Постановление Правительства Челябинской области от 22.08.2012 № 464-П

распоряжение по образцу, приведенному в приложении 1  к  РД-11-04-2006
(далее  именуется  -  распоряжение  о назначении должностного лица для
осуществления регионального государственного  строительного  надзора),
за исключением случая, указанного в абзаце десятом настоящего пункта.
     При  строительстве  технически  сложных   объектов   капитального
строительства  начальником  территориального  отдела  Управления может
быть  принято   решение   о   назначении   группы   специалистов   для
осуществления  регионального  государственного  строительного  надзора
бригадным  методом.  При  строительстве  технически  сложных  объектов
капитального   строительства   регионального   значения   по   решению
начальника Управления в состав группы могут быть включены  специалисты
иных отделов Управления для осуществления ими специализированных видов
надзора - пожарного  надзора,  санитарно-эпидемиологического  надзора,
надзора   за   соответствием   применяемых   строительных  материалов,
конструкций  и  технологий  документам  в  области  стандартизации.  В
отдельных   случаях   по   решению   начальника   Управления  или  его
заместителя,    ответственного    за    осуществление    регионального
государственного  строительного надзора на данных объектах, могут быть
назначены специалисты отдела обеспечения надзорных функций или  отдела
строительной  индустрии  Управления.  В  таких  случаях распоряжение о
назначении должностных лиц утверждается начальником Управления или его
заместителем.
     В  случае  если  по  представленным   документам,   указанным   в
подпунктах  2  и  3  настоящего  пункта,  не  представляется возможным
определить поднадзорность  объекта  капитального  строительства,  дело
формируется   только   после   проведения  выездной  проверки  объекта
капитального строительства  и  (или)  документарной  проверки  методом
получения  посредством  телефонной,  факсимильной  или  почтовой связи
дополнительных   сведений   от   органов   местного    самоуправления,
застройщика   или   технического   заказчика,   лица,  осуществляющего
строительство,  по  объекту  капитального  строительства  на   предмет
определения   его  параметров  и  характеристик.  Проверка  проводится
ответственным должностным лицом Управления по распоряжению  начальника
соответствующего  отдела  или его заместителя. В указанном случае срок
формирования дела, указанный в абзаце шестом настоящего пункта,  может
быть продлен до получения необходимых сведений.
     Проверка в случае, указанном в  подпункте  3  настоящего  пункта,
проводится  с  учетом  особенностей,  указанных в пункте 21 настоящего
Административного регламента.
     Сформированное  дело  передается  должностному  лицу  Управления,
уполномоченному   на   осуществление   регионального  государственного
строительного  надзора  при   строительстве,   реконструкции   объекта
капитального   строительства   (далее   именуется   -   уполномоченное
должностное лицо Управления), в  соответствии  с  абзацами  девятым  и
десятым настоящего пункта.
     Блок-схема  выполнения  административной  процедуры  приведена  в
приложении 3 к настоящему Административному регламенту.
     Результатом административной  процедуры  является  сформированное
дело  по  объекту  капитального строительства и издание распоряжения о
назначении   должностного   лица    Управления    для    осуществления
регионального     государственного     строительного    надзора    при
строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.
     19. Разработка программы проведения проверок
     Юридическим  фактом,   являющимся   основанием   для   разработки
программы  проведения проверок (далее именуется - программа), является
издание распоряжения о назначении должностного лица для  осуществления
регионального государственного строительного надзора.
     В  случае  если  извещение  о  начале  строительства   подано   в
соответствии   со   сроками   и   строительство   объекта  не  начато,
уполномоченное должностное лицо  Управления  приступает  к  разработке
программы.
     Если   строительство,    реконструкция    объекта    капитального
строительства  на  момент  подачи  извещения  о  начале  строительства
начато, то до составления программы уполномоченным  должностным  лицом
проводится   выездная   проверка   фактического   состояния   объекта.
Установление  факта  начала   строительства,   реконструкции   объекта
капитального  строительства  и  нарушения  при этом сроков направления
извещения,  указанных   в   абзаце   втором   пункта   10   настоящего
Административного   регламента,   является   основанием   для   выдачи
застройщику  или  техническому  заказчику  уполномоченным  должностным
лицом  предписания  о  приостановлении  дальнейшего  строительства  до
составления программы и применения мер административного воздействия в
соответствии с КоАП РФ.
     В случае если при проверке в  соответствии  с  абзацем  четвертым
настоящего    пункта    выявлено   выполнение   определенного   объема
строительно-монтажных  работ,  не   позволяющего   визуально   оценить
соответствие  проекту  и  нормам  выполненных  строительных  работ,  в
предписание,  помимо  требований,   указанных   в   абзаце   четвертом
настоящего  пункта,  вносится  требование о представлении застройщиком
или техническим заказчиком заключения специализированной организации о
комплексном  обследовании  выполненных работ. В таком случае программа
составляется уполномоченным должностным лицом только  после  получения
результатов такого обследования.
     Программа должна быть  разработана  по  образцу,  приведенному  в
приложении  3  к  РД-11-04-2006,  в  течение  7  рабочих  дней  с даты
получения извещения о начале  строительства,  за  исключением  случая,
указанного в абзаце пятом настоящего пункта.
     Программа  разрабатывается   уполномоченным   должностным   лицом
Управления   с  учетом  конструктивных  и  иных  особенностей  объекта
капитального строительства и выполнения работ  по  его  строительству,
реконструкции,   условий  последующей  эксплуатации,  а  также  других
факторов, подлежащих учету в соответствии с  требованиями  технических
регламентов  (норм  и  правил),  иных  нормативных  правовых  актов  и
проектной документации.
