ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 14 июля 2012 г. N 717
МОСКВА
О Государственной программе развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2013-2020 годы
В целях реализации Федерального закона "О развитии сельского
хозяйства" Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую Государственную программу развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее -
Государственная программа).
2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации
разработать и по согласованию с Министерством экономического
развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской
Федерации до 1 октября 2012 г. внести в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации проекты концепций федеральных
целевых программ "Устойчивое развитие сельских территорий на
2014-2017 годы и на период до 2020 года" и "Развитие мелиорации
земель сельскохозяйственного назначения России на
2014-2020 годы".
3. Установить, что в ходе реализации Государственной программы
Министерством финансов Российской Федерации по предложению
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,
согласованному при необходимости в установленном порядке с
Министерством экономического развития Российской Федерации, в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации
осуществляется перераспределение объемов финансирования между
мероприятиями Государственной программы без изменений общего объема
ее финансирования.
4. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации до
1 марта 2013 г. заключить в установленном порядке с органами,
уполномоченными высшими исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, участвующими в реализации
Государственной программы, соглашения о реализации мероприятий
Государственной программы.
5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов
Российской Федерации при принятии региональных программ,
направленных на развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, учитывать
положения Государственной программы.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 июля 2012 г.
N 717
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013-2020 годы
П А С П О Р Т
Государственной программы развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2013-2020 годы
Ответственный - Министерство сельского хозяйства Российской
исполнитель Федерации
Государственной
программы
Участник - Федеральная служба по ветеринарному и
Государственной фитосанитарному надзору
программы
Подпрограммы - "Развитие подотрасли растениеводства,
Государственной переработки и реализации продукции
программы растениеводства";
"Развитие подотрасли животноводства,
переработки и реализации продукции
животноводства";
"Развитие мясного скотоводства";
"Поддержка малых форм хозяйствования";
"Техническая и технологическая модернизация,
инновационное развитие";
"Обеспечение реализации Государственной
программы"
Программно- - федеральные целевые программы:
целевые "Социальное развитие села до 2013 года",
инструменты утвержденная постановлением Правительства
Государственной Российской Федерации от 3 декабря 2002 г.
программы N 858;
"Устойчивое развитие сельских территорий на
2014-2017 годы и на период до 2020 года"
(проект);
"Сохранение и восстановление плодородия почв
земель сельскохозяйственного назначения и
агроландшафтов как национального достояния
России на 2006-2010 годы и на период до 2013
года", утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации от
20 февраля 2006 г. N 99;
"Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения России на
2014-2020 годы" (проект)
Цели - обеспечение продовольственной независимости
Государственной России в параметрах, заданных Доктриной
программы продовольственной безопасности Российской
Федерации, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 30 января 2010 г.
N 120;
повышение конкурентоспособности российской
сельскохозяйственной продукции на внутреннем и
внешнем рынках в рамках вступления России во
Всемирную торговую организацию;
повышение финансовой устойчивости предприятий
агропромышленного комплекса;
устойчивое развитие сельских территорий;
воспроизводство и повышение эффективности
использования в сельском хозяйстве земельных и
других ресурсов, а также экологизация
производства
Задачи - основными задачами Государственной программы
Государственной являются:
программы стимулирование роста производства основных
видов сельскохозяйственной продукции и
производства пищевых продуктов;
осуществление противоэпизоотических
мероприятий в отношении карантинных и особо
опасных болезней животных;
поддержка развития инфраструктуры
агропродовольственного рынка;
повышение эффективности регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия;
поддержка малых форм хозяйствования;
обеспечение эффективной деятельности органов
государственной власти в сфере развития
сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия;
повышение уровня рентабельности в сельском
хозяйстве для обеспечения его устойчивого
развития;
повышение качества жизни сельского населения;
стимулирование инновационной деятельности и
инновационного развития агропромышленного
комплекса;
развитие биотехнологии;
создание условий для эффективного
использования земель сельскохозяйственного
назначения;
развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения;
экологически регламентированное использование
в сельскохозяйственном производстве земельных,
водных и других возобновляемых природных
ресурсов, а также повышение плодородия почв до
оптимального уровня в каждой конкретной зоне
Целевые - индекс производства продукции сельского
индикаторы и хозяйства в хозяйствах всех категорий (в
показатели сопоставимых ценах);
Государственной индекс производства продукции растениеводства
программы (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции животноводства
(в сопоставимых ценах);
индекс производства пищевых продуктов, включая
напитки (в сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в
основной капитал сельского хозяйства;
рентабельность сельскохозяйственных
организаций;
среднемесячная номинальная заработная плата в
сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным
организациям, не относящимся к субъектам
малого предпринимательства)
Сроки реализации - 2013-2020 годы
Государственной
программы
Объем бюджетных - объем бюджетных ассигнований на реализацию
ассигнований Государственной программы за счет средств
Государственной федерального бюджета составляет 1509745406,93
программы тыс. рублей
(в текущих ценах) (Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации - 1423857912,33
тыс. рублей, Федеральная служба по
ветеринарному и фитосанитарному надзору -
85887494,6 тыс. рублей),
в том числе на реализацию:
подпрограммы "Развитие подотрасли
растениеводства, переработки и реализации
продукции растениеводства" - 466557604,49 тыс.
рублей;
подпрограммы "Развитие подотрасли
животноводства, переработки и реализации
продукции животноводства" - 499373485,24 тыс.
рублей (Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации - 489273652,96 тыс.
рублей, Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору - 10099832,28 тыс.
рублей);
подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" -
65389532,9 тыс. рублей;
подпрограммы "Поддержка малых форм
хозяйствования" - 83667009,9 тыс. рублей;
подпрограммы "Техническая и технологическая
модернизация, инновационное развитие" -
23696025,94 тыс. рублей;
подпрограммы "Обеспечение реализации
Государственной программы" - 202454766,29 тыс.
рублей (Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации - 126667103,97 тыс.
рублей, Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору - 75787662,32 тыс.
рублей);
федеральной целевой программы "Социальное
развитие села до 2013 года" - 9012300 тыс.
рублей;
федеральной целевой программы "Устойчивое
развитие сельских территорий на 2014-2017 годы
и на период до 2020 года"<1> (проект) -
90415000 тыс. рублей;
федеральной целевой программы "Сохранение и
восстановление плодородия почв земель
сельскохозяйственного назначения и
агроландшафтов как национального достояния
России на 2006-2010 годы и на период до 2013
года" - 7154270 тыс. рублей;
федеральной целевой программы "Развитие
мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014-2020 годы"<2>
(проект) - 62025412,16 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации
Государственной программы за счет средств
федерального бюджета по годам составит:
в 2013 году - 158942948 тыс. рублей;
в 2014 году - 161998547,3 тыс. рублей;
в 2015 году - 175419198,5 тыс. рублей;
в 2016 году - 185964557,01 тыс. рублей;
в 2017 году - 194733294,62 тыс. рублей;
в 2018 году - 203515499,33 тыс. рублей;
в 2019 году - 211251498,72 тыс. рублей;
в 2020 году - 217919863,45 тыс. рублей.
Из указанного объема по годам выделяется:
Министерству сельского хозяйства Российской
Федерации:
в 2013 году - 149485557,6 тыс. рублей, в том
числе 137000000 тыс. рублей<3> без учета
расходов на обеспечение реализации
Государственной программы;
в 2014 году - 150876667,2 тыс. рублей, в том
числе 138000000 тыс. рублей<3> без учета
расходов на обеспечение реализации
Государственной программы;
в 2015 году - 164980408,7 тыс. рублей, в том
числе 152000000 тыс. рублей<3> без учета
расходов на обеспечение реализации
Государственной программы;
в 2016 году - 175523728,49 тыс. рублей;
в 2017 году - 184028379,19 тыс. рублей;
в 2018 году - 192539586,72 тыс. рублей;
в 2019 году - 200009962,73 тыс. рублей;
в 2020 году - 206413621,7 тыс. рублей;
Федеральной службе по ветеринарному и
фитосанитарному надзору:
в 2013 году - 9457390,4 тыс. рублей;
в 2014 году - 11121880,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 10438789,8 тыс. рублей;
в 2016 году - 10440828,52 тыс. рублей;
в 2017 году - 10704915,43 тыс. рублей;
в 2018 году - 10975912,61 тыс. рублей;
в 2019 году - 11241535,98 тыс. рублей;
в 2020 году - 11506241,75 тыс. рублей.
Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за
счет средств консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации составляет
777567275,13 тыс. рублей
Ожидаемые - повышение удельного веса российских
результаты продовольственных товаров в общих ресурсах
реализации продовольственных товаров с учетом структуры
Государственной переходящих запасов к 2020 году: зерна - до
программы 99,7 процента, свекловичного сахара - до 93,2
процента, растительного масла - до 87,7
процента, картофеля - до 98,7 процента, мяса и
мясопродуктов - до 88,3 процента, молока и
молокопродуктов - до 90,2 процента;
увеличение производства продукции сельского
хозяйства в хозяйствах всех категорий (в
сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к
2012 году на 20,8 процента, пищевых продуктов
- на 35 процентов;
обеспечение среднегодового темпа прироста
объема инвестиций в основной капитал сельского
хозяйства в размере 4,5 процента;
повышение среднего уровня рентабельности
сельскохозяйственных организаций не менее чем
до 10-15 процентов (с учетом субсидий);
доведение соотношения уровней заработной платы
в сельском хозяйстве и в среднем по экономике
страны до 55 процентов
____________
<1> Объемы финансирования будут скорректированы после
утверждения федеральной целевой программы "Устойчивое развитие
сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"
(проект).
<2> Объемы финансирования будут скорректированы после
утверждения федеральной целевой программы "Развитие мелиорации
земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы"
(проект).
<3> С последующим возможным уточнением указанных объемов в
соответствии с бюджетным законодательством.
I. Общая характеристика сферы реализации Государственной
программы, основные проблемы и прогноз развития
агропромышленного комплекса на период до 2020 года
Государственная программа развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Государственная
программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального
закона "О развитии сельского хозяйства".
Приоритетами Государственной программы являются повышение
благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое
развитие сельских территорий, сохранение территориальной
целостности и обеспечение национальной безопасности Российской
Федерации.
