Постановление Правительства Челябинской области от 28.11.2014 № 650-П

                                   Утверждена

                                   постановлением

                                   Правительства

                                   Челябинской области

                                   от 22.10.2013 г. N 357-П

                                   (в редакции

                                   постановления

                                   Правительства

                                   Челябинской области

                                   от 28.11.2014 г. N 650-П)

                       Государственная программа

               Челябинской области "Охрана окружающей среды

                 Челябинской области" на 2014 - 2017 годы

                                      Паспорт

                    государственной программы Челябинской области

                     "Охрана окружающей среды Челябинской области"

                               на 2014 - 2017 годы

Ответственный исполнитель государственной программы	-	Министерство экологии Челябинской области
Соисполнители государственной программы	-	Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области; Главное управление лесами Челябинской области; муниципальные образования Челябинской области (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	-	"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы"; "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы
Программно-целевые инструменты государственной программы	-	отсутствуют
Основная цель государственной программы	-	снижение загрязнения окружающей среды и деградации природных комплексов на территории Челябинской области
Основные задачи государственной программы	-	снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области; реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социально-экономического развития территорий, подвергшихся радиационному воздействию; оптимизация сети и обеспечение режима особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее именуются - ООПТ); сохранение видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области; обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы		проверка субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, проверок:
		в 2014 году - 651;
		в 2015 году - 654;
		в 2016 году - 654;
		в 2017 году - 654;
		сокращение сверхнормативных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (далее именуются - ЗВ) в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий, тыс. тонн:
		в 2014 году - 0;
		в 2015 году - 22,973;
		в 2016 году - 0,232;
		в 2017 году - 0;
		доля населения Челябинской области, образованные твердые бытовые отходы (далее именуются - ТБО) от деятельности которого размещаются на полигонах, процентов:
		в 2014 году - 14,6;
		в 2015 году - 14,9;
		в 2016 году - 14,9;
		количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, единиц:
		в 2014 году - 10;
		в 2015 году - 11;
		в 2016 году - 11;
		доля площади Челябинской области, занятая ООПТ, процентов:
		в 2014 году - 9,63;
		в 2015 году - 9,63;
		в 2016 году - 9,65;
		в 2017 году - 9,65;
		доля ООПТ, по которым разработаны границы, процентов:
		в 2014 году - 73,8;
		в 2015 году - 75,1;
		в 2016 году - 75,8;
		в 2017 году - 76,4;
		сохранность основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира (косули, лося, кабана, тетерева, глухаря), процентов:
		в 2014 году - 100;
		в 2015 году - 100;
		в 2016 году - 100;
		в 2017 году - 100;
		обеспеченность граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами инфраструктуры, в том числе:
		объектами газоснабжения, процентов:
		в 2014 году - 48;
		в 2015 году - 58;
		в 2016 году - 58;
		устойчивыми источниками водоснабжения, процентов:
		в 2014 году - 69;
		в 2015 году - 69;
		в 2016 году - 76;
		внутрипоселковыми дорогами, километров:
		в 2014 году - 1,1;
		в 2015 году - 3,0;
		в 2016 году - 0;
		канализационными сетями, километров:
		в 2014 году - 1,5;
		в 2015 году - 0;
		в 2016 году - 0;
		обеспечение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории Восточно-Уральского радиоактивного следа (далее именуется - ВУРС), в том числе:
		устройство и уход за противопожарными барьерами, километров:
		в 2014 году - 900;
		в 2015 году - 0;
		в 2016 году - 0;
		лесовосстановление, гектаров:
		в 2014 году - 40,5;
		в 2015 году - 0;
		в 2016 году - 0;
		приобретение специализированной техники, единиц:
		в 2014 году - 5;
		в 2015 году - 0;
		в 2016 году - 0;
		количество оформленных радиационно-гигиенических паспортов (далее именуются - РГП) территорий Челябинской области, единиц:
в 2014 году - 1;
в 2015 году - 0;
в 2016 году - 0;
