Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.01.2015 № 17-П

--------------------------------

<*> Расходы, распределенные аналитическим методом, финансирование которых осуществляется в рамках Подпрограммы 8. Данные расходы не учтены в общем объеме финансирования Подпрограммы 2, а сгруппированы в Подпрограмме 8 (таблица 8-1).»;

3.5.    в разделе III:

                           3.5.1.   дополнить таблицей 2-2-1 следующего содержания:

«Таблица 2-2-1

2.1.2. Кредитный рейтинг автономного округа.
Единица измерения	шкала
Определение показателя	Кредитный рейтинг автономного округа.
Алгоритм формирования показателя	оценка производится по международной шкале.
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Орган исполнительной власти-источник информации	Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой (значение показателя = 100 %, увеличение/уменьшение на 1 шкалу = +/-5 % соответственно)
-	-	Независимое рейтинговое агентство, осуществляющее наблюдение за кредитным рейтингом автономного округа, (публикуется на официальном сайте рейтингового агентства)

»;

                           3.5.2.   дополнить таблицей 2-2-2 следующего содержания:

«Таблица 2-2-2

2.1.3. Количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации
Единица измерения	единица
Определение показателя	Количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации
Алгоритм формирования показателя	К= №+№+…
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Орган исполнительной власти-источник информации	Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой
Количество реализованных основных положений	№	Министерство регионального развития Российской Федерации, Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов

»;

                           3.5.3.   дополнить таблицей 2-2-3 следующего содержания:

«Таблица 2-2-3

2.1.4. Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных элементов деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе
Единица измерения	баллы
Определение показателя	Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных элементов деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе
Алгоритм формирования показателя	на основании данных рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 10.04.2014 г. № 570-р)
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Орган исполнительной власти-источник информации	Целевым значением показателя для всех отчетных периодов является максимально возможное количество основных составляющих стандарта
-	-	Независимые социологические исследования. Проведение независимых социологических исследований, направленных на определение значений показателя, обеспечивается Министерством экономического развития Российской Федерации. Методом сбора информации для социологических исследований является массовый опрос, проводимый в форме анкетирования хозяйствующих субъектов. Общий объем выборки составляет не менее 50 респондентов в каждом субъекте Российской Федерации.

»;

                           3.5.4.   в таблице 2-5 цифры «2.5.1.» заменить цифрами «2.4.1.»;

                           3.5.5.   в таблице 2-6 цифры «2.6.1.» заменить цифрами «2.5.1.»;

                           3.5.6.   в таблице 2-7 цифры «2.7.1.» заменить цифрами «2.6.1.».

3.       В Подпрограмме 3:

4.1.    позицию, касающуюся ресурсного обеспечения Подпрограммы 3, паспорта Подпрограммы 3 изложить в следующей редакции:

«

Ресурсное обеспечение Подпрограммы 3 (тыс. руб.)
Общий объем финансирования Подпрограммы 3 за счет средств окружного бюджета составит 930 294в том числе по годам	Объем финансирования Подпрограммы 3, утвержденный законом об окружном бюджете/планируемый к утверждению, – 930 294(в том числе средства федерального бюджета – 116 645)	Справочно: планируемый объем федеральных средств – 489 822
2014 год – 228 294	228 294 (в том числе средства федерального бюджета – 116 645)	-
2015 год – 117000	117000 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	81637
2016 год – 117000	117000 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	81637
2017 год – 117000	117000 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	81637
2018 год – 117000	117000 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	81637
2019 год – 117000	117000 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	81637
2020 год – 117000	117000 (в том числе средства федерального бюджета – 0)	81637

»;

4.2.    таблицу 3-4 раздела IIизложить в следующей редакции:

«Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию

Таблица 3-4

№ п/п	Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы 3	Затраты на реализацию программных мероприятий (тыс. руб.)
		итого	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Подпрограмма 3	930294	228 294	117 000	117000	117000	117000	117000	117000
	Департамент экономики автономного округа (ответственный исполнитель Подпрограммы 3)	930 294	228 294	117 000	117000	117000	117000	117000	117000
2	Задача 3.1. Нормативно-правовое регулирование поддержки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства автономного округа. Задача 3.5. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информационным, консалтинговым, обучающим и другим услугам. Задача 3.7. Содействие деятельности общественных объединений предпринимателей, организация взаимодействия между властью и предпринимательским сообществом автономного округа. Задача 3.9. Мониторинг и оценка состояния предпринимательской среды
3	Мероприятие 1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства	-	-	-	-	-	-	-	-
4	Мероприятие 5. Информационная, консультационная и научно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	16 600	2 200	2 400	2 400	2 400	2 400	2 400	2 400
5	Мероприятие 7. Содействие развитию общественных организаций предпринимателей	35 000	5 000	5 000	5 000	5 000	5 000	5 000	5 000
6	Мероприятие 9. Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства в автономном округе	24 500	3 500	3 500	3 500	3 500	3 500	3 500	3 500
7	Задача 3.2. Совершенствование системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства автономного округа, включая формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
8	Мероприятие 2. Создание и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства	-	-	-	-	-	-	-	-
9	Задача 3.3. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства автономного округа к механизмам финансовой поддержки и кредитным ресурсам. Задача 3.4. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций и промышленного производства. Задача 3.10. Решение текущих задач в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства автономного округа
10	Мероприятие 3. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства	459 340	153 940	50 900	50 900	50 900	50 900	50 900	50 900
11	Мероприятие 10. Иные мероприятия по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства	274 021	39 421	39 100	39 100	39 100	39 100	39 100	39 100
12	Задача 3.6. Формирование положительного имиджа предпринимательской деятельности, устранение стереотипов и негативного отношения к предпринимательству
13	Мероприятие 6. Формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства	41 499	10 899	5 100	5 100	5 100	5 100	5 100	5 100
14	Задача 3.8. Содействие продвижению товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства автономного округа, на российский рынок
15	Мероприятие 8. Содействие развитию межрегионального сотрудничества	79 334	13 334	11 000	11 000	11 000	11 000	11 000	11 000

».

4.       В Подпрограмме 5:

5.1.                                                    в паспорте Подпрограммы 5:

5.1.1. позицию, касающуюся целей, изложить в следующей редакции:

«

Цели Подпрограммы 5

1. Повышение качества и доступности услуг и работ, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями

»;

5.1.2. позицию, касающуюся задач Подпрограммы 5, изложить в следующей редакции:

«

Задачи Подпрограммы 5

5.1. Совершенствование механизмов управления бюджетными расходами на оказание (выполнение) услуг (работ) учреждениями. 5.2. Совершенствование порядка формирования фонда оплаты труда учреждений, установления тарифных ставок (окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.

»;

5.1.3.   в позиции, касающейся показателей Подпрограммы 5:

5.1 3.1.             пункт 5.1.2 изложить в следующей редакции:

«5.1.2. Доля учреждений, охваченных мероприятиями мониторинга проводимых ими работ по размещению сведений, установленных законодательством Российской Федерации, на Официальном сайте (bus.gov.ru).»;

5.1 3.2.             пункт 5.2.1 изложить в следующей редакции:

«5.2.1. Доля проектов нормативных правовых актов автономного округа, устанавливающих требования к разработке и установлению систем оплаты труда государственных учреждений, прошедших экспертизу в департаменте экономики автономного округа, от общего количества проектов, направленных на согласование.»;

5.1 3.3.             пункт 5.2.2 изложить в следующей редакции:

«5.2.2. Доля государственных и муниципальных учреждений, охваченных мероприятиями мониторинга поэтапного повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в автономном округе.»;

5.1.4. позицию, касающуюся основных мероприятий Подпрограммы 5, изложить в следующей редакции:

«

Основные мероприятия Подпрограммы 5

1. Координация и методическое руководство по составлению прогноза развития государственного сектора экономики автономного округа. 2. Создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности услуг и работ, оказываемых государственными учреждениями автономного округа, а также повышение эффективности деятельности государственных учреждений автономного округа. 3. Формирование и ведение информационных ресурсов об услугах и работах государственных учреждений автономного округа. 4. Совершенствование порядка формирования фонда оплаты труда государственных учреждений автономного округа, установления тарифных ставок (окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера во взаимосвязи с достижением конкретных показателей качества и количества, оказываемых (выполняемых) учреждениями услуг (работ) и эффективностью деятельности работников по заданным критериям и показателям. 5. Организация и обеспечение осуществления мониторинга поэтапного повышения заработной платы работников бюджетной сферы, формирование информационной базы для создания информационно-аналитических материалов

»;

5.1.5.   в позиции, касающейся ожидаемых результатов Подпрограммы 5:

5.1.5.1.   пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Создание эффективной нормативной правовой базы автономного округа, направленной на совершенствование систем оплаты труда государственных учреждений автономного округа и оптимизацию таких расходов.»;

5.1.5.2.   дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Обеспечение наличия актуальной информации о состоянии уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы.».

5.2.    раздел I изложить в следующей редакции:

«I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы

социально-экономического развития автономного округа

Федеральный закон от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ) дал старт важнейшей реформе системы оказания государственных и муниципальных услуг государственных и муниципальных учреждений.

Предусмотренные положениями Федерального закона № 83-ФЗ основные правовые механизмы, способствующие повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг и работ, реализованы в автономном округе:

сформирована нормативно-правовая база, позволяющая реализовывать реформу;

инвентаризированы и утверждены перечни услуг и работ, оказываемых учреждениями автономного округа;

разработана методическая база нормирования стоимости услуг и работ, определения нормативных затрат для определения объема финансового обеспечения деятельности учреждений на основе государственных и муниципальных заданий;

проведены работы по публикации сведений о государственных и муниципальных учреждениях.

В ходе практического применения сформированных механизмов и инструментов управления деятельностью учреждений, была продолжена работа по усилению аспектов контроля, связанных с формированием объективной оценки результатов выполнения задания, реализованы механизмы, регламентирующие порядок действий учредителей при невыполнении учреждением установленного задания, и в частности предусмотрена обязанность учреждений по возврату остатков средств субсидии в случае невыполнения государственного задания.

В условиях складывающейся нормативной правовой базы мотивирующими факторами, обеспечивающими качество и доступность услуг, должны стать установление прямой зависимости объема финансового обеспечения выполнения задания (размера субсидии) от результатов деятельности учреждений; большая экономическая самостоятельность учреждения и ответственность руководства учреждения за финансовые результаты его деятельности;однозначное определение перечня услуг, финансируемых за счет бюджета, и четкие требования к порядку оказания платных услуг учреждениями и определению их стоимости для потребителя.

Реализованные меры являются необходимыми, но не исчерпывающими направлениями для улучшения качества и доступности услуг и работ, оказываемых учреждениями, повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений.

В целях реализации качественного планирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного задания необходимо продолжить работу по дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы в части, касающейся формирования и выполнения государственного задания, а также определения нормативных затрат на оказание услуг и работ на основе единых перечней услуг и работ и единых нормативов их финансового обеспечения при формировании государственных и муниципальных заданий.

В целях повышения результативности бюджетных расходов, обеспечения реструктуризации сети учреждений, улучшения процессов оказания услуг и работ необходимо осуществить такие взаимосвязанные задачи, как:

1. Приведение в соответствие с базовым перечнем услуг и работ ведомственных перечней услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными и муниципальными учреждениями автономного округа;

2. Совершенствование методов определения нормативных затрат на оказание услуг и работ в соответствие с общими требованиями федеральных органов исполнительной власти, что приведет к унификации подходов и методов определения нормативных затрат и позволит в дальнейшем осуществить переход  к единым (с учетом корректирующих коэффициентов) нормативным затратам на оказание однотипных услуг и работ;

3. Совершенствование системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и их работников, порядка установления стимулирующих выплат с учетом показателей эффективности деятельности;

4. Оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельно допустимой доли расходов на оплату труда в фонде оплаты труда учреждения;

5. Устранение необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений;

6. Обеспечение реализации комплекса организационных и контрольных мероприятий, направленных на повышение уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, в соответствии с мероприятиями, предусмотренными указами Президента Российской Федерации, что позволит в дальнейшем обеспечить сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности работы в учреждениях, обеспечение соответствия оплаты труда работников качеству оказания ими государственных и муниципальных  услуг и работ;

7. Поддержание в актуальном состоянии и наличие сведений о деятельности государственных и муниципальных учреждений, установленных законодательством Российской Федерации, на Официальном сайте (bus.gov.ru);

Реализация обозначенных правовых механизмов будет в дальнейшем способствовать развитию самостоятельности учреждений и заинтересованности в качественном оказании услуг и работ, а также повышению эффективности деятельности самих учреждений, и, как следствие, повышение удовлетворенности граждан качеством и доступностью оказываемых им услуг и работ.»;

5.3.    в разделе II:

5.3.1. пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности услуг и работ, оказываемых государственными учреждениями автономного округа, а также повышение эффективности деятельности государственных учреждений автономного округа.

Мероприятие будет реализовываться по нескольким направлениям:

2.1. Общее методическое руководство работой по формированию и утверждению исполнительными органами государственной власти автономного округа, осуществляющими функции и полномочия учредителей государственных учреждений, государственных заданий.

В рамках данного направления работы департаментом экономики автономного округа осуществляются мероприятия по формированию и актуализации нормативной правовой базы автономного округа, регламентирующей порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий.

В предстоящем периоде, в частности, необходимо провести мероприятия по разработке и утверждению органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей учреждений, ведомственных перечней услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными и муниципальными учреждениями автономного округа в соответствии с базовым перечнем услуг и работ, нормативных затрат на их оказание.

Также планируется провести работу по приведению порядков определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и работ в соответствие с общими требованиями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Одной из функций департамента экономики автономного округа является согласование государственных заданий государственным учреждениям автономного округа. В рамках данной работы проводится оценка соответствия проекта государственного задания Положению о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, а так же соответствия бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) с непосредственным результатом, характеризующим объем и качество оказанных государственными учреждениями государственных услуг (выполненных работ).

2.2. Рассмотрение предложений исполнительных органов государственной власти автономного округа о создании, реорганизации, оптимизации деятельности, изменению типа и ликвидации государственных учреждений автономного округа.

Поступившие предложения будут оцениваться департаментом экономики автономного округа на предмет экономической эффективности в соответствии с Порядком принятия решений о создании, реорганизации, оптимизации деятельности, изменении типа и ликвидации государственных учреждений автономного округа, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 10 марта 2011 года № 115-П.

Ожидаемый результат данного мероприятия - оптимизация сети государственных учреждений, разработка предложений по повышению эффективности их деятельности.

2.3. Организация деятельности рабочей группы по совершенствованию правового положения и эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений, действующей на основании положения, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 19 июля 2012 года № 536–П.

Целью реализации данного мероприятия является документационное и организационное обеспечение деятельности рабочей группы по совершенствованию правового положения и эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений.

Деятельность рабочей группы направлена на обеспечение взаимодействия и координации работы исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления при реализации Федерального закона № 83-ФЗ, а также реализации механизма предварительного рассмотрения и формирования согласованных решений по вопросам создания, реорганизации, оптимизации деятельности, изменении типа и ликвидации государственных учреждений автономного округа.

Реализация мероприятия будет проводиться по следующим направлениям:

- выработка предложений и поручений, направленных на эффективное решение вопросов, связанных с реализацией Федерального закона № 83–ФЗ;

- организация методической и информационной помощи исполнительным органам государственной власти автономного округа, органам местного самоуправления, а также руководителям государственных (муниципальных) учреждений;

- анализ и обобщение результатов проведения мероприятий по реализации Федерального закона № 83–ФЗ на территории автономного округа;

- предварительное рассмотрение и оценка целесообразности реализации предложений о создании, реорганизации, оптимизации деятельности, изменении типа и ликвидации государственных учреждений автономного округа в установленных случаях;

- анализ и обобщение результатов деятельности сети государственных учреждений автономного округа, выработка предложений и поручений по оптимизации их деятельности.

