Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.07.2009 № 382-А

                Sмо
    Vмо = Vоб x --- x Kмо, где
                Sао

    Vмо  -  объем  субсидии  для  соответствующего   муниципального
образования;
    Vоб -  общий  объем  финансирования  Мероприятий  из  окружного
бюджета;
    Sмо - площадь жилищного  фонда  муниципального  образования  по
данным последней статистической отчетности;
    Sао - общая  площадь  жилищного  фонда  автономного  округа  по
данным
    последней статистической отчетности;
    Кмо  -   коэффициент,   отражающий   бюджетную   обеспеченность
муниципального   образования   после   выравнивания    по    данным
департамента финансов автономного округа.
    При этом нормативным правовым актом автономного округа возможно
устанавливать минимальное и максимальное значение размера  субсидии
и создавать резервный фонд.
    Распределение  субсидий  между   муниципальными   образованиями
осуществляется окружной комиссией, образованной  в  соответствии  с
нормативным правовым актом автономного округа.
    В результате  реализации  Мероприятий  к  концу  2010  года  из
ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного  непригодным  для
проживания, должны быть переселены около 1,7 тысячи семей.



    Приложение N 8
    к окружной целевой программе
    "Жилище" на 2006-2010 годы


                            МЕРОПРИЯТИЯ
        ПО УЛУЧШЕНИЮ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ
          В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ
                      И МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 3  декабря
2002  года  N 858  "О федеральной  целевой  программе   "Социальное
развитие села до 2012 года"  (далее  -  Постановление)  установлены
правила предоставления и  распределения  субсидий  из  федерального
бюджета  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации  на   улучшение
жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности,  в  том
числе молодых семей и молодых специалистов.
    Субсидии   из   федерального   бюджета    предоставляются    на
софинансирование  расходных  обязательств  автономного  округа   на
реализацию  мероприятий  по  улучшению  жилищных  условий  граждан,
молодых семей и молодых специалистов в рамках Программы.
    Социальные  выплаты  гражданам,  молодым   семьям   и   молодым
специалистам предоставляются за счет средств федерального  бюджета,
бюджета автономного округа и (или)  местных  бюджетов  на  условиях
софинансирования  и  в  соответствии  с  положением,   утвержденным
нормативным правовым актом автономного округа.
    Порядок  формирования   и   утверждения   списков   получателей
государственной поддержки  в  планируемом  году  и  порядок  выдачи
свидетельств устанавливается нормативным правовым актом автономного
округа.
    В целях реализации Постановления в  состав  Программы  включены
мероприятия по предоставлению социальных  выплат  на  строительство
(приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в
том числе молодым семьям и молодым специалистам на  селе  (далее  -
Мероприятия), в  состав  которых  входит  мероприятие  "Обеспечение
жильем молодых семей и молодых специалистов на селе".
    Общий объем средств, необходимых для финансирования Мероприятий
за счет средств окружного бюджета, составляет 732,522 млн.  рублей,
в том числе по годам:
    2007 год - 14,492 млн. рублей;
    2008 год - 121,000 млн. рублей;
    2009 год - 513,270 млн. рублей;
    2010 год - 83,760 млн. рублей.
    Общий объем средств, необходимых для финансирования Мероприятий
за счет  средств  федерального  бюджета,  составляет  123,850  млн.
рублей, в том числе по годам:
    2007 год - 5,000 млн. рублей;
    2008 год - 77,700 млн. рублей;
    2009 год - 41,150 млн. рублей.
    Ежегодные    объемы    финансирования     Мероприятий     могут
корректироваться, исходя из возможностей федерального  и  окружного
бюджетов на планируемый год.



    Приложение N 9
    к окружной целевой программе
    "Жилище" на 2006-2010 годы


                           ПОДПРОГРАММА
     "РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
         ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ДО 2010 ГОДА"

                       Паспорт подпрограммы

|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование     | подпрограмма "Развитие и модернизация жилищно-              |
| Подпрограммы     | коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного         |
|                  | округа до 2010 года" (далее - Подпрограмма)                 |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основание для    | федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010         |
| разработки       | годы, утвержденная Постановлением Правительства             |
| Подпрограммы     | Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 (в      |
|                  | редакции от 31 декабря 2005 года);                          |
|                  | постановление Администрации автономного округа от 24        |
|                  | ноября 2005 года N 278-А "О первоочередных мерах по         |
|                  | реализации приоритетных национальных проектов и             |
|                  | проведению демографической политики на территории Ямало-    |
|                  | Ненецкого автономного округа";                              |
|                  | решение координационного совета при Губернаторе             |
|                  | автономного округа от 28 февраля 2005 года N 1              |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Государственный  | департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса    |
| заказчик         | автономного округа;                                         |
| Подпрограммы     | департамент строительства автономного округа                |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Государственный  | департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса    |
| заказчик -       | автономного округа                                          |
| координатор      |                                                             |
| Подпрограммы     |                                                             |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственные    | департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса    |
| за выполнение    | автономного округа;                                         |
| мероприятий      | департамент строительства автономного округа;               |
| Подпрограммы     | департамент по развитию агропромышленного комплекса         |
|                  | автономного округа;                                         |
|                  | органы местного самоуправления в автономном округе;         |
|                  | предприятия и организации, отобранные по конкурсу           |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Основной         | департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса    |
| разработчик      | автономного округа;                                         |
| Подпрограммы     | открытое акционерное общество "Институт экономики           |
|                  | жилищно-коммунального хозяйства";                           |
|                  | департамент экономики автономного округа                    |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Цели и задачи    | основной целью Подпрограммы является создание условий,      |
| Подпрограммы     | способствующих производству жилищных и коммунальных         |
|                  | услуг, соответствующих установленным стандартам качества,   |
|                  | и в объеме, необходимом для обеспечения жизнедеятельности   |
|                  | населения и организаций производственной и социальной       |
|                  | сферы, на долговременную перспективу.                       |
|                  | Задачами Подпрограммы являются:                             |
|                  | повышение эффективности управления объектами коммунальной   |
|                  | инфраструктуры;                                             |
|                  | создание условий для развития и модернизации объектов       |
|                  | коммунальной инфраструктуры;                                |
|                  | привлечение средств внебюджетных источников для             |
|                  | финансирования проектов развития и модернизации объектов    |
|                  | коммунальной инфраструктуры                                 |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Сроки и этапы    | период реализации Подпрограммы: 2007-2010 годы.             |
| реализации       | Этапы реализации Подпрограммы:                              |
| Подпрограммы     | первый этап - 2007-2008 годы;                               |
|                  | второй этап - 2009-2010 годы                                |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Важнейшие        | снижение уровня износа объектов коммунальной                |
| целевые          | инфраструктуры:                                             |
| индикаторы и     | 2007 год - 48,9%;                                           |
| показатели       | 2008 год - 47,95%;                                          |
| Подпрограммы     | 2009 год - 48%;                                             |
|                  | 2010 год - 47%.                                             |
|                  | Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной   |
|                  | инфраструктуры на основе концессионных соглашений и         |
|                  | других договоров, в общем количестве всех                   |
|                  | организаций коммунального комплекса:                        |
|                  | 2007 год - 70,4%;                                           |
|                  | 2008 год - 64%;                                             |
|                  | 2009 год - 64%;                                             |
|                  | 2010 год - 68%                                              |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Перечень         | разработка проектов модернизации объектов коммунальной      |
| основных         | инфраструктуры;                                             |
| мероприятий      | модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;          |
| Подпрограммы     | строительство объектов коммунальной инфраструктуры;         |
|                  | модернизация сетей водо-, тепло-, электроснабжения,         |
|                  | водоотведения                                               |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы и         | объем финансирования Подпрограммы за счет средств           |
| источники        | окружного бюджета составит 1299,688 млн. рублей, в том      |
| финансирования   | числе:                                                      |
| Подпрограммы     | 2007 год - 150,327 млн. рублей;                             |
|                  | 2008 год - 235,721 млн. рублей;                             |
|                  | 2009 год - 364,98 млн. рублей;                              |
|                  | 2010 год - 548,66 млн. рублей.                              |
|                  | Кроме этого, планируется привлечь:                          |
|                  | средства бюджетов муниципальных образований - 19,12 млн.    |
|                  | рублей;                                                     |
|                  | внебюджетные средства - 477,61 млн. рублей                  |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые        | снижение уровня износа объектов коммунальной                |
| конечные         | инфраструктуры;                                             |
| результаты       | повышение качества предоставления коммунальных услуг;       |
| реализации       | улучшение экологической ситуации;                           |
| Подпрограммы     | создание благоприятных условий для привлечения              |
|                  | внебюджетных средств на финансирование развития и           |
|                  | модернизации объектов коммунальной инфраструктуры           |
|——————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————|