     В программе должны быть указаны следующие сведения:
     1)  наименование  работ,  подлежащих  проверке,  определяемых   в
соответствии с проектом организации строительства объекта капитального
строительства,  предусмотренным  пунктом  6   части   12   статьи   48
Градостроительного кодекса;
     2) предмет каждой проверки;
     3) примерная дата проведения  каждой  проверки,  определяемая  на
основании    данных    проекта   организации   строительства   объекта
капитального строительства;
     4) ориентировочные затраты времени должностного  лица  Управления
на проведение каждой проверки;
     5) иные сведения, необходимые для  проведения  должностным  лицом
Управления проверок.
     Программа  составляется  в  2  экземплярах,  из  которых   первый
остается   в   деле   Управления,   второй   направляется  (вручается)
уполномоченному представителю заказчика или застройщика  на  основании
соответствующего  документа  о  представительстве.  В случае отказа от
получения на руки  (подписания)  экземпляра  программы  представителем
застройщика  или  заказчика  документ  направляется  по почте заказным
письмом с уведомлением. Застройщик  или  заказчик  обязан  довести  до
сведения  лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, сведения
о проверках, предусмотренных программой проведения проверок.
     Результатом  выполнения   административной   процедуры   является
разработанная программа проверок.
     20.  Проверка   соответствия   выполняемых   работ,   применяемых
строительных   материалов   в  процессе  строительства,  реконструкции
объекта  капитального  строительства   и   результатов   таких   работ
требованиям  технических  регламентов,  нормам  и  правилам,  а  также
требованиям иных нормативных правовых актов и  проектной  документации
(далее  именуется  -  проверка  соответствия)  и  выдача  заключения о
соответствии объекта капитального строительства или об отказе в выдаче
такого заключения.
     Юридическим фактом начала выполнения  административной  процедуры
является   разработанная  программа  проверок.  Проверка  соответствия
проводится по результатам проводимых в процессе строительства проверок
соответствия  выполняемых  работ и применяемых строительных материалов
требованиям  технических   регламентов   и   проектной   документации,
своевременности,  полноты  и  достоверности  результатов строительного
контроля, соблюдения правил  ведения  и  достоверности  исполнительной
документации,  соблюдения  правил складирования и хранения материалов,
изделий, конструкций и оборудования.
     Проверки соответствия проводятся уполномоченным должностным лицом
(должностными   лицами)   Управления   в   соответствии  с  программой
проверок, а также в случае получения извещений, указанных  в  части  6
статьи  52  и  части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса. Проверки,
проводимые  по  обращениям  физических  и  юридических  лиц,   органов
государственной власти и органов местного самоуправления, проводятся с
особенностями, указанными в  пункте  21  настоящего  Административного
регламента.
     Проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных
материалов    в    процессе   строительства,   реконструкции   объекта
капитального  строительства  и  результатов  таких  работ  требованиям
технических  регламентов,  нормам и правилам, а также требованиям иных
нормативных  правовых  актов   и   проектной   документации   подлежит
соблюдение:
     при  строительстве  -  требований  к   осуществлению   подготовки
земельного  участка  и  выполнению  земляных  работ,  работ по монтажу
фундаментов,  конструкций  подземной   и   надземной   частей,   сетей
инженерно-технического  обеспечения (в том числе внутренних и наружных
сетей), инженерных систем и оборудования;
     при реконструкции - требований к выполнению работ  по  подготовке
объекта   капитального   строительства   для  реконструкции  в  случае
изменения параметров объекта капитального строительства, его частей, а
также  замены  и (или) восстановления несущих строительных конструкций
объекта капитального строительства (за  исключением  замены  отдельных
элементов   таких  конструкций  на  аналогичные  или  иные  улучшающие
показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных
элементов),  а  также  требований  к  выполнению  работ  по  изменению
параметров линейных объектов или их участков (частей), которое  влечет
за   собой   изменение   класса,   категории   и  (или)  первоначально
установленных показателей функционирования таких  объектов  (мощности,
грузоподъемности  и других) или при котором требуется изменение границ
полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
     При проведении проверки соответствия должностное лицо  Управления
осуществляет следующие действия:
     1) рассматривает представленные застройщиком, заказчиком,  лицом,
осуществляющим   строительство,  для  проведения  проверки  документы,
связанные с выполнением работ (включая отдельные работы,  строительные
конструкции,  участки  сетей  инженерно-технического  обеспечения),  а
также применением строительных материалов (изделий);
     2)  проводит  визуальный  осмотр   выполненных   работ   (включая
отдельные  выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей
инженерно-технического   обеспечения)   и   примененных   строительных
материалов (изделий);
     3) оформляет результаты проведенной проверки выполненных работ;
     4) в порядке и случаях,  предусмотренных  КоАП  РФ,  осуществляет
действия,    направленные    на    привлечение    к   административной
ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.
     Последовательность действий,  предусмотренных  подпунктами  1,  2
настоящего   пункта,   определяется   должностным   лицом   Управления
самостоятельно.