количество населенных пунктов, в которых ведутся регулярные наблюдения за химическим загрязнением атмосферного воздуха, населенных пунктов: в 2014 году - 6;
в 2015 году - 4;
в 2016 году - 4;
в 2017 году - 4;
издание ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды, докладов:
в 2014 году - 1;
в 2015 году - 1;
в 2016 году - 0;
в 2017 году - 0
Этапы и сроки реализации государственной программы	-	2014 - 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы	-	общий объем финансирования на реализацию мероприятий государственной программы составляет 182263,8905 тыс. рублей, в том числе:
		средства областного бюджета - 182022,7005 тыс. рублей;
		средства местных бюджетов - 241,19 тыс. рублей, в том числе по годам:
		2014 год - 30267,0905 тыс. рублей, в том числе:
		средства областного бюджета - 30025,9005 тыс. рублей;
		средства местных бюджетов - 241,19 тыс. рублей;
		2015 год - 50665,60 тыс. рублей, в том числе:
		средства областного бюджета - 50665,60 тыс. рублей;
		2016 год - 50665,60 тыс. рублей, в том числе:
		средства областного бюджета - 50665,60 тыс. рублей;
		2017 год - 50665,60 тыс. рублей, в том числе:
		средства областного бюджета - 50665,60 тыс. рублей.
		Объемы бюджетных ассигнований подпрограмм:
		подпрограмма "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" - 3847,09 тыс. рублей, в том числе:
		средства областного бюджета - 3605,90 тыс. рублей;
		средства местных бюджетов - 241,19 тыс. рублей; в том числе по годам:
		в 2014 году - 3847,0905 тыс. рублей, в том числе:
		средства областного бюджета - 3605,9005 тыс. рублей;
		средства местных бюджетов - 241,19 тыс. рублей;
		подпрограмма "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы - 5000,0 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе по годам:
		в 2014 году - 5000,0 тыс. рублей;
		ожидаемые объемы поступлений в областной бюджет за счет:
		субсидии федерального бюджета <*> 33443,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
		в 2014 году - 16285,4 тыс. рублей;
		в 2015 году - 17158,0 тыс. рублей;
		в 2016 году - 0 тыс. рублей;
		средств, полученных за переработку облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов (далее именуются - ОТВС), <**> - 113205,77 тыс. рублей, в том числе по годам:
		в 2014 году - 80805,77 тыс. рублей;
		в 2015 году - 32400,0 тыс. рублей;
		в 2016 году - 0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	-	в качественном отношении:
		создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания, работы и отдыха населения;
		повышение качества жизни и снижение социально-психологической напряженности населения, проживающего на территориях Челябинской области, подвергшихся радиационному воздействию;
		создание условий для экологически безопасного размещения твердых бытовых отходов;
		развитие региональной сети особо охраняемых природных территорий, сохранение численности охраняемых объектов животного и растительного мира Челябинской области;
		обеспечение потребностей населения, органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
		в количественном отношении:
		осуществление ежегодно не менее 651 проверки субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
		сокращение сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий на 23,2 тыс. тонн;
		размещение на полигонах ТБО, образованных от 14,9 процента населения Челябинской области; количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, - 11;
		рост доли площади ООПТ в общей площади Челябинской области до 9,65 процента;
		рост доли ООПТ, по которым разработаны границы, до 76,4 процента;
		обеспечение сохранности основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира (косули, лося, кабана, тетерева, глухаря) - 100 процентов;
		достижение обеспеченности граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами инфраструктуры: объектами газоснабжения в объеме 58 процентов, устойчивыми источниками водоснабжения - 76 процентов, внутрипоселковыми дорогами - 4,1 километра, канализационными сетями - 1,5 километра;
		обеспечение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории ВУРС, в том числе: устройство и уход за противопожарными барьерами протяженностью 900 километров, лесовосстановление на площади 40,5 гектара, приобретение 5 единиц специализированной техники;
		оформление 1 РГП территории Челябинской области; организация регулярных наблюдений за химическим загрязнением атмосферного воздуха в 4-6 населенных пунктах;
		издание 2 комплексных докладов о состоянии окружающей среды

--------------------------------

<*> Средства для Челябинской области в рамках федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 523 "О федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".