          I. Характеристика проблемы, на решение которой
                      направлена Подпрограмма

    Подпрограмма  разработана  с  учетом   положений   подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", входящей в ФЦП
"Жилище".
    Подпрограмма конкретизирует целевые критерии развития  жилищно-
коммунального комплекса автономного округа в целом  и  в  отдельных
территориальных зонах и поселениях различного  типа  на  период  до
2010 года.
    Эффективность Подпрограммы  разработана  с  учетом  объективных
особенностей    автономного    округа,     обосновывающих     выбор
концептуальных   решений   по   построению    жилищно-коммунального
хозяйства (далее - ЖКХ) и приоритетов развития  жилищного  фонда  и
инфраструктуры автономного округа и его поселений.
    Подпрограмма      учитывает      недостаточность      имеющейся
законодательной базы по вопросам ЖКХ, предполагает ее  уточнение  и
совершенствование. А также предлагает  методологические  подходы  к
проведению рыночных преобразований в ЖКХ на территории  автономного
округа, приводящих к повышению качества и надежности предоставления
коммунальных услуг населению, улучшению  экологической  ситуации  в
автономном округе, созданию  устойчивых  и  эффективных  механизмов
привлечения   частных   инвестиций   для   модернизации    объектов
коммунальной инфраструктуры.
    Подпрограмма определяет объем финансовых ресурсов  и  источники
финансирования модернизации ЖКХ на основе возможностей бюджетов,  а
также  возможностей  тарифов  на  коммунальные   услуги   в   части
инвестиционных составляющих тарифов и заемных  средств.  На  основе
диагностики исходного состояния, целевых  критериев  развития  дана
оценка необходимого и фактического инвестиционного потенциала  ЖКХ,
определены сбалансированные по источникам варианты развития.
    Выбор  окончательного  варианта   развития   ЖКХ   определяется
критериями качества жизни, является  в  основе  своей  политическим
решением и требует широкого обсуждения в муниципальных образованиях
и с депутатским корпусом.
    В  настоящее  время   жилищно-коммунальные   услуги   населению
автономного округа оказывают около 280  предприятий  и  организаций
ЖКХ, в которых занято около 32 тыс. человек.
    Жилищно-коммунальный комплекс  автономного  округа  включает  в
себя:
    около 9,2 млн. кв. м общей площади жилищного фонда;
    372 единицы котельных;
    68 электростанций и 1376 трансформаторных подстанций;
    38 водоочистных сооружений;
    25 канализационных очистных сооружений;
    231 насосную станцию подъема воды;
    148 канализационных насосных станций;
    свыше 8600 км магистральных сетей.
    Уровень  благоустройства  жилищного  фонда  автономного  округа
составляет:
    центральным отоплением - на 96,9%;
    горячим водоснабжением - на 75,5%;
    водопроводом - на 94,8%;
    канализацией - на 92,9%;
    газом - на 48,1%.
    Жилищный фонд имеет высокий уровень износа. Ветхий и  аварийный
жилищный фонд по экспертным оценкам составляет около 11% его общего
объема. В 1995  году  он  составлял  всего  1,2%.  Доля  ветхого  и
аварийного фонда растет, несмотря на то, что затраты на капитальный
ремонт  значительно  превышают  плановые.  Начиная  с   2002   года
капитально ремонтируется в целом по автономному  округу  более  210
тыс. кв. м, или 2,4% от общей площади жилищного  фонда  автономного
округа в год. Ежегодные затраты на капитальный ремонт  жилых  домов
составили более 500  млн.  рублей,  что  на  16%  выше  нормативной
потребности,  рассчитанной   на   основе   федерального   стандарта
стоимости капитального ремонта.
    Особенно  остро  проблема  ветхого  жилья  стоит   в   сельских
поселениях автономного округа, где  расположен  в  основном  ветхий
деревянный жилищный фонд, построенный 50  и  более  лет  назад.  На
территории, например, Приуральского  района  около  половины  всего
жилищного фонда относится к категории ветхого.
    Все  это  свидетельствует  об  остроте  жилищной   проблемы   и
многоаспектности  ее  проявления,  а  также  о  неэффективности  ее
решения традиционными методами.
    Техническое     состояние      коммунальной      инфраструктуры
характеризуется уровнем  износа  около  50%,  низким  коэффициентом
полезного   действия    мощностей    и    значительными    потерями
энергоносителей.
    Отсутствие    нормального    водно-химического    режима    при
эксплуатации  котлов,  применение  неэффективных  теплоизоляционных
материалов приводит к  сокращению  сроков  эксплуатации  котельного
оборудования и систем транспортировки  теплоносителя.  В  настоящее
время требуется полная замена  около  15%  магистральных  сетей.  В
муниципальных образованиях город  Лабытнанги,  Шурышкарский  район,
Тазовский   район   отсутствуют    водоочистные    сооружения.    В
муниципальных   образованиях    Красноселькупский,    Приуральский,
Тазовский,    Шурышкарский,    Ямальский     районы     отсутствуют
канализационные очистные сооружения.
    Существующее состояние систем водоснабжения определяется  целым
рядом  проблем,  возникших  вследствие  многолетних  низких  темпов
развития   водопроводно-канализационных   систем   и   комплектации
водопроводно-канализационного  хозяйства  техникой,  материалами  и
оборудованием.
    Во   избежание   лавинообразного   роста   числа    аварий    и
технологических отказов оборудования необходимы финансовые вложения
для своевременной модернизации коммунальной  инфраструктуры.  Одной
из  причин  увеличения  аварий  в   системе   жилищно-коммунального
хозяйства   является   потеря   на    всех    уровнях    управления
ответственности  за  соблюдение  технологических   требований   при
эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры.
    В экономике жилищной сферы до  настоящего  времени  не  удалось
обеспечить   существенного    улучшения    ситуации.    Большинство
эксплуатационных  предприятий  являются  убыточными,   кредиторская
задолженность   превышает   дебиторскую,    увеличиваются    суммы,
выделяемые на покрытие убытков.
    Анализ   финансово-экономического    состояния    муниципальных
предприятий ЖКХ по итогам работы в 2005 году показал, что  конечный
финансовый результат  работы  комплекса  составил  более  637  млн.
рублей убытка. При этом убыточные предприятия  (или  70%  от  числа
предприятий этого вида деятельности) дали 789 млн. рублей убытка, а
30% прибыльных предприятий - 152 млн. рублей  прибыли.  Дебиторская
задолженность предприятий ЖКХ по состоянию на 1  января  2006  года
составила 2,2 млрд. рублей.  Кредиторская  задолженность  составила
5,3 млрд. рублей. В результате - предприятия  жилищно-коммунального
комплекса не имеют достаточных финансовых  ресурсов  для  работы  в
эксплуатационном режиме.
    Основные  причины  сложившейся   кризисной   ситуации   в   ЖКХ
заключаются  в  неудовлетворительном   финансовом   положении   его
предприятий, высоких затратах и отсутствии  экономических  стимулов
снижения издержек, неэффективной системе  управления,  неразвитости
конкурентной среды.
    В  период  2000-2006   годов   муниципальным   образованиям   в
автономном округе выделялись средства в рамках реализации  окружных
целевых программ.  Указанные  средства  направлялись  на  замену  и
реконструкцию  инженерных,  электрических  сетей,  строительство  и
реконструкцию электростанций и котельных, а  также  их  перевод  на
газообразный   вид   топлива,   строительство    и    реконструкцию
водоканализационных очистных сооружений, установку приборов учета.
    Благодаря проведенным мероприятиям износ  основных  фондов  ЖКХ
автономного округа сократился в среднем на 23% и  составил  в  2006
году - 51%. За счет снижения  расходов  по  топливной  составляющей
сэкономлено 2105 млн. рублей бюджетных средств.
    Ежегодно    утверждаются    лимиты    потребления     топливно-
энергетических ресурсов  для  организаций,  финансируемых  за  счет
средств окружного и местных бюджетов.
    Многое в решении проблем ЖКХ  зависит  от  самих  муниципальных
образований, от проводимой ими  тарифной  и  бюджетной  политики  в
части компенсации затрат жилищно-коммунальной  сферы,  а  также  от
осуществления мер административно-организационного характера.
    ЖКХ автономного округа существенно дифференцировано  по  уровню
развития  в  различных  поселениях  и  муниципальных  образованиях.
Фондовооруженность   объектами   инфраструктуры    одного    жителя
составляет 15,2 тыс. рублей при рациональном уровне 158 тыс. рублей
(с учетом паритета цен  для  автономного  округа).  Это  говорит  о
необходимости как переоценки основных фондов (ориентировочно - в 6-
8 раз), так и существенных инвестиций в эту сферу  (более  30  тыс.
рублей на человека при равном развитии всех поселений). Численность
работающих в  ЖКХ  на  1000  обслуживаемых  жителей  в  1,5-2  раза
превышает рациональный норматив.
    Результаты  проведенного  в  2005   году   анализа   финансово-
экономического состояния ЖКХ выявили следующие недостатки в  работе
органов местного самоуправления,  устранение  которых  может  стать
резервом  получения  предприятиями  ЖКХ  дополнительных  доходов  и
источником сокращения кредиторской задолженности:
    несвоевременное  введение  для  населения  уровня   оплаты   за
жилищно-коммунальные услуги;
    установление заниженных тарифов на услуги ЖКХ для населения  по
сравнению с утвержденным уровнем оплаты;
    в некоторых муниципальных образованиях не введена плата за наем
жилья;
    слабо    осуществлялась    работа    по    инвентаризации     и
реструктуризации   дебиторской   и    кредиторской    задолженности
предприятий ЖКХ  и  включению  признанной  задолженности  бюджетных
учреждений  перед  предприятиями  ЖКХ  в  расходную  часть  местных
бюджетов;
    не  везде  установлен  контроль  за  соблюдением   утвержденных
лимитов бюджетных обязательств для оплаты фактического  потребления
топливно-энергетических ресурсов;
    недостаточны    усилия,     предпринимаемые     по     созданию
организационно-управленческих      механизмов,       обеспечивающих
стабилизацию работы жилищно-коммунальных предприятий.
    Недостаточно  получили  развитие  конкурентные   отношения.   В
некоторых муниципальных  образованиях  в  автономном  округе  право
выхода на рынок организации, оказывающие  услуги  по  содержанию  и
ремонту  жилищного  фонда,  получают  на  конкурсной  основе.  Доля
обслуживаемого на конкурсной основе жилищного фонда  составляет  не
более 40% всего жилищного фонда автономного округа.
    Продолжительная и суровая зима предъявляет особые требования  к
надежности   и   устойчивости    систем    жизнеобеспечения.    Для
теплоснабжения    населенные    пункты    вынуждены    использовать
неоптимальные источники и виды  топлива,  что  удорожает  услуги  и
обостряет задачу  снижения  затрат  на  теплоснабжение.  Как  район
Крайнего   Севера   автономный   округ   имеет   особое    правовое
регулирование (подготовка к зиме, своевременная доставка топлива  в
рамках досрочного  завоза  занимают  важное  место  в  деятельности
отрасли  в  этих  районах).  Это  во  многом  определяет  специфику
бюджетного  финансирования  и  направления  расходования  бюджетных
средств.  Другой  особенностью  северной  и   западной   территорий
автономного   округа    является    отсутствие    централизованного
электроснабжения.  Электроэнергию  вырабатывают  мелкие  автономные
дизельные  электростанции,  что  существенно  удорожает  и   делает
неустойчивым   электроснабжение.   Тарифы   на   электроэнергию   в
автономном  округе  значительно  выше,  чем  в  большинстве  других
регионов России. При этом топливная  составляющая  в  себестоимости
производства  электроэнергии  и  тепла   на   многих   предприятиях
электроснабжения и теплоснабжения достигает соответственно  65-80%,
что   заметно   выше   среднероссийского   уровня   (13%   и    27%
соответственно).
    Объективно повышенные эксплуатационные  издержки,  связанные  с
более продолжительным отопительным периодом, с  высокой  стоимостью
привозного сырья,  материалов  и  топлива  в  сочетании  с  высоким
уровнем  условно  постоянных  затрат,   дополняются   последствиями
нерационального     хозяйствования,     применения      изношенного
оборудования, устаревшей техники и технологии.
    При очевидной экономической нерациональности  централизованного
теплоснабжения  в  поселениях  с  низкой  плотностью  населения  их
применение определяется  повышенными  требованиями  к  устойчивости
систем жизнеобеспечения. В  автономном  округе  большое  количество
малых  поселений  и  жилищ,   не   имеющих   систем   коммунального
обслуживания.   Климатические   и   градостроительные   особенности
автономного округа влияют (хотя  не  определяют  исключительно)  на
увеличение в 1,6 раза  относительно  средней  по  России  стоимости
жилищно-коммунальных услуг с учетом паритета цен.
    Различия в экономическом развитии поселений автономного  округа
определяют   дифференциацию   качества   жилищ   и    коммунального
обслуживания. В поселениях, где  проживают  коренные  малочисленные
народы Севера, низок  финансовый  потенциал  при  объективно  более
высоких затратах для обеспечения  минимальных  стандартов  качества
услуг.   Инвестиционных   возможностей   вновь    формируемых    по
поселенческому принципу муниципальных образований явно недостаточно
даже для простого воспроизводства инфраструктуры. Соответственно  в
Подпрограмме  предусмотрены  для  них  особые   организационные   и
финансовые решения, включая помощь окружного бюджета.
    Основным  признаком  неадекватного  условиям  Севера  состояния
инфраструктуры является износ сетей и оборудования (более  50%),  а
также количество аварий и повреждений, достигшее 1,5 на 1 км  сетей
в год (при допустимых 0,2-0,4).
    Аналогичное состояние имеет и жилищный фонд автономного округа,