     Должностное  лицо  Управления  в  соответствии  с  подпунктом   1
настоящего пункта проверяет следующие документы:
     общий  и  (или)  специальный  журналы,  в  которых  ведется  учет
выполнения работ;
     исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования
работ,     конструкций,    участков    сетей    инженерно-технического
обеспечения,  оказывающих  влияние  на   безопасность,   контроль   за
выполнением  которых  не  может  быть проведен после выполнения других
работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и
участков сетей инженерно-технического обеспечения;
     акты  об  устранении  нарушений  (недостатков)  применительно   к
выполненным  работам,  выявленных  ранее  при проведении строительного
контроля и осуществлении регионального государственного  строительного
надзора;
     результаты  проведенных   в   процессе   строительного   контроля
экспертиз,  обследований,  лабораторных  и  иных испытаний выполненных
работ;
     документы,  подтверждающие  проведение  контроля   за   качеством
применяемых строительных материалов;
     документы, подтверждающие исполнение постановлений  по  делам  об
административных правонарушениях.
     Должностное  лицо  Управления  в  соответствии  с  подпунктом   2
настоящего пункта посредством визуального осмотра проверяет:
     соблюдение требований технических регламентов  (норм  и  правил),
иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно
к выполненным работам;
     устранение выявленных ранее при проведении строительного контроля
и  осуществлении  регионального государственного строительного надзора
нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам;
     соблюдение запрета приступать к выполнению работ  до  составления
акта  об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении
строительного контроля и осуществлении регионального  государственного
строительного надзора.
     Осуществление  проверки  соответствия  может  быть  сопряжено   с
проведением  Управлением экспертизы, обследований, лабораторных и иных
испытаний выполненных работ  и  применяемых  строительных  материалов.
Такие   экспертизы,   обследования,   лабораторные  и  иные  испытания
проводятся Управлением через лиц,  которые  соответствуют  требованиям
законодательства   Российской  Федерации,  предъявляемым  к  указанным
лицам, с применением средств измерений,  прошедших  в  соответствии  с
законодательством   Российской   Федерации   метрологическую   поверку
(калибровку) или аттестацию.
     Экспертизы,   обследования,   лабораторные   и   иные   испытания
назначаются  должностным  лицом Управления в зависимости от предмета и
результата  проверки,  при  этом  определяется  их  объем,  состав   и
характер.
     Перед началом проведения экспертизы, обследования,  лабораторного
и  иного  испытания,  но  не  позднее  чем  за  3  рабочих дня до даты
проведения, застройщик или  заказчик  уведомляется  должностным  лицом
Управления  о проведении такой экспертизы, обследования, лабораторного
и иного испытания посредством телефонной, факсимильной или электронной
связи.   В   уведомлении   указываются   сведения  о  дате  проведения
экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания, их  объеме,
составе  и  характере, иные сведения, необходимые для их проведения. В
случае  если  уведомление   направляется   посредством   факсимильной,
почтовой  связи или вручается представителю застройщика или заказчика,
оно  составляется  по  образцу,  приведенному   в   приложении   6   к
РД-11-04-2006.
     Уведомление вручается уполномоченному представителю  технического
заказчика  или  застройщика  на основании соответствующего документа о
представительстве. В случае отказа от получения на  руки  (подписания)
уведомления  представителем  застройщика  или  технического  заказчика
документ направляется  по  факсу  или  по  почте  заказным  письмом  с
уведомлением.
     Экспертизы,   обследования,   лабораторные   и   иные   испытания
проводятся    в   присутствии   застройщика   или   заказчика,   лица,
осуществляющего строительство, должностного лица Управления.
     Результаты проведенных экспертиз,  обследований,  лабораторных  и
иных  испытаний  оформляются  документом, в котором должно содержаться
подробное описание проведенного исследования и сделанные в  результате
его  проведения  выводы  в  зависимости от объема, состава и характера
проведенной экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания.
К  указанному  документу  прилагаются копии документов, составленных в
процессе проведения  экспертизы,  обследования,  лабораторных  и  иных
испытаний.
     Один  экземпляр  документа,  отражающего  результаты  проведенных
экспертиз,  обследований,  лабораторных  и  иных испытаний, остается в
деле Управления.
     Перед началом проверки в соответствии с программой  проверок,  но
не  позднее  чем  за  3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо
Управления  уведомляет  застройщика  или  технического   заказчика   о
проведении   проверки   посредством   телефонной,   факсимильной   или
электронной  связи.  В  уведомлении  указываются   сведения   о   дате
проведения проверки, предмете проверки, иные сведения, необходимые для
проведения   проверки.   В   случае   если    уведомление    вручается
представителю  застройщика или технического заказчика или направляется
посредством факсимильной либо  почтовой  связи,  оно  составляется  по
образцу,  приведенному  в  приложении  6  к РД-11-04-2006. Уведомление
вручается уполномоченному  представителю  технического  заказчика  или
застройщика     на     основании    соответствующего    документа    о
представительстве. В случае отказа от получения на  руки  (подписания)
уведомления  представителем  застройщика  или  технического  заказчика
документ направляется  по  факсу  или  по  почте  заказным  письмом  с
уведомлением.   В   соответствии   с   уведомлением  застройщиком  или
техническим заказчиком должно быть обеспечено участие в проверке  лиц,
осуществляющих   строительные  работы,  попадающие  в  рамки  предмета
проверки.
     Необходимость уведомления застройщика или технического  заказчика
о проведении проверки, предусмотренной абзацем 17 пункта 28 настоящего
Административного   регламента,   не   распространяется   на    случаи
проведения   проверок,  вызванные  аварийными  ситуациями  на  объекте
капитального строительства, причинением вреда физическим и юридическим
лицам  при  строительстве,  реконструкции, капитальном ремонте объекта
капитального  строительства  и  иными  обстоятельствами  чрезвычайного
характера.