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское
хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики
страны, формирующими агропродовольственный рынок,
продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и
поселенческий потенциал сельских территорий.
Государственная программа определяет цели, задачи и
направления развития сельского хозяйства, пищевой и
перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и
механизмы реализации предусмотренных мероприятий Государственной
программы и показатели их результативности.
1. Общая характеристика состояния и основные проблемы
развития агропромышленного комплекса
За период реализации приоритетного национального проекта
"Развитие агропромышленного комплекса" и Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012
годы, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 (далее - Государственная
программа на 2008-2012 годы), был обеспечен рост продукции
сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. В 2006-2011
годах среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства,
несмотря на неблагоприятный 2010 год, составили 4,4 процента,
пищевых продуктов - 4,1 процента. По сравнению с предыдущим
5-летием валовой сбор зерна вырос на 8 процентов, подсолнечника -
на 40 процентов, сахарной свеклы - на 46 процентов, прирост
производства скота и птицы в 2010 году к 2006 году достиг 30
процентов, в том числе мяса свиней - 35,6 процента и мяса птицы -
69,9 процента.
Улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций,
получила развитие деятельность крупных агропромышленных
формирований, активизировалась работа по социальному развитию
сельских территорий.
Вместе с тем последствия мирового финансового и
экономического кризиса, а также засуха 2010 года, охватившая
43 субъекта Российской Федерации, в которых сосредоточено более
60 процентов посевных площадей страны, негативно отразились на
инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, динамике
развития сельскохозяйственного производства, балансе экспорта и
импорта.
Основными проблемами развития агропромышленного комплекса
являются:
технико-технологическое отставание сельского хозяйства России
от развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходов
сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления
модернизации, а также стагнация машиностроения для сельского
хозяйства и пищевой промышленности;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей
к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и
возрастающей монополизации торговых сетей;
медленные темпы социального развития сельских территорий,
определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток
трудоспособного населения, особенно молодежи, а также сокращение
сельской поселенческой сети.
Итоги реализации приоритетного национального проекта "Развитие
агропромышленного комплекса" и Государственной программы на
2008-2012 годы отражены в отчетных докладах Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации за 2006-2007 годы и национальных
докладах о ходе и результатах реализации Государственной программы
на 2008-2012 годы за отчетные годы.
2. Прогноз развития агропромышленного комплекса до 2020 года
Динамика развития агропромышленного комплекса до 2020 года
будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов.
С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние
годы, по повышению устойчивости агропромышленного производства, с
другой стороны, - сохранится сложная макроэкономическая обстановка
в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность
реализации рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного
сектора экономики.
В прогнозный период наметятся следующие значимые тенденции:
увеличение инвестиций на повышение плодородия почв и развитие
мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование
улучшения использования земельных угодий;
преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание
условий для наращивания производства и импортозамещения мяса
крупного рогатого скота и молочных продуктов;
ускорение обновления технической базы агропромышленного
производства на базе восстановления и развития российского
сельскохозяйственного машиностроения;
экологизация и биологизация агропромышленного производства на
основе применения новых технологий в растениеводстве,
животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения
природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.
Прогноз реализации Государственной программы основывается на
достижении значений ее основных показателей (индикаторов), а также
частных индикаторов реализации подпрограмм и федеральных целевых
программ, включенных в Государственную программу.
В части основных показателей Государственной программы
прогнозируются:
индекс производства продукции сельского хозяйства в
хозяйствах всех категорий в 2020 году к 2012 году -
120,8 процента, в том числе продукции растениеводства -
121,2 процента, продукции животноводства - 120,2 процента;
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки в
2020 году к 2012 году - 135 процентов;
индекс физического объема инвестиций в основной капитал
сельского хозяйства в 2020 году к 2012 году - 142 процента;
уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности
сельскохозяйственных организаций к 2020 году - не менее 10-15
процентов (с учетом субсидий);
соотношение уровня заработной платы в сельскохозяйственных
организациях и среднего уровня заработной платы по экономике
страны к 2020 году - до 55 процентов.
В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии,
базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных
машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений,
осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных
сортов и гибридов. В отношении отдельных культур необходимо
существенное расширение посевных площадей.
В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания
производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления
населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении.
Это связано с оптимистическими тенденциями развития свиноводства и
птицеводства.
Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в
период до 2020 года должен составить не менее 2,4 - 2,5 процента,
производства пищевых продуктов - 3,5 - 5 процентов. Более высокие
темпы намечены в отношении мяса и мясопродуктов, молока и
молокопродуктов, а также плодоовощной продукции.
Прогнозируемые объемы производства продукции сельского
хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят (с
учетом допустимого импорта) обеспечить питание населения страны по
рациональным нормам (кроме молока, плодов и фруктов) и достичь
пороговых значений показателей, определенных Доктриной
продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120
(далее - Доктрина).
Одновременно возрастут ресурсы для экспорта
сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Кроме зерна и
продуктов его переработки на внешний рынок страна сможет
экспортировать сахар, растительное масло, а также продукцию
животноводства.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) реализации Государственной программы, а также
основные ожидаемые результаты и сроки ее реализации
1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы
Государственная программа базируется на положениях
Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р,
Доктрины, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей
промышленности Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 апреля 2012 г. N 559-р, Концепции устойчивого развития сельских
территорий Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
30 ноября 2010 г. N 2136-р, Государственной программы на
2008-2012 годы, а также ряда других федеральных и ведомственных
целевых программ по проблемам развития агропромышленного комплекса
страны.
Государственная программа предусматривает комплексное
развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности
агропромышленного комплекса с учетом вступления России во
Всемирную торговую организацию (ВТО). Одновременно выделяются
2 уровня приоритетов.
К первому уровню приоритетов относятся:
в сфере производства - скотоводство (производство молока и
мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные
преимущества страны, в первую очередь наличие значительных
площадей сельскохозяйственных угодий;
в экономической сфере - повышение доходов
сельскохозяйственных товаропроизводителей;
в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий
в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и
территориальной целостности страны, создание условий для
обеспечения экономической и физической доступности питания на
основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для
уязвимых слоев населения;
в сфере развития производственного потенциала - мелиорация
земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот
неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных
угодий;
в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в
агропромышленном комплексе и формирование продуктовых
подкомплексов, а также территориальных кластеров;
в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования
инновационного агропромышленного комплекса.
Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:
развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства,
включая овощеводство и плодоводство;
экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и
продовольствия;
наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;
минимизация логистических издержек и оптимизация других
факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом
рационального размещения и специализации сельскохозяйственного
производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в
рамках вступления в ВТО.
2. Цели и задачи реализации Государственной программы
Целями Государственной программы являются:
обеспечение продовольственной независимости страны в
параметрах, заданных Доктриной;
повышение конкурентоспособности российской
сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в
рамках вступления России в ВТО;
повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей
агропромышленного комплекса;
устойчивое развитие сельских территорий;
воспроизводство и повышение эффективности использования в
сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также
экологизация производства.
Для достижения указанных целей предусматривается решение
следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм и федеральных
целевых программ, включенных в Государственную программу:
стимулирование роста производства основных видов
сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении
карантинных и особо опасных болезней животных;
поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного
рынка;
повышение эффективности регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
поддержка малых форм хозяйствования;
обеспечение эффективной деятельности органов государственной
власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для
обеспечения его устойчивого развития;
повышение качества жизни сельского населения;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного
развития агропромышленного комплекса;
развитие биотехнологии;
создание условий для эффективного использования земель
сельскохозяйственного назначения;
развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
экологически регламентированное использование в
сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других
возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия
почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.
3. Показатели (индикаторы) реализации Государственной
программы
Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы
оцениваются в целом для Государственной программы и по каждой из
подпрограмм Государственной программы.
Эти показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее
существенных результатов реализации Государственной программы и
включенных в нее подпрограмм и федеральных целевых программ.
К общим показателям (индикаторам) реализации Государственной
программы относятся:
индекс производства продукции сельского хозяйства в
хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых
ценах);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых
ценах);
индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в
сопоставимых ценах);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал
сельского хозяйства;
рентабельность сельскохозяйственных организаций;
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском
хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к
субъектам малого предпринимательства).
Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации
Государственной программы приведены в приложении N 1.
4. Основные ожидаемые конечные результаты,
сроки и этапы реализации Государственной программы
В результате реализации Государственной программы будет
обеспечено достижение установленных значений по большинству
основных показателей Доктрины.
В результате удельный вес российской продукции в общих
ресурсах (с учетом структуры переходящих запасов) составит:
зерна - 99,7 процента;
свекловичного сахара - 93,2 процента;
растительного масла - 87,7 процента;
картофеля - 98,7 процента;
мяса и мясопродуктов - 88,3 процента;
молока и молокопродуктов - 90,2 процента.
Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 115 млн. тонн
против 85,2 млн. тонн в среднем за 2006-2010 годы, или на 34,97
процента, сахарной свеклы - до 41 млн. тонн против 27,1 млн. тонн,
или на 51,2 процента. Этому будут способствовать меры по улучшению
использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению
развития элитного семеноводства.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году
возрастет по сравнению с 2010 годом до 14,1 млн. тонн, или на
33,3 процента, молока - до 38,2 млн. тонн, или на 19,9 процента.
Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота
и птицы на основе улучшения породного состава.
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве
увеличится до 22,5 тыс. рублей, или до 55 процентов среднего ее
уровня по экономике страны.
Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост
инвестиций в сельское хозяйство в размере 4,5 процента, создать
условия для достижения уровня рентабельности в
сельскохозяйственных организациях не менее 10-15 процентов (с
учетом субсидий).
С учетом вступления страны в ВТО указанный рост внутреннего
производства позволит существенно повысить конкурентоспособность
российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем
рынках, осуществлять импортозамещение, увеличить экспорт зерна и
другой сельскохозяйственной продукции.
Государственную программу предполагается реализовать в
2013-2020 годах.
Федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (проект)
предполагается реализовать в 2 этапа - 2014-2017 годы и 2018-2020
годы. Это соответствует положениям Концепции устойчивого развития
сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
30 ноября 2010 г. N 2136-р.
