Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2006 № 314-А

 



         АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


    26.06.2006 г.                                           N 314-А
                            г.Салехард


      Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики
          Ямало-Ненецкого автономного округа на 2007 год


    В  соответствии  с  Законом  Ямало-Ненецкого автономного округа
"О  бюджетном  устройстве  и  бюджетном  процессе  в Ямало-Ненецком
автономном   округе"   Администрация   Ямало-Ненецкого  автономного
округа постановляет:
    Определить   основные   направления   налоговой   и   бюджетной
политики  Ямало-Ненецкого  автономного  округа на 2007 год согласно
приложению к настоящему постановлению.


    Губернатор
    Ямало-Ненецкого автономного округа                   Ю.В.Неелов



    Приложение
    к постановлению Администрации
    Ямало-Ненецкого автономного округа
    от 26 июня 2006 г. N 314-А


                       ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
                  НАЛОГОВОЙ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
          ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2007 ГОД

                        I. Общие положения

    Основные  направления  налоговой  и  бюджетной  политики Ямало-
Ненецкого   автономного   округа   на   2007  год  и  среднесрочную
перспективу  подготовлены  в соответствии со статьей 182 Бюджетного
кодекса  Российской  Федерации  и статьей 19 Закона Ямало-Ненецкого
автономного  округа  от  10  ноября 2002 года N 58-ЗАО "О бюджетном
устройстве   и   бюджетном  процессе  в  Ямало-Ненецком  автономном
округе".
    Разработка   основных   направлений   бюджетной   и   налоговой
политики  Ямало-Ненецкого  автономного  округа  (далее - автономный
округ)  осуществлена  на  основе  стратегических установок послания
Президента  Российской  Федерации  Федеральному Собранию Российской
Федерации,  Бюджетного  послания  Президента  Российской  Федерации
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации "О бюджетной политике
в 2007 году".