     При  выявлении  в  результате  проведенной   проверки   нарушений
должностное  лицо Управления составляет акт по образцу, приведенному в
приложении  7  к  РД-11-04-2006,  являющийся  основанием  для   выдачи
техническому  заказчику,  застройщику или подрядчику (в зависимости от
того, кто в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации
несет   ответственность   за   допущенные  нарушения)  предписания  об
устранении выявленных нарушений (далее  именуется  -  предписание).  В
предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент
(нормы  и  правила),  иной   нормативный   правовой   акт,   проектную
документацию,  требования  которых  нарушены,  а также устанавливается
срок  устранения  нарушений   с   учетом   конструктивной   и   других
особенностей    объекта    капитального   строительства.   Предписание
оформляется по образцу, приведенному в приложении 8 к РД-11-04-2006.
     Иные результаты проверки заносятся должностным лицом Управления в
общий  и  (или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения
работ.
     Акт, составленный по результатам  проверки,  и  выданное  на  его
основании   предписание   составляются  в  2  экземплярах.  К  акту  о
проведенной  проверке  прилагаются  составленные  либо  полученные   в
процессе  проведения  проверки  документы  (при  их  наличии).  Первые
экземпляры акта и предписания,  а  также  копии  указанных  документов
передаются   техническому   заказчику,   застройщику,   подрядчику  (в
зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской
Федерации  несет  ответственность  за  допущенные  нарушения).  Вторые
экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные  в
процессе проведения проверки документы остаются в деле Управления.
     Контроль  за   выполнением   выданных   Управлением   предписаний
осуществляется   должностным   лицом   Управления,  которым  проведена
проверка.
     В случае невозможности устранения нарушения в установленный  срок
технический    заказчик,   застройщик,   иное   лицо,   осуществляющее
строительство, реконструкцию  объекта  капитального  строительства  (в
зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской
Федерации несет ответственность  за  допущенные  нарушения),  которому
выдано    предписание,   заблаговременно   направляет   в   Управление
ходатайство о продлении срока устранения нарушения  с  указанием  даты
выполнения   предписываемых  мероприятий.  К  ходатайству  прилагаются
документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих  мер  для
устранения нарушения в установленный срок.
     Должностное лицо Управления, выдавшее предписание  об  устранении
выявленных   в   ходе  проведения  проверки  нарушений,  рассматривает
поступившее ходатайство и подготавливает уведомление о продлении срока
устранения  нарушения или об отклонении ходатайства и оставлении срока
устранения нарушения без изменения. Уведомление об удовлетворении  (об
отказе   в  удовлетворении)  ходатайства  и  назначении  нового  срока
исполнения  предписания  либо  об  изменении  полностью  или  частично
требований  выданного  предписания  подготавливается в срок не более 7
рабочих дней со дня поступления указанного ходатайства.
     В случае если указанные в предписании нарушения не были устранены
в   установленные   сроки   либо   устранены   не   в  полном  объеме,
уполномоченное  должностное  лицо  Управления   возбуждает   дело   об
административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
     Акт   проверки   и    предписание    вручаются    уполномоченному
представителю    технического   заказчика   или   застройщика,   лица,
осуществляющего строительство, на основании соответствующего документа
о представительстве.
     После  устранения  выявленных  уполномоченным  должностным  лицом
Управления  нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в
Управление извещение об устранении выявленных нарушений,  составляемое
по образцу, приведенному в приложении 9 к РД-11-04-2006.
     При выявлении в ходе проведения проверки  действий  (бездействия)
застройщика,    технического    заказчика,    лица,    осуществляющего
строительство, реконструкцию объекта  капитального  строительства,  за
совершение    которых    КоАП    РФ   предусмотрена   административная
ответственность, должностное лицо Управления осуществляет полномочия в
соответствии и в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
     В случае выявления уполномоченным  должностным  лицом  Управления
при   проведении   проверки  нарушений  застройщиком  или  техническим
заказчиком,  лицом,   осуществляющим   строительство,   иными   лицами
законодательства   Российской  Федерации,  иных  нормативных  правовых
актов,  надзор  за  соблюдением  которых  не   входит   в   полномочия
Управления,  материалы,  свидетельствующие  об  указанных  нарушениях,
направляются в соответствующий надзорный орган или прокуратуру.
     После    завершения    строительства,    реконструкции    объекта
капитального строительства Управлением проводится проверка (итоговая),
по результатам которой оцениваются выполненные  работы  и  принимается
решение  о  выдаче  заключения  о  соответствии или об отказе в выдаче
такого  заключения  (далее  именуется  -  итоговая   проверка).   Дата
проведения  итоговой проверки назначается должностным лицом Управления
в течение 7 рабочих дней после  получения  извещения  застройщика  или
технического   заказчика  об  окончании  строительства,  реконструкции
объекта капитального строительства. Указанное  извещение  составляется
по   образцу,   приведенному   в  приложении  10  к  РД-11-04-2006,  и
направляется в  Управление  застройщиком  или  техническим  заказчиком
после  фактического  окончания  строительства,  реконструкции  объекта
капитального строительства, устранения всех нарушений, допущенных  при
строительстве,   реконструкции   объекта  капитального  строительства,
оформления исполнительной документации, связанной с  выполнением  всех
работ    по    строительству,   реконструкции   объекта   капитального
строительства, а также применением строительных материалов (изделий).
     О  проведении   итоговой   проверки   застройщик   или   заказчик
уведомляется  должностным  лицом  Управления  в  порядке,  указанном в
абзаце двадцать пятом настоящего пункта.
