установлении контрактной базы	Фонд поддержки предпринимательства Югры, Технопарк Югры", Фонд "Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Югры", Региональный центр инжиниринга, Региональный интегрированный центр, Отраслевые исполнительные органы государственной власти автономного округа, муниципальные образования
3. Повышение качества взаимодействия крупного, малого и среднего бизнеса	автономный округ - лидер по добыче нефти, электрогенерации и занимает 2 место в Российской Федерации по добыче газа. На территории автономного округа работают крупнейшие вертикально-интегрированные нефтяные компании (далее - ВИНК), которые нуждаются в комплектующих, услугах, технологиях. Но предприниматели автономного округа в редких случаях могут производить продукцию (услуги) отвечающие запросам ВИНК.	1. Возмещение расходов предпринимателей на обучение, переквалификацию персонала, переход на современные стандарты отчетности, сертификацию продукцию, внедрение системы менеджмента качества 2. Возмещение расходов (или % банков, лизинговых компаний) на приобретение высокотехнологичного оборудования для производства продукции, отвечающей современным стандартам качества 3. Формирование кластерных инициатив (трансферт технологий, разделение производств, аутсорсинг)	Отраслевые органы власти, Фонд развития Югры, Фонд поддержки предпринимательства

Необходимыми базисными условиями для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности должны быть:

1. Ресурсное обеспечение государственной поддержки предпринимателей в сфере промышленности должно быть обособленно от действующих мер государственной поддержки предпринимательства.

2. Жизненный цикл мер поддержки предпринимательства в сфере промышленности должен быть основан на четком взаимодействии институтов развития.

3. Предприниматели, обладающие статусом "резидент промышленного парка" имеют приоритет в получении мер государственной поддержки (финансовая, имущественная).

7. Мониторинг факторов конкурентоспособности

и целевых показателей развития промышленности

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Для достижения целей и задач промышленной политики и разработки мер оперативного реагирования необходим мониторинг факторов конкурентоспособности и целевых показателей развития промышленности автономного округа.

В части мониторинга показателей зарубежных юрисдикций существует значительная база данных по всем основным инвестиционным показателям. Отдельные затруднения могут возникнуть по мониторингу показателей российских (окружных) компаний. Для этих целей предлагается возложить задачи мониторинга таких показателей на отраслевые союзы и саморегулирующие организации. Это существенно облегчит мониторинг и позволит отраслевым объединениям самим принимать участие в формировании механизмов поддержки промышленного сектора.

Мониторинг состоит из комплекса следующих мероприятий:

сбор и анализ отраслевых показателей развития промышленности;

анкетирование окружных предприятий;

подготовка ежегодного отчета о состоянии отрасли, включающего: обзор инновационных технологий и производственных тенденций, мониторинг тенденций на российском и международном рынке.

8. Целевые показатели Концепции промышленной политики

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Целевые показатели Концепции промышленной политики автономного округа в период с 2017 по 2025 годы представлены в таблице 13.

Таблица 13

Целевые показатели Концепции промышленной политики

автономного округа

N показателя	Наименование показателей результатов	Базовый показатель на начало реализации государственной программы	Значения показателя по годам									Целевое значение показателя на момент окончания действия государственной программы
			2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	Объем отгруженных товаров собственного производства, млн. рублей	3009,1	3627,5	3769,43	3741,23	3904,2	4078,83	4251,0	4402,3	4517,0	4647,5	4647,5
2	Отношение объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту, %	25,0	25,4	26,4	29,6	28,9	28,9	29,0	29,1	29,1	29,1	29,1
3	Индекс производительности труда относительно уровня 2011 года, %	105,6	137,5	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0	150,0
4	Удельный вес инновационных товаров работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг.	1,8	1,8	1,9	2,0	2,2	2,4	2,6	2,8,	3,0	4,0	4,0

Приложение 2

к постановлению Правительства

Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

от 29 декабря 2015 года N 519-п

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО

АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

N п/п		Наименование мероприятия	Механизм реализации/результат	Период исполнения	Ответственные исполнители
I этап (2016 - 2017 годы). Формирование нормативной правовой базы для реализации государственной политики в сфере промышленности
1.		Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию промышленной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного распоряжением Правительства автономного округа от 27.11.2015 N 701-рп	принятие нормативных правовых актов, составляющих законодательную основу промышленной политики автономного округа	2016 год	Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
2.		Внесение изменений в государственные программы автономного округа	принятие нормативных правовых актов Правительства автономного округа	2016 - 2017 годы	Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
II этап (2018 - 2025 годы) Реализация основных положений Концепции в направлении:
1.	Создания и развития современной промышленной инфраструктуры
1.1.	Информирование субъектов промышленной деятельности о наличии объектов промышленной инфраструктуры (промышленные парки, индустриальные площадки)		размещение сообщений в средствах массовой информации (не менее 20)	2018 год	Департамент общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
1.2.	Привлечение инвесторов с целью создания частных индустриальных парков		проведение не менее 3 Road-show	2018 год	Фонд развития Югры
1.3.	Корректировка схемы размещения объектов промышленной инфраструктуры		принятие правового акта Правительства автономного округа	2022 год	Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органы местного самоуправления автономного округа (по согласованию)
2.	Создания условий для повышения конкурентоспособности промышленности автономного округа
2.1.	Стимулирование обмена опытом и установления деловых контактов между субъектами деятельности в сфере промышленности (международные и межрегиональные бизнес миссии)		не менее 3 бизнес миссий	2018 год	Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства
2.2.	Формирование системы мер поддержки, стимулирующих создание в автономном округе индустриальных парков		принятие нормативного правового акта Правительства автономного округа	2018 год	Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
2.3.	Формирование набора инструментов поддержки проектов в сфере промышленности, на основе разработанных отраслевых концепций в сфере промышленности автономного округа и проведенного сравнительного анализа факторов конкурентоспособности		принятие нормативного правового акта Правительства автономного округа	2018 год	Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
3.	Поддержки технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизации основных производственных фондов
3.1.	Разработка дополнительных мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности, способствующих повышению материально-технической базы предприятий.		принятие нормативного правового акта Правительства автономного округа	2020	Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
3.2.	Содействие внедрению субъектами деятельности в сфере промышленности международных практик корпоративного управления и систем менеджмента качества		проведение обучения по вопросам стандартизации, получения международных сертификатов качества (не менее 5 ежегодно)	2018 - 2022	Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, организации инфраструктуры поддержки предпринимательства
4.	Развития кадрового потенциала автономного округа
4.1.	Формирование системы профессиональной подготовки кадров для промышленности, соответствующей современным международным стандартам		правовой акт исполнительного органа государственной власти автономного округа	2018 - 2022 год	Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
4.1.1.	Создание условий для формирование кадрового потенциала на базе окружных образовательных учреждений (высшего и средне-технического образования)		реализация государственной программы занятости населения автономного округа	2020 год	Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органы местного самоуправления автономного округа (по согласованию)
4.1.2.	Развитие системы профессиональной подготовки (переподготовки) кадров для промышленности, соответствующей современным международным стандартам		формирование государственных заданий для образовательных учреждений	2022 - 2030 годы	Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органы местного самоуправления автономного округа (по согласованию)
4.2.	Создание условий для привлечения в округ профессиональных кадров		реализация государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в автономный округ соотечественников, проживающих за рубежом <4>	2018 - 2019 годы	Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполнительные органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органы местного самоуправления автономного округа (по согласованию)

--------------------------------

<4> Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Оказание содействия добровольному переселению в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2015 годы" от 09.10.2013 N 431-п (ред. от 11.12.2015)