III. Обобщенная характеристика основных мероприятий
Государственной программы и ее подпрограмм
Основные мероприятия подпрограмм Государственной программы и
включенных в нее федеральных целевых программ предусматривают
комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей
Государственной программы, а также на решение наиболее важных
текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную
независимость страны, поступательное социально-экономическое
развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и
перехода к инновационной модели функционирования в условиях
расширения мирохозяйственных связей, устойчивое развитие сельских
территорий и позитивное влияние на макроэкономические показатели
страны. Реализация ведомственных целевых программ не
предусматривается.
Подпрограммы развития растениеводства и животноводства
построены по схеме, включающей 4 блока основных мероприятий -
производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов,
ее переработка, развитие инфраструктуры и регулирование рынков,
кредитование и страхование.
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства,
переработки и реализации продукции растениеводства" включает
следующие основные мероприятия:
развитие элитного семеноводства;
развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за
многолетними насаждениями и виноградниками;
развитие производства продукции растениеводства в защищенном
грунте;
поддержка экономически значимых программ субъектов Российской
Федерации в области растениеводства;
поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
государственная поддержка кредитования подотрасли
растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры
и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;
управление рисками в подотраслях растениеводства;
регулирование рынков продукции растениеводства;
поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в
области растениеводства.
В качестве целевых индикаторов указанной подпрограммы
используются объемы производства основных видов продукции
растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из
растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений
и виноградников, площади посевов кормовых культур в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, удельный вес
российского производства в ресурсах внутреннего рынка зерна,
сахара, растительного масла и картофеля.
В подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства,
переработки и реализации продукции животноводства" выделяются
следующие основные мероприятия:
племенное животноводство;
развитие молочного животноводства;
развитие овцеводства и козоводства;
развитие северного оленеводства и табунного коневодства;
предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы
свиней на территории Российской Федерации;
обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в
субъектах Российской Федерации;
поддержка экономически значимых программ субъектов Российской
Федерации в области животноводства;
государственная поддержка кредитования подотрасли
животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры
и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;
управление рисками в подотраслях животноводства;
регулирование рынков продукции животноводства.
Индикаторами реализации указанной подпрограммы являются
объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех
категорий, сыров, масла сливочного, мощностей по убою скота и его
первичной переработки, удельный вес российской мясной и молочной
продукции в общих их ресурсах.
Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства" включает
следующие основные мероприятия:
предоставление субсидий на поддержку племенного крупного
рогатого скота мясного направления;
поддержка экономически значимых региональных программ по
развитию мясного скотоводства;
субсидирование части процентной ставки по инвестиционным
кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для
мясного скотоводства.
Индикатором реализации указанной подпрограммы является
поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород
и помесного скота, полученного от скрещивания со
специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных
организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая
индивидуальных предпринимателей.
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования"
представляет собой продолжение и расширение мероприятий
государства в области поддержки малого предпринимательства и
включает следующие основные мероприятия:
поддержка начинающих фермеров;
развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских
(фермерских) хозяйств;
государственная поддержка кредитования малых форм
хозяйствования;
оформление земельных участков в собственность крестьянских
(фермерских) хозяйств.
Индикаторами указанной подпрограммы являются количество
крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров,
осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью
государственной поддержки, количество построенных или
реконструированных семейных животноводческих ферм, а также площадь
земельных участков, оформленных в собственность крестьянских
(фермерских) хозяйств.
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация,
инновационное развитие" включает следующие основные мероприятия:
обновление парка сельскохозяйственной техники;
реализация перспективных инновационных проектов в
агропромышленном комплексе (в том числе развитие социального
питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения);
развитие биотехнологии.
Индикаторами реализации указанной подпрограммы являются:
объемы реализации производителями сельскохозяйственной
техники новой техники сельскохозяйственным товаропроизводителям
(тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны);
удельный вес организаций, осуществляющих технологические
инновации в сельском хозяйстве;
количество реализованных инновационных проектов;
рост применения биологических средств защиты растений и
микробиологических удобрений в растениеводстве;
удельный вес отходов сельскохозяйственного производства,
переработанных методами биотехнологии;
рост применения биологических ветеринарных препаратов;
удельный вес вакцин, диагностических наборов, лечебных
препаратов отечественного производства;
удельный вес ферментов российского производства;
удельный вес пищевого белка российского производства;
доля отходов пищевого производства, переработанных методами
биотехнологии.
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной
программы по подпрограммам и федеральным целевым программам"
включает следующие основные мероприятия:
совершенствование обеспечения реализации Государственной
программы;
совершенствование системы налогообложения в сельском
хозяйстве;
совершенствование механизма финансового оздоровления
сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального
закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных
товаропроизводителей";
выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации
Государственной программы;
формирование государственных информационных ресурсов в сферах
обеспечения продовольственной безопасности и управления
агропромышленным комплексом;
обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного
надзора.
Индикаторами реализации указанной подпрограммы являются:
сохранение существующего уровня участия субъектов Российской
Федерации в реализации Государственной программы (наличие в
субъектах Российской Федерации региональных программ развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сырья и
продовольствия);
качество финансового менеджмента главных администраторов
бюджетных средств, участвующих в реализации Государственной
программы (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору);
доля федеральных государственных гражданских служащих
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору,
прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет;
укомплектованность должностей федеральной государственной
гражданской службы в Министерстве сельского хозяйства Российской
Федерации и Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному
надзору;
доля оказания государственных услуг, выполнения работ в общем
объеме государственных услуг и работ в сфере развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия;
доля региональных органов управления агропромышленного
комплекса, использующих государственные информационные ресурсы в
сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления
агропромышленным комплексом;
доля муниципальных органов управления агропромышленного
комплекса, использующих государственные информационные ресурсы в
сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления
агропромышленным комплексом;
доля сельскохозяйственных земель, на которую действует
система государственного мониторинга, в общем количестве таких
земель;
вовлечение земель сельскохозяйственного назначения в оборот в
результате снятия карантина и сокращения площадей карантинных
фитосанитарных зон;
выявляемость особо опасных болезней животных и птиц, остатков
запрещенных и вредных веществ в организме живых животных,
продуктах животного происхождения и кормах на территории
Российской Федерации.
В Государственную программу входят следующие программы:
федеральная целевая программа "Социальное развитие села до
2013 года";
федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление
плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и
агроландшафтов как национального достояния России на
2006-2010 годы и на период до 2013 года";
федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (проект),
объемы финансирования которой будут скорректированы после
утверждения Правительством Российской Федерации;
федеральная целевая программа "Развитие мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы"
(проект), объемы финансирования которой будут скорректированы после
утверждения Правительством Российской Федерации.
В рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое
развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020
года" (проект) предусматривается осуществление следующих основных
мероприятий:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской
местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской
местности;
поддержка комплексной компактной застройки сельских поселений;
грантовая поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению
условий жизнедеятельности;
поощрение и популяризация достижений в сфере сельского
развития;
научно-методическое обеспечение реализации мероприятий.
Индикаторами реализации мероприятий указанной федеральной
целевой программы являются ввод (приобретение) жилья для граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и
молодых специалистов, ввод в действие объектов
социально-инженерной инфраструктуры села, количество сельских
поселений, в которых реализованы проекты комплексной компактной
застройки, а также количество местных инициатив сельских
сообществ, получивших грантовую поддержку.
В рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие
мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на
2014-2020 годы" (проект) предусматривается осуществление следующих
основных мероприятий:
строительство и реконструкция оросительных и осушительных
систем, а также отдельно расположенных гидротехнических
сооружений;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
культуртехнические, агролесомелиоративные и фитомелиоративные
мероприятия;
противопаводковые мероприятия;
мелиоративные мероприятия на рыбоводных прудах.
Индикаторами реализации указанной федеральной целевой
программы являются:
предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота
сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических
работ, агролесомелиорации и фитомелиорации опустыненных земель;
ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель;
защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления;
защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой
эрозии и опустынивания;
сохранение существующих и создание новых рабочих мест.
Перечень основных мероприятий Государственной программы
приведен в приложении N 2.
IV. Обобщенная характеристика мер государственного
регулирования
Меры государственного регулирования реализации
Государственной программы включают следующие экономические
инструменты:
субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций на
рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций;
таможенно-тарифное регулирование с учетом конъюнктуры
внутреннего и мирового рынков;
совершенствование системы налогообложения в сельском
хозяйстве;
совершенствование механизма финансового оздоровления
сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального
закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных
товаропроизводителей".
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере
реализации Государственной программы приведена в приложении N 3.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации Государственной программы приведены в приложении N 4.
V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации Государственной программы
(при оказании федеральными государственными учреждениями
государственных услуг (выполнении работ) в рамках
Государственной программы)
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение реализации
Государственной программы" предусматривается выполнение
государственных заданий на оказание государственных услуг
(выполнение работ).
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
реализации Государственной программы в рамках реализации
подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы"
приведен в приложении N 5.
VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий,
реализуемых субъектами Российской Федерации
Основные мероприятия, осуществляемые субъектами Российской
Федерации в рамках реализации Государственной программы,
обеспечивают достижение ее целей и решение задач, учитывают
специфику природно-экономических условий функционирования
региональных агропромышленных комплексов и выполняются на основе:
финансирования мероприятий за счет средств федерального
бюджета в размерах, определенных в Государственной программе или в
соответствии с решениями Правительства Российской Федерации;
реализации экономически значимых региональных программ,
финансирование которых осуществляется при поддержке за счет
средств федерального бюджета;
разработки, принятия и реализации региональных программ
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с 2013 года
по 2020 год, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации или внебюджетных источников.
VII. Участие государственных корпораций, акционерных обществ
с государственным участием в реализации Государственной программы
В реализации Государственной программы принимают участие
открытые акционерные общества "Росагролизинг", "Россельхозбанк" и
"Объединенная зерновая компания".
Открытое акционерное общество "Росагролизинг" обеспечивает
российских сельскохозяйственных товаропроизводителей современной
сельскохозяйственной техникой, высокотехнологичным
животноводческим оборудованием и высокопродуктивным племенным
скотом по системе федерального лизинга.
С 2008 года открытое акционерное общество "Росагролизинг"
являлся исполнителем Государственной программы на 2008-2012 годы
по обеспечению регионов России племенным скотом, животноводческим
оборудованием и сельскохозяйственной техникой в комплексе.
