Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.08.2013 № 640-П

            Мероприятие направлено на укрепление статуса семьи и повышение роли материнства, отцовства в автономном округе, сохранение традиций семьи, формирование ответственного отношения к родительству.

            Реализация мероприятия позволит изготовить видеоролик по наиболее злободневным вопросам обеспечения защиты прав и интересов детей для распространения и демонстрации среди населения автономного округа с целью предупреждения отказов от детей, профилактики лишений родительских прав.

4.3. Регулярное освещение в средствах массовой информации хода реализации Программы.

            Реализация мероприятия запланирована в рамках Программы с целью информирования населения о ходе реализации Программы, привлечения внимания общественности к проблеме лишения родительских прав родителей и сокращения численности детей, оставшихся без попечения родителей (социальных сирот).

4.4. Организация в средствах массовой информации циклов публикаций и передач, трансляций социальных роликов, направленных на пропаганду патриотизма, законопослушного поведения подростков и молодежи, их ориентацию на духовные ценности.

Реализация мероприятия направлена на профилактику девиантного поведения среди подростков, пропаганду патриотизма и законопослушного поведения с использованием телевидения, радио, интернет-ресурсов, печатных средств массовой информации. Будет способствовать повышению общего уровня правовой культуры граждан, созданию системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни.

4.5. Организация рекламно-издательской деятельности по информированию населения о деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей, предоставляемых услугах и мерах социальной поддержки семей в автономном округе (приобретение  (изготовление) полиграфической продукции и социальной рекламы (баннеров)).

Реализация мероприятия обеспечит повышение доступности социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей, будет способствовать открытому информированию граждан о мерах социальной поддержки семей, реализуемых в автономном округе. Кроме того,  позволит осуществить информирование категории граждан, не пользующихся Интернетом, а также расширить количество мест возможного получения информации.

IV. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой, обеспечение межведомственного взаимодействия, координацию деятельности исполнителей по осуществлению мероприятий Программы и контроль за ходом ее реализации в соответствии с постановлением Правительства автономного округа осуществляет департамент социальной защиты населения автономного округа путем сравнительного анализа отчетов о ходе реализации мероприятий Программы, которые представляются ежеквартально в адрес департамента социальной защиты населения автономного округа, и мероприятий, запланированных  в рамках Программы, сверки с копиями государственных контрактов, платежных документов. Ежеквартально отчет об итогах выполнения Программы представляется департаментом  социальной защиты населения автономного округа в адрес заместителя Губернатора автономного округа.

В целях финансового контроля за ходом реализации настоящей Программы управлением финансового контроля департамента финансов автономного округа запланировано осуществление ежегодного контроля за целевым и эффективным использованием денежных средств, выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию мероприятий настоящей Программы.

Вопросы хода реализации и промежуточных итогов выполнения Программы, оптимальности управленческих решений, принимаемых для повышения эффективности реализации мероприятий, системы межведомственного взаимодействия исполнителей Программы планируется ежегодно, при необходимости два раза в год, рассматривать на заседаниях координационного совета по семейной и демографической политике.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств окружного бюджета, в том числе окружных долгосрочных целевых программ «Дети Ямала» на 2011 – 2013 годы», «Развитие системы социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе на 2012 – 2020 годы», «Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений в Ямало-Ненецком автономном округе                         на 2011 – 2013 годы» и средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 

Общий объем средств на реализацию Программы за 2013 – 2015 годы составляет 78 273,0 тыс. рублей, в том числе объем собственных средств заявителя – 64 617,0 тыс. рублей, объем средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, –                           13 656,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год – 29 222,0 тыс. рублей,

в том числе:

24 529,0 тыс. рублей – собственные средства заявителя;

4 693,0 тыс. рублей – средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

2014 год – 21 643,0 тыс. рублей,

в том числе:

16 365,0 тыс. рублей – собственные средства заявителя;

5 278,0 тыс. рублей – средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

2015 год – 27 408,0 тыс. рублей,

в том числе:

23 723,0 тыс. рублей – собственные средства заявителя;

3 685,0 тыс. рублей – средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, финансовое обеспечение Программы за счет собственных средств заявителя составляет 83,0% за счет средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, – 18,0%.