<**> Средства, предусмотренные в Специальной экологической программе реабилитации радиационно загрязненных участков территории Челябинской области на 2010 - 2015 годы, утвержденной протоколом совещания между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" по выполнению российско-американского соглашения о репатриации отработанного ядерного топлива в части выполнения специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков от 01.07.2010 г.

              Раздел I. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

                          ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. На состояние окружающей среды Челябинской области влияют климатические особенности, высокий уровень развития промышленности, значительные степень урбанизации и плотность населения:

доля промышленности в структуре валового регионального продукта Челябинской области преобладает - 42,8 процента (в России ее доля ниже - около 30 процентов), более 60 процентов объема промышленной продукции производится в металлургическом комплексе;

82,2 процента населения Челябинской области проживает в городах (в России - 74 процента);

39,4 человека на 1 кв. километр - плотность населения (в России - 8,4 человека на 1 кв. километр).

Особенностью Челябинской области является наличие на ее территории районов, пострадавших вследствие радиоактивного загрязнения.

Для планомерного поступательного решения региональных проблем в сфере охраны окружающей среды на протяжении двух десятилетий используется программно-целевой метод:

начиная с 1992 года меры по преодолению последствий радиационных аварий в Челябинской области осуществлялись в рамках федеральных, а с 2003 года и областных целевых программ по радиационной и социальной реабилитации населения и территорий Челябинской области, пострадавших вследствие аварий на производственном объединении "Маяк";

с 1995 года осуществлялись областные целевые программы природоохранного направления.

2. Однако, несмотря на предпринятые усилия, уровни негативного воздействия на окружающую среду остаются высокими.

Качество атмосферного воздуха в городах является неотъемлемой составляющей благоприятной среды обитания человека. По данным Всемирной организации здравоохранения, 40 - 50 процентов заболеваний человека так или иначе связаны с изменением состояния окружающей среды и в первую очередь с загрязнением воздушного бассейна.

Общий объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2012 году составил 975,7 тыс. тонн, из них 69,5 процента - выбросы от стационарных источников. Около трети выбросов всех загрязняющих веществ производится стационарными источниками в Магнитогорском городском округе, 21,6 процента - в Челябинском городском округе, 12,7 процента - в Троицком городском округе.

Для последних лет характерна тенденция снижения общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников: в 2010 году объем выбросов составил 77,2 процента от объема выбросов в 2007 году, в 2011 году - 71,5 процента, в 2012 году - 69,9 процента, в 2013 году - 68,7 процента.

Снижается количество предприятий, имеющих разрешения на выбросы сверх установленных нормативов (в пределах временно согласованных выбросов). Таких предприятий на территории Челябинской области на начало 2011 года было 10, 2012 года - 5, 2013 года - 4 (открытое акционерное общество "Магнитогорский металлургический комбинат", общество с ограниченной ответственностью "Мечел-Кокс", закрытое акционерное общество "Катавский цемент", общество с ограниченной ответственностью "Шлаксервис").

Тем не менее в 2012 году в пяти городах Челябинской области (Магнитогорск, Челябинск, Златоуст, Карабаш, Сатка) из шести, где велись регулярные наблюдения Челябинским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, степень загрязнения воздуха оценивается по индексу загрязнения атмосферы как очень высокая и высокая. Население вышеперечисленных городов составляет половину населения Челябинской области.