Реализация этих направлений позволяет внедрить
высокопроизводительные ресурсосберегающие технологии, повысить
техническую оснащенность сельскохозяйственного производства, а
также провести техническое перевооружение животноводческих
комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности.
Открытое акционерное общество "Росагролизинг" осуществляет
новые направления деятельности. По системе федерального лизинга
это акционерное общество поставляет технологическое оборудование
для хранения и переработки рыбной продукции, сельскохозяйственную
технику для орошения и мелиорации, оборудование для овощехранилищ,
а также технику для пожаротушения.
Открытое акционерное общество "Россельхозбанк" является
государственным специализированным сельскохозяйственным банком,
100 процентов акций которого находится в собственности
Правительства Российской Федерации.
В 2006-2007 годах открытое акционерное общество
"Россельхозбанк" стало активным участником приоритетного
национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", а с
2008 года приступило к выполнению задач, предусмотренных
Государственной программой на 2008-2012 годы.
Открытое акционерное общество "Объединенная зерновая
компания" - российская государственная агропромышленная компания,
ориентированная на развитие и эксплуатацию объектов инфраструктуры
зернового рынка, реализацию экспортного потенциала российского
зерна на мировом рынке и активное проведение торгово-закупочной
деятельности на внутреннем зерновом рынке. Приоритетными
направлениями деятельности этой компании являются увеличение
объемов закупки и реализации зерна на внутреннем рынке, объемов
экспорта зерна, а также модернизация и строительство элеваторов и
портовых терминалов.
Долгосрочная стратегия компании предусматривает эффективное
управление активами, инвестиции в новые объекты инфраструктуры и
создание на базе собственного транспортно-логистического комплекса
лидера зернового рынка России.
VIII. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав
Государственной программы федеральных целевых программ
Перечень подпрограмм установлен для достижения целей и
решения задач, определенных основополагающими документами в части
развития агропромышленного комплекса, а именно для увеличения
объемов производства сельскохозяйственной продукции и выполнения
показателей Доктрины по направлениям сельскохозяйственного
производства, рентабельность которых недостаточна для их
самостоятельного эффективного развития.
Структура и перечень подпрограмм, а также включенных в
Государственную программу федеральных целевых программ
соответствует принципам программно-целевого управления экономикой,
охватывает все основные сферы агропромышленного производства -
производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов,
их реализацию, технико-технологическое и информационное
обеспечение, институциональные преобразования и социальное
развитие сельских территорий, а также управление реализацией
Государственной программы.
Состав подпрограмм и федеральных целевых программ рассчитан
на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных
сфер, а также на получение высокого синергического эффекта в целом
по экономике страны.
IX. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Государственной программы
Объем финансового обеспечения реализации Государственной
программы за счет средств федерального бюджета составляет
1509745406,93 тыс. рублей (в текущих ценах), из них Министерству
сельского хозяйства Российской Федерации выделяется
1423857912,33 тыс. рублей, Федеральной службе по ветеринарному и
фитосанитарному надзору - 85887494,6 тыс. рублей.
Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
составляет 777567275,13 тыс. рублей.
Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной
программы за счет средств федерального бюджета на 2013 и 2014 годы
определен на основе Федерального закона "О федеральном бюджете на
2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", на
2015-2020 годы - в соответствии с положениями Доктрины (с
использованием среднего уровня инфляции, определенного в Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года), а также на основании Стратегии
развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской
Федерации на период до 2020 года.
При определении объемов финансирования подпрограмм
учитывались также условия и тенденции развития растениеводства и
животноводства за последние 10-15 лет и прогноз до 2020 года по
следующим параметрам:
объем производства;
себестоимость продукции и ее структура;
цена реализации;
уровень рентабельности;
необходимость синхронизации мер стимулирования производства
продукции с развитием ее переработки и реализации
(агропродовольственная цепочка по основным продуктам).
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию федеральной
целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на
2014-2017 годы и на период до 2020 года" (проект) рассчитаны в
соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября
2010 г. N 2136-р, а ресурсное обеспечение федеральной целевой
программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного
назначения России на 2014-2020 годы" (проект) (далее - программа
мелиорации) будет определяться на основе региональных программ
развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения региона
на период до 2020 года и соглашений (договоров) между Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации и уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации на реализацию
указанной федеральной целевой программы. В таких соглашениях
(договорах) необходимо предусматривать:
обязательства сторон по финансированию мероприятий программы
мелиорации за счет средств федерального и регионального бюджетов и
средств внебюджетных источников;
фиксированные целевые показатели, которые будут достигнуты в
результате реализации мероприятий проектов выше указанных
программ;
последствия неисполнения своих гарантий по инвестициям
мероприятий программы мелиорации.
Объем финансирования мероприятий по направлению "капитальные
вложения" (строительство и реконструкция мелиоративных систем
государственной собственности Российской Федерации,
государственной собственности субъектов Российской Федерации,
муниципальной собственности, собственности юридических лиц, не
являющихся государственными или муниципальными учреждениями и
государственными или муниципальными унитарными предприятиями)
определяется согласно укрупненным нормативам затрат
материально-технических ресурсов, действующих в мелиоративной
отрасли.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за
счет средств федерального бюджета приведено в приложении N 6.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка
расходов федерального бюджета, бюджетов государственных
внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации и юридических лиц на реализацию
Государственной программы приведены в приложении N 7.
X. Риски реализации Государственной программы и меры
по управлению этими рисками
При реализации Государственной программы осуществляются меры,
направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня
гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных
результатов.
К рискам в том числе относятся:
макроэкономические риски, включающие рост цен на
энергоресурсы и другие материально-технические средства,
потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной
части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять
инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим
технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного
экономического развития;
внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры
мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим
ценовыми колебаниями;
природные риски, связанные с размещением большей части
сельскохозяйственного производства в зонах рискованного
земледелия, что приводит к существенным потерям объемов
производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов
сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также к росту импорта
продовольственных товаров.
Управление рисками реализации Государственной программы будет
осуществляться на основе:
использования мер, предусмотренных Федеральным законом
"О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного
страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии
сельского хозяйства";
проведения мониторинга угроз развитию агропромышленного
комплекса и обеспечению продовольственной безопасности, выработки
прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления
агропромышленным комплексом;
подготовки и представления в соответствии с Федеральным
законом "О развитии сельского хозяйства" в Правительство
Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации
ежегодного национального доклада о ходе и результатах реализации
Государственной программы, который может содержать предложения о
корректировке Государственной программы.
Анализ рисков и возможные негативные последствия для
агропромышленного комплекса, связанные с членством России в
ВТО, а также меры, направленные на поддержку российских
сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях ВТО
В результате реализации мер государственной поддержки в
рамках приоритетного национального проекта "Развитие
агропромышленного комплекса" и Государственной программы на
2008-2012 годы отрасль достигла положительных результатов.
Производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах
всех категорий к уровню 2005 года выросло на 42 процента, зерна -
почти на 16 процентов.
Государственная поддержка в совокупности с мерами
таможенно-тарифного и нетарифного регулирования позволила
обеспечить необходимый уровень рентабельности в отрасли, который с
учетом субсидий за 2006-2011 годы в среднем составил 12 процентов.
С учетом динамики развития отрасли были запланированы
показатели по уровню самообеспечения, которые легли в основу
Доктрины (удельный вес российских продовольственных товаров в общих
ресурсах, в том числе зерна - не менее 95 процентов, сахара - не
менее 80 процентов, растительного масла - не менее 80 процентов,
картофеля - не менее 95 процентов, мяса и мясопродуктов - не менее
85 процентов, молока и молокопродуктов - не менее 90 процентов).
Для выхода на указанные показатели необходимо сохранить
положительную динамику развития отрасли, которая может быть
обеспечена только при сохранении объемов государственной поддержки
в совокупности с мерами таможенно-тарифного и нетарифного
регулирования. Учитывая обязательства России по снижению уровня
таможенно-тарифной защиты в рамках присоединения к ВТО, объем
средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, должен быть увеличен
и доведен до согласованного уровня.
В случае сокращения объемов государственной поддержки
возникают риски снижения темпов роста сельского хозяйства в
среднесрочной перспективе, утраты динамики роста производства,
набранной за 6 лет реализации национального проекта и
Государственной программы на 2008-2012 годы, что ведет к падению
объемов производства и снижению инвестиционной привлекательности
отрасли. Это крайне негативно отразится на финансовой устойчивости
сельскохозяйственных товаропроизводителей и в целом всего
агропромышленного комплекса, а также будет способствовать снижению
эффективности уже вложенных в 2007-2011 годах средств
государственной поддержки и частных инвестиций.
Предварительные расчеты показывают наличие следующих рисков в
условиях присоединения к ВТО:
снижение инвестиционной привлекательности и рентабельности
предприятий;
невыполнение показателей Доктрины;
банкротство малых и средних предприятий из-за низкой
конкурентоспособности;
сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на
селе.
Меры по адаптации сельского хозяйства
к условиям ВТО и по нейтрализации рисков
Меры по адаптации агропромышленного комплекса осуществляются
в рамках реализации:
плана действий Правительства Российской Федерации,
направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям
членства Российской Федерации в ВТО;
плана по реализации предложений делового сообщества в
отношении адаптации экономики Российской Федерации к условиям
членства в ВТО;
плана мероприятий Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации по реализации плана действий Правительства Российской
Федерации, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики
к условиям членства Российской Федерации в ВТО.
Кроме того, утверждена "дорожная карта" по
таможенно-тарифному и нетарифному регулированию импорта
сельскохозяйственной продукции в рамках присоединения России к
ВТО, которая подготовлена структурными подразделениями ведомства с
участием отраслевых союзов и интегрирует основные направления
поддержки подотраслей сельского хозяйства, где возникают риски в
связи с присоединением к ВТО.
Разрабатывается российский национальный стандарт и система
оценки качества мяса крупного рогатого скота.
