|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.08.2008 № 438-ААДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14.08.2008 г. N 438-А г.Салехард О Концепции управления и распоряжения государственным имуществом Ямало-Ненецкого автономного округа В целях установления эффективного механизма вовлечения объектов государственной собственности Ямало-Ненецкого автономного округа в экономические отношения, связанные с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Ямало-Ненецкого автономного округа, казны Ямало- Ненецкого автономного округа, а также имущественных прав Ямало- Ненецкого автономного округа, в том числе исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, информацию и другие объекты гражданских прав, не имеющие материальной формы, Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию управления и распоряжения государственным имуществом Ямало-Ненецкого автономного округа. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директора департамента имущественных отношений Ишмаева И.А. Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Ю.В.Неелов Утверждена постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 августа 2008 г. N 438-А КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА Раздел 1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА И ЕГО ПРИВАТИЗАЦИИ Сложившаяся к настоящему времени социально-экономическая ситуация в Российской Федерации в целом и в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ) в частности свидетельствует о необходимости адаптации принципов и приоритетов управления государственным имуществом автономного округа к современным потребностям населения автономного округа. При этом необходимо учитывать, что основой экономики автономного округа является и в долгосрочной перспективе (10 - 15 лет) будет являться газо- и нефтедобыча, а потому осуществление государственными органами автономного округа в пределах имеющихся у них полномочий активной политики в экономической сфере посредством управления государственным имуществом автономного округа и его приватизации способно оказать влияние на соблюдение экономических интересов государства в целом. В этой связи принципы и приоритеты политики автономного округа в сфере управления и распоряжения государственным имуществом автономного округа должны основываться на принципах и соответствовать приоритетам государственной экономической политики, проводимой в масштабах страны. Только при таком подходе могут обеспечиваться единство экономического пространства Российской Федерации, отсутствие препятствий для свободного перемещения на территории страны товаров, работ, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, а также признание и равная защита всех форм собственности. Преемственность в деятельности государственных органов автономного округа установленных на федеральном уровне принципов и приоритетов управления государственным имуществом и приватизации не следует понимать как ограничение самостоятельности автономного округа в определении с учетом региональной специфики принципов и приоритетов использования объектов окружной собственности. Несмотря на то, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации и возможности автономного округа по правовому регулированию имущественных отношений существенно ограничены, автономный округ является полноценным собственником принадлежащего ему имущества и вправе самостоятельно осуществлять правомочия по владению, пользованию и распоряжению им, включая правовое регулирование деятельности лиц и органов власти, участвующих в процессах управления указанным имуществом. Происходящее в настоящее время в стране усиление роли государства в регулировании экономики характерно и для автономного округа. Однако сокращение в последние годы количества унитарных предприятий автономного округа и хозяйственных обществ с участием автономного округа свидетельствует о том, что регулирование государственными органами автономного округа экономической сферы происходит в основном путем применения административных механизмов, слабо ориентированных на поддержание и развитие конкурентной среды. Особенно отчетливо данное обстоятельство прослеживается в нефтегазовом секторе экономики, где доля активов автономного округа недопустимо мала. Одной из причин отмеченного явления нередко выступает различное толкование на практике принципа целевого соответствия имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации, закрепленным за ним функциям и полномочиям, который был законодательно установлен в ходе административной и муниципальной реформ 2002 - 2006 годов. В то же время, усиление роли автономного округа в регулировании экономических процессов на подведомственной территории не следует понимать как стремление к увеличению количества объектов государственной собственности автономного округа. В настоящее время необходимо создание экономически выверенной, организационно эффективной и исчерпывающим образом оформленной юридически системы критериев, в соответствии с которыми определяются сферы и объекты, требующие управления на уровне автономного округа, в том числе путем приобретения в собственность автономного округа соответствующих активов. Организационно-институциональный механизм управления государственным имуществом автономного округа сложно признать эффективным: в настоящее время в структуре исполнительной власти автономного округа, по меньшей мере, четыре органа государственной власти активно участвуют в управлении комплексом государственного имущества (департамент имущественных отношений автономного округа, департамент природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса автономного округа, департамент экономики автономного округа, управление делами администрации автономного округа). Отсутствие детально проработанных регламентов взаимодействия различных государственных органов автономного округа, распределение между несколькими несоподчиненными ведомствами неразрывно связанных между собой функций по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в рассматриваемой сфере, планированию приобретения, использования и отчуждения имущества автономного округа, его учету и организации исполнения нормативных правовых актов ведут к ситуации, когда орган государственной власти автономного округа, специально уполномоченный в сфере управления государственным имуществом автономного округа - департамент имущественных отношений автономного округа, - вопреки своему предназначению фактически утрачивает ключевую роль в управлении комплексом государственного имущества автономного округа. Как показывает зарубежный опыт и практика деятельности федеральных органов государственной власти в нашей стране, функции по управлению государственным имуществом (за исключением контрольных функций), включая выработку политики и нормативно-правовое регулирование в рассматриваемой сфере, целесообразно закреплять за каким-либо одним государственным органом, специально уполномоченным в области управления государственной собственностью. В соответствии с отмеченными ключевыми проблемами и ориентирами политика автономного округа в сфере управления объектами окружной собственности, в основу которой положена настоящая Концепция, преследует следующие цели: оптимизация структуры государственной собственности автономного округа с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне, а также соответствия целевого предназначения имущества функциям и полномочиям государственных органов автономного округа в интересах совершенствования государственного управления, обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста и развития конкуренции; использование активов, находящихся в собственности автономного округа, в качестве инструмента для решения социально значимых задач, привлечения инвестиций и активизации инновационной деятельности на территории автономного округа; увеличение доходов окружного бюджета на основе эффективного управления государственным имуществом автономного округа и создания новых источников бюджетных доходов; повышение эффективности системы расходования средств окружного бюджета и внебюджетных источников, направляемых на приобретение активов, их содержание и использование; внедрение социально ориентированных подходов к проведению приватизации государственного имущества автономного округа, нацеленных на достижение как позитивных экономических результатов, так и положительного социального эффекта в ходе постприватизационного использования соответствующих активов. Для реализации указанных целей органам государственной власти автономного округа необходимо решить следующие задачи: обеспечить дальнейшее совершенствование системы учета объектов государственной собственности автономного округа и оформления прав на них, прежде всего, объектов незавершенного строительства, возводимых за счет средств окружного бюджета и допускаемых законом внебюджетных источников, а также нематериальных активов (включая результаты интеллектуальной деятельности), обладающих потенциальной экономической ценностью и созданных (приобретенных) за счет средств названных источников; разработать и осуществить комплекс мероприятий, направленных на изменение структуры комплекса государственного имущества автономного округа, в том числе путем приобретения в собственность автономного округа новых активов, способных обеспечить в долгосрочной перспективе снижение рисков от возможного уменьшения добычи на территории автономного округа углеводородного сырья; обеспечить оптимизацию количества объектов и институциональной структуры управления государственным имуществом автономного округа, в том числе путем организационных преобразований в системе исполнительной власти автономного округа; разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности участия автономного округа в уставных капиталах хозяйственных обществ, в том числе путем формирования высоколиквидного диверсифицированного портфеля ценных бумаг, выпускаемых хозяйственными обществами, и проведения активной политики по осуществлению государственных инвестиций в производственной сфере экономики; нормативно закрепить и обеспечить функционирование прозрачной (транспарентной) системы формирования государственного заказа автономного округа как основного механизма приобретения новых активов, а также разработать и внедрить эффективные средства контроля за исполнением государственных заказов автономного округа на этапе, следующем за их размещением; обеспечить постоянный мониторинг соответствия принимаемых управленческих решений целям управления конкретными объектами государственной собственности автономного округа. В соответствии с указанными выше целями и задачами реализации настоящей Концепции приоритетными направлениями политики Автономного округа в сфере управления государственным имуществом являются: 1) формирование оптимальной с точки зрения эффективности управления структуры комплекса государственного имущества автономного округа, обеспечивающей при этом осуществление органами государственной власти автономного округа закрепленных за ними функций и полномочий; 2) создание условий управления объектами государственной собственности автономного округа, обеспечивающих минимизацию непрофессионализма и недобросовестности лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом; 3) внедрение комплекса современных методов управления государственным имуществом, направленных на интенсивное развитие конкуренции в экономике автономного округа, проведение активной инвестиционной и инновационной политики, достижение позитивных эффектов в социальной сфере. Реализация указанных приоритетных направлений политики автономного округа в области управления государственным имуществом автономного округа требует осуществления органами государственной власти автономного округа комплекса действий по: всестороннему и исчерпывающему нормативно-правовому обеспечению процессов управления объектами государственной собственности автономного округа; совершенствованию системы управления государственным имуществом автономного округа, в том числе путем перераспределения функций и полномочий между различными органами исполнительной власти автономного округа; внедрению современных методов управления государственным имуществом автономного округа, нацеленных не на обеспечение формального соответствия управленческих решений конечным целям управления соответствующими объектами, а на реальное достижение указанных целей, то есть на результат управления; созданию эффективной системы информационного обеспечения деятельности по управлению государственным имуществом автономного округа. В основу настоящей Концепции положены следующие принципы управления государственным имуществом автономного округа, обеспечивающие в совокупности достижение указанных выше целей и решение вытекающих из них задач: 1) Принцип эффективности управления Управление комплексом государственного имущества автономного округа должно вести к достижению позитивных социальных и экономических результатов, способствовать совершенствованию государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации, создавать предпосылки для устойчивого развития. Достижение указанных эффектов возможно при условии: обеспечения программно-целевого планирования деятельности по управлению государственным имуществом автономного округа; использования в управленческой деятельности максимально возможного количества современных методов управления, наиболее подходящих для достижения необходимого эффекта; ведения постоянного мониторинга соответствия текущих управленческих решений поставленным целям управления; внедрения системы оценки качества управления исходя из достигнутых результатов. 