            II. Основные направления налоговой политики

    Основные   направления   налоговой   политики   Ямало-Ненецкого
автономного  округа  на  2007  год  направлены  на  решение  задач,
поставленных    в    послании   Президента   Российской   Федерации
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации,  Бюджетном  послании
Президента  Российской  Федерации  Федеральному Собранию Российской
Федерации  "О  бюджетной  политике в 2007 году", и используются для
подготовки проекта консолидированного бюджета автономного округа.
    Налоговая   реформа   в  настоящее  время  находится  в  стадии
завершения.  Значительная  часть  ее  мер уже реализована, ключевые
законы   приняты.   Предстоящий   год   должен  в  целом  закончить
налоговые   преобразования   в  Российской  Федерации.  Результатом
проводимой  налоговой  реформы  стало  заметное  снижение налоговой
нагрузки  на  экономику  и  централизация ряда налоговых источников
бюджетов  субъектов  Российской  Федерации.  Следствием проведенных
изменений  стало  существенное  сокращение  доходной  базы бюджетов
субъектов Российской Федерации.
    В  сложившейся  ситуации особую актуальность приобретает вопрос
увеличения  доходов  за  счет  повышения  эффективности  управления
государственной   и   муниципальной  собственностью,  поиска  новых
источников пополнения бюджета.
    Итогами  реализации  налоговой  политики  автономного округа за
истекший период стала реализация следующих мероприятий:
    обеспечено   принятие   нормативно-правовой   базы   в  области
законодательства  о  налогах  и сборах на местном уровне. В связи с
чем  удалось  избежать  потерь  местных бюджетов в начале 2006 года
по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц;
    увеличены  ставки  по  транспортному  налогу  в  пределах  ниже
среднего  уровня  от  пределов,  установленных  Налоговым  кодексом
Российской  Федерации,  с  учетом  роста  средней  заработной платы
населения по автономному округу за 2004 - 2006 гг.;
    в   рамках   полномочий,   предоставленных  Налоговым  кодексом
Российской  Федерации,  увеличены  до  максимальных размеров ставки
налога на игорный бизнес по игровым автоматам;
    сохранены  налоговые  льготы, отмененные на федеральном уровне,
предприятиям     жилищно-коммунального     комплекса,    социально-
культурной   сферы,   по  окружным  и  муниципальным  автомобильным
дорогам;
    начиная   с   2005   года   введен  новый  вид  государственной
поддержки  -  установление  пониженной  ставки  налога  на  прибыль
организаций   нефтедобывающим   предприятиям.   Указанное   решение
принято  с  целью повышения инвестиционной активности инвесторов по
привлечению  в  экономику  автономного  округа финансовых ресурсов,
более  эффективной  реализации  приоритетных  направлений  развития
экономики и социальной сферы региона;
    одним  из  наиболее  значимых результатов проводимой финансово-
экономической   политики  автономного  округа  в  истекшем  периоде
стало    повышение    кредитного   рейтинга   автономного   округа.
Международное  рейтинговое  агентство  Standard  &  Poor's 30 марта
2006  года  повысило  рейтинг  автономного округа до "ВВ+", прогноз
стабильный,  вследствие  высокой  ликвидности  и высоких финансовых
показателей региона;
    большая   работа   проведена  органами  государственной  власти
автономного    округа    по    налаживанию    и   совершенствованию
администрирования  неналоговых  доходов окружного бюджета и местных
бюджетов,    включая    разработку   и   принятие   соответствующей
нормативно-правовой   базы,  координацию  взаимодействия  в  данном
направлении   с   органами  Федерального  казначейства,  проведение
семинаров и совещаний.
    Главными  задачами  налоговой  политики  автономного  округа на
2007 год должны стать:
    -   развитие   собственной   налоговой   базы   и   мобилизация
внутренних налоговых резервов;
    -  сохранение  государственной  поддержки  производств, имеющих
приоритетное   значение   для   социально-экономического   развития
автономного округа;
    - дальнейшая реализация реформы местного самоуправления.
    Важнейшим  условием  активизации  производственной деятельности
в  автономном  округе  и роста его экономического развития остается
формирование  благоприятного  инвестиционного климата. Решение этой
задачи   потребует   выработки   новых  принципов  в  осуществлении