2.4. Общее методическое руководство и координация мероприятий по размещению уполномоченными лицами информации о государственных и муниципальных учреждениях в автономном округе на Официальном сайте (bus.gov.ru).

Реализация данного мероприятия будет осуществляться во исполнение требований статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях».

В рамках мероприятия будут осуществляться:

мониторинг выполнения работ по размещению государственными и муниципальными учреждениями установленных сведений, в соответствии с требованиями законодательства;

консультации органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей учреждений, по размещению информации на Официальном сайте.»;

5.3.2.       пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Формирование и ведение информационных ресурсов о направлениях деятельности государственных учреждений автономного округа.

Мероприятие будет реализовываться по следующим направлениям:

3.1. Ведение реестра государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями автономного округа.

Целями ведения реестра являются:

- создание информационной базы для принятия решений об объемах и структуре государственных услуг (работ), финансируемых за счет средств бюджета автономного округа;

- создание информационной базы для прогнозирования и планирования бюджетных расходов и принятия решений о возможных направлениях оптимизации использования бюджетных средств;

- обеспечение прозрачности расходования и обоснованности выделения бюджетных средств;

- создание информационной базы для реализации принципов учета затрат в разрезе государственных услуг (работ) и результатов их оказания (выполнения), установления государственных заданий автономного округа на оказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) физическим и юридическим лицам.

3.2. Ведение реестра платных услуг, оказываемых государственными учреждениями автономного округа.

В соответствии с постановлением Администрации автономного округа от 01 марта 2007 года № 91-А «О порядке введения, отмены и администрирования платных услуг, оказываемых государственными учреждениями Ямало-Ненецкого автономного округа» будут осуществляться работы по ведению реестра платных услуг, оказываемых государственными учреждениями автономного округа, актуализации данных в реестре, а также размещению реестра на официальном сайте департамента экономики автономного округа.»;

5.3.3.      пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Совершенствование порядка формирования фонда оплаты труда государственных учреждений автономного округа, установления тарифных ставок (окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера во взаимосвязи с достижением конкретных показателей качества и количества, оказываемых (выполняемых) учреждениями услуг (работ) и эффективностью деятельности работников по заданным критериям и показателям.

Целями реализации данного мероприятия является:

- повышение прозрачности системы оплаты труда работников государственных учреждений автономного округа;

- создание условий для привлечения высококвалифицированных кадров;

- повышение мотивации работников государственных учреждений автономного округа в целях повышения производительности труда и в конечном результате повышение качества и эффективности предоставления государственных услуг, выполнения работ.

Для достижения цели данного мероприятия будут проводиться работы по следующим направлениям:

- анализ существующих систем оплаты труда работников государственных учреждений автономного округа;

- разработка и актуализация нормативной правовой базы автономного округа, направленной на совершенствование систем оплаты труда работников государственных учреждений автономного округа, в том числе с учетом таких задач как:

оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельно допустимой доли расходов на оплату труда в фонде оплаты труда учреждения;

устранение необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений;

установление в системах оплаты труда соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих выплат;

установление системы критериев и показателей эффективности деятельности государственных учреждений и работников в государственных учреждениях, порядка установления стимулирующих выплат с учетом показателей эффективности деятельности государственных учреждений и работников;

отмены стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности учреждений и работников.»;

5.3.4.      пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Организация и обеспечение осуществления мониторинга поэтапного повышения заработной платы работников бюджетной сферы, формирование информационной базы для создания информационно-аналитических материалов.

Цель мероприятия - обеспечение поэтапного повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»,  от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»  (далее – Указы Президента Российской Федерации)