2) Принцип экономичности управления Важной составляющей механизмов обеспечения экономичности управления государственным имуществом автономного округа должна выступать действенная система учета актуального состояния объектов управления, предполагающая необходимый уровень автоматизации процессов сбора, обработки, хранения и использования соответствующей информации. Реализация указанной системы возможна, прежде всего, при условии активного внедрения надежных механизмов электронного документооборота в практику деятельности органов государственной власти автономного округа и лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом. 3) Принцип прозрачности (транспарентности) управления Важной предпосылкой обеспечения эффективности управления государственным имуществом автономного округа является прозрачность (транспарентность) управленческой деятельности, которая достигается путем достаточного информационного обеспечения стандартных управленческих процедур в отношении объектов государственной собственности автономного округа, предназначенных для удовлетворения потребностей населения автономного округа. Население должно своевременно и в необходимой степени информироваться о готовящихся и принятых управленческих решениях в отношении указанных объектов государственной собственности автономного округа, в частности, посредством размещения необходимой информации на официальном сайте органа исполнительной власти автономного округа, уполномоченного в сфере управления государственным имуществом, установления условий и порядка получения заинтересованными лицами необходимой информации из государственных информационных систем автономного округа. Прозрачность управления государственным имуществом автономного округа должна также обеспечиваться за счет расширения области применения системы общественно значимых закупок (системы прокьюремента), в том числе путем внедрения указанной системы в практику деятельности крупных хозяйственных обществ и иных организаций с участием в их капиталах автономного округа. 4) Принцип подотчетности лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом Подотчетность лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом, понимаемая в широком смысле как их ответственность за достижение целей управления вверенными им объектами государственной собственности автономного округа, предполагает не только регулярное представление ими отчетности в соответствующие органы государственной власти автономного округа, но и оценку результатов их деятельности общественностью, населением автономного округа. Достижение необходимого уровня подотчетности указанных лиц может быть обеспечено лишь при одновременном создании механизмов, обеспечивающих прозрачность управления государственным имуществом автономного округа. При таких условиях подотчетность лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа объектами государственной собственности, начинает означать не только понимание ими возможности наступления юридической ответственности за непрофессиональное или недобросовестное поведение, но и осознание ими своей позитивной ответственности в процессе управления государственным имуществом автономного округа, то есть внутренне сформировавшееся понимание указанными лицами своей обязанности действовать исключительно в интересах автономного округа в соответствии с поставленными целями управления и нормативно установленными управленческими процедурами. Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются в настоящей Концепции применительно к таким объектам управления, как акции открытых акционерных обществ, находящиеся в государственной собственности автономного округа, унитарные предприятия и учреждения, созданные органами государственной власти автономного округа, земельные ресурсы, находящиеся в собственности автономного округа, недвижимое имущество и иные активы, принадлежащие автономному округу, включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности. Конкретизация принципов управления и подходов к их реализации производится в следующей логической последовательности: оценка состояния (количественная и видовая характеристика объектов управления, анализ распределения полномочий между государственными органами автономного округа, общая характеристика недостатков, выявленных в механизме управления группой объектов); постановка в обобщенном виде целей и задач управления; предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей, решения задач и внедрения принципов управления в отношении группы объектов, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить); мероприятия по контролю за эффективностью управления. В ходе реализации настоящей Концепции предполагается достижение следующих конечных результатов в системе управления государственным имуществом автономного округа: внедрение современных экономически обоснованных методов управления государственным имуществом автономного округа, направленных на создание и поддержание оптимальных структуры и количества активов, находящихся в государственной собственности автономного округа, а также на обеспечение активной роли государственных органов автономного округа в государственном регулировании экономики; создание эффективного организационного механизма формирования государственного заказа автономного округа и обеспечения его надлежащего исполнения поставщиками товаров, исполнителями работ и услуг для государственных нужд автономного округа; формирование современных механизмов информационного обеспечения процессов управления государственным имуществом, включая организацию электронного документооборота в деятельности государственных органов автономного округа и лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом, а также информирование населения автономного округа о принимаемых в соответствующей области управленческих решениях; расширение области применения системы общественно значимых закупок (системы прокьюремента) за счет введения процедур отбора поставщиков, исполнителей работ и услуг для нужд хозяйственных обществ и иных организаций, участником (учредителем, собственником) которых является автономный округ; снижение коррупционных рисков в деятельности по управлению государственным имуществом автономного округа, создание условий для добросовестного осуществления соответствующих функций государственными органами автономного округа и лицами, наделенными правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом; внедрение эффективных процедур контроля за результатами деятельности по управлению государственным имуществом автономного округа, в том числе путем формирования у лиц, наделенных правами по управлению и распоряжению от имени автономного округа государственным имуществом, мотиваций и поведенческих установок, направленных на надлежащее выполнение предоставленных им полномочий. Достижение указанных конечных результатов в системе управления государственным имуществом автономного округа будет в целом способствовать усилению роли государственных органов автономного округа в государственном регулировании экономики, достижению позитивных эффектов в социальной сфере, в частности, расширению набора социальных услуг, увеличению числа рабочих мест и росту уровня доходов населения, совершенствованию государственного управления, а также проведению активной инвестиционной и инновационной политики, развитию конкурентной экономической среды на территории автономного округа. В настоящем разделе Концепции и далее основные понятия и термины используются в значении, установленном актами федерального законодательства и законодательства Автономного округа. С целью точного и исчерпывающего описания явлений, способов и процессов, возникающих в сфере управления государственным имуществом автономного округа и рассматриваемых в настоящей Концепции, используются также следующие понятия и термины: автономный округ - Ямало-Ненецкий автономный округ; уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа - исполнительный орган государственной власти автономного округа в сфере управления государственным имуществом автономного округа; активы автономного округа - государственное имущество автономного округа и нематериальные активы, обладателем которых является автономный округ; нематериальные активы - не имеющие материально-вещественной формы, способные приносить доход либо используемые для оказания государственных услуг или в управленческой деятельности, оформленные (подтвержденные) в установленном законом порядке исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (произведения литературы, науки и искусства, изобретения, полезные модели и промышленные образцы, программы для ЭВМ и базы данных, товарные знаки, знаки обслуживания и др.), а также деловая репутация организации и расходы по созданию данной организации, признанные в соответствии с ее учредительными документами частью вклада участника (учредителя) в уставный (складочный) капитал; государственное имущество автономного округа - совокупность обладающих экономической ценностью объектов государственной собственности автономного округа, имущественных прав (в том числе воплощенных в ценных бумагах), принадлежащих автономному округу, а также денежных средств, учитываемых в составе окружного бюджета и целевых бюджетных фондов автономного округа. Исключительно для целей настоящей Концепции в качестве равнозначного далее также может использоваться термин "государственная собственность автономного округа"; объекты государственной собственности автономного округа - движимые и недвижимые вещи (в том числе имущественные комплексы), принадлежащие автономному округу на праве государственной собственности, входящие в состав казны автономного округа либо закрепленные за органами государственной власти автономного округа, унитарными предприятиями и учреждениями; государственные органы автономного округа - органы государственной власти автономного округа, а также органы автономного округа, не выполняющие законодательных, исполнительных либо судебных функций в структуре государственной власти автономного округа; государственные нужды автономного округа - обеспечиваемые за счет средств окружного бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности автономного округа в строго определенных товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий автономного округа и соответствующих государственных заказчиков, подлежащие отражению в структуре государственного заказа автономного округа на соответствующий финансовый год или иной установленный законодательством автономного округа отчетный период; государственный заказ автономного округа - совокупность документированных сведений о потребностях автономного округа в строго определенных товарах, работах и услугах, подлежащих в соответствии с федеральными законами удовлетворению путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд автономного округа, а также сведений о сроках удовлетворения указанных потребностей и способах размещения соответствующих заказов; формирование государственного заказа автономного округа - стадия образования и документального оформления воли автономного округа на приобретение товаров, работ и услуг (т.