|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.01.2012 № 22-ППРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18.01.2012 г. N 22-П г. Салехард Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012-2016 годы" В целях реализации полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере охраны окружающей среды Правительство Ямало- Ненецкого автономного округа п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую окружную долгосрочную целевую программу "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012-2016 годы". 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Владимирова В. В. Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Д.Н. Кобылкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 января 2012 года N 22-П ОКРУЖНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012-2016 годы" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ -------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической | | Программы | безопасности Ямало-Ненецкого автономного | | | округа на 2012-2016 годы" (далее - Программа) | |-----------------+------------------------------------------------------------| | Основание для | Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная | | разработки | распоряжением Правительства Российской Федерации от | | | 31 августа 2002 года N 1225-р; | | | Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и | | | смежных с ней областях на период до 2030 года, | | | утвержденная распоряжением Правительства Российской | | | Федерации от 03 сентября 2010 года N 1458-р; | | | Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ | | | "Об охране окружающей среды"; | | | Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ | | | "О животном мире" | |-----------------+------------------------------------------------------------| | Госзаказчик- | департамент природно-ресурсного регулирования, лесных | | координатор | отношений и развития нефтегазового комплекса | | | Ямало-Ненецкого автономного округа | |-----------------+------------------------------------------------------------| | Госзаказчик | департамент строительства и жилищной политики | | | Ямало-Ненецкого автономного округа | |-----------------+------------------------------------------------------------| | Разработчик | департамент природно-ресурсного регулирования, лесных | | Программы | отношений и развития нефтегазового комплекса | | | Ямало-Ненецкого автономного округа | |-----------------+------------------------------------------------------------| | Цели и задачи | цель Программы: | | Программы | разработка и реализация мер по обеспечению экологической | | | безопасности Ямало-Ненецкого автономного | | | округа, стабилизации и постепенному улучшению состояния | | | окружающей природной среды, рациональному | | | использованию и воспроизводству природных ресурсов, | | | сохранению и восстановлению природных экосистем, | | | обеспечению рационального и устойчивого | | | природопользования. | |-----------------+------------------------------------------------------------| | | Задачи Программы: | | | - оценка состояния окружающей среды и формирование | | | информационной базы данных для совершенствования | | | системы управления охраной окружающей среды; | | | - обеспечение экологической безопасности и снижение | | | техногенной нагрузки на окружающую среду; | | | - сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и | | | устойчивости природных экосистем; | | | - экологическое образование и просвещение населения | | | Ямало-Ненецкого автономного округа | |-----------------+------------------------------------------------------------| | Сроки и этапы | Программа будет реализована в 2012-2016 годах в один этап | | реализации | | |-----------------+------------------------------------------------------------| | Целевые | - количество мониторинговых полигонов на территории | | индикаторы | Ямало-Ненецкого автономного округа для повышения | | (показатели) | эффективности системы наблюдений за окружающей средой к | | реализации | 2016 году составит 15 шт.; | | Программы с | - количество анализов проб воды, почв, донных отложений, | | указанием их | растительности, снега для получения достоверной | | целевых | информации о состоянии окружающей среды и повышения | | значений по | эффективности системы наблюдений за окружающей средой к | | годам | 2016 году достигнет 2 990 шт. в год; | | реализации | - доля захораниваемых отходов по отношению к собранным | | Программы | отходам с территории г. Салехарда к 2016 году составит | | | 50%; | | | - количество кордонов для повышения эффективности | | | охранных мероприятий на 8 особо охраняемых природных | | | территориях регионального значения к 2016 году составит 8 | | | ед.; | | | - усредненная доля площади мониторинговых исследований и | | | площадных учетов охотничьих видов животных от общей | | | площади Ямало-Ненецкого автономного округа к 2015 году | | | составит 68,2%; | | | - усредненная доля площади проведенных мониторинговых | | | исследований растений и животных, занесенных в Красную | | | книгу Ямало-Ненецкого автономного округа, от общей | | | площади Ямало-Ненецкого автономного округа к 2013 году | | | составит | | | 58,8%; | | | - количество телеэфирного времени, освещающего вопросы | | | состояния и охраны окружающей среды в средствах массовой | | | информации, к 2016 году составит 905 мин. в год | |-----------------+------------------------------------------------------------| | Основные | - разработка системы управления выбросами загрязняющих | | мероприятия | веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу | | Программы | Ямало-Ненецкого автономного округа; | | | - осуществление экологического мониторинга Ямало- | | | Ненецкого автономного округа; | | | - разработка информационно-аналитического комплекса | |-----------------+------------------------------------------------------------| | | "Экологические паспорта территорий муниципальных | | | районов Ямало-Ненецкого автономного округа"; | | | - формирование Территориального банка данных по | | | природным ресурсам Ямало-Ненецкого автономного округа; | | | - реализация пилотного проекта "Чистый город"; | | | - разработка проектно-сметной документации и строительство | | | 8 кордонов (жилых и производственных помещений) для | | | охраны особо охраняемых природных территорий | | | регионального значения; | | | - оценка запасов охотничьих видов зверей и птиц в | | | охотничьих угодьях Ямало-Ненецкого автономного округа; | | | - мониторинг редких и исчезающих видов растений и | | | животных, разработка специальных мер охраны видов и | | | популяций, занесенных в Красную книгу Ямало- | | | Ненецкого автономного округа; | | | - информирование населения о состоянии окружающей среды | |-----------------+------------------------------------------------------------| | Объемы | Программа финансируется за счет средств окружного | | финансирова- | бюджета. | | ния | Общий объем финансирования мероприятий Программы | | | составит 812 971 тыс. рублей, | | | в том числе по годам: | | | 2012 год - 209 000 тыс. рублей; | | | 2013 год - 161 072 тыс. рублей; | | | 2014 год - 98 249 тыс. рублей; | | | 2015 год - 203 630 тыс. рублей; | | | 2016 год - 141 020 тыс. рублей | |-----------------+------------------------------------------------------------| | Ожидаемые | - увеличение количества мониторинговых полигонов на | | конечные | территории Ямало-Ненецкого автономного округа для | | результаты | повышения эффективности системы наблюдений за | | реализации | окружающей средой с 7 до 15 ед.; | | Программы | - увеличение количества анализов проб воды, почв, донных | | | отложений, растительности, снега для получения достоверной | | | информации о состоянии окружающей среды и повышения | | | эффективности системы наблюдений за окружающей средой с | | | 1 442 до 2 990 шт. в год; | | | - уменьшение доли захораниваемых отходов по отношению к | | | собранным отходам с территории г. Салехарда с 98% до 50%; | | | - количество кордонов для повышения эффективности | | | охранных мероприятий на 8 особо охраняемых природных | | | территориях регионального значения - 8 ед.; | | | - увеличение усредненной доли площади проведенных в особо | | | охраняемых природных территориях мониторинговых | | | исследований и площадных учетов охотничьих видов | | | животных | |-----------------+------------------------------------------------------------| | | от общей площади Ямало-Ненецкого автономного округа | | | от 0 до 68,2%; | | | - увеличение усредненной доли площади проведенных | | | мониторинговых исследований растений и животных, | | | занесенных в Красную книгу Ямало-Ненецкого автономного | | | округа, от общей площади Ямало-Ненецкого автономного | | | округа от 0 до 58,8%; | | | - увеличение количества телеэфирного времени, освещающего | | | вопросы состояния и охраны окружающей среды, | | | с 605 мин. до 905 мин. в год | -------------------------------------------------------------------------------- I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Территория Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) характеризуется высокой степенью техногенного воздействия на окружающую среду. Поступление загрязняющих веществ в окружающую среду автономного округа происходит от источников, расположенных как на территории автономного округа, так и на сопредельных территориях, по водным артериям и воздуху. В последние десятилетия в автономном округе идет активное промышленное освоение земель, связанное с добычей полезных ископаемых, к числу которых относится добыча нефти и газоконденсата. Сырьевая переориентация экономики автономного округа, интенсификация промышленного освоения вызывают повышенные антропогенные нагрузки на территории традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Строительство и расширение промышленных объектов, их функционирование, разработка полезных ископаемых оказывают отрицательное воздействие на окружающую среду, которая в зоне Крайнего Севера обладает слабой способностью к быстрому восстановлению. Деградация естественных экосистем в результате антропогенного воздействия поставила под угрозу исчезновения объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и автономного округа. Программой предусмотрено решение проблем по охране атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, по охране водных объектов, по сохранению типичных и уникальных экосистем и биологического разнообразия, по экологическому образованию и просвещению населения автономного округа. Программа разработана в соответствии с Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р; Стратегией деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2010 года N 1458-р; Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире". 1. Анализ проблем в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности автономного округа Охрана атмосферного воздуха Сегодня проблема эффективного использования попутного нефтяного газа (далее - ПНГ) - одна из наиболее актуальных для автономного округа. Она требует всестороннего решения как со стороны нефтедобывающих предприятий, так и со стороны органов государственной власти. По итогам 2010 года добыча ПНГ составила 7,8 млрд. м3, из которого использовано 76%. Остальной газ сжигается на нефтепромыслах в открытых факелах. По экспертным оценкам, с учетом реализации Программы комплексного освоения месторождений углеводородного сырья автономного округа и севера Красноярского края к 2015 году будет добываться около 14,2 млрд. м3 попутного газа. При этом уровень полезного использования попутного газа уменьшится до 53%, объем сжигаемого газа вырастет до 7 млрд. м3. Сжигание ПНГ на факелах свидетельствует о нерачительном подходе к использованию этого ценного сырья, об отношении к нему как к отходу производства. Такой подход наносит ощутимый вред экологии региона и среде обитания человека. Ежегодные выбросы вредных веществ от сжигания ПНГ в автономном округе составляют около 732 тыс. тонн вредных веществ, в том числе парниковых газов (диоксида углерода), - более 537 тыс. тонн. Интенсивное негативное воздействие оказывают выбросы продуктов сгорания ПНГ - оксиды азота, серы, углерода, углеводороды (метан, этан, пропан, бутан и т.