Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.08.2008 № 438-А

           2.6. Управление иными объектами собственности
                        автономного округа

    Оценка состояния управления.
    Кроме   тех   видов   государственного   имущества  автономного
округа,  принципы  и  подходы к управлению которыми нашли отражение
в  предыдущей  части настоящей Концепции, автономный округ является
обладателем  права  собственности  и на иные объекты, среди которых
наиболее значимая роль принадлежит:
    -   объектам   государственного   жилищного  фонда  автономного
округа  -  в  силу выполнения ими функции по обеспечению важнейшего
конституционного права граждан на жилище;
    -  комплексу  объектов  культурного  наследия,  за  исключением
объектов   археологического   наследия   -  в  силу  выполнения  им
духовных,  воспитательных,  морально-нравственных  функций, а также
функции  по  обеспечению прав коренных малочисленных народов Севера
на сохранение и развитие самобытной культуры;
    -  объектам  движимого  имущества  в  составе казны автономного
округа  -  в  силу  выполнения  ими  функций по обеспечению текущей
деятельности  государственных  органов  автономного округа, а также
по   обеспечению   их   взаимодействия   с   федеральными  органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
    Объекты государственного жилищного фонда автономного округа.
    В  настоящее  время  государственный  жилищный фонд автономного
округа   по   структуре  включает  преимущественно  государственный
специализированный   жилищный   фонд  (служебные  жилые  помещения,
общежития  и  другие  помещения),  а также государственный жилищный
фонд  коммерческого  использования,  состоящий  из жилых помещений,
предоставляемых  нуждающимся  гражданам  по  договорам  социального
найма,  иным  гражданам  и  организациям  - по договорам временного
пользования или в собственность за плату.
    Жилищная    политика    на    территории   автономного   округа
реализуется   на   основе   приоритетного   национального   проекта
"Доступное   и   комфортное   жилье",   а  также  окружной  целевой
программы  "Жилище"  на  2005  -  2010  годы,  включающей несколько
подпрограмм.  В  рамках  данных  программ за счет средств окружного
бюджета    осуществляется    частичное   финансирование   жилищного
строительства,   что   создает   предпосылки   для   сохранения   и
увеличения  в  перспективе  доли  государственного  жилищного фонда
автономного  округа  в  структуре  жилищного  фонда  на  территории
автономного   округа.  Финансирование  жилищного  строительства  за
счет   средств   окружного   бюджета,  в  основном,  направлено  на
увеличение   числа   находящихся  в  государственной  собственности
автономного    округа    объектов   жилищного   фонда   социального
использования,  специализированного  жилищного  фонда  и  жилищного
фонда коммерческого использования.
    Объекты   культурного  наследия,  находящиеся  в  собственности
автономного округа.
    Существующая    система    управления   объектами   культурного
наследия,   за   исключением  объектов  археологического  наследия,
находящимися  в  государственной  собственности автономного округа,
функционирует   на   основе  достаточно  проработанной  нормативно-
правовой  базы,  представленной  как  правовыми актами федерального
уровня,  так  и  правовыми  актами  автономного  округа. Управление
объектами  культурного  наследия,  находящимися  в  государственной
собственности   автономного   округа,   осуществляется   специально
образованной   службой   и  охватывает  стандартные  управленческие
процедуры:  учет  объектов  культурного  наследия,  контроль  за их
использованием,   принятие   мер   по  сохранению  и  популяризации
объектов  культурного  наследия,  государственную  охрану  объектов
культурного наследия регионального значения.
    Сфера    функционирования    объектов    культурного   наследия
традиционно   является   убыточной   и  требует  финансирования  со
стороны  государства.  По  этой  причине при управлении памятниками
истории  и  культуры важно обеспечивать баланс интересов сохранения
объектов   историко-культурного  назначения,  сокращения  бюджетных
расходов  на  их содержание, привлечения заинтересованных граждан и
организаций  к  поддержанию  состояния  и  использованию памятников
истории  и  культуры.  Обеспечение интересов автономного округа при
отчуждении  в  собственность,  а  также  при передаче в пользование
граждан     и    организаций    объектов    культурного    наследия
обеспечивается  путем  установления  в  соответствии с требованиями
законодательства охранных обязательств владельцев.
    Объекты   движимого   имущества  в  составе  казны  автономного
округа.
    Наряду  с  объектами  недвижимого  имущества  и  корпоративными
активами   в   государственной   собственности  автономного  округа
находится  весьма  значительный  по стоимости и количеству объектов
комплекс    движимого   имущества,   входящего   в   состав   казны
автономного  округа.  Видовой  состав комплекса движимого имущества
крайне  разнообразен,  что  предполагает  выбор  целей и подходов к
управлению  им  в  зависимости от назначения и естественных свойств
движимых  вещей.  Основная  часть  движимого имущества, входящего в
состав   казны   автономного  округа,  представлена  такими  видами
объектов,  как  транспортные средства, оборудование, средства связи
и  коммуникаций,  компьютерная и офисная техника, мебель, расходные
материалы.
    Отличительной   особенностью   перечисленных   видов  движимого
имущества  автономного  округа является сравнительно краткий период
их    полезного    использования.    По   этой   причине   видовой,
количественный    и   качественный   состав   движимого   имущества
автономного  округа  не  позволяет  сосредоточить  управление  им в
рамках    какого-либо    одного    органа   исполнительной   власти
автономного округа.
    Постановка целей и задач управления.
    Совершенствование    механизмов   управления   рассматриваемыми
группами   объектов   государственной   собственности   автономного
округа   должно  обеспечить  устранение  выявленных  недостатков  и
достижение   целей,   конкретизированных   применительно  к  каждой
группе объектов управления.
    Совершенствование  механизмов  управления объектами культурного
наследия,     находящимися    в    государственной    собственности
автономного округа, должно обеспечить:
    а)   оптимизацию   уровня   расходов   окружного   бюджета   на
сохранение и популяризацию памятников истории и культуры;
    б)   повышение   эффективности   государственного  контроля  за
выполнением     владельцами     объектов    культурного    наследия
обязанностей по их сохранению.
    Для достижения этих целей следует:
    -  разработать  и  ввести  в  действие методику расчета размера
компенсации  затрат,  произведенных гражданами или организациями на
сохранение    объектов    культурного   наследия,   находящихся   в
государственной собственности автономного округа.
    Совершенствование   системы   управления   объектами  движимого
имущества,  входящими  в  состав казны автономного округа, нацелено
на:
    а)    достижение   максимальной   эффективности   использования
движимого   имущества   в   деятельности   государственных  органов
автономного округа;
    б)    обеспечение    экономии    средств   окружного   бюджета,
расходуемых   на   приобретение  и  содержание  объектов  движимого
имущества автономного округа;
    в)   вовлечение   в  хозяйственный  оборот  объектов  движимого
имущества  автономного  округа,  стимулирование  развития реального
сектора   экономики   автономного  округа  за  счет  предоставления
движимого    имущества    в    пользование    предпринимателям    и
организациям.
    Для   достижения  перечисленных  целей  необходимо  осуществить
решение следующих задач:
    -  обеспечить  безусловное применение механизма рыночной оценки
объектов   движимого   имущества,  предоставляемого  в  пользование
гражданам   и   организациям,   разработать  и  ввести  в  действие
методику   определения   размера   арендной  платы,  взимаемой  при
предоставлении   в   пользование  движимого  имущества  автономного
округа;
    -   нормативно   закрепить   порядок   использования  различных
способов   распоряжения   движимым  имуществом  автономного  округа
(передача  в  залог,  в  доверительное  управление,  внесение  прав
пользования в уставные капиталы хозяйственных обществ и др.);
    -   определить   механизм   использования   лизинга   движимого
имущества   в   качестве   инструмента   государственной  поддержки
предпринимательства на территории автономного округа;
    -    внедрить    механизм   электронного   документооборота   в
деятельности  государственных  органов  автономного  округа с целью