е. стадия определения государственных нужд автономного округа), непосредственно предшествующая размещению заказов соответственно на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд автономного округа; исполнение государственного заказа автономного округа - стадия реализации интересов автономного округа как собственника (приобретателя имущества, плательщика), непосредственно следующая за размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд автономного округа, направленная на обеспечение надлежащего исполнения поставщиками и исполнителями условий государственных контрактов, в частности, на исполнение ими обязанностей по страхованию имущества, соблюдению требований к качеству товаров, работ, услуг, выполнению гарантийных и сервисных обязательств; корпоративные активы - акции, а в соответствующих случаях также доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, предоставляющие право их обладателю участвовать в управлении данными организациями и получать в обусловленном размере часть прибыли, образующейся в результате их деятельности; компании - хозяйственные общества; система общественно значимых закупок (система прокьюремента) - совокупность процедур, способов и ресурсов, обеспечивающих размещение на конкурентной основе заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или иных общественно значимых нужд и направленных на обеспечение эффективности, экономичности, прозрачности и недискриминационного характера осуществляемых закупок; официальные сайты - информационные системы общего доступа (общего пользования), размещенные в сети "Интернет", в состав которых входят информационные ресурсы, содержащие предусмотренные операторами этих информационных систем сведения; официальный сайт автономного округа и официальные сайты государственных органов автономного округа являются государственными информационными системами; электронный документооборот - совокупность действий и операций, осуществляемых в соответствии с установленными правилами делопроизводства и документооборота, обеспечивающих обмен, предоставление и распространение при помощи соответствующих технических средств информации, которая представлена в виде электронных сообщений, подписанных электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи (т.е. в виде электронных документов); земельные ресурсы автономного округа - земельные участки, находящиеся в собственности автономного округа. Раздел 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ АВТОНОМНОГО ОКРУГА 2.1. Основные принципы, цели и задачи управления государственным имуществом автономного округа Управление государственным имуществом автономного округа является подсистемой в системе публичного управления автономного округа и подчинено стратегической цели - повышению качества жизни населения. В соответствии со стратегическими интересами автономного округа система управления государственным имуществом автономного округа должна обеспечивать достижение следующих целей: - создание благоприятной социальной и экологической среды для жизни и деятельности населения автономного округа; - обеспечение оптимальной, с точки зрения интересов автономного округа, структуры государственного имущества в зависимости от допустимых вариантов его использования и для обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста; - достижение максимально возможной экономической и бюджетной эффективности использования государственного имущества автономного округа (с учетом существующих административных, градостроительных, социальных и экологических ограничений); - снижение зависимости экономики автономного округа от экономической активности в нефтегазовой отрасли региона. В соответствии с указанными целями система управления государственным имуществом автономного округа должна обеспечивать решение следующих задач: создание благоприятных условий для социально значимой деятельности, в том числе для развития инвестиционной и инновационной активности; обеспечение необходимых и достаточных условий для эффективной деятельности государственных органов автономного округа и окружных государственных учреждений; создание условий для развития отраслей экономики автономного округа, ориентированных на удовлетворение потребностей (обслуживание) нефтегазового сектора; обеспечение устойчивого и максимально возможного уровня доходов, поступающих от использования государственного имущества в окружной бюджет. Для достижения указанных целей и решения перечисленных задач система управления государственным имуществом автономного округа должна основываться на следующих принципах: 1). Принцип пообъектного управления. Базовыми объектами управления являются обладающие экономической ценностью, используемые для оказания государственных услуг или в управленческой деятельности объекты государственной собственности автономного округа или имущественные права (в том числе воплощенные в ценных бумагах), принадлежащие автономному округу. В качестве объектов управления могут выступать также имущественные комплексы, основу которых составляют объекты (группы объектов), объединенные единством территории, инженерной инфраструктурой, предназначением и взаимодополняющие друг друга таким образом, что могут рассматриваться как целостный взаимосвязанный комплекс недвижимого имущества, управление которым как единым целым обеспечивает решение социально значимых задач, повышение эффективности государственного управления, максимизацию экономического эффекта. Пообъектное управление государственным имуществом автономного округа подразумевает конкретизацию целей управления каждым объектом (группой объектов) и их закрепление в соответствующих правовых актах. 2). Принцип наилучшего использования. Основным критерием оценки эффективности управления государственным имуществом автономного округа является обеспечение наилучшего его использования из всех возможных вариантов. Под наилучшим использованием государственного имущества автономного округа в настоящей Концепции понимается такое использование совокупности объектов государственной собственности автономного округа, которое обеспечивает комфортную социальную среду и повышение ценности государственного имущества автономного округа, максимизацию валового регионального продукта, устойчивый и максимально возможный в существующих условиях уровень доходов окружного бюджета, получаемых от использования указанных объектов. Принцип наилучшего использования объекта государственной собственности автономного округа является основанием для выбора варианта управления им, в том числе для определения уровня цены или рентных платежей, которые должны быть получены автономным округом в результате распоряжения конкретным объектом государственной собственности. 3). Принцип платности пользования государственным имуществом автономного округа. Принцип платности пользования государственным имуществом автономного округа предполагает приоритетный характер возмездного использования объектов государственной собственности автономного округа со стороны третьих лиц, не являющихся получателями бюджетных средств и ведущих самостоятельную хозяйственную деятельность. Принцип платности пользования государственным имуществом автономного округа не может распространяться на государственные органы автономного округа, государственные учреждения автономного округа, а также на те категории граждан и организаций, которые предусмотрены законодательством и пользуются льготным режимом пользования государственным имуществом автономного округа в связи с особым характером своей деятельности или социальным положением. Платность пользования государственным имуществом автономного округа рассматривается как необходимое условие доступа к объектам государственной собственности автономного округа для соответствующих категорий пользователей или приобретателей и как экономически целесообразный инструмент регулирования вариантов использования государственного имущества автономного округа. Данный принцип предполагает обеспечение баланса числа случаев, в которых государственное имущество автономного округа передается пользователям или приобретателям за плату и на безвозмездных либо льготных условиях. 4). Принцип сбалансированности прав и ответственности. В процессе принятия управленческих решений, определяющих условия передачи объектов государственной собственности автономного округа в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду или по иным правовым основаниям гражданам, а также государственным и негосударственным организациям, необходимо обеспечивать сбалансированность между объемом, содержанием передаваемых прав и ответственностью указанных лиц за рациональное использование и обеспечение сохранности вверяемых им объектов государственной собственности автономного округа. 5). Принцип открытости информации. Принцип открытости информации предполагает широкое информирование населения автономного округа и заинтересованных лиц о проводимой государственными органами автономного округа политике в сфере управления государственным имуществом автономного округа, о наиболее значимых управленческих решениях в данной сфере, об объектах государственной собственности автономного округа, предлагаемых для социального и коммерческого использования, об условиях привлечения заинтересованных лиц к выполнению отдельных функций по управлению государственным имуществом автономного округа. Повышение эффективности системы управления государственным имуществом автономного округа возможно при условии дальнейшего совершенствования системы отношений, возникающих в данной сфере. Необходимыми условиями такого совершенствования, в частности, являются: формирование единой нормативно закрепленной позиции законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти автономного округа по ключевым вопросам управления и распоряжения государственным имуществом автономного округа; выстраивание эффективной институциональной структуры управления объектами государственной собственности автономного округа, основанной на четком разграничении функциональных обязанностей и зон ответственности государственных органов автономного округа. С учетом сформулированных целей и задач приведенные выше принципы функционирования системы управления государственным имуществом автономного округа неразрывно связаны с принципами управления имуществом как целенаправленной деятельности государственных органов автономного округа, нашедшими отражение в разделе 1 настоящей Концепции. 