Особое место в обеспечении реализации Программы отведено человеческим трудовым ресурсам, формированию кадрового состава учреждений и служб, осуществляющих работу с семьей и детьми. Так, в обеспечении выполнения мероприятий Программы задействованы высококвалифицированные специалисты: свыше 100 психологов, 250 специалистов по социальной работе,                350 педагогов, работающих в данных учреждениях и службах. Специалисты систематически участвуют в окружных семинарах, совещаниях, курсах повышения квалификации как на территории автономного округа, так и за его пределами, в том числе и за счет средств окружной долгосрочной целевой программы «Дети Ямала» на 2011 – 2013 годы», «Развитие системы социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе на 2012 – 2020 годы».

Реализация Программы предусматривает активное взаимодействие в решении актуальных вопросов защиты детства с институтом Уполномоченного по правам ребенка в автономном округе, административными структурами – Управлением Министерства внутренних дел по автономному округу, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по автономному округу.

Широко привлекаются добровольные помощники: участники молодежных волонтерских движений, представители общественных организаций: Ямало-Ненецкого окружного отделения Союза женщин России, муниципальных женских общественных организаций.

Разработанная Программа  явилась логическим продолжением реализации в автономном округе региональной программы «Профилактика социального сиротства детей в Ямало-Ненецком автономном округе на 2009 – 2010 годы «Дорога домой» и предполагает свое развитие в последующие годы для обеспечения своевременного решения актуальных проблем региона, в том числе вопроса сокращения лишений родительских прав.

Обеспечение деятельности служб, апробированных форм и технологий работы, в том числе участковых социальных служб по работе с семьей и детьми, кружков,  и других мероприятий Программы планируется осуществлять в дальнейшем за счет средств окружного бюджета, в том числе окружных долгосрочных целевых программ. Предусмотрен контроль за эффективным использованием всего полученного в ходе реализации Программы оборудования, автотранспорта в течение трех лет после завершения финансирования Программы.

VI. Оценка эффективности и социально-экономических последствий

 реализации Программы

Мероприятия Программы подобраны таким образом, чтобы был решен весь комплекс задач, обеспечен наиболее широкий охват различных категорий семей, в том числе семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.

Реализация Программы позволит сформировать в автономном округе эффективную и мобильную межведомственную систему раннего выявления, профилактики семейного и детского неблагополучия, социального сиротства детей, комплексной реабилитационно-профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, которой будут охвачены все 13 муниципальных образований в автономном округе.

В ходе решения задачи Программы по созданию условий для формирования и развития системы раннего выявления и предупреждения семейного и детского неблагополучия, социального сиротства запланировано дальнейшее развитие                    6 участковых социальных служб по работе с семьей и детьми и создание условий для эффективной организации деятельности 4 аналогичных служб в отдаленных сельских территориях автономного округа. Всего в рамках реализации данной задачи будут оснащены рабочие места данных специалистов, созданы оптимальные условия для функционирования системы раннего выявления и предупреждения семейного и детского неблагополучия, социального сиротства в 10 муниципальных образованиях в автономном округе.

Кроме того, в рамках реализации мероприятий Программы будет оказана поддержка в оснащении службы экстренного патронажа беременных женщин (в том числе из числа несовершеннолетних), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что будет способствовать повышению эффективности оказания помощи будущим матерям и снижению ранних отказов от детей.

Выполнение данной задачи Программы позволит достигнуть позитивных изменений в решении проблемы преодоления и предупреждения семейного и детского неблагополучия, в том числе снизить показатель числа отказов от новорожденных в учреждениях здравоохранения с 18 до 12, численность родителей, ограниченных в родительских правах, с 68 до 43 человек.  