п.). Происходит загрязнение атмосферного воздуха, почвы, растительности, водоемов, увеличивается потребление кислорода и тепловое излучение, усиливается парниковый эффект. Вопросы сохранения окружающей природной среды, обеспечения устойчивого развития северных территорий, энергоэффективности являются приоритетными направлениями государственного регулирования на территории автономного округа. Стратегическая цель государственной политики Российской Федерации в области устойчивого развития Арктики по обеспечению сбалансированного решения проблем сохранения окружающей природной среды и задач социально- экономического развития в интересах нынешних и будущих поколений может быть реализована в рамках целостной системы государственного регулирования. Для решения проблем по охране атмосферного воздуха в рамках Программы предусмотрены мероприятия по разработке и внедрению системы управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу автономного округа, а также ведению регионального экологического мониторинга. Отходы производства и потребления Свалки являются отличительной чертой многих городов нашей страны. В результате их роста уменьшаются площади городских земель, происходит захламление лесных насаждений и берегов водных объектов, загрязнение поверхностных и подземных вод. Классический путь удаления отходов (контейнер - мусоровоз - свалка - рекультивация) в настоящее время не эффективен и потенциально опасен, поскольку даже тщательно обработанная и засыпанная свалка является источником так называемого "свалочного газа", стимулирующего парниковый эффект. Не стоит забывать и про большую опасность, которую представляют собой пожары на свалках. В результате горения смешанных отходов образуются загрязняющие вещества, оказывающие крайне негативное влияние на здоровье людей. Проблемы обращения с отходами производства и потребления стоят очень остро и являются причиной не только экологических, но и экономических проблем, характерных как для всей страны, так и для автономного округа. В последние годы в автономном округе образование отходов в целом растет (в 2008 году количество образовавшихся отходов составило 331013 тонн, в 2009 - 569867 тонн). Структура образующихся отходов производства и потребления на территории автономного округа на протяжении нескольких лет остается практически неизменной. Большая часть отходов образуется на предприятиях нефтегазового комплекса (59%), на автотранспортных (11%) и строительных предприятиях (9%), в жилищно-коммунальном хозяйстве (13%). По данным Регионального кадастра отходов, основная масса отходов (около 93%), образующихся на территории автономного округа, подлежит хранению и захоронению. Доля обезвреженных, используемых и утилизированных отходов составляет менее 7%. Причинами тому послужили сложная транспортная схема, затрудняющая вывоз отходов и вторичного сырья за пределы автономного округа, и относительно небольшое количество предприятий по сбору и переработке отходов. Сложившаяся ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов со временем может привести к опасному загрязнению окружающей природной среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений автономного округа. Например, в связи с недостаточным количеством полигонов для размещения отходов до сих пор широко распространена практика несанкционированного их размещения на территории автономного округа. Имеют место нарушения законодательства при размещении и складировании промышленных и бытовых отходов. Повсеместно выявляются несанкционированные свалки бытовых отходов, особенно в пределах крупных городов и поселков, а также в лесных насаждениях вокруг них и на берегах водоемов общего пользования. В рамках Программы в качестве решения указанных проблем предусмотрена реализация пилотного проекта "Чистый город". Охрана водных объектов Водные ресурсы, которыми располагает автономный округ, участвуют во всех видах производственной и хозяйственной деятельности региона. Вода не просто универсальный хозяйственный ресурс для промышленности и сельского хозяйства региона. Это объект рекреации населения, могущественное санитарно-гигиеническое средство. Наконец, это незаменимый жизненный ресурс населения, проживающего на территории автономного округа. Речная сеть автономного округа включает около 50 тыс. рек, ручьев и проток и принадлежит к бассейну Карского моря, из них свыше 44 тыс. имеют длину менее 10 км. На огромной территории автономного округа насчитывается приблизительно 300 тыс. озер, площадь акватории которых более 0,01 км2. Общая площадь этих озер составляет более 44 тыс. км2. Поверхностные воды автономного округа имеют ряд гидрохимических особенностей, отличающих их от поверхностных вод других регионов. Питание рек здесь преимущественно снеговое, что приводит к низкой минерализации вод. Важным фактором формирования химического состава поверхностных вод является наличие на территории болот, что обусловливает специфический состав вод, характеризующийся большим количеством гуминовых веществ. Гуминовые вещества, вымываясь из органической массы торфов, лесной подстилки, извлекаются из почв, придают воде коричневый оттенок. Присутствие в воде большого количества органических веществ формируют ее высокую цветность и окисляемость. Природными ландшафтно-геохимическими условиями вызвано практически повсеместное превышение предельно допустимых концентраций по железу (до 9 раз) и марганцу (до 7-10 раз). Основные проблемы загрязнения водных объектов в основном связаны с техногенными факторами, а именно с эксплуатацией объектов добычи и транспортировки углеводородного сырья с нарушением природоохранных требований. Кроме нефтегазодобывающих компаний к числу основных источников загрязнения поверхностных вод автономного округа относятся жилищно- коммунальное хозяйство и водный транспорт. Из всех загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты, основное значение имеют нефть, нефтепродукты, фенолы. Под воздействием нефтяных загрязнений почти полностью потеряла рыбохозяйственное значение река Надым, на грани полной утраты нерестового значения находятся реки Пур, Собь, Ево-Яха и др. Данные лабораторных исследований свидетельствуют о превышении концентраций нефтепродуктов в отдельных местах в 15 раз (район г. Салехарда на реках Обь и Полуй, район поселка Уренгой на реке Пур), фенолов в 6 раз. Для принятия природоохранных мер по снижению загрязнения водных объектов по вышеуказанному фактору Программой предусмотрено мероприятие по ведению регионального экологического мониторинга, в том числе экологическая паспортизация автономного округа. Особо охраняемые природные территории и сохранение биологического разнообразия Современное понимание охраны природы рассматривает формирование системы особо охраняемых природных территорий как важнейший путь для сохранения среды обитания биологических видов, ценных как в хозяйственном, так и в экологическом аспектах. Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) охватывают большое разнообразие природных комплексов и объектов животного и растительного мира, нуждающихся в особой охране. В настоящий момент на территории автономного округа функционируют 14 ООПТ, из них: 9 - регионального значения (7 государственных биологических заказников, 1 государственный природный парк, 1 памятник природы) и 5 - федерального значения (2 государственных природных заповедника, 3 государственных природных заказника). Общая площадь ООПТ автономного округа - 6 050,3 тыс. га, что составляет 7,87% от площади автономного округа, в том числе: - площадь ООПТ регионального значения - 3 628,8 тыс. га, что составляет 4,72% от площади автономного округа; - площадь ООПТ федерального значения - 2 421,5 тыс. га, что составляет 3,15% от площади автономного округа. Сеть ООПТ автономного округа функционирует в условиях постоянно нарастающей интенсивной хозяйственной деятельности, включающей строительство транспортных и энергетических коммуникаций, проведения геолого-разведочных работ, увеличения площади промышленной разведки полезных ископаемых, развития инфраструктуры горнодобывающего, нефтегазового и энергетического промышленных комплексов. Значительное воздействие на природные комплексы ООПТ автономного округа оказывает агропромышленный комплекс, постоянно увеличивающий площадь и интенсивность выпаса домашнего северного оленя. Все вышеперечисленные факты указывают на необходимость проведения ряда мероприятий по повышению эффективности охраны ООПТ. В настоящее время на ООПТ регионального значения отсутствует должная материальная база. Кордоны (жилые и производственные помещения) в ООПТ представлены, как правило, ветхими, временными сооружениями, не соответствующими санитарным и противопожарным требованиям и не пригодными для выполнения должностных обязанностей сотрудниками службы охраны ООПТ. Программой в рамках полномочий автономного округа для решения проблем по обеспечению сохранности типичных и уникальных экосистем и биологического разнообразия предусмотрен комплекс необходимых мероприятий, а именно: - развитие инфраструктуры заказников, природного парка регионального значения, включая проектно-изыскательские работы и строительство кордонов, и проведение научно-исследовательских работ; - ведение Красной книги автономного округа с целью проведения мониторинга состояния редких и исчезающих видов растений и животных, а также для разработки специальных мер охраны видов и популяций, занесенных в Красную книгу автономного округа. Экологическое образование и просвещение Развитие экологического самосознания населения - один из компонентов становления регионального (местного) самоуправления, основанного на представлении о единстве человека и природы и содействующего устойчивому развитию общества. В настоящее время отмечается несоответствие между уровнем развития экологического образования и нарастанием негативных изменений в окружающей среде. Преодоление этой ситуации возможно через создание системы всеобщего экологического образования и просвещения. Для этого в рамках Программы предусмотрено выполнение мероприятия, направленного на информирование населения о состоянии и охране окружающей среды. 2. Основные риски, связанные с программно-целевым методом решения проблем При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные: - с недостатками в управлении Программой; - с несвоевременным нормативным обеспечением выполнения мероприятий Программы; - с недостаточным и несвоевременным финансовым обеспечением мероприятий Программы. Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могут привести к неполному учету результатов мониторинговых исследований хода ее реализации, что может повлиять на объективность принятия решений, а также к отсутствию привязки к реальной ситуации. Помимо этого, к недостаткам в управлении Программой можно отнести ошибки, связанные с недостаточной коррекцией деятельности заказчиков и исполнителей, что может снизить эффективность использования бюджетных средств. Риски, связанные с несвоевременным нормативным обеспечением Программы, могут привести к снижению эффективности использования бюджетных средств. Тем не менее снижение эффективности использования бюджетных средств, вызванное вышеуказанными рисками, незначительно повлияет на показатели эффективности Программы в целом. Недостаточное и (или) несвоевременное финансовое обеспечение мероприятий Программы может привести к нарушению сбалансированности Программы и невозможности достижения планируемых результатов и соответствующих показателей. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода Анализ современного состояния окружающей среды на территории автономного округа выявил следующие существующие и потенциальные проблемы: 1. Высокая степень экологической напряженности на территории интенсивной разработки углеводородных ресурсов: - загрязненность водного бассейна, почв, растительности; - рост удельного веса отчужденных и нарушенных земель; - уничтожение естественных мест обитания и нарушение путей миграции животных; - уменьшение биологических ресурсов: сокращение площади оленьих пастбищ, снижение численности и видового состава животных, естественного воспроизводства ценных видов рыб; - изменение инженерно-геологических и гидрологических условий. 2. Нерациональное использование отдельных видов ресурсов: - нерациональное использование оленьих пастбищ, что приводит к деградации кормовых угодий; - нерациональное использование охотничьих и рыбопромысловых ресурсов, что приводит к уменьшению их биологических запасов. 