2.2. Управление акциями открытых акционерных обществ, находящимися в государственной собственности автономного округа Оценка состояния управления. В соответствии с действующим законодательством автономный округ является акционером более чем в 20 акционерных обществах, однако в связи с планируемой приватизацией государственного имущества автономного округа их количество будет сокращаться. Наблюдаемая тенденция к снижению количества акционерных обществ, в которых автономный округ является акционером, связана, во-первых, с оптимизацией структуры государственного сектора экономики автономного округа, а во-вторых, с приватизацией акций тех обществ, деятельность которых не направлена на непосредственное осуществление функций и полномочий автономного округа. Акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности автономного округа, осуществляют свою деятельность в различных сферах: сельскохозяйственное производство, добыча полезных ископаемых, полиграфия, строительство, торговля, гостиничные услуги и ряде других. Осуществление деятельности по управлению акциями, находящимися в государственной собственности автономного округа, в общем виде урегулировано нормативными актами как федерального уровня, так и принятыми на уровне автономного округа. Деятельность по управлению акциями, находящимися в государственной собственности автономного округа, осуществляется на основе следующего механизма: - права акционера от имени автономного округа осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа; указанному органу предоставлены права по внесению предложений в повестку дня общего собрания акционеров соответствующего акционерного общества, предъявлению требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров, созыву внеочередного общего собрания акционеров, определению позиции акционера - автономного округа по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, выдвижению кандидатов для избрания в совет директоров (наблюдательный совет) и другие органы управления акционерных обществ, назначению представителей автономного округа в органах управления акционерных обществ, выдаче доверенностей и директив для голосования на общих собраниях акционеров акционерных обществ; - для представления интересов автономного округа на общем собрании акционеров и в совете директоров (наблюдательном совете) акционерного общества уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа определяются представители, которыми могут быть лица, замещающие должности государственной гражданской службы автономного округа и государственные должности автономного округа либо иные граждане Российской Федерации в соответствии с заключенными с ними гражданско-правовыми договорами. Несмотря на то, что на уровне автономного округа в общем виде создана правовая основа управления акциями, находящимися в государственной собственности автономного округа, она пока не предусматривает механизмов, которые позволили бы автономному округу в перспективе наиболее полно использовать возможности по распоряжению указанными активами: передавать акции в залог и доверительное управление (без условия их продажи по результатам доверительного управления), принимать взвешенные решения о внесении акций в уставные капиталы других открытых акционерных обществ с целью образования холдинговых и иных вертикально интегрированных компаний. Кроме того, проводимая политика по сокращению количества акционерных обществ, акционером которых является автономный округ, основанная на ошибочном понимании требований законодательства о соответствии назначения государственного имущества функциям и полномочиям, осуществляемым автономным округом, не способствует сохранению активной роли государственных органов автономного округа в государственном регулировании экономики рыночными методами, нацеленными на поддержание и развитие конкурентной среды. Соответственно, система управления акциями открытых акционерных обществ, находящимися в государственной собственности автономного округа, может быть усовершенствована. Постановка целей и задач управления. Система управления акциями открытых акционерных обществ, находящимися в государственной собственности автономного округа, должна обеспечивать достижение следующих целей: - оптимизация структуры находящихся в государственной собственности автономного округа корпоративных активов с целью формирования новых устойчивых источников бюджетных доходов автономного округа и сохранения в собственности автономного округа имеющихся высоколиквидных корпоративных активов; - формирование высоколиквидного инвестиционного портфеля корпоративных активов, находящихся в государственной собственности автономного округа, обеспечивающего максимальное вовлечение указанных активов в гражданский оборот, развитие конкуренции и стимулирование инвестиционной активности на территории автономного округа; - увеличение уровня доходов окружного бюджета, получаемых в результате эффективного управления корпоративными активами. Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи: сформулировать и нормативно закрепить приоритеты управления находящимися в государственной собственности автономного округа корпоративными активами, увязав их с целями и задачами приватизационной политики автономного округа. При этом необходимо ориентироваться на приобретение в государственную собственность автономного округа новых высоколиквидных корпоративных активов, приносящих стабильные доходы в окружной бюджет, которые впоследствии направляются на непосредственное осуществление функций и полномочий автономного округа. Низколиквидные и убыточные корпоративные активы, находящиеся в государственной собственности автономного округа, целесообразно планировать к приватизации с учетом инструментария, предусмотренного действующим законодательством и настоящей Концепцией; обеспечить дальнейшее развитие нормативной основы управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа; внедрить систему электронного документооборота между представителями автономного округа в органах управления открытых акционерных обществ и уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа, позволяющую упростить порядок отчетности управляющих, получать оперативные сведения о состоянии управления конкретными корпоративными активами, показателях деятельности соответствующих акционерных обществ, принимать своевременные управленческие решения; разработать и реализовать меры по улучшению экономических показателей деятельности крупных открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности автономного округа, в частности, за счет снижения затрат на производство товаров, работ, услуг в результате внедрения корпоративных систем прокьюремента. Механизм управления. Подходы к реализации эффективного механизма управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, коррелируют с установленными целями и задачами управления данной группой объектов и должны обеспечивать построение слаженного взаимодействия между уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа и представителями автономного округа в органах управления хозяйственных обществ, а также расширение инструментария управления. Применительно к каждому случаю участия автономного округа в уставном капитале хозяйственного общества должна быть определена и зафиксирована цель управления, которой следует руководствоваться представителям автономного округа при добросовестном и разумном осуществлении своих функций. При этом способы достижения цели управления необходимо определять при назначении представителями автономного округа государственных гражданских служащих автономного округа либо лиц, замещающих государственные должности автономного округа. В остальных случаях выбор способа достижения цели управления осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа на конкурсной основе по результатам оценки предложений, представленных лицами, претендующими на выполнение функций представителей автономного округа в органах управления хозяйственных обществ. Цели и задачи управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, предполагают постановку конкретной цели управления применительно к отдельно взятому хозяйственному обществу и определение способа ее достижения с учетом классификации хозяйственных обществ по количественным и качественным показателям их функционирования. Для целей обеспечения эффективности управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, хозяйственные общества могут классифицироваться: - в зависимости от степени ликвидности акций (долей в уставных капиталах); - в зависимости от отраслевой принадлежности организаций; - в зависимости от целей, которые преследует автономный округ в деятельности хозяйственных обществ, в том числе реализующих инвестиционные, инновационные, природоохранительные и иные социально значимые проекты; - в зависимости от возможности влияния на их деятельность, определяемой размером пакета акций (доли в уставном капитале), находящихся в государственной собственности автономного округа; - в зависимости от их финансового состояния; - в зависимости от численности работников и величины основных фондов организации. При построении механизма управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, следует обеспечивать наиболее полную реализацию интересов автономного округа, которые не могут быть сведены исключительно к получению максимальных доходов от использования указанной группы объектов. В частности, представление интересов автономного округа в органах управления наиболее крупных компаний, а также в органах управления хозяйственных обществ, реализующих социально значимые проекты, должно обеспечиваться путем назначения представителями, как правило, государственных гражданских служащих автономного округа и лиц, замещающих государственные должности автономного округа. Повышение эффективности механизма управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, должно также осуществляться путем установления процедур, обеспечивающих согласование функций различных государственных органов автономного округа. В частности, выдача представителям автономного округа директив для голосования на общих собраниях акционеров (участников) хозяйственных обществ должна осуществляться уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа на основе представляемых в необходимых случаях мотивированных заключений других органов исполнительной власти автономного округа, осуществляющих функции по управлению в сфере деятельности, в рамках которой действует соответствующее хозяйственное общество. При построении механизма управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, реализация интересов автономного округа, связанных с повышением уровня доходов окружного бюджета, а также с активизацией инвестиционной и инновационной деятельности, должна обеспечиваться одновременно с применением предусмотренных настоящей Концепцией подходов к приватизации соответствующих объектов государственной собственности автономного округа. В частности, в качестве мер, направленных на расширение инструментария управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, могут использоваться такие, как: приобретение высоколиквидных корпоративных активов для усиления участия автономного округа в соответствующих компаниях, если это необходимо для выполнения функций и полномочий автономного округа и если для приобретения указанных активов есть необходимые ресурсы; использование акций (долей в уставных капиталах) хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности автономного округа, в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию инвестиционных, инновационных, природоохранительных и иных социально значимых проектов. Применение уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа инструментов, направленных на увеличение количества хозяйственных обществ с участием автономного округа, допускается только при условии фиксации их числа на уровне, необходимом и достаточном для эффективной реализации автономным округом регулирующей и стимулирующей функций в сфере экономики. В противном случае избыток находящихся в государственной собственности автономного округа корпоративных активов приведет не только к снижению эффективности механизма управления ими, но и к отрицательным социально-экономическим последствиям (снижение уровня конкуренции, ухудшение инвестиционного климата и др.). Контроль эффективности управления. Контроль эффективности управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа, связан с непосредственной оценкой следующих показателей: - количество случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения полномочий представителями автономного округа в органах управления хозяйственных обществ; - количество случаев привлечения представителей автономного округа к ответственности за результаты управления, в том числе, количество случаев возмещения ими в полном объеме убытков, причиненных автономному округу (в процентном отношении к общему количеству случаев привлечения к ответственности); - уровень доходов, поступающих в окружной бюджет в результате управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа; - полнота и достоверность сведений о деятельности соответствующих хозяйственных обществ, представленных в государственных информационных системах автономного округа по результатам отчетности представителей автономного округа; - количество хозяйственных обществ, корпоративные активы которых находятся в государственной собственности автономного округа, и доля указанных компаний в производстве товаров, работ, услуг на территории автономного округа. 