доля ветхого и аварийного в котором составляет 11%.
    Низкая надежность, нерациональное  использование  материальных,
энергетических и трудовых ресурсов в значительной мере  обусловлены
сохраняющимся  бюджетным  планированием  "от  факта",   ориентацией
предприятий исключительно на эксплуатационную деятельность, а также
отсутствием предпринимательских структур и  должной  конкуренции  в
ЖКХ, неразвитостью методов регулирования рынка услуг.
    Преобладание в ЖКХ автономного округа  муниципальных  унитарных
предприятий,    традиционных    управленческих    приоритетов     и
экономических стимулов имеет негативные производственно-технические
и экономические последствия.
    Потери и утечки воды и тепловой энергии (материального носителя
услуги),   значительно   превышающие   допустимый    уровень,    на
предприятиях  не  контролируются.  Величина  потерь   в   водо-   и
теплоснабжении превышает 20%.
    Предприятия  ЖКХ  практически  не  заинтересованы  в   снижении
затрат, повышении ресурсной  эффективности.  В  результате  затраты
электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. м воды и сточной
жидкости  в  1,5  раза   выше   рационального   уровня;   превышена
рациональная численность персонала на 1000 обслуживаемых жителей (в
многоотраслевых предприятиях ЖКХ более чем в 2 раза).
    Несовершенна  система  сбыта  услуг,   экономический   механизм
ориентирован на валовые показатели объема  реализации,  предприятия
не имеют четких инвестиционных  обязательств,  преобладает  сметное
ценообразование на основе экстраполяции сложившегося уровня затрат.
Современные  методические  подходы  к   формированию   коммунальных
тарифов с учетом  задач  развития,  обеспечения  подключений  новых
жилищ не имеют еще утвержденного нормативно-правового обеспечения.
    Повышение надежности коммунальной инфраструктуры до приемлемого
уровня требует  ежегодной  замены  4-6%  сетей  в  год.  Фактически
заменяется  1,2-1,5%,  как  правило,  в   аварийном   режиме,   что
значительно  дороже  и  не   обеспечивает   должного   качества   и
надежности. Обеспечить требуемый объем замены  можно  лишь  активно
привлекая средства предприятий, а также кредитные ресурсы.  Кредиты
позволят проводить  ускоренную  "залповую"  замену  и  модернизацию
объектов, обеспечив ощутимый социальный эффект,  и  при  позитивном
отношении  населения  создадут   условия   для   реализации   более
адекватной тарифной политики. Возврат  кредитов  возможен  лишь  за
счет инвестиционных составляющих тарифа, бюджет  обеспечивает  лишь
соответствующие гарантии. Также возможно бюджетное  покрытие  части
процентной ставки - обеспечение  льготного  кредитования,  а  также
бюджетные кредитные гарантии.
    Анализ ситуации в автономном округе  показал,  что  большинство
инвестиций  в  коммунальном  секторе  направлено  на   экстенсивное
наращивание мощностей (несмотря на их суммарную  избыточность  и  с
учетом неравномерности распределения по  поселениям)  и  в  меньшей
степени - на замену  изношенных  фондов.  В  условиях  ограниченных
ресурсов   предотвращение   необходимости   наращивания   мощностей
головных  сооружений  возможно  путем  инвестиций  (в   существенно
меньших масштабах) в  сокращение  удельного  потребления  услуг,  в
ресурсосбережение как в жилищном фонде, так и в производстве  услуг
водо-, электро-,  теплоснабжения.  Кроме  того,  необходимо  учесть
предпочтительное  распределение  программных  средств:  на   замену
основных фондов - 35% от суммы общего  финансирования  мероприятий,
на модернизацию и реконструкцию - 44%, на строительство - 21%.
    Особое внимание  необходимо  уделить  обеспечению  роста  ввода
жилищного  фонда  в   рамках   реализации   национального   проекта
"Доступное и комфортное жилье  -  гражданам  России".  Модернизация
коммунальных сетей и сооружений,  инженерное  обеспечение  участков
должны быть увязаны с проектами массовой застройки, обеспечивающими
возможность  реализации  Подпрограммы  в   поселениях   автономного
округа.  В  то  же  время  анализ  показал,  что  повышение  уровня
благоустройства жилищного фонда  в  малых  поселениях  действующими
проектами  практически  не  предусматривается,  как   и   поддержка
(льготные лизинговые  схемы)  в  обеспечении  локальным  инженерным
оборудованием теплоснабжения, очистки  воды  и  стоков,  утилизации
отходов.
    Несмотря  на  то,  что  автономный  округ  выделяется   высоким
экономическим  потенциалом,   доходами   населения,   собираемостью
платежей, в ЖКХ автономного округа, хотя и в  небольших  масштабах,
но применяется перекрестное субсидирование. Это ухудшает  экономику
так называемых прочих, то  есть  промышленных,  потребителей  услуг
теплоснабжения и водоснабжения и в меньшей степени - водоотведения.
    Недостаток собственных средств у предприятий ЖКХ компенсируется
бюджетным финансированием. Однако  необходимость  перераспределения
бюджетных  средств  в  пользу  инвестиционных   затрат,   ожидаемое
уменьшение  налоговых  поступлений  в  бюджет  автономного   округа
ограничивают в дальнейшем  полнокровную  бюджетную  помощь  текущей
деятельности   ЖКХ.   Кроме   того,   высокая    доля    бюджетного
финансирования  не  стимулирует  предприятия   ЖКХ   к   сокращению
нерациональных  текущих   затрат,   достигающих   15-23%.   Поэтому
актуальным является увеличение доли "тарифных" источников в доходах
предприятий, несмотря на высокую бюджетную обеспеченность.
    Практически все финансовые ресурсы традиционно направляются  на
покрытие  текущих  издержек,  что  характерно  для  ЖКХ  предыдущей
экономической формации, когда считалось естественным финансирование
развития за счет средств собственника - то есть государства. Однако
невыполнение в должном объеме этой функции в течение 15 лет привело
к диспропорциям в развитии и  жилищного  фонда,  и  инфраструктуры.
Крайне  негативно  воспринимается  необходимость  брать   на   себя
обязательства по восполнению недоремонта и недостаточного  развития
инфраструктуры как населением, так и муниципальными бюджетами  (что
особенно обостряется в условиях перехода к поселенческому  принципу
местного самоуправления, не обеспеченному финансовыми ресурсами).
    Однако    нерешенность    проблемы     конфликта     социальной
справедливости и экономической целесообразности лишь усугубляет  со
временем сложность перехода к новой схеме  финансирования  развития
ЖКХ. Именно успешные капитальные вложения в  жилье  и  коммунальное
хозяйство создают психологически позитивное  восприятие  реформы  и
модернизации  ЖКХ,  сопровождающееся  более  обоснованной  тарифной
политикой.  Доля  "тарифных"   доходов   предприятий   ЖКХ   сильно
различается по районам и остается в малых поселениях крайне низкой.
В  указанных  поселениях  постепенное  доведение  уровня   платежей
населения до стоимости услуг не снимается с повестки  дня,  но  его
темп не позволит  перейти  к  полной  оплате  услуг  к  2010  году.
Суммарное "тарифное" и бюджетное финансирование  должно  обеспечить
повышение  качества  обслуживания   до   уровня,   соответствующего
экономическому потенциалу поселения.
    Инвестиционный  потенциал  коммунальных  предприятий,   который
может быть мобилизован в рамках  действующей  системы  формирования
тарифов  (амортизация,  часть  ремонтного  фонда,  направляемая  на
замену изношенных фондов, и прибыль на  капитализацию),  составляет
менее  6%  от  расходов  коммунальных   предприятий.   Этого   явно
недостаточно для  решения  задач  развития,  радикальных  изменений
состояния отрасли. Необходимо  и  возможно  их  уменьшить  за  счет
организационных   мероприятий    и    модернизации    оборудования,
перераспределить  расходы  ЖКХ  и  использовать  часть  затрат  как
инвестиционные    ресурсы.    То    есть    необходимо     провести
реструктуризацию  себестоимости  для  сокращения   операционных   и
повышения доли инвестиционных затрат до  25-30%.  Но  это  возможно
только  при  соответствующей  мотивации  предприятий  в  сокращении
текущих  затрат,  которая  практически   отсутствует   в   условиях
достаточно высокого и стабильного бюджетного финансирования в  виде
покрытия убытков.
    Приняты нормативные акты о  совершенствовании  ценообразования,
социальной защите населения, о  нормативах  минимальных  финансовых
затрат на осуществление работ по  подготовке  жилищно-коммунального
комплекса к работе в зимних условиях, на капитальный ремонт  жилья,
на текущее содержание и ремонт объектов благоустройства и др.
    Получили развитие  конкурентные  отношения.  Так,  например,  в
некоторых муниципальных  образованиях  в  автономном  округе  право
выхода на рынок организации, оказывающие  услуги  по  содержанию  и
ремонту  жилищного  фонда,  получают  на  конкурсной  основе.  Доля
обслуживаемого на  конкурсной  основе  жилищного  фонда  составляет
около 40% всего жилищного фонда автономного округа.
    За  последние   годы   произошли   существенные   изменения   в
федеральном законодательстве.  Принят  Жилищный  кодекс  Российской
Федерации, Федеральные законы от  30  декабря  2004  года  N 210-ФЗ
"Об основах   регулирования   тарифов   организаций   коммунального
комплекса", от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении  заказов  на
поставки   товаров,   выполнение   работ,   оказание   услуг    для
государственных и муниципальных нужд", от 21 июля 2005 года  N 115-
ФЗ "О концессионных соглашениях" и др.
    Определена  необходимость  реализации   национального   проекта
"Доступное и  комфортное  жилье  -  гражданам  России",  требующего
первоочередного развития и модернизации коммунальной инфраструктуры
как важнейшего элемента жизнеобеспечения любого поселения.
    Произошли  изменения  и  в  организации   жилищно-коммунального
обслуживания.  Заложены  правовые  и   организационно-экономические
основы привлечения частного бизнеса и внебюджетных  инвестиций  для
модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса автономного
округа.
    Различия в экономическом развитии поселений автономного  округа
определяют   дифференциацию   качества   жилищ   и    коммунального
обслуживания. В поселениях, где  проживают  коренные  малочисленные
народы Севера, низок  финансовый  потенциал  при  объективно  более
высоких затратах для обеспечения  минимальных  стандартов  качества
услуг.   Инвестиционных   возможностей   вновь    формируемых    по
поселенческому принципу муниципальных образований явно недостаточно
даже для простого воспроизводства инфраструктуры. Соответственно  в
Подпрограмме  предусмотрены  для  них  особые   организационные   и
финансовые  решения,  включая  помощь  консолидированного   бюджета
автономного округа.
    Проблемы  ЖКХ  автономного  округа,  требующие  первоочередного
решения:
    отставание развития  жилищно-коммунального  хозяйства  в  малых
поселениях,   дефицит   инвестиционных    ресурсов,    неадекватная
платежеспособности тарифная политика;
    дотационная ориентированность жилищно-коммунального  комплекса,
большое   количество   убыточных   предприятий    (убыточность    в
значительной части  искусственна  в  силу  существующей  фискальной
политики);
    нечетко  отстроенная  система  управления,  отсутствие   гибких
методов экономического и  правового  регулирования  рынка  жилищно-
коммунальных услуг;
    сметное   ценообразование,   отсутствие   инструментов   оценки
объективных  потребностей  в  финансировании  развития  и  реальной
платежеспособности населения;
    высокая  дебиторская  задолженность  населения  и  промышленных
потребителей  перед  ЖКХ,  задолженность  коммунальных  предприятий
перед бюджетом  и  внебюджетными  фондами,  неопределенность  схемы
погашения просроченной кредиторской задолженности;
    высокие условно постоянные затраты на производство коммунальных
услуг,   неоптимальность   схем   теплоснабжения   и   оборудования
электроснабжения, отсутствие  экологически  оптимальной  технологии
утилизации технических бытовых отходов (далее - ТБО), в особенности
по сельским территориям, использование неэффективных видов топлива,
повышенные потери в сетях;
    высокая степень зависимости жилищно-коммунального комплекса  от
государственных (муниципальных) регулирования, дотаций и субвенций,
отсутствие  внебюджетных  источников  финансирования   развития   и
модернизации отрасли;
    отсутствие инициативы собственников  жилья  в  решении  проблем
содержания,   ремонта   и   коммунального    обслуживания    жилья,
неразвитость  предпринимательских   структур   в   обслуживании   и
управлении объектами жилищного и коммунального хозяйства.
    Таким  образом,  несмотря  на  то,  что  за  прошедший   период
достигнуты  определенные  положительные  результаты   в   улучшении
деятельности ЖКХ, состояние этой отрасли остается  крайне  тяжелым.
Для   обеспечения   перехода    к    новой    модели    устойчивого
функционирования жилищно-коммунального комплекса автономного округа
в  условиях  рыночной  экономики  необходим  комплексный  подход  к
развитию и модернизации ЖКХ  с  использованием  программно-целевого
метода.
    Критерии развития ЖКХ автономного округа  определяют  следующие
концептуальные предпосылки:
    основным направлением институциональных преобразований является
переход  к  рыночным  формам  хозяйствования  и   создания   рынком
организаций, заинтересованных в  модернизации  инфраструктуры.  При
этом   необходимо   определить   границы   оптимального   сочетания
государственного управления и предпринимательства в ЖКХ.
    В финансировании и ценообразовании необходимо найти оптимальное
сочетание  бюджетного,  "тарифного"  и   частного   финансирования,
оптимальное  сочетание  текущих   операционных   и   инвестиционных
расходов,   обеспечить   реструктуризацию   затрат,   предотвратить
накапливание задолженности.