государственной    инвестиционной    политики.    В    этих   целях
Администрацией    автономного   округа   утверждена   ведомственная
целевая   программа   "Формирование   единого   инвестиционного   и
инновационного   климата   Ямало-Ненецкого  автономного  округа  на
период    2006    -   2008   гг.".   Прилагаемые   усилия   органов
государственной    власти   должны   обеспечить   в   среднесрочной
перспективе  улучшение  инвестиционного климата автономного округа,
расширение  налогооблагаемой  базы  и,  как  следствие,  увеличение
поступлений в консолидированный бюджет автономного округа.
    В   числе  приоритетных  направлений  в  работе  по  увеличению
налогооблагаемой  базы  автономного округа в соответствии с планами
Администрации   автономного   округа   должны   стать   переработка
газоконденсата,   формирование   производства   нефтегазохимии   на
территории     автономного     округа,     развитие    транспортной
инфраструктуры,  а  также  геологические  исследования,  освоение и
опытная эксплуатация месторождений Полярного Урала.
    При   условии   своевременной  реализации  всех  проектов  рост
налоговых   поступлений   по   автономному  округу  во  все  уровни
бюджетной   системы  Российской  Федерации  в  2007  -  2009  годах
ориентировочно составит 1,3 млрд. рублей.
    По-прежнему      актуальна      проблема      совершенствования
государственной   поддержки   производств,   имеющих   приоритетное
значение  для  развития  автономного  округа,  сельского хозяйства,
традиционной   хозяйственной   деятельности.   Целью  установленных
(сохраненных)   для  этих  категорий  налогоплательщиков  налоговых
льгот  должно  стать  обновление производственных фондов, внедрение
передовых технологий.
    Особое   внимание   следует   уделить  стимулированию  развития
налоговой   базы,  формируемой  малым  бизнесом  и  индивидуальными
предпринимателями,  роль  которых  в  формировании  доходной  части
консолидированного  бюджета  автономного  округа  в настоящее время
незначительна.  Но,  учитывая  вклад  малого  предпринимательства в
решение  проблем  занятости  населения,  повышения  уровня  жизни и
формирования  среднего  класса, необходимо продолжить осуществление
государственной   поддержки  малого  предпринимательства.  За  счет
этого  может  быть увеличена как численность занятых в сфере малого
бизнеса, так и налоговые поступления.
    Немаловажное   значение   для   обеспечения  роста  неналоговых
доходов  имеет  дальнейшее  повышение  эффективности  использования
государственной  собственности.  Необходимо  пересмотреть в сторону
увеличения    установленные    размеры   платы   за   использование
государственного    имущества    автономного    округа,   с   целью
обеспечения  компенсации  затрат  автономного  округа на содержание
этих  объектов.  Результатом  должно стать недопущение фактов сдачи
объектов  недвижимости  в  аренду  по  ставкам ниже уровня рыночных
цен,  а  также  максимальное  сокращение  льгот  при  использовании
имущества.
    Кроме   этого,  следует  продолжить  работу  по  инвентаризации
государственного  имущества  и земель, усилить контроль за полнотой
и  своевременностью  перечисления в бюджет доходов от использования
государственной      собственности,      осуществление      продажи
государственного имущества с максимальной выгодой и т.д.
    Получение  единовременных  доходов  не должно быть единственной
целью  приватизации  государственного  имущества.  В первую очередь
она     должна     способствовать    структурным    изменениям    в
соответствующих     секторах    экономики    автономного    округа,
позволяющим  рассчитывать  на получение позитивного экономического,
социального и бюджетного эффекта.
    На  федеральном  уровне  в  2007  году  автономный  округ будет
выступать   за   реализацию   следующих   изменений   налогового  и
бюджетного законодательства в области налоговой политики:
    -  разработка  и  осуществление  мер  по  укреплению финансовой
самостоятельности   регионов  в  части  расширения  налоговой  базы
бюджетов    субъектов    Российской   Федерации   и   муниципальных
образований,  а  также создание стимулов для увеличения поступлений
доходов;
    -  обеспечение  стабильности  налогового законодательства, имея
в  виду  недопустимость  внесения  изменений, приводящих к снижению
налоговых  поступлений  в  бюджеты субъектов Российской Федерации и
местные бюджеты.