2.3. Управление унитарными предприятиями и учреждениями Оценка состояния управления. Унитарные предприятия. Финансовое состояние большинства государственных унитарных предприятий является удовлетворительным. Существующая система управления унитарными предприятиями автономного округа включает ряд элементов: - учет государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями автономного округа; - установленный порядок назначения руководителей унитарных предприятий на конкурсной основе, их аттестации; - планирование финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий автономного округа; - анализ результатов хозяйственной деятельности предприятий. В целом, созданная на уровне автономного округа нормативная основа управления государственными унитарными предприятиями автономного округа является достаточной и в необходимой степени детализированной. Функции по управлению государственными унитарными предприятиями распределены между различными органами исполнительной власти автономного округа и осуществляются по следующему алгоритму: а) координацию и регулирование деятельности государственных унитарных предприятий автономного округа обеспечивают органы исполнительной власти автономного округа, осуществляющие управление в соответствующих отраслях согласно ведомственной принадлежности предприятий; б) планирование развития унитарных предприятий автономного округа осуществляется органами исполнительной власти автономного округа, специально уполномоченными в области управления экономикой, государственным имуществом автономного округа, а также уполномоченными на управление теми сферами, в которых функционируют соответствующие унитарные предприятия; в) уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа осуществляет полномочия собственника имущества унитарных предприятий автономного округа, в том числе совершает необходимые юридические действия, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией унитарных предприятий автономного округа, утверждает их уставы, согласовывает создание филиалов и представительств предприятий, формирует уставные фонды унитарных предприятий, заключает и расторгает трудовые договоры с руководителями унитарных предприятий, рассматривает ежегодные отчеты руководителей предприятий, утверждает планы (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий и бухгалтерскую отчетность, осуществляет контроль за эффективностью использования государственного имущества автономного округа, закрепленного за унитарными предприятиями. В целях повышения эффективности управления государственными унитарными предприятиями автономного округа образована межведомственная комиссия по управлению унитарными предприятиями, которая является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим взаимодействие исполнительных органов автономного округа в процессе управления унитарными предприятиями. В целом, систему управления унитарными предприятиями автономного округа следует признать сложившейся и достаточно эффективной. Однако по ряду параметров она нуждается в совершенствовании с учетом того, что: - в современных условиях полностью отказываться от использования формы унитарного предприятия преждевременно. Напротив, там, где это требуется, необходимо использовать преимущества, предоставляемые данной формой по сравнению с организационно-правовыми формами хозяйственных обществ, в частности, возможность оперативного реагирования собственником имущества унитарного предприятия на изменение ситуации в тех сферах экономики, в которых осуществляет деятельность унитарное предприятие; - сохранение в перспективе формы унитарного предприятия как инструмента управления государственным имуществом автономного округа, а также возможное увеличение числа унитарных предприятий требует расширения инструментария управления указанной группой объектов, что подтверждается невысокими показателями финансово- хозяйственной деятельности существующих унитарных предприятий автономного округа; - необходимым является дальнейшее развитие нормативно- правовой основы управления унитарными предприятиями автономного округа в части, регулирующей взаимодействие руководителей предприятий и уполномоченного органа исполнительной власти автономного округа, а также вопросы информационного обеспечения управления, контроля за результатами деятельности руководителей предприятий и достижением сформулированных целей управления. Учреждения. Государственные учреждения автономного округа подразделяются на две категории: 1) учреждения, предоставляющие государственные и платные услуги населению и организациям в соответствии с функциями и полномочиями автономного округа; 2) учреждения, обеспечивающие деятельность органов государственной власти автономного округа и учреждений предыдущей категории. Государственные учреждения автономного округа предоставляют различные государственные услуги на безвозмездной основе за счет средств окружного бюджета, а также платные услуги населению автономного округа и организациям. Функции по управлению учреждениями автономного округа распределены между уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа и органами исполнительной власти автономного округа, осуществляющими управление в тех сферах, в которых функционируют соответствующие учреждения. К компетенции уполномоченного органа исполнительной власти автономного округа отнесен ряд ключевых полномочий, связанных с управлением учреждениями автономного округа, в том числе закрепление за учреждениями государственного имущества автономного округа на праве оперативного управления, изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества автономного округа, закрепленного за окружными государственными учреждениями, согласование уставов учреждений автономного округа. В соответствии с нормативными актами автономного округа органами исполнительной власти автономного округа проводится мониторинг сети государственных учреждений автономного округа, а также контроль за обоснованностью и соблюдением порядка установления тарифов на платные услуги, оказываемые государственными учреждениями. Вместе с тем, состояние системы управления государственными учреждениями автономного округа характеризуется тем, что нормативная основа управления учреждениями, в сравнении с нормативной основой управления унитарными предприятиями автономного округа, является менее развитой. В частности, нормативная основа управления учреждениями автономного округа не содержит регламентации вопросов о порядке отбора и назначения руководителей учреждений в соответствии с их профессиональными качествами и уровнем квалификации, не предусматривает условий определения и фиксации целей управления применительно к конкретным учреждениям автономного округа. С учетом указанных недостатков система управления государственными учреждениями автономного округа нуждается в совершенствовании. Постановка целей и задач управления. Ввиду того, что унитарные предприятия автономного округа отнесены законодательством к числу коммерческих организаций, цели управления унитарными предприятиями автономного округа имеют принципиальное сходство с целями управления корпоративными активами, находящимися в государственной собственности автономного округа. В частности, управление унитарными предприятиями автономного округа должно обеспечивать достижение таких целей, как: - оптимизация количества унитарных предприятий автономного округа с учетом необходимости формирования новых устойчивых источников бюджетных доходов автономного округа и сохранения в собственности автономного округа имеющихся высоколиквидных имущественных комплексов унитарных предприятий; - обеспечение выпуска товаров, выполнения работ, оказания услуг, необходимых для решения задач, стоящих перед государственными органами автономного округа, а также тех, соответственно выпуск, выполнение или оказание которых является изначально убыточным или не будет эффективно осуществляться организациями, созданными в иных организационно-правовых формах; - формирование и поддержание благоприятных условий для развития на территории автономного округа инвестиционной, инновационной, природоохранительной и иных социально значимых видов деятельности; - увеличение уровня доходов окружного бюджета, получаемых в результате эффективного управления имущественными комплексами унитарных предприятий. Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи: - сформулировать и нормативно закрепить приоритеты управления унитарными предприятиями автономного округа, увязав их с целями и задачами приватизационной политики автономного округа. При этом необходимо ориентироваться на приобретение в государственную собственность автономного округа или создание новых высоколиквидных имущественных комплексов унитарных предприятий, приносящих стабильные доходы в окружной бюджет, которые впоследствии направляются на непосредственное осуществление функций и полномочий автономного округа; - обеспечить дальнейшее развитие нормативной основы управления унитарными предприятиями автономного округа; - внедрить систему электронного документооборота между руководителями предприятий и уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа, позволяющую упростить порядок отчетности руководителей, получать оперативные сведения о состоянии управления конкретными унитарными предприятиями, показателях их деятельности, принимать своевременные управленческие решения. С учетом того, что учреждения автономного округа являются некоммерческими организациями, созданными собственником имущества для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, постановка целей и задач управления учреждениями автономного округа имеет объективные отличия от целей и задач управления иными организациями, собственником или участником (учредителем) которых является автономный округ. Система управления учреждениями автономного округа должна обеспечивать достижение следующих целей: - оптимизация количества бюджетных учреждений автономного округа путем сохранения их в случаях, когда основная часть выполняемых ими функций и оказываемых услуг осуществляется за счет средств окружного бюджета на безвозмездной для получателей этих услуг основе; в остальных случаях сокращение числа бюджетных учреждений автономного округа может быть достигнуто за счет изменения типа части существующих бюджетных учреждений (перехода их в форму автономного учреждения); - обеспечение экономии средств окружного бюджета, направляемых на содержание учреждений и финансирование их деятельности, в результате эффективного управления имуществом учреждений автономного округа; - повышение эффективности механизма и процедур осуществления учреждениями автономного округа управленческих функций и оказания государственных услуг, в том числе путем разработки, утверждения и внедрения регламентов по оказанию конкретных государственных услуг; - повышение уровня