     При  проведении  итоговой  проверки  должен  соблюдаться  порядок
проведения   проверки,   предусмотренный   настоящим  Административным
регламентом, и должно быть учтено следующее:
     визуальному  осмотру  подлежит  построенный,   реконструированный
объект  капитального  строительства в полном объеме (включая отдельные
выполненные   работы,   строительные   конструкции,   участки    сетей
инженерно-технического    обеспечения   и   примененные   строительные
материалы (изделия));
     проверке подлежат все акты (предписания, извещения) об устранении
нарушений      (недостатков),     выявленных     при     осуществлении
государственного  строительного  надзора  и  проведении  строительного
контроля.
     Блок-схема проведения итоговой проверки приведена в приложении  4
к настоящему Административному регламенту.
     По  результатам   проведенной   итоговой   проверки   Управлением
принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в
выдаче такого заключения.
     Заключение о соответствии (образец приведен  в  приложении  11  к
РД-11-04-2006) выдается, если при строительстве, реконструкции объекта
капитального строительства не  были  допущены  нарушения  соответствия
выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил),
иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том  числе
требованиям  в  отношении энергетической эффективности и требованиям в
отношении оснащенности объекта  капитального  строительства  приборами
учета  используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были
устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
     В  выдаче  заключения  о  соответствии  отказывается,  если   при
строительстве,  реконструкции  объекта капитального строительства были
допущены  нарушения   соответствия   выполненных   работ   требованиям
технических  регламентов  (норм  и  правил), иных нормативных правовых
актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены  до
даты  выдачи  заключения  о  соответствии.  Решение об отказе в выдаче
заключения о  соответствии  оформляется  по  образцу,  приведенному  в
приложении 12 к РД-11-04-2006.
     Заключение о соответствии или решение об отказе в  выдаче  такого
заключения   выдается   уполномоченным  должностным  лицом  Управления
застройщику или техническому заказчику в течение  10  рабочих  дней  с
даты  обращения  застройщика  или  заказчика  в  Управление за выдачей
заключения. Решение об  отказе  в  выдаче  заключения  о  соответствии
должно  содержать  обоснование  причин  такого  отказа  со ссылками на
технический регламент (нормы и  правила),  иной  нормативный  правовой
акт, проектную документацию.
     Заключение о соответствии или решение об отказе в  выдаче  такого
заключения   составляется   в   2   экземплярах,   каждый  из  которых
подписывается должностным лицом  Управления,  осуществлявшим  итоговую
проверку,  и  утверждается  распоряжением уполномоченного должностного
лица Министерства.
     Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об  отказе
в  выдаче  такого  заключения  передается должностным лицом Управления
застройщику или техническому заказчику, второй экземпляр заключения  о
соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения остается
в деле Управления.
     Принятие Управлением решения об  отказе  в  выдаче  заключения  о
соответствии  не  препятствует  повторному  обращению  застройщика или
заказчика  за  выдачей  заключения  о  соответствии  после  устранения
причин,  послуживших  основанием  для  принятия Управлением указанного
решения.
     Результатом выполнения административной процедуры является выдача
заключения  о  соответствии  или  решения  об  отказе  в выдаче такого
заключения.
     21. Особенности проведения внеплановых проверок, в том  числе  по
обращениям   и   заявлениям   граждан,   в  том  числе  индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц, при получении информации от органов
государственной  власти,  органов  местного самоуправления, из средств
массовой информации:
     1)  регистрация  обращений  и  заявлений  граждан,  в  том  числе
индивидуальных   предпринимателей,   юридических  лиц,  информации  от
органов государственной власти, органов  местного  самоуправления,  из
средств массовой информации (далее именуются - обращения) проводится в
соответствии с правилами ведения  делопроизводства,  установленными  в
Министерстве;
     2)  обращение   рассматривается   начальником   Управления   (его
заместителем)  и  направляется в соответствующий территориальный отдел
или отдел линейных сооружений Управления по месту расположения объекта
капитального строительства, указанного в обращении.
     При   получении   обращения   уполномоченное   должностное   лицо
Управления  анализирует  имеющиеся  в  нем  данные, а также документы,
имеющиеся в деле (при его наличии),  сформированном  в  Управлении,  и
выбирает один из следующих вариантов:
     в отношении  объекта  капитального  строительства  осуществляется
региональный государственный строительный надзор;
     в   отношении   объекта   капитального    строительства    должен
осуществляться региональный государственный строительный надзор, но он
не осуществляется в случае непредставления в  Управление  извещения  о
начале строительства;
     объект  капитального  строительства  не  подлежит   региональному
государственному строительному надзору;
     объект капитального строительства не определен по  поднадзорности
при  осуществлении  государственного  строительного надзора, так как в
обращении отсутствуют параметры объекта капитального строительства,  в
соответствии  с  которыми  возможно  определить поднадзорность объекта
капитального строительства;
     3)  по  результатам  административного  действия,  указанного   в
подпункте  2  настоящего  пункта,  начальники отделов (их заместители)
совместно  с  начальником   отдела   обеспечения   надзорных   функций
Управления принимают одно из следующих решений:
     имеющихся  в  деле  сведений  достаточно  для   ответа   на   все
поставленные в обращении вопросы;
     имеющихся в деле сведений недостаточно для ответа на поставленные
в обращении вопросы;
     для  ответа  на  поставленные  в  обращении  вопросы   необходимо
получение   какого-либо   дополнительного   документа  от  застройщика
(технического заказчика), лица, осуществляющего строительство, органов
местного самоуправления;
     для  ответа  на  поставленные  в  обращении  вопросы   необходимо
проведение выездной проверки, в том числе для фиксации противоправного
действия застройщика или технического заказчика;
     4) внеплановая проверка проводится в форме документарной и  (или)
выездной  проверки (далее именуются - документарная проверка, выездная
проверка) по основаниям, указанным в  абзаце  третьем  подпункта  2  и
абзацах   третьем,   четвертом   подпункта   3  пункта  15  настоящего
Административного регламента;
     5) основанием  для  проведения  документарной  и  (или)  выездной
проверки является распоряжение, подписываемое Министром строительства,
инфраструктуры  и  дорожного  хозяйства  Челябинской  области   (далее
именуется  - Министр), первым заместителем Министра (далее именуется -
распоряжение о назначении проверки).