Кроме того, для преодоления возможных негативных последствий
предусматривается реализация следующих мероприятий:
продление действия ряда налоговых льгот для
сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе льготы по
налогу на прибыль, льготы по налогу на добавленную стоимость при
реализации и ввозе всех видов племенной биопродукции до 2020 года;
принятие федерального закона "О ветеринарии", направленного
на совершенствование правового регулирования отношений в области
ветеринарии, а также на гармонизацию российского законодательства
с требованиями международных организаций;
подготовка перечня сельскохозяйственной продукции и
продовольствия, в отношении которых устанавливается запрет на
закупки для государственных и муниципальных нужд в случае, если
страной происхождения таких товаров не являются
государства - участники Единого экономического пространства;
усиление таможенного администрирования ввоза
сельскохозяйственной продукции (особенно говядины) со стороны
Федеральной таможенной службы;
внесение изменений в Федеральный закон "О развитии сельского
хозяйства" с целью определения критериев неблагоприятных регионов
для ведения сельского хозяйства, в которых выплаты
сельскохозяйственным товаропроизводителям не будут подлежать
ограничениям;
стимулирование спроса на сельскохозяйственное сырье и
продовольствие за счет продовольственной помощи низкодоходным
слоям населения, поддержки питания отдельных социальных групп
(например, школьное питание), реформирование системы закупок
продовольствия для государственных нужд (например, закупка
российского продовольствия на нужды армии, закупки в госрезерв и
др.).
Вместе с тем для решения задачи повышения
конкурентоспособности российского агропромышленного комплекса до
окончания переходного периода и вступления в силу всех
обязательств в рамках ВТО необходимо создать условия для
скорейшего перевода отрасли на новую технологическую основу
повышения ее конкурентоспособности, что будет возможно только при
обеспечении полноценного финансирования Государственной программы.
XI. Методика оценки эффективности реализации Государственной
программы
Эффективность реализации Государственной программы в целом
оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из
основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к
предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.
Индексы производства продукции сельского хозяйства и
производства пищевых продуктов указывают на эффективность
реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема
инвестиций - на возможность осуществления модернизации и
инновационного развития, динамика уровня рентабельности в
сельскохозяйственных организациях - на эффективность производства
и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты
труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны - на
степень решения социальных проблем отрасли.
Стоимостные показатели рассчитываются, как правило, в
сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой
для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с
предыдущим годом или иным периодом.
Показатели реализации подпрограмм и федеральных целевых
программ предполагают оценку интегрированного эффекта от
реализации основных мероприятий или указывают на результативность
наиболее существенных направлений государственной поддержки
агропромышленного комплекса.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
совместно с Федеральной службой государственной статистики
ежеквартально обобщает и анализирует статистическую и
ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и
показателей реализации Государственной программы для представления
информации в Министерство экономического развития Российской
Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а также
для размещения этой информации на сайте Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Для повышения эффективности использования средств
федерального бюджета Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации предполагает ежегодно заключать с субъектами Российской
Федерации соглашения о предоставлении субсидий на поддержку
сельскохозяйственного производства (далее - соглашения о
предоставлении субсидий), в которых должны быть предусмотрены
следующие обязательства субъектов Российской Федерации:
представление в Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации утвержденных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, определяющих порядок и условия
предоставления средств государственной поддержки получателям;
еженедельное представление в Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации информации о доведении средств
государственной поддержки до получателей;
подготовка и утверждение решением высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации
графика доведения средств государственной поддержки до получателей
и согласование его с Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации до подписания соглашения о предоставлении субсидий.
Оценка эффективности реализации Государственной программы
производится на основе информации, ежеквартально представляемой
субъектами Российской Федерации.
Органы управления агропромышленного комплекса субъектов
Российской Федерации, уполномоченные на взаимодействие с
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее -
уполномоченные органы), представляют по установленной форме
необходимые для проведения анализа данные, на основании которых, в
случае выявления отклонения от взятых на себя субъектом Российской
Федерации обязательств, проводится работа по определению причин
невыполнения.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
совместно с субъектами Российской Федерации (выборочно) не реже
одного раза в 3 года и в заключительный год реализации
Государственной программы проводит выборочное обследование
сельскохозяйственных и других товаропроизводителей
агропромышленного комплекса, а также хозяйств населения по
вопросам реализации Государственной программы.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
ежегодно, до 15 мая, готовит национальный доклад о ходе и
результатах реализации Государственной программы. В национальном
докладе дается оценка хода реализации Государственной программы,
ее подпрограмм и включенных в нее федеральных целевых программ за
прошедший год (по наиболее значимым показателям (индикаторам) -
нарастающим итогом). В отношении каждой подпрограммы и федеральной
целевой программы проводится анализ выполнения намеченных задач,
достижения предусмотренных в них значений показателей
(индикаторов) и эффективности использования бюджетных средств.
Указанный национальный доклад представляется в установленном
порядке в Правительство Российской Федерации и после его
утверждения направляется в Федеральное Собрание Российской
Федерации, а также публикуется в средствах массовой информации и
размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского
хозяйства" Министерством сельского хозяйства Российской Федерации
создается экспертная комиссия, которая ежегодно в установленные
сроки составляет заключение, содержащее оценку результатов
реализации и эффективности подпрограмм (основных направлений),
федеральных целевых программ, включенных в Государственную
программу, степень достижения целей и решения задач
Государственной программы, а также рекомендации о внесении
изменений в указанные подпрограммы (основные направления) и
федеральные целевые программы.
В состав указанной экспертной комиссии входят независимые
эксперты, представители отраслевых ассоциаций сельскохозяйственных
товаропроизводителей и потребителей сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия и других некоммерческих
организаций, а также представители федеральных органов
исполнительной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Заключение экспертной комиссии направляется одновременно с
национальным докладом о ходе и результатах реализации
Государственной программы в органы государственной власти
Российской Федерации, публикуется в средствах массовой информации
и размещается на сайте Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Оценка эффективности реализации Государственной программы
проводится на основе оценки:
степени достижения целей и решения задач Государственной
программы путем сопоставления фактически достигнутых значений
индикаторов Государственной программы и их плановых значений,
предусмотренных приложением N 1 к Государственной программе;
степени соответствия запланированному уровню затрат и
эффективности использования средств федерального бюджета и иных
источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем
сопоставления плановых и фактических объемов финансирования
подпрограмм и основных мероприятий Государственной программы,
представленных в приложениях N 6 и 7 к Государственной программе
по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный бюджет,
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации,
внебюджетные источники);
степени реализации мероприятий Государственной программы
(достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации)
на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных
непосредственных результатов реализации основных мероприятий
подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации
Государственной программы (план реализации Государственной
программы формируется по форме согласно таблице 9 методических
указаний по разработке и реализации государственных программ
Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2010 г.
N 670).
Степень достижения целей (решения задач) Государственной
программы (Сд) определяется по формуле:
Сд = Зф / Зп х 100%,
где:
Зф - фактическое значение индикатора (показателя)
Государственной программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) Государственной
программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией
развития которых является рост значений).
Уровень финансирования реализации основных мероприятий
Государственной программы (Уф) определяется по формуле:
Уф = Фф / Фп х 100%,
где:
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на
реализацию мероприятий Государственной программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий
отчетный период.
До начала очередного года реализации Государственной
программы Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по
каждому показателю (индикатору) реализации Государственной
программы (подпрограммы) устанавливает интервалы значений
показателя, при которых реализация Государственной программы
характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения
Государственной программы к высокому уровню эффективности не может
быть ниже 95 процентов планового значения показателя на
соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя
для отнесения Государственной программы к удовлетворительному
уровню эффективности не может быть ниже 75 процентов планового
значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации Государственной программы
проводится ответственным исполнителем ежегодно, до 1 марта года,
следующего за отчетным.
Государственная программа считается реализуемой с высоким
уровнем эффективности в следующих случаях:
значения 95 процентов и более показателей Государственной
программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал
значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню
эффективности;
не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на
отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с
удовлетворительным уровнем эффективности в следующих случаях:
значения 80 процентов и более показателей Государственной
программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал
значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню
эффективности;
не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на
отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация Государственной программы не отвечает
указанным критериям, уровень эффективности ее реализации
признается неудовлетворительным.
Показатели реализации Государственной программы, включенные в
Федеральный план статистических работ, представлены в приложении
N 8.
Распределение средств подпрограммы "Обеспечение реализации
Государственной программы" по подпрограммам и федеральным целевым
программам представлено в приложении N 9.
П О Д П Р О Г Р А М М А
"Развитие подотрасли растениеводства, переработки и
реализации продукции растениеводства"
П А С П О Р Т
подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства,
переработки и реализации продукции растениеводства"
Ответственный - Министерство сельского хозяйства Российской
исполнитель Федерации
подпрограммы
Цели подпрограммы - обеспечение выполнения показателей Доктрины в
сфере растениеводства;
повышение конкурентоспособности отечественной
продукции растениеводства на внутреннем и
внешнем рынках
Задачи - увеличение объемов производства и переработки
подпрограммы основных видов продукции растениеводства;
увеличение экспортного потенциала продукции
растениеводства и продуктов ее переработки
Целевые - производство зерновых и зернобобовых культур
индикаторы и сахарной свеклы, картофеля, льнопеньковолокна;
показатели площадь закладки многолетних насаждений и
подпрограммы виноградников;
производство муки, крупы, хлебобулочных изделий
диетических и обогащенных микронутриентами;
производство подсолнечного масла, сахара из
сахарной свеклы и плодоовощных консервов;
удельный вес отечественного производства в
ресурсах внутреннего рынка по зерну, товарность
по зерну, картофелю и овощам;
посевная площадь кормовых культур по
сельскохозяйственным организациям, крестьянским
(фермерским) хозяйствам и индивидуальным
предпринимателям по районам Крайнего Севера и
приравненным к ним местностям;
площадь подготовки низкопродуктивной пашни
Сроки реализации - 2013-2020 годы
подпрограммы
Объем бюджетных - объем бюджетных ассигнований на реализацию
ассигнований подпрограммы за счет средств федерального
подпрограммы бюджета составляет 466557604,49 тыс. рублей (в
текущих ценах);
объем ресурсного обеспечения реализации
подпрограммы за счет средств федерального
бюджета по годам составляет:
в 2013 году - 45868278 тыс. рублей;
в 2014 году - 43425950,51 тыс. рублей;
в 2015 году - 47275057,85 тыс. рублей;
в 2016 году - 53669188,15 тыс. рублей;
в 2017 году - 60208472,74 тыс. рублей;
в 2018 году - 67322555,82 тыс. рублей;
в 2019 году - 72707456,39 тыс. рублей;
в 2020 году - 76080645,03 тыс. рублей;
прогнозная оценка бюджетных ассигнований за
счет средств консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации составляет
212913914,6 тыс. рублей
Ожидаемые - увеличение производства:
результаты зерна - до 115 млн. тонн, его интервенционного
реализации фонда - до 8,5 млн. тонн, экспортного
подпрограммы потенциала зерна - до 30 млн. тонн;
муки - до 10,3 млн. тонн, крупы - до 1,4 млн.
