Постановление Правительства Челябинской области от 19.02.2016 № 86-П

Приложение 2

к государственной программе

Челябинской области

"Воспроизводство и использование

природных ресурсов

Челябинской области

на 2014 - 2017 годы"

                                    Сведения

             о величине прогнозируемых значений целевых индикаторов

          и показателей государственной программы Челябинской области

              "Воспроизводство и использование природных ресурсов

                    Челябинской области на 2014 - 2017 годы"

Наименование целевого индикатора и показателя	Единицы измерения	Значение целевого индикатора и показателя
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Челябинской области в 2014 - 2017 годах"
Задача: обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался
Количество ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние	единиц	-	1	1	-	2
Доля ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние, от общего числа гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности	процентов	-	1,2	1,22	-	2,47
Задача: обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод
Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях	процентов	0,67	0,88	0,88	1,48	1,48
Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления	километров	1,4	2,68	3,46	4,41	5,16
Количество водных объектов, на которых организован мониторинг состояния дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменения морфометрических особенностей водных объектов	единиц	5	8	0	0	0
Задача: предотвращение и ликвидация загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды обитания биологических ресурсов
Объем выемки донных отложений, произведенной для ликвидации заиления и засорения водного объекта	тыс. куб. метров			455,28	519,535	519,535
Доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие)	процентов			-	22,07	22,07
Доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон	процентов			15,58	22,32	22,32
Задача: обеспечение санитарной охраны от загрязнения источников питьевого водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены
Количество разработанных проектов ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	единиц	-	-	-	1	-
Подпрограмма "Геологическое изучение недр и развитие минерально-сырьевой базы Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
Задача: воспроизводство на территории Челябинской области запасов общераспространенных полезных ископаемых, используемых в качестве природного сырья для производства строительных материалов
Количество выявленных перспективных участков (площадей) для проведения геологоразведочных работ	единиц	-	-	-	2	-
Количество выявленных прогнозных ресурсов и запасов ОПИ по категориям Р1 + С2 и С1	млн. куб. метров	-	-	-	10,0	-
Направление "Охрана и использование объектов животного мира"
Задача: охрана, воспроизводство и регулирование численности объектов животного мира
Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по отдельным видам охотничьих ресурсов:
косуля сибирская	процентов	35,8	46,4	70	80	80
лось	процентов	70,9	73,6	75	80	80
Продуктивность охотничьих угодий	рублей/гектар				20	20
Доля привлеченных к ответственности лиц за нарушения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов по отношению к общему количеству возбужденных дел об административных правонарушениях в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов	процентов				80	80
Задача: осуществление планирования охраны, воспроизводства и размещения охотничьих угодий
Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Челябинской области	единиц	-	-	-	-	1

Приложение 3

к государственной программе

Челябинской области

"Воспроизводство и использование

природных ресурсов

Челябинской области

на 2014 - 2017 годы"

                                  Подпрограмма

           "Развитие водохозяйственного комплекса Челябинской области

                              в 2014 - 2017 годах"