          Раздел II. Основные цели и задачи Подпрограммы

    Целью  Подпрограммы  является  создание  условий   в   жилищно-
коммунальном  комплексе,  способствующих  производству  жилищных  и
коммунальных  услуг,   соответствующих   установленным   стандартам
качества,  в  объеме,   необходимом   для   обеспечения   жизни   и
деятельности населения и организаций производственной и  социальной
сферы, на долговременную перспективу.
    В  рамках   выполнения   Подпрограммы   (наряду   с   бюджетным
финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия,
обеспечивающие  привлечение  средств  внебюджетных  источников  для
модернизации    жилищного    фонда    и    объектов    коммунальной
инфраструктуры.  На  этих  условиях  будут  реализованы  проекты  в
муниципальных  образованиях  в  автономном  округе.   Осуществление
мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры  в
муниципальных  образованиях  в  автономном  округе   -   участниках
Подпрограммы - приведет к улучшению  состояния  жилищного  фонда  и
коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению  качества
предоставления      коммунальных      услуг.      Институциональные
преобразования,  проводимые  в   рамках   Подпрограммы,   обеспечат
привлечение средств внебюджетных источников в проекты  модернизации
коммунальной  инфраструктуры,  а  также  сдерживание  темпов  роста
тарифов на коммунальные услуги.
    Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:
    софинансирование проектов  модернизации  объектов  коммунальной
инфраструктуры  с  привлечением   бюджетных   средств   и   средств
внебюджетных источников;
    развитие различных форм государственно-частного  партнерства  с
целью   привлечения    средств    внебюджетных    источников    для
финансирования проектов модернизации  жилищного  фонда  и  объектов
коммунальной инфраструктуры с использованием  бюджетных  средств  в
целях снижения рисков инвестирования;
    открытый  (недискриминационный)  отбор  проектов   модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры.
    Для  достижения  поставленных   целей   предполагается   решить
следующие задачи:
    1. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные
средства, направляемые  на  реализацию  Подпрограммы,  должны  быть
предназначены для выполнения проектов капитального  ремонта  жилого
фонда с  целью  снижения  его  уровня  износа  и  повышения  уровня
благоустройства, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры,
связанных с заменой изношенных фондов, реконструкцией  существующих
объектов (с высоким уровнем  износа),  а  также  со  строительством
новых объектов.
    2. Повышение эффективности  управления  объектами  коммунальной
инфраструктуры на основании концессионных соглашений. Эта задача не
предполагает непосредственного целевого бюджетного  финансирования.
Одним из важных направлений  для  решения  данной  задачи  является
совершенствование системы тарифного  регулирования  в  коммунальном
комплексе.
    3.   Привлечение   средств    внебюджетных    источников    для
финансирования проектов модернизации  жилищного  фонда  и  объектов
коммунальной инфраструктуры, в том числе  для  развития  механизмов
кредитования   указанных   проектов.   Предусматривается   оказание
методического содействия муниципальным образованиям и  организациям
коммунального комплекса при  осуществлении  заимствований  с  целью
капитального  ремонта  жилищного  фонда  и  модернизации   объектов
коммунальной инфраструктуры.
    Сроки реализации Подпрограммы - 2007-2010 годы.
    Этапы реализации Подпрограммы:
    I этап - 2007-2008 год;
    II этап - 2009-2010 год.