В водные объекты в 2012 году было сброшено 894,91 млн. кубических метров сточных вод. Доля загрязненных сточных вод составила 83,2 процента. По сравнению с 2011 годом объем сбросов загрязненных сточных вод в 2012 году уменьшился на 3,2 процента. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Челябинской области ежегодно поступает около 517,068 тыс. тонн вредных (загрязняющих) веществ.

Ежегодные объемы образования отходов в Челябинской области в среднем составляют около 90 млн. тонн отходов.

Более 98 процентов от общего количества образующихся в Челябинской области отходов составляют промышленные отходы. Основная доля отходов приходится на крупные предприятия металлургии, энергетики и горнодобывающей промышленности. По состоянию на 1 января 2013 года на территории Челябинской области находится 197 мест размещения отходов производства (включая недействующие), накоплено более 3 млрд. тонн отходов, общая площадь земель, занятых промышленными отходами, составляет 10,132 тыс. гектаров.

ТБО составляют около 2 процентов ежегодно образуемых отходов в Челябинской области. Вместе с тем полноценная инфраструктура экологически безопасного обращения с ТБО в Челябинской области не создана.

Возрастающая антропогенная нагрузка на окружающую среду создает угрозу сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов.

Сохранению растительного и животного мира, ландшафтов Челябинской области служат ООПТ. На 1 июля 2013 года на территории Челябинской области насчитывается 157 единиц ООПТ. Благодаря существованию Брединского государственного природного биологического заказника на территории Челябинской области восстанавливается популяция степного сурка. Местную популяцию серого гуся спасла организация Донгузловского, Селиткульского и Кочердыкского заказников. Однако в последние десятилетия наблюдается снижение плотности некоторых охотничье-промысловых видов животных.

3. Выбор приоритетов государственной программы Челябинской области "Охрана окружающей среды Челябинской области" на 2014 - 2017 годы (далее именуется - государственная программа) определен:

Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года;

планом действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 2423-р;

планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. N 619-р;

Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, принятой постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года";

Основными направлениями деятельности Правительства Челябинской области на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, утвержденными постановлением Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 296-П "Об Основных направлениях деятельности Правительства Челябинской области на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года";

Концепцией основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы, одобренной постановлением Правительства Челябинской области от 20.09.2007 г. N 192-П "О Концепции основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы";

Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.02.2008 г. N 34-П "Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2020 года" (далее именуется - схема развития и размещения ООПТ);

Концепцией по формированию экологической культуры населения Челябинской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2013 г. N 23-П "О Концепции по формированию экологической культуры населения Челябинской области до 2025 года".

               Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

4. Целью государственной программы является снижение загрязнения окружающей среды и деградации природных комплексов на территории Челябинской области.

5. Для достижения цели государственной программы предусматривается решение следующих задач:

снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области;

реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социально-экономического развития территорий, подвергшихся радиационному воздействию;

оптимизация сети и обеспечение режима ООПТ;

сохранение видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области;

обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области.

6. Разработаны целевые индикаторы и показатели для государственной программы, которые предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы, включенных в нее мероприятий и подпрограмм.

К целевым индикаторам и показателям реализации государственной программы относятся:

проверка субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

сокращение сверхнормативных выбросов ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий;

доля населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах;

количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям;

доля площади Челябинской области, занятая ООПТ;

доля ООПТ, по которым разработаны границы;

сохранность основных охраняемых объектов животного мира на ООПТ (косули, лося, кабана, тетерева, глухаря);

обеспеченность граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами инфраструктуры, в том числе: объектами газоснабжения, устойчивыми источниками водоснабжения,

внутрипоселковыми дорогами, канализационными сетями;

обеспечение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории ВУРС, в том числе: устройство и уход за противопожарными барьерами, лесовосстановление, приобретение специализированной техники;

количество оформленных РГП территорий Челябинской области;

количество населенных пунктов, в которых ведутся регулярные наблюдения за химическим загрязнением атмосферного воздуха;

издание ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды.

Сведения о величине прогнозных значений целевых индикаторов и показателей государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.