3. Нарушение природоохранных режимов территорий с особыми условиями использования, ООПТ, связанное с разработкой газовых и нефтяных месторождений, транспортировкой углеводородного сырья. Большая часть территории автономного округа относится к тундровой и лесотундровой зонам, воздействие негативных факторов на которые гораздо более ранимо, чем на южные регионы. Длительность восстановления нарушенных ландшафтов составляет от 15 до 100 лет, но основная их часть вообще не восстановима из-за полного нарушения структурных связей и физико-химического состава почвы, что приводит в большинстве случаев к заболачиванию территории. Деградация среды идет во много раз быстрее, чем реализация мер по ее защите. В районах организации геологоразведочных работ и добычи углеводородного сырья основные антропогенные нагрузки на окружающую среду связаны с действием мощных транспортных средств в условиях бездорожья, с выполнением буровых работ и испытанием глубоких скважин, а также с прокладкой и функционированием нефтепроводов, газопроводов, продуктопроводов, с созданием искусственных хранилищ углеводородов и т.д. Бурение и аварийное фонтанирование разведочных скважин, сбрасывание отработанных буровых растворов и неочищенных сточных вод, повреждение магистральных и внутрипромысловых нефте- и газопроводов и обслуживающих их систем являются основными источниками загрязнения окружающей среды в развитых нефтегазоносных районах. По состоянию на 01 марта 2011 года фактическая добыча углеводородного сырья на территории автономного округа производилась 32 предприятиями на 85 месторождениях. В автономном округе пробурено более 5 тысяч разведочных скважин. Увеличение добычи нефти на предприятиях нефтегазового комплекса напрямую сказывается на заборе воды из природных водных объектов. Обустройство и эксплуатация нефтегазовых месторождений сказывается на состоянии подземных вод, при этом наиболее опасным видом работ является бурение скважин, сопровождающееся химическим загрязнением подземных вод используемыми при этом реагентами. Основными источниками загрязнения поверхностных вод автономного округа являются нефтегазодобывающие предприятия, жилищно- коммунальное хозяйство, водный транспорт. Добыча и транспортировка нефти сопровождается значительным загрязнением водных систем. Загрязнение почвы нефтепродуктами является главной экологической проблемой региона. В нефтегазодобывающих районах и прилегающих к ним областях опасными в экологическом отношении являются нефть, нефтепродукты, соединения тяжелых металлов, ядохимикаты, а также оксиды углерода, метан, выпадающие аэрозоли. Состояние почвенного покрова в условиях севера является одним из наиболее чувствительных показателей по отношению к различным воздействиям хозяйственной деятельности. В районах деятельности предприятий нефтегазового комплекса проблема интенсивности воздействия техногенных нагрузок на почвенный покров приобретает характер экологического кризиса. Планируемые работы по освоению горнорудного комплекса Полярного Урала, включающие геологоразведку и разработку месторождений минерального сырья, строительство горно-обогатительных фабрик, неизбежно влекут за собой комплекс негативных воздействий на окружающую природную среду. Создаваемые горнодобывающие предприятия станут новым фактором негативного воздействия на окружающую среду Шурышкарского и Приуральского районов. Строительство железной дороги "Обская - Бованенково" уже сейчас затрагивает в южной части полуострова маршруты выпаса оленьих стад совхоза "Панаевский" и многих частных оленеводческих хозяйств. Только этот участок способен вытеснить из традиционных отраслей автономного округа до 48 объединенных совхозным хозяйством "крупных" семей, лишить рабочих мест более 350 оленеводов, охотников, рыбаков. В связи с дальнейшим освоением территории полуострова неизбежно сокращение численности стада и увеличение нагрузок на пастбища. Предполагаемое сокращение поголовья составит до 100 000 голов. По данным переписи сельскохозяйственных животных, в автономном округе выпасается 40% мирового поголовья северных оленей. Пастбищные нагрузки на растительный покров увеличиваются, в связи с этим увеличиваются площади разрушенных экосистем. Коренные малочисленные народы Севера автономного округа, проживающие и ведущие традиционный образ жизни на территории освоения месторождений углеводородного сырья, обеспокоены тем, что в результате буровых работ загрязняется территория буровыми растворами и химическими реагентами, маслами и мазутом, а также промышленными и бытовыми отходами. В результате губится уникальная природа - оленьи пастбища, лесные массивы, а также уничтожаются ценные породы рыб и морских животных. Для обеспечения производственной деятельности предприятий нефтегазодобывающего комплекса ежегодно отчуждаются значительные территории. Это приводит к расширению территорий, где техногенная нагрузка, создаваемая нефтегазовым комплексом, весьма значительна. В районах размещения объектов нефтегазодобывающей отрасли происходит деградация почв, что ведет к трансформации естественного ландшафта. На стадии подготовки к строительству, при бурении скважин, производстве строительно-монтажных работ, прокладке инженерных коммуникаций, автодорог, бессистемном движении гусеничного транспорта также происходят существенные нарушения почвенно-растительного покрова. Интенсивно развиваются процессы водной эрозии, в результате чего появляются провалы и овраги. Все это приводит к заболачиванию местности и деградации рельефа, сокращению площадей сенокосных и пастбищных угодий. Установлено, что в автономном округе осуществляется учет 208 видов опасных отходов. Размещение опасных отходов осуществляется преимущественно на свалках, необустроенных, не имеющих проекта, на которых отсутствует система защиты от загрязнения почво-грунтов, поверхностных и грунтовых вод, расположенных, зачастую с нарушением экологических требований, т.е. в водоохранных зонах, отработанных песчаных карьерах, на площадках с высоким уровнем грунтовых вод или подтапливаемых. Таким образом, очевидно, что охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения на территории автономного округа следует рассматривать как одну из приоритетных задач реализации долгосрочных региональных программ, которой подчиняются все другие задачи, поскольку она носит общечеловеческий характер и не может быть решена за счет каких-то других косвенных мероприятий и может быть обеспечена только комплексным программно- целевым методом, включая исследования и реализацию мероприятий по защите всех компонентов окружающей среды. Биолого-географическая специфика флоры и фауны территории автономного округа обязывает осторожно относиться к технологии промышленного освоения нефтегазовых месторождений. В силу своей ранимости и слабых релаксационных возможностей требует изменения качество среды жизнеобитания коренных малочисленных народов Севера. Сохранение хрупкой и ранимой природы наиболее актуально, т. к. ее звенья являются основой трофологических путей, от которых в конечном итоге зависит здоровье человека. Последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении указанных проблем может быть: - увеличение негативного воздействия на окружающую среду; - ухудшение качества атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод; - увеличение площадей захламленных и загрязненных земель; - уменьшение биологического и ландшафтного разнообразия, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов. II. Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы Реализация Программы рассчитана на 2012-2016 годы в один этап. Цель Программы: разработка и реализация мер по обеспечению экологической безопасности автономного округа, стабилизации и постепенному улучшению состояния окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, сохранению и восстановлению природных экосистем, обеспечению рационального и устойчивого природопользования. Задачи Программы: - оценка состояния окружающей среды и формирование информационной базы данных для совершенствования системы управления охраной окружающей среды; - обеспечение экологической безопасности и снижение техногенной нагрузки на окружающую среду; - сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем; - экологическое образование и просвещение населения автономного округа. Эффективная реализация поставленных задач позволит в долгосрочной перспективе обеспечить достижение плановых значений целевых индикаторов и показателей, приведенных в таблице 1. Методика расчета показателей приведена в приложении N 1 к настоящей Программе. Таблица 1 СИСТЕМА ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ), увязанная с программными целями и задачами, решаемыми окружной долгосрочной целевой программой "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012-2016 годы" ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Наименование | Наименование | Наименование | Едини- | Весовое | Базовое | Годы реализации Программы | | п/п | цели | задачи | индикатора/ | ца | значение | значение | | | | | | показателя | измере- | индика- | индикатора |---------------------------------------| | | | | | ния | тора/ | /показателя | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | | | | | | | показа- | (2011 год) | | | | | | | | | | | | теля | | | | | | | |-----+--------------------+---------------------+-------------------+---------+----------+-------------+-------+-------+-------+-------+-------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |-----+--------------------+---------------------+-------------------+---------+----------+-------------+-------+-------+-------+-------+-------| | 1. | Разработка и | 1. оценка состояния | 1. количество | ед. | 0,25 | 7 | 10 | 12 | 15 | 15 | 15 | | | реализация мер по | окружающей среды | мониторинговых | | | | | | | | | | | обеспечению | и формирование | полигонов на | | | | | | | | | | | экологической | информационной | территории | | | | | | | | | | | безопасности | базы данных для | автономного | | | | | | | | | | | автономного | совершенствования | округа для | | | | | | | | | | | округа, стабилиза- | системы управления | повышения | | | | | | | | | | | ции и | охраной | эффективности | | | | | | | | | | | постепенному | окружающей среды | системы | | | | | | | | | | | улучшению | | наблюдений за | | | | | | | | | | | состояния | | окружающей | | | | | | | | | | | окружающей | | средой | | | | | | | | | | | | |-------------------+---------+----------+-------------+-------+-------+-------+-------+-------| | | природной среды, | | 2. количество | шт. | 0,21 | 1 442 | 2 024 | 2 412 | 2 990 | 2 990 | 2 990 | | | рациональному | | анализов проб | | | | | | | | | | | использованию и | | воды, почв, | | | | | | | | | | | воспроизводству | | донных | | | | | | | | | | | природных | | отложений, | | | | | | | | | | | ресурсов, | | растительности, | | | | | | | | | | | сохранению и | | снега для | | | | | | | | | | | восстановлению | | получения | | | | | | | | | | | природных | | достоверной | | | | | | | | | | | экосистем, | | информации о | | | | | | | | | | | обеспечению | | состоянии | | | | | | | | | | | рационального и | | окружающей | | | | | | | | | | | устойчивого | | среды и | | | | | | | | | | | природопользо- | | повышения | | | | | | | | | | | вания | | эффективности | | | | | | | | | | | | | системы | | | | | | | | | | | | | наблюдений за | | | | | | | | | | | | | окружающей | | | | | | | | | | | | | средой | | | | | | | | | |-----+--------------------+---------------------+-------------------+---------+----------+-------------+-------+-------+-------+-------+-------| | | | 2. обеспечение | 1. доля | % | 0,21 | 98 | 98 | 98 | 98 | 60 | 50 | | | | экологической | захораниваемых | | | | | | | | | | | | безопасности и | отходов по | | | | | | | | | | | | снижение | отношению к | | | | | | | | | | | | техногенной | собранным | | | | | | | | | | | | нагрузки на | отходам с | | | | | | | | | | | | окружающую среду | территории | | | | | | | | | | | | | г. Салехарда | | | | | | | | | |-----+--------------------+---------------------+-------------------+---------+----------+-------------+-------+-------+-------+-------+-------| | | | 3. сохранение | 1. количество | ед. | 