     В распоряжении о назначении проверки указываются:
     наименование органа государственного контроля (надзора);
     фамилии,  имена,  отчества,  должности  должностного   лица   или
должностных  лиц,  уполномоченных  на  проведение  проверки,  а  также
привлекаемых   к   проведению   проверки   экспертов,   представителей
экспертных организаций;
     наименование  юридического  лица  или  фамилия,   имя,   отчество
индивидуального  предпринимателя,  проверка  которых проводится, места
нахождения   юридических   лиц   (их    филиалов,    представительств,
обособленных   структурных   подразделений)   или   места   жительства
индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими
деятельности;
     цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
     правовые основания проведения проверки, в  том  числе  подлежащие
проверке обязательные требования;
     сроки проведения проверки и  перечень  мероприятий  по  контролю,
необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
     перечень   административных    регламентов    по    осуществлению
государственного контроля (надзора);
     перечень документов,  представление  которых  юридическим  лицом,
индивидуальным  предпринимателем  необходимо  для  достижения  целей и
задач проведения проверки;
     даты начала и окончания проведения проверки.
     Кроме того, в распоряжении о  назначении  проверки  дополнительно
указываются  наименование  и  место  нахождения  объекта  капитального
строительства, в отношении которого планируется проведение мероприятий
по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия;
     6) документарная проверка проводится в соответствии со статьей 11
Федерального  закона  N  294-ФЗ  и  в  сроки, установленные статьей 13
Федерального закона N 294-ФЗ;
     7) выездная проверка по основанию, указанному  в  абзаце  третьем
подпункта  2  пункта 15 настоящего Административного регламента, может
быть проведена  незамедлительно  с  извещением  органа  прокуратуры  в
порядке,  установленном  частью  12  статьи  10  Федерального закона N
294-ФЗ, предварительное уведомление юридического лица, индивидуального
предпринимателя   о   проведении   внеплановой  выездной  проверки  не
требуется.
     Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки
в  Прокуратуру  Челябинской  области,  распоряжения  Министра, первого
заместителя Министра  подготавливаются  уполномоченными  специалистами
отдела  административных правонарушений и сводного анализа Управления,
согласуются с начальником  отдела  административных  правонарушений  и
сводного анализа Управления.
     Выездная  проверка  проводится  в  соответствии  со  статьей   12
Федерального  закона  N  294-ФЗ  и  в  сроки, установленные статьей 13
Федерального закона N 294-ФЗ;
     8) результаты проведенной проверки  оформляются  актом  проверки,
уполномоченными   специалистами   соответствующих  отделов  Управления
готовится проект ответа заявителю, а также  информация  в  Прокуратуру
Челябинской области с приложением копии акта проверки;
     9) результаты проверки доводятся до отдела обеспечения  надзорных
функций  Управления,  уполномоченным  специалистом  которого  делается
соответствующая отметка в журнале прохождения документов;
     10) отдел организационно-технического и методического обеспечения
и  отдел  обеспечения надзорных функций Управления осуществляют работу
по  контролю  за  своевременным  направлением  ответов  заявителям   с
соблюдением  сроков,  установленных  Федеральным законом от 2 мая 2006
года N 59-ФЗ "О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан  Российской
Федерации".    Начальники    отдела    организационно-технического   и
методического  обеспечения  и  отдела  обеспечения  надзорных  функций
Управления  в  случае,  установленном  частью 2 статьи 12 Федерального
закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О  порядке  рассмотрения  обращений
граждан   Российской  Федерации",  уведомляют  направившего  обращение
заявителя  о  продлении  срока  рассмотрения  его  обращения   и   при
необходимости  отдел  по  работе  с  обращениями граждан Министерства,
Управление по работе с обращениями граждан  Правительства  Челябинской
области.
     При  поступлении  обращений  непосредственно  во  2,  3,  4  и  5
территориальные  отделы  Управления  указанные  территориальные отделы
направляют их факсимильной связью в адрес начальника  Управления  (его
заместителя).
     Блок-схема  выполнения  административной  процедуры  приведена  в
приложении 5 к настоящему Административному регламенту.
     22. Возбуждение дела об административном правонарушении
     Юридическим  фактом  для  возбуждения  дела  об  административном
правонарушении   является   выявление   должностным  лицом  Управления
нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
     Решение о возбуждении  дела  об  административном  правонарушении
принимается   уполномоченным   должностным   лицом   Управления  после
проведения  проверки,  в  ходе   которой   были   выявлены   нарушения
законодательства    о    градостроительной   деятельности.   Дело   об
административном  правонарушении  считается  возбужденным  с   момента
составления    уполномоченным    должностным    лицом   протокола   об
административном правонарушении (далее именуется - протокол), а  также
по  основаниям,  указанным в подпунктах 2, 3 пункта 1 статьи 28.1 КоАП
РФ.