                         Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ

                             ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

7. Государственная программа будет реализована в 2014 - 2017 годах в один этап.

Цель, задачи, выбор целевых индикаторов и показателей государственной программы согласуются с государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" и федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 523 "О федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".

Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей по годам реализации государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе, расчет их значений - в разделе IX государственной программы.

8. Условиями досрочного прекращения реализации государственной программы могут быть:

низкая эффективность выполнения мероприятий государственной программы;

изменение направлений и приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изменение законодательства Российской Федерации и Челябинской области.

               Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

9. Система мероприятий государственной программы представляет комплекс мер, направленных на достижение цели государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих улучшение экологической ситуации в регионе.

Государственная программа включает в себя отдельные мероприятия и подпрограммы.

10. Государственной программой планируется реализация следующих отдельных мероприятий по направлениям:

1) по направлению "Снижение загрязнения окружающей среды":

а) организация и осуществление регионального государственного экологического надзора, в том числе реализация переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области.

Постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2011 г. N 467-П "Об уполномоченном органе" уполномоченным органом на осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определено Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее именуется - МинРЭБ), переименованное в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 27.10.2014 г. N 157 "О структуре органов исполнительной власти Челябинской области" в Министерство экологии Челябинской области (далее именуется - Минэкологии).

Региональный государственный надзор осуществляется на объектах хозяйственной и иной деятельности в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2006 г. N 76-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области (далее именуются - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования Челябинской области, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и деятельности с использованием объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляемому Минэкологии.

Количество объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, составляет 195910 единиц. Численность должностных лиц МинРЭБ, осуществляющих региональный государственный экологический надзор, по состоянию на 1 января 2013 года - 9 человек, должностных лиц органов местного самоуправления - 52 человека. В 2012 году осуществлена 1201 проверка, из них органами местного самоуправления - 1121 проверка.

В целом по результатам плановых и внеплановых проверок, административных расследований МинРЭБ, административной практики по рассмотрению протоколов органов местного самоуправления, постановлений прокуратуры за 2012 год рассмотрено 1431 административное дело. Из них возбуждено дел: МинРЭБ - 514; прокуратурой - 262; органами местного самоуправления - 615; органами полиции - 40.

По результатам рассмотрения дел предъявлено 877 штрафов на общую сумму 4,81 млн. рублей, привлечено к административной ответственности 79 юридических лиц, 367 должностных лиц, 150 индивидуальных предпринимателей, 281 гражданин. Поступило средств по оплате штрафов на общую сумму 3,515 млн. рублей.

По фактам неуплаты в установленный срок сумм административных штрафов материалы 12 протоколов направлены мировым судьям. Решениями мировых судов 9 человек привлечены к ответственности на сумму 54 тыс. рублей, в отношении одного индивидуального предпринимателя принято решение об аресте на 1 сутки.

Кроме того, нарушителями приняты меры по устранению нарушений, выявленных по результатам экологического надзора;

б) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

Минэкологии в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" обеспечивает организацию и проведение государственной экологической экспертизы.

В 2012 году МинРЭБ:

проведена экспертиза материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Челябинской области в период с 1 августа 2012 года до 1 августа 2013 года;

рассмотрено 128 обращений по установлению соответствия хозяйственной и иной деятельности установленному режиму особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон (в том числе проекты освоения лесов, материалы намечаемой хозяйственной деятельности (в части размещения новых объектов), материалы, обосновывающие условия использования водных объектов - памятников природы);

рассмотрены материалы территориального планирования (в части соответствия законодательству об особо охраняемых природных территориях регионального значения) 2 муниципальных образований и 12 населенных пунктов Челябинской области;

рассмотрено 50 обращений по согласованию мероприятий по временному сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Осуществление согласованных мероприятий позволяет предприятиям соблюдать требования законодательства об охране атмосферного воздуха при неблагоприятных метеоусловиях;