0,21 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 3 | | | | биологического и | кордонов для | | | | | | | | | | | | ландшафтного | повышения | | | | | | | | | | | | разнообразия и | эффективности | | | | | | | | | | | | устойчивости | охранных | | | | | | | | | | | | природных | мероприятий на 8 | | | | | | | | | | | | экосистем | ООПТ | | | | | | | | | | | | | регионального | | | | | | | | | | | | | значения | | | | | | | | | | | | |-------------------+---------+----------+-------------+-------+-------+-------+-------+-------| | | | | 2. усредненная | % | 0,05 | 0 | 19,9 | 48,2 | 56,6 | 68,2 | 68,2 | | | | | доля площади | | | | | | | | | | | | | мониторинговых | | | | | | | | | | | | | исследований и | | | | | | | | | | | | | площадных учетов | | | | | | | | | | | | | охотничьих видов | | | | | | | | | | | | | животных от | | | | | | | | | | | | | общей площади | | | | | | | | | | | | | автономного | | | | | | | | | | | | | округа | | | | | | | | | | | | |-------------------+---------+----------+-------------+-------+-------+-------+-------+-------| | | | | 3. усредненная | % | 0,05 | 0 | 21,3 | 58,8 | 0 | 0 | 0 | | | | | доля площади | | | | | | | | | | | | | проведенных | | | | | | | | | | | | | мониторинговых | | | | | | | | | | | | | исследований | | | | | | | | | | | | | растений и | | | | | | | | | | | | | животных, | | | | | | | | | | | | | занесенных в | | | | | | | | | | | | | Красную книгу | | | | | | | | | | | | | автономного | | | | | | | | | | | | | округа, от общей | | | | | | | | | | | | | площади | | | | | | | | | | | | | автономного | | | | | | | | | | | | | округа | | | | | | | | | |-----+--------------------+---------------------+-------------------+---------+----------+-------------+-------+-------+-------+-------+-------| | | | 4. экологическое | 1. количество | мин. | 0,02 | 605 | 0 | 680 | 755 | 830 | 905 | | | | образование и | телеэфирного | | | | | | | | | | | | просвещение | времени, | | | | | | | | | | | | населения | освещающего | | | | | | | | | | | | автономного округа | вопросы | | | | | | | | | | | | | состояния и | | | | | | | | | | | | | охраны | | | | | | | | | | | | | окружающей | | | | | | | | | | | | | среды в средствах | | | | | | | | | | | | | массовой | | | | | | | | | | | | | информации | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- III. Перечень программных мероприятий Перечень мероприятий Программы и необходимые потребности в ресурсах для ее реализации приводятся в приложениях NN 2, 3 к настоящей Программе. Перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы в 2012 году, приводится в приложении N 4 к настоящей Программе. Для реализации поставленной цели и решения задач Программы достижение планируемых значений целевых показателей Программы предусмотрено через выполнение следующих программных мероприятий: 1. Разработка системы управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу автономного округа. Вопросы сохранения окружающей природной среды, обеспечения устойчивого развития северных территорий, энергоэффективности являются приоритетными направлениями государственного регулирования на территории автономного округа. Стратегическая цель государственной политики Российской Федерации в области устойчивого развития Арктики по обеспечению сбалансированного решения проблем сохранения окружающей природной среды и задач социально- экономического развития в интересах нынешних и будущих поколений может быть реализована в рамках целостной системы государственного регулирования, важным блоком в которой будет разработанная и функционирующая система управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов в атмосферу автономного округа. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу автономного округа являются одной из главных экологических проблем в автономном округе. По результатам экологических исследований, выбросы в атмосферу, ее загрязнение являются одними из самых мощных и постоянных факторов негативного воздействия на человека и окружающую его природную среду. Выбросы загрязняющих веществ, попадая в атмосферу, литосферу и гидросферу, разрушают легкоранимые северные экосистемы, оказывая вредное воздействие на людей, животных, растения, почву, воду и т.д. По масштабам и темпам промышленного освоения автономный округ является передовым в Российской Федерации и в общемировом пространстве. С конца 80-х годов автономный округ является одним из основных в мире добывающих регионов природного газа. В настоящее время природные среды автономного округа испытывают высочайший техногенный пресс. Крупнейшими источниками загрязнения атмосферы в нефтегазодобывающих районах автономного округа являются масштабные работы по бурению скважин, по добыче, сжиганию/утилизации попутного газа, транспортировке и первичной переработке углеводородного сырья. В городах и муниципальных образованиях в автономном округе с каждым годом все большую роль в объеме выбросов играет транспорт. Значительная доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автономного округа приходится на парниковые газы. В ноябре 2004 года Россия ратифицировала Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, определивший каждой стране предел выбросов углекислого газа в атмосферу. При выполнении обязательств и достижении дополнительных сокращений излишки (квоты) могут быть проданы другой стране. Превращаясь в товар, достигнутые сокращения становятся существенным фактором повышения инвестиционной эффективности. Российская Федерация полностью выполняет свои обязательства в первый бюджетный период Киотского протокола (2008-2012 гг.). Выбросы парниковых газов прежде всего связаны с энергией, с сжиганием топлива в энергоустановках. Энергосбережение дает прямое сокращение выбросов парниковых газов. В условиях Киотского протокола сокращение выбросов - товар, имеющий рыночную цену. Для целей Киотского протокола сокращения выбросов считаются не по отношению к уровню, имевшему место до реализации проекта, а по отношению к их объему, который имел бы место в отсутствие проекта, т.е. в расчете на сопоставимый объем производства продукции. Даже при росте потребления энергии могут иметь место сокращения выбросов, если рост потребления энергии происходит на фоне внедрения передовых инновационных методов и технологий. Тем самым Киотский протокол объективно стимулирует переход на энергосберегающие технологии, предоставляя возможность зарабатывать на продаже сокращений выбросов парниковых газов. В процессе проведения работ планируется: - получить инструмент (методику и программный блок), который позволит контролировать процесс текущей работы с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу автономного округа; - получить аналитический материал, который позволит принимать решения управленческого характера при планировании мероприятий по сокращению выбросов в атмосферу, выбору оптимальных решений по мероприятиям по уменьшению, очистке, утилизации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автономного округа. Актуальность проведения данного мероприятия регламентирована необходимостью исполнения пункта 4 протокола окружного совещания при заместителе полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Белецком А. С. от 29 июня 2010 года о предусмотрении финансирования мероприятий по проведению инвентаризации парниковых газов в автономном округе. Данным мероприятием предусматриваются следующие виды работ: 2012 год: - документальное изучение и анализ существующей ситуации в автономном округе по вопросам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автономного округа, в том числе парниковых газов; - проведение экологического аудита с целью инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автономного округа, в том числе парниковых газов; - расчет объемов выбросов парниковых газов как унифицированного показателя энергоэффективности автономного округа; - разработка структуры информационно-аналитической системы учета выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в атмосферу автономного округа и регламента ее функционирования. 2013 год: - разработка системы мониторинга загрязняющих веществ, в том числе выбросов парниковых газов на территории автономного округа, включающую информационные данные приборов измерения у источников эмиссии; - разработка информационно-аналитической системы учета выбросов парниковых газов, создание и ведение кадастра источников выбросов загрязняющих веществ в автономном округе (в том числе создание и ведение реестра выбросов парниковых газов в автономном округе с вводом фактических данных о выбросах, включая импорт данных из системы мониторинга выбросов парниковых газов); - внедрение информационно-аналитической системы учета выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе; - разработка стандартов по управлению выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе. 2014 год: - отладка и расширение возможностей по результатам эксплуатации 2013 года информационно-аналитической системы учета выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе; - разработка окружной программы по снижению выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе; - подготовка документов по целесообразности торговли квотами выбросов парниковых газов в автономном округе. Данное мероприятие позволит внедрить систему управления выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, на территории автономного округа (будет создан программный продукт - база данных учета выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе, стандарты по управлению выбросами загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, в автономном округе), привести к снижению выбросов загрязняющих веществ, в том числе парниковых газов, и повышению энергоэффективности в автономном округе. 2. Осуществление экологического мониторинга автономного округа. Экологический мониторинг способствует своевременному выявлению угрозы природной среде и введению принципа обязательности компенсации ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде, и социальной защиты пострадавших по экологическим причинам. В соответствии с экологической доктриной Российской Федерации основной задачей в области экологического мониторинга на региональном уровне является обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации. В связи с этим на территории автономного округа необходимо разработать и внедрить единую систему показателей экологического мониторинга для своевременного выявления и предупреждения негативного влияния вредных факторов на окружающую среду и обеспечения экологической безопасности населения автономного округа. С 2009 года в автономном округе действует ведомственная целевая программа "Обеспечение экологической безопасности населения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (2009-2011 годы)" (далее - Программа 2009-2011 годов). Одним из мероприятий Программы 2009-2011 годов является создание (разработка) системы экологического мониторинга автономного округа. В 2009 году была разработана программа мониторинга и произведен предварительный подбор мест расположения семи мониторинговых полигонов для ежегодных наблюдений за компонентами окружающей среды: земля, почвы, поверхностные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, ландшафт в целом, оленьи пастбища, подвергающиеся интенсивному использованию в результате традиционной хозяйственной деятельности коренного населения и влиянию промышленной деятельности. В 2010 году были проведены подготовительные работы, включающие предварительную разработку наземных маршрутов, подбор необходимого оборудования, информирование администраций муниципальных образований, районов в автономном округе о начале работ и оформление разрешений на проведение работ на территории района; полевые изыскательские работы по закладке мониторинговых полигонов, в результате которых на территории автономного округа были заложены 7 мониторинговых полигонов: в Ямальском, Надымском, Приуральском, Пуровском и Шурышкарском районах, а также постоянных пробных площадок для взятия анализов природных сред, положено начало экологического мониторинга. Проведен фоновый мониторинг поверхностных вод и донных отложений (гидрологические и гидрохимические исследования), почв, растительного покрова на территориях мониторинговых полигонов, представлены результаты