                              Паспорт подпрограммы

                     "Развитие водохозяйственного комплекса

                    Челябинской области в 2014 - 2017 годах"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство экологии Челябинской области
Соисполнители подпрограммы	-	Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области; муниципальные образования Челябинской области (по согласованию)
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Основные цели подпрограммы	-	обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения
Основные задачи подпрограммы	-	обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (далее именуются - ГТС), в том числе ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, путем их приведения к безопасному техническому состоянию; развитие государственного мониторинга водных объектов; предотвращение и ликвидация загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды обитания биологических ресурсов; обеспечение санитарной охраны от загрязнения источников питьевого водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; доля ГТС с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние; доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях; протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; количество водных объектов, на которых организован мониторинг состояния дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменения морфометрических особенностей водных объектов; объем выемки донных отложений, произведенной для ликвидации заиления и засорения водного объекта; доля установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие); доля вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон; количество разработанных проектов ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2017 годы (реализуется в один этап)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем финансирования подпрограммы в 2014 - 2017 годах составляет 216959,21 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 131554,85 тыс. рублей, средства областного бюджета - 78540,67 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 4618,61 тыс. рублей, внебюджетные источники - 2245,08 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 74815,992 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 37000,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 36702,93 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 1113,062 тыс. рублей; в 2015 году - 36297,85 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 20450,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 13737,74 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 448,07 тыс. рублей, внебюджетные источники - 1662,04 тыс. рублей; в 2016 году - 40171,74 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 24233,7 тыс. рублей, средства областного бюджета - 14300,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 1055,00 тыс. рублей, внебюджетные источники - 583,04 тыс. рублей; в 2017 году - 65673,63 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 49871,15 тыс. рублей, средства областного бюджета - 13800,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 2002,48 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	приведение в безопасное состояние 4 ГТС; предотвращение возможного материального ущерба от аварий на ГТС на сумму 1058,43 млн. рублей; увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, с 0,67 процента до 1,48 процента; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод - 529,604 млн. рублей); протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления - 5,16 километра; организация мониторинга состояния дна, берегов, состояния и режима использования водоохранных зон и изменения морфометрических особенностей водных объектов на 8 водных объектах; увеличение объема выемки донных отложений, произведенной для ликвидации заиления и засорения водного объекта, до 519,535 тыс. куб. метров; увеличение доли установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон водных объектов в протяженности береговой линии, требующей установления водоохранных зон (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), до 22,07 процента; увеличение доли вынесенных в натуру водоохранных зон и прибрежных защитных полос в общей протяженности установленных (нанесенных на землеустроительные карты) водоохранных зон до 22,32 процента; разработка 1 проекта ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения

            Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

                        ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. Челябинская область расположена на водоразделе бассейнов трех рек - Тобола, Урала и Камы, вследствие чего речная сеть Челябинской области уникальна: реки текут здесь преимущественно своими верховьями, поэтому они очень небольших размеров и очень маловодны.

Всего на территории Челябинской области 3062 реки и 90,3 процента из них - это очень малые реки протяженностью менее 10 километров. Протяженность свыше 200 километров (в пределах Челябинской области) имеют всего 7 рек: Миасс, Уй, Урал, Ай, Уфа, Увелька, Гумбейка.

Распределены реки крайне неравномерно. Более половины рек (55 процентов) приходится на западную горную часть Челябинской области, где протекают реки бассейна реки Кама: Уфа, Ай, Юрюзань, Сим и другие со своими притоками. Большая часть рек западных районов имеет характер типичных горных потоков с быстрым течением. На долю снежного покрова приходится 50 - 70 процентов годового стока этих рек. Горная местность определяет быстрый приток воды в реки после таяния снега и особенно после выпадения обильных осадков. Для этих рек характерны дождевые паводки, максимальный сток которых в отдельные годы равен или даже превышает максимальный сток в период весеннего половодья.

Значительно беднее реками и их водными ресурсами восточная часть Челябинской области, расположенная за Уральским хребтом, где протекают равнинные реки бассейна реки Тобол. Бассейн реки Тобол формируют реки Миасс, Уй, Тогузак, Теча, Аят и другие. Самыми крупными из них являются реки Миасс, Уй с притоком Увелька, Синташта с притоками Берсуат, Аят, Тогузак. Питание в основном снеговое, доля которого составляет около 90 процентов от годового стока. Реки бассейна реки Тобол протекают преимущественно по равнинной местности, и дождевые паводки для них не характерны.

Юго-западные районы Челябинской области занимает бассейн реки Урал, который охватывает площадь 16,4 тыс. кв. километров (18,5 процента площади Челябинской области), в основном южные районы Челябинской области, и представлен рекой Урал и ее притоками. Правобережные притоки - реки Миндяк, Большой и Малый Кизил - несут на себе черты горных рек, левобережные - Гумбейка, Зингейка, Большая Караганка - имеют равнинный характер. Основным источником питания рек бассейна Урала является снежный покров, на долю которого приходится 60 - 70 процентов от годового стока. Доля дождевого питания незначительна.

Для всех рек Челябинской области характерны высокое весеннее половодье и низкий сток в остальное время года. Весеннее половодье на большей территории Челябинской области начинается в первой декаде апреля.

Первыми вскрываются ото льда реки Зауралья: вначале Аят, Уй, Увелька, Миасс, Теча, затем река Урал с многочисленными притоками, последними - горные реки. Высота и продолжительность половодья на реках зависят от размеров водотоков и их высотного положения. Значительное влияние на интенсивность половодья оказывают температурные условия, снегозапасы и осеннее увлажнение почвы. В теплые весны даже при незначительном запасе воды в снеге подъем уровня воды бывает высоким, а половодье непродолжительным. В ранние весны, которые, как правило, оказываются затяжными, половодье затягивается до середины мая.