в) осуществление мер по охране атмосферного воздуха, в том числе:

осуществление регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеоусловий (далее именуются - НМУ): получение прогноза и оперативное оповещение о возникновении периодов НМУ в промышленных городах Челябинской области. К НМУ относятся условия, способствующие накоплению вредных примесей в приземном слое атмосферного воздуха в районах плотной жилой застройки промышленных городов. В соответствии с Порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 25.08.2005 г. N 343 "Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий", МинРЭБ организует прогнозирование НМУ и осуществляет передачу информации о прогнозах периодов НМУ органам местного самоуправления и оперативное размещение этой информации на официальном сайте МинРЭБ. Работа организуется для населенных пунктов, на территориях которых расположены крупные предприятия, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ. Эффективность снижения выбросов предприятиями в периоды НМУ в 2012 году составила в городе Челябинске 86 процентов, в городе Магнитогорске - 93 процента, в городе Златоусте - 84 процента;

контроль результатов выполнения предприятиями Челябинской области планов мероприятий поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее именуются - ПДВ): получение данных о фактическом загрязнении атмосферного воздуха на селитебных территориях в зонах влияния предприятий, достигших нормативов ПДВ. Исследования, проведенные в рамках областной целевой Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 318-П "Об областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011 - 2015 годы", подтвердили достижение нормативов: в 2011 году - закрытым акционерным обществом "Карабашмедь" и филиалом открытого акционерного общества "ЛафаржЦемент" ("Уралцемент"); в 2012 году - открытым акционерным обществом "Златоустовский металлургический завод";

организация регулярных наблюдений за химическим загрязнением атмосферного воздуха на территориях городов, где нет государственной наблюдательной сети: в Карабаше, Верхнем Уфалее, Сатке. С целью получения объективной информации об уровнях загрязнения атмосферного воздуха и оценки техногенного воздействия на население от деятельности промышленных предприятий на территории данных городов организуется регулярное наблюдение за состоянием атмосферного воздуха в продолжение наблюдений, проведенных в 2011 - 2013 годах;

2) по направлению "Охрана ООПТ регионального значения, растительного и животного мира Челябинской области":

а) организация и обеспечение режима ООПТ регионального значения, включая реализацию положений схемы развития и размещения ООПТ, пополнение информацией кадастра ООПТ, осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

б) охрана ООПТ регионального значения и объектов растительного и животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания на ООПТ, включая эколого-просветительскую работу с населением по вопросам охраны и использования ООПТ, проведение работ по поддержанию режима особой охраны ООПТ;

в) ведение Красной книги Челябинской области, в том числе: проведение исследовательских работ по выявлению и ревизии мест обитания (произрастания) редких, охраняемых объектов животного и растительного мира; подготовка новой редакции Красной книги Челябинской области;

3) по направлению "Информирование о состоянии окружающей среды и участие в эколого-просветительских мероприятиях":

мероприятия эколого-просветительской и информационной направленности: подготовка и издание печатных и иных информационных материалов о состоянии и охране окружающей среды в Челябинской области, организация и участие в проведении семинаров, выставок, конференций, конкурсов регионального уровня; изготовление и прокат социальной рекламы и другое.

Реализация мероприятий вышеперечисленных направлений обеспечивает решение задач государственной программы по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду, оптимизации сети и обеспечению режима ООПТ, по сохранению видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области, и по обеспечению органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области.

Реализация вышеперечисленных мероприятий обеспечит достижение показателей "проверка субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору", "сокращение сверхнормативных выбросов вредных ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий"; "количество населенных пунктов, в которых ведутся регулярные наблюдения за химическим загрязнением атмосферного воздуха"; "доля площади Челябинской области, занятая ООПТ"; "доля ООПТ, по которым разработаны границы"; "сохранность основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира"; "издание ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды".

11. Государственная программа включает в себя подпрограммы:

1) "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" (далее именуется - подпрограмма 1).