лабораторных анализов физико-химических свойств поверхностных вод, донных отложений, почв, растений, отобранных на ключевых участках. Дана фенологическая характеристика точек отбора образцов, представлены основные ландшафтно- геохимические и фитоценотические особенности участка с учетом географической привязки точек отбора проб, положения в мезорельефе, типов растительного сообщества и почв. Изучена наземная фауна на 7 исследуемых полигонах с целью наиболее полного учета всего комплекса видового разнообразия объектов животного мира. Дана качественная и количественная характеристика населения хозяйственно-ценных видов животных, выявлены и зафиксированы на GPS-навигаторе координаты всех встреченных животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и автономного округа, по каждому полигону даны таблицы плотностей обитания хозяйственно-ценных видов животных и видов, занесенных в Красную книгу. Сделаны лабораторные анализы по выявлению морфологических изменений у видов индикаторов. Представлены тематический картографический материал, программный комплекс с возможностью пополнения базы данных фоновых и мониторинговых изменений состояния природных сред, фотодокументы. Дана экологическая оценка фонового состояния окружающей среды полигонов. В 2011 году подготовлены итоговый отчет, доработанный программный комплекс, методические рекомендации по определению исходной загрязненности компонентов природной среды и ведению локального экологического мониторинга в рамках формирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды автономного округа (далее - методические рекомендации). Методические рекомендации будут обязательны для всех предприятий, организаций и учреждений, ведущих хозяйственную деятельность на территории автономного округа, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Проведение площадных исследований исходной загрязненности компонентов природной среды в границах лицензионных участков является необходимой основой и условием проектирования наблюдательной сети локальных систем экологического мониторинга в границах лицензионных участков. В рамках исследования исходной загрязненности определяются значения показателей качества компонентов природной среды до начала деятельности недропользователя на лицензионном участке. Локальный экологический мониторинг является комплексной системой регулярных наблюдений, сбора информации, оценки и прогнозирования пространственно-временных изменений состояния компонентов окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов в границах лицензионного участка недр в период разработки месторождений. Проектирование локального экологического мониторинга лицензионных участков должно основываться на результатах предварительных исследований исходной загрязненности компонентов природной среды, проведенных с учетом разработанных методических рекомендаций. Ввиду недостаточности финансирования Программы 2009-2011 годов существует необходимость в закладке дополнительных мониторинговых полигонов на территории автономного округа для повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой; в увеличении количества анализов проб воды, почв, донных отложений, растительности, снега для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды и повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой, анализе ведения производственного экологического мониторинга. В 2012-2016 годы в рамках мероприятия Программы "осуществление экологического мониторинга автономного округа" планируется проводить следующие работы: - сбор информации о состоянии поверхностных вод, почвенного покрова, донных отложений, атмосферного воздуха, растительности и животного мира на мониторинговых полигонах, их обработку и хранение; - непрерывное наблюдение за использованием объектов мониторинга автономного округа исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; - анализ ведения производственного экологического мониторинга. Определение единых показателей качества компонентов природной среды до начала деятельности недропользователя на лицензионном участке; - анализ и оценка качественного состояния поверхностных вод, почвенного покрова, донных отложений, атмосферного воздуха, растительности и животного мира с учетом воздействия природных и антропогенных факторов; - дистанционное зондирование земли с применением аэрофотосъемки, сканерной съемки и космической съемки, с созданием обновленной подробной топографической основы и объемной модели местности; - закладка 8 дополнительных мониторинговых полигонов на территории Тазовского, Ямальского, Красноселькупского, Надымского и Шурышкарского районов с координированием их границ (при подготовке дополнительных мониторинговых полигонов будут учитываться следующие факторы: степень антропогенного воздействия на окружающую среду, а при выборе полигонов с незначительным уровнем антропогенной нагрузки - исходя из перспектив их хозяйственного освоения в будущем и использования в качестве фоновых полигонов; учет неохваченных экологическим мониторингом районов территории автономного округа - Красноселькупского и Тазовского районов; учет природно-климатических условий всех ландшафтных зон и подзон автономного округа; возможность проведения комплексного экологического мониторинга - ботанического, почвенного, зоологического, гидрологического; влияние промышленных объектов на традиционную деятельность коренных малочисленных народов Севера; транспортная доступность); - пополнение и сопровождение базы данных фоновых и мониторинговых изменений состояния природных сред и внесение текущих дополнений и изменений в текстовой, табличный и картографический материал программного комплекса по мониторингу природных сред. Научно-техническая и практическая ценность ожидаемых результатов работ: - обеспечение информационного вклада в общее управление качеством окружающей среды; - определение показателей современного состояния элементов окружающей среды (атмосферного воздуха, почв, поверхностных вод, донных отложений, растительности и животного мира) в автономном округе и прогнозирование ее изменений; - разработка единой системы показателей экологического мониторинга. Реализация данного мероприятия позволит увеличить количество мониторинговых полигонов для повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой с 7 до 15 единиц, увеличить количество анализов проб воды, почв, донных отложений, растительности, снега для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды и повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой с 1 442 до 2 990 штук в год; провести анализ ведения производственного экологического мониторинга, определить единые показатели качества компонентов природной среды до начала деятельности недропользователя на лицензионном участке. В результате экологического мониторинга будет налажена система наблюдения за окружающей средой для предупреждения об экологической опасности населения и разработана система мер, направленных на максимальное устранение и уменьшение воздействия вредных факторов промышленной деятельности на человека, сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения автономного округа. 3. Разработка информационно-аналитического комплекса "Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало- Ненецкого автономного округа". Нормативной правовой базой в области экологической паспортизации территории является Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", делегировавший субъектам Российской Федерации функции: осуществление экологической паспортизации; ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду; обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды. Информационно-аналитический комплекс "Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа" будет представлять информацию в виде карт, таблиц и описаний на электронных и бумажных носителях, унифицированных по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов использования и методов оценки. Тематические карты будут отражать все основные вопросы как по экологической ситуации на территории районов, так и по источникам воздействия на окружающую среду, а также по всем охраняемым элементам природной среды. В состав информационно-аналитического комплекса "Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа" будут входить следующие информационные блоки: - атмосферный воздух; - поверхностные воды; - земельные ресурсы; - ООПТ; - геологические данные; - природопользователи; - животные и растения, включенные в Красную книгу автономного округа и Российской Федерации; - охотничье-промысловые ресурсы; - растительные ресурсы; - опасные отходы; - справочная информация. В результате разработки информационно-аналитического комплекса "Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало- Ненецкого автономного округа (Ямальский, Приуральский, Пуровский, Надымский, Красноселькупский, Шурышкарский, Тазовский районы)" будет налажена система хранения и предоставления различным группам пользователей информации: - о состоянии окружающей среды и природно-ресурсного потенциала территории; - об уровне техногенного воздействия на окружающую среду; - о потенциально экологически опасных объектах; - об объектах, подлежащих экологическому контролю. Экологические паспорта территорий разрабатываются для использования в деятельности заинтересованных подразделений Правительства автономного округа, администраций районов, органов местного самоуправления в автономном округе, специально уполномоченных органов и органов прокурорского надзора за соблюдением природоохранного законодательства. 4. Формирование Территориального банка данных по природным ресурсам автономного округа. Работы по наполнению Территориального банка данных по природным ресурсам ведутся на протяжении ряда лет (далее - ТБД ПР). Загрузка информации в базу данных ТБД ПР не осуществлялась с 2010 года. На сегодняшний день большой объем информации теряет свою актуальность. В связи с этим необходим ряд работ по сбору и загрузке наиболее востребованной информации в информационно- аналитическую систему природопользования для дальнейшего представления достоверной информации органам государственной власти автономного округа и другим заинтересованным организациям. В рамках реализации мероприятия планируются следующие работы: - загрузка информации по рыбным ресурсам; - загрузка информации по решениям и договорам на использование поверхностных вод; - загрузка информации по лицензиям на право пользования подземными водами. Полученная информация позволит принимать качественные организационные решения в сфере оптимизации природно-ресурсного регулирования, обеспечивать возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде, вести учет и своевременно принимать решения, направленные на стабилизацию экологической обстановки в автономном округе. 5. Реализация пилотного проекта "Чистый город". В реализации пилотного проекта участвует г. Салехард. Основные мероприятия пилотного проекта: создание участков раздельного сбора отходов (оборудование контейнерных площадок, приобретение евроконтейнеров с учетом раздельного сбора отходов, приобретение контейнеров для складирования и хранения люминесцентных ламп, обустройство подходов и подъездов к контейнерным площадкам для раздельного сбора отходов), разработка проектно-сметной документации и строительство завода по переработке и утилизации твердых бытовых отходов (далее - ТБО). 5.1. Создание участков раздельного сбора отходов. Раздельный сбор отходов является наиболее перспективным способом, позволяющим наладить переработку отходов, которая в свою очередь будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест, улучшению экологической обстановки г. Салехарда, экономии энергии, воды и первичных ресурсов. 5.2. Бюджетные ассигнования, запланированные на строительство объектов, обеспечивающих экологическую безопасность в автономном округе. 5.3. Разработка проектно-сметной документации и строительство завода по утилизации ТБО. Строительство завода по переработке и утилизации ТБО позволит утилизировать ТБО в количестве 20 тыс. тонн в год, кроме того в функции завода будут входить реализация лома черного и цветного металлов, шлаковаты и порошка - наполнителя в асфальт. Производство энергии при термической утилизации ТБО сопровождается выбросами в атмосферу диоксида серы, существенно превышающего ПДК. Диоксины и фураны в газообразной смеси не присутствуют. В результате высушенный шлам газоочистки будет отнесен к малоопасным отходам 4 класса опасности. Использование сухого шлама будет возможно при производстве асфальтобетона. Реализация данного мероприятия позволит решить проблемы загрязнения окружающей среды и прекратить скопление мусора на существующем полигоне. 