На большинстве рек половодье проходит за 25 - 30 дней, на более крупных реках срок разлива увеличивается до 40 дней, а на малых речках не превышает 15 - 20 дней. В горных районах половодье проходит в два пика: первый - во второй декаде апреля, второй - в первой декаде мая.

Наибольшая высота подъема уровня воды за время половодья на реках изменяется от 1,5 метра до 3 метров, в многоводные годы - до 4 - 5 метров. Объем стока за половодье в горных районах составляет 60 - 70 процентов от годового, в равнинных и лесостепных районах - 80 - 90 процентов.

На реках горных районов помимо весеннего половодья резкое увеличение водности происходит в период дождевых паводков. На отдельных реках они повторяются за летний период до 2 - 3 раз и более. Подъем уровня воды при паводках может быть выше уровня весеннего половодья.

Летом поступление воды с водосборной площади резко сокращается и реки переходят в основном на подземное питание. Наиболее маловодными бывают август и сентябрь. В Зауралье летне-осенняя межень длительная и устойчивая, а в горных районах нередко прерывается дождевыми паводками. Средняя продолжительность ее изменяется от 140 - 150 дней в Зауралье до 80 - 100 дней - в горных районах. Многочисленные малые реки длиной менее 10 километров полноводными бывают только в весенний период. С наступлением летней межени они пересыхают. Прекращение летнего стока особенно характерно для рек степных районов, для более крупных рек пересыхание является нетипичным. Исключение составляют засушливые годы, когда пересыхают многие реки Зауралья.

2. Челябинская область является одним из наиболее развитых промышленных регионов России. Развитие промышленности, транспорта, сельского хозяйства, рост добычи полезных ископаемых, рост комфортности жилья с каждым годом увеличивают потребность экономики и населения Челябинской области в воде.

Одним из источников пополнения водных ресурсов является регулирование поверхностного стока путем создания на реках прудов и водохранилищ. Всего в Челябинской области по состоянию на 2011 год существовало более 300 водохранилищ, из них наибольшее число - в засушливых районах степной и лесостепной зоны, наименьшее - в горных районах. Крупных водохранилищ объемом более 100 млн. куб. метров в Челябинской области 6 - Аргазинское и Шершневское на реке Миасс, Верхнеуральское и Магнитогорское на реке Урал, Нязепетровское и Долгобродское на реке Уфа.

3. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации к негативному воздействию вод относятся процессы затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

Причины затопления территорий могут быть различны, но главные из них - это подъем уровней рек в периоды весеннего половодья и летне-осенних паводков. Высокая зарегулированность стока рек создает опасность неконтролируемого сброса воды из водохранилищ в эти периоды и резкого подъема уровня воды в реках ниже по течению. Опасность для близко расположенных к водному объекту строений могут представлять процессы разрушения берегов рек и озер, которые резко усиливаются в период половодья и паводков, а также в результате изменений русел рек из-за наносов после строительства мостов и других объектов вблизи реки.

Эти процессы представляют реальную опасность для прибрежных территорий. Прилегающие к водным объектам территории, в том числе зоны возможного затопления и подтопления, представляют наибольший интерес для размещения жилья и объектов экономики, особенно в горнозаводской зоне в условиях дефицита удобных для застройки земель. Индивидуальное строительство традиционно осуществляется практически вплотную к водным объектам. Наиболее интенсивное освоение территорий, подверженных затоплению, происходит преимущественно в маловодные периоды, когда уровень водных объектов и максимальные уровни половодья и паводков снижаются по естественным причинам и обширные территории остаются незатопленными в течение длительного периода времени.

Географические характеристики и климатические условия на территории Челябинской области, названные выше, расположение населенных пунктов, объектов инфраструктуры и экономики обусловили затопление как наиболее опасный из всех видов негативного воздействия вод на территории Челябинской области.

Регулярно подвергаются затоплению прибрежные территории городов горнозаводской зоны: Златоуста, Верхнего Уфалея, Сатки, Аши, Миньяра, Сима. Серьезное затопление произошло в 2002 году в результате подъема уровня воды в реках Сим и Катав, и, как следствие неконтролируемого сброса воды из Симского и Миньярского водохранилищ на реке Сим, затопленными оказались более тысячи домов в Аше, Миньяре, Симе, Усть-Катаве и Катав-Ивановске. Было размыто более одного километра железнодорожной магистрали, затоплены станции Вязовая и Кропачево.