оперативного  обмена  информацией  о  состоянии движимого имущества
как объекта управления;
    -   осуществить   повышение   квалификации,   а  в  необходимых
случаях,     профессиональную     переподготовку    государственных
гражданских  служащих  автономного  округа, участвующих в выработке
управленческих  решений  в  области  формирования  государственного
заказа  автономного  округа,  размещения  заказов  и контроля за их
исполнением;
    -  разработать  и реализовать процедуры контроля за исполнением
поставщиками  товаров  для  государственных нужд автономного округа
требований  к  качеству  поставляемой  продукции  и ее гарантийному
обслуживанию.
    Механизм  управления.  Достижение  поставленных целей и решение
сформулированных       задач      совершенствования      управления
рассматриваемыми  группами  объектов  государственной собственности
автономного   округа   должно  обеспечиваться  поэтапно,  с  учетом
специфики   каждой  группы  объектов  управления  и,  как  правило,
связываться  с  развитием институциональной структуры и нормативной
основы управления.
    Реализация    мер    по   повышению   эффективности   механизма
управления   памятниками   истории   и   культуры,  находящимися  в
государственной  собственности  автономного округа, должна включать
следующие этапы:
    1)  разработка  и принятие методики расчета размера компенсации
затрат,  произведенных  гражданами  или организациями на сохранение
объектов   культурного   наследия,  находящихся  в  государственной
собственности автономного округа;
    2)  переоформление  ранее  установленных  охранных обязательств
пользователей   памятников   истории   и  культуры,  находящихся  в
государственной   собственности   автономного   округа,   с   целью
приведения    их    условий   в   соответствие   с   установленными
требованиями.
    Совершенствование   системы   управления  движимым  имуществом,
входящим   в   состав   казны   автономного   округа,  предполагает
следующую последовательность преобразований:
    1)   создание   организационно-правовой   основы  рационального
расходования   средств   окружного   бюджета   на   приобретение  и
содержание  движимого  имущества,  а  также повышения оперативности
управления им.
    Ключевым  моментом  в  обеспечении  рационального  расходования
средств  окружного  бюджета  на  приобретение и содержание объектов
движимого   имущества   является  создание  эффективного  механизма
контроля     за     обоснованностью    формирования    потребностей
государственных   органов   автономного  округа  в  соответствующем
имуществе.
    Оперативность   обмена   информацией   о  состоянии  конкретных
объектов    движимого   имущества   должна   обеспечиваться   путем
внедрения  системы  электронного  документооборота  в  деятельности
государственных органов автономного округа;
    2)    разработка    и    реализация    комплекса   мероприятий,
направленных    на    обеспечение    сохранности   и   рациональное
использование   движимого   имущества,  входящего  в  состав  казны
автономного округа.
    В   качестве  специальной  меры,  направленной  на  обеспечение
интересов   автономного   округа  при  пользовании  особо  ценными,
дорогостоящими   объектами   движимого   имущества,   должны   быть
определены   случаи,   когда   государственные  органы  автономного
округа,  которым  вверены данные объекты, обязаны заключить договор
их добровольного имущественного страхования;
    3)   создание   условий   для   вовлечения  объектов  движимого
имущества,   входящего   в   состав  казны  автономного  округа,  в
гражданский оборот.
    Реализация  мероприятий  на данном этапе должна быть направлена
на  разработку  и  нормативное закрепление эффективных и прозрачных
механизмов   предоставления   движимого   имущества  в  пользование
гражданам  и  организациям,  обеспечивающих  максимально  возможное
поступление  в  окружной бюджет платежей за пользование имуществом.
Для   этого   важно   установить   условия   применения   различных
инструментов,   обеспечивающих  распоряжение  движимым  имуществом,
входящим  в  состав  казны  автономного  округа:  лизинга,  залога,
доверительного  управления,  внесения прав пользования имуществом в
качестве  вкладов  в  уставные  капиталы  хозяйствующих  обществ  и
других;
    4)    повышение    уровня    профессионализма   государственных
гражданских  служащих  автономного  округа,  осуществляющих функции
по  выработке  и реализации управленческих решений, направленных на
приобретение  и  обеспечение  эффективного  использования казенного
движимого имущества автономного округа.
    Интересы   автономного   округа,   связанные   с   обеспечением
высокого   профессионализма   при  управлении  объектами  движимого
имущества,  входящими  в  состав  казны  автономного округа, должны
обеспечиваться    путем    установления   единых   методологических
подходов  к  выработке  и реализации соответствующих управленческих
решений.   Единство   методологических   подходов   к  выработке  и
реализации  управленческих  решений, направленных на приобретение и
обеспечение    эффективного   использования   движимого   имущества
автономного  округа,  достигается,  с  одной стороны, установлением
для   государственных   гражданских   служащих  автономного  округа
детально    проработанных    служебных   регламентов   (должностных
инструкций),  а  с  другой стороны, осуществлением комплекса мер по
повышению  квалификации  и, в необходимых случаях, профессиональной
переподготовке  государственных  гражданских служащих, направленных
на    регулярное    и    поступательное    повышение    уровня   их
профессиональных качеств;
    5)  исключение  встречных  финансовых  потоков, образующихся за
счет   взимания   налога   на  имущество  при  управлении  казенным
движимым   имуществом   автономного   округа,   путем  освобождения
специализированной   организации,   осуществляющей  учет  имущества
казны, от уплаты данного налога в окружной бюджет.
    Контроль эффективности управления.
    Контроль  эффективности  управления  рассматриваемыми  группами
объектов    государственной    собственности   автономного   округа
обеспечивается    по   ряду   параметров,   учитывающих   специфику
управления   каждой   группой   объектов  и  особенности  целей  их
использования.
    Контроль   эффективности   управления   объектами   культурного
наследия,     находящимися    в    государственной    собственности
автономного    округа,    может    обеспечиваться    по   следующим
направлениям:
    -   экономия   средств   окружного   бюджета,  направляемых  на
финансирование   функций   по   управлению  памятниками  истории  и
культуры,     находящимися    в    государственной    собственности
автономного округа;
    -  количество  памятников  истории  и  культуры,  переданных  в
пользование  гражданам  и  организациям  и  требующих  капитального
ремонта, реконструкции;
    -  количество  памятников  истории  и  культуры,  находящихся в
государственной  собственности  автономного округа, непосредственно
использующихся  в  культурных,  просветительских,  воспитательных и
рекреационных целях.
    Контроль  за  достижением целей управления движимым имуществом,
входящим  в  состав  казны автономного округа, может осуществляться
по следующим направлениям:
    -  величина  доходов  и расходов окружного бюджета, связанных с
использованием  объектов  казенного движимого имущества автономного
округа;
    -   усредненные   сроки   представления  информации  о  текущем
состоянии   конкретных   объектов   управления   в  соответствующих
государственных информационных системах автономного округа;
    -   качество  нормативно-правовой  основы  управления  движимым
имуществом, входящим в состав казны автономного округа;
    -   количество   и   стоимость  объектов  движимого  имущества,
входящих   в   состав  казны  автономного  округа  и  переданных  в
пользование   гражданам   и   организациям;  уровень  установленных
платежей   за   пользование  движимым  имуществом  в  сравнении  со
сложившимися   на  соответствующей  территории  ставками  платы  за
пользование   аналогичными   объектами,   находящимися   в  частной
собственности;
    -    количество    претензий    к    качеству,    предъявленных
государственными   органами   автономного   округа   к  поставщикам
(производителям)  продукции  в  рамках  заключенных государственных
контрактов, и результат их разрешения;
    -  количество  случаев  нерационального  использования объектов
движимого   имущества,   в   том   числе  фактов  бесхозяйственного
содержания,  невозможности  использования  в  связи с невыполнением
поставщиками   (производителями)   обязательств   по   гарантийному
обслуживанию,  утраты  (гибели)  или порчи (повреждения) имущества,
не обеспеченного соответствующим страховым возмещением.