доступности услуг, оказываемых учреждениями автономного округа гражданам и организациям, в результате снижения затрат и тарифов на их оказание, расширения набора оказываемых услуг и сети соответствующих учреждений автономного округа. Для достижения перечисленных целей следует решить ряд задач: - обеспечить развитие нормативной основы управления учреждениями автономного округа; - установить дифференцированный инструментарий управления учреждениями автономного округа различных типов: бюджетных и автономных; - установить порядок конкурсного отбора и регулярной проверки профессиональных качеств и квалификации руководителей автономных учреждений автономного округа; - внедрить систему электронного документооборота между руководителями учреждений и органами исполнительной власти автономного округа в соответствии с ведомственной принадлежностью учреждений, позволяющую упростить порядок отчетности руководителей учреждений, получать оперативные сведения о состоянии управления конкретными учреждениями автономного округа, показателях их деятельности, принимать своевременные управленческие решения; - нормативно регламентировать условия и порядок реализации соответствующими учреждениями автономного округа права на самостоятельное распоряжение доходами, полученными от разрешенных видов деятельности, с целью снижения рисков привлечения автономного округа к субсидиарной ответственности по обязательствам учреждений. Постановка целей и задач управления унитарными предприятиями и учреждениями автономного округа обусловливается классификацией указанных организаций по количественным и качественным показателям их функционирования. При этом унитарные предприятия автономного округа могут классифицироваться в зависимости от: - степени ликвидности закрепленного за ними имущества; - отраслевой принадлежности; - прогнозируемых результатов финансово-хозяйственной деятельности (изначально убыточные предприятия, экономически эффективные предприятия, высокодоходные предприятия); - целей, которые преследует автономный округ в деятельности унитарных предприятий; - их финансового состояния; - численности работников и величины основных фондов предприятия. Классификация учреждений автономного округа может осуществляться в зависимости от: - ведомственной принадлежности учреждений; - целей, которые преследует автономный округ в деятельности учреждений (оказание исключительно государственных услуг и осуществление управленческих функций, оказание государственных и платных услуг и осуществление разнообразных функций некоммерческого характера, оказание исключительно платных услуг в процессе выполнения функций некоммерческого характера); - значимости и характера функций и услуг, соответственно выполняемых и оказываемых учреждением (имеющие значение для реализации конституционных прав граждан, имеющие значение для удовлетворения иных потребностей граждан, имеющие значение для обеспечения функционирования органов государственной власти автономного округа); - численности занятых в учреждении, состава и стоимости закрепленного за учреждением государственного имущества автономного округа. Механизм управления. Подходы к реализации эффективного механизма управления унитарными предприятиями и учреждениями автономного округа характеризуются как методологическим единством, так и дифференциацией, основанной на особенностях каждого из названных видов организаций. При построении механизма управления унитарными предприятиями и учреждениями автономного округа реализация интересов автономного округа, связанных с сохранением организаций, осуществляющих социально значимую деятельность, повышением уровня доходов окружного бюджета, активизацией инвестиционной и инновационной деятельности, расширением набора и повышением уровня доступности услуг учреждений, должна обеспечиваться путем разработки, нормативного закрепления и внедрения инструментов, учитывающих специфику каждой из указанных групп объектов. В частности, в качестве мер, направленных на расширение инструментария управления унитарными предприятиями автономного округа, могут использоваться такие, как: - создание новых унитарных предприятий автономного округа в тех отраслях экономики, присутствие в которых обеспечит решение задач, стоящих перед государственными органами автономного округа, либо обеспечит формирование новых устойчивых источников дохода окружного бюджета; - использование имущественных комплексов унитарных предприятий автономного округа в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию инвестиционных, инновационных, природоохранительных и иных социально значимых проектов; - развитие методической основы функционирования унитарных предприятий автономного округа путем принятия инструктивных нормативных документов (например, содержащих методические указания по осуществлению унитарными предприятиями автономного округа функций государственных заказчиков при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд автономного округа); - повышение активности органов исполнительной власти автономного округа, осуществляющих управление в сферах, в которых функционируют соответствующие унитарные предприятия автономного округа, при формировании планов (программ) их финансово- хозяйственной деятельности и обеспечении достижения показателей, закрепляемых указанными планами. Применение уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа инструментов, направленных на увеличение количества унитарных предприятий автономного округа, допускается только при условии фиксации их числа на уровне, необходимом и достаточном для эффективной реализации автономным округом регулирующей и стимулирующей функций в сфере экономики. В противном случае избыток количества унитарных предприятий автономного округа приведет не только к снижению эффективности механизма управления ими, но и к отрицательным социально- экономическим последствиям (снижение уровня конкуренции, ухудшение инвестиционного климата и др.). В качестве мер, направленных на расширение инструментария управления учреждениями автономного округа следует использовать такие, как: - инициация процедур изменения типа учреждений автономного округа и выбора ими формы автономного учреждения в случаях, если данные учреждения созданы в целях оказания преимущественно платных услуг населению автономного округа, отдельным гражданам и организациям; - разработка и внедрение системы показателей эффективности деятельности автономных учреждений автономного округа, а также установление порядка и формы представления оперативной, промежуточной и годовой отчетности о деятельности указанных учреждений их руководителями; - разработка и введение в действие административных регламентов, регулирующих условия и порядок оказания государственных услуг учреждениями автономного округа. Контроль эффективности управления. Контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями автономного округа также должен осуществляться с учетом общих и особенных подходов к управлению каждой из указанных групп объектов. В целом, контроль эффективности управления унитарными предприятиями и учреждениями автономного округа связан с непосредственной оценкой следующих показателей: - количество случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения руководителями унитарных предприятий и учреждений своих полномочий; - количество случаев привлечения руководителей унитарных предприятий и учреждений к ответственности за результаты управления; - полнота и достоверность сведений о деятельности унитарных предприятий и учреждений автономного округа, представленных в государственных информационных системах автономного округа по результатам отчетности руководителей указанных организаций. Для осуществления контроля эффективности управления унитарными предприятиями автономного округа дополнительно также следует оценивать следующие показатели: - уровень доходов, поступающих в окружной бюджет от использования имущественных комплексов унитарных предприятий; - количество унитарных предприятий автономного округа и их доля в производстве товаров, работ, услуг на территории автономного округа. Контроль эффективности управления учреждениями автономного округа должен предусматривать оценку в качестве дополнительных следующих показателей: - уровень расходов окружного бюджета на оказание учреждениями единицы соответствующих услуг, а также сопоставимость этих расходов с количеством учреждений автономного округа и набором оказываемых ими услуг; - количество обращений граждан и организаций в соответствующие органы исполнительной власти автономного округа с жалобами на ненадлежащее качество услуг, оказываемых учреждениями автономного округа, а также результат разрешения этих обращений. 2.4. Управление земельными ресурсами автономного округа Оценка состояния управления. Управление земельными ресурсами является одним из важнейших инструментов влияния государственных органов автономного округа на развитие его территории. В соответствии с действующим законодательством в собственности автономного округа находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также которые приобретены автономным округом по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В настоящее время уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа обеспечивает реализацию полномочий автономного округа в сфере управления и распоряжения государственным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися под объектами государственной собственности автономного округа. Но в то же время полномочия по управлению земельной собственностью автономного округа закреплены за другим органом исполнительной власти автономного округа - департаментом природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса автономного округа, - что приводит к ситуации, когда управленческие решения в отношении земельных участков и занятых ими объектов недвижимости принимаются раздельно, разными органами исполнительной власти автономного округа. По-прежнему в большинстве случаев сохраняется раздельный правовой режим имущественного комплекса предприятия и земельного участка, который им занят. Нормативная основа управления земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности, в целом является достаточной и включает в себя комплекс нормативных правовых актов, принятых (в соответствии с установленным разграничением предметов ведения и полномочий) как на федеральном уровне, так и на уровне автономного округа. Вместе с тем, одной из ключевых проблем, препятствующих совершенствованию управления земельной собственностью автономного округа, является незавершенность процесса разграничения государственной собственности на землю, в связи с чем на практике нередко возникают затруднения, связанные с отсутствием однозначного распределения полномочий в данной сфере между федеральными органами, государственными органами автономного округа и органами местного самоуправления. Отмеченные недостатки ведут, с одной стороны, к снижению инвестиционной привлекательности производств, а с другой стороны - возрастанию коррупционных рисков при выделении участков, созданию условий для возможного рейдерства (захватов) в отношении хозяйствующих субъектов. Также нерешенным остается ряд вопросов, связанных с установлением порядка использования в деятельности государственных органов автономного округа широкого набора инструментов управления, способствующих максимально возможному вовлечению земельной собственности автономного округа в гражданский оборот. В частности, требуют более детального нормативного урегулирования: условия и механизмы отчуждения земель различных категорий из государственной собственности автономного округа, а также предоставления их в пользование; процедуры контроля за целевым и эффективным использованием земельной собственности автономного округа. Перечисленные проблемы управления земельными ресурсами являются характерными в целом для Российской Федерации и отдельно взятых субъектов Российской Федерации; автономный