В 2007 году в городах Аша, Миньяр и Сим было затоплено 166 домов, 745 жителей эвакуировано. Возникла необходимость в эвакуации Ашинской городской больницы. В 2007 году вышедшая из берегов река Юрюзань подмыла 20 бетонных опор электрических сетей, в результате чего 270 человек остались без электрической энергии.

В период весеннего паводка 2012 года, несмотря на малоснежную зиму, чрезвычайная ситуация в результате негативного воздействия вод сложилась в Ашинском, Нязепетровском, Карталинском муниципальных районах. На реке Сим в городе Аше зачернение и распиловка льда не дали ожидаемого эффекта и образовался ледяной затор, что привело к повышению уровня воды в реке, в зоне затопления оказались 114 домов. Для исключения затопления территории города Аши требуются строительство новых защитных дамб и ремонт существующих. В результате промерзания русла реки Табунки и выхода воды поверх льда на территории города Нязепетровска произошло подтопление 25 жилых домов, нарушена жизнедеятельность 44 человек. Для исключения промерзания реки требуются дноуглубление и ведение наблюдений за процессами заиливания, зарастания и захламления в целях организации своевременной расчистки русла. В городе Карталы в результате промерзания до дна реки Караталы-Аят, выпадения в конце марта около двух месячных норм осадков и интенсивного таяния снега вода на реке вышла из берегов и разрушила полотно автомобильного моста, подтопила жилые дома. Выполненные непосредственно перед паводком ежегодные мероприятия по ослаблению прочности льда и другие направленные на предупреждение негативного воздействия вод мероприятия оказались недостаточны.

Часть территорий затапливается реками Уй и Увелька. Затопление территорий вблизи озер возможно в связи с нарушениями гидрологических режимов этих водных объектов, в том числе вследствие увеличения сбросов сточных вод в бессточные озера (сбросы Копейска в озеро Треустан), застройки прилегающих к озерам территорий и нарушения движения подземных вод (озеро Смолино).

Общая численность населения Челябинской области, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, составляет более 120 тыс. человек.

Из-за преобладания небольших рек, климатических особенностей региона, других географических параметров конкретных территорий опасные гидрологические явления в Челябинской области не приводят к возникновению чрезвычайных ситуаций регионального или межмуниципального характера, возникающие в результате негативного воздействия вод чрезвычайные ситуации имеют, как правило, локальный характер. Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

4. Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности ГТС. Требуется приведение в безопасное состояние ГТС, находящихся в муниципальной собственности, для снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в результате аварий на ГТС и для предотвращения возможного материального ущерба от аварий на ГТС, гибели людей, сельскохозяйственных животных, затопления и разрушения жилого фонда и объектов экономики, затопления сельскохозяйственных угодий.

Согласно перечню напорных ГТС Челябинской области, утвержденному Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области, Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, отделом водных ресурсов по Челябинской области Нижне-Обского бассейнового водного управления, по состоянию на 1 января 2014 года на территории Челябинской области находится 191 ГТС, в том числе в муниципальной собственности - 130 ГТС, бесхозяйных - 24 ГТС.

Срок эксплуатации большинства ГТС составляет более 40 лет. Данные ГТС имеют значительный износ, оборудование физически и морально устарело. Отсутствие необходимых средств не позволяет содержать их в надлежащем технически исправном состоянии, своевременно проводить профилактические и капитальные ремонты. Отсутствие деклараций безопасности ГТС не дает возможности постоянно отслеживать состояние сооружений и своевременно разрабатывать и выполнять мероприятия по поддержанию их в безопасном состоянии. ГТС сельскохозяйственного назначения утратили свою хозяйственную необходимость, находятся в полуразрушенном состоянии и в период весеннего половодья и дождевых паводков являются источниками загрязнения водных объектов.

Требуется завершение работ по консервации, капитальному ремонту и реконструкции ГТС, начатых в рамках областной целевой программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Челябинской области на 2011 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. N 320-П "Об областной целевой программе "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Челябинской области на 2011 - 2015 годы".

В Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (статья 5) внесены изменения, согласно которым с 1 января 2014 года к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся капитальный ремонт, консервация и ликвидация ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности ГТС, в том числе ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался.