    Особенности построения механизма управления принадлежащими
     автономному округу исключительными правами на результаты
                   интеллектуальной деятельности

    Происходящие  в  настоящее  время на общегосударственном уровне
процессы  по  вхождению  Российской Федерации во Всемирную торговую
организацию   (ВТО),   обновление   гражданского  законодательства,
регулирующего  вопросы  правовой охраны и использования результатов
интеллектуальной     деятельности,    реализация    государственной
политики  по  построению  инновационно-ориентированной  экономики -
все  эти  обстоятельства  свидетельствуют  о необходимости создания
на  уровне  автономного  округа современного механизма управления и
распоряжения      исключительными     правами     на     результаты
интеллектуальной деятельности.
    В  настоящее  время  автономный  округ направляет заметную долю
средств  окружного  бюджета  на  создание  и приобретение научной и
научно-технической   продукции,   что   закладывает  фундамент  для
последующего  развития  хозяйственного комплекса и государственного
управления в автономном округе на основе инноваций.
    Выполнение   для   государственных   нужд   автономного  округа
научно-исследовательских,     опытно-конструкторских,     проектно-
изыскательских  работ,  а  также  работ  по  созданию  произведений
литературы,  науки,  искусства,  иных  результатов интеллектуальной
деятельности    неизбежно   связано   с   трудностями   определения
параметров   и  свойств  результатов  указанных  работ,  риском  их
неполучения,  невозможностью  практического  применения. Отмеченные
обстоятельства    требуют    особого    подхода   к   приобретению,
оформлению,  учету,  использованию  и  распоряжению исключительными
правами   на   результаты  интеллектуальной  деятельности.  Следует
также  учитывать  и  то,  что  исключительные  права  на результаты
интеллектуальной   деятельности,   являющиеся   имущественными   по
своему     характеру,     могут    выступать    важным    элементом
государственно-частного   партнерства   при   создании   институтов
инновационно-ориентированной экономики.
    В    соответствии   с   отмеченными   особенностями   в   числе
первоочередных  мер  по  созданию современного механизма управления
исключительными     правами    на    результаты    интеллектуальной
деятельности,   принадлежащими   автономному   округу,   необходимо
назвать следующие:
    1)   определение   органа   исполнительной  власти  автономного
округа,   уполномоченного   в   сфере   управления  и  распоряжения
исключительными     правами    на    результаты    интеллектуальной
деятельности,   созданные   по   государственным   контрактам   для
удовлетворения    государственных    нужд    автономного    округа;
нормативное  закрепление  за  данным  органом исполнительной власти
соответствующих     полномочий,     установление    процедур    его
взаимодействия    с    другими   органами   исполнительной   власти
автономного округа;
    2)   разработка   и   принятие  необходимых  нормативных  актов
автономного    округа,    регламентирующих    порядок   определения
потребностей   автономного  округа  в  приобретении  исключительных
прав   на   результаты  интеллектуальной  деятельности,  порядок  и
условия   их   приобретения,  оформления,  учета,  использования  и
распоряжения;
    3)    проведение   проверки   фактического   наличия   объектов
интеллектуальных  прав,  отвечающих  признакам  охраноспособности и
(или)       патентоспособности,      установленным      действующим
законодательством    Российской    Федерации,    создание   которых
финансировалось  за  счет  средств окружного бюджета; осуществление
ревизии  условий  договоров на их создание в части, устанавливающей
распределение   исключительных   прав   на   данные  объекты  между
авторами   (создателями,   исполнителями)   и  автономным  округом;
принятие  в  необходимых  случаях  мер  по  заключению  с  авторами
(создателями,    исполнителями)    дополнительных    соглашений   к
указанным       договорам,      предусматривающих      приобретение
исключительных  прав  на  результаты  интеллектуальной деятельности
автономным округом;
    4)   оформление   исключительных  прав  автономного  округа  на
результаты  интеллектуальной  деятельности,  созданные (полученные)
за  счет  средств  окружного  бюджета,  в  соответствующих  органах
государственной   власти   Российской   Федерации  и  международных
организациях;
    5)   организация   учета   принадлежащих   автономному   округу
исключительных  прав  на  результаты  интеллектуальной деятельности
путем  отражения  сведений  о них в соответствующих государственных
информационных  системах  автономного  округа,  а  также на балансе
казны автономного округа (в качестве нематериальных активов).
    Ведение    на    балансе   казны   автономного   округа   учета
принадлежащих    автономному    округу   исключительных   прав   на
результаты  интеллектуальной  деятельности  следует осуществлять на
основе   затратного  метода,  а  в  необходимых  случаях  проводить
независимую оценку их рыночной стоимости;
    6)    разработка   комплекса   методических   и   инструктивных
документов,    определяющих    типовые    условия   государственных
контрактов   на   создание  для  государственных  нужд  автономного
округа  результатов  интеллектуальной  деятельности  (в зависимости
от   их   вида),   правила   передачи  государственным  заказчикам,
действующим    от    имени    автономного    округа,    результатов
интеллектуальной  деятельности,  а  также требования по обеспечению
защиты   объектов  интеллектуальных  прав  от  несанкционированного
доступа и распространения;
    7)   создание   процедурных  и  институциональных  условий  для
вовлечения  в  экономический  оборот  результатов  интеллектуальной
деятельности,    предназначенных    для   повышения   эффективности
хозяйственной   деятельности,   исключительные   права  на  которые
принадлежат автономному округу.
    Вовлечение      указанных      результатов     интеллектуальной
деятельности  в  экономический  оборот возможно, в частности, путем
применения  широко  используемых в мировой практике и в достаточной
степени  апробированных  институтов  венчурного  инвестирования.  С
целью  их  реализации  на  территории автономного округа может быть
создано  специализированное  государственное учреждение автономного
округа,  выполняющее  функции по осуществлению венчурных инвестиций
за   счет   выделяемых   на   развитие   научной   и  инновационной
деятельности   средств   окружного   бюджета,   а   также  доходов,
полученных    данным    учреждением    от    внедрения   инноваций.
Деятельность   указанного   специализированного  учреждения  должна
опираться  на  нормативно  закрепленные критерии и процедуры отбора
научных  и  научно-технических проектов, для финансирования которых
планируется  предоставление  средств  окружного бюджета. В качестве
основного   принципа  деятельности  названного  специализированного
государственного     учреждения    автономного    округа    следует
рассматривать    установление    долгосрочного   сотрудничества   с
научными      организациями      и     компаниями,     потенциально
заинтересованными  в  соответствующих  результатах интеллектуальной
деятельности,   с   целью   совместной   реализации   инновационных
программ и проектов на условиях софинансирования.