     Протокол   составляется   в   отношении    лиц    -    участников
градостроительной деятельности.
     Лица, привлекаемые  к  административной  ответственности,  должны
заблаговременно уведомляться в установленном порядке о времени и месте
составления протокола для реализации прав  данных  лиц,  установленных
законом и требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.
     Протоколы  составляются   уполномоченными   должностными   лицами
Управления,  указанными  в  приложении 4 к постановлению Правительства
Челябинской  области  от  28.03.2012  г.  N  93-П  "Об  уполномоченном
органе", с соблюдением требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ.
Уполномоченные должностные лица имеют право  составлять  протоколы  об
административных  правонарушениях,  предусмотренных статьями 9.4, 9.5,
9.5.1, частью 3 статьи 9.16, статьей  14.44,  частью  1  статьи  19.4,
статьей  19.4.1,  частями  6  и  15  статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7,
19.33, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
     Протокол составляется уполномоченным должностным лицом немедленно
после  выявления совершения административного правонарушения. В случае
если  требуется  дополнительное  выяснение  обстоятельств  дела   либо
данных   о   лице,   в   отношении   которого   возбуждается  дело  об
административном правонарушении, протокол составляется в течение  двух
суток с момента выявления административного правонарушения.
     В протоколе указываются дата и место его составления,  должность,
фамилия  и  инициалы  лица,  составившего протокол, сведения о лице, в
отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,
фамилии,   имена,  отчества,  адреса  места  жительства  свидетелей  и
потерпевших,  если  имеются  свидетели  и  потерпевшие,  место,  время
совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ,
предусматривающая   административную   ответственность    за    данное
административное  правонарушение,  объяснение  законного представителя
юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя,   в   отношении
которых  возбуждено  дело,  иные  сведения, необходимые для разрешения
дела.
     При составлении протокола лицу, в отношении  которого  возбуждено
дело  об  административном  правонарушении,  или  его представителю, а
также иным участникам производства по делу  разъясняются  их  права  и
обязанности,   предусмотренные  КоАП  РФ,  о  чем  делается  запись  в
протоколе.
     Лицам, в отношении которых возбуждено  дело  об  административном
правонарушении,   или  их  представителям  должна  быть  предоставлена
возможность  ознакомления  с   протоколом.   Указанные   лица   вправе
представить  объяснения  и  замечания по содержанию протокола, которые
прилагаются к протоколу.
     В  случае  неявки  на  составление  протокола  руководителя   или
уполномоченного   представителя   юридического  лица,  индивидуального
предпринимателя  (его  уполномоченного  представителя),  в   отношении
которых    ведется    производство   по   делу   об   административном
правонарушении, если они извещены в  установленном  порядке,  протокол
составляется  в  их  отсутствие.  Копия протокола направляется лицу, в
отношении  которого  он  составлен,  в  течение  трех  дней   со   дня
составления указанного протокола.
     Протокол  подписывается  должностным  лицом,   его   составившим,
руководителем,   уполномоченным   представителем   юридического  лица,
индивидуальным предпринимателем (его уполномоченным представителем), в
отношении  которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В случае отказа указанных лиц  от  подписания  протокола,  а  также  в
случае,  предусмотренном  частью  4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе
делается соответствующая запись.
     Руководителю (уполномоченному представителю  юридического  лица),
индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю), в
отношении которых возбуждено дело об административном  правонарушении,
а также потерпевшему копия протокола вручается под расписку.
     Протокол совместно  с  материалами,  полученными  при  проведении
проверки,  формируется в административное дело, которое в течение трех
суток  с  момента  составления  протокола  направляется  специалистами
отдела  административных  правонарушений и сводного анализа Управления
судье   или   должностному    лицу    Министерства,    уполномоченному
рассматривать дело об административном правонарушении.
     Дело,  по  которому  должностным  лицом  уполномоченного   органа
принято   решение   о   его   рассмотрении,  регистрируется  в  отделе
административных  правонарушений  и  сводного  анализа  Управления   в
журнале   регистрации   дел   об  административных  правонарушениях  с
присвоением  индивидуального  порядкового  номера.  Всем   последующим
процессуальным  документам  (определения, постановление) присваивается
тот же номер.
     Результатом  выполнения   административной   процедуры   является
направление   протокола  для  рассмотрения  судье,  должностному  лицу
Министерства, уполномоченному рассматривать дело  об  административном
правонарушении.
     23. Рассмотрение дела об административном правонарушении
     Юридическим   фактом,   являющимся    основанием    для    начала
административного   действия,   является   поступление  протокола  для
рассмотрения.
     Дела   об   административных   правонарушениях,   предусмотренных
статьями 9.5.1, 14.44, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 6
и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33, частью  1  статьи  20.25
КоАП РФ, рассматриваются судьями.
     Рассматривать   дела   об    административных    правонарушениях,
предусмотренных  статьями  9.4,  9.5  и  частью 3 статьи 9.16 КоАП РФ,
вправе:
     руководитель органа  исполнительной  власти  субъекта  Российской
Федерации,    уполномоченного    на   осуществление   государственного
строительного надзора, его заместители - Министр,  первый  заместитель
Министра;
     руководители  структурных  подразделений  органа   исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление
государственного строительного надзора, его  заместители  -  начальник
Управления, его заместитель, начальники территориальных отделов (далее
именуются - должностные лица).