тонн, хлебобулочных изделий диетических и
обогащенных микронутриентами - до 300 тыс.
тонн;
увеличение производства подсолнечного масла -
до 3,3 млн. тонн;
увеличение производства:
сахарной свеклы - до 41 млн. тонн;
сахара из сахарной свеклы - до 5,4 млн. тонн;
сохранение производства картофеля на уровне до
32 млн. тонн, увеличение площади закладки
многолетних насаждений - до 6,4 тыс. гектаров,
виноградников - до 4,33 тыс. гектаров;
увеличение производства:
льнопеньковолокна - до 63,3 тыс. тонн,
плодоовощных консервов - до 11597 млн. условных
банок;
доведение удельного веса отечественной
продукции в общих ресурсах (с учетом структуры
переходящих остатков):
свекловичного сахара - до 93,2 процента, при
этом доли сахара из сахарной свеклы в общем
объеме его производства - до 96,9 процента;
масла растительного - до 87,7 процента;
увеличение экспорта:
сахара - до 250 тыс. тонн;
масла растительного - до 1,6 млн. тонн;
доведение обеспеченности всех участников
зернового и масличного рынков современными
зернохранилищами до 43,03 процента, линейными
элеваторами - до 49,13 процента, узловыми
элеваторами - до 64,52 процента,
производственными элеваторами - до 50,21
процента, прирост современных мощностей
единовременного хранения на 17,07 млн. тонн;
доведение обеспеченности сахарных заводов
современными емкостями хранения сахара - до 70
процентов, хранения сушеного жома - до 70
процентов, свекловичной мелассы - до 90
процентов;
увеличение:
емкости современных хранилищ картофеля, овощей
и фруктов - на 2125 тыс. тонн единовременного
хранения;
посевной площади кормовых культур по
сельскохозяйственным организациям, крестьянским
(фермерским) хозяйствам и индивидуальным
предпринимателям по районам Крайнего Севера и
приравненным к ним местностям - с 48,3 до 52,7
тыс. гектаров;
площади подготовки низкопродуктивной пашни - с
750 до 870 тыс. гектаров
I. Сфера реализации подпрограммы, основные
проблемы, оценка последствий
инерционного развития и прогноз ее развития
Подпрограмма охватывает зерновой, масложировой, картофельный,
плодоовощеконсервный, свеклосахарный и льняной подкомплексы,
включающие в себя отрасли по производству продукции
растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистику и
регулирование рынков.
Низкий уровень селекции и семеноводства, применяемых
технологий и технических средств, недостаточная обеспеченность
минеральными удобрениями и средствами защиты растений,
изношенность материально-технической базы производства и
переработки не позволяют производителям получать, а переработчикам
вырабатывать конкурентоспособную продукцию.
Технический и технологический уровень подкомплексов не
позволит осуществить переход на инновационный путь развития в
ближайшей перспективе.
II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные
результаты подпрограммы, сроки ее реализации
1. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы
Приоритетами государственной политики в сфере реализации
подпрограммы являются:
оптимизация структуры посевных площадей в соответствии с
зональными системами земледелия и повышение урожайности
сельскохозяйственных культур;
комплексная модернизация материально-технической базы
производства продукции растениеводства и переработки продукции
растениеводства;
развитие социально значимой для районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей кормовой базы, а также использование
низкопродуктивной пашни;
увеличение экспортного потенциала за счет строительства,
реконструкции и модернизации мощностей по подработке, хранению и
перевалке продукции растениеводства, сырья и продовольствия;
повышение удельного веса отечественных продовольственных
товаров, вырабатываемых из продукции растениеводства, до уровня,
предусмотренного Доктриной;
развитие систем страхования и кредитования подотрасли
растениеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению
рисков;
развитие институтов агропродовольственного рынка,
способствующих развитию конкуренции, обеспечивающей сглаживание
колебаний цен на продукцию растениеводства, сырье и
продовольствие, инвестиционную привлекательность их производства;
регулирование рынка продукции растениеводства, сырья и
продовольствия, обеспечивающее равные условия конкуренции для
сельскохозяйственных товаропроизводителей из всех субъектов
Российской Федерации на внутренних рынках, а также содействующее
продвижению отечественной продукции на внешние рынки;
повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей
для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.
2. Цели, задачи, показатели (индикаторы) и основные ожидаемые
конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации
Целями мероприятий по развитию подотрасли растениеводства,
переработки и реализации продукции растениеводства являются:
обеспечение выполнения показателей Доктрины в сфере
растениеводства;
повышение конкурентоспособности отечественной продукции
растениеводства, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем
рынках.
Для достижения указанных целей необходимо решить задачи по
увеличению объемов производства и переработки основных видов
продукции растениеводства, а также увеличить экспортный потенциал
продукции растениеводства и продуктов ее переработки.
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
производство зерновых и зернобобовых культур, сахарной
свеклы, картофеля и льнопеньковолокна;
площадь закладки многолетних насаждений и виноградников;
производство муки, крупы, хлебобулочных изделий диетических и
обогащенных микронутриентами;
производство подсолнечного масла, сахара из сахарной свеклы и
плодоовощных консервов;
удельный вес отечественного производства в ресурсах
внутреннего рынка по зерну, товарность по зерну, картофелю и
овощам;
посевная площадь кормовых культур по сельскохозяйственным
организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и
индивидуальным предпринимателям по районам Крайнего Севера и
приравненным к ним местностям;
площадь подготовки низкопродуктивной пашни.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:
увеличение производства зерна - до 115 млн. тонн, его
интервенционного фонда - до 8,5 млн. тонн, экспортного потенциала
зерна - до 30 млн. тонн, муки - до 10,3 млн. тонн, крупы - до
1,4 млн. тонн, хлебобулочных изделий диетических и обогащенных
микронутриентами - до 300 тыс. тонн;
увеличение производства подсолнечного масла - до
3,3 млн. тонн;
увеличение производства сахарной свеклы - до 41 млн. тонн,
производство сахара из сахарной свеклы - до 5,4 млн. тонн;
сохранение производства картофеля на уровне 32 млн. тонн;
увеличение производства плодоовощных консервов - до 11597 млн.
условных банок;
доведение удельного веса отечественной продукции в общих
ресурсах (с учетом структуры переходящих остатков):
свекловичного сахара - до 93,2 процента, при этом доли сахара
из сахарной свеклы в общем объеме его производства - до 96,9
процента;
масла растительного - до 87,7 процента.
Подпрограмму предусматривается реализовать в 2013-2020 годах.
III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо
реализовать ряд основных мероприятий.
1. Основное мероприятие "Развитие элитного семеноводства"
Реализация основного мероприятия по развитию элитного
семеноводства направлена на развитие отечественного элитного
семеноводства, которое позволит обеспечить качественными семенами
основных сельскохозяйственных культур не менее 75 процентов
потребности рынка Российской Федерации, что будет способствовать
развитию отечественной селекции.
В рамках осуществления этого основного мероприятия
предусматривается обеспечение доступности приобретения элитных
семян.
С этой целью предусматривается субсидирование части затрат на
приобретение элитных семян (включая оригинальные семена - маточную
элиту, супер-суперэлиту и суперэлиту).
Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается
предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях
софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации
в соответствии с уровнем, утверждаемым Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год, для
поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии
соблюдения ими региональных систем земледелия на приобретение
оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений по
перечню, определяемому Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации. Размеры субсидий будут рассчитываться по
ставке из расчета на 1 тонну семян, установленной исходя из
возмещения за счет средств федерального бюджета не более
30 процентов затрат на указанные цели.
2. Основные мероприятия "Развитие садоводства, поддержка
закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками"
Реализация основного мероприятия по развитию садоводства,
поддержке закладки и ухода за многолетними насаждениями и
виноградниками направлена на поддержку развития садоводства и
виноградарства, а также на обеспечение населения свежей продукцией
и перерабатывающей промышленности сырьем.
В рамках осуществления этого основного мероприятия
предусматривается:
сохранение площадей промышленных виноградников на уровне
60 тыс. гектаров, ежегодной их закладки на площади не менее
4 тыс. гектаров и объемов производства винограда на уровне
372 тыс. тонн;
увеличение производства плодово-ягодной продукции до
2,9 млн. тонн за счет вступления в период товарного плодоношения
садов, закладка которых осуществлялась ранее заложенных при
государственной поддержке;
закладка многолетних плодовых и ягодных насаждений на уровне
6,4 тыс. гектаров в год;
увеличение средней урожайности многолетних плодовых и ягодных
культур на уровне 60-63 центнеров на 1 гектар.
В целях реализации указанного основного мероприятия
предусмотрены следующие виды государственной поддержки:
субсидирование части затрат на закладку и уход за
виноградниками, направленное на сохранение и развитие
виноградарства. Субсидии за счет средств федерального бюджета
предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской
Федерации на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей,
осуществляющих закладку и уход за виноградниками, за исключением
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, осуществляющих
разовую закладку или имеющих на начало текущего финансового года
не менее 2 гектаров площади виноградников. Размеры субсидий будут
рассчитываться по ставке из расчета на 1 гектар на закладку
виноградников и работ по уходу за ними до начала периода их
товарного плодоношения, установленной исходя из частичного
возмещения за счет средств федерального бюджета не более
30 процентов понесенных затрат на указанные цели;
субсидирование части затрат на раскорчевку выбывших из
эксплуатации старых садов и рекультивацию раскорчеванных площадей,
направленное на восстановление садооборота и фитосанитарного
состояния садов за счет раскорчевки выбывших из эксплуатации
старых садов, рекультивации площадей и проведения реновации
насаждений. Субсидии за счет средств федерального бюджета
предполагается предоставлять бюджетам субъектов Российской
Федерации на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей,
осуществляющих раскорчевку садов в возрасте от 30 лет от года
закладки, за исключением граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство, при условии наличия у сельскохозяйственных
товаропроизводителей проекта на закладку нового сада на
раскорчеванной площади. Размеры субсидий будут рассчитываться по
ставке из расчета на 1 гектар раскорчеванной и рекультивированной
площади, установленной исходя из частичного возмещения за счет
средств федерального бюджета затрат на указанные цели;
субсидирование части затрат на закладку и уход за
многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, направленное на
поддержку закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными
насаждениями до вступления их в период товарного плодоношения.
Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается
предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку
сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих закладку
и уход за многолетними насаждениями, имеющих площади плодовых
насаждений на начало текущего года не менее 3 гектаров, садов
интенсивного типа, хмельников, питомников, ягодных кустарниковых
насаждений и чайных плантаций - не менее 1 гектара при условии
наличия у сельскохозяйственных товаропроизводителей проекта на
закладку сада. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке из
расчета на 1 гектар на закладку многолетних насаждений и работ по
уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного
плодоношения, установленной исходя из частичного возмещения затрат
на указанные цели за счет средств федерального бюджета;
финансирование мероприятий научно-исследовательских и
опытно-констукторских работ, направленное на разработку новых
ресурсосберегающих технологий по выращиванию многолетних плодовых
и ягодных культур, хранению плодово-ягодной продукции,
обеспечивающих повышение урожайности и качества продукции,
разработку ресурсосберегающих средств механизации трудоемких
процессов в садоводстве и питомниководстве, новых сортов и
эффективных технологий возделывания винограда, проведение клоновой
селекции автохтонных сортов винограда и формирование базы
виноградопригодных земель. Финансирование мероприятий
предусматривается за счет средств федерального бюджета. Выполнение
мероприятий по научно-исследовательским и опытно-констукторским
работам будет осуществляться по результатам конкурсного отбора
участников подпрограммы. Выполнение работ подведомственными
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации федеральными
учреждениями не предусматривается.
3. Основное мероприятие "Развитие производства продукции
растениеводства в защищенном грунте"
Реализация мероприятия по развитию производства продукции
растениеводства в защищенном грунте направлена на разработку новых
ресурсосберегающих технологий выращивания тепличных овощных
культур, а также на разработку новых и усовершенствование
существующих конструкций теплиц, технологического оборудования и
систем обеспечения микроклимата в теплицах и грибоводческих
комплексах, обеспечивающих повышение урожайности и качества
овощей.
Финансирование мероприятий по выполнению
научно-исследовательских и опытно-констукторских работ
предусматривается за счет средств федерального бюджета.
Выполнение мероприятий по научно-исследовательским и
опытно-констукторским работам будет осуществляться по результатам
конкурсного отбора участников программы. Выполнение работ
подведомственными Министерству сельского хозяйства Российской
Федерации учреждениями не предусматривается.
4. Основное мероприятие "Поддержка экономически значимых
программ субъектов Российской Федерации в области
растениеводства"
Реализация мероприятия по развитию растениеводства направлена
на создание экономических и технологических условий устойчивого
развития отечественной отрасли растениеводства и увеличения
объемов производства продукции растениеводства.
В рамках осуществления этого мероприятия планируется
стабилизация и рост производства овощей и картофеля, развитие
традиционных подотраслей сельского хозяйства, подработка, хранение
и переработка зерна, развитие кооперации и логистических центров,
развитие свеклосахарного производства, развитие льноводства,
программы по развитию овощеводства в закрытом грунте, а также
создание системы оптовых распределительных центров по сбыту
картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия.
Государственная поддержка, предоставляемая в рамках
экономически значимых региональных программ, не должна дублировать
меры государственной поддержки, предоставляемой
сельскохозяйственным товаропроизводителям по другим направлениям
Государственной программы.
Реализация мероприятия по развитию производства продукции
растениеводства в защищенном грунте направлена на создание условий
для формирования и устойчивого развития производства продукции
растениеводства в защищенном грунте.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:
увеличение валового производства тепличных овощей на основе
реконструкции имеющихся тепличных комплексов и строительства новых
современных энергосберегающих тепличных комплексов и увеличения
урожайности тепличных овощных культур;
увеличение площади теплиц;
увеличение урожайности тепличных овощных культур.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации при условии выполнения
установленного уровня софинансирования из бюджетов субъектов
Российской Федерации по следующим направлениям:
реконструкция и строительство теплиц и объектов малой
энергетики (котельных);
техническая и технологическая модернизация тепличных
комплексов;
приобретение тепличными предприятиями энергоносителей -
технологического газа, тепловой энергии и электрической энергии.
Реализация мероприятия по развитию производства и первичной
переработке льна и конопли направлена на создание отечественной
конкурентоспособной сырьевой базы для промышленности.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:
увеличение валового сбора семян льна, конопли и
льнопеньковолокна.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации при условии выполнения
установленного уровня финансирования из бюджетов субъектов
Российской Федерации по следующим направлениям:
техническая и технологическая модернизация производства льна
и конопли;
реконструкция и строительство новых предприятий первичной
переработки льна и конопли;
технологическая модернизация предприятий первичной
переработки льна и конопли.
Реализация мероприятия по развитию питомниководства
направлена на обеспечение планируемых площадей закладки
многолетних плодовых и ягодных культур качественным безвирусным
сертифицированным посадочным материалом, что является главным
звеном в развитии садоводства.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:
восстановление системы питомниководства;
техническая и технологическая модернизация питомников.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации при условии выполнения
установленного уровня финансирования из бюджетов субъектов
Российской Федерации по следующим направлениям:
приобретение базисного (маточного) материала в центрах
питомниководства;
техническая и технологическая модернизация питомников;
создание сервисных центров хранения и реализации посадочного
материала;
строительство, реконструкция и модернизация прививочных
комплексов.
Реализация мероприятия по развитию свеклосахарного
производства направлена на увеличение производства качественного
сахара отечественного производства.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации при условии выполнения
установленного уровня финансирования из бюджетов субъектов
Российской Федерации по следующим направлениям:
приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования,
машин и механизмов для выращивания сахарной свеклы;
строительство, реконструкция и модернизация предприятий по
производству сахара.
Реализация мероприятия по развитию логистических центров
направлена на формирование условий для развития новой подотрасли
сельской экономики в регионе, которая окажет существенное влияние
на рост социально-экономического развития сельских территорий в
субъектах Российской Федерации и создание системы оптовых
распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов,
прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации при условии выполнения
установленного уровня финансирования из бюджетов субъектов
Российской Федерации по следующим направлениям:
создание товаропроводящей инфраструктуры, расширение рынков
сбыта картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
формирование рыночной цены и исключение многочисленных
посредников в цепи между сельскохозяйственными
товаропроизводителями и потребителями;
организация встречной продажи продукции
производственно-технического назначения;
организация сервисного обслуживания клиентов
(информационного, банковского, транспортного и др.);
контроль качества и проверка на соответствие нормам
безопасности реализуемой продукции;
поддержание и стимулирование сбыта зерна и продуктов его
переработки из удаленных регионов Российской Федерации, обладающих
высоким потенциалом производства, в регионы потребления.
Реализация мероприятия по развитию мелиорируемых земель
сельскохозяйственного назначения направлена на создание
экономических и технологических условий гарантированного
производства продукции растениеводства.
В рамках осуществления этого мероприятия планируется
возмещение до 50 процентов затрат сельскохозяйственных
товаропроизводителей на строительство, реконструкцию и техническое
перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального
пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений,
принадлежащих им на праве собственности или переданных им в
пользование в установленном порядке. Субсидии не могут
направляться на проведение проектных и изыскательских работ и
(или) подготовку проектной документации в отношении указанных
объектов.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством
предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на
условиях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской
Федерации в соответствии с уровнем софинансирования, утверждаемым
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период, по следующим
направлениям (в целях компенсации части затрат):
строительство, реконструкция и техническое перевооружение
орошаемых и осушаемых земель сельскохозяйственного назначения;
строительство, реконструкция и техническое перевооружение
капельного орошения на землях сельскохозяйственного назначения;
строительство, реконструкция и техническое перевооружение
польдерных земель сельскохозяйственного назначения;
строительство, реконструкция и техническое перевооружение
отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
приобретение мелиоративной и дождевальной техники, машин и
механизмов.
5. Основное мероприятие "Поддержка сельскохозяйственных
товаропроизводителей в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях"
Реализация основного мероприятия по поддержке
сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях направлена на повышение
объемов производства животноводческой продукции в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях и включение
низкопродуктивных пашен в сельскохозяйственное производство.
В рамках осуществления этого основного мероприятия
предусматривается:
создание собственной кормовой базы животноводства путем
обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме
личных подсобных хозяйств) семенами сельскохозяйственных культур;
увеличение производства продукции растениеводства на
низкопродуктивной пашне.
Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается
предоставлять бюджетам субъектов Российской Федерации:
на завоз семян для выращивания однолетних и многолетних трав,
зерновых и зернобобовых культур сельскохозяйственными
товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, в которых не производятся семена по
природно-климатическим условиям, по ставке из расчета не более
80 процентов затрат на приобретение с учетом доставки на условиях
софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации
в соответствии с уровнем, утверждаемым Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год;
на производство продукции растениеводства на
низкопродуктивной пашне сельскохозяйственными
товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство) по ставке из расчета на 1 гектар на условиях
софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации
в соответствии с уровнем, утверждаемым Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации на очередной финансовый год.
6. Основное мероприятие
"Государственная поддержка кредитования подотрасли
растениеводства, переработки ее продукции, развития
инфраструктуры и логистического
обеспечения рынков продукции растениеводства"
В целях осуществления государственной поддержки кредитования
подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития
инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции
растениеводства субсидии предоставляются бюджету субъекта
Российской Федерации на возмещение части затрат по уплате
процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными
товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное
подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими
кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами,
организациями агропромышленного комплекса независимо от их
организационно-правовой формы и организациями потребительской
кооперации на производство, переработку и логистическое обеспечение
производства зерна, картофеля, овощей (открытого и защищенного
грунта), плодов, ягод и винограда, сахарной свеклы, подсолнечника,
сои, риса, льна и конопли и другие направления, перечень которых
устанавливается Правительством Российской Федерации.