         Раздел 3. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА
                        АВТОНОМНОГО ОКРУГА

     3.1. Цели, задачи и принципы политики автономного округа
          в сфере приватизации государственного имущества
                        автономного округа

    Несмотря  на  то,  что  в  результате  массовой  приватизации в
Российской  Федерации  58,9  процента  предприятий  стали частными,
ряд поставленных целей не был достигнут:
    -    не    сформирован   широкий   слой   эффективных   частных
собственников,  что  во  многом  было  обусловлено  внешней  сменой
формы    собственности    при   сохранении   прежнего   менеджмента
приватизированных    предприятий,   юридически   отстраненного   от
участия в экономических результатах их деятельности;
    -  структурная  перестройка экономики не привела к формированию
развитой  конкурентной  рыночной  среды  и желаемому экономическому
росту;
    -  привлеченных  в  процессе  приватизации инвестиций оказалось
явно    недостаточно   для   производственного,   технологического,
кадрового и социального развития предприятий;
    -  в  ряде  производственных  отраслей  не удалось сформировать
или   сохранить   конкурентоспособное   положение   предприятий  на
отечественном и мировом рынках товаров, работ, услуг.
    Для    устранения   перечисленных   негативных   тенденций   на
федеральном  уровне  был  предпринят  ряд  мер по совершенствованию
государственной  политики  в  области  приватизации,  в  частности,
установлены   единые   на   всей  территории  Российской  Федерации
нормативная   правовая   база,   режим   и   методы   регулирования
приватизации.  Между  тем,  современное  состояние государственного
сектора  экономики  Автономного округа свидетельствует о сохранении
ряда    отрицательных    моментов   в   подходах   к   приватизации
государственного имущества автономного округа:
    -  следствием  проводимого  сокращения  присутствия автономного
округа  в  производственном  секторе  экономики  является  снижение
доли   государственного   сектора   в   объеме   произведенных   на
территории  автономного  округа  товаров,  работ  и  услуг, а также
уменьшение   уровня   доходов  окружного  бюджета  от  деятельности
унитарных    предприятий   и   акционерных   обществ   с   участием
автономного округа в уставном капитале;
    -  при  указанных показателях функционирования государственного
сектора    экономики    автономного   округа   почти   невозможными
становятся   применение   государственными   органами   автономного
округа    экономических    методов    регулирования   хозяйственной
деятельности,  их  влияние  на  поддержание и развитие конкуренции,
стимулирование    инвестиционной    и   инновационной   активности,
проведение  политики  по  диверсификации  производства  в масштабах
автономного округа и развитию несырьевых отраслей экономики.
    Для   преодоления  указанных  негативных  тенденций  необходимо
скорректировать  подходы  к приватизации, разработать и реализовать
комплекс   мероприятий   по  совершенствованию  системы  управления
государственным имуществом автономного округа.
    Целями  политики  автономного  округа  в  области  приватизации
являются:
    -   достижение   экономически   обоснованного   баланса   между
процессами   приобретения  и  создания  новых  активов  автономного
округа и разгосударствления (приватизации);
    -   планомерное   отчуждение  активов  автономного  округа,  не
задействованных  в  реализации  функций  и  полномочий  автономного
округа,  сопровождаемое  одновременным  приобретением  и  созданием
профильных  активов,  соответствующих по своему целевому назначению
функциям и полномочиям автономного округа;
    -  усиление  роли  государственных органов автономного округа в
регулировании  экономических  процессов,  происходящих в автономном
округе,   в   том  числе  путем  увеличения  доли  государственного
сектора  в  объеме произведенных товаров, работ, услуг и расширения
возможностей   влияния   посредством   экономических   методов   на
развитие     конкуренции,     стимулирование    инвестиционной    и
инновационной активности;
    -    увеличение    доходов    окружного    бюджета    за   счет
совершенствования  подходов  к  проведению  приватизации различными
способами   и   создания   новых  стабильных  источников  бюджетных
поступлений  в  результате  образования  на базе приватизированного
имущества высокоэффективных хозяйственных структур.
    Для    достижения    указанных    целей    необходимо   решение
государственными органами автономного округа следующих задач:
    -   детализация   и   развитие   правовой  основы  приватизации
государственного  имущества  автономного  округа  в  соответствии с
федеральным   законодательством   и   приоритетными   направлениями
политики автономного округа в области приватизации;
    -  создание  эффективной  системы  государственного контроля за
выполнением  покупателями  государственного  имущества  автономного
округа  условий  его постприватизационного использования и развития
в средне- и долгосрочной перспективе;
    -    создание    условий   для   институциональной   интеграции
автономного  округа  в инфраструктуру национального фондового рынка
и  развития  механизмов  вовлечения  в обращение на фондовых рынках
финансовых        инструментов       хозяйствующих       субъектов,
зарегистрированных    и   осуществляющих   свою   деятельность   на
территории автономного округа.
    Политика    автономного    округа    в   области   приватизации
государственного   имущества  автономного  округа  основывается  на
следующих   основных   принципах,   обеспечивающих  в  совокупности
достижение  указанных  выше целей приватизации и решение вытекающих
из них задач:
    1)   осуществление   приватизации   государственного  имущества
автономного  округа  должно  быть  эффективным,  т.е.  приводить  к
достижению  целей  политики автономного округа в области управления
государственным    имуществом    и    приватизации,    безусловному
выполнению   покупателями  государственного  имущества  автономного
округа условий, на которых оно отчуждается;
    2)  решения  о  целесообразности  приватизации государственного
имущества   автономного   округа   должны   быть   экономически   и
юридически     обоснованными.     Закрепление     в     федеральном
законодательстве       требования      об      отчуждении      (или
перепрофилировании)       субъектами      Российской      Федерации
государственного  имущества,  не предназначенного для осуществления
их  функций  и  полномочий,  не  означает  запрета  на сохранение в
государственной  собственности  автономного  округа  тех  объектов,
которые,   являясь   экономически  эффективными  (доходными),  лишь
косвенно  служат  осуществлению  функций  и  полномочий автономного
округа;  такие  объекты  государственной  собственности автономного
округа  обеспечивают  поступление  в окружной бюджет дополнительных
доходов,   направляемых  затем  на  непосредственное  осуществление
функций и полномочий автономного округа;
    3)  приватизация  государственного имущества автономного округа
должна  осуществляться  при  достаточном информационном обеспечении
соответствующих    процедур.   Население   автономного   округа   и
заинтересованные   лица   должны   иметь   возможность  получать  в
пределах,  установленных  законодательством, информацию не только о
планах  приватизации,  но и о мероприятиях по их реализации, итогах
приватизации,   а   также   об   основных   результатах  управления
приватизированным имуществом;
    4)  приватизация  государственного имущества автономного округа
предполагает  подотчетность  участников  приватизационных  процедур
населению  автономного  округа,  а  также  государственным органам,
уполномоченным   на  осуществление  соответствующих  форм  и  видов
контроля.   Подотчетность   участников   приватизационных  процедур
(лиц,  замещающих  государственные  должности  автономного  округа,
государственных    гражданских    служащих    автономного   округа,
покупателей    государственного   имущества   автономного   округа,
руководителей   унитарных   предприятий,   и   др.)  обеспечивается
детальным  регулированием  правил  их  взаимодействия, закреплением
обязанностей  по  предоставлению  и  раскрытию  информации  о своей
деятельности,  а  также  применением  соответствующих  видов и форм
государственного и общественного контроля.