             III. Перечень подпрограммных мероприятий

    Перечень  основных  мероприятий  по   реализации   Подпрограммы
представлен в приложении N 1 к настоящей Подпрограмме.
    Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление  мер  по
оказанию государственной поддержки капитального  ремонта  жилищного
фонда и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры,
в том числе на принципах государственно-частного партнерства.
    Государственные капитальные вложения за счет средств  окружного
бюджета   будут   предусматриваться   для    реализации    проектов
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры  на  условиях  их
софинансирования также за счет средств местных бюджетов  и  средств
внебюджетных источников. Проекты модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры могут  включать  строительство  отдельных  объектов,
связанных  в  первую  очередь  с  решением   экологических   задач,
например, строительство полигонов  ТБО  или  мусороперерабатывающих
заводов.
    Приоритет  будет  отдан  модернизации   объектов   коммунальной
инфраструктуры с более высоким  уровнем  износа.  В  связи  с  этим
необходимо провести мероприятия по  инвентаризации,  паспортизации,
оценке  и  государственной  регистрации   прав   на   муниципальное
имущество.
    С целью разработки порядка отбора муниципальных  образований  в
автономном округе необходимо:
    развитие  методической  базы  направить  на   совершенствование
проведения  анализа  и  оценки   проектов   модернизации   объектов
коммунальной инфраструктуры в части их использования, кредитования,
снижения связанных с  ними  инвестиционных  рисков  в  коммунальном
комплексе, что позволит расширить число кредиторов  этих  проектов,
увеличить объемы заимствований органами местного  самоуправления  и
организациями  коммунального  комплекса  на  эти   цели,   повысить
прозрачность финансирования коммунального комплекса;
    начало институциональных  преобразований  жилищно-коммунального
комплекса автономного округа,  проводимых  в  течение  всего  срока
реализации Подпрограммы  (осуществляемых  в  развитие  существующей
схемы экономических взаимоотношений в отрасли), включает:
    совершенствование  системы  управления  ЖКХ,  создание  системы
муниципального   заказа   во   вновь   образованных   муниципальных
образованиях  в  автономном  округе  как  механизма   регулирования
монополизированного рынка услуг;
    создание правовых условий  взаимодействия  частного  бизнеса  и
органов местного самоуправления на рынке жилищно-коммунальных услуг
автономного округа;
    построение  договорных  отношений   между   субъектами   рынка,
соответствующих требованиям действующего законодательства;
    совершенствование взаимодействия с потребителями;
    профессионализация управления многоквартирными домами.
    Органам местного самоуправления в автономном округе необходимо:
    принять ряд новых нормативных правовых  актов,  соответствующих
действующему законодательству, внести изменения и дополнения в  уже
действующие нормативные акты;
    утвердить примерные  документы  как  основу  для  подготовки  и
заключения договоров  различными  субъектами  жилищно-коммунального
обслуживания, в том числе положение о муниципальном заказе  в  ЖКХ,
положение  об  управлении  многоквартирным   домом,   положение   о
профессиональном  управляющем   многоквартирным   домом   (домами),
примерные формы сервисных контрактов с организациями ЖКХ, договоров
с населением, соответствующие действующему законодательству и др.
    В   целях   единообразия   организации   управления    жилищно-
коммунальным  комплексом  муниципальных  образований  в  автономном
округе в  рамках  реализации  Подпрограммы  необходимо  разработать
примерные формы  нормативных  и  методических  документов,  которые
органы местного самоуправления  могли  бы  принять  за  основу  при
разработке  собственных  муниципальных  нормативных  актов  и  форм
договоров.
    Система управления ЖКХ для поселений I  типа  включает  в  себя
использование  административного  ресурса  стимулирования  создания
товариществ собственников жилья  (далее  -  ТСЖ),  профессиональных
управляющих   многоквартирными   домами   путем    организационной,
информационной,   финансовой   и   правовой   помощи   со   стороны
государственной  власти  автономного   округа,   органов   местного
самоуправления.
    Требуется  упорядочение  расчетов   платежей,   которые   могут
выполняться  расчетно-кассовыми   центрами.   Функции   по   сбору,
инкассации  платежей  могут  по  договору  осуществляться  банками,
почтовыми отделениями связи и т.п. Расчетно-кассовым центрам (далее
- РКЦ) следует передать полномочия по сбору платежей с населения по
всем видам услуг. Для этого необходимо  в  положении  о  проведении
конкурса  по  отбору  управляющих  организаций  включить   условие,
обязывающее победителя конкурса заключить соответствующий договор с
РКЦ, а также закрепить аналогичное положение в договоре  управления
многоквартирным домом, который заключается с победителем конкурса.
    Как  показывает  общероссийская  практика,  специализация  этой
функции не только позволяет повысить собираемость платежей  до  95-
97%, но и создает более комфортные условия для населения. При  этом
необходимо  реализовать  принцип  "одного   окна"   -   максимально
приближенное  к  жилому   помещению   каждого   потребителя   место
информационного   контакта   со   службами   ЖКХ,    обеспечивающее
достаточность однократного обращения по всем вопросам и проблемам к
специалисту,  имеющему  доступ  к  интегрированной  базе  данных  и
библиотеке ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы.
    В центрах  по  работе  с  потребителями  должен  осуществляться
контроль и анализ неплательщиков, жалоб и предложений потребителей,
реакции на них коммунальных и  жилищных  предприятий.  Деятельность
центра функционально и информационно должна  быть  интегрирована  с
РКЦ.
    РКЦ  необходимо  обеспечить  функциональную  и   информационную
интеграцию  с  биллинговыми  компаниями,  диспетчерскими   службами
предприятий. Функцию сбора, инкассации платежей по  договору  могут
выполнять как сам РКЦ, так и привлеченные им банки, почта, кассы  и
т.д.
    Необходимо  правовое  закрепление  порядка  начисления,  сбора,
обработки,    распределения    ("расщепления")    и    перечисления
организациям  ЖКХ  платежей  населения  за  услуги.   Должен   быть
усовершенствован  механизм  двусторонней  связи  с   потребителями,
предусматривающий в качестве  условия  оплаты  жилищно-коммунальных
услуг обязанность предприятий ЖКХ и  организации  ЖКХ  (управляющей
организации-оператора) урегулировать  конфликт  с  потребителями  в
случае  возникновения  у  них   претензий   к   качеству   жилищно-
коммунального обслуживания.
    Для  повышения  собираемости  платежей  необходимо   установить
нелинейный размер вознаграждения РКЦ пропорционально приросту сбора
платежей, расширить сеть пунктов  приема  платежей,  активизировать
работу с должниками, в том числе по злостным неплательщикам.
    Поселениям  II  типа  присуща   система   управления   жилищно-
коммунальным  комплексом   с   регулирующим   органом,   являющимся
структурным подразделением администрации  (отделом,  департаментом,
комитетом, управлением). Во  II  типе  поселений  функции  расчетов
могут выполняться как  РКЦ,  так  и  подразделением  муниципального
заказчика (только при условии, что муниципальный заказчик  является
самостоятельным юридическим лицом - муниципальным учреждением). При
этом  муниципальный   заказчик   осуществляет   предпринимательскую
деятельность, которая служит достижению целей, ради которых  данное
учреждение создано, и соответствует этим целям. Функции  по  сбору,
инкассации  платежей  могут  по  договору  осуществляться  банками,
почтовыми отделениями связи.
    Так  же,  как  и  в  поселениях  I  типа,  необходимо  правовое
закрепление порядка  начисления,  сбора,  обработки,  распределения
("расщепления") и перечисления организациям ЖКХ платежей  населения
за  услуги,  а  также  осуществление  иных  мер,  направленных   на
увеличение сбора платежей и защиту прав  и  интересов  потребителей
при осуществлении жилищно-коммунального обслуживания.
    Предполагается,  что  система  управления  жилищно-коммунальным
комплексом районов поселений III типа изменится и будет состоять из
двух уровней -  районов  и  самих  сельских  поселений,  являющихся
муниципальными образованиями и входящих в состав района.
    До   формирования   органов   местного   самоуправления   вновь
образованных  поселений  района  администрация   района   выполняет
функции   муниципального    заказчика    на    жилищно-коммунальное
обслуживание поселений, входящих в состав района.
    После  формирования  органов  местного   самоуправления   вновь
образованных  поселений  района  администрация   района   выполняет
функции по решению вопросов  местного  значения  только  в  рамках,
определенных Уставом района и законодательством.
    После  завершения  процесса   формирования   органов   местного
самоуправления  решение  вопросов  местного  значения   в   области
жилищно-коммунального обслуживания, определенных законодательством,
должны осуществлять органы местного самоуправления. Выполнение этих
функций рекомендуется  возложить  на  заместителя  главы  сельского
поселения.
    В   соответствии   с    законодательством    органы    местного
самоуправления   отдельных    поселений,    входящих    в    состав
муниципального  района,  могут  заключить  соглашения  с   органами
местного  самоуправления  муниципального  района  о   передаче   им
осуществления   части   своих   полномочий   за   счет   субвенций,
предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет  муниципального
района.
    Указанные соглашения должны заключаться на  определенный  срок,
содержать   положения,   устанавливающие   основания   и    порядок
прекращения  их  действия,  в   том   числе   досрочного,   порядок
определения   ежегодного   объема   субвенций,   необходимых    для
осуществления  передаваемых  полномочий,  а  также  предусматривать
финансовые санкции за неисполнение соглашений.
    Ежегодно государственный заказчик Подпрограммы будет  проводить
отбор муниципальных образований в автономном округе для  участия  в
реализации мероприятий Подпрограммы. Чтобы  участвовать  в  отборе,
муниципальные  образования  должны  соответствовать   установленным
требованиям в части  развития  рыночных  отношений  в  коммунальном
комплексе автономного округа, а также требованиям, предъявляемым  к
проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
    Средства  окружного  бюджета  направляются  на   финансирование
капитального  ремонта  жилищного  фонда  и  проектов   модернизации
объектов    коммунальной    инфраструктуры     после     заключения
государственным заказчиком соглашения с муниципальным  образованием
в  автономном  округе  при  условии,  что  и  в   местном   бюджете
предусмотрены  средства   на   реализацию   Подпрограммы   (долевое
финансирование Подпрограммы).
    Средства окружного бюджета  для  реализации  всех  проектов  на
территории автономного округа  будут  предоставляться  на  условиях
софинансирования капитального ремонта жилищного  фонда  и  проектов
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за  счет  средств
местных бюджетов и средств внебюджетных источников. При  этом  доля
средств окружного бюджета и местных бюджетов может быть снижена  за
счет увеличения доли средств частных инвесторов.
    Право на получение субсидий из окружного бюджета на капитальный
ремонт жилищного фонда с  износом  более  50%  получат  организации
собственников жилья, осуществившие выбор способа  управления  общим
имуществом многоквартирного дома.
    Право на  финансирование  за  счет  средств  окружного  бюджета
получат проекты модернизации  сетей  и  объектов  водо-,  тепло-  и
электроснабжения,  направленные  на  снижение  аварийности,  потерь
ресурсов в процессе их производства  и  транспортировки,  повышение
срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, и  проекты
модернизации  систем  водоотведения,  направленные   на   повышение
качества очистки сточных вод.
    В  рамках  Подпрограммы  будет  осуществляться   финансирование
мероприятий  по   завершению   строительства,   реконструкции   или
модернизации объектов, которые были  начаты  ранее  при  реализации
подпрограммы  "Развитие  малой  и  коммунальной  энергетики  Ямало-
Ненецкого  автономного  округа  на  2002-2006  годы"   и   Адресной
инвестиционной программы  автономного  округа.  Перечень  указанных
объектов   подлежит   согласованию    государственным    заказчиком
Подпрограммы  с   департаментом   экономики   автономного   округа.
Строительство    новых    объектов     коммунального     назначения
предусматривает строительство  сетей  и  головных  сооружений,  для
обеспечения   потребностей    нового    жилищного    строительства,
строительство и установку новых локальных источников.
    Для   повышения   уровня   благоустройства   жилищного    фонда
целесообразно  наряду  со  строительством   коммунальных   объектов
использовать   локальные   установки,   которые   имеют   невысокую
стоимость, не требуют  сетей  большой  протяженности  и  достаточно
просты в обслуживании. Их установка может  осуществляться  за  счет
средств населения, в том числе с использованием лизинговых  схем  и
социальной поддержки малообеспеченных граждан.
    Так,   например,   в   настоящее   время   особенно   актуально
использование локальных источников теплоснабжения  в  поселениях  с
малой плотностью населения  и  удаленных  от  основных  магистралей
(труднодоступных).
    Кроме  того,  российскими   предприятиями   выпускаются   малые
модульные очистные  сооружения,  предназначенные  для  обслуживания
нескольких домов или небольших поселков.
    Удельные затраты на строительство новых  коммунальных  объектов
для повышения уровня благоустройства в расчете на одного человека в
год составляют:
    для поселений I типа - 550 руб./чел. в год;
    для поселений II типа - 870 руб./чел. в год;
    для поселений III типа - 1300 руб./чел. в год.
    Важнейшей  задачей  планирования  бюджетных  расходов  является
перераспределение  направлений  использования  бюджетных  ресурсов.
Прогноз роста экономического потенциала  муниципальных  образований
до 2010 года показывает, что бюджетный потенциал  может  обеспечить
потребность ЖКХ в бюджетном финансировании.
    Уже начиная с I этапа  реализации  Подпрограммы  предполагается
изменение  структуры  источников   финансирования   отрасли   путем
постепенного  сокращения  доли  бюджетных  средств  (при  росте  их
абсолютных  величин)  и  наращивания  объемов  и  доли  собственных
средств   предприятий,   а   также   более   широкого   привлечения
внебюджетных кредитных ресурсов.
    Преобразование  жилищно-коммунального   комплекса   автономного
округа в устойчивую систему жизнеобеспечения,  сбалансированную  по
финансовым  потребностям  и  возможностям,  юридическим  правам   и
ответственности,   обуславливается   комплексом   мероприятий    по
совершенствованию    системы     финансирования.     Предполагается
рациональное сочетание бюджетного и  "тарифного"  финансирования  с
ориентацией  на  оплату  потребителями  реальной  стоимости  услуг,
установление  четких  правил  и  процедур   формирования   тарифов,
обеспечивающих  сбалансированность  затрат  на  повышение  качества
услуг с платежеспособностью потребителей.
    Проведенный  анализ  состояния  окружного  ЖКХ   показал,   что
существующие проблемы (высокие затраты, повышенный  износ,  большая
аварийность)   вызваны   прежде   всего   низкой   долей   средств,
направляемых  на  поддержание  основных  фондов  в  работоспособном
состоянии, т.е. незначительными  капитальными  вложениями.  В  2005
году инвестиционные затраты предприятий  ЖКХ  составили  всего  0,6
млрд. рублей, или 1,1 тыс. рублей  на  человека  в  год,  что  явно
недостаточно для полноценного воспроизводства.  При  этом  нехватка
средств    для    инвестиционной    деятельности     предопределена
игнорированием   инвестиционной   составляющей   тарифа.   Средства
предусматриваются  только  на  текущий   ремонт   для   поддержания
изношенных фондов в рабочем состоянии, что в конечном  счете  несет
угрозу усиления кризисных явлений (рост аварийности, утечек, потерь
тепловой и энергетической энергии и т.п.).
    Доля инвестиционной составляющей в  совокупном  тарифе  за  все
услуги должна увеличиться с 6% до 13%,  что  позволит  предприятиям
ЖКХ автономного округа направлять инвестиционные средства на замену
изношенных    фондов,    модернизацию     объектов     коммунальной
инфраструктуры и возврат кредитных ресурсов, полученных на эти цели
за счет предприятий.
    Доля платежей населения в  доходах  предприятий  отрасли  будет
увеличиваться пропорционально увеличивающимся доходам населения,  а
доля  платежей  от  прочих  потребителей  и  бюджетных  поступлений
уменьшаться. При этом  несмотря  на  то,  что  абсолютная  величина
текущего  бюджетного  финансирования,  направленная  на  возмещение
предоставленных  льгот  и  субсидий,  будет   увеличиваться,   рост
потребности в указанных средствах при  любом  росте  тарифа  всегда
будет меньше, чем рост потребности в  дотациях,  поскольку  дотации
выделяются на разницу в  тарифах  на  1  кв.  м  жилья,  т.е.  всем
гражданам, а субсидии лишь малообеспеченным семьям.
    Таким образом, одной из  важнейших  задач  является  постановка
финансового    планирования,    внутреннего    бюджетирования    на
предприятиях,  организация  контроля  за  расходованием   бюджетных
средств.
    Ситуация,   которая   сложилась   в   автономном    округе    с
задолженностью    предприятий     жилищно-коммунальной     отрасли,
традиционна для России  в  целом.  Она  характеризуется  устойчивым
превышением кредиторской задолженности над дебиторской  и  растущей
задолженностью населения за предоставляемые услуги.
    Превышение кредиторской задолженности над дебиторской  является
крайне  тревожным   симптомом   и   ставит   проблему   финансового
оздоровления   ЖКХ   в   зависимость   от   погашения   дебиторской