В ходе решения задачи по созданию условий для снижения числа детей и семей, находящихся в социально опасном положении, численности детей, оставшихся без попечения родителей, числа лишений родительских прав мероприятиями Программы предусмотрены меры по активизации деятельности отделений дневного пребывания детей, действующих на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе планируется развитие кружковой деятельности и оснащение кружков и мастерских различной направленности (полиграфической мастерской, творческих мастерских и художественных кружков), а также расширение спектра кружков за счет открытия 2 кружков «Умелые руки» и «Знакомство с компьютером» на базе муниципального казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр «Доверие» (г. Салехард). Реализация данного мероприятия позволит обеспечить решение вопросов организации продуктивной занятости, трудовой подготовки несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в процессе их социальной адаптации и реабилитации.

В рамках межведомственного подхода к работе с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе социально опасном положении, планируется использование ресурсов досуговых учреждений, а именно  подростковых клубов по месту жительства.

Планируется организация и обеспечение деятельности групп дневного посещения «Территория свободного общения», функционирующих  на базе подростковых клубов по месту жительства муниципального образования город Ноябрьск. При реализации данного мероприятия охват несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении,  в течение года составит около 70 – 90 человек, ежемесячно – 25 – 30 человек.

Следующим направлением является осуществление педагогической, коррекционно-развивающей деятельности с молодыми родителями и детьми, как находящимися в трудной жизненной ситуации, так и находящимися в социально опасном положении, посредством организации на базе подросткового клуба по месту жительства «Бумеранг» муниципального образования город Ноябрьск работы комнаты дневного посещения «Апельсин». Данным мероприятием планируется охватить 8 молодых семей.

Учитывая, что в автономном округе отсутствуют отдельные службы сопровождения женщин и детей, пострадавших от насилия в семье, либо кризисные центры, в настоящее время в рамках Программы акцентировано внимание на организации деятельности по социально-психологическому сопровождению женщин и детей, переживших насилие в семье. Принимая во внимание то, что психологическое сопровождение при посттравматическом расстройстве и глубоком личностном переживании семейной драмы требует серьезной профессиональной подготовки, а также с целью совершенствования деятельности в сфере профилактики жестокого отношения в семье, осуществляемой специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей, планируется обучение 30 специалистов органов и учреждений социальной защиты населения в рамках семинара по профилактике жестокого обращения в семье.

Проводимая работа позволит снизить число семей, находящихся в социально опасном положении, с 765 до 572 человек; снизить число детей, находящихся в социально опасном положении, с 1 402 до 1 143 человек, численность родителей, лишенных родительских прав с 165 до 104 человек.

В ходе решения задачи по созданию условий для совершенствования комплексной системы социальной адаптации и реабилитации детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, активного внедрения в деятельность учреждений и ведомств инновационных форм и технологий работы, развитию межведомственной системы подготовки специалистов по работе с семьей и детьми по инновационным программам профилактики семейного и детского неблагополучия планируется организация работы по совершенствованию эффективных форм работы с семьей и детьми, применяемых в учреждениях социального обслуживания семьи и детей и направленных на выход из трудной жизненной ситуации, налаживание внутрисемейных отношений и сохранение семьи для ребенка. В этой связи мероприятием Программы предусмотрено оснащение учреждений социального обслуживания семьи и детей средствами социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, в том числе диагностического и коррекционно-реабилитационного материала, интерактивной доски, лицензионного программного обеспечения, необходимого для развития новой социальной технологии, – проведения интерактивных социально-правовых и психологических акций, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В рамках деятельности по внедрению эффективных и инновационных технологий профилактики социального сиротства в Программе предусмотрено мероприятие по организации комплексной физической и психологической реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья на базе специальных групп ДОУ. Реализация данного мероприятия направлена на  предупреждение семейного и детского неблагополучия, совершенствование форм поддержки семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья.

Организация и проведение окружных обучающих семинаров для специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей, образовательных учреждений, органов опеки и попечительства, органов по делам молодежи муниципальных образований в автономном округе по использованию инновационных технологий «Сеть социальных контактов» и  «Ответственное родительство», по профилактике жестокого обращения в семье обеспечат комплексных подход к решению вопроса семейного и детского неблагополучия, повышения родительской компетенции, ответственности за воспитание и содержание детей, будет способствовать повышению результативности  работы специалистов в данной сфере деятельности. 