             3.2. Основные меры по реализации политики
              автономного округа в сфере приватизации

    Основными   мерами,  призванными  обеспечить  достижение  целей
политики Автономного округа в области приватизации, должны стать:
    1)   дифференцированный  подход  к  приватизации  имущественных
комплексов   в   зависимости   от  их  ликвидности  и  соответствия
целевого  назначения  содержанию  функций  и полномочий автономного
округа.
    Приватизация  имущественных  комплексов  унитарных  предприятий
автономного    округа    может    выступать    способом   повышения
экономической  эффективности  тех  частей  имущественных комплексов
указанных   организаций,   которые   остаются   в   государственной
собственности  автономного  округа после приватизации. С этой целью
имущественные  комплексы  унитарных  предприятий автономного округа
в   том   составе,   в  котором  они  существуют  до  приватизации,
дифференцируются  на  несколько  блоков (частей), каждый из которых
способен    рассматриваться    в    качестве    предприятия,   т.е.
самостоятельного  имущественного  комплекса,  предназначенного  для
ведения  приносящей  доходы  деятельности.  После  проведения такой
дифференциации   имущественных   комплексов  унитарных  предприятий
автономного  округа  проводится  приватизация  тех  блоков  (частей
первоначальных    имущественных   комплексов),   которые   являются
наименее  ликвидными  и  при  этом  не  задействованы  в реализации
функций  и  полномочий  автономного округа, осуществлении социально
значимых видов деятельности.
    Приватизация  высоколиквидных  имущественных комплексов (частей
имущественных   комплексов)   унитарных   предприятий   автономного
округа,   в   том   числе   не  задействованных  непосредственно  в
реализации   функций   и   полномочий   автономного  округа,  может
осуществляться    только   при   условии   существования   развитой
конкуренции  на  рынке  товаров,  работ,  услуг,  производимых  при
помощи    отчуждаемых    в    порядке   приватизации   активов,   и
необходимости   осуществления   дополнительных   инвестиций   в  их
развитие.  Приватизация  высоколиквидных  имущественных  комплексов
(частей   имущественных   комплексов)  рассматривается  как  способ
получения   окружным   бюджетом   дополнительных   доходов  в  виде
денежных  средств,  поступающих  от  продажи указанных активов. При
этом    приватизация   высоколиквидных   имущественных   комплексов
(частей    имущественных    комплексов)    унитарных    предприятий
автономного  округа,  как  правило,  обуславливается  сохранением в
государственной   собственности  автономного  округа  пакета  акций
акционерного  общества,  создаваемого  на базе отчуждаемых активов,
в размере не менее 25 процентов.
    Приватизацию     низколиквидных     и     (или)    непрофильных
имущественных    комплексов   (частей   имущественных   комплексов)
унитарных   предприятий  автономного  округа  следует  осуществлять
путем   привлечения   максимально   широкого   круга  потенциальных
инвесторов,    готовых    предоставить    гарантии    по   развитию
приобретаемых  активов  путем  сохранения рабочих мест и выполнения
иных,    установленных    в   соответствии   с   законом,   условий
приватизации государственного имущества автономного округа;
    2)  расширение  инструментария разгосударствления собственности
автономного округа:
    а)  продажа  государственного  имущества  автономного  округа с
рассрочкой  или  отсрочкой оплаты под гарантии банков или под залог
приватизируемого имущества;
    б)  продажа  государственного  имущества  автономного  округа с
последующим  направлением  покупателям  государственного  имущества
предложений     о    заключении    соглашений,    предусматривающих
предоставление  мер  государственной  поддержки в случае реализации
ими   социально   и   экологически   значимых   проектов   на  базе
приватизированного имущества;
    3)     ориентация    при    разработке    условий    отчуждения
приватизируемого  государственного  имущества автономного округа на
достижение  баланса  интересов  автономного  округа и потенциальных
инвесторов.
    Интересы    автономного   округа,   коррелируя   с   целями   и
приоритетами     социально-экономической    политики,    проводимой
государственными   органами   автономного   округа,   не  должны  в
процессе  приватизации  носить  исключительно  фискальный характер.
Приватизацию  следует  рассматривать  как необходимый элемент общей
политики  автономного  округа  в  сфере  управления государственным
имуществом,    направленной    на   достижение   в   краткосрочной,
среднесрочной   и   долгосрочной   перспективе  таких  эффектов  от
приватизации,  как  расширение  налогооблагаемой  базы,  сохранение
существующих   и   создание   новых   рабочих  мест,  рост  доходов
населения,  развитие  конкуренции на территории автономного округа,
наполнение  регионального  рынка товарами и услугами, производимыми
на  территории  автономного округа, выход указанных товаров и услуг
на   общероссийский   и   мировые  рынки,  повышение  эффективности
функционирования   всего   хозяйственного   комплекса   автономного
округа.
    Следует  также  добиваться  того,  чтобы интересы потенциальных
инвесторов  в  целом  сочетались  с  интересами автономного округа,
что может обеспечиваться путем:
    организации  предварительных  публичных (открытых) консультаций
с     предполагаемыми     покупателями,    заявившими    о    своей
заинтересованности  в  предстоящей приватизации конкретных объектов
государственной собственности автономного округа;
    осуществления   маркетинговых  исследований  с  целью  изучения
спроса на соответствующие активы;
    проведения  кампаний  по широкому информированию общественности
и   заинтересованных   лиц   о  позитивных  социально-экономических
результатах,   которые   предполагают   обеспечить  государственные
органы    автономного    округа    в    процессе   приватизации   и
постприватизационного развития планируемых к отчуждению объектов;
    4)   обеспечение   баланса   интересов   автономного  округа  и
покупателей    государственного   имущества   автономного   округа,
достигнутого  в  ходе  приватизации, на этапе постприватизационного
развития отчужденных объектов.
    Важным   условием  обеспечения  баланса  интересов  автономного
округа   и   инвесторов,   достигнутого   в  процессе  приватизации
объектов  государственной  собственности автономного округа, должны
стать    эффективные   механизмы   государственного   контроля   за
постприватизационным   развитием   отчужденных   активов,  а  также
безусловное    применение   мер   ответственности   к   покупателям
государственного    имущества   автономного   округа,   допускающим
нарушение условий договоров о приватизации;
    5)  усиление  социальной  и природоохранительной направленности
приватизации.
    Способы,      инструментарий     и     условия     приватизации
государственного  имущества  автономного округа должны обеспечивать
для   всех  слоев  населения  автономного  округа  равные  правовые
возможности по участию в приватизации.
    При    принятии   решений   о   приватизации   государственного
имущества  автономного  округа  следует  прогнозировать и принимать
во   внимание   ожидаемые   социальные   последствия  приватизации,
включая   вопросы   развития   приватизируемых   объектов,   охраны
окружающей среды и здоровья граждан.