6. Разработка проектно-сметной документации и строительство 8 кордонов (жилых и производственных помещений) для охраны ООПТ регионального значения. Существующая в настоящее время материально-техническая база в окружных биологических заказниках не соответствует требованиям природоохранного законодательства и не пригодна для выполнения должностных обязанностей сотрудниками службы охраны. Строительство объектов производственного назначения предусматривает строительство сети егерских кордонов, контрольно- пропускных пунктов на территории Горнохадатинского, Мессо- Яхинского, Пякольского, Полярно-Уральского, Собты-Юганского, Верхнеполуйского, Ямальского заказников и природного парка "Юрибей". В состав кордона будут входить: жилой дом, баня, туалет, гараж, дизельная, склад, вертолетная площадка, причал, крытая площадка, ограда. Работы включают в себя: - разработку проекта кордона; - приобретение строительных материалов и инвентаря; - экологическое обследование территории и проведение экологической экспертизы проекта капитального строительства кордона; - землеустроительные работы; - доставку на территорию ООПТ материалов к месту строительства; - строительство кордонов. Реализация данного мероприятия позволит повысить эффективность охранных мероприятий на 8 ООПТ регионального значения. 7. Оценка запасов охотничьих видов зверей и птиц в охотничьих угодьях автономного округа. Данное мероприятие предусмотрено Программой в целях охраны окружающей среды и повышения объемов восстановления воспроизводимых природных ресурсов. Мероприятие реализует полномочия автономного округа по ведению государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах автономного округа. Данные полномочия реализуются в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире". Добычей и производством охотничьей продукции занимаются около 10 тысяч человек. Кроме того, лицензируемые виды животных имеют большое значение в традиционном укладе жизни коренных малочисленных народов Севера, в обеспечении необходимой белковой пищи, мехового сырья для изготовления предметов одежды и быта. Состояние и тенденции изменения численности объектов животного мира обусловлены главным образом изменениями местообитаний, а также браконьерством и прессом волка на численность северного оленя, лося. Невозможно точно установить количественные показатели незаконной добычи лицензионных видов диких животных, но, несомненно, они очень велики и по расчетам приблизительно в 2-3 раза превосходят официальные показатели разрешенной добычи. В соответствии с требованиями законодательства автономного округа необходимо проводить масштабный учет численности копытных животных и подтверждать в Минприроды Российской Федерации обоснованность лимитов добычи лося и дикого северного оленя. В соответствии с требованиями методических рекомендаций по авиаучету лося и других лесных копытных животных на больших территориях (М.: ФГНУ "Росинформагротех", 2009 г. 32 с.) для проведения учета лося и дикого северного оленя на территории автономного округа требуется оплата минимум 148 полетных часов вертолета. Авиаучет копытных на территории автономного округа проводился в 2001 году. Сведения десятилетней давности уже не отражают состояние численности диких копытных в автономном округе и не отвечают рекомендациям Минприроды Российской Федерации проводить абсолютный учет таких охотничьих ресурсов каждые пять лет. Решения данной проблемы рационально осуществлять программно-целевым методом, включив необходимые мероприятия в настоящую Программу. В состав работ входит проведение серии учетов зверей и птиц с применением водного и воздушного транспорта. Реализация данного мероприятия позволит увеличить усредненную долю площади мониторинговых исследований и площадных учетов охотничьих видов животных от общей площади автономного округа с 0 до 68,2%. 8. Мониторинг редких и исчезающих видов растений и животных, разработка специальных мер охраны видов и популяций, занесенных в Красную книгу автономного округа. Мероприятие предусмотрено Программой в целях охраны окружающей среды и повышения объемов восстановления воспроизводимых природных ресурсов. Мероприятие реализует полномочия автономного округа по ведению Красной книги автономного округа (т.е. организацию мониторинга редких и исчезающих видов растений и животных, разработку специальных мер охраны видов и популяций, занесенных в Красную книгу автономного округа). Данные полномочия автономного округа реализуются в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 6.1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", постановлением Губернатора автономного округа от 12 ноября 2001 года N 668 "О Красной книге Ямало-Ненецкого автономного округа", постановлением Губернатора автономного округа от 12 января 2004 года N 3 "О ведении Красной книги Ямало-Ненецкого автономного округа". В 1997 году вышло в свет первое издание Красной книги автономного округа. Последующие годы были не самыми лучшими для охраны природы. Вся система природоохранных служб страны подверглась кардинальной реформе, которая не закончилась до сих пор. В связи с неоднократной передачей полномочий в области охраны природы между автономным округом и Российской Федерацией работы по ведению Красной книги автономного округа проводились эпизодически, не системно. Только в последние 2-3 года Красная книга стала активнее использоваться в правоохранительной деятельности как правовой инструмент охраны природы. Прошедшее десятилетие многое изменило в жизни северян. Неумолимо менялась в эти годы и северная природа. Животные и растения активно перестраиваются под воздействием климатических изменений. В этом процессе одни биологические виды стремительно сокращают свою численность, другие увеличивают свой ареал обитания. Хозяйственная деятельность человека увеличивает свое давление на природные экосистемы. На территории автономного округа идет интенсивное освоение полезных ископаемых, развивается и расширяется инфраструктура городов и поселков, строятся трубопроводы, автомобильные и железные дороги. Число жителей автономного округа с каждым годом увеличивается. Современная вездеходная техника, маломерные суда и воздушный транспорт помогают людям осваивать обширные природные территории. В зависимости от культурной традиции использование богатств живой природы Севера идет по-разному. Браконьерство и хищническое отношение к природе не являются в автономном округе массовыми, но наносят животному и растительному миру автономного округа значительный урон. Большой вред северным экосистемам наносит неорганизованный отдых с низким уровнем экологической культуры населения. В результате продолжается загрязнение лесов и водоемов бытовым мусором, возникают лесные пожары, усиливается фактор беспокойства диких животных. Эти процессы и современные тенденции требуют корректировки и изменений многих разделов Красной книги автономного округа. Исполняя требования законодательства о переиздании Красной книги каждые 10 лет, в декабре 2010 года была издана на электронном и бумажном носителях вторая обновленная редакция Красной книги автономного округа. Материалы ревизии первого издания Красной книги автономного округа наглядно указывают на необходимость ежегодного системного проведения мероприятий, требуемых для ведения Красной книги автономного округа. Такую задачу рациональнее решать программно-целевым методом работы соответствующих органов государственной власти автономного округа. Мероприятием предусмотрено проведение научно-исследовательских работ для проведения мониторинга состояния редких и исчезающих видов растений и животных, а также для разработки специальных мер охраны видов и популяций, занесенных в Красную книгу автономного округа. Реализация данного мероприятия позволит привести к увеличению усредненной доли площади проведенных мониторинговых исследований животных и растений, занесенных в Красную книгу автономного округа, от общей площади автономного округа с 0 до 58,8%. 9. Информирование населения о состоянии окружающей среды. Реализация данного мероприятия позволит обеспечивать население, органы государственной власти автономного округа, предприятия и учреждения информацией о состоянии окружающей среды, стимулировать природоохранную деятельность физических и юридических лиц, увеличить количество телеэфирного времени, освещающего вопросы состояния и охраны окружающей среды, с 605 мин. до 905 мин. в год. IV. Ресурсное обеспечение Программы Программа финансируется за счет средств окружного бюджета. Прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы составит 812 971 тыс. рублей, в том числе по годам: 2012 год - 209 000 тыс. рублей; 2013 год - 161 072 тыс. рублей; 2014 год - 98 249 тыс. рублей; 2015 год - 203 630 тыс. рублей; 2016 год - 141 020 тыс. рублей. В ходе реализации Программы возможно привлечение средств федерального бюджета, выделяемых в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, с последующей корректировкой Программы. Предполагается привлечение внебюджетных средств из Федерального внебюджетного фонда (далее - фонд), предоставляемых ЗАО ИГ "Корпорация Инвестиций" для реализации Программы. Согласно порядку предоставления средств из внебюджетных источников средства фонда предоставляются для проведения строительных работ на объектах капитального строительства государственной и муниципальной собственности, инициатором которых выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. На первом этапе осуществляется отбор проектов, проводимый экспертной группой в установленном порядке. На втором этапе экспертная группа представляет заключение по проектам на заседание комиссии, которая принимает решение о предоставлении средств фонда либо об отказе в их предоставлении. Документы представляются по юридическому лицу, от лица которого будет осуществляться взаимодействие при реализации проекта в части договорных отношений. К рассмотрению принимаются анкеты, представленные по установленной форме и заполненные в полном объеме. Отбор проектов осуществляется на основе критериев, указанных в порядке, при условии стоимости проектов, установленных для получения средств фонда, от 50 млн. рублей и не более 2 млрд. рублей. Условия предоставления средств софинансирования для реализации региональных инвестиционных проектов из внебюджетных источников указаны в таблице 2. Таблица 2 ------------------------------------------------------------------------------- | Условия предоставления средств фонда | | (до 30% от суммы проекта), утвержденных на 2011 год | |-----------------------------------------------------------------------------| | Дата создания фонда | 02 февраля 2009 года | |---------------------------------------+-------------------------------------| | Источник средств | средства НПФ, страховые компании, | | | прочие внебюджетные источники | |-----------------------------------------------------------------------------| | Условия выделения средств софинансирования | |-----------------------------------------------------------------------------| | Стоимость средств | до 8% годовых | |---------------------------------------+-------------------------------------| | Срок предоставления средств | до 18 лет | |---------------------------------------+-------------------------------------| | Срок "финансовых каникул" | до 8 лет | |---------------------------------------+-------------------------------------| | Срок начала выплат начисленных | выход предприятия на проектную | | процентов и основного долга | мощность* | |-----------------------------------------------------------------------------| | Наименование договоров | |-----------------------------------------------------------------------------| | Договор купли-продажи ценных бумаг | | | "Специальной компании" с условием | | | обратного выкупа | | |-----------------------------------------------------------------------------| | Механизм внесения средств | |-----------------------------------------------------------------------------| | Взнос