Подпрограмма 1 направлена на решение следующих задач государственной программы: снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области; обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области в отношении безопасного обращения с отходами производства и потребления.

Подпрограмма 1 включает следующие основные мероприятия:

проектирование и строительство полигонов ТБО;

обеспечение информацией об обращении с отходами на территории Челябинской области.

Реализация мероприятий подпрограммы 1 обеспечит достижение следующих показателей государственной программы: "доля населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах"; "количество полигонов твердых бытовых отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям";

2) подпрограмма "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы (далее именуется - подпрограмма 2).

Подпрограмма 2 направлена на решение следующих задач государственной программы: реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социально-экономического развития территорий, подвергшихся радиационному воздействию; обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области в отношении обеспечения радиационной безопасности.

Подпрограмма 2 включает следующие основные мероприятия:

обеспечение радиационной безопасности населения территорий, подвергшихся радиационному воздействию <*>;

--------------------------------

<*> Территории Челябинской области, расположенные в пределах территории Восточно-Уральского радиоактивного следа и территории бассейна реки Теча.

контроль за радиационной обстановкой на территории Челябинской области;

информационное обеспечение населения.

Реализация мероприятий подпрограммы 2 обеспечит достижение следующих показателей государственной программы: "обеспеченность граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами инфраструктуры: объектами газоснабжения, устойчивыми источниками водоснабжения, внутрипоселковыми дорогами, канализационными сетями"; "устройство и уход за противопожарными барьерами"; "лесовосстановление"; "приобретение специализированной техники"; "количество оформленных радиационно-гигиенических паспортов территорий Челябинской области".

12. Система мероприятий государственной программы приведена в приложении 1 к государственной программе.

Значения показателей по годам реализации государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.

                 Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

13. Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований Челябинской области.

Объем финансового обеспечения реализации государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 182022,7005 тыс. рублей (в текущих ценах), из них:

1) Минэкологии выделяется 177362,7005 тыс. рублей, в том числе:

субсидии местным бюджетам - 3605,9005 тыс. рублей,

бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности областного государственного учреждения "Особо охраняемые природные территории Челябинской области" - 89191,2 тыс. рублей,

субвенции областного бюджета на реализацию переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды муниципальными районами и городскими округами Челябинской области - 47805,6 тыс. рублей;

2) Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области - 4660,0 тыс. рублей, в том числе субсидии местным бюджетам - 4660,0 тыс. рублей.

Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств бюджетов муниципальных образований Челябинской области на выполнение мероприятий в рамках подпрограммы 1 составляет 241,19 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение государственной программы в разрезе направлений основных мероприятий, подпрограмм по годам реализации приведено в таблице:

Направления и подпрограммы	Источник финансирования	Ресурсное обеспечение, тыс. рублей
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	всего
Мероприятия, всего, в том числе по направлениям:	областной бюджет	21420,0	50665,6	50665,6	50665,6	173416,8
1) снижение загрязнения окружающей среды	областной бюджет	12040,0	18935,2	18935,2	18935,2	68845,6
2) охрана ООПТ регионального значения, растительного и животного мира Челябинской области	областной бюджет	8467,5657	31730,4	31730,4	31730,4	103658,7657
3) информирование о состоянии окружающей среды и участие в эколого-просветительских мероприятиях	областной бюджет	912,4343	0	0	0	912,4343
Подпрограмма "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы"	всего, в том числе:	3847,0905	0	0	0	3847,0905
	областной бюджет	3605,9005	0	0	0	3605,9005
	местный бюджет	241,19	0	0	0	241,19
Подпрограмма "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы	областной бюджет	5000,0	0	0	0	5000,0
Всего		30267,0905	50665,6	50665,6	50665,6	182263,8905
в том числе:	областной бюджет	30025,9005	50665,6	50665,6	50665,6	182022,7005
	местный бюджет	241,19	0	0	0	241,19