        3.3. Методы реализации политики автономного округа
                       в сфере приватизации

    Методы   реализации   политики  Автономного  округа  в  области
приватизации   имеют   свою   специфику   в   зависимости  от  вида
приватизируемого государственного имущества автономного округа.
    В   отношении   находящихся   в  государственной  собственности
автономного  округа  пакетов  акций  открытых  акционерных  обществ
необходимо:
    а)    при    приватизации    высоколиквидных    пакетов   акций
ориентироваться   на   необходимость  покрытия  дефицита  окружного
бюджета  или  обеспечения дополнительных доходов бюджета развития в
составе окружного бюджета;
    б)   при   подготовке  к  приватизации  определять  оптимальные
размеры  пакетов  акций,  предлагаемых  к приватизации, в том числе
путем   распределения  изначального  пакета  акций,  находящихся  в
государственной  собственности  автономного  округа,  по нескольким
лотам,   что  позволит  расширить  круг  потенциальных  покупателей
государственного имущества автономного округа;
    в)  при  проведении  приватизации  пакетов  акций  на условиях,
предусматривающих      осуществление     социальных     и     (или)
природоохранительных  проектов,  ориентироваться  на  необходимость
постепенной  диверсификации  производства  товаров, работ, услуг на
территории  автономного  округа  с  целью  достижения баланса между
показателями  функционирования  сырьевого  и  несырьевого  секторов
экономики;
    г)   в   случае   нахождения  в  государственной  собственности
автономного  округа  низколиквидных  пакетов  акций, размер которых
не  превышает  25  процентов  от общего количества акций, проводить
приватизацию    таких   активов   путем   использования   следующих
механизмов:
    -  продажа  акций  открытых  акционерных обществ по результатам
доверительного управления;
    -   внесение   акций   в  уставный  капитал  другого  открытого
акционерного   общества,   если   это   необходимо   для   создания
вертикально   интегрированной   компании  или  обеспечения  единого
производственного цикла указанных организаций.
    В  отношении  земельных участков, находящихся в государственной
собственности автономного округа, необходимо:
    а)  в  процессе  приватизации земель с целью соблюдения баланса
интересов  автономного  округа,  граждан и организаций использовать
возможности   по   установлению   специальных   правовых   режимов,
блокирующих   возможность   приватизации   определенных   земельных
участков    (резервирование   земель   для   государственных   нужд
автономного    округа,   установление   режима   особо   охраняемых
природных территорий регионального значения и др.);
    б)    применять    механизмы    изъятия   земельных   участков,
неиспользуемых  собственниками,  используемых  собственниками  не в
соответствии  с  целевым  назначением  участков либо используемых с
грубым  нарушением  правил  рационального землепользования, с целью
их    последующей    передачи   посредством   приватизации   другим
собственникам,    в    том   числе   для   развития   производства,
капитального  строительства,  осуществления  природоохранительных и
иных социально значимых проектов.
    В  отношении  объектов  недвижимого  имущества,  находящегося в
государственной собственности автономного округа, необходимо:
    а)   производить   плановые   ревизии  объектов  незавершенного
строительства   и  осуществлять  их  приватизацию,  одновременно  с
приватизацией  земельных  участков,  занятых  указанными объектами,
если   данные  объекты  незавершенного  строительства  находятся  в
стадии  консервации  и  в дальнейшем их не планируется использовать
для осуществления функций и полномочий автономного округа;
    б)  производить  приватизацию  долей  в  праве  государственной
собственности   автономного   округа   на   объекты  незавершенного
строительства,   планируемые   к  использованию  для  осуществления
функций  и  полномочий  автономного  округа,  с  целью  привлечения
инвесторов   к   завершению   строительства  на  условиях  долевого
участия (софинансирования).
    В   отношении   иных   объектов  государственной  собственности
автономного округа необходимо:
    а)   в   случаях   приватизации   объектов   жилищного   фонда,
находящихся  в  государственной  собственности автономного округа и
незаконченных   строительством   к  моменту  продажи,  осуществлять
выпуск   и   реализацию   жилищных   сертификатов,   обеспечивающих
завершение   строительства   на   условиях   долевого   участия   в
строительстве;
    б)   производить   плановые   ревизии   и,  при  необходимости,
независимую    оценку    нематериальных    активов,   принадлежащих
автономному    округу,    в    целях    дальнейшего    распоряжения
исключительными     правами    на    результаты    интеллектуальной
деятельности,   созданные   по   государственным   контрактам   для
государственных   нужд   автономного  округа,  в  том  числе  путем
отчуждения    указанных    исключительных    прав    на   основании
соответствующих   договоров,   а   также   посредством  внесения  в
уставные капиталы хозяйственных обществ.