в уставной капитал | | | "Специальной компании"** | | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------| | Условия предоставления средств Финансового института (долговое | | финансирование) (до 65% от суммы проекта), утвержденных на 2011 год | |-----------------------------------------------------------------------------| | Источник средств | финансовые институты Российской | | | Федерации (банки), члены | | | Инвестиционной комиссии ОАО | | | "СБЕРБАНК", ЗАО "ВТБ" | |-----------------------------------------------------------------------------| | Условия выделения средств софинансирования | |-----------------------------------------------------------------------------| | Стоимость средств | до 9,75% годовых | |---------------------------------------+-------------------------------------| | Стоимость предоставления средств | до 10 лет | |---------------------------------------+-------------------------------------| | Срок "финансовых каникул" | до 3 лет | |---------------------------------------+-------------------------------------| | Момент начала выплат по основному | выход предприятия на проектную | | долгу | мощность | |---------------------------------------+-------------------------------------| | Момент начала выплат процентов по | с момента первого транша | | основному долгу | | |---------------------------------------+-------------------------------------| | Источник выплаты процентов по | средства внебюджетного фонда | | основному долгу Финансовому | | | институту на период действия | | | "финансовых каникул" (не более 3 лет) | | |---------------------------------------+-------------------------------------| | Источник выплат основного долга и | выручка от основной деятельности по | | процентов по окончании периода | проекту*** | | "финансовых каникул" | | ------------------------------------------------------------------------------- Примечания. * В каждом конкретном случае устанавливается индивидуально. ** Вновь созданная компания (балансодержатель вновь создаваемого имущественного комплекса в рамках Инвестиционного проекта), участниками которой являются Федеральный внебюджетный фонд - 25,1%, инициатор проекта - 74,9%. *** Договора аренды между специальной компанией и инициатором проекта или иное. V. Порядок и условия предоставления субсидий на иные цели государственным учреждениям Предоставление субсидий государственным учреждениям на иные цели в рамках Программы не предполагается. VI. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий Условия предоставления межбюджетных субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований в автономном округе на реализацию мероприятий, предусматривающих капитальное строительство, осуществляется на условиях и в порядке, установленных Правилами формирования и реализации Адресной инвестиционной программы автономного округа, утвержденными постановлением Правительства автономного округа от 08 июля 2010 года N 100-П. VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит: 1. повысить эффективность системы наблюдений за окружающей средой. Количество мониторинговых полигонов к 2016 году достигнет 15 единиц, количество анализов проб воды, почв, донных отложений, растительности, снега для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды достигнет 2990 штук в год; 2. сформировать информационную базу данных для совершенствования системы управления охраной окружающей среды. Тематические карты, входящие в состав разработанного информационно-аналитического комплекса "Экологические паспорта территорий муниципальных районов Ямало-Ненецкого автономного округа" будут отражать все основные вопросы как по экологической ситуации на территории районов, так и по источникам воздействия на окружающую среду, а также по всем охраняемым элементам природной среды. Созданная база данных учета выбросов парниковых газов автономного округа в конечном итоге будет способствовать реализации мероприятий по снижению выбросов парниковых газов и повышению энергоэффективности в муниципальных образованиях в автономном округе; 3. уменьшить долю захораниваемых отходов по отношению к собранным отходам с территории г. Салехарда с 98% до 50%; 4. повысить эффективность охранных мероприятий на ООПТ регионального значения. Количество построенных кордонов к концу 2016 года составит 8 единиц. Реализация мероприятия, направленного на проведение оценки запасов охотничьих видов зверей и птиц в охотничьих угодьях автономного округа, позволит увеличить усредненную долю площади мониторинговых исследований и площадных учетов охотничьих видов животных от общей площади автономного округа с 0 до 68,2%. Проведение мониторинга редких и исчезающих видов растений и животных к 2013 году позволит увеличить усредненную долю площади проведенных мониторинговых исследований растений и животных, занесенных в Красную книгу автономного округа, от общей площади автономного округа с 0% до 58,8%; 5. обеспечить население, органы государственной власти автономного округа, предприятия и учреждения информацией о состоянии окружающей среды, стимулировать природоохранную деятельность физических и юридических лиц. Количество телеэфирного времени, освещающего вопросы состояния и охраны окружающей среды, увеличится с 605 мин. до 905 мин. в год. В соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 10 марта 2011 года N 110-П "Об оценке эффективности окружных и ведомственных целевых программ Ямало-Ненецкого автономного округа" проведена оценка эффективности Программы, которая составила 90 баллов. Это соответствует рангу первого уровня и предполагает целесообразность решения проблем программно-целевым методом. Приложение N 1 к окружной долгосрочной целевой программе "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012-2016 годы" МЕТОДИКА расчета целевых индикаторов (показателей) 1. Количество мониторинговых полигонов для повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой (шт.). При расчете значения целевого показателя применяются данные о количестве полигонов, заложенных в отчетном году. Показатель необходим для повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой. Показатель определяется на основании ежегодных докладов о реализации окружных долгосрочных целевых программ департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа (далее - ежегодных докладов), представляемых в соответствии с подпунктом 4.15.13 пункта 4.15 раздела IV Порядка разработки, утверждения и реализации окружных долгосрочных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 27 января 2011 года N 25-П (далее - постановление Правительства автономного округа N 25-П). 2. Количество анализов проб воды, почв, донных отложений, растительности, снега (шт.) для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды и повышения эффективности системы наблюдений за окружающей средой рассчитывается как сумма проведенных анализов проб воды, почв, донных отложений, растительности, снега в течение года: КАП = Капв + Капп + Капд + Капр + Капс, где: КАП - количество анализов проб воды, почв, донных отложений, растительности, снега; Капв - количество анализов проб воды; Капп - количество анализов проб почв; Капд - количество анализов проб донных отложений; Капр - количество анализов проб растительности; Капс - количество анализов проб снега. Источники получения информации о значениях показателей: ежегодные отчеты по результатам работ государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ, заключенных департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа с исполнителем работ. Показатель определяется на основании ежегодных докладов, представляемых в соответствии с постановлением Правительства автономного округа N 25-П. 3. Доля захораниваемых отходов по отношению к собранным отходам с территории г. Салехарда (%). Показатель рассчитывается как отношение объема захораниваемых отходов за год к объему общих собранных за год отходов с территории города. А = В х 100/С, где: А - доля захораниваемых отходов по отношению к собранным отходам с территории г. Салехарда; В - объем захораниваемых отходов за год (м3); С - объем общих собранных за год отходов с территории города (м3). Источник получения информации о значениях показателя - ежегодные отчеты администрации муниципального образования город Салехард по контролю массы принятых на полигон ТБО отходов. 4. Количество кордонов для повышения эффективности охранных мероприятий на 8 ООПТ регионального значения (шт.). При расчете значения целевого показателя применяются данные о количестве кордонов (новых объектов строительства производственного назначения), построенных в отчетном году. Показатель определяется на основании ежегодных докладов, представляемых в соответствии с постановлением Правительства автономного округа N 25-П. 5. Усредненная доля площади мониторинговых исследований и площадных учетов охотничьих видов животных от общей площади автономного округа (%). Алгоритм формирования показателя: ДПЛi = МС0i/SЯНАО * 100%, СУМ = ДПЛi +ДПЛi +ДПЛi +ДПЛi, Z0= СУМ/Г, где: ДПЛi - доля площади мониторинговых исследований и площадных учетов охотничьих видов животных от общей площади автономного округа; i - календарный год проведения научно-исследовательской работы; SЯНАО - площадь автономного округа (км2); МС0i - площадь (км2) мониторинговых исследований и площадных учетов охотничьих видов животных, проведенных в год; СУМ - сумма долей площади мониторинговых исследований и площадных учетов охотничьих видов животных, проведенных за отчетный период, от общей площади автономного округа; Г - общее количество календарных лет, в которых запланировано проведение научно-исследовательских работ; Z0 - усредненная доля площади мониторинговых исследований и площадных учетов охотничьих видов животных от общей площади автономного округа. Обоснование целевого значения показателя: значение показателя является тем уровнем, которого должен достичь показатель на конец планового периода. Определение положительной динамики показателя: выполнение и перевыполнение планового показателя является положительной динамикой. Невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. Показатель определяется на основании ежегодных докладов, представляемых в соответствии с постановлением Правительства автономного округа N 25-П. 6. Усредненная доля площади проведенных мониторинговых исследований растений и животных, занесенных в Красную книгу автономного округа, от общей площади автономного округа (%). Алгоритм формирования показателя: ДПЛКi = МСкi/SЯНАО * 100%, СУМ = ДПЛКi +ДПЛКi +ДПЛКi +ДПЛКi, Zк= СУМ/Г, где: ДПЛКi - доля площади мониторинговых исследований растений и животных, занесенных в Красную книгу автономного округа, от общей площади автономного округа; i - календарный год проведения научно-исследовательской работы; SЯНАО - площадь автономного округа (км2); МСкi - площадь (км2) мониторинговых исследований и площадных учетов растений и животных, занесенных в Красную книгу автономного округа, проведенных в год; СУМ - сумма долей площади мониторинговых исследований растений и животных, занесенных в Красную книгу автономного округа, проведенных за отчетный период, от общей площади автономного округа; Г - общее количество календарных лет, в которых запланировано проведение научно-исследовательских работ; Zк - усредненная доля площади проведенных мониторинговых исследований растений и животных, занесенных в Красную книгу автономного округа, от общей площади автономного округа. Обоснование целевого значения показателя: значение показателя является тем уровнем, которого должен достичь показатель на конец планового периода. Определение положительной динамики показателя: выполнение и перевыполнение планового показателя является положительной динамикой. Невыполнение планового показателя является отрицательной динамикой. Показатель определяется на основании ежегодных докладов, представляемых в соответствии с постановлением Правительства автономного округа N 25-П. 7. Количество телеэфирного времени, освещающего вопросы состояния и охраны окружающей среды в средствах массовой информации (мин.), рассчитывается как сумма хронометражей, связанных с освещением вопросов состояния и охраны окружающей среды в год. n Т = SUMi=1, где: Т - количество телеэфирного времени, освещающего вопросы состояния и охраны окружающей среды; n SUMi=1 - сумма хронометражей, связанных с освещением вопросов состояния и охраны окружающей среды. Показатель определяется на основании ежегодных докладов, представляемых в соответствии с постановлением Правительства автономного округа N 25-П. Приложение N 2 к окружной долгосрочной целевой программе "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012-2016 годы" ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий окружной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012-2016 годы" ----------------------------------------------------------------------------------------------------- | N п/п | Наименование мероприятия | Затраты на реализацию | | | | программных мероприятий (тыс. руб.) | | | |-----------------------------------------------------| | | | итого | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | | | | | год | год | год | год | год | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| | Задача 1. Оценка состояния окружающей среды и формирование информационной базы данных | | для совершенствования системы управления охраной окружающей среды | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1. | Разработка системы управления | 38020 | 16000 | 12008 | 10012 | 0 | 0 | | | выбросами загрязняющих веществ, | | | | | | | | | в том числе парниковых газов, в | | | | | | | | | атмосферу автономного округа | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 2. | Осуществление экологического | 113494 | 14338 | 25405 | 20005 | 24513 | 29233 | | | мониторинга автономного округа | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 3. | Разработка информационно - | 186690 | 45000 | 57171 | 50494 | 28025 | 6000 | | | аналитического комплекса | | | | | | | | | "Экологические паспорта | | | | | | | | | территорий муниципальных | | | | | | | | | районов Ямало-Ненецкого | | | | | | | | | автономного округа" | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 3.1. | "Экологический паспорт | 33000 | 9000 | 8000 | 6000 | 7000 | 3000 | | | территории муниципального | | | | | | | | | образования Ямальский район" | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 3.2. | "Экологический паспорт | 31000 | 9000 | 7000 | 5000 | 7000 | 3000 | | | территории муниципального | | | | | | | | | образования Приуральский район" | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 3.3. | "Экологический паспорт | 30000 | 9000 | 8000 | 9000 | 4000 | 0 | | | территории муниципального | | | | | | | | | образования Пуровский район" | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 3.4. | "Экологический паспорт | 30494 | 9000 | 8000 | 9494 | 4000 | 0 | | | территории муниципального | | | | | | | | | образования Надымский район" | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 3.5. | "Экологический паспорт | 29057 | 9000 | 7032 | 7000 | 6025 | 0 | | | территории муниципального | | | | | | | | | образования Красноселькупский | | | | | | | | | район" | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 3.6. | "Экологический паспорт | 16075 | 0 | 9075 | 7000 | 0 | 0 | | | муниципального образования | | | | | | | | | Шурышкарский район" | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 3.7. | "Экологический паспорт | 17064 | 0 | 10064 | 7000 | 0 | 0 | | | муниципального образования | | | | | | | | | Тазовский район" | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 4. | Формирование Территориального | 3300 | 3300 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | банка данных по природным | | | | | | | | | ресурсам автономного округа | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| | Задача 2. Обеспечение экологической безопасности и снижение техногенной нагрузки на | | окружающую среду | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| | 5. | Реализация пилотного проекта | 270158 | 105236 | 6166 | 5756 | 76500 | 76500 | | | "Чистый город" | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 5.1. | Создание участков раздельного | 18922 | 7000 | 6166 | 5756 | 0 | 0 | | | сбора отходов | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 5.1.1. | Оборудование контейнерных | 9612 | 3100 | 3256 | 3256 | 0 | 0 | | | площадок | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 5.1.2. | Приобретение евроконтейнеров с | 6410 | 2000 | 2410 | 2000 | 0 | 0 | | | учетом раздельного сбора отходов | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 5.1.3. | Приобретение контейнеров для | 1400 | 1400 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | складирования и хранения | | | | | | | | | люминесцентных ламп | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 5.1.4. | Обустройство подходов и подъездов | 1500 | 500 | 500 | 500 | 0 | 0 | | | к контейнерным площадкам для | | | | | | | | | раздельного сбора отходов | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 5.2. | Бюджетные ассигнования*, | 98236 | 98236 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | запланированные на строительство | | | | | | | | | объектов, обеспечивающих | | | | | | | | | экологическую безопасность в | | | | | | | | | автономном округе | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 5.3. | Разработка проектно-сметной | 153000 | 0 | 0 | 0 | 76500 | 76500 | | | документации и строительство | | | | | | | | | завода по утилизации ТБО | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| | Задача 3. Сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и | | устойчивости природных экосистем | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| | 6. | Разработка проектно-сметной | 93400 | 0 | 0 | 0 | 66400 | 27000 | | | документации и строительство | | | | | | | | | 8 кордонов (жилых и | | | | | | | | | производственных помещений) для | | | | | | | | | охраны ООПТ регионального | | | | | | | | | значения | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 7. | Оценка запасов охотничьих видов | 68700 | 16456 | 31604 | 11375 | 7585 | 1680 | | | зверей и птиц в охотничьих угодьях | | | | | | | | | автономного округа | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 7.1. | Исследование состояния популяции | 16456 | 16456 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | копытных животных (лось, дикий | | | | | | | | | северный олень) на территории | | | | | | | | | автономного округа с применением | | | | | | | | | авиаучета численности животных | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 7.2. | Исследование состояния популяции | 6880 | 0 | 6880 | 0 | 0 | 0 | | | бурого медведя на территории | | | | | | | | | автономного округа с применением | | | | | | | | | авиаучета численности животных | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 7.3. | Исследование состояния популяции | 11954 | 0 | 11954 | 0 | 0 | 0 | | | волка и копытных (лось, дикий | | | | | | | | | северный олень) на территории | | | | | | | | | автономного округа с применением | | | | | | | | | авиаучета численности животных | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 7.4. | Исследование состояния популяции | 12770 | 0 | 12770 | 0 | 0 | 0 | | | водоплавающих птиц в Ямальском, | | | | | | | | | Тазовском районах автономного | | | | | | | | | округа с применением авиаучета | | | | | | | | | численности птиц | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 7.5. | Исследование состояния популяции | 11375 | 0 | 0 | 11375 | 0 | 0 | | | водоплавающих птиц в | | | | | | | | | Приуральском, Шурышкарском, | | | | | | | | | Пуровском, Надымском, | | | | | | | | | Красноселькупском районах | | | | | | | | | автономного округа с применением | | | | | | | | | учета численности птиц | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 7.6. | Исследование состояния популяции | 7585 | 0 | 0 | 0 | 7585 | 0 | | | боровой дичи в Приуральском, | | | | | | | | | Шурышкарском, Пуровском, | | | | | | | | | Надымском, Красноселькупском | | | | | | | | | районах автономного округа с | | | | | | | | | применением учета численности | | | | | | | | | птиц | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 7.7. | Анализ и обобщение результатов | 1680 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1680 | | | НИР охотничьих видов животных, | | | | | | | | | проведенных в автономном округе. | | | | | | | | | Подготовка материалов для издания | | | | | | | | | результатов НИР. Обновление | | | | | | | | | информации государственного | | | | | | | | | кадастра объектов животного мира | | | | | | | | | в пределах автономного округа | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 8. | Мониторинг редких и исчезающих | 36780 | 8670 | 28110 | 0 | 0 | 0 | | | видов растений и животных, | | | | | | | | | разработка специальных мер охраны | | | | | | | | | видов и популяций, занесенных в | | | | | | | | | Красную книгу автономного округа | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 8.1. | Исследование состояния популяции | 3750 | 3750 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | кречета, сапсана на территории | | | | | | | | | автономного округа с применением | | | | | | | | | учета численности птиц | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 8.2. | Исследование состояния популяции | 4920 | 4920 | 0 | 0 | 0 | 0 | | | белого медведя на территории | | | | | | | | | автономного округа с применением | | | | | | | | | авиаучета численности хищника | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 8.3. | Исследование состояния популяции | 6810 | 0 | 6810 | 0 | 0 | 0 | | | белухи на территории автономного | | | | | | | | | округа с применением авиаучета | | | | | | | | | численности морского животного | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 8.4. | Исследование состояния популяции | 4540 | 0 | 4540 | 0 | 0 | 0 | | | стерха, серого журавля и кроншнепа | | | | | | | | | на территории автономного округа | | | | | | | | | с применением авиаучета | | | | | | | | | численности птиц | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 8.5. | Исследование в Приуральском и | 4870 | 0 | 4870 | 0 | 0 | 0 | | | Шурышкарском районах | | | | | | | | | автономного округа состояния | | | | | | | | | редких видов растений и грибов, | | | | | | | | | занесенных в Красную книгу | | | | | | | | | автономного округа, с | | | | | | | | | определением их запасов | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 8.6. | Исследование состояния популяции | 3000 | 0 | 3000 | 0 | 0 | 0 | | | сибирского осетра на территории | | | | | | | | | автономного округа с применением | | | | | | | | | учета его численности | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 8.7. | Исследование в Надымском и | 5000 | 0 | 5000 | 0 | 0 | 0 | | | Пуровском районах автономного | | | | | | | | | округа состояния редких видов | | | | | | | | | растений и грибов, занесенных в | | | | | | | | | Красную книгу автономного | | | | | | | | | округа, с определением их запасов | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 8.8. | Анализ и обобщение результатов | 3890 | 0 | 3890 | 0 | 0 | 0 | | | НИР растений и животных, | | | | | | | | | занесенных в Красную книгу | | | | | | | | | автономного округа. Подготовка | | | | | | | | | материалов для издания результатов | | | | | | | | | НИР. Обновление информации | | | | | | | | | государственного кадастра объектов | | | | | | | | | животного мира, занесенных в | | | | | | | | | Красную книгу автономного округа | | | | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| | Задача 4. Экологическое образование и просвещение населения автономного округа | |---------------------------------------------------------------------------------------------------| | 9. | Информирование населения о | 2429 | 0 | 608 | 607 | 607 | 607 | | | состоянии окружающей среды | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 9.1. | Освещение в окружных и | 1777 | 0 | 445 | 444 | 444 | 444 | | | муниципальных средствах массовой | | | | | | | | | информации вопросов состояния | | | | | | | | | окружающей среды | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | 9.2. | Издательская деятельность | 652 | 0 | 163 | 163 | 163 | 163 | | | | | | | | | | |--------+------------------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | | Всего по мероприятиям Программы | 812971 | 209000 | 161072 | 98249 | 203630 | 141020 | | | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