Для выполнения капитальных ремонтов указанных ГТС требуется разработка проектно-сметной документации, а с целью определения ГТС, для которых в первую очередь необходимо разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт, необходимо предварительно выполнить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС (далее именуется - вероятный вред).

5. Защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод является неотъемлемой частью государственной политики в области использования, восстановления и охраны водных объектов. Обеспечение высокого уровня защищенности территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является необходимым условием стабильного экономического развития Челябинской области и снижения размера возможного ущерба от негативного воздействия вод.

Выполнение мероприятий по защите населения, объектов экономики и инфраструктуры от негативного воздействия вод направлено на снижение интенсивности, масштабов распространения и продолжительности таких процессов, как изменение, зарастание русел рек и их промерзание в малоснежные годы, нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, застройка прилегающих к озерам территорий и нарушение движения подземных вод, образование ледовых заторов, повышение уровня грунтовых вод и других негативных процессов, влекущих негативное воздействие вод на объекты экономики и инфраструктуры.

Заблаговременное выполнение вышеуказанных мероприятий обеспечивает предупреждение или максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут сложиться в результате развития опасных гидрологических процессов и повлечь за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, человеческие жертвы.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" и разъяснениям Федерального агентства водных ресурсов от 12 января 2007 г. N МС-03-22/29 "О полномочиях в области водных отношений, передаваемых субъектам Российской Федерации" за счет субвенций из федерального бюджета могут выполняться мероприятия некапитального характера по берегоукреплению и противопаводковой защите на водных объектах, работы по увеличению пропускной способности русел рек, предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов.

За период 2006 - 2013 годов на реализацию мероприятий по защите населения Челябинской области от негативного воздействия вод было направлено 377,8 млн. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 45,8 млн. рублей, средств областного бюджета - 332,0 млн. рублей. За указанный период были выполнены берегоукрепительные и руслоформирующие работы на реках Берсуат, Гумбейка, Кыштым, Черная, Чумляк, построены сооружения по понижению уровня воды озер Синеглазово и Курги, разработаны проекты по рекам Сим, Аша. Несмотря на проводимые мероприятия, все они носят разрозненный характер и не имеют постоянного финансирования.

Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. N 350 "О федеральной целевой программе "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" (далее именуется - ФЦП), предусматривает предоставление субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий региональных государственных программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), расходы на которые включены в такие программы.

6. Водные объекты Челябинской области входят в число главных природных ресурсов, которые определяют существование и развитие экономики и самого человека на территории Южного Урала.

Водным кодексом Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации практически все водные объекты, расположенные на территории Челябинской области, находятся в федеральной собственности. Законодательство Российской Федерации устанавливает единые для страны правила, нормы и требования к охране и использованию водных объектов.

Выполнение требований водоохранного законодательства в полном объеме должно обеспечивать надежную охрану, исключать загрязнение и деградацию водных объектов вследствие хозяйственной и иной деятельности населения.

Решение названной задачи для Челябинской области особенно актуально в силу особенностей системы водных объектов на территории Челябинской области.

Большинство рек Челябинской области протекают по территории промышленных городов и, как следствие, являются приемниками промышленных и коммунально-бытовых сточных вод, поверхностного и ливневого стока. Наиболее подверженной антропогенному воздействию остается река Миасс. В ежемесячных справках Челябинского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" сообщается о высоком и экстремально высоком уровне загрязнения поверхностных вод на территории Челябинской области, согласно которым постоянно наблюдается высокое и экстремально высокое загрязнение реки Увелька ниже города Южноуральска, реки Миасс ниже города Миасса и города Челябинска, Аргазинского водохранилища ниже города Карабаша.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" за счет субвенций из федерального бюджета могут выполняться мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закреплению их на местности специальными информационными знаками, а также предотвращению истощения водных объектов, ликвидации загрязнения и засорения.

7. Программно-целевой метод развития водохозяйственного комплекса Челябинской области необходим для обеспечения скоординированных действий государственных и муниципальных органов исполнительной власти по развитию водохозяйственного комплекса, определения и организации выполнения приоритетных мероприятий в названной сфере деятельности за счет всех источников финансирования, в том числе с привлечением средств федерального бюджета в рамках ФЦП.