         3.4. Государственный контроль за ходом проведения
    приватизации государственного имущества автономного округа
           и постприватизационным развитием предприятий

    Целями    государственного   контроля   за   ходом   проведения
приватизации    государственного   имущества   автономного   округа
являются:
    -  обеспечение  точного  и  полного  исполнения  собственниками
приватизированных       объектов       обязательств      по      их
постприватизационному  развитию,  включая  реализацию  социальных и
природоохранительных проектов;
    -  повышение  эффективности  приватизационных процессов с точки
зрения  развития  экономики  автономного округа и повышения доходов
окружного бюджета;
    -    снижение   коррупционных   рисков   в   сфере   управления
государственным    имуществом    автономного   округа,   устранение
латентных   форм   разгосударствления   собственности   автономного
округа, обеспечение прозрачности процедур приватизации.
    Государственный      контроль     за     ходом     приватизации
государственного  имущества  автономного  округа  обеспечивается на
этапах:
    а)     подготовки    и    утверждения    планов    приватизации
государственного имущества автономного округа;
    б)  выработки  и принятия решений о сроках, способах и условиях
приватизации  объектов  государственной  собственности  автономного
округа;
    в)   непосредственного   осуществления   процедур  приватизации
государственного имущества автономного округа;
    г)  выполнения  собственником приватизированных объектов взятых
на   себя   обязательств   по   обеспечению   постприватизационного
развития указанных объектов.
    Государственный  контроль  на  этапе  подготовки  и утверждения
планов  приватизации  государственного имущества автономного округа
обеспечивает     проверку     обоснованности     и    экономической
целесообразности   включения  конкретных  объектов  государственной
собственности  автономного  округа  в  прогнозный  план (программу)
приватизации   государственного  имущества  автономного  округа  на
соответствующий год, в том числе:
    -   контроль   за   правильностью   и  обоснованностью  расчета
прогнозируемых     бюджетных     поступлений     от    приватизации
соответствующих      объектов     государственной     собственности
автономного округа.
    Государственный   контроль   на   этапе  выработки  и  принятия
решений   о  сроках,  способах  и  условиях  приватизации  объектов
государственной   собственности  автономного  округа  направлен  на
осуществление   проверки   соблюдения   процедур  и  обоснованности
выбора      параметров     приватизации     конкретных     объектов
государственной собственности автономного округа, в том числе:
    -  контроль  за  соблюдением  установленного  порядка выработки
условий приватизации;
    -  контроль  за  соблюдением  правил  информирования  населения
автономного   округа   и   заинтересованных   лиц   о   предстоящей
приватизации   конкретных  объектов  государственной  собственности
автономного округа.
    Государственный    контроль    на    этапе    непосредственного
осуществления   процедур  приватизации  государственного  имущества
автономного  округа  предполагает проверку соответствия реализуемых
процедур     и    условий    приватизации    конкретных    объектов
государственной    собственности    автономного   округа   принятым
решениям об условиях их приватизации, в том числе:
    -  контроль  за  соблюдением  установленного  законодательством
порядка    приватизации    конкретных    объектов   государственной
собственности  автономного  округа  в  соответствии  с избранными в
отношении них способами приватизации;
    -    в    случаях   проведения   приватизации   путем   продажи
государственного   имущества   автономного  округа  на  конкурсе  -
контроль  за  установлением  критериев  и  порядка оценки заявок на
участие  в  конкурсе  и  последующим определением рейтинга поданных
заявок;
    -    контроль    за    правильностью   оформления   результатов
приватизации   конкретных  объектов  государственной  собственности
автономного   округа,   а   также   своевременностью   и   полнотой
поступления средств от их продажи.
    Государственный  контроль  на  этапе  выполнения  собственником
приватизированных   объектов   взятых   на   себя  обязательств  по
обеспечению   постприватизационного   развития  указанных  объектов
направлен   на   осуществление   проверки  соответствия  фактически
достигнутых    результатов    функционирования    приватизированных
объектов   прогнозировавшимся   последствиям   их  приватизации.  В
частности,   государственный   контроль   за   постприватизационным
развитием   в  отношении  приватизированных  унитарных  предприятий
автономного округа включает:
    -    контроль    за    своевременным   и   полным   выполнением
собственниками  приватизированного  имущества  обязательств  по его
оплате    и   осуществлению   иных   мероприятий,   предусмотренных
договорами  о  приватизации  государственного имущества автономного
округа;
    -  контроль  за  выполнением  собственниками  приватизированных
предприятий    социальных    и    природоохранительных    проектов,
обязательства   по  реализации  которых  входили  в  число  условий
приватизации указанных предприятий.

           3.5. Информационное обеспечение приватизации
           государственного имущества автономного округа

    Ключевыми  задачами  информационного  обеспечения  приватизации
государственного имущества автономного округа являются:
    -   повышение  уровня  полноты  и  достоверности  информации  о
приватизируемых      объектах     государственной     собственности
автономного     округа,     включая    совершенствование    системы
показателей,   характеризующих   внешние   признаки   и   параметры
функционирования   указанных   объектов,  а  также  методов  сбора,
обработки,    хранения    соответствующих   сведений   и   процедур
межведомственного  обмена  ими  -  в  целях  создания  условий  для
эффективного  государственного  контроля  за  ходом  приватизации и
принятия   экономически,   юридически   и   социально  обоснованных
управленческих   решений   по   вопросам  владения,  пользования  и
распоряжения  конкретными  объектами  государственной собственности
автономного округа;
    -  создание  достаточных  механизмов  информирования  населения
автономного   округа   и   заинтересованных   лиц   о   принимаемых
государственными  органами  автономного округа решениях, касающихся
планирования  и  проведения приватизации государственного имущества
автономного  округа  -  в  целях  создания  условий для обеспечения
прозрачности приватизационных процессов.
    Для  решения  указанных  задач  необходимо реализовать комплекс
следующих мероприятий:
    -  разработать,  нормативно  закрепить  и  внедрить  в практику
деятельности  государственных  органов  автономного  округа систему
обмена  электронными  документами, содержащими сведения об объектах
государственной   собственности   автономного   округа  и  ходе  их
приватизации,   в  том  числе  установить  требования  к  средствам
технического,    лингвистического,    программного,   правового   и
организационного   обеспечения   электронного   документооборота  и
средствам его криптографической (шифровальной) защиты;
    -   разработать   и  реализовать  систему  мер  по  обеспечению
представления     сведений    о    ходе    приватизации    объектов
государственной  собственности  автономного  округа  на официальном
сайте    автономного    округа    и    (или)    официальном   сайте
уполномоченного  органа  исполнительной  власти автономного округа,
в   том  числе  установить  требования  к  средствам  технического,
лингвистического,   программного,   правового   и  организационного
обеспечения    функционирования    соответствующих    разделов   на
указанных  официальных  сайтах,  а  также  требования  к  средствам
криптографической  (шифровальной)  защиты  электронных  документов,
оборот  которых  между государственными органами автономного округа
и   участниками   приватизационных  процедур  обеспечивается  через
данные официальные сайты.