Решение данной задачи позволит подготовить в рамках Программы                      150 специалистов, осуществляющих работу с семьей и детьми в различных ведомствах и службах, сформировать профессиональное содружество специалистов, решающих проблемы профилактики семейного и детского неблагополучия, социального сиротства в автономном округе. Работа, проведенная по решению данной задачи, позволит увеличить показатель численности родителей, в отношении которых отменено лишение или ограничение в родительских правах, с  10 до 16 человек в общей численности родителей, лишенных или ограниченных в родительских правах.

На решение задачи совершенствования системы работы по повышению уровня родительской компетенции и ответственности, в том числе путем популяризации позитивного опыта семейной жизни, укрепления института семьи  направлены мероприятия по формированию среди населения позитивного и привлекательного образа семьи, ответственного родительства, здорового образа жизни.

Одним из новых мероприятий, запланированных к реализации в рамках Программы, является развитие деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей по взаимодействию с традиционными религиозными конфессиями в части организации совместной работы по профилактике семейного и детского неблагополучия, социального сиротства, в том числе применению в работе технологий религиозного воспитания несовершеннолетних. В рамках данной деятельности планируется работа по формированию духовных ценностей у несовершеннолетних, организация экскурсий в Тобольский Иоано-Введенский женский монастырь, Тобольский Кремль и Абалакский монастырь с целью ознакомления с историческими  ценностями и традициями православия. Данным мероприятием планируется охватить 35 несовершеннолетних.

Планируется также  организация и проведение праздников совместно с родителями несовершеннолетних, посещающих дневные отделения учреждений социального обслуживания семьи и детей. Реализация данного мероприятия позволит повысить духовную культуру как несовершеннолетних, так и их родителей, привить навыки толерантного поведения, будет способствовать налаживанию внутрисемейных отношений и укреплению семьи.

Немаловажной в рамках реализации Программы является регулярное освещение в средствах массовой информации хода реализации настоящей Программы и организация рекламно-издательской деятельности, информирование о деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Реализация мероприятий, направленных на решение данной задачи, будет способствовать укреплению института семьи, позволит увеличить число детей, оставшихся без попечения родителей и возвращенных в родную семью,                           с 32 до 77 человек, а также увеличить число семей, охваченных услугами в учреждениях социального обслуживания населения автономного округа.

VII. Механизм получения средств Фонда

Предлагаемый грантополучатель средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предназначенных на реализацию Программы – департамент социальной защиты населения  автономного округа (юридический адрес: 629008, Тюменская область, Ямало-Ненецкий  автономный округ, город Салехард, ул. Подшибякина, 15, банковские реквизиты: УФК по ЯНАО (департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, л/с 04902002350), р/с 40101810500000010001,                           в РКЦ г. Салехарда, БИК 047182000,  ИНН 8901017082, КПП  890101001, ОГРН 1058900020960, ОКПО 03176878, ОКВЭД 75.11.21, ОКАТО 71171000000,                     КБК 848 2 07 02030 02 0000 180.

Средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предназначенные на реализацию настоящей Программы, зачисляются на лицевой счет департамента социальной защиты населения  автономного округа, открытый в управлении казначейства департамента финансов автономного округа.

В целях  предоставления на безвозмездной и безвозвратной основах денежных средств в виде гранта  на осуществление настоящей Программы, в области создания эффективной и мобильной межведомственной системы раннего выявления, профилактики семейного и детского неблагополучия, социального сиротства детей автономного округа  предусмотрено заключение соглашения о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение настоящей Программы которое позволит осуществлять контроль за ходом реализации Программы и обеспечить своевременное и полное освоение финансовых средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Департаментом социальной защиты населения автономного округа предусмотрено осуществление работы по оформлению имущества, приобретаемого в рамках реализации настоящей Программы в государственную собственность автономного округа, независимо от его стоимости. Приобретаемое имущество впоследствии подлежит передаче в муниципальную собственность в порядке, определенном действующим законодательством.