В рамках осуществления этого основного мероприятия
предусматривается:
обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам,
получаемым в российских кредитных организациях и
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:
сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и
сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским
(фермерским) хозяйствам по кредитным договорам (договорам займа),
полученным на цели в соответствии с перечнем, утверждаемым
Правительством Российской Федерации;
организациям агропромышленного комплекса независимо от их
организационно-правовой формы и организациям потребительской
кооперации на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и
промышленной переработки продукции растениеводства и иные цели в
соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской
Федерации;
обеспечение доступа к инвестиционным кредитным ресурсам,
получаемым в российских кредитных организациях и
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах,
сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан,
ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственным
потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским)
хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от
их организационно-правовой формы на строительство, реконструкцию,
модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных
комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом
грунте, предприятий мукомольно-крупяной, хлебопекарной и
масложировой промышленности, сахарных заводов, мощностей по
переработке плодоовощной, ягодной продукции, винограда и
картофеля, объектов по переработке льна и льноволокна, комплексов
по подготовке семян сельскохозяйственных растений, заводов по
производству дражированных семян сахарной свеклы, строительство
объектов по глубокой переработке высокопротеиновых
сельскохозяйственных культур, мощностей для подработки, хранения и
перевалки зерновых и масличных культур, закладку и уход за
многолетними насаждениями, включая виноградники, строительство и
реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений (в
том числе виноградников), холодильников для хранения столового
винограда, строительство, реконструкцию, модернизацию и
восстановление мелиоративных систем, а также на иные цели в
соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской
Федерации.
Порядок предоставления средств государственной поддержки в
виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень
получателей по определенным выдам субсидируемых кредитов
определяется Правительством Российской Федерации.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством
предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации при условии финансирования за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещения части
затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным
кредитам, полученным в российских кредитных организациях и
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Средства федерального бюджета будут предоставляться в размере
двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального
банка Российской Федерации.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации будут
предоставляться в пределах одной третьей ставки рефинансирования
(учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не
менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки)
Центрального банка Российской Федерации, а по инвестиционным
кредитам (займам) на приобретение машин, установок и аппаратов
дождевальных и поливных, насосных станций и на приобретение
сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем,
утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации, в размере одной третьей ставки рефинансирования
(учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.
Для снижения финансовой нагрузки на сельскохозяйственных
товаропроизводителей за счет средств Фонда национального
благосостояния предполагается приобретение облигаций:
кредитных организаций с долей участия Российской Федерации в
их уставном капитале в целях предоставления инвестиционных средств
на развитие подотрасли растениеводства согласно перечню
направлений, утвержденному Правительством Российской Федерации, по
ставке, не превышающей 1 процентного пункта сверх ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации;
открытого акционерного общества "Росагролизинг" для
предоставления услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям по
приобретению сельскохозяйственной техники со скидкой в
соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской
Федерации, на оплату договоров, вознаграждение по которым не
превышает 1 процента.
Реализация мероприятия по развитию переработки продукции
растениеводства направлена на обеспечение продовольственной
безопасности страны по социально значимым продуктам питания, а
также на повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции
на внутреннем и внешнем рынках.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:
увеличение объемов производства муки, крупы, хлебобулочных
изделий диетических и обогащенных микронутриентами, а также
сахара, растительных масел и плодоовощных консервов;
расширение ассортимента и повышение качества продуктов
питания на основе комплексной переработки растениеводческого
сырья;
строительство новых, реконструкция и техническое
перевооружение перерабатывающих предприятий на основе
инновационных технологий и современного оборудования;
рациональное использование вторичных ресурсов и отходов
производства.
Поддержку планируется оказывать посредством выделения
субсидированных кредитов на развитие организаций пищевой и
перерабатывающей промышленности, а также субсидирования
мероприятий региональных экономически значимых программ субъектов
Российской Федерации.
Реализация мероприятия по развитию инфраструктуры и
логистического обеспечения рынка зерна направлена на увеличение
оснащенности производства, потребления и экспорта зерна
современными мощностями по подработке, хранению и перевалке
продукции за счет строительства новых, реконструкции и модернизации
действующих объектов.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:
осуществление мероприятий инвестиционной программы открытого
акционерного общества "Объединенная зерновая компания";
разработка методических рекомендаций по созданию
информационной системы размещения мощностей по подработке,
хранению и перевалке зерновых и масличных культур, интегрированной
в информационную систему Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации;
разработка методических рекомендаций по внедрению эффективных
строительных и технологических решений для вновь возводимых,
реконструируемых и модернизируемых объектов зерновой и масличной
инфраструктуры;
строительство, реконструкция и модернизация мощностей для
подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур;
развитие существующих и строительство новых глубоководных
зерновых портовых терминалов в морских портах Азово-Черноморского,
Балтийского и Тихоокеанского бассейнов;
модернизация и строительство терминалов по перевалке зерна на
основных судоходных реках исходя из задач снабжения внутренних
потребителей и развития экспорта;
увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и
продвижение ее на растущие рынки Азиатско-Тихоокеанского региона,
Африки, Латинской Америки и Европы.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством
предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещения
организациям агропромышленного комплекса независимо от их
организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов в
размере двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации по инвестиционным кредитам, полученным в
российских кредитных организациях в 2013-2020 годах на срок до
8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию мощностей по
подработке, хранению и перевалке зерновых и масличных культур.
Необходимы расширение пропускной способности железнодорожной
сети, оптимизация технологии перевозки зерна железнодорожным
транспортом путем внедрения маршрутной системы транспортировки
зерновых грузов и развитие припортовой железнодорожной
инфраструктуры в морских портах.
Предстоит совершенствование правового регулирования отношений
в сфере деятельности товарных складов общего пользования, оборота
складских свидетельств, а также конкретизации прав и обязанностей
хранителей зерна, поклажедателей и владельцев зерна.
Реализация мероприятия по развитию инфраструктуры и
логистического обеспечения рынка сахара направлена на повышение
обеспеченности сахарных заводов складскими емкостями хранения
сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы за счет строительства
новых объектов, прежде всего бестарного хранения, реконструкции и
модернизации действующих складских емкостей.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:
построить новые, реконструировать и модернизировать
действующие объекты хранения готовой и побочной продукции
сахарного производства, обеспечивающие прирост мощностей по
хранению не менее 600 тыс. тонн сахара, 500 тыс. тонн сушеного
жома и 400 тыс. тонн свекловичной мелассы;
увеличить объемы использования побочной продукции сахарного
производства для животноводства и кормопроизводства.
Государственная поддержка будет осуществляться посредством
предоставления субсидий из средств федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации при условии долевого финансирования
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещения
организациям агропромышленного комплекса независимо от их
организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов в
размере двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации по инвестиционным кредитам, полученным в
российских кредитных организациях в 2013-2020 годах на срок до
8 лет на строительство новых, реконструкцию, модернизацию и
техническое перевооружение действующих складов сахарных заводов по
хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы.
Реализация мероприятий по развитию инфраструктуры и
логистическому обеспечению рынка картофеля, овощей и фруктов
направлена на увеличение обеспеченности их производства
современными мощностями по хранению этой продукции за счет
строительства, реконструкции и модернизации, а также на
формирование эффективной системы ценообразования, сбыта и
распределения продукции.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:
строительство, реконструкция и модернизация хранилищ
картофеля, овощей и фруктов;
развитие интеграционных связей, в том числе на кооперативной
основе, между производителями, поставщиками и потребителями.
Государственная поддержка строительства, реконструкции и
модернизации хранилищ картофеля, овощей и фруктов будет
осуществляться посредством предоставления субсидий из средств
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при
условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации возмещения организациям агропромышленного
комплекса независимо от их организационно-правовых форм части
затрат на уплату процентов в размере двух третьих ставки
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по
инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных
организациях в 2013-2020 годах на срок до 8 лет на
строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля,
овощей и фруктов.
7. Основное мероприятие
"Управление рисками в подотраслях растениеводства"
Реализация основного мероприятия по управлению рисками в
подотраслях растениеводства направлена на снижение возможности
потери доходов при производстве продукции растениеводства в
случае:
воздействия опасных для производства продукции растениеводства
природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей,
заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря,
ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер,
ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);
проникновения и (или) распространения вредных организмов, если
такие события носят характер чрезвычайной ситуации в
агропромышленном комплексе;
нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в
результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных
культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых
землях.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:
увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей
посевной площади;
снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного
товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного
страхования;
снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым
событиям;
повышение инвестиционной привлекательности сельского
хозяйства.
Государственную поддержку предполагается осуществлять
посредством предоставления субсидий за счет средств федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения
части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату
страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со
страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное
страхование и являющимися членами объединения страховщиков.
Субсидии для возмещения части затрат сельскохозяйственных
товаропроизводителей на уплату страховых премий за счет средств
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации
будут предоставляться в размере 50 процентов начисленной страховой
премии на расчетный счет страховой организации.
Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении
страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной
культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых,
бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых,
ягодных, орехоплодных насаждений, плантаций хмеля, чая), утраты
(гибели) посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые,
ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая).
8. Основное мероприятие
"Регулирование рынков продукции растениеводства"
Реализация мероприятия по регулированию рынка зерна направлена
на стабилизацию ценовых колебаний на внутреннем рынке и повышение
конкурентоспособности российского зерна и продуктов его переработки
на мировом рынке.
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:
сглаживание колебаний цен на зерно и продукты его переработки
для производителей и потребителей зерна;
увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
стимулирование сбыта зерна и продуктов его переработки из
удаленных регионов Российской Федерации, обладающих высоким
потенциалом производства, в регионы потребления.
Мерами государственного регулирования рынка зерна служат
прогнозирование структуры производства и потребления путем
разработки баланса спроса и предложения зерна по видам на основе
мониторинга информации о его товарных и потребительских свойствах,
проведение государственных закупочных и товарных интервенций, в
том числе в форме залоговых операций, снижение затрат на
транспортировку зерна и продуктов его переработки.
Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся в
соответствии с Федеральным законом