           III. Основные направления бюджетной политики

    Бюджетная   политика,   проводимая   исполнительными   органами
государственной  власти  автономного  округа  в  2007  году,  будет
направлена   на   сохранение   социальной  направленности  бюджета,
повышение    результативности    бюджетных    расходов,   поддержку
приоритетных   отраслей  экономики  автономного  округа  и  решение
основных  задач,  поставленных  в Концепции повышения эффективности
межбюджетных  отношений  и  качества  управления государственными и
муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах.
    Параметры   окружного  бюджета  на  2007  год  и  среднесрочную
перспективу   рассчитываются   на   основе   уточненного   прогноза
основных      показателей     социально-экономического     развития
автономного    округа,   сценарных   условий   развития   экономики
автономного  округа  до  2009 года и основных направлений Бюджетной
политики Российской Федерации на 2006 - 2008 годы.
    В   рамках   реализации   Концепции  реформирования  бюджетного
процесса   в   Российской  Федерации  будет  продолжена  работа  по
совершенствованию   среднесрочного   планирования.  Впервые  бюджет
2007    года    будет    сформирован    на   основе   "скользящего"
перспективного  финансового  плана автономного округа, что позволит
проводить    осмысленную   государственную   политику,   обеспечить
прозрачность  и  качество  принимаемых  решений,  их устойчивость в
среднесрочной перспективе.
    Распределение   бюджета   принимаемых   расходных  обязательств
будет    основано    на   необходимости   финансового   обеспечения
приоритетов  социально-экономической  политики автономного округа в
среднесрочной   перспективе,   что  будет  способствовать  созданию
условий,   обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное  развитие
человека.
    Продолжится  работа  по  внедрению  программно-целевого  метода
планирования  бюджетных  расходов:  переход от управления затратами
к  управлению  результатами.  В  2007  году  в сфере культуры будет
проведена    экспериментальная    апробация   механизмов   целевого
бюджетирования,    ориентированного    на   достижение   конкретных
результатов.
    Внедрение  бюджетирования  по результатам будет тесно увязано с
необходимостью      изменения     действующего     законодательства
автономного    округа    в   части   организационно-правовых   форм
организации  бюджетной  сферы, планирования и управления финансами,
изменения  отчетности,  создания  системы  управленческого  учета и
управления  качеством,  систем  текущего  мониторинга и контроля за
результатами.
    В   среднесрочной   перспективе  внедрение  механизма  целевого
бюджетирования,  ориентированного  на  результаты, позволит достичь
конкретных  результатов  во  всех  отраслях  общественных  финансов
автономного  округа,  что позволит добиться их полноценной увязки с
перспективным финансовым планом.
    Дальнейшее   повышение   самостоятельности   и  ответственности
главных  распорядителей  бюджетных  средств  должно  осуществляться
путем    расширения   круга   вопросов,   решение   которых   будет
осуществляться  с  применением  ведомственных целевых программ. Для
этого   необходимо   провести   мероприятия   по  совершенствованию
методов  и  процедур  оценки  качества  финансового  менеджмента на
ведомственном  уровне,  укрепления  финансовой  дисциплины, создать
условия  для  финансирования  учреждений  на основе государственных
заданий.
    Проводимая     бюджетная    политика    будет    способствовать
устойчивому    росту    доходов   бюджетников,   военнослужащих   и
приравненных  к  ним  лиц, повышению уровня социальной защищенности
граждан,  доступности  и  качества  бюджетных  услуг  - как за счет
прямых   расходов   на   эти  цели  из  окружного  бюджета,  так  и
выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.
    Значительный    вклад   в   повышение   уровня   жизни   внесет
реализуемая  в  2007  - 2009 годы программа последовательного роста
оплаты  труда  бюджетников:  в  2007  году  на  15%, в 2008 году на
5,5%, в 2009 году на 4,5%.
    Особое     внимание     будет     направлено    на    повышение
результативности  бюджетных  расходов. Прежде всего это относится к
обеспечению   доступности   и   качества  услуг  здравоохранения  и
образования, непосредственно влияющих на жизнь населения.
    В   2007   году   бюджетная   политика   в   области   отраслей
производственной  сферы  будет  направлена  на реализацию расходных
обязательств,   закрепленных   федеральным   законодательством   за
органами  государственной  власти  автономного  округа  и  местного
самоуправления.
    Основные  усилия  в данной области будут направлены на развитие
транспортной  инфраструктуры  автономного  округа во взаимодействии
с   органами   государственной   власти   Российской   Федерации  и
Тюменской   области.   Необходимо   в  кратчайшие  сроки  закончить
строительство  автомобильной  дороги Надым - Салехард. Это позволит
в  значительной  мере  улучшить как социальное положение населения,
так   и  дать  новый  толчок  для  дальнейшего  развития  экономики
региона.
    Продолжится  работа  по  организации транспортного обслуживания
населения  на  муниципальных  и  региональных линиях сообщения, что
должно  обеспечить  высокое  качество  обслуживания  и  доступность
населения к данным видам услуг.
    Бюджетная  политика  автономного  округа  будет  направлена  на
реализацию    приоритетных    национальных   проектов   посредством
концентрации  бюджетных  ресурсов  на  исполнении  окружных целевых
программ   в   области   образования,   здравоохранения,  жилищного
строительства   и   сельского   хозяйства.   При   этом  необходимо
обеспечить  согласованную  реализацию мероприятий всех национальных
проектов, тем самым повысив их общий социальный эффект.
    В  целях  реализации Послания Президента Российской Федерации к
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации на 2006 год в решении
демографических    проблем    дополнительные   бюджетные   средства
автономного  округа  будут  направлены  на  оказание мер социальной
поддержки   пенсионеров,   ветеранов,   инвалидов,  семей,  имеющих
детей, и многодетных семей.