                     Заключительные положения

    Значение  настоящей  Концепции  не  может быть сведено только к
закреплению    достигнутого    уровня    качества    в   управлении
государственным   имуществом   автономного  округа  и  установлению
дальнейших  ориентиров  по увеличению доходов автономного округа от
использования    принадлежащих   ему   активов.   Последовательная,
поэтапная  и  комплексная  реализация  мероприятий, предусмотренных
Концепцией,  позволит  обеспечить  качественно  новые  результаты в
развитии  всей  экономики автономного округа. Концепция закладывает
основополагающие  принципы  реализации  политики автономного округа
в   сфере  управления  и  распоряжения  государственным  имуществом
автономного   округа,   направленные   на   обеспечение  выполнения
автономным   округом   на   современном  этапе  приоритетных  задач
комплексного   социально-экономического  развития  подведомственной
территории.
    Увеличение   числа  высокоэффективных  активов,  находящихся  в
государственной    собственности   автономного   округа,   позволит
восстановить    баланс   государственного   и   частного   секторов
экономики   автономного   округа  в  производстве  товаров,  работ,
услуг,  послужит  основанием  для  дальнейшего развития конкуренции
и, как следствие, привлечения инвестиций.
    Современный   этап   развития   инвестиционной  деятельности  в
глобальных  и  национальных  масштабах  характеризуется планомерным
переходом   к  обязательному  внедрению  в  процессы  производства,
сбыта,  организации  труда и управления высоких технологий. Высокие
показатели   функционирования   хозяйствующих   субъектов   сегодня
недостижимы   без   активно  протекающих  инновационных  процессов.
Соответственно,  привлечение  инвестиций  в  экономику  автономного
округа  (прежде  всего,  в  частный сектор), обеспечиваемое на фоне
высокоэффективного    функционирования   государственного   сектора
экономики,  непременно  должно  сопровождаться ростом инновационной
активности.
    В  то  же время, сосредоточение в государственной собственности
автономного   округа   значительного  объема  бюджетных  средств  и
имущества,   необходимого   для  обеспечения  текущей  деятельности
государственных  органов  автономного  округа  и решения социальных
задач,  само  по  себе  имеет  весьма  ограниченные  возможности по
обеспечению  роста  инвестиций в реальный (производственный) сектор
экономики  автономного  округа  и  в  социальную  сферу. Увеличение
количества     находящихся    в    государственной    собственности
автономного     округа    реальных    активов,    характеризующихся
определенными      показателями     экономической     эффективности
(стоимостью,  доходностью,  ликвидностью), позволит использовать их
в качестве надежного обеспечения, предоставляемого инвесторам.
    Переход    от    массовой    приватизации    к    использованию
индивидуальных  подходов  при  принятии  приватизационных  решений,
произошедший  в  стране  и в целом оцениваемый положительно, тем не
менее,    должен   иметь   логическое   продолжение:   приватизацию
необходимо   начать   рассматривать   не   только   как   политико-
экономический   процесс,  направленный  на  постепенное  сокращение
участия  государства  в  экономике,  но  и  как  важный инструмент,
позволяющий  государству  в совокупности с механизмами приобретения
и   создания   новых   активов   оптимизировать   структуру  своего
присутствия  в  экономике, дающий ему возможность активно влиять на
функционирование   и   развитие   отраслей   экономики  при  помощи
рыночных,     а    не    административных    методов.    Содержание
приватизационных   процессов   на  современном  этапе  должно  быть
максимально   освобождено   от  элементов  политического  свойства;
экономико-правовое  значение  приватизации  следует сводить к тому,
что   приватизация   есть,   прежде  всего,  сделка  по  отчуждению
государственного   имущества   автономного  округа,  совершаемая  в
особом   порядке,   соблюдение   которого   позволяет  обеспечивать
интересы   автономного   округа   как   собственника  и  обладателя
имущественных  прав.  С  этой  точки зрения, решения о приватизации
объектов  государственной  собственности автономного округа в своей
основе  имеют  схожую  природу с решениями частных собственников об
отчуждении   принадлежащего   им   имущества:   любой  собственник,
отчуждая  свое  имущество,  должен  приходить к выводу о выгодности
совершаемой   сделки;   различие   состоит   в   том,   что  выгоды
автономного  округа  при  приватизации  имущества  могут  не  иметь
стоимостной  оценки,  а  потому требуют более взвешенного подхода к
принятию приватизационных решений.
    В   свете   необходимой   оптимизации  присутствия  автономного
округа    в    экономике    необходимо    обратить    внимание   на
предоставляемые   законодательством  возможности  деприватизации  и
реприватизации.  Одним  из  таких  механизмов выступает банкротство
хозяйствующих  субъектов,  позволяющее  вкупе  с  мероприятиями  по
финансовому  оздоровлению,  смене менеджмента компаний и обновлению
подходов  к  организации  производства,  сохранять  рабочие  места,
формировать   новые   стабильные   источники   бюджетных   доходов,
приобретать  в  государственную  собственность  автономного  округа
потенциально   эффективные  активы,  решать  иные  задачи,  стоящие
перед государственными органами автономного округа.
    Реализуя   предусмотренные  Концепцией  принципы  и  подходы  к
управлению  государственным  имуществом автономного округа, следует
учитывать,    что    важным   условием   повышения   инвестиционной
привлекательности    экономики    автономного    округа   и   роста
производства    товаров,    работ,    услуг    является    создание
инфраструктуры,    отвечающей    потребностям    частного   сектора
экономики, ее поддержание и развитие.
    Еще   одним   важным   шагом   в  совершенствовании  механизмов
управления  государственным  имуществом  автономного  округа должно
стать   обеспечение   открытости   и  прозрачности  соответствующих
управленческих    решений   и   процедур.   Реализация   потенциала
Концепции   в   этой   части  обеспечит  стабилизацию  и  улучшение
показателей      инвестиционной     привлекательности     экономики
автономного   округа,   упрочит   доверие   населения  к  власти  и
проводимым    социально-экономическим   преобразованиям,   позволит
сформировать  новые  точки  экономического  роста за счет повышения
предпринимательской активности граждан.
    Создавая  адекватные  правовые, организационные и экономические
механизмы   реализации   Концепции,   следует   ориентироваться  на
стратегические   экономические   интересы  Российской  Федерации  и
автономного    округа,    обеспечивать   диверсификацию   экономики
автономного  округа  и ее устойчивое развитие. Достижению указанных
результатов    и    реализации   названных   интересов   и   должны
способствовать    процессы   повышения   эффективности   управления
государственным имуществом автономного округа.