     Должностное  лицо  вправе  рассматривать  административные  дела,
возбужденные  по фактам правонарушений, допущенных при строительстве и
реконструкции  объектов   капитального   строительства,   поднадзорных
Управлению, в пределах возложенных на него полномочий.
     Должностное  лицо  при  подготовке   к   рассмотрению   дела   об
административном правонарушении выясняет следующие вопросы:
     относится  ли  дело  об  административном  правонарушении  к  его
компетенции;
     имеются ли обстоятельства, исключающие  возможность  рассмотрения
данного дела об административном правонарушении должностным лицом;
     правильно ли составлен протокол;
     имеются ли обстоятельства, исключающие производство  по  делу  об
административном правонарушении;
     достаточно   ли   имеющихся   по   делу    об    административном
правонарушении материалов для его рассмотрения по существу;
     имеются ли ходатайства и отводы.
     При  подготовке   к   рассмотрению   дела   об   административном
правонарушении  должностным  лицом  разрешаются  следующие вопросы, по
которым в случае необходимости выносится определение:
     о   назначении   времени   и   места   рассмотрения    дела    об
административном правонарушении;
     о вызове лиц, указанных в  статьях  25.1  -  25.10  КоАП  РФ,  об
истребовании   необходимых   дополнительных   материалов  по  делу  об
административном правонарушении, о назначении экспертизы;
     об    отложении    рассмотрения    дела    об    административном
правонарушении;
     о   возвращении   протокола   и   других   материалов   дела   об
административном  правонарушении  в  орган, должностному лицу, которые
составили протокол, в случае составления протокола и оформления других
материалов  дела  об  административном  правонарушении  неправомочными
лицами,  неправильного  составления  протокола  и  оформления   других
материалов  дела  об  административном  правонарушении  либо неполноты
представленных  материалов,  которая  не  может  быть  восполнена  при
рассмотрении дела об административном правонарушении;
     о передаче протокола и других материалов дела об административном
правонарушении    на    рассмотрение   по   подведомственности,   если
рассмотрение дела об административном правонарушении  не  относится  к
компетенции  должностного лица, к которому протокол и другие материалы
дела об административном  правонарушении  поступили  на  рассмотрение,
либо вынесено определение об отводе должностного лица.
     Лица, участвующие в  производстве  по  делу  об  административном
правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики
извещаются  или  вызываются  к  должностному  лицу,   в   производстве
которого  находится  дело, заказным письмом с уведомлением о вручении,
повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или  телеграммой,
посредством  факсимильной  связи  либо  с  использованием иных средств
связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или  вызова  и
его вручение адресату.
     Извещения,    адресованные    индивидуальным    предпринимателям,
направляются  по  месту  их  жительства.  При  этом  место  жительства
индивидуального предпринимателя определяется на основании  выписки  из
единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
     Место   нахождения   юридического   лица,   его    филиала    или
представительства   определяется   на  основании  выписки  из  единого
государственного  реестра  юридических  лиц.  Если  юридическое  лицо,
участвующее в производстве по делу об административном правонарушении,
ведет дело через представителя, извещение также направляется по  месту
нахождения (месту жительства) представителя.
     Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном
правонарушении,  заявило  ходатайство о направлении извещений по иному
адресу, должностное лицо,  в  производстве  которого  находится  дело,
направляет  извещение  также  по этому адресу. В этом случае извещение
считается врученным лицу,  участвующему  в  производстве  по  делу  об
административном   правонарушении,   если   извещение   доставлено  по
указанному таким лицом адресу.
     Дело  об  административном   правонарушении   рассматривается   в
пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным
рассматривать дело, протокола и других материалов дела.
     В случае поступления ходатайств  от  участников  производства  по
делу  об административном правонарушении либо в случае необходимости в
дополнительном выяснении обстоятельств  дела  срок  рассмотрения  дела
может   быть   продлен  должностным  лицом,  рассматривающим  дело  об
административном правонарушении, но не более  чем  на  один  месяц.  О
продлении  указанного  срока должностное лицо, рассматривающее дело об
административном правонарушении, выносит мотивированное определение.
     При  рассмотрении   дела   об   административном   правонарушении
должностное лицо:
     объявляет о  том,  кто  рассматривает  дело  об  административном
правонарушении,  какое  дело подлежит рассмотрению, кто и на основании
какого закона привлекается к административной ответственности;
     устанавливает  факт  явки  лица,  в  отношении  которого  ведется
производство  по  делу  об  административном  правонарушении, либо его
представителя, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
     проверяет  полномочия  законных  представителей  физического  или
юридического лица, защитника и представителя;
     выясняет,  извещены  ли  участники  производства   по   делу   об
административном  правонарушении  в  установленном  порядке,  выясняет
причины неявки участников производства по делу и принимается решение о
рассмотрении  дела  в  отсутствие  указанных  лиц  либо  об  отложении
рассмотрения дела;
     разъясняет   лицам,   участвующим   в   рассмотрении   дела    об
административном правонарушении, их права и обязанности;
     рассматривает заявленные отводы и ходатайства;
     выносит определение об отложении рассмотрения дела в случае:
     поступления заявления о самоотводе  или  об  отводе  должностного
лица,  рассматривающего дело, если его отвод препятствует рассмотрению
дела по существу;
     отвода специалиста,  эксперта  или  переводчика,  если  указанный
отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
     необходимости  явки  лица,  участвующего  в  рассмотрении   дела,
истребования   дополнительных   материалов   по  делу  или  назначения
экспертизы;
     выносит определение о приводе лица, участие  которого  признается