                    IV. Межбюджетные отношения

    Как   и   в  предыдущие  годы,  одним  из  важнейших  принципов
бюджетной   политики   автономного   округа   является  обеспечение
финансовой   стабильности   местных   бюджетов,   которая  позволит
органам    местного   самоуправления   эффективно   и   качественно
выполнять свои обязательства перед населением.
    В    2007    году   предполагается   закончить   переход   всех
муниципальных   образований   в  автономном  округе  на  реализацию
Федерального  закона  от  6  октября  2003  года  N 131-ФЗ в полном
объеме.   Это   позволит  окончательно  сформировать  двухуровневую
систему    местных    бюджетов,    создать   основу   для   большей
самостоятельности   и   повысить   ответственность  органов  власти
местного самоуправления за результаты своей деятельности.
    Этим  органам  местного самоуправления должна быть своевременно
оказана  квалифицированная  методологическая  помощь  в  переходе к
самостоятельному    ведению    бюджетного    процесса,   подготовке
необходимой нормативно-правовой базы.
    Требуется  внесение  изменений  в  законодательство автономного
округа,   регулирующее  межбюджетные  отношения.  Необходимо  более
активно  внедрять  единые  формализованные подходы к формированию и
распределению объемов финансовой помощи.
    Продолжится   работа   по  внедрению  казначейского  исполнения
бюджета во вновь образованных муниципальных образованиях.
    Основное  требование,  предъявляемое  к  бюджетной  политике, -
долгосрочная   сбалансированность  доходов  и  расходов,  повышение
результативности    бюджетных    расходов,    их    ориентация   на
приоритетные  направления  развития  экономики  автономного округа,
обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней.
    Одним   из   способов  обеспечения  сбалансированности  местных
бюджетов      будет     служить     межбюджетное     регулирование.
Предоставляемые  бюджетам  муниципальных  образований  в автономном
округе   межбюджетные   трансферты  будут  состоять  из  финансовой
помощи  текущего  и  инвестиционного  характера,  а  также  средств
регионального   Фонда   компенсаций   на   осуществление  отдельных
государственных полномочий.
    Основной  объем  финансовой  помощи  будет  предоставляться  из
Фонда  финансовой  поддержки муниципальных образований, образуемого
в  составе  окружного  бюджета  для  выравнивания  уровня бюджетной
обеспеченности  муниципальных  районов и городских округов с низкой
обеспеченностью   до  уровня,  достаточного  для  решения  вопросов
местного значения.
    В  2007  году  средства  из  Фонда компенсаций местным бюджетам
будут   предоставляться   на   финансовое   обеспечение  переданных
органам    местного    самоуправления   отдельных   государственных
полномочий  автономного  округа  в рамках Закона автономного округа
"О  порядке  наделения  органов  местного самоуправления отдельными
государственными      полномочиями     законами     Ямало-Ненецкого
автономного округа".
    В  целях  совершенствования механизмов распределения иных видов
финансовой     помощи     предполагается     создание     окружного
(регионального)   Фонда   софинансирования.  Необходимо  определить
круг  муниципальных  полномочий,  которые  могут  быть использованы
для   софинансирования,   установить  четкие  критерии  определения
условий  получения  этой финансовой помощи, порядок ее формирования
и  распределения.  Введение  этого  вида  финансовой  помощи  будет
способствовать    социально-экономическому    развитию,   повышению
обеспеченности   населения   муниципальных   образований  объектами
социальной и инженерной инфраструктуры.
    В   рамках   закрепленных  за  субъектом  Российской  Федерации
контрольных  полномочий  необходимо  сохранить  оправдавший себя на
практике   финансовый   контроль,   в   том  числе  за  исполнением
переданных  муниципальным  образованиям  отдельных  государственных
полномочий.  Особая  роль  в этом отводится контролю за соблюдением
органами    местного    самоуправления    дополнительных    условий
предоставления межбюджетных трансфертов из окружного бюджета.
    Продолжится   практика   создания   долгосрочных  стимулов  для
повышения   качества   управления  муниципальными  финансами  путем
закрепления   на   долгосрочной   основе  дополнительных  налоговых
нормативов.
    Особую   актуальность   приобретает   проведение   ежемесячного
мониторинга,     предусматривающего     присвоение    муниципальным
образованиям  рейтингов  в  зависимости  от  полученных результатов
исполнения местных бюджетов.
    Предметом  совместной  работы  глав  муниципальных образований,
при   поддержке   исполнительных   органов  государственной  власти
автономного  округа,  должны  стать  разработка и принятие бюджетов
на  2007  год,  а также нормативных правовых актов органов местного
самоуправления,   регламентирующих   бюджетный   процесс  во  вновь
образованных муниципальных образованиях.

                    V. Заключительные положения

    Налоговая  и  бюджетная политика автономного округа в 2007 году
будет   способствовать  поддержанию  стабильности,  устойчивости  и
сбалансированности    бюджетной    системы    автономного   округа,
обеспечит  максимально  эффективное использование бюджетных средств
в   соответствии   с   интересами   и   потребностями  как  жителей
автономного  округа  в  целом, так и каждой семьи, каждого человека
в отдельности.
    Последовательная  реализация  основных  направлений бюджетной и
налоговой   политики   автономного  округа  на  2007  год  позволит
создать   в   перспективе   более   эффективную  модель  управления
общественными финансами.