Применение программно-целевого метода имеет особую актуальность при обеспечении защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод из-за цикличного (в течение нескольких лет в маловодные периоды негативное воздействие вод может не происходить) и сезонного (в течение года в периоды половодья и паводков) характера негативного воздействия вод, вследствие которого эффективность инженерных мероприятий существенно зависит от их полноты и времени выполнения.

Координацию действий по развитию водохозяйственного комплекса Челябинской области планируется обеспечить за счет организации выполнения в рамках подпрограммы приоритетных мероприятий по ликвидации дефицита водных ресурсов, по защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод и организации наблюдений за состоянием водных объектов в соответствии с полномочиями Челябинской области.

Ежегодное уточнение приоритетных мероприятий подпрограммы планируется осуществлять на основе специально разработанных критериев отбора мероприятий для предоставления субсидий местным бюджетам на выполнение мероприятий по повышению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации относится участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов (далее именуется - мониторинг).

Мониторинг осуществляется на основании ежегодных наблюдений за состоянием водных объектов.

Данные мониторинга формируют основу для принятия решений органами государственной власти Челябинской области в сфере использования и охраны водных объектов. Результаты мониторинга используются в том числе для определения динамики процессов, влекущих негативное воздействие вод на объекты хозяйственной и иной деятельности человека, прогнозирования развития этих процессов, определения оптимальных сроков выполнения и эффективности выполненных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, а также для своевременного выявления нарушений режимов водоохранных зон, влекущих провоцирование и интенсификацию процессов негативного воздействия вод.

К вопросам местного значения городских округов и поселений относится в том числе организация водоснабжения населения. При этом качество подаваемой населению воды должно соответствовать требованиям, установленным законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно положениям части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются ЗСО. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников питьевого водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В ЗСО источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На территории Челябинской области имеются 32 поверхностных и около 1500 подземных источников питьевого водоснабжения.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года (далее именуются - СанПиН), предусмотрено, что ЗСО организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно пункту 1.6 СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы ее организации для данного водопровода.

В соответствии с пунктом 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие разработанных и утвержденных проектов ЗСО существенно нарушает права и законные интересы жителей и иных лиц, пребывающих на территории поселений.

Исходя из необходимости обеспечения санитарной защиты источников питьевого водоснабжения наиболее крупного водозабора, обеспечивающего Челябинский промузел, в 2016 году предусмотрена разработка проекта ЗСО Аргазинского и Шершневского водохранилищ на реке Миасс.

8. ФЦП предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием водных объектов на период до 2020 года.

Комплексный подход включает в том числе привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию ФЦП через механизм софинансирования мероприятий региональных государственных программ, аналогичных мероприятиям ФЦП.

Механизм софинансирования заключается в предоставлении исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий региональных государственных программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), расходы на которые включены в такие программы.

В целях создания предусмотренных ФЦП условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса и обеспечения единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов на территории Челябинской области на долгосрочную перспективу актуальна задача распространения программно-целевого метода развития водохозяйственного комплекса Челябинской области в соответствии с целями и задачами ФЦП на весь период действия ФЦП. Решение этой задачи необходимо осуществлять с учетом хода и результатов выполнения подпрограммы.

                 Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

9. Подпрограмма направлена на достижение следующих целей:

обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод;

сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.

Задачами подпрограммы являются:

обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

повышение эксплуатационной надежности ГТС, в том числе ГТС, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;

развитие государственного мониторинга водных объектов;

предотвращение и ликвидация загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранение среды обитания биологических ресурсов;

обеспечение санитарной охраны от загрязнения источников питьевого водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

                Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

10. Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2017 годов (проводится в один этап).

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

11. В подпрограмму включены мероприятия по следующим направлениям:

1) обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, включающее выполнение мероприятий и строительство сооружений инженерной защиты противопаводкового назначения;

2) обеспечение безопасности ГТС, в том числе:

проведение работ по реконструкции ГТС;

проведение работ по капитальному ремонту ГТС;

3) информационное обеспечение принятия решений органами государственной власти Челябинской области в сфере использования и охраны водных объектов, включающее осуществление наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменением морфометрических особенностей водных объектов, в том числе участков водоохранных зон, подверженных наибольшему антропогенному воздействию;

4) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Челябинской области;

5) обеспечение санитарной охраны от загрязнения источников питьевого водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.