округ не является исключением. Однако существующие недостатки системы управления земельной собственностью применительно к автономному округу усугубляются спецификой функционирования нефтегазового сектора. Освоение нефтегазовых месторождений оказывает сильное негативное воздействие на состояние земельных ресурсов. Многие из лицензионных участков на территории автономного округа, полученных недропользователями, не используются должным образом. Требует дальнейшего технологического совершенствования ряд других направлений деятельности в сфере природопользования. Постановка целей и задач управления. Основной целью системы управления земельными ресурсами автономного округа является повышение эффективности использования земельной собственности, создание условий для увеличения производительного, инвестиционного и социального потенциала земли как важнейшего экономического ресурса и основы жизни и деятельности населения автономного округа. Для совершенствования системы управления земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности автономного округа, необходимо решить следующие задачи: - обеспечить переход к системе управления земельной собственностью, при которой земельный участок и находящиеся на нем здания, строения, сооружения (в том числе имущественные комплексы) передаются в единстве; - объединить функции по управлению земельными участками автономного округа и находящимися на них объектами недвижимого имущества в рамках одного, уполномоченного органа исполнительной власти автономного округа; - обеспечить максимально возможное вовлечение земельной собственности автономного округа в гражданский оборот, преимущественно в комплексе со связанными с ними объектами недвижимости (в соответствии с принципом пообъектного управления); - обеспечить получение органом исполнительной власти автономного округа, осуществляющим управление в области финансов, необходимых разъяснений от соответствующих федеральных органов государственной власти по вопросам учета земельных участков, находящихся в собственности автономного округа; - установить условия и порядок, обеспечивающие вовлечение в оборот земельной собственности автономного округа преимущественно на правах аренды; - провести работу, направленную на завершение процесса разграничения прав собственности на землю между Российской Федерацией, автономным округом и соответствующими муниципальными образованиями; - обеспечить дальнейшее информационное наполнение соответствующих государственных информационных систем автономного округа; - разработать и реализовать комплекс мероприятий, направленных на создание инфраструктуры рынка земли, включая информационное обеспечение оборота земельных участков и развитие землеустроительных услуг; - провести дифференциацию земельных участков, находящихся в государственной собственности автономного округа, на используемые непосредственно для обеспечения государственных функций и полномочий и используемые в коммерческих целях. Механизм управления. Исходной предпосылкой построения эффективной системы управления земельной собственностью автономного округа является достаточное информационное наполнение государственных информационных систем автономного округа, осуществляемое в комплексе с инвентаризацией недвижимого имущества и формированием имущественного баланса автономного округа. Для вовлечения земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности автономного округа, в гражданский оборот и наилучшего использования их производительного и инвестиционного потенциала необходимо создание гарантий, обеспечивающих долгосрочность прав на землю. Формы реализации таких прав должны дифференцироваться в зависимости от направления использования земельного участка или связанного с ним объекта недвижимости, а также от структуры собственности на эти объекты: в отношении земельных участков, занятых постройками или сооружениями и используемых различными коммерческими и некоммерческими организациями, должен быть реализован принцип единого объекта недвижимости; в отношении земельных участков, связанных с объектами недвижимости, принадлежащими разным собственникам, должен быть реализован принцип долевого участия в платежах за землю; в отношении земельных участков, не занятых постройками или сооружениями, должен быть реализован принцип их продажи по результатам конкурса или аукциона либо передачи их в аренду заинтересованным хозяйствующим субъектам (с учетом ограничений на отчуждение, предусмотренных действующим законодательством). При отчуждении земельных участков, находящихся в государственной собственности автономного округа, следует учитывать необходимость установления обременений в виде сервитутов в пользу государства и третьих лиц, в случаях, установленных законодательством. Особенностью государственной политики в области земельных отношений является необходимость осуществлять управление землями автономного округа вне зависимости от того, в чьей собственности находятся здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках. Данное обстоятельство требует обеспечить: формирование рационального баланса фискальных интересов автономного округа и необходимости развития инвестиционной деятельности, поскольку, с одной стороны, управление земельными ресурсами автономного округа нацелено на повышение уровня доходов окружного бюджета, с другой - на активизацию инвестиционных процессов и развитие производства; приоритетное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности автономного округа, для расширения предприятий с учетом реализуемых ими инвестиционных, инновационных, природоохранительных и иных социально значимых проектов; реструктуризацию земельных отводов предприятий (с учетом эффективности их использования, оптимальности размещения и эксплуатации производственных объектов) для обеспечения рационального землепользования, ускорения приватизации земель, снижения налоговых затрат организаций, привлечения дополнительных средств в окружной бюджет за счет реализации неэффективно используемых земель. Управление земельными ресурсами должно иметь выраженную антимонопольную направленность и быть нацелено на решение следующих основных задач в этой сфере: выработка и реализация мероприятий по предупреждению концентрации крупных земельных массивов в руках неэффективных собственников; развитие конкуренции, нацеленной на привлечение в экономику автономного округа инвесторов, конкурирующих по условиям предлагаемых ими инвестиционных проектов, с обеспечением их гарантиями долгосрочности прав на предоставляемые земельные участки; развитие конкуренции в сфере землеустроительных и земельно- кадастровых работ при обязательном сохранении государственного сектора в сфере деятельности по землеустройству; активизация земельного рынка (в том числе первичного) путем предоставления земель, находящихся в государственной собственности автономного округа, в собственность и аренду посредством привлечения к земельным торгам профессиональных участников рынка недвижимости. Наряду с последовательным проведением политики, направленной на закрепление долгосрочных прав на землю за пользователями недвижимости, необходимы разработка и принятие нормативных правовых актов, определяющих принципы и порядок изъятия, выкупа или резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Важнейшим моментом в построении системы управления земельной собственностью автономного округа является развитие на уровне автономного округа законодательства в области земельных отношений. Организационное обеспечение системы управления земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности автономного округа, должно основываться на четкой координации деятельности органов, осуществляющих инвентаризацию, учет, регистрацию прав на объекты имущественно-земельного комплекса, управление государственной недвижимостью и землями, регулирование различных сегментов рынка недвижимости в автономном округе. Координация деятельности органов исполнительной власти автономного округа при управлении земельной собственностью автономного округа должна, прежде всего, обеспечивать четкую регламентацию объема, содержания и периодичности информационного обмена между ними, а также достоверность и защиту указанной информации. Контроль эффективности управления. Контроль за достижением целей управления земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности автономного округа, может осуществляться по следующим параметрам: - качество наполнения государственных информационных систем автономного округа сведениями об объектах земельной собственности; - состояние системы государственной оценки земель; - уровень доходов окружного бюджета от арендной платы за пользование земельной собственностью автономного округа; - качество и степень развитости нормативно-правового обеспечения системы управления земельной собственностью автономного округа; - показатели инвестиционной активности и процессов разгосударствления в сфере земельных отношений; - уровень развития инфраструктуры и инструментария информационного обеспечения управления земельной собственностью автономного округа; - эффективность государственного контроля за использованием земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности автономного округа. 2.5. Управление недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности автономного округа Оценка состояния управления. Автономный округ является собственником крупного в стоимостном и количественном отношении комплекса объектов недвижимости. Управление объектами недвижимого имущества (зданиями, строениями, сооружениями), находящимися в государственной собственности автономного округа, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа. В то же время функции по непосредственному использованию и поддержанию состояния (за исключением капитального ремонта) недвижимого имущества осуществляются органами государственной власти автономного округа, учреждениями и унитарными предприятиями автономного округа, за которыми данные объекты закреплены на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Функции по учету и содержанию объектов недвижимости, входящих в состав казны автономного округа, осуществляются специализированным государственным учреждением автономного округа, которое является балансодержателем данных объектов. Вместе с тем, сложившаяся в автономном округе система управления недвижимым имуществом характеризуется некоторыми недостатками, в частности: - существующая нормативная основа управления объектами недвижимости автономного округа затрудняет вовлечение в гражданский оборот объектов незавершенного строительства, финансируемого за счет средств окружного бюджета (особенно находящихся в стадии консервации строительства), в связи с чем данные объекты в значительной степени утрачивают инвестиционную привлекательность; - не завершено формирование системы оценки обоснованности потребностей государственных органов и учреждений автономного округа в приобретении (строительстве) новых и использовании существующих объектов недвижимости, что не способствует рациональному расходованию средств окружного бюджета на управление комплексом недвижимого имущества, открывает возможности для его неэффективного использования; - по общему правилу, раздельно осуществляется принятие управленческих решений в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), находящихся в государственной собственности автономного округа, и в отношении земельных участков, занятых указанными объектами. С учетом отмеченных факторов, существующая система управления недвижимым имуществом автономного округа нуждается в совершенствовании. Постановка целей и задач управления. Система управления недвижимостью должна обеспечить достижение следующих целей: а) обеспечение баланса между интересами автономного округа в использовании объектов недвижимости для реализации государственных функций и полномочий и интересами в их коммерческом использовании; б) стимулирование