задолженности. А при сохранении существующей системы финансирования
ликвидация этого разрыва представляется невозможной.
    Причину высокой кредиторской  задолженности  следует  искать  в
финансовой  недобросовестности  и   низкой   платежной   дисциплине
предприятий  отрасли.  Эта  ситуация  может  оказаться   следствием
слабого контроля со стороны учредителей предприятий.
    Урегулирование проблемы задолженности заключается в  реализации
комплекса  оперативных  антикризисных  мероприятий   и   подготовке
радикальных    стратегических    преобразований    всей     системы
финансирования  и  ценообразования  в  ЖКХ  автономного  округа.  В
частности,  к  ним  относится  принятие  предприятиями  специальной
программы  по  реструктуризации  задолженности,  что  должно  стать
результатом стремления к урегулированию этой наболевшей проблемы.
    Исполнительным  органам  государственной   власти   автономного
округа    целесообразно    разрабатывать    среднесрочные     планы
финансирования  отрасли,  в  которых  должны  быть  четко  отражены
конкретные статьи  и  получатели  бюджетных  средств.  Предприятиям
отрасли в своей деятельности следует активнее  внедрять  внутреннее
бюджетирование и среднесрочное планирование.
    Финансовое   оздоровление   предприятий   ЖКХ    предполагается
осуществлять   поэтапно,    посредством    проведения    уточняющей
инвентаризации их дебиторской (в том числе нереальной к  взысканию)
и  кредиторской  задолженности,  с  последующей   реструктуризацией
объемов  выявленных  задолженностей  и  обязательным  одновременным
принятием  программ  финансового  оздоровления,   направленных   на
изменение  условий  финансирования  организаций  отрасли  с   целью
недопущения ухудшения их состояния в дальнейшем.
    Программа финансового оздоровления включает:
    1)  проведение  инвентаризации   дебиторской   и   кредиторской
задолженности предприятий ЖКХ;
    2) признание бюджетом автономного округа и  местными  бюджетами
своих  обязательств  по  недофинансированию  предприятий   ЖКХ   по
дотациям, льготам и субсидиям своего уровня;
    3) введение на отдельных предприятиях внешнего управления;
    4) реструктуризацию задолженности предприятий.
    Признание   местными   бюджетами    своих    обязательств    по
недофинансированию  предприятий  ЖКХ  по  дотациям,  выявленным   в
результате инвентаризации и  предъявленным  бюджету  к  возмещению,
предполагает включение в  соответствующие  бюджеты  на  предстоящий
период сумм для погашения обязательств.
    В дальнейшем для предотвращения  аккумулирования  задолженности
при составлении смет на содержание бюджетофинансируемых организаций
необходимо предусматривать расходы на оплату коммунальных  услуг  в
соответствии   с   нормативами   их   потребления   (постановлением
Губернатора автономного  округа  от  22  декабря  2004  года  N 449
утверждены нормативы потребления жилищных и коммунальных услуг  для
организаций и  учреждений,  финансируемых  из  бюджета  автономного
округа).
    Процедура    реструктуризации    просроченной     задолженности
предусматривает:
    частичное  списание  сумм  пеней  и   штрафов,   предоставление
отсрочек и рассрочек на сумму основной просроченной задолженности и
начисленных санкций за ее неуплату в установленные сроки;
    списание  части  сумм  основной  просроченной  задолженности  и
начисленных штрафных санкций;
    невзимание  платы   за   отсроченную   и   (или)   рассроченную
задолженность по платежам в окружной и местный бюджеты;
    списание всей суммы дебиторской задолженности,  нереальной  для
взыскания,   с   одновременным   консолидированным   списанием    в
аналогичных  размерах   просроченной   кредиторской   задолженности
предприятий ЖКХ перед окружным и местным бюджетами.
    Как  показал  анализ,  в  структуре  дебиторской  задолженности
наиболее  проблемными  категориями  являются  население  и  местные
бюджетофинансируемые   организации.   В   структуре    кредиторской
задолженности   критичной   является   задолженность   бюджету    и
государственным  внебюджетным  фондам,  доля  которой   во   многих
поселениях превышает две трети всей кредиторской задолженности.
    Дебиторская задолженность, нереальная  к  взысканию,  отвлекает
средства  предприятия,   снижая   тем   самым   его   экономическую
устойчивость.  Необходимо  провести  инвентаризацию   задолженности
предприятий ЖКХ, нереальной к взысканию, и  запланировать  средства
для ее списания.
    По  возможности  предприятиями,   имеющими   прибыль,   следует
применять  механизм   ликвидации   и   предотвращения   дебиторской
задолженности через создание резерва по сомнительным долгам.
    В целях  предотвращения  накопления  дебиторской  задолженности
возможно:
    включение в  договоры  найма  жилых  помещений  и  договоры  на
техническое обслуживание пункта по уплате "пени" за несвоевременную
оплату услуг, а также возможность отключения услуг при их неоплате;
    реструктуризация   себестоимости   жилищно-коммунальных   услуг
(исключение непроизводительных  затрат,  увеличение  инвестиционной
составляющей);
    введение бухгалтериями предприятий раздельного  учета  текущей,
просроченной и безнадежной  задолженности.  В  первую  очередь  это
должно  быть  решено  по  задолженности  населения,   что   требует
разработки  и  включения  в  функциональный  программный   комплекс
расчетов с квартиросъемщиками,  который  используется  в  расчетно-
кассовых  центрах,  дополнительного  блока,  обеспечивающего   учет
задолженности населения по времени ее образования.
    В целях предотвращения накопления  кредиторской  задолженности,
стабильного финансирования жилищно-коммунальной сферы рекомендуется
реализовать следующие мероприятия:
    переход к  индикативному  планированию  минимально  допустимого
финансирования  (в  том   числе   бюджетного)   ЖКХ   муниципальных
образований в автономном округе при установленном регламенте  работ
и надежности обслуживания;
    внесение  в  договоры  с  бюджетными  учреждениями  пункта   об
установлении лимитов на потребляемые ими услуги и штрафных  санкций
за сверхлимитное потребление;
    реализация принципа  "одного  окна",  создающего  удобство  для
населения при оплате услуг и получении субсидий;
    своевременное начисление льгот и  субсидий  для  предотвращения
неплатежей  малообеспеченных  семей,  информирование  населения  об
условиях субсидирования;
    внедрение   принципа    "коммунальной    амнистии",    создание
информационной  базы   данных,   обеспечивающей   анализ   и   учет
неплательщиков, не пользующихся субсидиями;
    стимулирование  ресурсосбережения,  сокращение  нерационального
потребления  и  введение  приборного  учета   фактического   объема
потребления услуг путем перехода к системе двухкомпонентных тарифов
с  выделением  абонентской  платы,  отражающей  условно  постоянные
затраты на обеспечение надежности обслуживания, а  также  платы  за
фактически потребленные ресурсы (воду, тепло).
    Органам исполнительной  власти  автономного  округа  необходимо
отработать механизм планирования  финансового  обеспечения  текущей
деятельности и развития ЖКХ.
    Основными  целями  планирования  финансового  обеспечения   ЖКХ
автономного округа являются:
    выбор оптимальной для  условий  автономного  округа  и  каждого
муниципального образования траектории перехода  от  преимущественно
бюджетного финансирования расширенного воспроизводства  и  развития
ЖКХ к полной оплате услуг потребителями и привлечению  внебюджетных
инвестиционных ресурсов (в том числе кредитных);
    определение минимально  допустимого  уровня  финансирования  из
всех  источников  с  учетом,  с   одной   стороны,   предотвращения
критического износа  основных  фондов,  а  с  другой  -  предельных
возможностей бюджета.
    В основу планирования  финансового  обеспечения  ЖКХ  с  учетом
межбюджетных  отношений  должен  быть  положен  стандарт   качества
обслуживания,  определяемый  правилами  предоставления  жилищных  и
коммунальных услуг. Этот стандарт должен опираться на установленные
федеральные стандарты, ГОСТы, СанПИНы, нормативы потребления и др.,
отражающие   минимальный   уровень   обслуживания,    гарантируемый
государством.  В  настоящее  время  реально  такой  гарантии   нет,
поскольку стандарты не сбалансированы с финансовым обеспечением.  В
зависимости  от  задач   по   повышению   качества   услуг   должны
устанавливаться и тарифы, в частности - их инвестиционная часть.
    Основным принципом  планирования  финансового  обеспечения  ЖКХ
является сбалансированность затрат на текущую деятельность,  замену
изношенных фондов, их модернизацию,  строительство  новых  объектов
ЖКХ с суммарными возможностями всех источников финансирования  ЖКХ.
Требуемые затраты определяются  плановыми  параметрами  качества  и
надежности обслуживания.  Достаточность  источников  финансирования
определяется возможностями потребителей и местных бюджетов с учетом
удельных  затрат  предприятий  ЖКХ,  необходимых   для   достижения
установленных стандартов и нормативов.
    Задача планирования - постепенно  довести  как  сам  минимально
необходимый  регламент  работ,  так  и  характеристики  надежности,
устойчивости и экологической безопасности, которые он обеспечивает,
до минимально допустимого уровня с реальным финансированием за счет
увеличения средств коммунальных предприятий в структуре  источников
финансирования.
    При  составлении  прогнозных  балансов  используются  следующие
критерии:
    критерий  самоокупаемости,   который   состоит   в   том,   что
операционные и инвестиционные затраты покрываются предприятиями ЖКХ
преимущественно за счет доходов, полученных от  потребителей,  и  в
меньшей части  за  счет  бюджетных  средств.  В  то  же  время  для
проведения  модернизации  оборудования  и  сооружений  привлекаются
внебюджетные кредитные ресурсы;
    критерий соответствия тарифов и  платежеспособности  населения,
который сводится к тому, что в  прогнозируемом  балансе  доходов  и
расходов ЖКХ автономного округа соблюдаются выявленные  объективные
пропорции роста тарифов,  снижения  нормативов  потребления  услуг,
ограничения доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в  бюджете
средней семьи. Этот пункт имеет ярко выраженный прагматичный  смысл
-  несоответствие  динамики  данных  показателей   может   повысить
социальную  напряженность,  ухудшить  состояние  инфраструктуры   и
качество услуг, увеличить бюджетную нагрузку по субсидиям;
    критерий    поддержания    минимально    допустимого     уровня
финансирования из  всех  источников  с  учетом,  с  одной  стороны,
предотвращения критического переизноса основных фондов, а с  другой
- предельных возможностей бюджета;
    критерий  пропорциональности  операционных   и   инвестиционных
затрат в совокупных расходах предприятий  ЖКХ  автономного  округа.
Это  означает,  что  в  зависимости  от  выбранного   сценария   на
протяжении  всего  периода  до  2010  года  соблюдаются   указанные
пропорции распределения затрат.
    Баланс денежных доходов и расходов направлен на:
    изменение структуры источников финансирования  ЖКХ  автономного
округа  путем  сокращения  доли  бюджетных  средств   (постепенного
исключения  дотаций   на   текущую   деятельность).   Интенсивность
сокращения обуславливается выбранным сценарием развития и динамикой
снижения норматива потребления услуг;
    неуклонный переход  к  полной  оплате  потребителями  стоимости
услуг с объективной оценкой этой стоимости;
    оптимизацию тарифной политики;
    реструктуризацию  себестоимости,  сокращение   операционных   и
увеличение доли инвестиционных затрат.
    Совершенствование финансирования ЖКХ автономного округа  должно
обеспечить:
    повышение  обоснованности  объема   расходуемых   на   оказание
жилищно-коммунальных   услуг   финансовых   ресурсов,    ликвидацию
задолженности;
    оптимизацию  структуры  источников  финансирования:  сокращение
доли бюджетных средств, направляемых на текущую деятельность;
    обеспечение   финансирования    расширенного    воспроизводства
основных  фондов  объектов  коммунальной  инфраструктуры   (включая
замену изношенных фондов в необходимом объеме,  их  модернизацию  и
новое строительство) путем увеличения доли средств, направляемых на
развитие, за счет собственных средств  автономного  округа.  Размер
этой доли также обуславливается выбранным сценарием;
    повышение собираемости текущих платежей до 97%.
    Тарифы на жилищно-коммунальные  услуги  должны  соответствовать
реальной стоимости услуг, отражать сбалансированные  с  финансовыми
возможностями поселения (платежеспособностью населения и  бюджетным
потенциалом) параметры качества  обслуживания  (с  соответствующими
эксплуатационными  и  инвестиционными   затратами).   Это   требует
дальнейшего   совершенствования   технологии   ценообразования    и
действующей в автономном округе нормативно-правовой базы.
    Основными   направлениями   совершенствования   ценообразования
являются:
    отражение в  тарифе  реальной  стоимости  услуги  -  объективно
необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат;
    внедрение  технологии   расчета   максимально   допустимой   по
платежеспособности  и  оправданной  по  качеству   услуг   величины
тарифов, предотвращение необоснованного размера платежей (как путем
завышения тарифов, так и нормативов потребления);
    обязательность    при    расчете    тарифа     реструктуризации
себестоимости - снижения операционных затрат (основываясь на оценке
их рациональности) и увеличения инвестиционной составляющей тарифов
(для решения задач развития);
    стимулирование  ресурсосбережения,  сокращения  нерационального
потребления услуг, замены изношенных фондов, обеспечения надежности
услуг с применением двухкомпонентных (мультиставочных) тарифов;
    формирование  инвестиционной  составляющей  тарифа  на   основе
объективной  оценки  необходимых  масштабов  и   стоимости   замены
изношенных основных фондов, их модернизации и нового  строительства
коммунальных объектов, определения доли бюджетного финансирования;
    оптимизация    тарифной    политики    с    учетом     реальной
платежеспособности   муниципального    образования    (бюджета    и
населения), возможности оплачивать услуги для предотвращения  роста
неплатежей, чрезмерного увеличения  числа  субсидируемых  семей,  а
также нагрузки на бюджет для выплаты субсидий;
    корректировка себестоимости  и  прибыли  на  основе  экспертизы
обоснованности  затрат  коммунальных  предприятий   с   применением
нормативов-индикаторов.
    В  целях  финансового  планирования  и  ценообразования   будут
использованы   производственные    и    инвестиционные    программы
предприятий жилищно-коммунального комплекса.
    Для улучшения  состояния  существующего  жилищного  фонда,  его
благоустройства, а также сокращения прироста ветхого  и  аварийного
жилья в Подпрограмме  рассчитано  проведение  капитального  ремонта
жилья. При этом должно быть также  предусмотрено,  что  капитальный
ремонт  жилья  должен   осуществляться   с   использованием   новых
материалов,  оборудования  и  технологий  для  снижения  затрат  на
эксплуатацию, продления срока службы жилых  домов  и  улучшения  их
потребительских качеств.
    Учитывая   функционально-структурную   общность    коммунальных
систем,   особенности   и   приоритеты   инвестиционных    программ
автономного округа и  паритет  цен,  возможно  оценить  затраты  на
планируемые мероприятия в рамках Подпрограммы.
    Учет  приоритетов  финансирования   модернизации   коммунальных
объектов и систем осуществлялся на основе анализа окружных  целевых
и муниципальных программ развития различных видов услуг автономного
округа: "Обеспечение населения автономного округа питьевой  водой",
"Развитие   малой   и   коммунальной   энергетики   Ямало-Ненецкого
автономного  округа  до   2006   года",   инвестиционных   программ
предприятий ЖКХ.
    В  результате  анализа   стоимости   инвестиционных   проектов,
разработанных в  автономном  округе,  вычислены  значения  удельных
затрат на проведение работ по модернизации  объектов  коммунального
хозяйства  автономного  округа,  которые  соответствуют  достаточно
типичному распределению (отклонения не превышают 5-10%) и приняты в
среднем по автономному округу:
    в водоснабжении - 300 руб./чел. в год;
    в водоотведении - 420 руб./чел. в год;
    в теплоэнергетическом хозяйстве - 835 руб./чел. в год;
    в сфере сбора и утилизации ТБО - 120 руб./чел. в год.
    Наиболее прогрессивной формой взаимоотношений  в  ЖКХ  является
концессионное соглашение. В настоящее же время в основном  передача
муниципального  имущества   производится   по   договорам   аренды,
доверительного управления и передачи в хозяйственное ведение.
    В  автономном  округе  31%  государственного  и  муниципального
имущества передано в  пользование  организациям  ЖКХ  по  договорам
аренды и договорам доверительного  управления.  Передача  имущества
осуществляется в муниципальных  образованиях  в  автономном  округе
согласно утвержденным положениям о порядке формирования, управления
и распоряжения муниципальным имуществом.
    Отсутствие у муниципальных образований  средств  на  проведение
мероприятий  по  регистрации  своего  имущества   в   собственность
осложняет возможность заключения и регистрации договоров  аренды  и
концессии, передачи в доверительное управление.
    Без дополнительного целевого финансирования,  направленного  на
проведение   технической   инвентаризации   объектов   коммунальной
инфраструктуры, их переоценки и регистрации в установленном порядке
нельзя  говорить  о  перспективах   вхождения   частного   бизнеса,
акционирования предприятий ЖКХ, долгосрочной аренде, концессий.
    Объемы капитального ремонта и модернизации жилищного  фонда,  а
также основные направления  по  развитию  и  модернизации  объектов
коммунальной инфраструктуры определяются  необходимостью  повышения
комфортности и благоустройства жилищного фонда, то есть зависят  от
современного состояния основных фондов.
    В таблице 1 представлен расчет необходимых объемов и  стоимости
капитального ремонта жилищного фонда по типам  поселений  на  2007-
2010 годы, финансируемых как из бюджета,  так  и  с  использованием
кредитных ресурсов, в том числе бюджетных.

                                                          Таблица 1


        Расчет объемов капитального ремонта жилищного фонда

|————————————————————|—————————|————————————————————|————————————————————|————————————————————|—————————|
| Муниципальные      | Жи-     | Общая площадь      | Капитальный        | Затраты на         | Итого   |
| образования        | лищный  | жилья              | ремонт             | капитальный        | зат-    |
|                    | фонд    | (тыс. кв. м),      | (тыс. кв. м)       | ремонт жилья       | раты    |
|                    | ВСЕГО   | находящегося в     | необходим в        | (млн. рублей),     | на      |
|                    | (тыс.   |                    | домах              | находящегося в     | капи-   |
|                    | кв. м)  |——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————| таль-   |
|                    |         | госу-    | част-   | госу-    | част-   | госу-    | част-   | ный     |
|                    |         | дарст-   | ной     | дарст-   | ной     | дарст-   | ной     | ремонт  |
|                    |         | венной   | собст-  | венной   | собст-  | венной   | собст-  | (млн.   |
|                    |         | и        | вен-    | и        | вен-    | и        | вен-    | руб-    |
|                    |         | муници-  | ности   | муници-  | ности   | муници-  | ности   | лей)    |
|                    |         | пальной  |         | пальной  |         | пальной  |         |         |
|                    |         | собст-   |         | собст-   |         | собст-   |         |         |
|                    |         | вен-     |         | вен-     |         | вен-     |         |         |
|                    |         | ности    |         | ности    |         | ности    |         |         |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| город Губкинский   | 393,2   | 106,7    | 286,5   | 6,4      | 17,1    | 38,1     | 135,3   | 173,4   |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| город Надым        | 985,2   | 172,4    | 812,8   | 6,7      | 31,7    | 29,7     | 240,3   | 270     |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| город Новый        | 1643,8  | 636      | 1007,8  | 28,3     | 44,8    | 189,1    | 322,1   | 511,2   |
| Уренгой            |         |          |         |          |         |          |         |         |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| город Ноябрьск     | 1876    | 684,8    | 1191,2  | 36,5     | 63,6    | 228,0    | 328,1   | 556,1   |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| город Салехард     | 815,4   | 477,2    | 338,2   | 26,8     | 19      | 158,0    | 164,5   | 322,5   |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| город Муравленко   | 574,5   | 107,8    | 466,7   | 3,3      | 14,2    | 46,6     | 198,8   | 245,4   |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| город Лабытнанги   | 635,4   | 296,2    | 339,2   | 14,4     | 16,5    | 141      | 130,1   | 271,1   |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| город Тарко-Сале   | 315,2   | 188,4    | 126,8   | 16,5     | 11,1    | 64,3     | 67      | 131,3   |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| Красноселькупский  | 141,4   | 79,5     | 61,9    | 8,3      | 6,5     | 43,7     | 40,3    | 84      |
| район              |         |          |         |          |         |          |         |         |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| Надымский район    | 592,6   | 416,1    | 176,5   | 43,7     | 18,5    | 11,8     | 8,9     | 20,7    |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| Приуральский       | 88,9    | 69,3     | 19,6    | 8,8      | 2,5     | 25,4     | 68,5    | 93,9    |
| район              |         |          |         |          |         |          |         |         |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| Пуровский район    | 470,6   | 294,2    | 176,4   | 25,7     | 15,4    | 113,3    | 69,5    | 182,8   |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| Тазовский район    | 191,1   | 121,8    | 69,3    | 13,1     | 7,5     | 59       | 34,7    | 93,7    |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| Шурышкарский       | 138     | 55,4     | 82,6    | 5,8      | 8,7     | 20       | 34      | 54      |
| район              |         |          |         |          |         |          |         |         |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| Ямальский район    | 183,5   | 154      | 29,5    | 15,3     | 2,9     | 85,6     | 12,6    | 98,2    |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|
| Итого по           | 9044,8  | 3859,8   | 5185    | 259,6    | 280,0   | 1253,6   | 1854,7  | 3108,3  |
| автономному        |         |          |         |          |         |          |         |         |
| округу             |         |          |         |          |         |          |         |         |
|————————————————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|——————————|—————————|—————————|

    Для проведения капитального ремонта  и  модернизации  жилищного
фонда могут использоваться  бюджетные  кредиты.  Бюджетные  кредиты
будут  приоритетно  предоставляться   товариществам   собственников
жилья. Средствами для их возврата  являются  платежи  собственников
жилья за капитальный ремонт в размерах,  определенных  федеральными
(региональными) стандартами  и  решениями  собственников,  а  также
средства, полученные ТСЖ от использования  для  предпринимательской
деятельности нежилых помещений, придомовой территории и др.
    Основными направлениями по  развитию  и  модернизации  объектов
коммунальной инфраструктуры являются:
    1. Замена сетей и оборудования (водопроводных,  канализационных
- необходимо заменить свыше 530 км  сетей,  тепловых  -  необходимо
заменить 350 км, включая замену  трубопроводов  ЦТП  и  теплотрасс,
также  необходима  замена  изношенных  основных  фондов   в   сфере
обращения с твердыми бытовыми отходами).
    При этом стоимость замены 1 км сетей:
    водопроводных - 3,4 млн. рублей;
    канализационных - 3,8 млн. рублей;
    тепловых (в двухтрубном исчислении) - 7,2 млн. рублей;
    электрических сетей - 1 млн. рублей;
    стоимость замены изношенных основных фондов в сфере обращения с
ТБО - 90,0 рубля/чел. в год.
    Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры  предполагает
проведение  мероприятий,   направленных   на   улучшение   технико-
экономических и качественных показателей оборудования, сооружений и
целых  технологических  цепочек,  неэффективных  с   точки   зрения
ресурсных затрат на  их  содержание  и  обслуживание.  Модернизация
объектов инфраструктуры позволит снизить на 25-30% удельные затраты
электроэнергии, топлива, численность работающих.
    Мониторинг  проектов  капитального  ремонта  жилищного   фонда,
развития  и  модернизации  объектов   коммунальной   инфраструктуры
ведется на основании обследований  жилищного  фонда  к  межсезонной
эксплуатации,  а  объектов   энергообеспечения   -   на   основании
заключений энергоаудиторов.
    По данным обследования и результатам энергоаудита  коммунальных
предприятий автономного округа проведен  анализ  и  сделана  оценка
изменения  удельных  затрат  по  ряду  показателей,   влияющих   на
повышение   ресурсной   эффективности,   надежности   и    качества
предоставляемых услуг, например:
    снижение  удельных  затрат  на  выработку   и   транспортировку
материального носителя услуги (1 куб. м воды, 1 Гкал и т.д.) на 25-
30% приводит к уменьшению себестоимости на единицу услуги на 3-7% в
зависимости от  объемов  выработки  и  установленного  оборудования
(степень износа, коэффициент использования установленной мощности и
др.);
    снижение удельных  затрат  на  топливо  на  10-12%  приводит  к
уменьшению себестоимости на единицу услуги на 4-6%;
    перевод котельных на более экономичные  виды  топлива  позволит
сократить удельные расходы на 5-7%;
    рост затрат на ремонт сетей и оборудования в 1,5 раза  приводит
к снижению аварийности на 10-12% при одновременном росте затрат  на
единицу услуги на 4-5%.
    Основными причинами, влияющими на снижение эффективности работы
оборудования и сооружений, являются:
    находящиеся  на  коммунальных  предприятиях  основные  фонды  в
процессе эксплуатации изнашиваются, в результате чего ухудшаются их
технико-экономические характеристики  и  увеличиваются  затраты  на
ремонт и содержание;
    традиционные  технологии  предоставления   коммунальных   услуг
устаревают,   появляются   новые,   более    энергоэффективные    и
экономически выгодные.
    Традиционно   объемы   финансирования    модернизации    систем
коммунальной инфраструктуры  увязывают  с  износом  оборудования  и
сооружений, который определяется методом  уменьшения  стоимости  по
времени  эксплуатации  по  данным  бухгалтерского   учета.   Вторым
определяющим фактором служит необходимость  поддержания  требуемого
уровня надежности и ресурсной эффективности работы  оборудования  и
сооружений.  Эти  факторы  в  совокупности  определяют  и  комплекс
мероприятий по модернизации.
    Такой подход, как правило, не позволяет в  полной  мере  учесть
влияние результатов проведенных работ по модернизации на  системные
характеристики объектов ЖКК в целом и установить их  взаимосвязь  с
потребностями в финансовых ресурсах.
    В целом по автономному округу произведен расчет  инвестиционных
нормативов-индикаторов  -  системных  характеристик   масштабов   и
стоимости развития инженерной инфраструктуры ЖКХ в  зависимости  от
исходного состояния и  паритета  цен.  С  учетом  этих  индикаторов
определены удельные объемы финансирования модернизации оборудования
и    коммунальных    объектов     водоснабжения,     водоотведения,
теплоснабжения, сбора и утилизации  ТБО,  а  также  установлена  их
взаимосвязь    с    прогнозируемыми    результатами    деятельности
предприятий, отраженные в таблице 2.

                                                          Таблица 2

             Удельные затраты на модернизацию объектов
                коммунальной инфраструктуры в целом
                  и по технологическим переделам

|—————|—————————————————————————————————|—————————————|———————————————————————————————————————|
| N   | Наименование                    | Единица     | Виды услуг                            |
| п/п |                                 | измерения   |————————|————————|—————————|———————————|
|     |                                 |             | водо-  | водо-  | тепло-  | сбор и    |
|     |                                 |             | снаб-  | отве-  | снаб-   | утилиза-  |
|     |                                 |             | жение  | дение  | жение   | ция ТБО   |
|—————|—————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|—————————|———————————|
| 1   | 2                               | 3           | 4      | 5      | 6       | 7         |
|—————|—————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|—————————|———————————|
| 1.  | Индикаторы удельных затрат      | руб./чел.   | 300    | 420    | 835     | 120       |
|     |                                 | в год       |        |        |         |           |
|—————|—————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|—————————|———————————|
| 2.  | Технологические переделы, в     |             |        |        |         |           |
|     | том числе                       |             |        |        |         |           |
|—————|—————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|—————————|———————————|
|     | производство материального      | руб./чел.   | 205    | 285    | 555     | 90        |
|     | носителя услуги (подъем воды,   | в год       |        |        |         |           |
|     | очистка стоков, выработка       |             |        |        |         |           |
|     | тепловой энергии, утилизация    |             |        |        |         |           |
|     | ТБО)                            |             |        |        |         |           |
|—————|—————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|—————————|———————————|
|     | транспортировка материального   | руб./чел.   | 95     | 135    | 280     | 30        |
|     | носителя услуги                 | в год       |        |        |         |           |
|—————|—————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|—————————|———————————|

    Возможность использования  таких  индикаторов  для  определения
затрат на модернизацию  оборудования  и  объектов  ЖКХ  автономного
округа  и  прогнозирование  результатов  обосновано   идентичностью
функционально-технологических моделей коммунальных систем различных
регионов  и   муниципальных   образований,   которые   могут   быть
представлены  в  виде   однотипных   элементов   и   подсистем,   с
возможностью  их  сравнительного  анализа   и   определения   общих
системных характеристик.
    2. В рамках модернизации коммунальной инфраструктуры необходимо
провести следующие мероприятия:
    1) в системе теплоснабжения:
    модернизация и перевод  на  более  экономически  выгодные  виды
топлива централизованных систем теплоснабжения с высокой плотностью
тепловой нагрузки;
    частичная децентрализация систем, находящихся в зоне предельной
эффективности централизованного теплоснабжения;
    децентрализация  систем  теплоснабжения  с  низкой   плотностью
тепловой нагрузки и высокими потерями на сетях;
    2) в секторе водоснабжения и водоотведения:
    обеспечение надлежащего качества, эксплуатационной надежности и
безопасности  систем  водоснабжения   и   канализации   как   части
коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
    обеспечение  рационального  использования  воды  и   выполнения
природоохранных требований;
    повышение  эффективности  производства  услуг  водоснабжения  и
водоотведения  с  одновременным  снижением  нерациональных  затрат,
сокращением потерь и утечек, снижением удельного  расхода  ресурсов
при производстве услуг;
    оптимизация инфраструктуры  (с  учетом  подключения  в  будущем
новых потребителей услуг) и  повышение  эффективности  капвложений,
создание благоприятного инвестиционного климата в секторе ВКХ;
    3) водоочистные и канализационные очистные сооружения:
    в  большинстве  муниципальных  образований  мощности   КОС   не
соответствуют мощностям ВОС, что говорит о  необходимости  смещения
акцентов  и  сравнительного  увеличения  инвестирования  в  КОС  по
сравнению с ВОС;
    4) сфера обращения с отходами:
    анализ ситуации в сфере обращения с отходами в городах и других
поселениях автономного округа  показал,  что  существующая  система
сбора,  вывоза  и  размещения  отходов  функционирует  недостаточно
эффективно, с нарушением санитарных и  природоохранных  требований.
Поэтому одним из важных направлений инвестиционной  деятельности  в
поселениях автономного округа является разработка и реализация  мер
по совершенствованию процесса обращения  с  отходами,  что  требует
наряду с другими мероприятиями строительства систем утилизации ТБО.
    Рекомендуется для каждого населенного  пункта  рассмотреть  три
основных альтернативных варианта обращения с ТБО:
    возможность вывоза отходов на ближайший полигон,  принадлежащий
более крупному населенному пункту;
    строительство   небольшого   ("поселкового")    полигона    (по
возможности, для  нескольких  близлежащих  населенных  пунктов  при
наличии транспортных коммуникаций между ними);
    применение мусоросжигательной установки для утилизации отходов.