инвестиционной активности за счет широкого вовлечения в гражданский оборот объектов недвижимости автономного округа; в) повышение уровня доходов окружного бюджета, поступающих от управления недвижимым имуществом автономного округа; г) создание эффективных механизмов противодействия коррупционным рискам в процессе управления недвижимостью автономного округа; д) обеспечение наиболее полного и достаточного информационного обеспечения процессов управления недвижимым имуществом автономного округа, их прозрачности (транспарентности). Для достижения указанных целей необходимо решить ряд задач: - скоординировать функции и полномочия государственных органов автономного округа, учреждений и унитарных предприятий автономного округа в процессе использования недвижимого имущества автономного округа, в том числе внедрить систему электронного документооборота между пользователями недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа; - обусловить принятие управленческих решений в отношении объектов недвижимости автономного округа, как правило, одновременно с принятием соответствующих решений в отношении земельных участков, занятых указанными объектами недвижимости, что создаст дополнительные гарантии прав инвесторов; - обеспечить условия для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики автономного округа путем максимально возможного вовлечения недвижимости автономного округа в гражданский оборот, особенно объектов незавершенного строительства, находящихся в стадии консервации и требующих дополнительного финансирования с целью окончания строительства; - установить эффективный контроль за формированием потребностей государственных органов и учреждений автономного округа в приобретении (строительстве) новых и использовании существующих объектов недвижимости автономного округа. Механизм управления. Достижение сформулированных целей и задач управления недвижимым имуществом автономного округа должно обеспечиваться посредством комплекса мероприятий, обусловленных постановкой цели управления применительно к каждому объекту недвижимости. Следующим шагом должно стать внедрение системы электронного документооборота между уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа, балансодержателем и пользователями недвижимого имущества автономного округа, которая обеспечит оперативность сбора и обработки информации об объектах недвижимости, необходимой для принятия обоснованных и своевременных управленческих решений. На основе имеющихся достоверных и достаточных сведений об объектах управления следует осуществить дифференциацию объектов недвижимости автономного округа по нескольким классификационным группам: а) в зависимости от целей и возможностей использования (недвижимое имущество, необходимое для обеспечения деятельности государственных органов и учреждений автономного округа; недвижимое имущество, необходимое для поддержания функционирования унитарных предприятий; недвижимое имущество, предназначенное для коммерческого использования); б) в зависимости от прогнозируемых доходов и расходов на управление объектами недвижимости автономного округа (доходные объекты, расходы на содержание и обновление которых полностью покрываются доходами от использования; объекты, расходы на содержание и обновление которых не покрываются доходами от использования; объекты незавершенного строительства и иные объекты, требующие капитальных вложений). Построение эффективного механизма управления недвижимым имуществом автономного округа может быть обеспечено, как правило, при условии, что объектом управления становятся комплексные объекты, состоящие из земельного участка (или его части) и всех связанных с ним зданий, строений, сооружений (или их частей). Особенно оправданным применение такого подхода проявляется при принятии управленческих решений в отношении объектов недвижимости автономного округа, выделенных для коммерческого использования. С учетом установленной дифференциации объектов недвижимости автономного округа в отношении недвижимого имущества, предназначенного для обеспечения деятельности государственных органов и учреждений автономного округа, необходимо: - реализовать такой механизм оперативной отчетности государственных органов и учреждений автономного округа об использовании закрепленных за ними объектов недвижимости, при котором система показателей, отражаемых в оперативной отчетности, позволяла бы уполномоченному органу исполнительной власти автономного округа анализировать необходимость использования соответствующих объектов недвижимости для выполнения функций и полномочий автономного округа; - установить эффективный механизм формирования и оценки обоснованности потребностей государственных органов и учреждений автономного округа в приобретении (строительстве) новых или использовании существующих объектов недвижимости автономного округа для обеспечения их деятельности. Сбор и систематизация первичной информации об указанных потребностях должны обеспечиваться органом исполнительной власти автономного округа, осуществляющим управление в сфере экономики, на основе соответствующих заявок, ежегодно представляемых государственными органами и учреждениями автономного округа и отражающих их потребности на текущий год и в среднесрочной перспективе. По результатам анализа первичной информации о потребностях государственных органов и учреждений автономного округа в использовании недвижимого имущества органу исполнительной власти автономного округа, осуществляющему управление в сфере экономики, следует направлять в уполномоченный орган исполнительной власти автономного округа запросы о возможности удовлетворения указанных потребностей, прежде всего, путем перераспределения имеющихся объектов недвижимости. С целью повышения эффективности механизма управления объектами недвижимого имущества автономного округа, предназначенными для коммерческого использования, следует разработать и реализовать комплекс мероприятий по: - предупреждению случаев предоставления в пользование коммерческой недвижимости по ставкам арендной платы, не соответствующим сложившемуся в месте ее расположения уровню арендной платы за пользование аналогичными объектами недвижимости; - определению объектов незавершенного строительства и иных объектов недвижимости автономного округа, предназначавшихся для коммерческого использования (полностью или частично) и требующих капитальных вложений, а также по продаже данных объектов инвесторам полностью или на условиях софинансирования (долевого участия). Для решения задачи по увеличению уровня доходов, поступающих в окружной бюджет от использования недвижимого имущества, также требуется принятие активных мер к повышению качества объектов недвижимости за счет их капитального ремонта, реконструкции, переоснащения, что может обеспечиваться как путем выделения средств окружного бюджета на указанные цели, так и в результате привлечения инвесторов. Но в то же время необходимо исключить встречные финансовые потоки, образующиеся за счет взимания налога на имущество при управлении недвижимым имуществом автономного округа, входящим в состав казны автономного округа, путем освобождения специализированной организации, осуществляющей учет имущества казны, от уплаты данного налога в окружной бюджет. Контроль эффективности управления. Контроль за достижением целей управления недвижимым имуществом автономного округа может осуществляться по следующим показателям: - качество наполнения реестра государственного имущества автономного округа сведениями об объектах недвижимости; - качество и степень развитости нормативно-правового обеспечения системы управления недвижимым имуществом автономного округа; - уровень доходов окружного бюджета от платы за пользование недвижимым имуществом автономного округа; - эффективность государственного контроля за использованием объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности автономного округа. Особенности управления находящимися в государственной собственности автономного округа недвижимыми объектами топливно- энергетического комплекса. В настоящее время в государственной собственности автономного округа находится ряд недвижимых объектов топливно-энергетического комплекса - поисково-разведочные скважины, построенные ранее за счет средств окружного бюджета (далее - объекты ТЭК). Указанные объекты ТЭК территориально расположены как в пределах распределенного государственного фонда недр, так и на участках нераспределенного фонда. Право государственной собственности автономного округа на указанные объекты ТЭК зарегистрировано в установленном законом порядке. С целью распоряжения фондом скважин, построенных за счет средств окружного бюджета, на уровне автономного округа создана соответствующая комиссия. Содержание указанных скважин и обеспечение экологически безопасных условий их консервации требуют существенных затрат за счет средств окружного бюджета. Компании, являющиеся пользователями лицензионных участков недр, в пределах которых находятся названные объекты ТЭК, напротив, имеют заинтересованность в получении скважин в пользование или в собственность: обладая необходимым объемом геологической информации и став обладателями указанных объектов, недропользователи имеют возможность, не осуществляя затрат на поиск и разведку минеральных ресурсов, непосредственно приступить к их добыче. Однако ряд причин обусловливает трудности передачи указанных объектов ТЭК в аренду или в собственность частных компаний, а именно: - невозможность постановки их на баланс казны автономного округа и, как следствие, дальнейшей передачи с баланса казны на баланс добывающих компаний, вызванная отсутствием соответствующих правил в принятых на федеральном уровне инструктивных документах по вопросам бюджетного учета; - необходимость учета при передаче скважин в собственность добывающих компаний положений федерального законодательства о приватизации, сопровождаемая, с другой стороны, наличием заведомо единственного претендента на приобретение указанных объектов ТЭК - пользователя соответствующего лицензионного участка недр. Открытым остается и вопрос о возможности передачи в аренду или в собственность частных компаний скважин, расположенных в пределах нераспределенного фонда недр. С целью решения отмеченных проблем в организации управления принадлежащими автономному округу объектами ТЭК необходимо: - обеспечить получение органом исполнительной власти автономного округа, осуществляющим управление в области финансов, необходимых разъяснений от соответствующих федеральных органов государственной власти по вопросам постановки указанных объектов на баланс казны автономного округа и оформлению их возможной передачи на баланс добывающих компаний; в случае необходимости, подготовить и направить на рассмотрение компетентных федеральных органов предложения по восполнению выявленных пробелов в инструктивных документах, принятых на федеральном уровне и регулирующих ведение бюджетного учета; - проработать с добывающими компаниями вопрос о возможности и условиях передачи им в собственность соответствующих объектов ТЭК путем внесения имущества в их уставные капиталы и, как следствие, о приобретении в государственную собственность автономного округа акций указанных компаний; - проработать с добывающими компаниями вопрос об их готовности претендовать (в случае принятия соответствующего решения федеральным органом управления государственным фондом недр) на получение в пользование участков недр в пределах нераспределенного фонда, а равно на приобретение расположенных на них объектов ТЭК, находящихся в собственности автономного округа; по результатам обсуждения обеспечить направление в федеральный орган управления государственным фондом недр (его территориальный орган) совместных с добывающими компаниями ходатайств о проведении конкурсов либо аукционов на право пользования соответствующими участками недр. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