                                                          Таблица 3

                     Рекомендуемые мероприятия
            для решения проблем в сфере обращения с ТБО

|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Проблемы в сфере   | Рекомендуемые мероприятия для решения проблем            |
| обращения с ТБО    |                                                          |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Необходима         | проведение диагностики реального состояния систем сбора  |
| оптимизация        | и вывоза ТБО и определение приоритетных направлений      |
| систем сбора и     | развития;                                                |
| вывоза ТБО         | разработка проектов модернизации существующих систем     |
|                    | сбора и вывоза ТБО с целью их оптимизации;               |
|                    | разработка технико-экономических обоснований             |
|                    | инвестиционных проектов мусороперегрузочных станций;     |
|                    | строительство пилотных мусороперегрузочных станций с     |
|                    | целью оптимизации;                                       |
|                    | схема вывоза ТБО и сокращения транспортных расходов      |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Требуется          | инвентаризация существующих полигонов ТБО;               |
| расширение         | проведение мероприятий по обеспечению эксплуатации       |
| мощностей по       | существующих полигонов в соответствии с санитарными и    |
| захоронению        | природоохранными требованиями;                           |
| отходов            | инвентаризация осуществляемых инвестиционных проектов    |
| (полигонов)        | по строительству полигонов ТБО;                          |
|                    | определение необходимости строительства новых и          |
|                    | возможности расширения существующих полигонов ТБО;       |
|                    | разработка проектов строительства полигонов ТБО,         |
|                    | включая проведение изыскательских работ и выбор участка  |
|                    | под полигон с соблюдением санитарных и природоохранных   |
|                    | требований;                                              |
|                    | рекультивация отработанных очередей полигонов в тех      |
|                    | случаях, когда это необходимо;                           |
|                    | строительство новых очередей существующих полигонов      |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Требуется          | проведение инвентаризации эксплуатируемых и закрытых     |
| дообустройство     | санкционированных свалок;                                |
| санкционированных  | ранжирование санкционированных свалок в соответствии с   |
| свалок до уровня   | их эпидемиологической и экологической опасностью;        |
| полигонов или их   | разработка проектов модернизации эксплуатируемых свалок  |
| ликвидация         | и их доведение до уровня полигонов в тех случаях, когда  |
|                    | это возможно;                                            |
|                    | разработка поэтапного плана ликвидации                   |
|                    | санкционированных свалок;                                |
|                    | введение запрета на использование санкционированных      |
|                    | свалок предприятиями ЖКК, закрытие свалок в              |
|                    | соответствии с планом;                                   |
|                    | осуществление проектов модернизации эксплуатируемых      |
|                    | свалок с целью доведения их до уровня полигонов;         |
|                    | рекультивация закрытых свалок                            |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|

    Раздел IV. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

    Объем финансирования Подпрограммы  за  счет  средств  окружного
бюджета составит 1299,688 млн. рублей, в том числе по годам:
    2007 год - 150,327 млн. рублей;
    2008 год - 235,721 млн. рублей;
    2009 год - 364,98 млн. рублей;
    2010 год - 548,66 млн. рублей.
    Кроме   этого,   планируется   привлечь    средства    бюджетов
муниципальных образований - 19,12 млн. рублей; за счет внебюджетных
источников - 477,61 млн. рублей.
    Общая  потребность  в  ресурсном  обеспечении  Подпрограммы  на
период до 2010 года, а также основные  направления  мероприятий  по
развитию  и  модернизации  объектов   коммунальной   инфраструктуры
автономного округа в разрезе поселений приведены в приложении N 2 к
настоящей Подпрограмме.
    Объемы    финансирования    Подпрограммы     могут     ежегодно
корректироваться, исходя из принятых законом  об  окружном  бюджете
ассигнований.

            Раздел V. Механизм реализации Подпрограммы

    Общая координация хода реализации  Подпрограммы  осуществляется
департаментом   энергетики   и   жилищно-коммунального    комплекса
автономного округа.
    Текущее  управление  программами  муниципальных  образований  и
оперативный контроль за ходом их реализации обеспечивается органами
местного самоуправления.
    Таким образом, реализация Подпрограммы предусматривает  участие
органов исполнительной власти автономного округа и органов местного
самоуправления в пределах законодательно определенных полномочий.
    На уровне автономного округа осуществляется:
    развитие  нормативной   правовой   базы   автономного   округа,
связанное с реализацией федерального  законодательства  в  жилищно-
коммунальной сфере, а также разработка нормативных актов в  области
жилищной сферы,  отнесенных  Конституцией  Российской  Федерации  к
полномочиям субъектов Российской Федерации;
    проведение  предусмотренных  Подпрограммой   преобразований   в
жилищно-коммунальной сфере;
    сбор и систематизация статистической и аналитической информации
о реализации программных мероприятий;
    мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
    организация независимой оценки показателей  результативности  и
эффективности  программных  мероприятий,  их  соответствия  целевым
индикаторам и показателям;
    организация конкурсного отбора исполнителей Подпрограммы;
    обеспечение  взаимодействия   органов   исполнительной   власти
автономного округа  и  органов  местного  самоуправления,  а  также
юридических лиц, участвующих в реализации Подпрограммы;
    подготовка  предложений  по  распределению  средств   окружного
бюджета, предусмотренных на реализацию Подпрограммы и входящих в ее
состав мероприятий с учетом результатов мониторинга ее реализации.
    На уровне местного самоуправления:
    реализация муниципальных программ развития и модернизации сферы
жилищно-коммунального комплекса;
    проведение предусмотренных Подпрограммой мероприятий  с  учетом
местных особенностей и передового опыта.
    Основным  критерием   участия   муниципальных   образований   в
реализации  Подпрограммы,  наряду  с  соблюдением   требований   по
софинансированию  программных  мероприятий,   является   проведение
необходимых преобразований  на  их  территориях,  включая  развитие
нормативной правовой базы.
    Условия отбора исполнителей Подпрограммы,  критерии  оценки  их
предложений должны быть разработаны органом исполнительной  власти,
на  который  возложен  контроль  за  ходом  реализации  окружной  и
муниципальных программ, и утверждены нормативно-правовым актом.
    Порядок  отбора   проектов   развития   и   модернизации   ЖКХ,
предоставления  и  расходования  средств   окружного   бюджета   на
реализацию   проектов   в    рамках    Подпрограммы    определяется
Администрацией автономного округа.
    Перечень   программных   мероприятий   утверждается    приказом
государственного заказчика-координатора Подпрограммы.
    Условиями для участия  в  реализации  мероприятий  Подпрограммы
являются:
    наличие программы муниципального образования, предусматривающей
мероприятия,  направленные  на  развитие  и  модернизацию  объектов
коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами  повышения
качества  коммунальных  услуг  в  период  реализации  Подпрограммы,
наличие   соглашения   с   государственным   заказчиком   в   части
использования окружных средств;
    представление краткого описания реализуемых или  планируемых  к
реализации    проектов    модернизации    объектов     коммунальной
инфраструктуры. Указываются основные параметры проекта, в том числе
примерный  общий  бюджет  проекта,   размеры   требуемой   окружной
поддержки, предлагаемые объемы  средств  местных  бюджетов,  в  том
числе средств  предприятий  (инвестиционная  составляющая  тарифов,
амортизационные отчисления на восстановление  основных  фондов),  и
внебюджетных  источников,  объемы  и  сроки  реализации   указанных
проектов;
    предоставление    письменных    обязательств     муниципального
образования по обязательному долевому  финансированию  (с  участием
средств бюджета муниципального образования)  предлагаемых  проектов
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
    выполненные   обязательства   по   реализуемым    проектам    и
подтвержденные  муниципальными  образованиями   намерения   частных
инвесторов  или  кредиторов  принимать  участие  в   финансировании
проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
    Ежеквартально органы  местного  самоуправления,  на  территории
которых  реализуются  проекты  модернизации  объектов  коммунальной
инфраструктуры с использованием средств окружного бюджета в  рамках
Подпрограммы,   представляют   в   установленном    государственным
заказчиком порядке  отчет  об  использовании  средств  федерального
бюджета и реализации указанных проектов.
    Отбор проектов развития и  модернизации  объектов  коммунальной
инфраструктуры, а также муниципальных  образований  для  участия  в
реализации Подпрограммы  осуществляется  в  порядке,  установленном
нормативными актами Администрации автономного округа.
    Органы местного самоуправления осуществляют подготовку проектов
развития и модернизации объектов  коммунальной  инфраструктуры  для
представления  их  к  отбору  в  целях  финансирования   в   рамках
Подпрограммы.
    Государственный заказчик-координатор Подпрограммы осуществляет:
    общее руководство и управление реализацией Подпрограммы;
    отбор  муниципальных  образований   и   проектов   модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры,  удовлетворяющих  условиям  и
критериям  отбора  соответственно   муниципальных   образований   и
указанных  проектов,  на  условиях  финансирования   из   окружного
бюджета;
    координацию  и  контроль  за  деятельностью  органов   местного
самоуправления  и  юридических   лиц,   связанных   с   реализацией
Подпрограммы, в части исполнения ими положений Подпрограммы.
    Департамент  энергетики   и   жилищно-коммунального   комплекса
автономного округа является государственным заказчиком Подпрограммы
на стадии разработки проектно-сметной документации на  модернизацию
объектов коммунальной инфраструктуры.
    Реализация мероприятий капитального характера осуществляется  в
рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа.
    Реализация исполнения  Подпрограммы  регулируется  нормативными
правовыми актами Администрации автономного округа.

      Раздел VI. Оценка социально-экономической эффективности
                    от реализации Подпрограммы

    Реализация  мероприятий  Подпрограммы  предполагает  достижение
следующих результатов:
    1)  повышение  качества  условий  проживания  и   коммунального
обслуживания в автономном округе:
    обеспечение  повышения  доли  жилищного  фонда,  оборудованного
всеми   видами   благоустройства    (водопроводом,    канализацией,
центральным   отоплением,   горячим   водоснабжением,   газом   или
напольными электроплитами), в целом с 85% до 89%, в  том  числе  до
100% в городских населенных пунктах и до 65% в сельских  населенных
пунктах;
    повышение     надежности     работы     коммунальных     систем
жизнеобеспечения, сокращение числа аварий, отказов и повреждений  в
ВКХ с 1,2 до 0,6 на 1 километр сетей, в теплоснабжении с 1,5 до 0,8
на  1  километр  сетей  в  год  за  счет  ликвидации  накопившегося
недоремонта изношенных основных фондов с 1,5-2% в  год  до  4,5%  в
год;